Michel Azcueta Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal Ex–Alcalde de Villa El...
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Michel Azcueta
Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal
Ex–Alcalde de Villa El Salvador
Villa El Salvador, distrito popular del
área Metropolitana de Lima.
Población: 400,000 habitantes
Distancia del centro de la ciudad: 26 km.
Cuenta con un Plan de Desarrollo
Integral y una planificación urbana
basada en “grupos residenciales”
“El Grupo Residencial”
24 Lotes una
manzana
16 Lotes un
grupo comunal
Foto Satélite
deVilla El
Salvador
Foto Satélite
deVilla El
Salvador
En Julio de 1973, la Primera Convención de Pobladores aprueba la organización básica integral de Villa El Salvador:
Cooperativa Integral Comunal Autogestionaria, que, poco después se
transformaría en la CUAVES: Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador. La CUAVES dirigió con éxito el Primer Plan de Desarrollo
Integral.
En 1° de Junio de 1983, el Congreso de la República aprueba la creación del Distrito y Municipio de Villa El Salvador, que inicia sus funciones el
1° de Enero de 1984.
Se retoma la visión integral y se avanza hacia el Segundo Plan de Desarrollo Integral, con nuevas funciones y nueva gestión del
presupuesto.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
1. Conocimiento real de la zona.
• Pareciera que está de más hablar de esta primera condición, pero siempre es bueno recordarla. El punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente.
• Precisamente, un alcalde y el conjunto de regidores o concejales deben sentirse orgullosos de conocer a su comunidad y a sus vecinos. Se supone que esa es la base (junto con su espíritu de servicio) para que sean elegidos por sus vecinos para dichos cargos. Y este conocimiento de la realidad debe ser permanentemente actualizado, de manera que la información relativa a la marcha de la Comunidad debe ser completa y compartida entre todos.
2. Imagen - Objetivo a alcanzar.
Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de comunidad que nos gustaría construir.
La imagen está relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea fortalecer. No se trata de una creación burocrática o meramente “profesional”, sino de algo vivo, sentido por la mayoría de la población y que el municipio debe de saber transmitir a través de acciones concretas, explicándolo permanentemente a la población en cada una de sus acciones y en cada una de las obras que se realicen, conscientes de que la imagen - objetivo se va haciendo poco a poco, se va construyendo año tras año, haciéndose cada vez más “visible” tanto para los propios vecinos como para los que no lo son. Es decir, esta imagen - objetivo debe ser reconocida por propios y extraños.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
3. Niveles de organización y representatividad democrática.
Otra condición previa elemental en la línea de una planificación con participación es necesario que la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se doten de organizaciones representativas de manera que se logre tanto la participación individual como colectiva.
Esto es importante, como veremos después, para poder determinar los intereses específicos de cada sector de la población y, junto con esos intereses, determinar también, los objetivos del plan de desarrollo.
A mejor organización, mejor representación democrática y mayor participación.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
4. Voluntad política
Es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo.
Es fundamental que el alcalde, los Concejos y demás autoridades locales manifiesten esa voluntad política, en el sentido más amplio del término, para llevar adelante dicho Plan. Un dirigente debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política.
El alcalde y los concejales son los principales animadores de su comunidad. Deben asumir el reto que exigen las actuales circunstancias de unir democracia con eficacia. A eso llamamos voluntad política: tanto el plantear objetivos como el alcanzarlos y hacerlo como corresponde a una función municipal, es decir, de cara al público, a su propia comunidad.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
5. Contar con los recursos básicos.
Conscientemente, hemos puesto este requisito en último lugar, pues, generalmente, es de lo que más hablamos (y nos quejamos) las autoridades municipales.
Los recursos son necesarios, sin lugar a dudas. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo.
Lógicamente, cuanto más recursos se tengan, mejor, pero también es verdad, y, hay muchas experiencias de ello, que , a veces, se cuentan con los recursos suficientes y no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos recursos. Por eso, hablamos de “recursos básicos” con los que una comunidad puede contar con toda seguridad.
CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL
1. Objetivos alcanzables asumidos por la población.
Son como las dos caras de una misma moneda: objetivos alcanzables, es decir no teóricos, sino realmente tangibles, visibles por la propia población que los asume como suyos, no como algo impuesto desde arriba.
El hecho de alcanzar un objetivo pone los cimientos para conseguir otro mayor. Y si recordamos lo dicho anteriormente de saber unir los intereses individuales con los intereses colectivos veremos como se multiplica la eficacia y se fortalece la identidad de los pobladores y del conjunto de la comunidad.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
2. Sector social definido en y para cada objetivo.
Es la mejor manera de concretar lo anterior. Cada objetivo de desarrollo debe de tener definido su propio sujeto social. Parece difícil pero no lo es, si es que cumplimos los requisitos básicos y, entre ellos, la voluntad política y la participación ciudadana. Hay que saber definirlo en el Plan y saber avanzar en una especie de círculos concéntricos que van alcanzando, a partir de intereses concretos, al conjunto de la comunidad.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
3. Cronograma de actividades.
Si hablamos de un plan, debe ser concreto, con fechas señaladas previamente, anunciadas públicamente, asumiendo el reto de cumplirlas en el tiempo señalado.
No hay plan sin cronograma que recoja los objetivos a corto y mediano plazo, de manera que se va aproximando a la imagen - objetivo que deseamos.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
4. Evaluación permanente.
Y públicamente realizada como lo venimos insistiendo en todo lo que se refiere a la actividad municipal. Por definición, tenemos una función pública y esta característica de público la debemos mantener en todos los momentos de la gestión y, de manera especial, en la evaluación, adelantándonos a otras evaluaciones que, sin lugar a dudas, van a hacer los propios vecinos y ciudadanos.
En un Plan Integral de Desarrollo, la evaluación no sólo supone reconocer los avances y los fracasos sino, también, poner las bases para nuevos objetivos, nuevas prácticas de participación.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
5. Información y Transparencia.
Desde haca ya bastante tiempo, todos reconocemos que la información es poder. Por eso, cuando hablamos de planificación y de participación, compartir información, toda la información, es fundamental y hay que contar con los canales necesarios para ello.
La información es la base más segura para la transparencia en una gestión pública.
CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL
VILLA EL VILLA EL SALVADOR:SALVADOR:
Distrito Productivo,
Comunidad Solidaria,
Ciudad Saludable.
Mesas de trabajo
ZONIFICACIÓN TERRITORIAL. JUVENTUD. DESARROLLO EMPRESARIAL. SALUD. COMERCIO FORMAL E INFORMAL. SEGURIDAD CIUDADANA. MUJER. EDUCACIÓN.
• Municipalidad • Representantes de Organizaciones Vecinales, Sociales y Gremiales.• Representantes de Instituciones Públicas y Ministerios.• ONG´S y Agencias especializadas por sector de trabajo.• Vecinos interesados.• Expertos invitados.
Elaboración y aprobación delPlan Integral de Desarrollo
con participación
vecinal
MESASEJE TEMATICO EMPLEO PRODUCCIÓN
MESASEJE TEMATICO SALUD MEDIO AMBIENTE
MESASEJE TEMATICO EDUCACIÓN Y CULTURA
MESASEJE TEMATICO DESARROLLO URBANO
MESASEJE TEMATICO GOBERNABILIDAD Y PV
MESASEJE TEMATICO SEGURIDAD CIUDADANA
LINEAMIENTOS - POLÍTICAS - MEDIANO Y LARGO PLAZO MVES 2010
COMITÉ DE DESARROLLODESARROLLO
DISTRITAL
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
IX
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
I
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
II
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
VIII
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
VI
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
III
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
IV
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
V
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
VII
COMITÉDE
GESTIÓN
SECTOR
XPLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO (PLAN OPERATIVO)
DISTRITO VILLA EL SALVADOR:USO INDUSTRIAL – AÑO 1996
AreaUso
Zona
Superf.por
zona
Uso IndustrialTotal
Abs. %Talleres I.
LigeraI.
Pesada
Nucleada
ParqueIndustrial
* Sector 4
153
469
ExtraNucleada
Agrope-cuaria
PlayaIndustrial
747
80
106 69
4.4 3
11 7
32 21
102
2.7
4
11
2
--
1.7
30
Demásusos
16
457
430
13
Libre
31*(20%)
7.80
306
35*(44%)
T O T A L 153.4 100 104.7 17 31.7
DISTRITO VILLA EL SALVADOR:USO COMERCIAL – AÑO 1996
Niveles
Comercio Metropolitano
Comercio Distrital
Comercio Especializado Distrital
Comercio Sectorial
Comercio de Barrio *
T O T A L
12
8
5
6.5
(Se da dispersamente con escasa densidad de tienda por Manzana)
31.5
38
25
16
21
100
ABS. (HÁS.)
SUPERFICIE
%
PROYECTOS SOCIALESPROYECTOS SOCIALES
JUVENTUD
SALUD Y MEDIO AMBIENTE
DEPORTE
CULTURA
SEGURIDAD CIUDADANA
MUJER
Parque Industrial (Pequeña y Mediana Empresa).
PROYECTOS ECONOMICOSPROYECTOS ECONOMICOS
Comercio (Centro de Acopio y Mercados Constituidos
Entes Financieros
Centro de Servicios para Micro y Pequeña Empresa.
Entre la misma población y sus organizaciones representativas.
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de ConsensosGeneración de Consensos
1
Entre el Gobierno Local y la Comunidad Organizada:
Plan de Desarrollo
Presupuesto Participativo
Comisiones Mixtas
Mesa de Concertación
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de ConsensosGeneración de Consensos
2
Entre el Gobierno Local y el Gobierno Central y la Municipalidad Metropolitana:
Parque Industrial
Tren Eléctrico
Parques Zonales
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de ConsensosGeneración de Consensos
3
Entre el Gobierno Local y la gran Empresa instalada en el Distrito:
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de ConsensosGeneración de Consensos
Cementos Lima Saga Falabella Rossell Bellsouth Banco de
Crédito Alcatel Lidercom
(2005)
4
Entre el Gobierno Local, las Organizaciones representativas y las ONG´s peruanas y extranjeras.
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de ConsensosGeneración de Consensos
5
• Entre el gobierno local y la cooperación internacional
• - hermanamientos• - Redes URBAL• - solidaridad activa Sur-Sur
Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de Consensos Generación de Consensos
6
PLANO DEL PARQUE PLANO DEL PARQUE INDUSTRIALINDUSTRIAL
I N T E G R A N T ESI N T E G R A N T ES
3 Representantes de la Comunidad
3 Representantes del Estado
La Autoridad Autónoma estuvo integrado por:
POR LA COMUNIDADPOR LA COMUNIDADMunicipalidad de Villa El Salvador
(preside)
Comunidad Urbana Autogestionaria de
Villa El Salvador (CUAVES)
Centro de Asociaciones de Pequeñas y
Micro Industrias de Villa El Salvador
(APEM IVES)
POR EL ESTADOPOR EL ESTADOMinisterio de Industria, Comercio,
Interior, Turismo e Integración (MICITI)
Corporación Financiera de Desarrollo
(COFIDE)
Instituto Nacional de Planificación (INP)
Metal mecánica Carpintería Fundición Artesanía Calzado y cueros Confecciones Alimentos
ACTIVIDADES ACTIVIDADES PRODUCTIVASPRODUCTIVAS
METAL MECANICAMETAL MECANICA
CARPINTERIACARPINTERIA
FUNDICIONFUNDICION
ARTESANIAARTESANIA
CALZADOS Y CUEROCALZADOS Y CUERO
CONFECCIONESCONFECCIONES
Segunda Etapa
• Creación de una nueva Zona Industrial en la Panamericana Sur300 Empresas Industriales instaladas
• Instalación de empresas grandes en el Distrito:– Av. El Sol y Panamericana Sur:
• SAGA FALABELLA• RIPLEY• ROSSELL• BELLSOUTH• ALCATEL
• Convenios de Cooperación con ellos
Lagunas de Oxidación.
Hospital Distrital.
Estadio y Complejos Deportivos Sectoriales.
Terrapuerto
Proyectos de DesarrolloProyectos de DesarrolloUrbanoUrbano
RED DE AGUA Y DESAGÜE : 90% ELECTRICIFICACIÓN : 100% TITULACIÓN : 95% ARBOLES PLANTADOS : 750,000 ASFALTADO DE VIAS : 100 K.m. ALFABETIZACIÓN : 98% CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL : 250 COLEGIOS : 80 ALUMNOS PRIMARIA Y SECUNDARIA : 90,000
Resultados Concretos delResultados Concretos delPlan de Desarrollo IntegralPlan de Desarrollo Integral
de Villa El Salvadorde Villa El Salvador
INSTITUTOS SUPERIORES : 4 ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS : 15,000 CENTROS DE SALUD : 9 CASAS DE LA JUVENTUD : 3 ORGANIZACIONES SOCIALES : 800 ORGANIZACIONES CENTRALES : 8 CLUBES DEPORTIVOS : 500 PARQUES ZONALES CENTRALES : 3 PARQUES COMUNALES : 150
RESULTADOS CONCRETOS DELPLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE
VILLA EL SALVADOR
248 UNIDADES PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS.
2500 PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS.
5000 ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES.
900 EMPRESAS DE SERVICIOS.
7 ENTIDADES FINANCIERAS.
CUADRO PRODUCTIVODISTRITAL
Valor del Patrimonio PredialTERRITORIOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003SECTOR 01 242,786,142.42 245,030,256.24 248,324,190.17 243,425,434.47 259,067,191.18 253187051.9SECTOR 02 277,167,912.71 279,611,367.49 284,166,372.72 283,601,205.06 297,508,938.75 295139701.1SECTOR 03 200,648,556.90 199,315,916.59 202,965,038.61 197,051,671.16 211,768,537.97 209981430.6URB. PACHACAMAC 196,263,305.98 200,873,379.27 205,243,058.33 202,988,351.54 223,222,400.45 211471574.3ASOCIACIONES 60,477,721.99 81,997,074.43 88,376,431.09 92,254,628.55 94,405,261.91 96002345.95SECTOR 06 80,357,305.66 80,049,383.10 81,636,432.80 80,822,604.82 127,551,345.82 123874128.5SECTOR 07 14,464,311.63 14,405,933.32 14,825,871.46 16,338,996.87 26,527,448.16 28161765.8SECTOR 08 5,997,085.71 6,037,359.94 6,204,992.52 6,156,744.77 6,300,843.18 5858371.15SECTOR 09 7,314,135.13 8,958,981.14 9,938,248.05 10,384,766.54 16,987,713.75 15628306.26EDILBERTO RAMOS 5,565,920.02 5,784,106.46 5,628,220.60 5,834,727.91 11,591,101.15 11583065.37SECTOR 6 GRUPO 11 1,449,923.80 1,484,157.48 1,608,295.16 1,718,632.08 1,807,031.00 1640432.47PARQUE INDUSTRIAL 45,071,773.35 66,688,942.09 67,946,103.81 73,378,658.01 75,477,620.15 75367075.69PANAMERICANA 45,471,391.97 47,840,624.87 59,664,582.24 60,519,376.37 58,663,344.01 54624425.67ZONA DE PLAYAS 17,297,411.72 22,971,963.64 24,617,414.71 23,713,248.68 21,520,234.19 21717948.33OASIS 4,197,477.07 10,262,043.59 11,166,933.40 11,408,464.03 11,139,689.33 9963327.38LA ENCANTADA 819,896.28 898,116.07 1,100,873.51 936,832.92 147,778.48 3878055.43PREDIOS RUSTICOS 17,009,891.12 18,049,710.17 20,358,459.29 20,558,604.03 20,347,450.42 19342640.91VALOR MILES DE SOLES 1,222,360,163.46 1,290,259,315.89 1,333,771,518.47 1,331,092,947.81 1,464,033,929.90 1,437,421,646.88 VALOR EN DOLARES 349,245,760.99 368,645,518.83 381,077,576.71 380,312,270.80 418,295,408.54 410,691,899.11
Construyendo Construyendo identidad identidad
al servicio del al servicio del PerúPerú
Juan Pablo II en Villa El Salvado5 de Febrero 1985r
Premio Príncipe de Asturias
a la Concordia.
Noviembre 1987
María Elena Moyano
Heroína Nacional
Fomento de la Cultura
Areas Verdes y Parques Zonales
Fomento del Deporte
Obj. N° 1
Solidaria,Líder,
Creativa,Organizada
Yplanificada
Coordinación Territorial - Comités de gestión
Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador 2010
VISION
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Obj. N° 5Comunidad educativa.
Mesa de
Educación
Obj. N° 2Distrito de
productores ygenerador de
riquezas.
Mesade
Pymes
Mesade
Comercio
Obj. N° 3Ciudad saludable,
segura,ordenada y verde.
Mesa de Saludy Medio
Ambiente
Obj. N° 4Comunidad democrática.
Mesa de
Juventud
N° 1 N° 2 N° 3 N° 4 N° 5 N° 6 N° 7 N° 8 N° 9 N° 10
• Presupuesto Participativo• Funcionamiento permanente de las “Mesas”• Surgimiento de nuevas organizaciones:
• Vigilancia Ciudadana• Red de Jóvenes empresarios y
emprendedores• Nuevos Proyectos productivos de mujeres:
cultivos hidropónicos• Universidad Tecnológica de Villa El Salvador
Continuación del Tren EléctricoVilla El Salvador - Lima
Villa El Salvador, Marzo 2004
Desarrollo de la Zona de Playas
Avances en el Parque Industrial
26 de Marzo 2007
LINEAS DE ACCIONLINEAS DE ACCIONESTRATEGICAESTRATEGICA
Formación de la fuerza de trabajo.
Infraestructura físicas
Gestión de recursos y patrimonio.
Investigación y tecnología.
Desarrollo empresarial
Calidad de vida
Desarrollo de capacidades y conocimientos para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo.
Supliendo las diferencias que obstaculizan la supervivencia de las empresas en el entorno
Favorecer el desarrollo de nuevas iniciativas económicas, dándoles un uso alternativo respecto al pasado.
Difusión de información, soporte al al+D, crear relaciones entre universidades, investigación e industria.
Incentivos financieros para las emprsas, asistencia técnica, desarrollo de un mercado financiero.
Gestión del entorno físico y medioambiental especialmente en los entornos altamente deteriorados.
Influencia de la
experiencia de
VES en el Perú
Moquegua:
• Cultivo de paltas y chirimoyas para la exportación.
Lima:
• Huacho: Producción vitivinícola. Vendimia anual. Circuito turístico por la Laguna Encantada.
Huaraz:
• Cultivo de flores para la exportación.
Cajamarca:
• Reforestación
Lambayeque:• Lambayeque: Nuevos circuitos
turísticos
• San José: Crianza de Conchas de abanico.
• Illimo: Apicultura. Nuevos circuitos turísticos.
Túmbes:
• Ciudad frontera (proyecto integral binacional)
• Talara: Industrialización de la pota.
Yurimaguas:
• Mejoramiento del ganado.
Iquitos:
• Criadero de paiches y medicina tradicional.
Tingo María:
• Cacao
Abancay:
• Turismo (recuperación del carnaval)
Cusco:
• Pequeña industria de mueble
Cangallo (Ayacucho):
• Criadero de bagres
MAPA DE LA RIQUEZA
- PROYECTOS EN CURSO -
1.- La planificación del desarrollo es un proceso local (técnico - político.)
2.- La planificación del desarrollo requiere la participación de la mayoría de actores locales.
3.- La concertación es el principal instrumento para la planificación del desarrollo.
4.- La municipalidad como órgano que representa al gobierno local, conduce y preside la planificación del desarrollo.
5.- La planificación concertada incorpora las iniciativas de los diversos actores locales.
SUPUESTOS DE UNASUPUESTOS DE UNAPLANIFICACION PARA EL DESARROLLOPLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
Dinámica de la Gestión Municipal
DimensiónPolítica
DimensiónAdministración
Pública
Dimensióndel Desarrollo
Local
DimensiónAdministración
del Territorio
Municipalidad
MunicipalidadMunicipalidad
MA/peh
DimensiónPolítica
DirigentesDimensión
AdministraciónPública
Gobernantes
Dimensióndel Desarrollo
LocalEmprendedores
DimensiónAdministracióndel TerritorioCiudadanos
Objetivos:sociales
económicosambientales
Diagnóstico
Estudio de
Alternativas
Plan de Acción
Elección deFuturo
(Estratégico)Seguimiento
Administraciones Sector Públicas Privado
Desarrollo Social / Desarrollo EconómicoDesarrollo Social / Desarrollo Económico
INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD CON Y SIN CAPITAL SOCIALCON Y SIN CAPITAL SOCIAL
Mafia, autoritarismo
Basada en violencia
Venganza para resolver conflictos
Traición reiterada
"Particularizo”Familismo Amoral
Capital social
Basado en normas y relaciones de confianza y cooperación
Instituciones y autoridad legitimada por elconjunto resuelven Conflictos
Conductas de confianza generangeneran más confianza
"Universalismo”Institucional
EL RETO DEL SIGLO XXI:
UNIR LO GLOBAL CON LO LOCAL
CONSTRUCCION DE CIUDADANIA
DESDE LO
LOCAL CON VISIONES
NACIONAL Y MUNDIAL