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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

RESOLUCIÓN NÚMERO

(1938) 07 de Diciembre de 2005

“Por la cual se imponen unas medidas ambientales y se toman otras determinaciones”

LA ASESORA DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE AMBIENTE. DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES

En ejercicio de las facultades delegadas por la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolución 1080 del 2004, y en especial las otorgadas por la Ley 99 de 1993, la Ley 790 de 2002, el Decreto 1220 de 2005, El Decreto 216 de 2003 y el Decreto 3266 de 2004, y

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES Que mediante la Resolución Nº 0142 del 15 de junio de 1994, el INDERENA Regional Bolívar, otorgó Licencia Ambiental para el proyecto urbanístico Ciudadela 2000, adelantado por el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital –CORVIVIENDA, ubicado en la salida del municipio de Cartagena hacia Turbaco, sobre la margen derecha de la Troncal de Occidente, detrás de la Subestación Eléctrica Corelca. Que mediante la Resolución No 155 del 25 de julio de 1994, el INDERENA Regional Bolívar, ordenó suspender la Licencia Ambiental para el proyecto urbanístico Ciudadela 2000, adelantado por el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital –CORVIVIENDA, por los residuos tóxicos encontrados durante la construcción del

RESOLUCIÓN NÚMERO 1938 del 7 de diciembre de 2005 Hoja No. 2

“Avoca el conocimiento de los hechos denunciados por los habitantes de la Urbanización Simón Bolívar, el día 23 de julio del año 2005, ante la Corporación

Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE”

mencionado proyecto y le estableció al fondo en comento la obligación de presentar unos estudios. Que mediante la Resolución Nº 118 del 08 de febrero de 1995, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en ejercicio de la facultad discrecional, avocó conocimiento del expediente de residuos tóxicos encontrados en los terrenos de la urbanización Ciudadela 2000, ubicado en la salida del municipio de Cartagena hacia Turbaco, sobre la margen derecha de la Troncal de Occidente, detrás de la Subestación Eléctrica Corelca ordenó la suspensión de la construcción de la llamada Quinta Etapa y de los trámites relacionados con la construcción de la central de abastos en los predios vecino a la ciudadela 2000, abrió una investigación por la presunta violación de la normatividad ambiental y dicta otras disposiciones en relación con el proyecto urbanístico Ciudadela 2000. Que mediante Resolución No 1290 del 31 de octubre de 1995, este Ministerio resolvió un recurso de reposición interpuesto por el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital –CORVIVIENDA en contra de la Resolución No 118 del 08 de febrero de 1995, en el sentido de modificar los dispuesto en el artículo segundo de la providencia impugnada, autorizando a CORVIVIENDA, para que realizara el muestreo requerido, de acuerdo con la ultima tecnología adoptada por la agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA). Que mediante Auto Nº 135 de marzo 13 de 1997, el Ministerio estableció que la propiedad de los terrenos donde se estaba construyendo el proyecto de la urbanización ciudadela 2000, son de BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMA, predio que fue adquirido por subrogación de una deuda que poseía la Federación Nacional de Algodoneros con dicha entidad bancaria. Que mediante la Resolución Nº 0976 del 05 de noviembre de 1997, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), ordenó cesar todo procedimiento en contra del Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Distrital –CORVIVIENDA, por la presunta responsabilidad establecida a través de la Resolución No 118 del 08 de febrero de 1995 y en su defecto ordenó abrir investigación y formular pliego de cargos en contra de la Federación Nacional de Algodoneros. Que mediante la Resolución Nº 0578 del 02 de julio de 1998, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), consideró que las zonas A, B, C, D, WB-II, WB-I y M, estaban contaminadas, razón por la cual propuso remover los suelos contaminados encontrados en las mencionadas zonas y llevarlos a un área de confinamiento final de 153 metros de longitud y 83 metros de ancho, mas una franja de 100 metros de restricción contados desde el centro del área de confinamiento, localizada en la zona D, del lote de 44 hectáreas, y como consecuencia




le ordenó a la empresa BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMA, utilizar como alternativa de remediación el confinamiento in situ de los suelos contaminados, detectados en las zonas A, B, C, D, WB-II, WB-I y M del lote de 44 hectáreas del proyecto urbanístico Ciudadela 2000, localizado a la salida de la Ciudad de Cartagena de Indias distrito Turístico y Cultural hacia Turbaco, sobre la margen derecha de la Troncal de Occidente. Que mediante la Resolución Nº 883 del 11 de septiembre de 1998, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) resolvió un recurso de reposición interpuesto por la empresa BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMA, en contra de la Resolución Nº 0578 del 2 de julio de 1998, en el sentido de modificar el plazo allí establecido para la entrega de la información requerida a través de los artículos tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo de la providencia recurrida. Que mediante la Resolución Nº 0024 del 15 de enero de 1999, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), aprobó los diseños y especificaciones técnicas presentadas por la empresa BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMA, del sistema de confinamiento in situ de los suelos contaminados, detectados en las zonas A, B, C, D, WB-II, WB-I y M, ubicadas en el lote de 44 hectáreas del proyecto Ciudadela 2000, localizado en la salida de la ciudad de Cartagena de Indias Distrito Turístico y Cultural hacia Turbaco, sobre la margen derecha de la Troncal de Occidente y ordenó la realización de un programa de monitoreo y seguimiento. Que mediante la Resolución Nº 0357 del 06 de abril de 2000, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), ordenó levantar las medidas de suspensión de la construcción de la llamada Quinta Etapa y de los trámites relacionados con la construcción de una central de abastos en predios vecinos de la Ciudadela 2000, establecidas mediante la Resolución Nº 118 del 08 de febrero de 1995, así mismo estableció que el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMÁ,. debía ejecutar estrictamente el programa de monitoreo establecido a través de la Resolución Nº 0024 del 15 de enero de 1999 y realizar el mantenimiento del área de confinamiento. Que mediante la Resolución Nº 0731 del 19 de julio de 2000, el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), resolvió un recuso de reposición interpuesto por el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, DE PANAMÁ, en contra de la Resolución Nº 0357 del 06 de abril de 2000, en el sentido de cambiar el radio de 100 metros de restricción desde el centro del área confinada, por el de 15 metros a partir del cercado del área de confinamiento in situ, y la Resolución Nº 024 del 15 de enero de 1999, en el sentido de incluir en el programa de monitoreo y seguimiento al componente suelos. Así mismo




estableció que el dicha entidad debía presentar informes semestrales de mantenimiento y monitoreo a la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE y a este Ministerio. Que mediante Auto Nº 0316 del 10 de abril de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, requirió al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ., para que presentara el segundo informe semestral del monitoreo, solicitado mediante la Resolución No 024 de 1999, y los informes de mantenimiento de suelos de acuerdo con los parámetros y periodicidad establecidos en la Resolución No 731 del 2000 y tomó otras determinaciones. Que mediante Auto Nº 0354 del 21 de abril de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, realizó el cobro por concepto de la prestación del servicio de seguimiento ambiental al proyecto denominado “Confinamiento In Situ de suelos Contaminados Ciudadela 2000” del BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ., por una suma de Ocho Millones Novecientos Treinta y Dos Mil Cincuenta y Cuatro Pesos Moneda Corriente ($8.932.054.oo). Que mediante Auto Nº 0680 del 05 de agosto de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, resolvió un recurso de reposición interpuesto por el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ., en contra del Auto No 0316 del 10 de abril de 2003, en el sentido de modificar el numeral 1.2 del artículo primero del recurrido acto administrativo. Que mediante Auto Nº 300 del 14 de marzo de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, realizó un cobro por concepto de la prestación del servicio de seguimiento ambiental al proyecto denominado “Confinamiento In Situ de Suelos Contaminados Ciudadela 2000” al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ. Que mediante Auto Nº 361 del 23 de marzo de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, requirió al BANCO DE COLOMBIA S.A Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ., para que diera cumplimiento a las obligaciones relacionadas con el reporte de análisis de cromatografía de gases organoclorados y organofosforados, el reporte de las pruebas de laboratorio, los respectivos informes y la presentación de un plano de ubicación de los pozos de muestreos. Que mediante Auto Nº 2072 del 22 de noviembre de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, requirió al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, Panamá, con el fin de que allegará los resultados de todos los análisis de suelo, agua, perfil epidemiológico de los barrios aledaños realizado por el DADIS, las autorizaciones de las Autoridades Ambientales y/o Distritales respectivas, de la construcción y uso del suelo del área donde se localiza el




proyecto urbanístico de Colombiaton y el uso de las instalaciones de las antiguas bodegas de conformidad con lo establecido por este Ministerio a través del artículo octavo de la Resolución Nº 578 del 2 de julio de 1998 y los artículos segundo y tercero de la Resolución Nº 0357 del 6 de abril de 2000 y además la información requerida en el artículo primero del Auto Nº 361 del 23 de marzo de 2005. Que el día 23 de junio del año 2005, algunos habitantes de la Urbanización Simón Bolívar, presentaron queja telefónica a la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE, debido a la presencia de olores ofensivos generados con ocasión del rompimiento de un tanque contentivo de químicos, lo cual acaeció durante las excavaciones que se vienen realizando para la construcción del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON, por parte de la Fundación COMPARTIR. Que mediante la Resolución 456 del 29 de junio de 2005, la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE, impuso medida preventiva a la Fundación COMPARTIR, consistente en la adopción e implementación inmediata de un Plan de Contingencia, a las actividades que se vienen adelantando del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON, localizado en el antiguo lote de la Federación Nacional de Algodoneros, contiguo al proyecto urbanístico Ciudadela 2000, con el fin de atender el incidente acaecido el día 23 de junio del año 2005. Que mediante la Resolución 147 del 19 de julio de 2005, el Establecimiento Público Ambiental EPA –Cartagena, impuso medida preventiva consistente en la suspención de obras que viene ejecutando la Fundación COMPARTIR, para la construcción de la Urbananización denominada COLOMBIATON, dentro del área de acordonamiento de 3.000 m², hasta tanto desaparezcan las causas que dieron origen a la misma.

CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL

Que el Grupo de Evaluación de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, una vez revisó, analizó y evaluó la problemática presentada el día 23 de junio del año 2005, durante la construcción del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON, por parte de la Fundación COMPARTIR, emitió el Concepto Técnico 1962 del 6 de Diciembre de 2005, en el cual expreso lo siguiente:

1. antecedentes LOTE BUENOS AIRES DE FEDERALGODON - Proyecto Urbanístico CIUDADELA 2000

“En el año de 1994 fueron descubiertas varias canecas metálicas conteniendo residuos de plaguicidas, inicialmente Parathion y Methyl Parathion, en el marco del desarrollo de la Etapa V del Proyecto Urbanístico Ciudadela 2000.




“Se realizaron diferentes procesos de caracterización del terreno, efectuándose un muestreo en una retícula en coordenadas polares, lográndose la identificación inicial de dos (2) sitios con presencia de residuos de plaguicidas. Esta evaluación contempló únicamente la determinación de compuestos organofosforados. Posteriormente se realizó por parte del Banco de Colombia S.A. y/o Banco de Colombia S.A. de Panamá una nueva evaluación del componente suelo en el predio, identificándose la presencia de sitios adicionales con residuos de plaguicidas. Para dicha identificación se emplearon diferentes técnicas de identificación, tales como el muestreo con barreno, la calicata y la geofísica. En esta evaluación se logró establecer que varios de los depósitos se encontraban bajo la superficie del suelo y se correspondían con enterramientos anti – técnicos, al carecer de criterios mínimos para su implementación. “Para ambos procesos, las técnicas de muestreo empleadas fueron: aleatoria en una red rectangular y estratificada en una red polar. Estos muestreos inicialmente se realizaron mediante piezómetros, pero posteriormente se modificó el proceso empleándose calicatas para ello. “En el desarrollo de las diferentes actividades para la implementación de alternativas para la remediación de los suelos contaminados con residuos de plaguicidas presentes en el predio en el cual se adelantaba el Proyecto Urbanístico Ciudadela 2000, se definió por parte del Banco de Colombia S.A. y/o Banco de Colombia de Panamá S.A. que la mejor alternativa era la de construir un Confinamiento de Seguridad. “En éste se procedería con el almacenamiento temporal a largo plazo, que es el concepto técnico aplicable, de los suelos contaminados con residuos de plaguicidas, productos obsoletos encontrados y materiales varios contaminados tales como los pisos de las bodegas de almacenamiento. “La localización del emplazamiento se definió de acuerdo con los sitios en los cuales se localizaron presencia significativa de contaminantes: enterramientos de canecas y residuos de plaguicidas obsoletos. Éste sitio se correspondía con dos (2) de las ocho (8) zonas definidas como contaminadas. 1.1. Características del Confinamiento de Seguridad “Se definieron dos (2) tipos de intervención en el sitio en el cual se construyó el Confinamiento de Seguridad: • “Zona Sin Manipulación / Sin Intervención. Se corresponde con los sitos en los

cuales se localizaron los suelos contaminadas y que debido a la cantidad y características (riesgo inherente – Concentración) se definió no mover. Por esta razón dicha zona no cuenta con impermeabilización de fondo.




• “Zona Con Manipulación / Intervención. Es la zona excavada directamente y en la

cual se realizaron actividades de impermeabilización de fondo y colocación de los materiales transportados desde otras zonas del predio.

1.1.1. Componentes del sistema Impermeabilización Natural. • Impermeabilización de fondo. Se realizó con bentonita (arcilla) compactada en

mezcla con suelo en porcentaje del 5% (w/w – peso/peso). • Cobertura de los materiales contaminantes y contaminados. Se realizó con suelo

limpio con un espesor de 0.30 m. • Impermeabilización superior. Se realizó con bentonita (arcilla) compactada en

mezcla con suelo en porcentaje del 5% (w/w – peso/peso) con un espesor del 0.70 m.

• Capas de Drenaje y Paisajismo. Se realizó con material limpio no clasificado con espesor de 0.85 m y de 0.15 m respectivamente.

Impermeabilización Sintética. “Se implementó para la parte superior del confinamiento y las paredes laterales. Se utilizó membrana de HDPE (Poli Etileno de Alta Densidad) con calibre de 1.0 mm (40 mils – milésimas de pulgada). La impermeabilización de las paredes busca minimizar la interacción del sistema desde y hacia el entorno, con prioridad específica en la escorrentía subsuperficial y el agua subterránea. Drenaje de Escorrentía y Precipitación. “Se implementó el sistema de drenaje para el sistema, tanto en la parte superior – cobertura como en la zona perimetral. El objetivo es evacuar de forma rápida la escorrentía superficial y la precipitación que se presenten en el lugar, minimizando la cantidad infiltrada en el terreno y por lo tanto se evita que interactúe con la membrana sintética o con los residuos. Aislamiento y Cerramiento. “Está constituido por tres (3) líneas de vegetación (arbustos y árboles) y por malla metálica con alambre trenzado y protegido con alambre de púas. Piezómetros de Seguimiento.




“ Se implementaron cuatro (4) pozos para el monitoreo de las aguas subterráneas. 1.2. Análisis del Sistema Implementado 1.2.1. Remediación de Suelos “Las áreas que se determinaron como contaminadas por plaguicidas se sometieron a un proceso de remediación Ex – Situ, excepto para las dos (2) áreas que se localizaban en el sitio donde se definió hacer el emplazamiento. La alternativa de trabajar Ex – Situ se sustentó en las restricciones de tratamiento existentes para las sustancias encontradas, cantidades y concentraciones, tanto por los procesos fisicoquímicos como microbiológicos posiblemente aplicables. “Las áreas remediadas deberían poder tener usos específicos, en función de los alcances definidos en el tratamiento implementado, no siendo siempre posible implementar el del uso urbanístico como alternativa, ya que es la mas restrictiva y condicionante. Saneamiento de Áreas

“Mientras que los tratamientos de remediación permiten establecer un uso aprovechable para el suelo, los procesos de saneamiento lo que hacen es aislar un problema del entorno para su gestión y manejo en el tiempo, minimizando la amenaza potencial (riesgo) del sistema. “La implementación de esta alternativa se sustenta en criterios de tipo: • “Técnico. Inexistencia de alternativa tecnológica, en escala piloto o no probada a

escala industrial. Soluciones localizadas espacialmente muy lejos. • “Económico. No disponibilidad de alternativas económicamente viables. Fletes y

Transporte. • “Ambiental. Riesgo extremadamente alto. Alternativas de gestión con restricciones

ambientales. • “Normativo. “En algunos casos se implementa como alternativa a largo plazo, esperando el desarrollo técnico y tecnológico para el tratamiento, la reducción de precios a niveles




competitivos en función de la demanda - oferta de servicios o la implementación de una alternativa mas cercana que permita eficiencia económica en los fletes y transporte. 1.2.2. Estado de los Materiales Contaminantes y Contaminados “Los diferentes materiales colocados en el Confinamiento de Seguridad pueden tener procesos de transformación de tipo fisicoquímico o biológico, pero teniendo en cuenta la baja actividad biológica degradativa que podrían ejercer los microorganismos en dicho sustrato, sumado a las condiciones de aislamiento y restringida interacción con el ambiente, se puede inferir que los materiales confinados tendrán reacciones de tipo fisicoquímico exclusivamente. Entre los cambios posibles sufridos se tienen: pH, densidad, viscosidad, presión de vapor, solubilidad, concentración, depolimerización, polimerización, absorción, adsorción, deshalogenación, reducción – oxidación - REDOX, etc. 1.2.3. Impermeabilización “Se realizó con Poli Etileno de Alta Densidad - HDPE, el cual presenta características de resistencia fisicoquímica, mecánica y biológica compatible con el uso definido. Estos materiales tienen un tiempo de vida útil de acuerdo con las condiciones en que sea usado, luego del cual es posible que se presenten puntos de migración hacia el entorno, inicialmente sobre la vertical (Plano Z) y posteriormente, por incidencia en el agua subterránea, en los sentidos transversal y longitudinal (Planos X, Y ,Z). “Los tiempos necesarios para percibir éste fenómeno de transporte de materiales por difusión y advección, son extremadamente largos, y el hecho de que aun no se presenten no significa que no sea posible que se vayan a dar o no existan. Esta última consideración esta sujeta a los criterios aplicables de precisión, exactitud, sensibilidad, niveles de detección delas técnicas y equipos analíticos empleados. 1.3. Criterios Ambientales 1.3.1. Flujos de Contaminantes “Hasta el momento no se presenta contaminación del agua subterránea de la zona, evidenciado en los análisis químicos de seguimiento realizados, lo cual no implica que en un futuro no se presente dicha migración. 1.2.3. Valoración del Riesgo




“La ubicación del almacenamiento es crítico desde una perspectiva de desarrollo urbanístico y las posibilidades de uso asignadas al predio como campo deportivo y recreación pasiva, se consideran no viables por seguridad del sistema y riesgo sanitario para la población que haga uso del mismo. “En el futuro, y debido a que no se presenta una transformación trazable, medible y cuantificable de los materiales almacenados, es necesaria la implementación de alternativas para la gestión y eliminación final de los mismos. “Para cuando esto se deba realizar, mediano plazo, es necesario contar con espacios operativos, patios de trabajo y maquinaria, frentes de cargue y descargue, campamentos, zonas de control contaminado / no contaminado, zonas de aseo y limpieza de personal, equipos y maquinaria, retiros de seguridad para la comunidad, vías de comunicación y accesos, entre otros. “Para ello, se requiere ser previsivos y planificar el uso del suelo que aún esta sin intervenir en la zona, de tal forma que en el futuro no sea necesario realizar procesos de evacuación de zonas urbanas. 1.4. Requerimientos Definidos para el Sistema “De acuerdo a lo sugerido por el MMA, era necesario que se estableciera un uso del suelo en el marco del POT, pero se recalcaba la presencia allí de un confinamiento de residuos peligrosos. Adicionalmente, se definió un Programa de Monitoreo y Seguimiento mediante muestreo en cuatro (4) piezómetros instalados para tal fin y posteriormente se definió el muestreo de suelos respectivo en la parte periférica del sitio de confinamiento. 2. ESTADO ACTUAL DEL LOTE BUENOS AIRES 2.1 Características del Problema: Presencia de Suelos Contaminados con Residuos de Plaguicidas Obsoletos “El 23 de Junio se realizó el hallazgo de un sitio con presencia de suelos contaminados con plaguicidas obsoletos en el marco del desarrollo del Proyecto Urbanístico Colombiaton, el cual se localiza en el lote Buenos Aires y que anteriormente fue propiedad de FEDERALGODON. El proyecto se desarrolla en el departamento de Bolívar, Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, entre los Barrios Simón Bolívar, San Fernando, Villa Corelca y Ciudadela 2000 “La Federación Nacional de Algodoneros – FEDERALGODON realizaba allí actividades administrativas y un centro de acopio de insumos, materias primas y productos, entre los que se incluían plaguicidas, los cuales eran usados en la protección del cultivo de algodón.




“Desde el momento del hallazgo, el MAVDT ha llevado a cabo diferentes actividades de acompañamiento técnico a la Autoridad Ambiental competente en Cartagena de Indias D.T. y C., inicialmente CARDIQUE y posteriormente EPA CARTAGENA. “El sitio específico donde se localizaron los suelos contaminados con plaguicidas se corresponde con el Lote 67 de la Manzana 4C de la Supermanzana M4 del Proyecto Urbanístico Colombiaton y el cual se localiza en la zona contigua a la denominada WB 3 de las Zonas de Investigación del Proyecto Urbanístico Ciudadela 2000. “El marco normativo aplicable al proyecto, Decreto 1220 de 2005, considera que para proyectos urbanísticos no se requiere de licencia ambiental, y que son las Secretarias de Planeación y Curadurías Urbanas las responsables de entregar los premisos de construcción y urbanísticos respectivos. La zona actualmente esta habilitada para su desarrollo urbanístico, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT. 2.2. Valoración Técnica del Problema “Las condiciones iniciales definidas para los suelos contaminados con plaguicidas se soportaron en la valoración de las propiedades organolépticas y en los resultados parciales de laboratorio de las muestras tomadas del sitio. “La determinación inicial definió la presencia de plaguicidas organofosforados, lo cual era consistente con el color del material y su solubilidad, así como con el olor que presentaba el suelo contaminado. Posteriormente la determinación analítica estableció que el plaguicida detectado era Parathion y que se presentaban igualmente, algunas fracciones de compuestos organoclorados, siendo los más relevantes Endosulfan y DDT con sus metabolitos DDE – DDD. “La técnica utilizada para el análisis de las muestras y la cuantificación de las concentraciones de los plaguicidas encontrados en la matriz de suelo fue la Cromatografía de Gases: Métodos EPA 8081 A y 8141 A (USA). “En los resultados de los análisis de laboratorio realizados en muestras de suelo y agua para el desarrollo del confinamiento de seguridad y remediar las zonas contaminadas, se reporta la presencia de las mismas sustancias que se encontraron actualmente y por lo tanto es posible inferir que esta se corresponde con un sitio no identificado anteriormente, a pesar de los procesos de muestreo empleados en dicho proceso evaluativo. “Las características de los contaminantes allí encontrados, su comportamiento ambiental, sumado a la práctica cultural de disposición de los residuos de las




instalaciones de FEDERALGODON en las zonas contiguas a sus bodegas, generan incertidumbres técnicas y científicas respecto a la ausencia total o a la posible presencia de otro sitio con presencia de suelos contaminados con plaguicidas. “A esto se suman comportamientos específicos debido a las características fisicoquímicas de los plaguicidas encontrados, tales como los coeficientes de partición de los contaminantes en cada una de las fases presentes en el suelo: líquida, sólida, gaseosa, así como a la migración a través de los sistemas tróficos y la existencia de los procesos de bioacumulación y biomagnificación para varios de los contaminantes hallados tanto en el pasado como ahora. 2.3. Cronograma General de Actividades Técnicas Ejecutadas

ETAPA I: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO Actividad Lugar Fecha Hallazgo de suelos contaminados con plaguicidas en el Proyecto Colombiaton

Cartagena de Indias D.T. y C.

Jueves, 23 de Junio de 2005

Revisión general por parte del MAVDT de las condiciones existentes en el lugar. Acompañamiento de CARDIQUE


Viernes, 24 de Junio de 2005

Revisión detallada por parte del MAVDT de las condiciones existentes en el lugar. Acompañamiento de Fundación COMPARTIR


Sábado, 25 de Junio de 2005

Visita técnica al sitio y trabajo en CARDIQUE. Definición de las características específicas del problema, valoración de riesgos y alternativas de gestión


Lunes, 27 de Junio de 2005

Muestreo de suelos por Laboratorio Microbiológico Barranquilla LTDA: Nueve (9) muestras en fase sólida y una (1) muestra en fase líquida.


Lunes, 27 de Junio de 2005

Realización conjunta del Concepto Técnico Nº 536: MAVDT – CARDIQUE


Martes, 28 de Junio de 2005

Definición del Plan de Contingencia mediante trabajo conjunto entre MAVDT – CARDIQUE


Martes, 28 de Junio de 2005

Expedición de la Resolución Nº 0456 de CARDIQUE por medio de la cual se impone una medica preventiva y se dictan otras disposiciones


Miércoles, 29 de Junio de 2005




ETAPA I: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO Actividad Lugar Fecha Inicio de implementación de las actividades contempladas en el Plan de Contingencia

Cartagena de Indias D.T y C.

Miércoles 29 de Junio de 2005

Elaboración del Comunicado de Prensa de manera conjunta entre el MAVDT –CARDIQUE


Miércoles, 29 de Junio de 2005

Definición del acompañamiento técnico del MAVDT


Jueves, 30 de Junio de 2005

ETAPA II: IMPLEMENTACIÓN TÉCNICA Actividad Lugar Fecha Inicio de las actividades de manipulación, empaque y embalaje de los suelos contaminados con plaguicidas.


Jueves, 07 de Julio de 2005

Recolección de las fracciones líquidas y sólidas superficiales presentes en el sitio, en recipientes con especificaciones UN.


Viernes, 08 de Julio de 2005

Valoración de los materiales resultantes de la excavación con el empleo de maquinaria pesada


Sábado, 09 de Julio de 2005

Empaque y embalaje de las fracciones recolectadas. Determinación inicial de las cantidades de suelo posiblemente contaminado.


Lunes, 11 de Julio de 2005

Revisión detallada del sitio y valoración de las alternativas de gestión para los suelos contaminados. Solicitud por parte de la Fundación Compartir de propuestas económicas para la eliminación mediante procesos térmicos.


Lunes, 11 de Julio de 2005

Selección de la alternativa técnica para la eliminación por procesos térmicos: INGEAMBIENTE LTDA, previa verificación por parte de la Fundación Compartir de los respectivos permisos y autorizaciones ambientales con CARDIQUE


Martes, 12 de Julio de 2005

Reunión con la autoridad ambiental EPA y Cartagena de Indias Martes, 12 de




ETAPA II: IMPLEMENTACIÓN TÉCNICA Actividad Lugar Fecha exposición de la situación existente. Visita técnica conjunta al sitio MAVDT – EPA.

D.T y C. Julio de 2005

Muestreo de suelos por Laboratorio Microbiológico Barranquilla LTDA: Veintidós (22) muestras en fase sólida.


Martes, 12 de Julio de 2005

Definición de los procedimientos a implementar en el Plan de Contingencia considerado de manera conjunta: MAVDT – EPA – Fundación Compartir.


Miércoles, 13 de Julio de 2005

Inicio de las actividades de remoción del suelo contaminado, cargue, embalaje y transporte terrestre nacional hacia las instalaciones de INGEAMBIENTE LTDA en el municipio de Turbana (Bolívar)



Elaboración del Comunicado de Prensa de manera conjunta entre el MAVDT – EPA CARTAGENA



Finalización del primer traslado de los materiales inicialmente evaluados como contaminados hasta el sitio de almacenamiento temporal en las instalaciones de INGEAMBIENTE en el municipio de Turbana (Bolívar)


Domingo, 16 de Julio de 2005

Finalización del segundo traslado de los materiales adicionalmente evaluados como contaminados hasta el sitio de almacenamiento temporal en las instalaciones de INGEAMBIENTE en el municipio de Turbana (Bolívar). La cantidad establecida fue de 659.5 TM.


Lunes, 01 de Agosto de 2005

ETAPA III: SEGUIMIENTO Y MONITOREO Actividad Lugar Fecha Reunión con Personería Distrital, EPA, Fundación COMPARTIR y MAVDT.


Miércoles, 03 de Agosto de 2005




Condiciones para el proyecto urbanístico. Revisión del estado del proyecto urbanístico y de la extracción y eliminación de los suelos contaminados.


Jueves, 04 de Agosto de 2005

Acompañamiento al Ministerio de la Protección Social y el Instituto Nacional de Salud en la visita técnica al proyecto Colombiaton.


Viernes, 02 de Septiembre de 2005

ETAPA IV: EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD TÉCNICA AMBIENTAL Y SANITARIA PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO URBANÍSTICO COLOMBIATON EN CARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C. Actividad Lugar Fecha Visita Técnica de los Expertos Nacionales. Jorge Enrique García G y José Flavio Murillo R (Cámara PROTECULTIVOS). Elena E. Staschenko (U.I.S.)


Miércoles, 21 –Viernes, 23 de Septiembre de 2005

Visita Técnica de los Expertos Internacionales. Anabel Tatis Ramírez y Pablo Gristo Savornin (PNUMA)

Bogota D.C. y Cartagena de Indias D.T. y C.

Lunes, 26 -Martes, 27 de Septiembre de 2005

Entrega de los Informes Técnicos por parte de los Expertos Bogota D.C.

Informe Nacional: 07 y 13 de Octubre de 2005. Informe Internacional: 14 de Octubre de 2005

Consolidación del Informe de Expertos Bogota D.C. Miércoles, 26 de Octubre de 2005

2.4. Gestión de los Suelos Contaminados con Residuos de Plaguicidas Obsoletos 2.4.1. Priorización y Relevancia “En el proceso de manipulación se definieron prioridades en la gestión de las fracciones identificadas en el sitio, de la siguiente forma:




1. Materiales líquidos con contenidos de residuos de plaguicidas 2. Materiales sólidos con contenidos significativos de plaguicidas 3. Materiales sólidos varios

a. Restos de tambores metálicos b. Restos de recipientes de vidrio c. Suelo perimetral de los alrededores de las zonas de trabajo d. Elementos de protección personal y herramientas empleados en el

desarrollo de las diferentes actividades “Una vez se procedió con éste orden de prioridades y se realizó el empaque de los diferentes materiales, se logró el respectivo registro de ingreso y la cuantificación másica mediante medición directa (báscula). “La cantidad manipulada, recolectada, empacada y cargada, embalada, transportada y almacenada temporalmente para su eliminación por medio de procesos térmicos, fue de 659,5 TM. 2.4.2. Participantes del Proceso “El desarrollo del proyecto, en lo ejecutado hasta el momento, se ha realizado con el apoyo de las instituciones y entidades que se relacionan a continuación:

• Responsable del Proyecto. o Fundación Compartir o Banco de Colombia S.A. y/o Banco de Colombia Panamá S.A.

• Acompañamiento Técnico o Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

• Autoridades Ambientales o Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique – CARDIQUE o Establecimiento Público Ambiental de Cartagena – EPA

2.4.3. Cantidad Inicial Estimada de Suelos Contaminados con Residuos de Plaguicidas Obsoletos “La identificación inicial de los sitios en los cuales se evidenciaba suelo contaminado con plaguicidas se realizó mediante la valoración y evaluación de las propiedades organolépticas presentes: Color de las fracciones sólidas y líquidas, olor de las fracciones sólidas y textura de la fracción sólida.




“El material encontrado presenta una coloración amarilla en fase líquida y amarillo – verdosa en fase sólida, es soluble en agua, presenta un olor intenso y claramente diferenciado de la matriz natural de suelo, el suelo que lo contiene presenta un textura areno-arcillosa muy diferente de la del suelo natural allí presente que es arcillo-limosa. “Estas características permitieron identificar un área inicial de afectación de 50 m2, en la cual se consideraron el sitio en el cual se localizaron los materiales y el montículo en el cual se depositó el material excavado inicial. Las alturas inicialmente consideradas oscilan entre los 0.6 m y los 1.8 m, obteniendo un volumen inicial de suelo contaminado con plaguicidas de 75 m3. “La cantidad inicialmente manipulada, recolectada, empacada y cargada, embalada, transportada y almacenada temporalmente fue de 153 TM. De acuerdo a los balances preliminarmente realizados, se tenía establecida como cantidad volumétrica de trabajo para el proyecto: 75 m3, sin considerar en éste valor el coeficiente de expansión. La cantidad másica estaba sujeta a la densidad (ρ (=) M/L) considerada para el suelo contaminado y a su humedad (%H). “Los materiales identificados inicialmente en la superficie del terreno se empacaron en recipientes homologados por Naciones Unidas, así:

• Fracciones sólidas. Tambores metálicos UN1A2/Y1.4/150/0.5/NL/VLCOL2809. Esmaltados interiormente. Cantidad: 05.

• Fracciones líquidas. Tambores plásticos UN1H1/Y1.9/100/2005/COL/PC1030. Cantidad: 02

2.4.4. Inicio Logístico y Operativo del Proyecto: Implementación del Plan de Contingencia “Con el objetivo de dimensionar el problema, se realizaron vistas técnicas de evaluación y diagnostico, en las cuales se revisó la zona contaminada y se sostuvieron entrevistas con la comunidad de la zona y que se constituían en la población inicialmente afectada. “Posteriormente, y para definir la logística, responsabilidades y forma de trabajo entre los diferentes actores, se llevó a cabo una reunión interinstitucional entre MAVDT – CARDIQUE, a partir de la cual se establecieron los lineamientos a seguir. De manera conjunta, se formuló el respectivo Plan de Contingencia y se definieron los procedimientos generales a seguir por parte de la Fundación Compartir. 2.4.5. Manipulación, Empaque y Embalaje




“Las diferentes actividades contempladas se corresponden con lo establecido en el Plan de Contingencia, contando con el acompañamiento para llevar a cabo las diferentes tareas en el sitio específico, inicialmente de CARDIQUE y posteriormente de EPA CARTAGENA. “Buscando garantizar condiciones adecuadas de salud ocupacional, higiene, seguridad industrial y herramientas de protección y gestión ambiental en las diferentes etapas y en el desarrollo de las diversas actividades en todo momento y lugar, se establecieron las siguientes exigencias de trabajo para el personal tanto directo como indirecto del proyecto. 2.4.5.1 Demarcación y Aislamiento “Se realizó el cerramiento parcial de la zona en la cual se encontraba el suelo contaminado con plaguicidas mediante la colocación de una cerca utilizando tela sintética de polipropileno verde. De forma paralela y cubriendo la totalidad del sitio se colocó cinta de demarcación reflectiva a 1.20 m de altura con respecto al piso. “Se ubicaron las respectivas señales informativas de Material Tóxico (Código 6.1) y Contaminante Marino (Marine Pollutant) en la zona ubicada antes del acceso al sitio. “Se restringió el tránsito y circulación tanto de vehículos como de personas por la zona. El control de acceso estaba a cargo del personal de vigilancia de la Fundación Compartir y las autorizaciones y control de ingreso estaba a cargo de la Autoridad Ambiental (CARDIQUE – EPA) exclusivamente. 2.4.5.2. Condiciones para el Personal “Como condición inicial se tiene el cumplir lo establecido en lo que respecta al sistema jurídico laboral aplicable: Salud y Riesgos Profesionales. Capacitación “El personal fue debidamente capacitado y para ello recibió instrucción sobre las condiciones del trabajo a desarrollar, las características de los materiales a manejar y las exigencias durante el desarrollo del mismo, expresando estar de acuerdo con los requerimientos establecidos para ello. “Como condición específica relevante se tiene la no ingestión de ningún tipo de bebida alcohólica, debido a que la excreción metabólica de las fracciones de plaguicida organofosforados asimilados por el cuerpo se realiza a través del sistema hepático




(hígado) y por lo tanto era improcedente ocupar éste órgano en la excreción de las fracciones alcohólicas ingeridas en algún momento, así fuese en pequeñas cantidades. Estado de Salud “El personal cuenta con análisis de laboratorio en los cuales se definieron los niveles de Acetilcolinesterasa, estableciendo que tenían niveles que se encuentran dentro de los rangos definidos como normales. “Como medida de control y seguimiento, se hizo necesaria la toma de muestras semanales para el personal que labora en las actividades de manipulación, empaque y embalaje, definiendo como parámetro crítico la Acetilcolinesterasa. “Estos exámenes debieron ser realizados por la Fundación Compartir, antes de reiniciar las labores de transporte terrestre nacional de los suelos contaminados con plaguicidas y una vez concluidas todas las tareas de manipulación. Estos permiten definir las condiciones de exposición del personal y tomar medidas correctivas al respecto: cambio de sitio de trabajo y/o de actividad, modificación de los turno de trabajo y cambio de los equipos de protección personal. “El análisis aplica para el personal de manipulación y el operador de la retroexcavadora. Igualmente es necesario que el personal de la Autoridad Ambiental se realice éste examen. Equipos de Protección Personal “Los equipos de protección personal son función directa de la zona de trabajo y las condiciones de exposición del personal. Independiente de la zona de trabajo, es obligatorio el uso de botas de caucho de seguridad, guantes de nitrilo (independiente del uso de otro guante adicional) y protección visual (cuando no se empleara máscara Full Face) Las características específicas son: • Zona Caliente: Trabajo directo con el suelo contaminado con plaguicidas.

o Máscara Full Face con filtros para plaguicidas, compuestos orgánicos y vapores ácidos y cubre filtro para retención de Material Particulado en Suspensión - MPS. Referencias MSA y 3M.

o TYVECK de Alta Resistencia Química. • Zona Tibia: Perímetro de la zona e Inspección.

o Máscara Full Face o Half Face con filtros para plaguicidas, compuestos orgánicos y vapores ácidos. Referencias MSA y 3M.

o TYVECK de Resistencia Química.




• Zona Fría: Áreas de trabajos complementarios.

o Máscara Half Face con filtros para plaguicidas, compuestos orgánicos y vapores ácidos. Referencias MSA.

o TYVECK de Resistencia Química. • Zona de Servicios: Transporte Terrestre Nacional.

o Llevar equipos de protección para contingencia Zona Caliente.

2.4.5.3. Tambores de Empaque “Los recipientes de empaque se seleccionados de acuerdo con las especificaciones establecidas por la IMDG Code - IMO (International Marine Organization) bajo los códigos UN 2761 (Plaguicidas Organoclorados Sólidos – Tóxicos) y UN 2783 (Pesticidas Organofosforados Sólidos - Tóxicos). “Los recipientes metálicos fueron suministrados por la empresa GREIF DE COLOMBIA S.A. con planta de producción en Cartagena de Indias D.T. Estos fueron metálicos y con las siguientes especificaciones:

• UN 1A2/Y1.4/150/05/NL/VLCOL2809. Volumen: 208 L. “Con el fin de evitar efectos corrosivos en el material de empaque, se emplea una bolsa de Polietileno Calibre 16 en el interior del recipiente, minimizando el contacto entre los materiales. Esto se realiza como medida preventiva, teniendo en cuenta la complejidad de la matriz de suelo contaminado a empacar.

“Los recipientes plásticos son fabricados por PLASTANK COLOBIA LTDA con planta de producción en Bogota D.C. y con las siguientes características:

• UN 1H1/Y1.9/100/2005/COL/PC1030. Volumen: 215 L. La interpretación de los diferentes códigos se realiza de acuerdo a lo definido el:

• 49 CFR Hazardous Materials Regulations de US EPA. o Subtitle B. Chapter 1. Subchapter C. Part 172. Subpart d. Section 172.301.

2.4.5.4 Empaque y Embalaje de los Suelos Contaminados con Plaguicidas “Una vez recolectadas las fracciones superficiales y empacadas en los respectivos tambores, se procedió con la evaluación detallada del suelo del sitio y con la valoración de los niveles de contaminación potenciales, definiéndose de manera conjunta entre MAVDT y EPA CARTAGENA, que era necesaria la evacuación de la totalidad de las fracciones de suelo allí presentes.




“Es por esto que se hace necesaria la implementación de procedimientos que permitan manejar grandes volúmenes – cantidades de material. Se establece como alternativa el empleo de Retroexcavadora y Volqueta Doble Troque. “Al operador de la Retroexcavadora se le suministro equipo de protección respiratoria Half Face. El volco del vehículo se cubría con película de Polietileno Calibre 6 tanto en el piso como en las paredes. Una vez depositada la carga de suelo contaminado con plaguicidas, se procedía con su cubierta con película adicional de Polietileno Calibre 6 y a continuación se colocaba la cubierta respectiva, evitando de esta forma la dispersión de gases y vapores orgánicos e inorgánicos causantes de olores y de material particulado conteniendo residuos de plaguicidas. “El horario de trabajo establecido, buscando reducir la exposición directa del personal a la radiación solar, fue el siguiente: 06:00 Horas – 11:00 Horas y de las 15:00 Horas – 18:30 Horas. Así se reduce el problema de interacción con la fase volátil de los plaguicidas por el incremento significativo de la temperatura ambiente. No obstante, el control de los flujos de aire – viento, se constituye en una variable de difícil control, pero debe ser tenida en cuenta para minimizar la exposición indirecta de la comunidad cercana durante el desarrollo de las diferentes actividades. 2.4.6. Transporte Terrestre Nacional 2.4.6.1. Condiciones para los Vehículos y Conductores “Al vehículo a emplear en el transporte y su respectivo conductor se le han revisado los siguientes documentos por parte de la Fundación Compartir: Documentos del Vehículo SOAT Certificado de Emisión de Gases Documentos de Seguridad y Protección Social (EPS) Licencia de Tránsito Cédula de Ciudadanía Documentos de la Revisión Técnico Mecánica

2.4.6.2. Ruta Seleccionada “Por condiciones de seguridad y por recomendaciones de las autoridades, se seleccionó como alternativa de transporte la siguiente: Simón Bolívar – Subestación




Corelca – Vía de la Cordialidad – Relleno Sanitario La Paz (INGEAMBIENTE LTDA), lo cual significa el movimiento intermunicipal entre el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el municipio de Turbana. “El transporte se realizó en horas no críticas con el fin de no tener interferencias en la movilización de la carga debido al flujo de otros vehículos en la carretera y tener simultáneamente la menor interacción con la comunidad ubicada en la vía. “Debido a las características del transporte a realizar, no es posible aprovechar las variaciones en la temperatura ambiente, buscando limitar significativamente la generación de olores por material impregnado a las superficies de trabajo y su potencial migración a través de la atmósfera. Una situación similar se presenta en el sitio de los trabajos de manipulación y embalaje de los suelos contaminados con plaguicidas. 2.4.7. Pesaje y Descargue de los Suelos Contaminados con Plaguicidas “El pesaje respectivo se realizó en la báscula habilitada para tal fin en las instalaciones del Relleno Sanitario La Paz de INGEAMBIENTE LTDA. Posteriormente se realizó el traslado de los materiales hasta las celdas de almacenamiento temporal definidas para tal fin, las cuales cuentan con las siguientes características: • Ubicación en la zona mas alta del terreno inmediatamente circundante • Recubrimiento en geomembrana de HDPE de 40 mils (1.0 mm.): Minimización de la

migración de fases liquidas y gaseosas al área circundante. • Talud de protección y peralte que evitan el ingreso de aguas de escorrentía

superficial y subsuperficial • Disponibilidad de material de cubierta en PP, evitando el ingreso de precipitación y

minimizando la migración y volatilización de gases y vapores orgánicos e inorgánicos hacia la atmósfera

2.4.8. Finalización Manipulación, Empaque y Embalaje “Esta etapa solo se podrá dar por finalizada mediante la realización de análisis de laboratorio que permitan determinar que los suelos contaminados por plaguicidas han sido removidos en su totalidad. “Para ello se hace necesaria la toma de muestras de verificación, mínimo tres (3) puntos de muestreo con el fin de poder realizar triangulaciones y con toma de muestras sobre el eje Z (vertical) en función del horizonte - estrato y la profundidad, con mínimo




tres (3) muestras por punto de muestreo y con alcances hasta el nivel freático presente en el sitio. “Las muestras pueden ser disturbadas ya que el análisis a realizar es de tipo químico y no físico, pero en ningún caso mezcladas o compuestas. “Una vez obtenidos los resultados, se hace necesario realizar un análisis de los mismos en dos (2) y tres (3) dimensiones, con el fin de evaluar migraciones y ausencia de contaminantes. 2.4.9. Eliminación Final de Suelos Contaminados con Residuos de Plaguicidas Obsoletos “El proceso de eliminación a llevarse a cabo es mediante proceso térmico oxidativo a alta temperatura en una instalación diseñada y que opera exclusivamente en la eliminación final de residuos. “La planta es de la empresa INGEAMBIENTE LTDA y se encuentra ubicada en el municipio de Turbana. Esta cuenta con los permisos y autorizaciones de la Autoridad Ambiental – CARDIQUE y satisface los requerimientos establecidos por la normatividad nacional para instalaciones de Eliminación de Residuos Especiales, de acuerdo con la información suministrada por la Empresa y la Fundación Compartir. 3. IMPLICACIONES EN LA SALUD POR LA EXPOSICIÓN A PLAGUICIDAS ORGANOFOSFORADOS Y ORGANOCLORADOS 3.1. Características de los Plaguicidas Organofosforados1

“Los organosfosforados actúan principalmente por fosforilación de la enzima acetilcolinesterasa a nivel de las terminaciones nerviosas. Esta enzima es necesaria para la transmisión normal de los impulsos desde las fibras nerviosas hasta los tejidos invervados. Antes que se manifiesten los síntomas y signos de envenenamiento, el 25% a más de la actividad de la enzima debe ser inactivada por fosforilación. La pérdida de la función enzimática permite la acumulación de acetilcolina (la sustancia que transmite el impulso) en las uniones colinérgicas neuroefectoras (efectos muscarínicos) y en las uniones mioneurales del esqueleto y en los ganglios autónomos (efectos nicotínicos).

1 Informe Nacional. Reducción del Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe. Proyecto PNUMA / UCR / CAR / GEF. Ministerio de medio Ambiente. 2000. Asistencia Técnica para la Eliminación de Plaguicidas Obsoletos. Memorias Jornada de capacitación Valledupar y San Andrés. Proyecto FAO / TCP / COL 0065. 2001 – 2002.




“Los compuestos organofosforados también actúan a nivel cerebro, causando trastornos en el sensorio, en la función motora, en el comportamiento y en el ritmo respiratorio. La depresión de la respiración constituye la causa de muerte más común en envenenamiento por organofosforados. “Los organofosforados se absorben fácilmente por inhalación, ingestión y a través de la piel. Muchos organosfosforados experimentan fácilmente una conversión de tiones a oxones (reemplazo de azufre por oxígeno). En general, los oxones son más tóxicos que los tiones. Esta conversión se produce, en el medio ambiente bajo la influencia de la luz solar y en el organismo, principalmente por acción de los microsomas de los hepáticos. Tanto los oxones como los tiones se inactivan mediante hidrólisis en la unión éster, produciendo fosfatos alquílicos y fenoles que son rápidamente excretados. “Una o dos horas después de la absorción de organofosforados, dependiendo del organofosforados específico, una parte de la acetilcolinesterasa fosforilada puede ser de-fosforilada (reactivada) por ciertos antídotos tipo oxima. Después de éste lapso, cambia la naturaleza del puente enzima - fosforil haciendo irreversible la inactivación de la enzima. Entonces debe producirse la nueva enzima. “Los plaguicidas organofosforados ocasionalmente han producido un tipo diferente de neurotoxicidad, que consiste en alteración de la sustancia mielínica de los nervios periféricos, lo que lleva a una neuropatía periférica extensa que se caracteriza por dolor y debilidad en las extremidades que persiste durante meses o más. Particularmente sospechosos de ser agentes neurotóxicos de éste tipo, son los de la serie de fenilfosfonotioatos, cianofenfós, EPN, leptofós y EPBP. “Existen otras propiedades poco comunes de organosfosforados específicos que los pueden hacer más peligrosos de lo que los datos sobre toxicidad básica sugieren. En el Malathión almacenado durante mucho tiempo se pueden formar otros productos que inhiben en gran proporción las enzimas hepáticas que operan en el catabolismo del Malathión, aumentando así su toxicidad. “Algunos organofosforados son excepcionalmente propensos a depositarse en el tejido graso, prolongando la necesidad de aplicar antídotos cuando el plaguicida almacenado es nuevamente liberado al torrente circulatorio. Es posible que haya otras factores todavía desconocidos, que modifiquen la toxicidad de los organofosforados. “Las intoxicaciones agudas de los compuestos organofosforados semejan el cuadro clínico de los ataques epilépticos. Los efectos a largo plazo de estos compuestos son más difíciles de evaluar. Algunos estudios iniciales, realizados en trabajadores expuestos cotidianamente a organofosforados, sugieren intoxicaciones subclínicas que incrementan el riesgo de desarrollar intoxicación aguda y muerte.




“Los Organofosforados se clasifican entre los plaguicidas más tóxicos. En su gran mayoría están categorizados en las Clases I de toxicidad (extremadamente tóxicos) o Clase II de toxicidad (altamente tóxicos). Además, algunos de estos causan daños reproductivos y al desarrollo, otros son carcinógenos y de algunos se sospecha o se ha confirmado que interfieren con el sistema endocrino. 3.2. Características de los Plaguicidas Organoclorados “La mayoría de los organoclorados se absorben por vía intestinal o a través de la piel. En dosis adecuadas, interfieren en la transmisión axónica de los impulsos nerviosos y por alteran, la función del sistema nervioso, principalmente la del cerebro. Como resultado se producen cambios de conducta, disturbios sensoriales y del equilibrio, actividad muscular involuntaria, y depresión de los centros vitales, particularmente los que controlan la respiración. Los organoclorados aumentan la irritabilidad miocárdica y estimulan la síntesis de enzimas hepáticas que metabolizan drogas. “El Chlordano aparentemente ha producido unos pocos casos de anemia megaloblástica, después de exposiciones prolongadas o concentraciones bajas del tóxico. El problema desaparece cuando termina la exposición al producto. En dosis comparables, el Endrin es más tóxico al hígado y riñones que los otros organoclorados. “La ingestión prolongada de granos tratados con HCB produjo porfiria cutánea tarda en varios miles de ciudadanos turcos que por error comieron el grano destinado a semilla. La enfermedad se manifestó por la eliminación de orina roja, dermatitis bulosa, hiperpigmentación, crecimiento generalizado de pelo, hepatomegalia. Se notó una lenta mejoría al suspenderse la ingestión de HCB. “Una serie de informaciones no comprobadas científicamente de lesiones en la médula ósea, ha pretendido responsabilizar al Lindano como agente hematotóxico en algunos individuos predispuestos, pero esa relación no ha sido comprobada. “Algunos compuestos tales como el Lindano, Metoxichlor, Terpenos Policlorinados, Clorobenzilatos, Dicofol y los componentes del Chlordano, excepto el Heptachlor y el Oxiclordano, son eliminados por las personas rápidamente, por lo general dentro de los 3 - 4 días posteriores a la ingestión. En cambio el Dieldrin, Aldrin, Endrin, Hexaclorobenceno, Heptaclor y el Oxiclordano se eliminan durante períodos que van de semanas a varios meses después que las personas lo han absorbido. El DDT, Kepone, Mirex, y el isómero beta del Hexacloruro de Benceno se eliminan muy lentamente, requiriendo meses o años su completa eliminación. No se conoce la cinética de la excreción del Pertano, Keltano y el Dienoclor. Debido a su lipofilia, todos los organoclorados pueden ser excretados en la leche de las mujeres en período de lactancia.




4. Evaluación ambiental del lote buenos aires 4.1. Confinamiento de in situ “La existencia de un confinamiento de seguridad en el cual se encuentran almacenadas de manera temporal aproximadamente 22.760,0 m3 de suelo contaminado con plaguicidas y residuos de plaguicidas, hacen necesario tomar medidas preventivas en cuanto al desarrollo de las zonas contiguas. “El confinamiento se constituye en una solución parcial y a mediano plazo para la gestión de los residuos, siendo necesaria una eliminación final en un futuro mediato. “Para la manipulación de las sustancias allí depositadas, cuando se realice su evacuación, se requiere de espacios operativos así como de retiros y aislamientos de centros poblados, esto implica la necesidad de tomar medidas previsivas para adelantar de la forma más segura posible dicha actividad en el futuro. 4.2. Presencia de Suelos Contaminados con Residuos de Plaguicidas Obsoletos “Debido a los antecedentes del sitio y las características de los contaminantes encontrados en la evaluación, se presenta la incertidumbre respecto a la presencia de otros sitios con cantidades menores de residuos pero que representan un potencial de contaminación para el entorno. “La persistencia en el tiempo de los plaguicidas organoclorados, permite que estos se muevan a través de la cadena trófica y en éste mismo proceso se generen proceso de bioacumulación y biomagnificación, presentando efectos negativos en el tiempo no detectables de manera inmediata cuando se entra en contacto con el agente activo, con excepción para el Endosulfan que presenta síntomas de intoxicación aguda. Estos compuestos son oncogénicos, mutagénicos y teratogénicos. “Para los plaguicidas organofosforados se tienen efectos en una escala de tiempo mucho mas corta, pudiendo identificarse fenómenos de intoxicación aguda y requiriéndose acción inmediata. “En ambos casos, los diferentes agentes activos pueden migrar a través de la matriz de suelo e incorporarse al aire, el agua o desplazarse a través del suelo. En cada caso especifico de transporte, se tienen tasas diferenciadas tanto por el tipo de contaminantes como la fase en la cual se incorpora. “Debido a la práctica de enterramiento empleada por FEDERALGODON, no es fácil la determinación de otros sitios con residuos de plaguicidas u otros contaminantes en el




predio en el cual se adelanta el proyecto, siendo por ello necesaria la evaluación detallada del mismo. 5. Evaluación de salud del lote buenos aires2

“La Subdirección de Salud Pública del Departamento Administrativo Distrital de Salud - DADIS de Cartagena solicitó al Ministerio de la Protección Social – MPS, asistencia técnica para analizar la situación denunciada por los vecinos que tienen sus viviendas en las manzanas 32 y 33 de la Urbanización Simón Bolívar, Calle de la Algodonera del Barrio San Fernando y el Sector Villa Corelca por la presencia de olores extraños, casos de náuseas, vómitos y mareos en algunas personas residentes en esos sectores, los cuales posiblemente se generan en las actividades que se adelantaban en el lote de terreno denominado Buenos Aires, en donde anteriormente estaban las bodegas y almacenes de la Federación Nacional de Algodoneros - FEDERALGODON en la ciudad de Cartagena de Indias D.T y C. “El MPS envió el 27 de julio pasado a un funcionario del Grupo Salud Ambiental de la Dirección General de Salud Pública para adelantar en compañía de DADIS y EPA-Cartagena (Establecimiento Público Ambienta), labores de inspección y verificación del estado en que estaba el lote. El 02 de septiembre se trasladaron a Cartagena un funcionario del MAVDT, uno del Instituto Nacional de Salud – INS, y uno del MPS para visitar el lote y hacer un balance riesgo / beneficio. “DADIS aplicó una encuesta a 120 personas residentes de los sectores vecinos al proyecto, encontrándose una posible relación entre la sintomatología declarada y la exposición a las sustancias encontradas en nueve personas encuestadas, a las cuales se les debe hacer examen de colinesterasa. “Como resultado de esas visitas, se pudo comprobar que el área cuestionada es la misma en la que en 1994 se habían encontrado canecas con los plaguicidas Parathion, Metil Paration y otras sustancias, y en 1996 dentro del contrato de 3D/INTERNATIONAL para realizar un Estudio de Evaluación Ambiental se encontraron 39 sustancias, de las cuales 29 estaban en concentraciones mayores que los límites permitidos PRG (Preliminary Remediation Goals) de U.S. EPA. Las sustancias encontradas fueron: 2 Informes del Ministerio de la Protección Social: Concepto Técnico del MPS sobre el Riesgo Potencial para la Salud por la Presencia de Sustancias Tóxicas en el terreno Destinado para la Construcción del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON de la Fundación Compartir. Informe Visita Practicada a Cartagena (Bolívar) + Informe de Análisis Instituto Nacional de Salud – INS: A-05-10541.




• “Organofosforados: Ethoprophos, Disulfoton, Parathion Methyl, Fenclorphos,

Parathion Ethyl, Prothiophos, Guthion, O,O,O- triethyl Phos, Thionazin, Sulfotep, Phorate, Dimethoate Famhur.

• “Organoclorados: Alfa BHC, Gamma o Beta BHC, Heptacloro, Epsilon BHC, Aldrin,

Heptachlor Epoxide, Ens I o 4,4-DDE, Dieldrin, Endrin, 4,4-DDD, Endosulfan II, 4,4-DDT, Endrin Aldehído, Endosulfan Sulfate, Methoxychlor, Endrin Ketone, Toxafeno.

• “Metales: Arsénico, Plomo, Cobre, Cobalto, Cadmio Zinc • “Herbicidas: Pendimetalin • “Fenoles: 2-methyl-4,6-dinitrofenol, Pentaclorofenol “Las muestras tomadas en el lote por el Laboratorio Microbiológico Barranquilla Ltda., resultaron positivas para plaguicidas organoclorados p-p´DDE, m-p´DDD p-p´DDT y el Organofosforado Parathion. “Los resultados de los análisis de inhibición In Vitro de Acetilcolinesterasa – Ache realizados por el Instituto Nacional de Salud – INS a una muestra de agua tomada por el MPS resultó positiva en un 50%, en la determinación de plaguicidas organofosforados (POC) y para el análisis de organofosforados (POF) por Cromatografía de Gases de alta resolución con detector ECD y Extracción Fase Sólida en discos C18 se encontraron las sustancias alfa-BHC (Lindano), HCB (Lindano), Heptacloro, Diclorvos y Clorpirifos. 6. Evaluación de viabilidad expertos INTERNACIONALES3

“El MAVDT, con el fin de contar con una evaluación técnica adicional a las existentes y sustentada en instituciones del orden nacional e internacional con experiencia en éste tipo de situaciones, solicitó el apoyo de expertos nacionales del sector industrial nacional productor de insumos agroquímicos y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente – PNUMA. Las evaluaciones de campo se realizaron de la siguiente forma:

• Expertos Nacionales: 21, 22 y 23 de Septiembre de 2005. Ing. Jorge Enrique García G. Ing. José Flavio Murillo R.

3 Concepto. Urbanización Ciudadela 2000 Cartagena. Suelo Potencialmente Contaminado. Ing. Jorge Enrique García Galindo. Cámara PROCULTIVOS. 59 Páginas.

Informe sobre el Desarrollo del Proyecto de Evaluación de la Viabilidad Técnica Ambiental y Sanitaria para la Ejecución del Proyecto Urbanístico Colombiaton en Cartagena de Indias. Ph.D. Elena Staschenko. UIS. 6 Páginas. Informe de Evaluación. Evaluación de un Sitio Contaminado con Plaguicdas, Ubicado en el Predio del Proyecto Urbanístico Colombiaton. Tox. Anabel Tatis R, e Ing. Pablo Gristo S. PNUMA. 22 Páginas.




Ph.D. Elena E. Staschenko

• Expertos Internacionales: 26 y 27 de Septiembre de 2005. Tox. Anabel Tatis Ramírez. Ing. Pablo Gristo Savornin.

6.1. Objetivo de la Evaluación “El objetivo es Realizar la Evaluación de la Viabilidad Técnica Ambiental y Sanitaria para la Ejecución del Proyecto Urbanístico Colombiaton en Cartagena de Indias D.T. y C. Criterios Aplicados “Para el desarrollo de la Evaluación se aplicaron los siguientes criterios: Información Secundaria.

• Revisión de los antecedentes históricos del uso del predio o FEDERALGODON o Proyecto Urbanístico Ciudadela 2000 o Proyecto Urbanístico Colombiaton

• Revisión de la Información Técnica de las actividades de remediación desarrolladas en el sitio

o 3D INTERNATIONAL – Proyecto Urbanístico Ciudadela 2000 o FUNDACIÓN COMPARTIR – Proyecto Urbanístico Colombiaton

Información Primaria.

• Entrevistas con referentes calificados o Autoridades Ambientales Locales o Autoridades Distritales

• Inspección directa del sitio o Confinamiento de Seguridad o Zona del hallazgo de suelo contaminado con plaguicidas o Toma de muestras alrededor del Confinamiento de Seguridad existente en

la zona




6.2.1. Conclusiones Evaluación de Viabilidad de los Expertos • “De acuerdo con la información disponible, las actividades de remediación

desarrolladas por 3D Internacional fueron adecuadas. • “El Confinamiento de Seguridad minimiza mas no elimina el riesgo, por lo cual

persiste una situación de incertidumbre sobre los efectos ambientales y a la salud en el mediano y largo plazo.

• “Solamente después de lograr resultados de análisis químicos, acompañados de la

información técnica requerida, se podrá tomar alguna decisión sobre la viabilidad ambiental y sanitaria del Proyecto Urbanístico.

• “Existen incertidumbres respecto a los procedimientos utilizados en la determinación

de las diferentes sustancias contaminantes evaluadas, debido a las siguientes razones:

o “No es posible establecer las variaciones en el tiempo debido a los cambios

en los analitos utilizados. o “Los reportes de parámetros con la denominación N.D. - NO DETECTABLE,

no son claros ni precisan si es referente al equipo o a la técnica analítica utilizada.

o “No se tienen reportes de los equipos, ni de la precisión y exactitud de los

métodos utilizados. o “No se tienen los porcentajes de recuperación para la extracción. o “Los resultados analíticos no están acompañados de su intervalo de

confianza. o “Ninguno de los análisis incluyó confirmaciones por técnica espectroscópica

(Espectroscopia de Masas - MS), lo que puede conducir a interpretaciones de falsos positivos como de falsos negativos.

• “No se cuenta con un diseño de muestreo estadísticamente avalado y un protocolo

estandarizado para la recolección de muestras. • “Los resultados de laboratorio de las muestras recolectadas por los expertos

nacionales, permiten inferir que las tareas de remediación en el sitio donde se realizó el hallazgo de suelo contaminado con plaguicidas obsoletos no han finalizado y que las medidas implementadas han sido parcialmente efectivas.




• “La determinación de las propiedades organolépticas se constituye en un buen

indicador cualitativo, no se constituye en un método analítico estandarizado. • “El diagnóstico tiene un nivel de incertidumbre alto asociado con la carencia de

registros respecto a la localización de las áreas que fueron utilizadas por FEDERALGODON para la disposición final de residuos, vertido de efluentes y manejo de residuos de plaguicidas.

“La intervención del lote debe iniciarse cuando se realice una revisión detallada del mismo, mediante la implementación de una metodología sistemática de evaluación, debido a los antecedentes del uso de los terrenos por parte de FEDERALGODON. Que finalmente el Concepto Técnico 1962 del 6 de Diciembre de 2005, concluyó lo siguiente: 7. Actividades a Ejecutar por parte del Banco de Colombia S.A. y/o Banco de Colombia de Panamá S.A. 7.1. Del Confinamiento in situ: “Debe presentarse en el lapso de seis (6) meses el Programa de Eliminación Final de los residuos y materiales almacenados en el Confinamiento de Seguridad para su aprobación por parte del MAVDT. “Éste debe incluir el análisis del pasivo ambiental y de riesgo, la metodología de trabajo para la extracción de los materiales, definiendo de forma general las áreas logísticas y operativas requeridas para dicha actividad, y las actividades de empaque y embalaje, transporte y proceso de eliminación final, así como los retiros mínimos para garantizar la seguridad de la comunidad del sector. Su ejecución no debe ser superior al tiempo de vida útil definido para el Confinamiento de Seguridad. 7.1.2.Servicios Públicos Domiciliarios “La infraestructura requerida para el suministro de los servicios públicos domiciliarios pueden ser implementadas en el predio con las respectivas protecciones y el monitoreo periódico en los parámetros de plaguicidas organofosforados y organoclorados para el acueducto. 7.1.3. Muestreo de la zona denominadas WB 2 “Formular un programa de muestreo sistemático de suelos y de exploración geoeléctrica, para determinar la ausencia de suelos contaminados en la zona




denominada WB 2 y en la cual se adelantan actualmente las actividades del Proyecto Urbanístico Colombiaton. Éste debe ser presentado al MAVDT para su aprobación en el lapso de un (1) mes. “Una vez aprobado debe ser implementado en el lapso de un (1) mes y el objetivo general del mismo es el “Establecer las condiciones de riesgo para la comunidad por la posible presencia de recipientes con plaguicidas obsoletos y/o suelos contaminados con plaguicidas obsoletos, mediante el muestreo del suelo y las aguas subterráneas en las áreas de influencia directa e indirecta”, estableciendo especial interés en el contramuestreo de los sitios que fueron intervenidos y remediados anteriormente. “La metodología propuesta debe incluir el método de toma de muestra, tipo de muestra, cantidad de muestra, recipientes de almacenamiento, conservación, cadena de custodia, preservación, transporte y método analítico, así como las consideraciones de estrato – horizonte de muestreo tanto para la zona insaturada como saturada. Con los resultados debe establecerse la posible distribución de los contaminantes en función de los horizontes – estratos y composición del suelo. “Las directrices técnicas de referencia serán las de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (Environmental Protection Agency – EPA) con su procedimiento Metas Preliminares de Remediación (Preliminary Remediation Goal – PRG´s). “Como medida preventiva y de minimización del riesgo, las posibles actividades que se lleven a cabo en ésta zona, tendrán las siguientes condiciones:

• Todas las áreas deben ser cubiertas con cemento en espesores que minimicen la interacción con el suelo por parte de la población, incluyendo la infraestructura vial.

• No es posible la siembra de vegetación directamente en el suelo. • Se restringe la modificación de las construcciones en lo que respecta a bases y

cimientos. •

7.1.4. Muestreo de las Otras Zonas del Predio Buenos Aires “Las Otras Zonas del Predio Buenos Aires que deben someterse al muestreo son las denominadas en el Plano Zonas de Investigación, elaborado por 3D/International Inc., como:4

• Zona WB 3 • Zona C

4 Plano denominado Zonas de Investigación. 3D/International Inc. Expediente Nº 21.




• Zona A • Área en la cual se localizan las Bodegas • Zona de Acceso al Predio desde la Estación de TRANSELCA hasta WB 3

“En los procesos de evaluación de las condiciones ambientales y sanitarias de las mismas, se han encontrado dos (2) sitios que presentan contaminación con residuos de plaguicidas obsoletos y por ello se hace necesario formular el programa de muestreo sistemático de suelos y de exploración geoeléctrica, para determinar la ausencia de suelos contaminados, incluyendo la infraestructura de las bodegas. Éste debe ser presentado al MAVDT para su aprobación en el lapso de un (1) mes. “Una vez aprobado debe ser implementado en el lapso de un (1) mes y el objetivo general del mismo es el “Establecer las condiciones de riesgo para la comunidad por la posible presencia de recipientes con plaguicidas obsoletos y/o suelos contaminados con plaguicidas obsoletos, mediante el muestreo del suelo y las aguas subterráneas en las áreas de influencia directa e indirecta”, estableciendo especial interés en el contramuestreo de los sitios que fueron intervenidos y remediados anteriormente, incluyendo la infraestructura de las bodegas. “En el evento de encontrarse suelo contaminado, debe presentarse al MAVDT para su aprobación el Plan de Trabajo para su Extracción y Eliminación. Una vez aprobado, éste debe implementarse en el lapso de un (1) mes. “Debido a las características de los contaminantes encontrados, su localización con características de Hot Spot, y con el fin de minimizar los riesgos potenciales para la comunidad, se debe definir un procedimiento estadístico de probabilidades que permita reducir al mínimo la posibilidad de que en el predio exista un depósito de residuos y no sea detectado. “El muestreo debe ser sistemático y en éste debe definirse el tamaño mínimo de la red de muestreo, incluyendo en las consideraciones el criterio de plaguicidas con Clasificación I de la FAO, y tomando referencia en la Dosis Letal para Toxicidad Oral de Sólidos. “La metodología propuesta debe incluir el método de toma de muestra, tipo de muestra, cantidad de muestra, recipientes de almacenamiento, conservación, cadena de custodia, preservación, transporte y método analítico, así como las consideraciones de estrato – horizonte de muestreo tanto para la zona insaturada como saturada. Con los resultados debe establecerse la posible distribución de los contaminantes en función de los horizontes – estratos y composición del suelo. “Debe considerarse que el muestreo de suelos y el análisis de las muestras para verificar que un área se encuentra remediada, pueden generar dos (2) errores básicos:




• Declarar que un sitio esta remediado (limpio) cuando éste se encuentra contaminado

• Declarar que un sitio esta contaminado cuando esta remediado (limpio) “Por lo tanto el diseño del Programa de Muestreo debe estar enfocado hacia la minimización de estos errores. “Las directrices técnicas de referencia serán las de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (Environmental Protection Agency – EPA) con su procedimiento Metas Preliminares de Remediación (Preliminary Remediation Goal – PRG´s). “El desarrollo de actividades en estas zonas estará sujeto a los resultados del muestreo. Igualmente, se hace necesario limitar el tránsito de personas por estas zonas, para lo cual debe implementarse los procedimientos e infraestructura para tal fin. 7.1.5. Parámetros Fisicoquímicos a Analizar para la Evaluación de Contaminación de Suelos con Residuos de Plaguicidas Obsoletos “Los parámetros a evaluar están directamente relacionados con los siguientes criterios:

• Insumos empleados en la protección del cultivo del algodón • Reportes de laboratorio realizados cuando se realizó la remediación del área

A partir de estas premisas se definen los siguientes parámetros: • Plaguicidas Organoclorados: Alfa BHC, Gamma o Beta BHC, Epsilon BHC,

Heptachlor, Heptachlor Epoxide, Aldrin, Dieldrin, Endrin, Endrin Aldehido, Endrin Ketone, 4,4 – DDT, 4,4 – DDE, 4,4 – DDD, Endosulfan II, Endosulfan Sulfato, Methoxychlor, Toxafeno

• Plaguicidas Organofosforados: Parathion Methyl, Parathion Ethyl, Fenclorphos,

Prothiophos, Guthion, Thionazin, Sulfotep, Phorate, Dimethoate, Famphur, Ethoprophos, Disulfoton, Methamidophos, Chlorpirifos, Diclorvos.

• Arsénico “El análisis de las muestras debe contar con el proceso de verificación mediante contramuestreo externo y los Laboratorios de Análisis Fisicoquímico seleccionados deben estar debidamente certificados ante la autoridad competente.




7.1.6. Comunidades Aledañas “Realizar por parte del responsable del confinamiento la valoración de los posibles impactos que se han causado o pueden causarse en la salud y el bienestar de las comunidades. Así como una evaluación del valor percibido de las propiedades en la zona y la incidencia del Confinamiento de seguridad en el mismo. 7.2. Actividades a desarrollar por parte de la Administración Distrital Planeación Distrital “Se debe realizar el retiro inmediato y programado de los asentamientos tipo invasión que se localizan en la zona contigua al Confinamiento de Seguridad, soportado en criterios de riesgo para el sistema y la comunidad. Departamento Administrativo de Salud de Cartagena – DADIS “Se debe implementar un Programa de Acción Comunitaria, como herramienta de seguimiento de carácter Epidemiológico asociada con los riesgos de contaminación por Ingestión y Contacto Dérmico, el cual incluye los vecinos de la zona al Proyecto Urbanístico Colombiaton como con los potenciales residentes del mismo. Que el artículo 8º de la Constitución Nacional establece: “Es obligación del Estado y de las Personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”. Que la Constitución Política de Colombia, en su artículo 79, consagra el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, y a la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla. Igualmente establece para el Estado, entre otros, el deber de proteger la biodiversidad e integridad del ambiente. Que el artículo 80 de la Constitución Política, así mismo establece la obligación del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables , para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución; además le compete prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales pertinentes y exigir la reparación de los daños causados. Que entratandose del medio ambiente, existen materias de interés nacional así como asuntos meramente locales, tal y como la Corte mediante la sentencia C-305 de 1995 cuando señaló que “ si bien es cierto existen problemas que no desbordan el marco ambiental de carácter local ( por ejemplo los efectos producidos por algunas clases de




ruidos). También lo es, y en alto grado, la existencia de aspectos ambientales que afectan el interés nacional y el interés general”. De lo anterior se colige que es deber del Estado desarrollar las acciones que le permitan garantizar el derecho a un ambiente sano, a través de una gestión coordinada entre los entes de nivel nacional y local para hacer efectivo la concreción de este derecho, de ahí que ciertos hechos se consideren de relevancia de interés nacional, que sean del conocimiento de la autoridad nacional que para el caso que nos ocupa es este Ministerio, así lo ha expresado la Corte en la sentencia C-305 de 1995 cuando señaló que “si bien es cierto existen problemas que no desbordan el marco ambiental de carácter local (por ejemplo los efectos producidos por algunas clases de ruidos). También lo es, y en alto grado, la existencia de aspectos ambientales que afectan el interés nacional y el interés global” como es el caso aquí en comento. Ahora bien, teniendo en cuenta el principio de unidad procesal el cual se encuentra acorde con los valores de justicia y de la seguridad jurídica, que la Constitución proclama desde su preámbulo, con el fin de evitar que se produzcan decisiones contradictoras sobre unos mismos hechos, por ser analizados de manera inconexa situaciones, comportamiento y designios que naturalmente están entrelazados, con el probable efecto que uno de los dos pronunciamientos resulte equivocado. Aplicando al principio antes mencionado es pertinente señalar que este Ministerio es el competente para seguir conociendo sobre los hechos acaecidos el día 23 de junio de 2005, relacionados con los residuos tóxicos encontrados en el antiguo lote de la Federación Nacional de Algodoneros, y cuya propiedad es del Banco de Colombia S.A., y/o Banco de Colombia S.A. de Panamá, Panamá, contiguo al proyecto urbanístico Ciudadela 2000; establecer lo contrario resultaría contradictorio con principios constitucionales como el ya mencionado y el non bis in ídem de la cosa juzgada, el cual consiste en que los hechos o conductas debatidas y resueltos en un determinado proceso (judicial o administrativo) vuelvan a ser discutidos por otros funcionarios en un proceso administrativo posterior. Que el artículo 2° de la Ley 99 de 1993, dispone la creación del Ministerio del Medio Ambiente ( hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado entre otras cosas, de definir las regulaciones a las que se sujetarán la conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Que de conformidad con el artículo 5, numeral 35 de la Ley 99 de 1993, este está facultado para realizar la evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y los que puedan incidir en ocurrencia de desastres naturales como los




acaecidos el día 23 de Junio de 2005, en el antiguo lote de la Federación Nacional de Algodoneros, contiguo al proyecto urbanístico ciudadela 2000, ubicado en la salida de la ciudad de Cartagena de Indias Distrito Turístico y Cultural hacia Turbaco, sobre la margen derecha de la Troncal de Occidente. Por las anteriores consideraciones este Despacho procederá a avocar el conocimiento sobre los hechos acaecidos el día 23 de junio de 2005, relacionados con los residuos tóxicos encontrados en el antiguo lote de la Federación Nacional de Algodoneros, contiguo al proyecto urbanístico ciudadela 2000 y establecerá las medidas ambientales pertinentes con el fin de minimizar los riesgos en el ambiente y en la salud humana. Que el Decreto Ley 216 del 3 de febrero de 2003, expedido con fundamento en las facultades extraordinarias de la Ley 790 del 27 de diciembre de 2002, determinó los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; disponiendo entre otros aspectos que esta entidad cumpliría además de las funciones allí señaladas, con las establecidas en la Ley 99 de 1993. Que de conformidad con lo establecido en el numeral 1º, artículo 1º de la Resolución 1080 del 9 de septiembre de 2004, proferida por la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las funciones delegadas para suscribir los actos administrativos relacionados con las licencias ambientales, dictámenes técnicos ambientales, planes de manejo ambiental y permisos de estudio de diversidad biológica, de competencia de este Ministerio, corresponden al suscrito funcionario, en consecuencia es el competente para proferir el presente acto administrativo. Que de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004 se modificó la Estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y mediante su artículo 4º, creó la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, adscrita al Despacho del Viceministro de Ambiente, con la función de expedir los actos administrativos por medio de los cuales se otorguen o nieguen licencias ambientales. En mérito de lo anterior,

RESUELVE ARTÍCULO PRIMERO.- Avocar el conocimiento de los hechos denunciados por los habitantes de la Urbanización Simón Bolívar, el día 23 de julio del año 2005, ante la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE, relacionados con la presencia de olores ofensivos generados con ocasión del rompimiento de un tanque contentivo de químicos, durante las excavaciones que se vienen realizando para la




construcción del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON, por parte de la Fundación COMPARTIR, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia. ARTÍCULO SEGUNDO: Reiterar la medida de restricción del uso del suelo establecida a través del artículo tercero de la Resolución 0357 del 6 de abril de 2000, modificado por el artículo primero de la Resolución 0731 del 19 de julio de 2000, sobre la zona de confinamiento in situ, la cual posee las siguientes dimensiones: 153 metros de longitud y 83 metros de ancho, mas una franja de 15 metros contados a partir del cercado del área de confinamiento y localizada en las siguientes coordenadas:

PUNTO COORDENADA ESTE COORDENADA NORTE 1 518.57 289.29 2 671.57 289.29 3 671.57 372.29 4 518.57 372.29

ARTÍCULO TERCERO: Requerir al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, para que en un término de seis (6) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia, presente para la aprobación de este Ministerio, el Programa de Eliminación Final de los residuos y materiales almacenados en el área del confinamiento in situ antes descrita, definiendo las áreas operativas y logísticas así como los retiros mínimos de seguridad. ARTÍCULO CUARTO: Declarar que la infraestructura requerida para el suministro de los servicios públicos domiciliarios, puede ser implementada en el predio, teniendo en cuenta las respectivas protecciones y el monitoreo periódico en los parámetros de plaguicidas organofosforados y organoclorados para el acueducto. ARTÍCULO QUINTO: Requerir al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, para que presente para la aprobación de este Ministerio, el Programa de Muestreo de Suelos y de Exploración Geoeléctrica para la zona denominada WB 2 y en la cual se adelantan actualmente las actividades del Proyecto Urbanístico Colombiaton, en el término de un (1) mes, contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia. PARAGRAFO PRIMERO: Una vez aprobado el programa en mención, deberá ser implementado por el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, en el término de un (1) mes, estableciendo especial interés en el contramuestreo de los sitios que fueron intervenidos y remediados anteriormente.




PARAGRAFO SEGUNDO: Como medida preventiva y de minimización del riesgo, a las posibles actividades que se lleven a cabo en la zona mencionada en el artículo presente, se deberán observar las siguientes condiciones:

1. Todos los pisos deben ser cubiertos con cemento con espesores que minimicen la interacción con el suelo por parte de la población, incluyendo la infraestructura vial.

2. No es posible la siembra de vegetación directamente en el suelo.

3. Se restringe la modificación de las construcciones en lo que respecta a bases y

cimientos. ARTÍCULO SEXTO: Requerir al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, para que presente para la aprobación de este Ministerio, el programa de Muestreo Sistemático de Suelos y de Exploración Geoeléctrica, para las zonas correspondientes a WB 3, C, A, área en la cual se localizan la bodegas, zona de acceso al predio desde la Estación TRANSELCA hasta WB 3, zonas éstas que se encuentran localizadas en el predio Buenos Aires, en el término de un (1) mes contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia PARAGRAFO PRIMERO: Una vez aprobado el programa en mención, deberá ser implementado por el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, en el término de un (1) mes estableciendo especial interés en el contramuestreo de los sitios que fueron intervenidos y remediados anteriormente e incluyendo la infraestructura de las bodegas. PARAGRAFO SEGUNDO: El desarrollo de cualquier actividad en las zonas descritas en el presente artículo, estará sujeta a los resultados de los muestreos aquí requeridos. PARAGRAFO TERCERO: En el evento de encontrarse suelo contaminado el BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, deberá presentar a este Ministerio para su aprobación, el Plan de Trabajo para su Extracción y Eliminación y una vez aprobado, éste deberá ser implementado en el término de un (1) mes por la empresa en comento. ARTÍCULO SÉPTIMO.- El BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, deberá tener en cuenta los siguientes parámetros físicoquímicos en los programas de muestreo, para la Evaluación de Contaminación de Suelos con Residuos de Plaguicidas Obsoletos:

1. Plaguicidas Organoclorados: Alfa BHC, Gamma o Beta BHC, Epsilon BHC, Heptachlor, Heptachlor Epoxide, Aldrin, Dieldrin, Endrin, Endrin Aldehido, Endrin




Ketone, 4,4 – DDT, 4,4 – DDE, 4,4 – DDD, Endosulfan II, Endosulfan Sulfato, Methoxychlor, Toxafeno.

2. Plaguicidas Organofosforados: Parathion Methyl, Parathion Ethyl, Fenclorphos,

Prothiophos, Guthion, Thionazin, Sulfotep, Phorate, Dimethoate, Famphur, Ethoprophos, Disulfoton, Methamidophos, Chlorpirifos, Diclorvos.

3. Arsénico

PARÁGRAFO PRIMERO: El análisis de las muestras deberá contar con el proceso de verificación mediante contramuestreo externo y los Laboratorios de Análisis Fisicoquímico seleccionados deben estar debidamente certificados ante la autoridad competente. ARTÍCULO OCTAVO: El BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, deberá implementar los correspondientes procedimientos e infraestructura para limitar el tránsito de personas en las zonas descritas en el artículo sexto de la presente providencia. ARTÍCULO NOVENO: El BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, deberá realizar el Informe de Valoración de los posibles impactos que se han causado o pueden causarse en la salud y el bienestar de las comunidades. Así como la evaluación del valor percibido de las propiedades en la zona y la incidencia del Confinamiento de in situ en el mismo. ARTÍCULO DÉCIMO: Requerir al BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, para que en un término de un (1) mes, contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia, presente a este Ministerio con destino al expediente 21, un plano en coordenadas planas origen Bogotá del lote Buenos Aires, el cual deberá incluir las zonas de investigación que fueron definidas para el Proyecto Ciudadela 2000, en lo que respecta a la evaluación de suelos contaminados con residuos de plaguicidas obsoletos. PARAGRAFO: El BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ, deberá entregar el mapa antes mencionado, en medio impreso y adjuntado el archivo digital en DWG y/o SHAPE. ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: A efectos de dar aplicación al artículo primero de la presente providencia, requerir a la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE y al Establecimiento Público Ambiental EPA –Cartagena, para que remitan a este Ministerio con destino al expediente 21, todos los documentos y actuaciones relacionadas con los hechos acaecidos el día 23 de junio del año 2005,




durante la construcción del Proyecto Urbanístico COLOMBIATON, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia. ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO: Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de este Ministerio, notifíquese la presente providencia al representante legal y/o apoderado debidamente constituido del BANCO DE COLOMBIA S.A., Y/O BANCO DE COLOMBIA S.A. DE PANAMÁ. ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de este Ministerio, comunicar el presente acto administrativo a la Alcaldía municipal de Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural, a la Corporación Autónoma Regional del Dique CARDIQUE, al Establecimiento Público Ambiental de Cartagena EPA, a la Procuraduría Delegada para asuntos Ambientales y Agrarios , a la Defensoría del Pueblo y a la Fundación COMPARTIR. ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- Contra la presente providencia procede recurso de reposición, el cual podrá interponerse personalmente y por escrito ante el funcionario que toma la presente decisión, dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación o a la desfijación del edicto si a ello hubiere lugar, con el lleno de los requisitos establecidos en el artículo 52 y concordantes del Código Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

MARTHA ELENA CAMACHO BELLUCCI ASESOR DEL DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE AMBIENTE

DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES. Expediente: 21 Proyectó: Diego Luis Díaz Rodríguez/ Abogado Contratista. DLPTA Camilo Alexander Rincón Escobar – Abogado contratista DPLTA. Revisó: Martha Elena Camacho Bellucci. Asesor de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales.

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