Metodologia de Evaluación de Políticas de Apoyo a Emprendedores – Aplicación al

PACC

10 de Setiembre 2015

Mar del Plata, Argentina

IX Workshop de la Red Emprendesur

Dr. Pedro Elosegui

Introducción

• Metodologia para comparar el impacto de unprograma de apoyo a la actividad emprendedora

• Principal dificultad surge al evaluar un programa deimplementación reciente y por la ausencia de un grupode control comparativo

• Comparación con grupos asimilables aplicada alprograma PACC Emprendedores de Argentina

• Los resultados indican un impacto positivo en laformalidad, el empleo, así como la importancia de ladistancia en relación al nodo de apoyo financiero

• La economía regional se vuelve relevante

Emprendedurismo en Argentina

Países Desarrollados Latinoamérica Argentina

Emprendedores 6.952 7.385 11.8

Emp. por necesidad 19.56 25.428 33

Emp. naciente 4.03 12.52 11.8

Emp. por oportunidad 55.24 39.85 45

- Argentina se ubica entre los países de mayor nivel de actividad emprendedora

- Elevado indicador de emprendedor por necesidad

- Emprendedor naciente se encuentra cercano al promedio latinoamericano

- El emprendedor por oportunidad se encuentra por encima del promedio de Latinoamérica y se acerca al de los países desarrollados

Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

• Principal programa de apoyo a la actividad emprendedora en Argentina, por el volumende recursos destinados, el monto de los aportes y su alcance territorial

• Objetivo promover la creación y desarrollo de nuevas empresas y está especialmenteorientado a Emprendedores y Empresas Jóvenes (MiPyMEs)

• En su primera etapa se previó un anticipo y/o reintegro de hasta $ 110.000 como AporteNo Reembolsable (ANR), no superior al 85% del monto total del proyecto presentado porel Emprendedor o por Empresas Jóvenes, con menos de 2 años de inicio de actividadesy/o de realización de su primera venta

• Red de Ventanillas Especializadas (VE) en todo el país. Facilitadores de losEmprendedores, difusión, formulación, ejecución y seguimiento de los Proyectos

• PACC Emprendedores 54 ventanillas activas en 20 provincias, PACC Empresas 106 en 22provincias

• VE: capacidad institucional para asegurar una adecuada difusión, brindar información ytambién asesoramiento a las MiPyME, acerca de los instrumentos del Programa

• Las ventanillas reciben y remiten proyectos y/u otra documentación que losemprendedores ingresan al Programa

• Precalifican proyectos y solicitudes de desembolso, efectúan el seguimiento y la gestión

• Poseen la capacidad de rechazar proyectos.

Pasos del Programa PACC

• (1) Idea Proyecto (IP) a través de un aplicativo en línea de informaciónresumida, proceso de análisis de elegibilidad técnica inicial o rechazo, confeedback

• (2) Plan de Negocios, evaluación, pre-aprobación técnica, el rechazo orequerimiento/observación técnica del PROYECTO

• Certificación de viabilidad técnica del Proyecto a una autoridadcompetente. (INTI).

Base de Datos – IP y PP

IP evaluadas 2918

Tasa de Rechazo IP 41%

PP evaluados 1732

Tasa de Rechazo Técnico 48%

Tasa de Rechazo Formal 31%

Tasa de Rechazo Total 83%

PP aceptados 296

Tasa de aprobación sobre IP 10%

ANR promedio 60,314$

Cofinanciamiento promedio 29%

- Se analizaron IP y Proyectos de 2010 a 2012 - 53 ventanillas en todo el país

Armonización a 40 sectores

3 2 3 14 16

145 121

225

124 139

748

464

371

285249

53

0

100

200

300

400

500

600

700

800

oct

-10

no

v-1

0

dic

-10

en

e-1

1

feb

-11

mar

-11

abr-

11

may

-11

jun

-11

jul-

11

ago

-11

sep

-11

oct

-11

no

v-1

1

dic

-11

en

e-1

2

feb

-12

mar

-12

abr-

12

may

-12

Comercio Construcción Industria Sector Primario Servicios

33% 33%21%

38%49% 46% 47% 53% 53% 60% 61% 64% 61% 64%

85%

50%21%

10% 6%8% 8%

7% 7% 6%67%50%

67%57% 56%

35% 38% 40% 35% 35% 28% 26% 24% 27% 26%11%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

oct

-10

no

v-1

0

dic

-10

en

e-1

1

feb

-11

mar

-11

abr-

11

may

-11

jun

-11

jul-

11

ago

-11

sep

-11

oct

-11

no

v-1

1

dic

-11

en

e-1

2

feb

-12

mar

-12

abr-

12

may

-12

Industria Comercio Construcción Sector Primario Servicios

- + 50% industriales + 30% servicios- (2012) 85% industriales

Despliegue Regional

15%

27%

6%

8%

2%

1%

1%

3%

2%

2%

0%

0%

5%

4%

2%

2%

2%

4%

1%

0%

9%

0%

2%

0%

>30%20%-30%10%-20%5%-10%2%-5%0%-2%Sin Dato

Referencias

- % de Proyectos por Provincia

Distancia a VE y proyectos por Localidad

>150 km.(125-150] km.(100-125] km.(75-100] km.(50-75] km.(25-50] km.(0-25] km.Con ventanilla

Referencias>30(20-30](15-20](10-15](5-10](2-5](1-2]Sin ProyectosSin Dato

Referencias

- Menor distancia mas proyectos? - Mínimo 4 proyectos x ventanilla y se pierde 1 cada 100km

Probabilidad de Aceptar Proyecto(1) (2) (3) (4)

VARIABLES acep_pp acep_pp acep_pp acep_pp

actividad1 -0.0462 -0.0444 -0.0517 -0.0435

(0.0418) (0.0417) (0.0414) (0.0418)

actividad2 -0.102 -0.0537 -0.0735 -0.0533

(0.0749) (0.0724) (0.0720) (0.0723)

actividad3 0.0281 0.0644*** 0.0519** 0.0638***

(0.0215) (0.0214) (0.0210) (0.0214)

actividad4 -0.0406 -0.0105 -0.0308 -0.0154

(0.0490) (0.0478) (0.0475) (0.0478)

unipersonal -0.0495** -0.0399* -0.0380 -0.0314

(0.0237) (0.0234) (0.0233) (0.0236)

aprobado_inti 0.397*** 0.406*** 0.406*** 0.406***

(0.0581) (0.0559) (0.0558) (0.0559)

rechazo_inti -0.163*** -0.136*** -0.144*** -0.134***

(0.0526) (0.0507) (0.0505) (0.0507)

esc_ventanilla 0.000442*** 0.000319*** 0.000302*** 0.000306***

(9.47e-05) (9.29e-05) (9.27e-05) (9.29e-05)

fin_propio 0.137** 0.157*** 0.146*** 0.146***

(0.0535) (0.0524) (0.0520) (0.0525)

anr -1.73e-06*** -1.98e-06*** -2.02e-06*** -2.15e-06***

(3.02e-07) (2.96e-07) (2.98e-07) (3.01e-07)

educa2 0.0518 0.0502

(0.0451) (0.0451)

educa3 0.0484 0.0470

(0.0344) (0.0344)

educa4 0.0593* 0.0562

(0.0358) (0.0358)

educa5 0.0592 0.0575

(0.0417) (0.0417)

educa6 0.0995*** 0.0939***

(0.0321) (0.0321)

ut_esp1 -0.0930 -0.0941

(0.114) (0.114)

ut_esp2 -0.0809** -0.0733**

(0.0356) (0.0357)

ut_esp3 -0.0519** -0.0452**

(0.0215) (0.0216)

Constant 0.238*** 0.151*** 0.251*** 0.180***

(0.0432) (0.0510) (0.0429) (0.0520)

Observations 1,648 1,605 1,617 1,605

R-squared 0.082 0.102 0.098 0.106

Notas

Standard errors in parentheses

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

- Individuales (+)- INTI (+)- Co financiados (+)- Exp VE (+)- Educ. Univ (+)- Menor Utilidad (-)

Caracteristicas de proyectos

Sector ANR Adquisiciones

Financiamiento

Propio

Comercio 64,891$ 65% 32%

Construcción 59,475$ 95% 21%

Industria 59,797$ 89% 30%

Sector Primario 52,936$ 81% 43%

Servicios 62,709$ 84% 27%

Total 60,519$ 87% 30%

227

27

21

19

2

Unipersonal

S.R.L.

S.H.

S.A.

Otros

83%

55%

82%

57% 61%

17%

15% 16%14%

30%18%

20% 19%

8% 6%

S.A. S.R.L. S.H Unipersonal Total general

Universitario Completo Universitario Incompleto

Tecnicatura Completa Tecnicatura Incompleta

Sector Ocupados

Comercio 1

Construcción 4

Industria 4

Sector Primario 3

Servicios 3

Total 3

Propensity Matching0

24

6

Pro

ba

bili

ty D

en

sity F

un

ctio

n

.05 .1 .15 .2 .25 .3Propensity Score

Control Treated

02

46

Pro

ba

bili

ty D

en

sity F

un

ctio

n.05 .1 .15 .2 .25 .3

Propensity Score

Control Treated

Variable Código Concepto Resto Beneficiarias Resto Beneficiarias

1 industria 15 22 48% 54%

2 comercio 6 9 19% 22%

3 servicios 10 10 32% 24%

0 sin empleo 11 9 35% 22%

3 pequeñas 2 2 6% 5%

4 microempresas 18 30 58% 73%

0 16 26 52% 63%

1 3 4 10% 10%

2 2 1 6% 2%

4 4 1 13% 2%

5 1 1 3% 2%

6 1 3 3% 7%

9 1 2 3% 5%

11 2 1 6% 2%

13 0 1 0% 2%

15 1 1 3% 2%

resto 16 19 52% 46%

universitario 15 22 48% 54%

0 Resto 19 23 61% 56%

1 GBA 12 18 39% 44%

0 sociedades 14 20 45% 49%

1 unipersonales 17 21 55% 51%

31 41

En PorcentajeEn Número

tipo_2

incose

tama_base

edad //

antigüedad

de la firma

en oede -en

años-

nivel

educativo

reg_2

Efecto en empleo

Media Recuento

N válido

(empresas

que declaran

empleo) Media Recuento

N válido

(empresas

que declaran

empleo)

te_01_11 1.8 31 12 3.6 41 15

te_02_11 2.9 31 14 3.2 41 20

te_03_11 3.1 31 16 3.0 41 21

te_04_11 3.5 31 16 3.1 41 24

Variación 91% 33% -14% 60%

No Aprobado Aprobado

- No se observa efecto en empleo por la entrada de nuevas empresas en la muestra

Empleadores

Media Mediana

N válido

(empresas

que declaran

empleo) Media Mediana

N válido

(empresas

que declaran

empleo)

te_01_10 1.71 1.00 7 1.78 2.00 9

te_02_10 1.90 1.50 10 2.40 2.00 10

te_03_10 2.00 2.00 11 2.21 2.00 14

te_04_10 2.09 2.00 11 3.13 3.00 16

te_01_11 1.83 1.50 12 3.60 3.00 15

te_02_11 2.86 2.50 14 3.20 2.00 20

te_03_11 3.06 2.50 16 3.05 2.00 21

te_04_11 3.50 2.50 16 3.08 2.00 24

Variación 104% 150% 129% 73% 0% 167%

No Aprobado Aprobado

- Mayor numero de firmas transitan de unipersonales a mas formalidad

Conclusiones

• El presente informe tiene como objetivo analizar el desempeño delPrograma PACC Emprendedores.

• Se lleva a cabo un análisis empírico de la base de datos de ideas yproyectos presentados, aprobados y ANRs otorgados en el marco delPACC Emprendedores.

• Se utilizan estadísticas descriptivas y técnicas econométricas quepermiten destacar algunas conclusiones considerando la restricción queimpone el escaso paso del tiempo de maduración de los proyectosfomentados por el Programa.

• Los resultados indican que entre las empresas que recibieron ANRs se haalcanzado un importante avance en la formalización, este aspecto podríaasociarse positivamente con la escala y la creación de valor, al tiempo quese correlaciona con la creación de puestos de trabajo formales.

• El hecho de que los ANRs hayan sido otorgados significativamente asectores industriales, con revisión del INTI y a emprendedores con nivelesde estudios superiores también podría relacionarse con la creación devalor, la innovación tecnológica y/o investigación y desarrollo.

• El estudio resalta la importancia regional del programa, es significativo elimpacto local que se deriva de la presencia de Agencias del programa en lalocalidad y en las localidades aledañas.

• El rol de las agencias a nivel local es también significativo y positivo,destacándose la escala como un aspecto central para el éxito de losproyectos.

Muchas Gracias

Conclusiones (cont.)