Mercaderes en el templo

Mercaderes en el templo

Angel Vzquez Hernndez a a El mundo de los negocios al asalto del sistema educativo

ii Qualquier omen, que lo oya, si bien trovar sopiere, puede ms y aadir et emendar si quisiere, a n ande de mano en mano a quienquier quel pidiere, como pella a las dueas tmelo quien podiere. n o

(Tomado del Libro del Buen Amor , Juan Ruiz, Arcipreste de Hita, siglo XIV. Licencia libre mas antigua conocida en lengua castellana.)

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Mercaderes en el templo, es una obra publicada por Angel Vzquez Hernndez a a bajo una Licencia Creative Commons Reconocimiento-Compartir bajo la misma licencia 3.0 Espaa.This license is acceptable for Free Cultural Works. n Reconocimiento-Compartir bajo la misma licencia 3.0 Espa a n

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Esta es la historia de lo que pudo ser y no fueHace algn tiempo me lleg, a travs de Internet, un documento que pau o e rece ser una circular con sugerencias para los profesores de la comunidad de Madrid a propsito de los libros de texto del curso siguiente. Quiero creer que o el documento es autntico, porque algunas de las ideas que propone demose trar que todav queda un poco de sentido comn en algunos estamentos an a u administrativos. Quisiera destacar algunas de las sugerencias de dicho documento: Sustituir libros de texo por materiales de elaboracin propia o provenientes o de otras fuentes de recursos educativos. Optar por los recursos mas econmicos. o Potenciar el prstamo de libros. e Utilizar recursos digitales en lugar de libros de texto siempre que sea posible. Utilizar los recursos disponibles en educamadrid.org. Y todo esto porque, como se dice al principio del documento, la grave crisis econmica y el paro estn afectando signicativamente al gasto dispoo a nible de las familias. O sea, que cuando hay crisis econmica la mejor de las o ideas es pedirle a los profesores que apliquen los principios de la cultura libre: crear y difundir contenidos libres, compartir los recursos existentes, utilizar recursos digitales. Conste que, en principio, no me parece mala idea lo que propone el documento en cuestin, y como profesor no tengo objeciones, pero si se nos pide o que apliquemos los principios de la cultura libre se nos debe permitir hacerlo en un entorno social menos agresivo con dichos principios. Para empezar quisiera que, ya que se nos pide a los profesores que produzcamos nuestros propios materiales (cosa que, quede claro, siempre hemos hecho), se nos reconozca nuestro carcter de creadores al menos al igual al que a se le reconoce a conocidos personajes del mundo musical y cinematogrco. a Si alguien es reconocido como creador por componer la cancin del verano, o v

vi no lo es menos el autor de cincuenta pginas de apuntes de ciencias de la a naturaleza. Quisiera que las administraciones pblicas defendieran al sistema eduu cativo cada vez que la industria editorial nos acuse de estar fomentando la pirater por, entre otras cosas, producir nuestros propios materiales educaa tivos. Si optamos por difundir nuestros apuntes y dems materiales a travs de a e Internet quisiramos que se nos asegurase que no vamos a sufrir penalizacin e o alguna, ni nosotros ni nuestro alumnado, si realizamos un uso de la red que los operadores consideren excesivo. Tambin, si utilizamos Internet, quisiramos disponer de un acceso lo e e sucientemente rpido, tanto desde nuestros ordenadores como desde el de a nuestros alumnos y alumnas, con una relacin precio/calidad similar a la de o otros pa ses europeos, y sin que el Ministerio de Cultura nos pregunte de forma inquisidora para que necesitamos ADSL a no s cuantos gigas. e Ya puestos, quisiera tambin que se garantizase por ley la neutralidad de e la red para evitar que los operadores sigan criterios de mercado y diesen preferencia a los contenidos de las editoriales frente a los contenidos elaborados por los profesores. Quisera que el Ministerio de Educacin y Cultura reconozca que es posible o la creacin fuera de la industria, y dejase de realizar campaas educativas o n en las que se protege a la industria cultural y se niega la existencia de la cultura libre. Quisiera que el Ministerio de Educacin y Cultura reconociera que Espaa o n es un pa l s der en la publicacin de contenidos bajo licencia libre, adems de o a en la implantacin de software libre, y que se dedicase a fomentar este logro o en vez de atacarlo como si fuese una maldicin. o Quisiera que la ley del libro, entre las deniciones del art culo 2, incluyese las de autor y lector, como agentes a tener en cuenta en toda pol tica de fomento de la lectura, y no solamente las deniciones de editor, distribuidor, librero, consumidor nal y productor/impresor. Triste ley del libro es aquella que se olvida de los autores, pero no olvida ningn eslabn de la cadena de u o comercializacin de la cultura, y reduce al lector a la categor de consumidor. o a Tampoco, ya puestos, ser mala idea que pudisemos realizar obras de a e teatro o festivales de villancicos sin temor a que la SGAE nos exija dinero. Y, nalmente, si consiguen que la SGAE y otras entidades no vuelvan a perseguir al autobus que trae a los chavales a clase, a lo mejor hasta le dbamos las gracias. a Ah, si! Lo olvidaba. La prxima vez que vayan por Bruselas Podr o an intentar convencer a la UE para que las bibliotecas dejen de pagar canon? Es posible que alguna tenga que cerrar despus de que el Ministerio de Cultura e

vii decidiese dejar de pagarlo y le pasase el problema a los ayuntamientos Y para que el IVA de los libros electrnicos sea tan bajo como el de los libros o publicados en papel? Y para que dejen de hinchar el periodo de vigencia del copyright? A lo mejor tambin ayuda algo No creen? e Mientras tanto no se preocupen: los profesores seguiremos apandonos na como podamos. Al n y al cabo siempre lo hemos hecho. En 2002 comenz a caminar un sueo: la construccin de un sistema o n o educativo libre de la inuencia de editoriales y otras empresas que lo hab an convertido en un lucrativo mercado. Aquel ao, en Extremadura, se puso n en marcha un proceso de informatizacin de la enseanza que aspiraba a o n instalar, en cada aula de cada instituto de secundaria, un ordenador por cada dos alumnos. Dicho ordenador funcionar utilizando software libre, a liberando as al sistema educativo de la dependencia tecnolgica que, de otra o forma, habr tenido respecto a Microsoft y otras multinacionales del software a privativo. Pronto se hizo evidente, adems, que la losof libre del proyecto inia a ciado en Extremadura pasaba no solo por el software, sino tambin por los e contenidos, lo que llev a la Junta de Extremadura a apostar por la cultura o libre e, incluso, a pedir el reconocimiento de las licencias libres (tanto las de software, como la GPL, como las de obras culturales y otros contenidos, como las Creative Commons) en la Ley de Propiedad Intelectual. Pero a pesar de que el PSOE hab asumido como propios los objetivos de a la revolucin iniciada en Extremadura, al principio de la primera legislatura o de Zapatero, la ejecutiva federal de dicho partido entreg la secretar de o a educacin a su sector mas af a Microsoft, inicindose una lucha entre los o n a partidarios de un modelo educativo libre y los partidarios de un modelo educativo mercantilizado por las empresas de software, las editoriales y la industria cultural en general. En 2008, nada mas iniciarse la segunda legislatura de Zapatero, el sector del PSOE mas prximo a Microsoft pas a formar parte de la cpula del o o u Ministerio de Educacin, mientras que destacados personajes de la industria o cultural pasaban a controlar el Ministerio de Cultura. Cuando la informatizacin de las aulas se hizo extensiva a todo el pa el proceso se consult, o s o en primer lugar, con la industria del software y con las editoriales, en segundo lugar con las administraciones educativas autonmicas, y nunca con la o comunidad educativa. Para la administracin de Zapatero fue un gran circo o meditico, y para las industrias del software, hardware y libros de texto una a gran oportunidad de hacer negocio a costa de los presupuestos del sistema educativo. Resulta dif hacer una estimacin del dinero que podr cil o amos haber ahorrado si, en lugar de seguir el modelo comercializador tomado por el PSOE a

viii partir de 2004, hubisemos seguido el modelo libre iniciado por la Junta de e Extremadura en 2002, pero a nadie se escapa el hecho de que las cantidades destinadas a libros de texto y software en todo el pa representan una cantis dad enorme, que podr haberse reducido de forma signicativa para utilizar a los fondos as ahorrados en otros cap tulos de los presupuestos. Esta es la historia del gran despilfarro de la Escuela 2.0.

Indice general 1. Ultima legislatura de Aznar: el PSOE deende Internet y el software libre 1.1. 27 Febrero 2002: el PSOE se posiciona en contra del cierre de webs sin control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. 17 marzo 2002: la Junta de Extremadura presenta ocialmente LinEx 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Abril-julio de 2002: Softcatal` pide software libre en las admia nistraciones pblicas, pero el gobierno de CiU hace caso omiso u 1.4. Septiembre 2002: el Congreso rechaza el software libre . . . . . 1.5. Noviembre 2002: LinEx en el Washington Post . . . . . . . . . 1.6. Enero-mayo de 2003: Microsoft maniobra contra el software libre en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . n 1.7. Septiembre 2003: Microsoft promociona la Administraci Obero ta de Catalunya en un foro internacional . . . . . . . . . . . . 1.8. Noviembre 2003: CiU pierde el gobierno de Catalua . . . . . n 2. Primera legislatura de Zapatero: el PSOE quiere controlar Internet y abandona el conocimiento libre 2.1. Enero de 2004: Ibarra se posiciona en contra del canon digital 2.2. 10 de marzo 2004: el PSOE a favor del canon digital (y negando la existencia del software libre) . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. 14 de marzo 2004: el PSOE gana las elecciones y se cambia la chaqueta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. 13 de diciembre de 2005: el software libre rechazado en el Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Septiembre 2006: comienza la redaccin de la LISI . . . . . . . o 2.6. 12 diciembre 2006: el Congreso, a favor del software libre . . . 2.7. Marzo 2007: Extremadura pide licencias libres en la LPI . . . 2.8. 10 de mayo de 2007: la CMT pide opiniones sobre la neutralidad de la red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

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INDICE GENERAL 2.9. 16 julio de 2007: Lourdes Muoz Santamar arma que en el n a Parlamento desconocen el concepto de Neutralidad de la Red . 2.10. Septiembre 2007: se regula en que casos ser necesario un juez a para cerrar una web (y en cuales no) . . . . . . . . . . . . . . 2.11. 23 octubre 2007: la LISI es desbloqueada . . . . . . . . . . . . 2.12. Diciembre 2007: la enmienda Guillot . . . . . . . . . . . . . . 2.13. 2008: Carlos Castro deja la Direccin General de Sociedad de o la Informacin de Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . o 2.14. Marzo 2008: las operadoras contra de la neutralidad de la red 2.15. Marzo 2008: Reinaldo Rodr guez se desentiende de la neutralidad de la red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. 2008: el a o en que la propaganda entr en la escuela n o 3.1. Marzo de 2008: el PSOE vuelve a ganar las elecciones generales 3.2. Abril de 2008: Eva Almunia deja Aragn para ir al Ministerio o de Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 3.3. Abril de 2008: deseducar para crear . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Diciembre de 2008: educacin invita a la SGAE a entrar en la o escuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Movimientos en torno a los rganos competentes de la LISI . . o 3.6. Las enmiendas torpedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Diciembre de 2008: el gobierno de Aragn vota en contra del o software libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. 2009: todos a sacar tajada de la escuela 4.1. 7 Abril de 2009: Sinde, Ministra de Cultura . . . . . . . . . 4.2. Abril de 2009: Sinde cha a Guardans . . . . . . . . . . . . . 4.3. Mayo 2009: a la calle por la neutralidad de la red . . . . . . 4.4. Enero 2009: Castilla y Len quiere que el software educativo o funcione en Windows . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. 29 de abril de 2009: Vara se reune con Mar Garaa . . . . a n 4.6. Mayo de 2009: el gobierno de Zapatero lanza el plan Escuela 2.0 (organizado por Eva Almunia) . . . . . . . . . . . . . . . 4.7. 20 de mayo: Aragn rma con Microsoft . . . . . . . . . . . o 4.8. 26 de mayo de 2009: lost in translation . . . . . . . . . . . . 4.9. 29 de mayo 2009: Castilla y Len rma con Microsoft . . . . o 4.10. Julio de 2009: Microsoft avanza en Asturias y Castilla-La Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.11. Euskadi compra ordenadores con Windows . . . . . . . . . . 4.12. Septiembre de 2009: los ordenadores de Castilla-La Mancha tendrn arranque dual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a

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4.13. Octubre 2009: a Galicia no le gusta el software libre . . . . . . 70 4.14. Gonzlez Sinde, ANELE y los piratas del sistema educativo . . 70 a 5. 2010: sigue la conquista del sistema educativo 5.1. Enero 2010: las poco ilusionantes palabras del ministro de educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 5.2. Febrero 2010: la SGAE tras el teatro escolar . . . . . . . . . 5.3. Febrero 2010: la estrategia de Telefnica pasa por eliminar la o neutralidad de la red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Abril 2010: la UEX promocionando Windows . . . . . . . . . 5.5. Junio 2010: ANELE contra los profesores, otra vez . . . . . . 5.6. Noviembre 2010: Microsoft coquetea con Extremadura . . . 5.7. Noviembre 2010: comprando peridicos con dinero de la eno seanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . n 5.8. Noviembre 2010: el PP quiere proteger, por ley, la Neutralidad de la Red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. 2011: confundiendo y atacando al profesorado 6.1. Febrero 2011: a por los institutos . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Abril 2011: gu para confundir a padres y profesores . . . . a 6.3. Mayo de 2011: las licencias libres en el Congreso (casi) . . . 6.4. Julio 2011: divisin en el PSOE respecto a la neutralidad de o la red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5. Agosto 2011: ANELE carga (otra vez) contra el sistema educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6. La propuesta de los profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. 2012: soplan malos vientos 7.1. Qu fue del plan Escuela 2.0? . e 7.2. Qu fue del canon digital? . . e 7.3. Qu fue de la neutralidad de la e 7.4. Y qu mas? . . . . . . . . . . . e 7.5. Oiga! Es el enemigo? . . . . . 73 . 74 . 74 . . . . 75 77 78 81

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Cap tulo 1 Ultima legislatura de Aznar: el PSOE deende Internet y el software libreEn 2002 Internet estaba en expansin en Espaa. Gobernaba Jose Mar o n a Aznar, y el PSOE era el primer partido de la oposicin. En aquella poca o e el PSOE adopt el rol de defensor de los derechos civiles en Internet, y se o mantuvo as hasta el nal de la legislatura. La Junta de Extremadura decide migrar utilizar software libre para informatizar todo su sistema educativo, mientras en el parlamento cataln se a presentan propuestas para migrar la administracin autonmica a software o o libre. En el Congreso de los Diputados tambin se presentan iniciativas simie lares pidiendo el uso de software libre en todas las administraciones pblicas. u El PP y CiU consiguen frenar todas estas propuestas temporalmente, y Microsoft convierte a Catalua en su principal apuesta para contrarrestar el n efecto publicitario que pueda representar Extremadura a favor del software libre. Pero CiU pierde el gobierno cataln en favor del Tripartito, cuyos miema bros hab votado a favor del software libre, dejando a Microsoft en una an situacin muy delicada. Si el PP perdiese las elecciones generales Microsoft o se quedar sin apoyos para impedir la expansin del software libre promovida a o desde el PSOE a nivel nacional. 5

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CAP ITULO 1. ULTIMA LEGISLATURA DE AZNAR

1.1.

27 Febrero 2002: el PSOE se posiciona en contra del cierre de webs sin control judicial

Gobernaba Jose Mar Aznar, y el PSOE era el primer partido de la a oposicin. Hab preocupacin en la Internet espaola desde el ao anterior o a o n n debido a que se hab comenzado a redactar la futura LSSI (Ley de Servicios a de la Sociedad de la Informacin). o El momento exacto en que todo comenz a torcerse no est claro, pero o a puede rastrearse el origen de la guerra hasta el ao 2001, ao en que Carlos n n Snchez Almeida y Javier A. Mestre publicaron un anlisis sobre el entonces a a proyecto de lo que ser la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin a o (LSSI). En teor la LSSI era una mera trasposicin a la legislacin espaola a o o n de una directiva europea que pretend regular el comercio electrnico, pero a o segn Almeida1 y Mestre la LSSI iba mucho mas all: afectaba tambin a las u a e webs no comerciales y pod ser una herramienta de control de contenidos o, a dicho de otro modo, una herramienta de censura. Concretamente Almeida y Mestre llaman la atencin sobre una de las obligaciones de los prestadores o de servicios en Internet recogidas en el art culo once del entonces proyecto de ley: Suspender la transmisin, el alojamiento de datos, el acceso a la red o la o prestacin de cualquier otro servicio de la sociedad de la informacin, para o o poner n a una infraccin o impedirla, cuando as les sea solicitado por una o autoridad judicial o administrativa competente. Llama poderosamente la atencin de que dicho cierre de webs pueda ser o ordenado por una autoridad administrativa competente, sobre todo teniendo en cuenta que el art culo 20.5 de la Constitucin Espaola dice que slo o n o podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de a informacin en virtud de resolucin judicial. o o El Consejo de Ministros dio el visto bueno a lo que ser la LSSI el 8 de a febrero de 2002. No tard mucho Alfredo Prez Rubalcaba, entonces portavoz o e de Ciencia y Tecnolog del Grupo Parlamentario Socialista, en anunciar la a oposicin de su grupo parlamentario a dicha ley. Rubalcaba calic a la o o LSSI, en aquel entonces, como una ley de la censura del ciberespacio 2 , y denunci que se utilizase una ley de comercio electrnico para controlar los o oCarlos Snchez Almeida es actualmente un conocido abogado especializado en derechos a de autor, adems de un defensor de la causa de la cultura libre. a 2 El trmino ciberespacio fue popularizado en 1983 por William Gibson en su novela e Neuromante. Actualmente es mas habitual el uso de expresiones como Internet o la red.1

1.1. LA JUNTA DE EXTREMADURA PRESENTA LINEX 2.0 ujos de informacin. o

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1.2.

17 marzo 2002: la Junta de Extremadura presenta ocialmente LinEx 2.0

En 2002 la Junta de Extremadura llevaba varios aos trabajando para n incorporar la regin a la sociedad de la informacin. Estaba a punto de iniciar o o una revolucin educativa sin precedentes: se propon informatizar las aulas o a de los institutos de secundaria instalando un ordenador personal por cada dos alumnos. El coste de los ordenadores era algo asumible, pero si se le sumaba el coste de las licencias de software el presupuesto se disparaba haciendo imposible el proyecto. La solucin al dilema fue sencilla: utilizar software o libre. Pero qu se entiende por software libre? Pues se entiende por software e libre aquel que cumple con las llamadas cuatro libertades: Libertad 0: la libertad de usar el programa, con cualquier propsito. o Libertad 1: la libertad de estudiar cmo funciona el programa y modicaro lo, adaptndolo a tus necesidades. a Libertad 2: la libertad de distribuir copias del programa, con lo cual puedes ayudar a tu prjimo. o Libertad 3: la libertad de mejorar el programa y hacer pblicas esas mejou ras a los dems, de modo que toda la comunidad se benecie. a El sistema inicial sobre el que se comenz a trabajar fue una Debian o (una distribucin GNU/Linux) que, en virtud de la libertad 2, fue obtenido o gratuitamente. En virtud de la libertad 1 fue modicado para adaptarlo a las necesidades del sistema educativo extremeo y creando, de esta forma, n el sistema operativo LinEx. LinEx, en virtud de la libertad 2 fue distribuido gratuitamente a todo aquel que quiso una copia y en virtud de la libertad 3 su cdigo fuente se puso a disposicin de cualquiera que quisiera adaptarlo a o o sus necesidades y reutilizarlo. El 17 de marzo de 2002 Linex 2.0 fue presentado ocialmente a la prensa. Se realiz una gran campaa publicitaria e incluso se repartieron copias del o n sistema operativo en CD, gratuitamente, por la prensa regional. El hecho de que una administracin autonmica se decidiese a participar o o en el uso, promocin y desarrollo del software libre hizo dispar las alaro o mas de la industria del software privativo, principalmente de Microsoft, que

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consider el acontecimiento como una amenaza. El hecho de que Andaluc o a siguiese los pasos de Extremadura al crear Guadalinex tampoco gust nada o a la multinacional norteamericana. En los aos siguientes otras administran ciones autonmicas siguieron la estela de Extremadura y Andaluc y el o a, software libre comenz a extenderse por todo el pa o s. Por qu se estaba despertando este inters por un tipo de software tan e e poco conocido? Para empezar el uso de software libre por parte de las administraciones pblicas implicaba una reduccin de costes en lo relativo a u o licencias de software, ya que el software libre se distribuye gratuitamente. Hab adems, ventajas aadidas, como la posibilidad de modicar el softa, a n ware tanto como se desease sin necesidad de pedir permiso a nadie, la facilidad para coordinar los sistemas informticos de las distintas administraciones, la a independencia tecnolgica, etc. o

1.3.

Abril-julio de 2002: Softcatal` pide softa ware libre en las administraciones p bliu cas, pero el gobierno de CiU hace caso omiso

En abril de 2002 la Generalitat de Catalunya estaba en manos de CiU, siendo presidente Jordi Pujol. Softcatal` public por aquel entonces un maa o niesto pidiendo el uso de software libre en las administraciones pblicas. En u dicho maniesto, aparte de los tradicionales argumentos a favor del software libre, se menciona el problema del software en Cataln: a Es conocido que el Gobierno de Catalunya ha pagado a Microsoft repetidamente para nanciar la creacin de versiones en cataln del sistema o a operativo Windows. Cada vez, el resultado ha sido decepcionante, principalmente porque en poco tiempo, las versiones en cataln se volvan obsoletas a y no ha habido ninguna voluntad por parte de Microsoft por actualizarlas. En este aspecto, la Generalitat ha estado supeditada a las condiciones que Microsoft le ha impuesto como propietaria del software. En cambio, en el mundo del software libre, entidades como Softcatal` o usuarios individuales a han conseguido crear y mantener programas traducidos al cataln con xito a e reconocido. Muchas de estas traducciones han estado posibles gracias al hecho de que el software traducido era software libre. En el marco de dicha campaa ERC realiza una propuesta de ley sobre n el uso de software libre en la administracin catalana. o A pesar de la campaa por el uso de software libre en la administracin n o

1.4. SEPTIEMBRE 2002: EL CONGRESO RECHAZA EL SOFTWARE LIBRE9 catalana el 3 de julio de 2002 es presentada la Administraci Oberta de o 3 Catalunya (AOC), Antoni Vives i Toms (CiU), por aquel entonces Secretari a de Govern de la Generalitat, hab conado el desarrollo y puesta en marcha a del proyecto a Microsoft.

1.4.

Septiembre 2002: el Congreso rechaza el software libre

ERC no se limit a presentar su propuesta sobre software libre en Catao lua: tambin la present en el Congreso de los Diputados, iniciando as una n e o serie de intentos de que el Parlamento se pronunciase positivamente sobre el software libre. El 24 de septiembre de 2002 Joan Puigcercs (ERC) defeno di en el Congreso una proposicin de ley del Grupo Parlamentario Mixto o o sobre medidas para la implantacin del software libre en la Administracin o o del Estado. El hecho de que Puigcercs destacase la facilidad con que el o software libre puede ser adaptado al cataln hizo que el debate derivase en a una cuestin sobre si la propuesta invad o no competencias autonmicas, o a o y nalmente fue rechazada por 116 votos a favor, 154 en contra y 17 abstenciones. Los argumentos de Puigcercs se resum en dos puntos: o an La Administracin catalana destinaba tiempo y bastantes recursos en o adquirir licencias a un grupo multinacional, Microsoft, en lugar de destinarlos a la implantacin o promocin de la normalidad de los usos del o o cataln en los mbitos informticos, en el mbito social en general. De a a a a ah nace esta propuesta, una propuesta que ya presentamos en su mo mento en el Parlamento de Catalua, ya que con el mtodo del software n e libre la traduccin de sistemas operativos y programas no implica pao gar licencias y la inversin en la traduccin es ms bien modesta. El o o a trnsito, el cambio de un modelo operativo a otro tambin es modesto. a e Detrs de esta voluntad de que todas las lenguas del Estado tengan a allanado su camino hacia la plenitud de su uso social, esta propuesta conlleva grandes ventajas para aquellos pases, sociedades, administra ciones y usuarios que la deseen utilizar; ventajas que podramos sinte tizar en cuatro puntos: seguridad, privacidad y proteccin de los datos, o optimizacin de la inversin, fomento de la innovacin tecnolgica e o o o o independencia del proveedor.3

Presidente, entre 2003 y 2007, de la Fundacin Ramon Trias Fargas. o

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La diputada Castro Fonseca, en nombre de IU, apoy la propuesta. o Jan i Guasch, en nombre de Convergencia i Uni, en cambio, dijo estar de e o acuerdo con la necesidad del uso del software libre, pero que el articulado propuesto invad competencias autonmicas. Concretamente hac referencia al a o a art culo tercero del texto propuesto por ERC, que dec lo siguiente: los resa pectivos gobiernos autonmicos darn prioridad y patrocinarn la produccin o a a o de software libre y la correspondiente documentacin de uso en las lenguas o ociales del Estado distintas del castellano. Problemas similares aparecen en el art culo tres: Los gobiernos de las Comunidades Autnomas con leno guas ociales distintas del castellano, los organismos autnomos pblicos, las o u empresas pblicas y las empresas de capital mixto bajo control mayoritario u de dichos gobiernos autonmicos estarn obligados a utilizar preferentemente o a en sus sistemas y equipamiento informtico software libre en la lengua ocial a distinta del castellano, sin ninguna restriccin de propiedad en cuanto a su o cesin, alteracin y distribucin. Por esta razn CiU votar en contra. o o o o a 4 Pleguezuelos Aguilar , en nombre del PSOE, anuncia que apoyar la toma a en consideracin de la iniciativa, aunque tambin advierte que esta deber soo e a meterse a un proceso de enmiendas para solventar algunos defectos como los ya mencionados. El diputado Moreno Bonilla, en nombre del PP, expuso su oposicin a la o propuesta por los siguientes motivos: El objetivo del articulado no es la implantacin del software libre, sino o el refuerzo del uso de las lenguas coociales como el cataln en las a administraciones pblicas. u No hay ningn entronque con la Ley 30/1992, del rgimen jurdiu e co de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo u comn, en concreto con su artculo 45, apartado 1, ni con el Decreto u 263/1996, de 16 de febrero, que lo desarrolla, que trata precisamente de la recomendacin de impulsar el empleo y las aplicaciones de las o tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos. e o a a El mbito de aplicacin resulta confuso: segn el t a o u tulo su ambito de aplicacin es la Administracin del Estado, pero en el articulado se o o hacen distintas menciones a las administraciones de las comunidades autnomas. oNo fue la unica vez que Pleguezuelos se posicionar a favor del conocimiento libre. a Aos mas tarde Francisca Pleguezuelos se desmarcar de la l n a nea ocial del PSOE al mostrarse en contra del canon digital, mientras que su partido hab votado a favor de su a mantenimiento.4

1.5. NOVIEMBRE 2002: LINEX EN EL WASHINGTON POST

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No se tiene en cuenta las competencias del Consejo Superior de Informtica. a No es buena idea convertir las administraciones pblicas en un laborau torio de experimentacin para el software libre. o La propuesta presentada meses antes por ERC en el ambito de Catalua n ser rechazada el 30 de octubre de 2002. La citada propuesta, presentada a por ERC, fue apoyada por ICV, Socialistes - Ciutadans pel Canvi. El PP, en cambio, se opuso alegando que las posibilidades de uso de software libre era un asunto sobre el que todav se estaban realizando estudios y que, a adems, el articulado propuesto no hac referencia a ciertas leyes vigentes a a que deber ser tenidas en cuenta. CiU tambin se opuso, alegando razones an e que pon en duda la calidad tcnica del software libre. an e

1.5.

Noviembre 2002: LinEx en el Washington Post

Cuando LinEx apenas llevaba unos meses de vida pblica el diario noru teamericano Washington Post le dedic un art o culo en el que se describ el a proyecto y se comentaban las primeras impresiones de la llegada del sistema operativo libre a las aulas de Extremadura. En dicho art culo se realizaba, adems, un inquietante comentario: Microsoft y sus partidarios han ejercido a presiones contra cualquier ley o polticas que dictan que software un gobierno puede o no poder comprar. Los defensores de la compaa de software sosn tienen que tales polticas sofocan la innovacin. Tambin dicen que dichas o e iniciativas pueden ser una violacin de reglas de Organizacin Mundial del o o Comercio que requieren a todos los miembros tratar compaas extranjeras n como a las del propio pas. Las razones que llevaron a Microsoft a realizar semejante comentario tambin estaban recogidas en el mismo art e culo del Washington Post: algunas administraciones y empresas no norteamericanas ve el software libre como an una oportunidad de independizarse del dominio tecnolgico de Microsoft, y o como ejemplo citaban a la empresa espaola Telefnica y al gobierno italiano. n o El art culo en cuestin nalizaba describiendo un reciente encuentro eno tre Luis Milln Vzquez de Miguel (Junta de Extremadura) y Rosa Garc a a a (Microsoft) para comparar las bondades y defectos de LinEx y Windows. Segn el redactor del Washington Post ninguna de las dos partes escuch a u o la otra, al nal se fueron cada uno por su lado y ni Microsoft hizo una oferta comercial a la Junta de Extremadura ni esta se la solicit. o

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1.6.

Enero-mayo de 2003: Microsoft maniobra contra el software libre en Espa a n

En enero de 2003, cuando Linex todav no contaba con un ao de vida, a n Ibarra dijo que Microsoft podr estar pensando en denunciar a la Junta a de Extremadura. De la posible denuncia nunca mas se supo, pero Microsoft atac de distintas formas. o En mayo de 2003 el mism simo Steve Ballmer, nmero dos mundial de u Microsoft, vino a Espaa a contrarrestar el peligro que representaba LinEx n para sus planes de futuro. Una de sus principales actuaciones fue la donacin o de 25 millones de euros para las escuelas de las comunidades autnomas cuya o econom estuviese por debajo del 75 % de la media de la Unin Europea. a o El acuerdo se escenic mediante la rma de un acuerdo entre Microsoft y o Red.es, siendo los rmantes Steve Ballmer y el entonces Ministro de Ciencia y Tecnolog Josep Piqu. Y, aprovechando que estaba en Espaa, Ballmer a e n no dej pasar la oportunidad de cargar contra el software libre asegurando o que no funciona bien, y no genera benecios. No se limit Ballmer a reunirse o con Piqu. Tambin fue a Barcelona a reunirse con Artur Mas para ofrecerle e e la tecnolog necesaria para traducir Windows y sus aplicaciones al cataln. a a Ibarra, mientras tanto, presum de que ya no se peleaba con la Duquesa a de Alba por la agricultura5 , sino con Bill Gates por la revolucin tecnolgica. o o Ese mismo mes Ibarra ganaba por ultima vez unas elecciones autonmicas, y o se preparaba para su ultima legislatura. Tambin, en mayo de 2003, se hizo e pblica la noticia de que el ayuntamiento de Munich hab decidido migrar u a a GNU/Linux, a pesar de que Steve Ballmer hab ido hasta Munich para a intentar convencer al alcalde de lo contrario.

1.7.

Septiembre 2003: Microsoft promociona la Administraci Oberta de Catalunya o en un foro internacional

Antes de 2003 Microsoft ya hab celebrado varias ediciones de su Foro de a Lderes Gubernamentales, pero siempre lo hab hecho en Redmond, donde a est la sede central de la empresa. En 2003, sin embargo, estim oportuno a o venir a Europa a explicar por qu no era buena idea trabajar con software eUna alusin al conicto entre la Junta de Extremadura y la Duquesa de Alba por la o expropiacin de sus ncas Cabra Alta y Cabra Baja, en aplicacin de la Ley de Fincas o o Maniestamente Mejorables.5

1.7. MICROSOFT PROMOCIONA LA AOC EN UN FORO INTERNACIONAL13 libre y s lo era trabajar con software de Microsoft. Aprovechando una in vitacin de Silvio Berlusconi el evento se celebr en Roma en septiembre, o o bajo el nombre de Foro Microsoft de Lderes Gubernamentales Europeos y Mediterrneos a En el programa del foro guraba una larga serie de ponencias, y entre ellas estaba la siguiente: ERIS@ Round Table: Regional Government in 2010 Chair: Herve Le Guyader, President of ERIS@. Antonio Vives, Secretary of the Catalonian Government, Spain Microsoft estaba apostando por promocionar su mejor baza en Espaa: n Catalua haciendo funcionar su administracin bajo Windows. Al gobierno n o cataln tambin le interesaba participar en el evento: se aproximaban unas a e elecciones autonmicas y toda promocin era poca. o o A la misma hora en la que Antoni Vives presentaba su ponencia sobre la Administraci Oberta de Catalunya, pero en otra sala del mismo Foro de o Lderes Gubernamentales, se presentaba otra ponencia a la que probablemen te en aquel momento Microsoft no daba tanta importancia: Learning in 2010 - How immersive technology can benet learning, Eva Almunia Badia, Minister of Education of Autonomous Region of Aragon, Spain Estaba claro que Microsoft, para frenar la extensin del software libre o en el sistema educativo, no pod limitarse a denunciarlo: ten que ofrecer a a alguna alternativa propia. La oportunidad la encontr en Aragn, que en o o 2003 present un proyecto denominado Pizarras Digitales basado en el uso o de unos sosticados tablets (en 2003 los dispositivos de este tipo eran escasos y muy caros), pizarras digitales y software de Microsoft. El coste por alumno era claramente mucho mas alto que el de los proyectos puestos en marcha en Extremadura y Andaluc y la puesta en escena mucho mas vistosa (luce a, mucho mas un tablet por alumno que un PC de sobremesa por cada dos alumnos), pero mientras que Extremadura estaba instalando redes y ordenadores en todos sus institutos de secundaria Aragn se hab limitado a unos o a pocos tablets en el pequeo municipio de Ario. n n Concretamente en el Centro Rural Agrupado de Ario, en 2003, se disn tribuyeron 36 tablets en las aulas de cuarto, quinto y sexto de primaria (los primeros 16 tablets llegaron a Ario el 26 de febrero de 2003), conectados n mediante una red inhalmbrica a una conexin v satlite. a o a e Para Microsoft no pasaba, probablemente, de ser un pequeo programa n piloto, pero el hecho de presentar un proyecto educativo aragons en un e evento internacional proporcion una buena publicidad al PSOE dentro de o Aragn. o

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1.8.

Noviembre 2003: CiU pierde el gobierno de Catalu a n

El 16 de noviembre de 2003 se celebraron elecciones autonmicas en Cao talua. Un acuerdo entre PSC, ERC e ICV (el llamado Tripartito) di apoyos n o sucientes al socialista Pasqual Maragall para dirigir el gobierno autonmico. o Maragall asumi su nuevo cargo el 20 de diciembre de 2003. o Esta nueva realidad pol tica pod ser un problema para Microsoft, ya que a todos los partidos componentes del Tripartito hab votado a favor del uso an de software libre en las administraciones pblicas, tanto en el Parlamento de u Catalua como en el Congreso de los Diputados, mientras que los derrotados n (PP, CiU) hab votado en contra. La principal esperanza de Microsoft era an ahora la de que el PP siguiese ocupando la Moncloa, o convencer al PSOE de que abandonase su l nea de apoyo al software libre.

Cap tulo 2

Primera legislatura de Zapatero: el PSOE quiere controlar Internet y abandona el conocimiento libre

Hab llegado la hora de la verdad. Con su llegada a la Moncloa el PSOE a se ve forzado a elegir entre seguir defendiendo los derechos civiles en la a red o someterse al poder de los lobbies de la industria del software privativo y de las industrias culturales. Entre los defensores del conocimiento libre se encuentran Ibarra y su entorno, pero su posicionamiento anticanon choca con el de Carme Chacn, por aquel entonces encargada de cultura en la ejecutiva o federal del PSOE, y muy bien posicionada en el partido tras haber formado parte de la corriente interna que hab colocado a Zapatero en el poder. Al a principio las fuerzas parecen equilibradas, pero la retirada de Ibarra dejar a el campo libre a los partidarios del canon digital, las industrias culturales y el software de Microsoft. 15

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CAP ITULO 2. PRIMERA LEGISLATURA DE ZAPATERO

2.1.

Enero de 2004: Ibarra se posiciona en contra del canon digital

Copio y pego el email que Carlosues envi a Juan Carlos Rodr o guez Ibarra a propsito del canon digital: o De: carlosues 6 Para: [email protected] Enviado: viernes 2 de enero de 2004 11:26 Asunto: Saludos Soy carlosues,coordinador de la campaa Anti-canon SGAE,les escribo n como Comunidad pionera en la distribucin de Soft Libre y nuevas tecnoo logas. No ignoran que la SGAE desde el 1 de Septiembre nos ha obsequiado con un canon, basado en la suposicin de que todos los usuarios de cds vrgenes o utilizan los mismos para copiar msica de sus representados. u Sin entrar en la aberracin que suponen tales declaraciones si quiero decir o alto y claro que quiero saber porqu Alejandro Sanz tiene que cobrar un canon e por cada trabajo escolar que los alumnos presenten en cd, si el Sr. Cristobal Montoro puede presentar los Presupuestos Generales del Estado en un cd que ha pagado canon a la SGAE y no morirse de verguenza no es mi caso, hay miles de usuarios de Soft libre, msicos independientes que pasan dicultades u para grabar su msica,decientes auditivos que estan pagando por piratear u (supuestamente)lo que la naturaleza les impide oir..... Hasta cuando? les pedimos ayuda a Uds por su linea de actuacin,siempre o independiente de centralismos y en la busqueda de lo mejor para el usuario de a pie. Les pedimos que en su Autonoma se aplique el canon al objeto ptimo o para ser copiado (cd original del artista) o en su defecto al cd audio que SI se utiliza para copias de msica,pero eso de gravar hasta los regrabables.... u Colegios como el de Abogados,Ingenieros Informticos e incluso A.P.A.s a de toda Espaa estan reclamando la supresin de dicho canon, que por otro n o lado y aunque digan que es pequeo (0.17 euros por cd) supone en el mejor n de los casos el 50 % de aumento sobre dicho soporte. Sin otro particular quedo a la espera de sus, no dudo gratas, noticias para alegrar a mis compaeros de cruzada. n Carlos Usua [email protected] Usua, mas conocido como Carlosues. Un veterano de las luchas por los derechos civiles en la red. Pas a mejor vida hace pocos meses, pero nos dej en herencia sus blogs o o y sus batallas.6

2.1. MARZO 2004: EL PSOE A FAVOR DEL CANON

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Y, a continuacin, la respuesta de Juan Carlos Rodr o guez Ibarra: Muy Seor mo: n Acuso recibo de su e-mail en el que me traslada sus apreciaciones en relacin con el canon que la Sociedad General de Autores y Editores pretende o establecer sobre los CD vrgenes grabables y regrabables. Comparto en casi su totalidad sus argumentos por entender que dicho gravamen afectar indebidamente a legtimos consumidores y usuarios que a utilizamos un soporte acorde con las nuevas tecnologas ms all de prcticas a a a espreas, en las que parecen sustentarse los razonamientos que impulsan el u canon de referencia. Sensible a stas apreciaciones, he instado a los departamentos regionales e oportunos el estudio de las acciones que, en el mbito de nuestras competena cias, podamos ejercer al respecto. Muy agradecido por hacerme llegar sus consideraciones que siempre me sern de utilidad, reciba mi felicitacin navidea los mejores deseos para el a o n nuevo ao. n Un cordial saludo. JUAN C. RODRIGUEZ IBARRA. El email fue circulando de web en web hasta que lleg a manos de la o industria discogrca, lo que provoc su inevitable enfado y cartas de protesta a o dirigidas al gobierno del PP.

2.2.

10 de marzo 2004: el PSOE a favor del canon digital (y negando la existencia del software libre)

El texto que copio y pego a continuacin es un comunicado del PSOE o en el que se deende de las cr ticas recibidas por su apoyo al canon digital. Todav est disponible en multitud de webs, algunas tan distintas como a a la de ACAM (a favor del canon) o la de la Asociacin de Internautas (en o contra). Documento de la Secretara Federal de Educacin y Cultura del PSOE o ANTE LAS CRITICAS AL PSOE DIFUNDIDAS POR LA ASOCIACION DE INTERNAUTAS EN RELACION AL APOYO AL CANONPOR COPIA PRIVADA 1.- Aclaracin de conceptos. o

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a) No se trata realmente de un canon (frmula impositiva de las adminiso traciones por un servicio pblico), sino de una remuneracin compensatoria u o que se paga colectivamente por una disminucin de ingresos de los autores, o provocada por un uso no autorizado, y sin pago, de su obra. b) Esta remuneracin compensatoria, ya se repercuta desde hace baso tantes aos en el precio nal de las cintas de audio (casetes) y de vdeo. n Nunca hubo reclamacin ni crtica por esto. Sin embargo, las tecnologas de o reproduccin y grabacin se han transformado y evolucionado enormemente, o o extendindose signicativamente su uso, obligando a ampliar la aplicacin de e o esa remuneracin compensatoria ya existente. o c) No es posible discriminar qu consumidor va a realizar una copia de e uso privado y cul no. Por lo que la remuneracin se ha de aplicar a todos a o los soportes por igual y para todos los compradores. d) El argumento del uso para copia privada de programas de ordenador, esgrimido por la Asociacin de Internautas, para no acogerse a la remunerao cin compensatoria, no es procedente ya que la ley prohbe expresamente la o copia del software. e) La aparente contradiccin entre la remuneracin compensatoria por o o copia privada y la imposibilidad potencial de realizarla en el caso de CDs originales que disponen de sistema anticopia, no existe. El sistema anticopia lo implantan los productores, no los autores, y es a estos a quienes se pretende proteger con dicha remuneracin. o f ) Por otro lado, si el sistema anticopia fuese universal, entonces no sera necesaria la remuneracin compensatoria. o g) Es importante diferenciar la remuneracin compensatoria del ataque a o la piratera, fenmeno delictivo que ha de ser perseguido como tal. o h) EN DEFINITIVA: la remuneracin compensatoria busca compensar a o los autores por los ingresos que dejan de percibir por su obra, debido a la reproduccin de la misma sin autorizacin y sin pago alguno. o o 2.- Argumentacin sobre el problema de fondo o a) Existe un problema grave en nuestra sociedad en lo que se reere al respeto por la obra intelectual (ya sea msica, literatura, pintura, cine, etc...). u En muchas ocasiones la valoracin social del trabajo de un artista (autor o o intrprete) o de un creador intelectual est menospreciada. A pesar de su e a mayor riesgo -siempre dependiente de la aceptacin y coincidencia con el o gusto social- y de la discontinuidad en sus ingresos. b) El trabajo de creadores artsticos o intelectuales, es por lo general si lencioso y slo se exhibe su resultado nal. Sin embargo, la obra disfrutada o nalmente por el pblico, es fruto de un gran esfuerzo personal y de horas y u horas de dedicacin. o

2.2. MARZO 2004: EL PSOE A FAVOR DEL CANON

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c) La remuneracin de estos autores e intrpretes procede casi en excluo e siva de lo ingresado en concepto de derechos de autor, en proporcin directa o al nmero de veces que su obra se vende o se usa. Las reproducciones no u controladas, aunque no tengan nimo de lucro, suponen una usurpacin de a o los ingresos legtimos de los autores, de cuya obra, sin embargo, s nos hemos beneciado. d) La falta de respeto hacia los autores e intrpretes es mayor cuando e adems intervienen juicios de valor sobre la calidad, bondad, originalidad, a masividad u otras caractersticas de su obra. e) Los argumentos sobre el precio elevado de los discos (curiosamente nunca se habla del precio de los libros, cuyo importe medio es de unos 17 euros, frente al importe medio de 13,5 euros de los discos) es realmente dbil, e si se compara con los precios medios de los consumos de ocio habituales: una comida, unas copas, una discoteca, un concierto en directo, un parque temtia co...). La debilidad del argumento aumenta, si se compara el enriquecimiento personal y la extensin en el tiempo de la posibilidad de disfrute de un disco o frente al consumo efmero del resto de consumos de ocio. 3.- Ultimas observaciones de uso interno sobre la procedencia, el estilo y peso social de la crtica. a) La crtica vertida procede de un colectivo no representativo de la ma yor de consumidores culturales, su audiencia es por tanto limitada a los a cibernautas ms adictos, por otro lado los ms beligerantes. a a b) En su pgina web, coinciden junto a esta crtica, artculos apologticos a e de la piratera, demaggicamente orientados a defender al mantero como o presunto objeto de la persecucin, sin mencionar nada del negocio maoso o que est detrs del punto de venta callejero. a a c) Las pautas de actuacin que ofrecen a sus consumidores, se cubren de o una aparente argucia legal, cuando realmente no se sostienen jurdicamen te (por ejemplo, aluden como eximente del pago del canon el supuesto uso del CD comprado para copia de programas de ordenador -sic-, cuando la reproduccin de software es absolutamente ilegal). o d) El estilo usado, es por lo general descalicador y del ms bajo nivel. a e) Los autores e intrpretes incluidos en el TOP de los -segn esta asociae u cin- desacreditados por apoyar el canon, son prcticamente la totalidad de o a los conocidos (sin distincin de gnero, estilo, ideologa, tendencia, calidad, o e etc...). f ) Esta cuestin no presenta suras en todo el espectro poltico, y la izo quierda es especialmente beligerante, por lo que nuestra postura debe ser de aanzarse en la defensa de estas medidas legales, e incidir con claridad en la necesidad de incrementar la conciencia social sobre el respeto a los autores, realizando un esfuerzo de comunicacin social y aislando lo que pueden o

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representar reacciones escapistas y minoritarias. El documento en cuestin fue redactado en la Secretaria de Educacin, o o Universidad, Cultura e Investigacin del PSOE, por aquel entonces a cargo o de Carmen Chacn, una de las fundadoras de Tercera Va, la corriente o interna del PSOE que aup a Zapatero a la cpula del partido en el 35 o u Congreso Federal. Varios detalles llaman poderosamente la atencin: o En el punto 1.d se dice que la ley prohibe expresamente la copia del software : este enunciado niega la existencia del software libre, algo asombroso teniendo en cuenta que el texto procede de una secretar a que no solo se encarga de Cultura, sino tambin de Educacin, Unie o versidad e Investigacin, en un partido que lleva aos posicionndose a o n a favor del software libre, y que incluso incluye en su programa electoral propuestas para el uso de software libre en educacin. o En el punto 2.c se dice que las reproducciones no controladas, aunque no tengan nimo de lucro, suponen una usurpacin de los ingresos a o legtimos de los autores: este enunciado niega la existencia de obras publicadas bajo licencia libre o pertenecientes al dominio pblico, cuya u reproduccin no controlada no vulnera ningn ingreso legtimo de o u ningn autor. u En el punto 2.e se intenta frivolizar el problema armando, por un lado, que curiosamente nunca se habla del precio de los libros pero s de los discos y, por otro lado, comparando el precio de los discos con el de actividades de ocio. Para nada se habla del sobrecoste que representa el canon para el sistema educativo, por ejemplo, y se niega el hecho de que cada principio de curso el precio de los libros de texto sea objeto de conversacin habitual. o En los puntos 3.a y 3.b realiza un duro ataque contra la Asociacin de o Internautas y, por extensin, contra su audiencia de cibernautas mas o adictos, a los que calica de beligerantes, apologetas de la pirater y a demagogos. En el punto 3.c vuelve a negar la existencia del software libre bajo la falsa armacin de que copiar software es ilegal. o

2.3. 14 DE MARZO 2004: EL PSOE GANA LAS ELECCIONES Y SE CAMBIA LA CHAQUETA21

2.3.

14 de marzo 2004: el PSOE gana las elecciones y se cambia la chaqueta

El 14 de marzo de 2004 el PSOE gana las elecciones. Jose Luis Rodr guez Zapatero gobernar Espaa. En 2004 el PSOE se present a las elecciones a n o generales con un programa electoral que inclu la promesa de un ordenador a por cada dos alumnos. Concretamente el programa dec lo siguiente: a Incorporacin e integracin de las tecnolog de la informao o as cin y comunicacin a la prctica educativa Elaboraremos y desao o a rrollaremos, en colaboracin con las CCAA, un Plan de Implantacin de las o o Tecnolog de la Informacin y la Comunicacin, con dotacin de equipaas o o o miento, apoyo tcnico especializado a los centros y un programa de formacin e o del profesorado, que consiga, entre otros, los siguientes objetivos: Dotar a todos los centros docentes pblicos de conexin en banda ancha u o a Internet. Dotar a todos los centros de Primaria y Secundaria de los ordenadores necesarios para la informatizacin progresiva de todas las aulas. Un o ordenador por cada dos alumnos, con conexin gratuita a Internet, a o partir de primero de ESO. Impulsar la implantacin de software libre de cdigo abierto en el siso o tema educativo. Impulsar un amplio programa para elaborar, recopilar y difundir materiales curriculares y de apoyo al profesorado en soporte informtico y a software libre. Conectar en red las bibliotecas escolares, de forma que se consiga una optimizacin de los recursos disponibles. o Desarrollar planes y programas en colaboracin con el profesorado, las o empresas del sector y las editoriales, para la elaboracin de materiales o aprovechables en el desarrollo del currculum. Este programa estaba muy en la l nea de defensa del software libre que el PSOE hab venido defendiendo en los ultimos aos, por lo que el 14 de a n marzo, cuando el PSOE gan las elecciones, la situacin aparentaba ser la o o peor de las posibles para Microsoft. El 17 de abril Zapatero pas a ser el o nuevo Presidente del Gobierno, y aquello podr haber sido el principio del a n del monopolio de Microsoft en Espaa: la implantacin de software libre n o en la enseanza es una caracter n stica importante que diferencia el modelo

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extremeo del aragons, por lo que lo coherente hubiese sido encargar la n e tarea a alguien con experiencia en el proyecto de informatizacin del sistema o educativo que se estaba desarrollando en Extremadura. Sin embargo Ibarra era un conocido guerrista, sector del PSOE cuya delidad por Zapatero nunca estuvo muy clara, mientras que Carmen Chacn (responsable del documento o en que el PSOE apoyaba el canon y negaba la existencia del software libre) era una de las fundadoras de Tercera V sector que hab encumbrado a a, a Zapatero. Justo entonces Microsoft volvi a cargar contra el software libre, y realiz un o o intento desesperado de desacreditar la pol tica educativa de Extremadura y Andaluc A nales de junio de 2004 Rosa Garc mxima representante de a. a, a Microsoft en Espaa, hab conseguido provocar la polmica. Rosa Garc n a e a lleg a acusar a Extremadura y Andaluc de desarrollar lenguajes digitales o a que slo se pueden usar en el interior de su territorio, de que el uso de softo ware libre era tan dramtico como decir que la polica andaluza slo pueda a o usar Citron, de que con el uso de software libre en las escuelas e institutos e los alumnos reciben una formacin slo vlida en la comunidad autnoma o o a o en la que han sido educados, adems de llamar la atencin sobre el presunto a o hecho de que los programas que no se pueden patentar no generan benecios econmicos. Nada dijo la seora Garc respecto al dinero que su empresa o n a pod dejar de ganar si el software libre segu extendindose por el pa por a a e s, no mencionar lo que pod pasar si la iniciativa se contagiaba a otros pa a ses de Europa y Amrica Latina, que ya comenzaban a seguir con inters los e e acontecimientos que se estaban desarrollando en Extremadura. No est muy claro hasta donde pudo inuir Rosa Garc en el 36 Cona a greso Federal del PSOE, aunque probablemente lo que mas inuy fue que o Carmen Chacn no estaba dispuesta a ceder la secretar de educacin a o a o alguien del ambito de Ibarra, un guerrista partidario del software libre y an ticanon. Carmen Chacn pas de ser secretaria de Educacin y Cultura a o o o quedarse solo con Cultura, cediendo la secretar de Educacin a alguien que a o ni era partidaria del software libre ni tampoco era sospechosa de ser anticanon: Eva Almunia, la consejera de educacin aragonesa que hab puesto o a en marcha el proyecto Pizarras Digitales. El 3 de julio Eva Almunia pas a o ser secretaria de Educacin y Ciencia de la Comisin Ejecutiva Federal del o o PSOE. Esta eleccin deja claro que el PSOE preere el modelo aragons, bao e sado en el software de Microsoft, por encima del modelo extremeo, basado n en software libre. En 2004 la experiencia de los tablets que hab comenzado en Ario se a n ampli, gracias a los acuerdos rmados durante la legislatura anterior entre o Microsoft y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog distribuyendo otros 10 a, tablets en Aren en las aulas de cuarto, quinto y sexto. En los aos posteriores, n

2.4. 13 DE DICIEMBRE DE 2005: EL SOFTWARE LIBRE RECHAZADO EN EL CONGRESO23 con Eva Almunia en la ejecutiva federal del PSOE, el proyecto se extender a por el resto de Aragn. o

2.4.

13 de diciembre de 2005: el software libre rechazado en el Congreso

Se presentan dos iniciativas, inspiradas por la asociacin Hispalinux, pio diendo el uso de software libre por las administraciones pblicas. Ambas son u rechazadas por abrumadora mayor Una es presentada por ERC, y la otra a. por IV-IU-ICEV. Jos Ramn Beloki, en nombre del PNV, expuso una coleccin de motivos e o o variados por los que su grupo votar en contra de la propuesta, al igual que a el diputado de CiU Vilajoana Rovira. Echniz Salgado, del PP, anunci que a o su partido votar en contra por considerar que la propuesta era un disparate a destinado a restringir la libertad de eleccin de software, cuando (en opinin o o del PP) los parlamentos deben fomentar la libre competencia. Lourdes Muoz n Santamar del PSC/PSOE, arma que su grupo no est de acuerdo con el a, a articulado de la propuesta pero s con el impulso al uso del software libre, por lo que votar en contra pero presentar su propia propuesta mas adelante. a a Era la primera vez que el PSOE votaba en el Congreso de los Diputados en contra de una propuesta impulsora del software libre en las administraciones pblicas. Especialmente llamativa, por lo que representaba, fue la frase u que pronunci Lourdes Muoz Santamar relativa al software libre en la eno n a seanza: en el mbito de la enseanza y la formacin la Administracin debe n a n o o ensear conceptos y no programas concretos. El PSOE se estaba alejando n cada vez mas de una de sus promesas electorales: impulsar la implantacin o de software libre de cdigo abierto en el sistema educativo. o Sometida a votacin la toma en consideracin de la proposicin de ley o o o del Grupo Parlamentario de Izquierda Verde-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds para la implantacin del software libre en la Administracin o o del Estado, se rechaz por 15 votos a favor y 290 en contra. o Sometida a votacin la toma en consideracin de la proposicin de ley o o o del Grupo Parlamentario Esquerra Republicana (ERC) para la implantacin o del software libre en la Administracin del Estado, se rechaz por 16 votos a o o favor y 287 en contra.

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2.5.

Septiembre 2006: comienza la redaccin o de la LISI

En septiembre de 2006 comenz a redactarse la Ley de Impulso de la Soo ciedad de la Informacin (LISI). Segn el borrador inicial la potestad para el o u cierre de una pgina web recaer sobre rganos administrativos competentes, a a o sin dejar claro si estos deber ser jueces o no. Las entidades gestoras de an derechos de autor se postularon entonces como rganos competentes y reclao maron para s la potestad de ordenar el cierre de pginas web. La polmica a e propuesta fue tomada en consideracin bajo el nombre de art o culo 17 bis, y llegan a elaborarse borradores para su inclusin en la legislacin, aunque o o nalmente la idea es rechazada. En poco mas de cuatro aos el PSOE hab pasado de oponerse totalmenn a te al cierre extrajudicial de webs a defenderlo en una ley. Quedaba ya lejos la postura de Rubalcaba cuando desde la oposicin a Aznar, en febrero de o 2002, armaba que tal posibilidad era una ley de censura del ciberespacio. Ahora el PSOE estaba en el gobierno.

2.6.

12 diciembre 2006: el Congreso, a favor del software libre

Lourdes Muoz Santamar la diputada del PSC-PSOE que el ao anten a, n rior hab propuesto la redaccin conjunta de una proposicin de ley sobre a o o software libre, present una propuesta a favor del software libre que fue aproo bada casi por unanimidad. Sometida a votacin la proposicin no de ley del Grupo Parlamentario o o Socialista del Congreso, relativa a la promocin del software libre, con las o enmiendas transaccionales incorporadas, se aprob por 299 votos a favor, o uno en contra y una abstencin. o A partir de ese momento Lourdes Muoz se granje las simpat de n o as algunos conocidos promotores del software libre, ganando as un crdito que e le servir en el futuro para presentar y defender algunos de los aspectos mas a polmicos de la que ser Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la e a Informacin. o Pero cual era el texto que hab conseguido la casi total unanimidad a del Congreso? Todav puede leerse en la web de la propia Lourdes Muoz a n Santamar a: 162/000502 Proposicin no de Ley, relativa a la promocin del software libre. o o

2.6. 12 DICIEMBRE 2006: EL CONGRESO, A FAVOR DEL SOFTWARE LIBRE25 Motivacin o Existe un mbito que preocupa particularmente a los y las socialistas, es el a a mbito de la libertad. Debemos generar condiciones para la libertad de opcin, o en concreto la libertad de elegir el software utilizado para cada necesidad. La competencia es buena, genera alternativas, es bueno que los mercados tengan muchas ofertas (compatibles entre ellas) tambin del sector del software. Los e poderes pblicos, como responsables mximos de la mejora de calidad de vida u a de los ciudadanos, deben participar en la evolucin de las Tecnologas de la o Informacin y las Comunicaciones (TIC), as como velar, en todo momento, o para aplicarlas en benecio colectivo. Valoramos muy positivamente fenmenos como el software libre y los o estndares abiertos, fruto de la organizacin, la colaboracin en el diseo a o o n y la dedicacin tanto de reconocidos impulsores, personas annimas y emo o presas interesadas en un bien comn. u El movimiento del software libre empez con el proyecto GNU. Segn la o u wikipedia, en la pgina referida a la denicin de Software Libre: a o Software libre es el software que, una vez obtenido, puede ser usado, copiado, estudiado, modicado y redistribuido libremente. El software libre suele estar disponible gratuitamente en Internet, o a precio del coste de la distribucin a travs de otros medios. En 1984, Richard o e Stallman comenz a trabajar en el proyecto GNU, y un ao ms tarde fund la o n a o Free Software Foundation (FSF). Staliman introdujo una denicin para free o software y el concepto de copyleft, el cual desarroll para dar a los usuarios o libertad y para restringir las posibilidades de apropiacin del software [1]. Una o vez que un producto de software libre ha empezado a circular, rpidamente a est disponible a un coste muy bajo o sin coste. Al mismo tiempo, su utilidad a no decrece. Esto signica que el software libre se puede caracterizar como un bien pblico en lugar de un bien privado. Aunque realmente no lo es en u ningn momento. u En el mbito empresarial hay que mencionar que existen grandes emprea sas de xito que ofrecen apoyo tcnico, nanciero y comercial al software e e libre; en Espaa hay ms de 200 empresas de desarrollo de software que han n a optado por el software libre. Queremos destacar las ventajas que aporta la utilizacin de software libre a la sociedad: o Optimizacin del coste de acceso al software. Frente al software proo pietario, en el que gran parte de la inversin econmica recae en el coste o o de la licencia, y que slo benecia a la empresa productora del prograo ma; en el software libre, no hay coste de licencia, ya que sta otorga el e derecho de copiarlo, con lo cual se abarata el precio del programa.

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Fomento de la innovacin tecnolgica. Al disponer del cdigo fueno o o te, cualquier tcnico o empresa puede desarrollar mejoras. As se cone tribuye a la formacin de profesionales de nuevas tecnologas y al desao rrollo local, en el caso de concurrir factores de creacin de conocimiento o y planes estratgicos. e Independencia del proveedor. Cualquier empresa o profesional con conocimientos adecuados puede continuar ofreciendo desarrollos o servicios para la aplicacin concreta. El software libre puede ser utilizado o despus de haber desaparecido la empresa o grupo que lo elaboraron, e ya que cualquier tcnico informtico puede continuar mantenindolo, e a e desarrollndolo, usndolo, mejorndolo y adaptndolo. Fomenta la ina a a a dependencia tecnolgica, la competencia, la libertad de opcin en el o o mantenimiento y una mayor oferta de formacin competitiva. o Seguridad y privacidad de los datos. Cualquier persona puede ver cmo o se almacenan los datos. De este modo, se garantiza la perdurabilidad de la informacin; con lo cual, existe mayor dicultad para introducir o cdigo malicioso, espa o de control remoto, ya que el cdigo fueno o te puede ser revisado y se pueden detectar posibles puertas traseras backdoors. Da lugar a conanza por transparencia. Facilita el fomento de las lenguas propias. El software libre ofrece mayores posibilidades para disponer de versiones en lenguas minoritarias, ya que cualquiera puede traducir y adaptar un software libre a cualquier lengua. Tenemos experiencias de entidades como Soft-Catal` a o usuarios individuales que han conseguido crear y mantener programas libres traducidos al cataln con reconocido xito. Se debe tener en a e cuenta que Espaa es un pas multilinge y que los procesos de globan u lizacin nos exigen un esfuerzo para que el idioma no constituya una o barrera a la accesibilidad de los contenidos. Es clave, pues, impulsar polticas pblicas activas para el desarrollo del u software libre. Creemos que los gobiernos deben actuar con criterios de generar libertad de opcin y eleccin entre la ciudadana, por eso es esencial o o tambin garantizar la interoperabilidad y la utilizacin de estndares abiertos. e o a En efecto, la interoperabilidad tiene un protagonismo prioritario, como se expone en la Comunicacin de la Comisin sobre Interoperabilidad (COM o o 45/2006). Igualmente, el Plan de Accin 2010 considera que la interoperabilidad o contribuye directamente al crecimiento econmico a travs del incremento de o e la productividad y de la racionalidad en el empleo de recursos y, por tanto, la

2.6. 12 DICIEMBRE 2006: EL CONGRESO, A FAVOR DEL SOFTWARE LIBRE27 seala como uno de los retos principales para la creacin de un espacio euron o peo de informacin, y como esencial para el desarrollo de servicios pblicos o u mediante tecnologas de la informacin y las comunicaciones. o La adhesin a estndares abiertos facilita que los diversos actores puedan o a participar en la sociedad de la informacin, utilizando sus opciones tecnolgio o cas preferidas, sin verse condicionados a la utilizacin o adquisicin de eno o tornos tecnolgicos concretos, a la vez que se facilita una mayor concurrencia o en el mercado. Existen algunos criterios polticos que deben impregnar las polticas pbli u cas en materia de software: Al buscar soluciones de software se debe hacer siempre en trminos de e racionalidad tcnica y econmica, valorando la oferta global y considerando e o coste, funcionalidad, interoperabilidad y seguridad, teniendo en cuenta los estndares abiertos y el software libre como fuente importante de desarrollo a de software. Como defensores de la libertad personal, de la libertad de opcin de la ciuo dadana, queremos que las personas puedan interactuar con la Administracin o sin condicionar a la ciudadana a la utilizacin o, en su caso, adquisicin de o o un software determinado para ejercer sus derechos. Facilitar la interoperabilidad con los ciudadanos y entre las Administraciones Pblicas, velando porque todos los ciudadanos tengan igualdad de oporu tunidades en el acceso a la informacin disponible por el medio electrnico, o o evitando situaciones de perjuicio por la insuciente concurrencia en el mercado, as como facilitando la utilizacin de las distintas modalidades lingsti o u cas. En el mbito de la enseanza y la formacin, la Administracin debe a n o o promover la educacin en los estndares abiertos y en la independencia teco a nolgica. As, se debe fomentar una formacin orientada a la funcin, ms o o o a que a la creacin de meros usuarios de productos concretos sin mayor perso pectiva o capacitacin fuera de los mismos. o Para el desarrollo de la sociedad de la informacin es importante la exiso tencia de mltiples proyectos empresariales y de creacin de software, que u o generen oferta competitiva tanto en software propietario como libre. Por ello, el Grupo Parlamentario Socialista presenta la siguiente Proposicin no de Ley o El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a profundizar, incidir y poner en marcha las siguientes polticas: 1. Actuar desde el principio general de generar libertad de opcin y eleco cin entre la ciudadana. o

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CAP ITULO 2. PRIMERA LEGISLATURA DE ZAPATERO 2. El Gobierno aplicar los criterios de idoneidad, seguridad e interopea rabilidad tecnolgica en el momento de adquirir software, valorando la o oferta global, segn lo previsto en los marcos jurdicos relativos a la trau mitacin electrnica del procedimiento administrativo y a la contratao o cin pblica y, en cualquier caso, de racionalidad tcnica y econmica, o u e o con el nivel de madurez y coherencia adecuado al previsible impacto con el respeto al marco comunitario establecido para la contratacin. o 3. Fomentar y garantizar el impulso y adopcin de estndares abiertos o a desde la Administracin del Estado. o 4. Profundizar en las polticas de I+D+i que favorezcan la industria y el desarrollo de software libre y de cdigo abierto en Espaa, que fomenten o n la adopcin y la creacin de estndares abiertos de software, y que o o a promuevan la generacin de soluciones que slo existen bajo la forma o o de software propietario en el caso de aplicaciones destinadas al uso de la ciudadana. 5. Promover la ejecucin en toda la Administracin General del Estado de o o lo previsto en los criterios de seguridad, normalizacin y conservacin o o de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades y en la propuesta de recomendaciones a la Administracin General del Estado o sobre software libre y de fuentes abiertas de mayo de 2005 y, en concreto, promover el impulso de lo previsto en la mencionada propuesta, para mejorar la racionalidad tcnica y econmica en las compras pblicas. e o u 6. El Gobierno tendr muy en cuenta los criterios de la Comunicacin de a o la Comisin Europea al Consejo y al Parlamento Europeo, sobre Ino teroperabilidad para unos servicios de Administracin electrnica pano o europeos, de 13 de febrero de 2006. 7. Los programas y aplicaciones de la Administracin General del Estado o o compartidas con las Comunidades Autnomas destinadas a la ciudao dana se distribuirn en las diferentes lenguas del Estado. Igualmente, a se promover la existencia de aplicaciones en las diversas lenguas del a Estado. 8. Basar los planes de formacin de toda la Administracin del Estado, o o tanto los dirigidos a su personal como a la ciudadana, en fomentar una formacin orientada a la funcin, ms que a la creacin, de meros o o a o usuarios de productos concretos. Aprobada por le Pleno del Congreso de los diputados 12 diciembre 2006

2.7. MARZO 2007: EXTREMADURA PIDE LICENCIAS LIBRES EN LA LPI29

2.7.

Marzo 2007: Extremadura pide licencias libres en la LPI

Era la ultima sesin de la ultima legislatura de Juan Carlos Rodr o guez Ibarra, y el proyecto LinEx todav gozaba de muy buena salud. En la Asamblea a de Extremadura el grupo socialista present la siguiente propuesta: PROPOo SICION DE LEY PARA SU REMISION A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (PLEC-3), sobre modicacin del Texto Refundido o de la Ley de Propiedad Intelectual, de forma que se reconozca al Autor el derecho de explotacin de su obra bajo las denominadas Licencias Libres. o El texto sometido a votacin fue el siguiente: o DE LEY PROPOSICION Para que se modique el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia. Artculo uno Se aade un nuevo apartado al artculo 17, que queda redactado como n sigue: Artculo 17. Derecho exclusivo de explotacin y sus modalidades o 1.- Corresponde al autor de la obra el ejercicio exclusivo de los derechos de explotacin de su obra en cualquier forma y, en especial, los derechos de o reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin, que no o o o u o podrn ser realizadas sin su autorizacin, salvo en los casos previstos en la a o presente Ley. 2.- A estos efectos y en el entorno digital, se reconoce al autor de la obra la posibilidad de poner a disposicin del pblico sus creaciones mediante las o u denominadas licencias libres, entendiendo por tales las que posibilitan la cesin de sus obras para los usos que consideren adecuados, que se extendern o a desde usos eminentemente restrictivos de la obra, hasta decidir que pase automticamente a dominio pblico. a u Artculo dos Se aade una nueva Disposicin Adicional: n o Disposicin Adicional Quinta.-Fomento de la creacin Cultural digital o o libre. Las Administraciones Pblicas establecern polticas que favorezcan la u a creacin cultural digital libre en sus diferentes manifestaciones, y velarn eso a pecialmente por el desarrollo de obras bajo las denominadas licencias libres. Con estas polticas se perseguir promover un desarrollo cultural armnico a o del conjunto de los ciudadanos aprovechando las posibilidades que ofrecen las

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tecnologas de la informacin y la comunicacin. o o Dichas polticas abarcarn tanto el software libre, herramienta fundamen a tal para la creacin y difusin de obras libres, como a las diferentes creaciones o o culturales, cientcas y artsticas que estn permitiendo las tecnologas de la a informacin y la comunicacin. o o Procurando en todo caso una permanente ampliacin del dominio pblico o u del conocimiento. Disposicin nal. Entrada en vigor. o La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el a o ((Boletn Ocial del Estado)). La propuesta fue presentada y defendida por el PSOE, y PP vot a favor. o IU se abstuvo. Esta propuesta estaba muy lejos del pensamiento de la entonces Ministra de Cultura, Carmen Calvo, quien opinaba que la cultura no pod ser gratis, a ya que hac falta un creador que crease y un productor que hiciese un an negocio de la creacin. Tambin hubiese sido un problema para la doctrina o e Chacn de copiar software est prohibido por la ley. De todas formas el o a texto nunca lleg a ser votado en el Congreso de los Diputados. o Esa fue la ultima contribucin legislativa de la administracin Ibarra al o o conocimiento libre. Aquel mismo ao hubo elecciones autonmicas en Extren o madura y el PSOE volvi a ganarlas, pero el nuevo presidente ser Guillermo o a Fernndez Vara. a 29 de enero de 2008. La Mesa de la Diputacin Permanente, en su reunin o o del d 29 de enero de 2008, acuerda trasladar la iniciativa a la Cmara que a a se constituya en la IX Legislatura, al objeto de que por sta se inicie su e tramitacin y sin que, por consiguiente, sea necesaria su nueva presentacin o o ante el Congreso de los Diputados.

2.8.

10 de mayo de 2007: la CMT pide opiniones sobre la neutralidad de la red

En la primavera de 2007 la CMT (Comisin del Mercado de Telecomunicao ciones, incluida en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) lanz una o consulta pblica en la que, entre otras cuestiones, explicaba de forma senu cilla en que consist la neutralidad de la red (vease las pginas 6 y 7 de la a a consulta pblica): u El principio de neutralidad de la red propone el mantenimiento de la actual losofa de tarifas planas independientes del uso. No obstante, el consu mo masivo de contenidos de alto valor comercial por una parte de los usuarios

2.8. MAYO 2007: LA CMT Y LA NEUTRALIDAD DE LA RED

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con la consiguiente ocupacin de recursos de red y/o la necesidad de garantio zar una determinada calidad del servicio de acceso que requieren determinados contenidos puede exigir, por motivos obvios de eciencia , el desarrollo de pol ticas de precios de acceso diferenciadas. Dichas polticas permitiran reejar no slo el coste real asociado a la cantidad de recursos demandao dos de la red, sino tambin la utilidad o valor econmico percibido por los e o usuarios, facilitando as la diferenciacin entre distintas ofertas de acceso y o su adaptacin a las distintas necesidades de los usuarios, tanto en ancho de o banda como en calidad del servicio. La posibilidad de desarrollar polticas de precios de acceso que reejasen la utilidad o valor econmico percibido por los usuarios signica que las operao doras impondr precios distintos segn el valor que los usuarios otorgasen an u a los contenidos que circulasen por la red. Eso podr tener consecuencias a demoledoras en el conocimiento libre ya que, por ejemplo, provocar la apaa ricin de un sobrecoste sobre todo software libre, sobrecoste que ser mayor o a cuanto mayor fuese la demanda de dicho software, y lo mismo podr aplia carse a cualquier tipo de contenidos libres, ya fueran obras publicadas bajo licencias Creative Commons, obras que por su antigedad hubiesen pasado al u dominio pblico, apuntes que un profesor colgase en la red para sus alumnos, u documentos pblicos, etc. u Concretamente la CMT, en la encuesta antes mencionada, alertaba sobre los riesgos que la prdida de la Neutralidad de la Red podr acarrear en el e a siguiente prrafo: a Sin embargo, no se puede obviar el riesgo de que en un entorno de bajo nivel de competencia (como es el caso de las redes de acceso), la utilizacin de o precios diferenciados suponga que los operadores de redes de acceso discriminen en favor de los contenidos propios frente a los de otros proveedores. Por el contrario, en un contexto de neutralidad de red, los usuarios accederan a cualquier contenido sobre una base de precio de acceso unico, independiente del servicio o contenido accedido, y los prestadores de servicios seran quie nes facturaran o daran un valor diferente en funcin de la informacin o o suministrada. Es decir: un operador de telefon podr incluso, favorecer ciertos cona a, tenidos respecto a otros. Si Telefnica estableciese algn tipo asociacin con o u o algn miembro de la industria cultural (como por ejemplo patrocinar concieru tos, realizar campaas publicitarias conjuntas, crear su propio sello musical, n etc.) podr favorecer a su socio y discriminar a los dems. Dicho de manera a a sencilla: Microsoft podr mediante un acuerdo con los operadores de telea, fon espaoles, dicultar enormemente la difusin de software libre a travs a n o e de Internet, y otro tanto podr hacer las principales editoriales de libros an de texto con cualquier material educativo no comercializado por ellas.

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Y comenzaba la consulta, prec samente, con este asunto (vease la pregnta u nmero uno, en la pgina 17 de la consulta). u a P 1 Considera conveniente abordar la cuestin de la neutralidad de la red o (net neutrality) y sus implicaciones sobre los precios minoristas y mayoristas de los accesos de banda ancha en el contexto de la revisin del marco regulador o comunitario? El Partido Pirata respondi a dicha encuesta. En aquel momento yo era el o Coordinador del Comit Sectorial de Sociedad de la Informacin del partido, e o por lo que particip en dicha redaccin. Concretamente nuestra respuesta fue e o la siguiente: La red debe ser neutral. Los precios deben ir en funcin de la cantidad o de informacin transmitida y no de su tipo de contenido. De otra manera se o promocionaran los contenidos de mayor valor econmico en detrimento de o los dems, ocasionando una concentracin del trco en torno a un limitado a o a conjunto de contenidos, tal y como ocurre hoy da con las publicaciones y otras mercancas distribuidas fuera de Internet. La neutralidad de Internet es un rasgo caracterstico esencial de lo que Internet es y representa; la neutralidad de Internet garantiza en ella la libertad de expresin, la libertad de empresa y otros muchos derechos y libertades; o elementos que sin la neutralidad de la Red quedaran erosionados o incluso destruidos. Como la propia CMT advierte, en un entorno de bajo nivel de competencia (como es el caso de las redes de acceso), la utilizacin de preo cios diferenciados suponga que los operadores de redes de acceso discriminen en favor de los contenidos propios frente a los de otros proveedores, o lo que es lo mismo, seria trasladar el monopolio en el acceso a un monopolio u oligopolio feudal tambin en los contenidos; y no es solo un riesgo, es una e realidad inminente en caso de tomarse esa equivocada senda de acabar con la neutralidad en la Red. Tambin la UGT defend la neutralidad de la red en su respuesta: e a Para UGT es imprescindible garantizar la naturaleza abierta de Internet. Este rasgo diferenciador ha sido fundamental en la generalizacin de los sero vicios de Internet y la porosidad social de sus benecios. Por ello, creemos que no es momento de poner en duda el concepto de neutralidad de la red. Si bien es cierto que existen argumentos esgrimidos por las operadoras que pudieran justicar una apertura del debate, pensamos que el contexto actual no es el adecuado para un cambio de modelo. La posibilidad de permitir a los operadores desarrollar polticas de precios diferenciadas por el uso de la conexin es perturbadora. o UGT no puede compartir un cambio que aumente o fomente la fractura digital por motivos econmicos, no se puede alentar la creacin de una o o Internet de dos velocidades.

2.8. EL PARLAMENTO NO SABE LO QUE ES LA NEUTRALIDAD DE LA RED33 Por otra parte, y en base a que uno de los argumentos expuestos para abordar la neutralidad de la red es garantizar una determinada calidad del servicio, desde UGT echamos de menos que no se aproveche la ocasin para o abrir un debate sobre los requisitos mnimos de calidad en las conexiones de banda ancha sobre las redes de nueva generacin. o Desde siempre, los ciudadanos han aspirado a una calidad del servicio acorde con la velocidad contratada. Las campaas publicitarias ofertando ven locidades muy elevadas que luego se puedan quedar en nada son ejemplos a desterrar y que rechazamos totalmente. La propia Comisin Europea ha too mado la iniciativa en este sentido en su revisin del marco regulador de junio o de 2006. En consecuencia, la Unin General de Trabajadores solicita a la CMT que o aborde la cuestin de garantizar unos requisitos mnimos de calidad sobre los o servicios de banda ancha en las redes de nueva generacin en este momento o de regulacin. o Lo que UGT llamaba Internet de dos velocidades era una idea de la que se hablaba mucho en 2007: se trataba de discriminar unos contenidos frente a otros, favoreciendo el acceso a los contenidos generados por quien pagase adecuadamente a los operadores de telefon a costa de dicultar el acceso a, a los contenidos generados por quienes no pagasen ese sobrecoste. De ese modo ser fcil, para cualquier usuario, el acceso a contenidos generados por a a grandes empresas, sindicatos mayoritarios y partidos pol ticos con importante presencia parlamentaria, pero quedar casi ocultos los contenidos generados an por ONGs, sindicatos minoritarios, pequeos partidos y pequeas empresas, n n tal y como ocurre con la televisin. o No hubo mas partidos ni sindicatos que se pronunciasen al respecto. En 2007 la neutralidad de la red era un tema tan poco conocido que no hab a debate a nivel pol tico.

2.9.

16 julio de 2007: Lourdes Mu oz Santan mar arma que en el Parlamento desa conocen el concepto de Neutralidad de la Red

En julio de 2007, durante las IV Jornadas Tecnologicas Andaluzas de Software Libre, tuve la ocasin de consultar a Lourdes Muoz Santamar a o n a propsito de la postura ocial de su grupo parlamentario al respecto de la cono servacin o no de la neutralidad de la red, dado que la Comisin del Mercado o o

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de Telecomunicaciones (sobre la que, evidentemente, su grupo parlamentario deber tener alguna inuencia) ya hab insinuado en aquel momento la poa a sibilidad de olvidar el principio de neutralidad de la red para favorecer as los ingresos econmicos de los operadores de acceso a Internet. o Su respuesta fue, por una parte, que la Comisin del Mercado de Teleo comunicaciones era un organismo independiente sobre el cual su grupo parlamentario (junto con el gobierno de la nacin, tambin vinculado al mismo o e grupo parlamentario) carec de cualquier tipo de control, y por otra parte a manifest el hecho de no poder debatir este tema con otros miembros del o parlamento (de su grupo o de otros grupos) dado el escaso conocimiento de dicha problemtica entre sus seor a n as.

2.10.

Septiembre 2007: se regula en que casos ser necesario un juez para cerrar una a web (y en cuales no)

El art culo 20.5 de la Constitucin espaola dice que Slo podr acordaro n o a se el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin o en virtud de resolucin judicial. o En septiembre de 2007, durante la tramitacin de la LISI, eran muchos o los que reclamaban que se respetase el art culo 20.5 de la Constitucin. As lo o ex a la Comisin de Libertades e Informtica, as lo propon el PP en g o a an sus enmiendas (los unicos rganos competentes para restringir publicaciones, o grabaciones o cualquier otro medio de informacin sern los Tribunales deo a Justicia) e IU en las suyas (los unicos organos competentes para restringir publicaciones, textos, imgenes, grabaciones audiovisuales o cualquier otro a medio de informacin o comunicacin electrnica sern los Juzgados y Trio o o a bunales). A pesar de todo a nales de septiembre se present una enmienda o que pretend regular en qu casos ser necesario un juez para cerrar una a e a pgina web. a

2.11.

23 octubre 2007: la LISI es desbloqueada

La LISI, atascada, es aprobada el 23 de octubre de 2007 por... la Comisin o de Industria del Congreso con el apoyo de todos los grupos menos el PP. Incomprensiblemente se da el visto bueno al cierre de pginas web por parte a de rganos competentes. Especialmente incomprensible fue el apoyo dado o

2.12. DICIEMBRE 2007: LA ENMIENDA GUILLOT

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por IU, a pesar de los intentos de explicacin de Isaura Navarro. Esta ley fue o aplaudida por muchos, especialmente por aquellos que conaban en la buena fe de Lourdes Muoz Santamar pero tambin fuimos muchos los que la n a, e ve amos como una puerta abierta al cierre de webs sin control judicial, por lo que esta ley lleg a ser conocida como la ley de la patada en la puerta o electrnica (por analog con la Ley Corcuera). o a Su trmite sigui avanzando entre puentes de cuatro d y la polmica a o as e por la sentencia del 11 M, hasta ser nalmente aprobada el 28 de diciembre de 2007 (D de los Inocentes, que casualidad, como cuando se present el a o borrador para la reforma de la LSSI). Tanto la Asociacin de Internautas o como el Partido Pirata denunciaron ante el Defensor del Pueblo la inconstitucionalidad de la norma, pero no se consigui corregirla. o

2.12.

Diciembre 2007: la enmienda Guillot

En diciembre de 2007, durante las ultimas etapas de la tramitacin de la o 7 LISI, el senador Jordi Guillot present la siguiente enmienda: o En el plazo de un ao se presente un proyecto de ley en el que se mon dique el artculo 25 del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual eliminando el llamado canon digital y proponiendo alternativas consensuadas con el sector para la salvaguarda de los derechos de autor y de la propiedad intelectual. Contra todo pronstico la enmienda fue aprobada gracias al apoyo del o PSC y del PP. En un principio se dijo que el PP hab votado a favor por a error, pero inmediatamente el Partido Popular se rearm en su postura, o armando que estaban en contra del canon digital. Nunca estar claro si la a postura denitiva del PP se debi a la buena acogida que hab tenido su o a voto a favor de la enmienda Guillot o, por el contrario, siempre fue esa su posicin. El caso es que PSOE e IU, que hab votado en el sentido de o an mantener el canon, hab quedado en rid an culo, mientras que el PP hab a provocado la sorpresa en la Internet hispana. Finalmente la enmienda fue derrotada, con los votos en contra de PSOE e IU y la consiguiente polmica. IU qued especialmente tocada, dado que e o en su programa electoral inclu la siguiente promesa: eliminar la tasa, no a aprobada por el Congreso, sobre el precio de venta de CDs e impedir otras semejantes como las que podran establecerse sobre discos duros u otros so portes digitales, tutelando los derechos de autor por medios ms efectivos y a de forma respetuosa con la legalidad.7

Jordi Guillot, de Iniciativa per Catalunya els Verds.

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2.13.

2008: Carlos

Mercaderes en el templo

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