31 de diciembre de 2015

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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores

2

Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado

(LGUM)

» Buena regulación » Eficacia nacional

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Antecedentes

Directiva de Servicios (2006) Ley 17/2009

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Principios buena regulación y eficacia nacional

Ámbito Interpretación

estricta de los principios

Refuerzo cooperación AAPP

Mecanismo protección operadores

=

=

… y otro antecedente

» Art. 139 CE: “Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.

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Los problemas

» Duplicidades » Cargas administrativas » Inseguridad jurídica » Largos procedimientos » Desincentivo al crecimiento pymes

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Todo ello lleva a dificultades para la actividad de las empresas y a reducción de la competitividad.

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0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1978 1980 1982 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008 2011

Normas aprobadas por las AAPP (1978-2011)

Estado

Total CCAA

Elaboración propia

La LGUM

» Establecer rutinas de buena regulación a todos los niveles ˃ Todas las actuaciones de las AAPP ˃ Todas las actividades económicas

8 Cambio de cultura regulatoria

1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores

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Aplicar la LGUM

» Exposición de motivos de la LGUM: Todas las Administraciones Públicas observarán los principios recogidos en esta Ley, en todos sus actos y disposiciones y para todas las actividades económicas…

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¿Quién? » Administración General del Estado » Comunidades Autónomas » Entidades Locales » Otras autoridades competentes

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¿Qué? » Leyes » Disposiciones Generales » Actos administrativos

¿Cuándo? Cuando incida, directa o indirectamente, en: » Acceso y ejercicio de

actividades económicas » Fabricación y circulación de

productos

Los principios de la LGUM

» Principio de eficacia nacional » Principio de necesidad y proporcionalidad » Principio de trasparencia y simplificación » Principio de cooperación y confianza mutua

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Principio Eficacia Nacional

» Cualquier operador legalmente establecido, o cualquier bien legalmente producido y puesto en circulación, podrá ejercer la actividad económica o circular en todo el territorio nacional.

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… muy pocas excepciones

» Instalaciones físicas » Ocupación de dominio público » Servicios públicos sometidos a tarifas

reguladas- limitación número operadores

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Principio Necesidad y proporcionalidad

» En la elección del medio de intervención (autorización / declaración responsable/ comunicación)

» En la exigencia de requisitos

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Las RIIG

Las RIIG y la particularidad de las autorizaciones

16

4 RIIG

RIIG (Art 3.11 Ley 17/2009)

AUTORIZACIONES

DECLARACIONES Y COMUNICACIONES

. Orden público

. Seguridad pública

. Salud pública

. Protección del medioambiente

Los requisitos prohibidos » Hay requisitos directamente prohibidos

por la LGUM

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“Sospechosos habituales”

» Exigencia de autorización » Autorización “camuflada” » Intervención no necesaria » Intervención no proporcionada

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La mayor parte de las barreras y obstáculos a la unidad de mercado se eliminan adoptando criterios de buena regulación económica. Es importante mantener la regulación bajo un proceso de revisión constante basado en los principios de buena regulación y de unidad de mercado.

Principio Cooperación entre AAPP

» Conferencias Sectoriales » Proyectos normativos » Control y supervisión » Registros » Mecanismo protección operadores

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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores

20

1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos

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Mecanismos de protección de operadores

¿Qué es?

» Una nueva vía ágil para resolver conflictos o barreras a la unidad de mercado detectados por los operadores económicos.

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¿Cuándo se pueden usar?

» Cuando se detecten actuaciones de las AAPP que supongan obstáculos a su actuación o no respeten lo previsto en la LGUM.

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Dos supuestos

» Artículo 26: Recurso Administrativo » Artículo 28: Mecanismo de información

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¿ Quién puede usar los mecanismos?

» Operadores económicos » Organizaciones » Consumidores y usuarios

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¿ Qué se debe hacer?

» Rellenar un formulario on line o presentarlo en cualquier registro

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¿ Qué va a obtener?

» Art. 26: Resolución de la autoridad competente. Plazo de 15 días

» Art. 28: Información- Compromisos

¿ Quién interviene?

» Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)

» Ministerios » Comunidades Autónomas » Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia (CNMC) 27

Procedimiento 26

Traslado de la resolución (15 días)

Secretaría del Consejo para la Unidad de

Mercado

Punto de contacto con la autoridad competente

para resolver

Otros puntos de contacto

Solicitud a la CNMC

(Plazo: 5 días)

Acción frente a la Jurisdicción

CA (LJCA)

Tramitación y resolución (plazo: 15 días)

Notificación de la

resolución e INFORMES

Observaciones (plazo: 5 días)

Acciones que se podrán

ejercitar tras la resolución

Operadores económicos

28

Procedimiento 28

CIUDADANOS

SECUM

PUNTOS DE CONTACTO

NO PLAZOS

SOLUCIÓN ALCANZADA (INFORMES)

TRASLADO

INFORMES

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Conclusión

» Forma efectiva de resolver problemas concretos y de avanzar en la mejora regulatoria.

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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos

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Casos presentados

32

2 9

18 22

36 43

52

69 71 77

84 87 90 94 97 106

119 130

136 141

151 160

1 5 8 11 13 15 16 21 22

27 30 32 34 36 37 43

53 60 62 64

69 75

1 4 10 11

23 28

36

48 49 50 54 55 56 58 60 63 66 70 74 77 82 85

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado (Marzo 2014- Diciembre 2015)

Art. 26 y 28

Articulo 26

Articulo 28

Clasificación por titular

33

28%

33%

39%

Asociaciones

Empresas

Particulares

Clasificación por sectores A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca B- Industrias extractivas C- Industria manufacturera D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado E- Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación F- Construcción G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas H- Transporte y almacenamiento I- Hostelería J- Información y comunicaciones K- Actividades financieras y de seguros L- Actividades inmobiliarias M- Actividades profesionales, científicas y técnicas N- Actividades administrativas y servicios auxiliares O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria P- Educación Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales R-Actividades artísticas, recreativas y de entrenamiento S- Otros servicios T- Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio U- Actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales Administración

34 0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U Admón

1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos

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Autoescuelas

» Un particular informa sobre una nota interpretativa de la DGT que obliga a que las clases teóricas de las autoescuelas sean presenciales.

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Información estadística

» Una sociedad profesional informa sobre una petición por parte del INE de información ya disponible en el Registro Mercantil o en la AEAT.

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Unidad obtención de muestras

» Una empresa reclama sobre una resolución de una Consejería denegando una autorización por no tener vinculación con un laboratorio en esa Comunidad Autónoma.

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Licencias de segunda ocupación

» Una profesional reclama que un Ayuntamiento no acepta licencias de segunda ocupación firmadas por ingenieros técnicos industriales.

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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)

http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/gum

gum@mineco.es

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