MANUAL DE DERECHO MINERO.pdf

7/27/2019 MANUAL DE DERECHO MINERO.pdf

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PUNO-ABRIL 2013

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

COLABORADORA: DIANA CAROBENAVIDES AAMURO

AUTOR: Dr

JUAN

CAZASOLA

CCAMA

MANUAL BSICO DE

DERECHO MINERO


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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO

JUAN CAZASOLA CCAMA

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INDICE

INTRODUCCIN..3

Antecedentes de la minera en el Per Codificacin Minera Peruana La Constitucin Poltica del Per: Rgimen Econmico

DERECHO MINERO17

1. Conceptos bsicosa) Qu entiendes por minera?b) Mineralc) Yacimiento minerald) Mina

2. Definicin del Derecho Minero

CICLO MINERO20

1.-EXPLORACIN MINERA21 1.1.Aspectos generales: concepto de exploracin minera, plazos, principales

actividades, actores,1.2.Aspectos legales: condiciones de la exploracin, la concesin minera, normas

aplicables a la exploracin, clasificacin de las actividades de exploracin,permisos necesarios.

1.3.Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactossociales.

1.4.Participacin de la poblacin

2. DESARROLLO DE MINAS.462.1.Aspectos generales: que es el desarrollo de minas, plazos, costos, principales

actividades en el desarrollo de minas, principales participantes del desarrollode minas,

2.2.Aspectos legales: normas aplicables en el desarrollo de minas y permisosnecesarios.

2.3.Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactossociales.

2.4.Participacin de la poblacin.-cmo puede participar la poblacin localdurante esta etapa?.


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2.5.Empleo local y oportunidades econmicas.-Oportunidades de empleodurante el desarrollo de minas, las oportunidades econmicas que existen.

2.6.Experiencia comunitarias

3. OPERACIN MINERA ..77

3.1. Visin general.-Concepto de operacin minera, cuales son las actividades dela operacin minera, quienes son los principales participante en unaoperacin minera, que normas son aplicables a las operaciones mineras, quepermisos son necesarios,

3.2.- Aspectos legales: condiciones para la operacin minera, normas aplicablesa las operaciones mineras, permisos necesarios,

3.3.- Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, informes ymonitoreo ambiental que se requiere, los impactos sociales potenciales.

3.4.- Participacin de la poblacin,.-como puede participar la poblacin,

3.5.- Empleo local y oportunidades econmicas.-oportunidades de empleo,oportunidades de capacitacin. Que oportunidades de negocio existe.

3.6.- Experiencias comunitarias: Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya

4.- CIERRE DE MINAS....111

4.1. Visin general.-Concepto de cierre de minas, principales actividades decierre de minas,

5. PASIVOS AMBIENTAL....135

GLOSARIO... .........151

6.- ANEXOS...152

MARCO LEGAL DE DERECHO MINERO

ULTIMAS NORMAS LEGALES SOBRE MINERIA INFORMAL

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANA

TRAMITE DE LAS CONCESIONES MINERAS

LEY GENERAL DE MINERIA


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LEY GENERAL DE RECURSO HIDRICOS

INTRODUCCIN

El objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales y post graduados

competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las

humanidades que contribuyan al desarrollo de la regin y del pas, en un escenario de

cambios y avances mundiales. Este escenario globalizado presenta caractersticas de

desarrollo de las comunicaciones, revolucin digital, desarrollo de nuevas disciplinas

del conocimiento, nuevos mercados y productos, nuevas formas de hacer empresa y

negocios, nuevas formas de relacin entre gobiernos, ciudadanos y empresas, nuevas

modalidades y mecanismos alternativos de gestin de las controversias.

Esta realidad exige un nuevo perfil profesional con conocimientos interdisciplinarios,

capacidades de liderazgo, educacin con nuevas competencias de investigacin,

razonamiento y anlisis, interdisciplinariedad, comunicacin, valores, visin

empresarial, sentido tico, perspectiva global y local, entre otros. (Conocimientos =

saber hacer, Habilidades = poder hacer y Actitudes = querer hacer).

La UNA-Puno tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del Pregrado,

Pos ttulo y Postgrado, competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la

tecnologa, y las humanidades proporcionando a la sociedad los resultados de la

investigacin cientfica y tecnolgica, a travs de la proyeccin social y extensin

universitaria, propiciando la revaloracin cultural, conservacin del medio

ambiente y el desarrollo sostenido de la regin y el pas . Para alcanzar a esta visin

disea los objetivos estratgicos:

1) Formar profesionales con excelencia acadmica, competitiva y humanista,

comprometidos con el desarrollo de la regin y del pas, acorde con los

adelantos de la era del conocimiento.

2) Alcanzar los estndares de calidad para lograr la acreditacin.


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3) Desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica y humanista, interdisciplinaria,

terica y aplicada, orientada a resolver los problemas de la regin y del pas.

4) Fortalecer la proyeccin social y extensin universitaria para transferir

conocimientos cientficos, tecnolgicos y culturales hacia la comunidad

regional, nacional e internacional1.

Asistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la exigencia de elaborar

propuestas alternativas para la solucin de los principales problemas de nuestra

sociedad es an dbil. Uno de los fines de nuestra universidad es la investigacin, sin

embargo este trmino de la investigacin suele crear en algunos estudiantes

escepticismo, confusin, porque creen que la investigacin no tiene relacin con el

estudio y la realidad.

Russel, nos dice que: El crecimiento continuo de la ciencia influye especialmente sobre

nuestros pensamientos, costumbres y nuestras esperanzas. Lo importante de este

crecimiento es que esta afectando nuestros esquemas mentales, percepcin de la

realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hbitos as como afecta o influye en

nuestras visiones, ilusiones para el futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero conel tiempo el hombre se puede hastiar del avance cientfico y retornar a lo inicial.

Este crecimiento del conocimiento tambin es testigo del crecimiento de la riqueza y

la pobreza, el egosmo, inequidad en nuestra sociedad. Peter Hans Kolvenbach, al

referirse al conocimiento humano y globalizacin nos indica que: En la nueva

sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y entre quienes no saben se

acenta cada vez ms. El conocimiento no tiene lmites, y, hoy, ms que nunca, es

evidente que saber es poder. Sin embargo no es el mucho saber lo que importa; es

tambin el sentir, El saber con y el saber para el compartir, el servir. En este mundo en

que la competencia degenera en competitividad sin lmites, y en que el individualismo

y la insolidaridad crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso recuperar el

1. Visin, Misin y Objetivos Estratgicos UNA-Puno al 2015.


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discurso del ser para los dems, el saber y el poder como servicio, la solidaridad, la

compasin en el sentido mas pleno de la palabra.

El Derecho. Etimolgicamente proviene del latn Directum que significa directo oderecho. En sentido lato quiere decir, recto igual, seguido sin torcerse a un lado o a

otro, mientras que en sentido restringido es tanto como Jus. Derecho es directum (de

dirigiere: dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir (Alzamora Valdez. 1975).

Pedro PatrnFaura y Pedro Patrn Bedoya (2004), al referirse al Maestro Dr.

Toribio Paz Soldn, nos manifiesta que: El Derecho es la facultad o potestad que tiene

un individuo para hacer o no hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga.

Desde este punto de vista, el Derecho recibe el nombre de Derecho subjetivo. Por otrolado el autor nos dice que se llama tambin Derecho a la norma de conducta, la pauta,

la regla a que deben someterse tanto los Poderes Pblicos como individuos en orden a

hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla,

puede ser escrita o consagrada nicamente por la costumbre, pero que adquiere

fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El Derecho considerado desde este

punto de vista se llama Derecho objetivo, que si es escrito se llama Derecho Positivo y

si no lo est se llama Derecho Consuetudinario.

Por otro lado, Dromi, nos manifiesta que: Nuestra comunidad debe enmarcarse en

una ideologa humanista y democrtica, con sustento en la libertad, la justicia y la

solidaridad. Para ello es necesario que el Estado-Poder se haga Estado-Derecho; que la

libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora esclavo no se nace, se

haceel occidente del Derecho no est en la ficcin, ni mucho menos en la

hipocresa, ni en la declamacin de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la

injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen races modernas,

sofisticadas y sutiles de subordinacin y flagelo .(Dromi .2004).

El Derecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y denuncia la injusticia,

porque el derecho es justicia o no es Derecho.


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El Derecho como verdad no calla ni tolera la injusticia.

El Derecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es un simple hecho

social.

El Derecho es una obra humana, de forma normativa encaminada a la realizacin de

los valores. Entonces un reto es hacer de la justicia-derecho el ncleo de la vida del

pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho son requisitos que nos conduce a

internarnos en el amor de Dios por toda persona, en particular por los oprimidos y

excluidos. La preferencia por los ltimos de la historia en este caso los nios, plantea

la justicia como exigencia ineludible, sin compromiso por la justicia social, sin defensa

de los intereses elementalesderechos humanos no hay autntica opcin por lainfancia excluida.

La minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza

terrestre. Tambin se denomina as a la actividad econmica primaria relacionada

con la extraccin de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio

econmico. Dependiendo del tipo de material a extraer, la minera se divide: en

metlica y no metlica. Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o

subterrneo. Los factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y

geometra del yacimiento y la caracterstica geomecnica del mineral y el estril.2

Entendiendo as la minera, consideramos relevante conocer la presencia histrica de

la misma, as tenemos que se ha considerado que el hombre ha sido minero desde los

albores de la humanidad. Primero a travs de las industrias lticas: fragmentos de

rocas o minerales ms o menos trabajados para su uso como herramientas o armas;

luego continu con los metales, extrayndolos desde los minerales (Era del Cobre, Era

del Bronce, Era del Hierro), refinndolos y combinndolos en aleaciones a medida que

progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de bsqueda de

2La Minera. http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa


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recursos, de su minera, y de las aplicaciones tecnolgicas de los productos

obtenidos3.

Siendo los principales hitos minero-metalrgicos (y tecnolgicos asociados) de lahumanidad:

Era de Piedra (Paleoltico, Mesoltico, Neoltico)

Era del Cobre: 6000 A.C. (comienzo).

Era del Bronce: 2500 A.C (comienzo).

Era del Hierro: 1000 A.C. (comienzo).

Era del Carbn: 1600 D.C. (comienzo).

Revolucin Industrial: 1750-1850 D.C. Era del Petrleo: 1850 D.C. (comienzo).

Era Elctrica: 1875 D.C. (comienzo).

Era Atmica: 1945 D.C. (comienzo).

Ahora bien el ORO tiene una principal relevancia, siendo sus hitos mineros4:

Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaa adopta el patrn oro para sustentar su

moneda. Durante la primera guerra mundial (1914-1918) los pases europeos gastan

durante el conflicto el equivalente a unos 220.000 millones de Euros, mucho

ms dinero de lo que tenan en sus respectivos bancos centrales. Las

economas europeas quedan arruinadas, especialmente la alemana.

De este conflicto sale particularmente victoriosa la economa norteamericana.

Los bancos europeos pasan a tener unas reservas mixtas de oro ms dlares

americanos.

En 1929 toma lugar el denominado "crash"de la bolsa de Nueva York, caos en

la economa mundial.

3Historia de la Minera. Antecedentes generales.

http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm4Historia de la Minera. Antecedentes generales.

http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm


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En 1933 el presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt (partido

Demcrata) inicia la recuperacin de la economa domstica (lo cual tendr

repercusiones favorables en el exterior), iniciando el programa New Deal.

Adems Roosevelt fija una convertibilidad directa entre el dlar americano y el

oro: 1 onza de oro = US$ 35. Se crea el mayor depsito de oro en lingotes del

mundo: Fort Knox. Pero este metal no se puede comercializar directamente en

el mercado Norteamericano.

En la dcada de los aos 60, los pases europeos, ya estn recuperados (o en

franca recuperacin) de los estragos de la segunda guerra mundial (1939-

1945). Algunos pases empiezan a exigir una convertibilidad directa entre sus

reservas en dlares y el oro.

Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro como para asegurar dicha

convertibilidad.

En 1971 el presidente norteamericano Richard M. Nixon (partido Republicano)

decide liberalizar el sistema.

Hacia 1975 una onza de oro se cotiza a US$ 200 en el mercado internacional.

A fines de la dcada de los aos 70 es un momento plagado de incertidumbres.

Estalla el conflicto de Cambodia, en Irn triunfa la revolucin islmica. El oro sedispara a 1 onza = US$ 800 en 1980.

Esto tiene como resultado una nueva "fiebre del oro" (ms importante en

trminos econmicos que la de 1849 en California). Cambio de poltica en las

compaas mineras, ahora hay que buscar oro, yacimientos antes considerados

subeconmicos ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden

explotar leyes tan bajas de oro como de 1 g/t. Esto tiene adems implicaciones

geolgicas, ya que un tipo de yacimiento mineral, prcticamente undesconocido hasta la dcada de los aos 70, se transforma en "La joya de la

corona de la exploracin", nos referimos a los epitermales de metales

preciosos.


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Al respecto cabe mencionar que hoy en da la situacin ha cambiado. Las estrategias

econmicas no son las de antes, ya no se asegura la convertibilidad de una moneda en

trminos de las reservas en oro; es ms, los bancos centrales empiezan a vender sus

reservas de oro.

Lo sealado cobra importancia en la medida que al saber los antecedentes de la

minera podemos entender la relevancia de la misma en la economa actual.

En el caso peruano lo trataremos en el punto siguiente:

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERIA EN EL PER

Realizando una breve resea histrica tenemos:

POCA PREINCAICA

El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como lashormillas de piedra y cermica, crsoles para la fundicin y yunques de piedracompacta, los aborgenes conocan los martillos de cobre, bronce y piedra.

Teniendo lugar la minera metlica y la metalurgia entre los aos 900 y 500 a.C. La metalurgia ms antigua del Per se le asigna a la cultura Chavn, quien

empieza a trabajar el oro mezclado con plata y cobre. La Cultura Vicus, situada en el departamento de Piura entre 1000 aos a.C. y

300 aos d.C., se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata yoro, as como artefactos de metal, como cinceles, cetros entre otros.

La cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, muestra adornospredominantes de oro, con mezclas variadas de plata y cobre.

La cultura Mochica, ubicada en el departamento de la Libertad, conoci el oro,

la plata, el cobre, lograron las aleaciones de cobre y estao para obtener elbronce, emplearon adems el plomo y mercurio.

La cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Per, en metalurgia trabajaron elcobre y el estao, alcanzando la aleacin del bronce, abundan piezas de oro yplata.

La Cultura Chim, es la que ms destaca por su arte de trabajar los metales,desarrollaron una de las tcnicas ms avanzadas del manejo del oro.


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POCA INCAICA:

Los Incas: Los Incas administraron lasactividades mineras de la siguiente forma:

Se instaur el criterio de propiedady usufructo de los recursos.

Crearon categora de trabajadoresdedicados a las faenas mineras ymetalrgicas.

Asignaron reas de explotacin endeterminadas zonas.

Se origin la produccin a mayorescala

Se vigil la seguridad del producto resultante

Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperiorecursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierrasconquistadas, convirtindose en propiedad del Inca gobernante.

En el imperio incaico exista el concepto de racionalidad para el manejo de las minas,establecindose periodos estacionales de explotacin, los turnos de trabajo y laproductividad esperaba y el imperio contaba con una muy elaborada organizacinestatal para evitar robos. Segn el padre Acosta, todo el oro y la playa extrados por

los indgenas podan ser atesorados por el Inca. Los Incas tenan mtodos dereclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la Sierrareciban el nombre de Mitimaes y en la costa se les llamaba Cori.

POCA COLONIAL

La minera colonial fue ms de exaccin que de industria, se trabaj de una maneradesorganizada, con una cruel explotacin del recurso humano a travs del sistema delas mitas para trabajar las mismas subterrneas con plvora, esta poca se caracterizapor la sobre explotacin de los minerales a fin de llevarlos al pas conquistador.

POCA REPUBLICANA

Luego del llammoslo saqueo de nuestros conquistadores, la extraccin mineral fuedeficiente, siendo que en 1830 se da inicio a las explotacin del salitre, nueva fuentede ingresos para nuestro pas, sin embargo su explotacin y gran aporte econmico hagenerado problemas con los pases vecinos de Chile y Bolivia, generndose la guerra


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del pacfico, pasado este periodo blico la minera recobra importancia, cobrando unrol fundamental para la reconstruccin y recuperacin del pas.

CODIFICACIN MINERA PERUANA

El primer Cdigo de Minera fue promulgado el 6 de junio de 1900, el cual declarabaque la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la nicacausal de caducidad que se admita era la falta de pago del canon.

El 12 de mayo de 1950 se promulga un nuevo Cdigo de Minera, modificandosustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera, con la emisin delnuevo cuerpo normativo se producen grandes inversiones mineras, mayoresutilidades, nuevos proyectos y records de produccin, hizo posible una nueva polticasocial de mejores salarios y la implantacin de un reglamento de higiene y seguridad.

De acuerdo con en su artculo 56 del nuevo cdigo, el Poder Ejecutivo y losconcesionarios mineros podan celebrar contratos para la instalacin de plantas defuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y as el monto del impuesto a lasutilidades quedaba entre un mnimo de 10% y un mximo de 20%.

El 03 de diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley N 17271 el Ministerio de Energay Minas, y el 21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgnica del Sector de Energay Minas. El 8 de junio de 1971 por Decreto Ley N 18880 se promulga la Ley Generalde Minera, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos; la industriaminera privada y las empresas estatales. Esta nueva Ley General de Minera pretende

integrar la actividad promocional del Estado, para una racional e incrementadaexplotacin y produccin de nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minerapieza clave de promocin social y del desenvolvimiento econmico nacional

Es a partir de 1990 que ocurren importantes cambios en la legislacin general yminera con el fin de promover la inversin privada local y extranjera, el Per esconsiderado un importante proveedor de metales a la economa mundial.

LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU: DEL RGIMEN ECONMICO

Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social demercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y actaprincipalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,servicios pblicos e infraestructura.


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Preside los principios generales en materia econmica de la Constitucin la normaque establece que la iniciativa privada es libre. Quiere esto decir que cada per sonatienen el derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de supreferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulandicha iniciativa. Sin embargo estas normas deben estar destinadas a canalizar, no aentorpecer su accin, la expresin Econmica Social de Mercado permite en el planoconstitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda laactividad hacia objetivos no solo individuales sino tambin colectivos, el articulo encomentario establece que la funcin del Estado en la economa es la orientar eldesarrollo del pas, con lo que se excluye un modelo de economa centralmenteplanificada o cercano a ella es decir el rol del Estado no es intervenir directamente enla vida econmica sino orientarla esto no excluye que el Estado fije objetivos yprioridades hacia los cuales orientara el desarrollo econmico del pas. Su actuacin

debe estar dirigida a ciertas reas esta es una clausula precisamente de contenidosocial que son atencin prioritaria del Estado:

Promocin del empleo.- Esto abarca tanto la asignacin de fondos pblicospara generar empleo- principalmente productivo-, como la orientacin delmercado de trabajo en general, privilegiando la contratacin de mano de obradonde ello sea posible.

Salud.- El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, puestoque no solo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente endefensa de la salud de la poblacin.

Educacin.- tambin tiene el estado un rol preponderante inclusive deinversin y de conduccin de centros educativos.

Seguridad.- la seguridad no solo se refiere a los aspectos fsicos del serhumano, sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarsecabalmente dentro de la sociedad, el Estado deber intervenir directamenteinclusive en ello, inclusive con asignacin de recursos.

Servicios pblicos.- Incluyen toda una variada gama de actividades en lascuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con elsector privado, o puede dejarlos ntegramente en manos de este ultimo. Sin

embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos esencialespara los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente. Infraestructura.-Tiene que ver con la inversin en infraestructura fsica del

pas, como caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Tambinen este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas,compartirlas con el sector privado o entregrselas ntegramente a l. Pero no


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puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidospor el sector privado.

Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad detrabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertadesno debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brindaoportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en talsentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

La primera parte del artculo impone deberes al Estado en la economa. Ellos son:

Estimular la creacin de riqueza . Este es un principio jurdico constitucionalque orienta al sistema jurdico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en

incompatibilidad constitucional, como a los rganos de aplicacin yparticularmente al Poder Judicial

Garantizar la libertad de trabajo.- el trabajo es un derecho fundamental delser humano tal como establecido en la constitucin, , por tanto desde el puntode vista personal como social, el trabajo tiene la primera importancia en laconstitucin, y una de los ejes de la poltica general del estado es el cumplir conesta garanta.

Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria.-Son estas laslibertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada.

La libertad de empresa consiste en crear libremente personas jurdicasdedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen, atravs de este principio, la constitucin permite que se discuta laconstitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aquel,La disposicin que comentamos no impide la regulacin, pero si excluye lasnormas y procedimientos que interfieran con libre establecimiento y desarrollo delas empresas

La libertad de comercio consiste en la posibilidad de hacer circular librementelos bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como

internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que,en ningn caso, podrn estorbar lo especial de esta libertad.

La libertad de industria consiste en la posibilidad de ejercer actividadesproductivas o de servicios sin ms lites que los que establecen la constitucin y lasleyes.


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Sin embargo estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, puesto quesegn el artculo en comentario les impone limitaciones sealando que estaslibertades no deben ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.

Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional sesustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividadempresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiestaconveniencia nacional.

La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

El concepto de pluralismo econmico cobro fuerza en el Per en la dcada de lossetenta, cuando el gobierno militar del general Velasco puso en prctica su plan dereformas estructurales. Fue recogido por la constitucin poltica de 1979, que en suart.12 sealo que la economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de

diversas formas de propiedad y de empresa. La carta actual ha conservado laexpresin, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo esla posibilidad de que en el mismo sistema econmico coexistan diversas formasempresariales: privadas, coooperativa, autogestionarlas, comunales, publicas, mixtas,

de capital nacional, de capital extranjero, ect. La existencia de cada una de ellas debeser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibirlas ni estorbarlas. Enmateria de organizacin econmica de la persona, el Estado no puede tenerpreferencias y debe ser neutral. Desde luego, las empresas pblicas y la extranjeratienen ciertas regulaciones especiales, cabe sealar que se establece tambin el tratoequivalente en materia legal a la actividad empresarial pblica o no publica, a fin deque sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de darprivilegios de diverso tipo a las empresas publicas sin recibirlos las privadas .Esto, porlo dems, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas pblicas y privadas,

como el tesoro pblico en si mismo y a la sociedad por la existencia de enormecantidad de empresas publicas ineficientes.

Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prcticaque la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley niconcertacin puede autorizar ni establecer monopolios.


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La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacinsocial; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertadde expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio niacaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con lamenor interferencia de situaciones extraas a ellas, a fin de que los valores demercados reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estascondiciones las que rijan las relaciones econmicas.

La competencia permite varias cosas las principales son:

Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas Que los precios sean determinados por los agentes econmicos Que la eficiencia y la calidad determinen los precios ms bajos posible para

cada tipo de bien. Que la tecnologa avance al comps de la eficiencia en cada rama. Que los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a

su inversin, as como los trabajadores, supuestamente, el pago ms adecuadoal trabajo que realizan, y que los consumidores-supuestamente tambin-encuentren el precio ms adecuado para cada bien que requieren.

El Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otraspalabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que lalibre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera, al mismo tiempo,ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercadose conformen a ellas. Esto supone que puede forzar a cumplir las normas y quesancione las trasgresiones, la libre competencia puede encontrarse con variosproblemas de ejecucin, los principales son dos: el primero es el de la existencia deposiciones dominantes o monoplicas. Aunque los economistas tienen unaterminologa mucho mas desagregada, la constitucin habla en trminos genricosen esta materia. As, las posiciones dominantes son aquellas que, sin tener el

control absoluto de la oferta o demanda de un producto, copan una partesignificativa del mercado. Las posiciones monoplicas son aquellas que controlanabsolutamente la oferta o la demanda de un producto, como seala la norma esdeber del estado combatir toda practica que limite la competencia yparticularmente, el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.


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Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactarvlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminoscontractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquierclase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la vaarbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato ocontemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades.No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que serefiere el prrafo precedente.

En el art.2. inc. 13 se ha dicho ya que toda persona tienen derecho: A contratar con

fines lcitos, siempre que nos e contravengan leyes de orden pblicos. Es decir, que lalibertad de contratacin ha sido establecida como derecho fundamental de laspersonas. En la primera parte de este articulo se establece una regulacincomplementaria segn la cual los trminos en que fue pactado un contrato no puedenser modificados por leyes o disposiciones posteriores de cualquier clase, esta normaestatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia deaplicacin temporal de normas y, por consiguiente, de aplicacin ultractiva de lasdisposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de perfeccionamiento del contrato, yque sean posteriormente modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentacin.

Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismascondiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Siotro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias queperjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidasanlogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjerosdomiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de

la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuadosde la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.

El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversiasderivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados envigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma enque lo disponga la ley.


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En presente artculo sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para lainversin nacional y extranjera, no es sino una especificacin del mandato de la parte

final del art.60 que dice que la actividad empresarial, pblica o no publica, recibe elmismo tratamiento legal. La norma que aqu vemos esta ya contenida en el citadodispositivo, solo que con nfasis distinto.

Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para talefecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que seencuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud yla seguridad de la poblacin.

DERECHO MINERO1.CONCEPTOS BSICOS

a) Qu entiende usted por minera?Minera, designa las actividades que tienenpor finalidad extraer y aprovecharminerales. En la Ley peruana abarca todaslas actividades relacionadas con el cateo, la

prospeccin, la exploracin y la explotacinde los depsitos minerales existentes en elsuelo y subsuelo. Por razones tcnicas ylegales la minera se divide en dos reas

Minera comn.- Que abarca elaprovechamiento de todos los minerales.


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Minera de hidrocarburos.- Que barca el aprovechamiento de loshidrocarburos.

b) Mineral

El trmino mineral se refiere a cualquier sustanciainorgnica que se encuentra en la naturaleza y que puedeextraerse para ser aprovechada en estado slido, enestado liquido, o en estado gaseoso. Los minerales son lamateria prima a extraer de los yacimientos o depsitosnaturales. Constituyen recursos imprescindibles que unavez transformados sern utilizados por el hombre parasatisfacer sus necesidades.

c) Yacimiento mineral

Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales (existenciageolgica)

Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles susceptibles deexplotarse econmicamente (existencia econmica).

Segn el Dr. Garca Montufar (citado por el Dr. Martn Belaunde en sulibro Derecho Minero y Concesin): nos dice que: cualquier deposito deminerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa

concentraciones de mineral que produzcan ganancias.

d) Mina

Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o tajosabiertos para la extraccin y explotacin de minerales (naturalezaexplotada por el hombre). Es el Lugar donde se acumulan o encuentranlos minerales por obra de la naturaleza, sinnimo de yacimiento perodesde un aspecto dinmico.

Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacinde un depsito minero (otorgamiento de concesin minera).

La nocin tcnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filn y adquiere

vida jurdica con la concesin estatal... solicitada por el interesado y

otorgada por el Estado a travs del INACC... El concepto de mina lleva


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inser to el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un

co nc epto dinmic o.5

2.DEFINICIN DE DERECHO MINERO

Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurrenen su regulacin normas de Derecho Pblico y normas de Derecho Privado,con predominio del primero de ellos

2.1. Derecho Pblico:

El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:

El Estado es Propietario originario de los yacimientos minerales, (art. 66de la Constitucin y art. II del T.P. del TUO).

5Jorge Basadre Ayulo, Derecho Minero Peruano, pag. 32 Editorial Grijley- sexta edicin.

Qu entiende Usted por Derecho Minero?El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo

al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto delas sustancias metlicas como de las no metlicas, incluyndose losrecursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorionacional, as como en el dominio martimo.

Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas

legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera yconexa.

El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico- econmico,Porque, la minera entendida como tal, es una actividad industrialpor excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas).

Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico,representa lo formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicasque constituyen su rgimen legal.


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Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado,mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (art. 66 dela Constitucin y art. 24 del TUO).

Es de Derecho Pblico porque corresponde al Estado autorizar a laspersonas naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 dela Constitucin, arts. II y VII T.P del TUO).

Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente losderechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V yVI del TUO).

Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas obligacionesprovoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO).

Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente delejercicio de actividades mineras (art. 49 y 50 del TUO).

Entre otros.

2.2. Derecho Privado:

El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (art. 162 delTUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad aDerecho Comn).

Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Minerasque se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las disposicionesespeciales del TUO.

CICLO MINERO

ETAPAS

1ra

EXPLORACIN

Consiste en la bsqueda y

evaluacin de recursos

mineros.

Cateo y Prospeccin

Exploracin detallada


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2

2da

3ra

4ta

1.- EXPLORACIN MINERA

1.1.- ASPECTOS GENERALES

DESARROLLO

OPERACIN O

EXPLOTACION

CIERRE DE MINAS

Evaluacin preliminar

de yacimientos

Es la operacin o conjunto

de operaciones que se

realizan para hacer posible

la explotacin del mineral

contenido en un yacimiento,

evaluacin de yacimiento y

planteamiento de impacto

ambiental

El estudio de impacto

ambiental

Obtencin de permisos

Plan de cierre de minas

Estudio de factibilidad

PASIVOS AMBIENTALES

Consiste en la explotacin

de un yacimiento mineral

Es la ltima etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de

los yacimientos minerales, que son recursos naturales norenovables, todos tienen una vida finita.

Aquellas instalaciones efluentes, emisiones, restos odepsitos de residuos producidos por operacionesmineras, en la actualidad abandonadas o inactivas yque constituyen un riesgo permanente y potencialpara la salud de la poblacin, el ecosistemacircundantes y la propiedad.


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a. QU ES LA EXPLORACIN MINERA?

La exploracin minera es la primera etapa del ciclo

minero y consiste en la bsqueda y evaluacin de

recursos mineros.

El objetivo de la exploracin es encontrar una fuente de

minerales o yacimiento que pueda ser desarrollado.

La ley6 define a la exploracin como la actividad que busca demostrar las

dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de losyacimientos minerales.

En otras palabras, la exploracin viene a ser la etapa donde se evala un

yacimiento y sus caractersticas, para determinar si su explotacin es posible

desde el punto de vista geolgico y econmico.

Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin; sin embargo, la

mayora de los proyectos de exploracin no llegaran a convertirse en minas.

La exploracin se puede realizar en diversos lugares, como en zonas nuevas

donde no se ha encontrado mineral antes (exploracin preliminar o inicial);

en terrenos cercanos a una operacin minera para buscar yacimientos

adicionales, incluso se puede explorar dentro de una mina en explotacin

para expandir el yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando as la

vida de la mina.

La exploracin involucra generalmente un alto riesgo econmico ya que los

costos invertidos solo se recuperarn en caso de concretarse la explotacin

minera, es decir si una mina llega a abrirse.

6Articulo 8, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D:S 014-92EM


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En esta etapa solo hay inversin, aun no hay ganancias o beneficios y es por

esto durante la exploracin todava no se paga el impuesta a la renta ni

regalas mineras.

ndice de xito

El ndice de xito es extremadamente bajo en la exploracin preliminar. Los

prospectos minerales o indicios descubiertos en la exploracin inicial

necesitan ser examinados y solo algunos avanzaran a la siguiente etapa. De

los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los que vale la pena llevar a

una exploracin avanzada y aun menos los que prosperarn hacia un

desarrollo de una mina.

Plazos

La exploracin es un proceso lento. Pueden pasar entre 7 y 10 aos desde que

se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la produccin

de una nueva mina. En algunos casos toma a un ms tiempo, dependiendo de

una seria de factores, incluyendo los precios que permita explorar ms a

fondo durante varios aos. Es esta etapa una concesin minera7

puedecambiar de dueo muchas veces y ser explorada sin xito por distintas

compaas.

b. CULES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA?

1.INICIO DE LA EXPLORACIN MINERA CATEO Y PROSPECCIN

7Ver ms adelante la explicacin de concesin minera en la seccin Aspectos Legales.


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OJO:

La prospeccin y el cateo son procesos

inciales que sirven para localizar una zona

donde se presume puede haber un yacimiento

mineral.

a)El cateo involucra labores mineras

simples como por ejemplo: una persona

caminando a travs de un campo con una

picota o picsa, recoger muestras, o con una

batea en la rivera de un ro (para el caso

de la minera aurfera aluvial) o tal vez una persona observando el

terreno en bsqueda de anomalas geolgicas en la superficie, es decir

grietas, fracturas o roturas de las rocas donde podra existir un

yacimiento mineral.

b)La prospeccin al igual que el cateo busca determinar posibles reas de

mineralizacin pero con la ayuda de la ciencia y tcnicas ms complejas.Se usan indicadores qumicos y fsicos, fotos, reas, datos satelitales, etc.

Tambin se usan mapas geolgicos donde se muestra la distribucin de

los distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones

entre ellos. Estos mapas ayudan a ubicar las mejores reas para la

bsqueda de minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina.

El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de bsqueda

Realizar actividades de exploracin no significa que se

abrir una mina.


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El cateo y la prospeccin se deben realizar respetando

los derechos de la poblacin local y tomando

medidas para minimizar cualquier alteracin que

pudieran causar en las actividades socioeconmicas yculturales de la zona.

Como ambas actividades mineras tiene un impacto mnimo en el ambiente

no requieren permiso del Ministerio de Energa y Minas u otra autoridad y

son libres en el territorio nacional. Sin embargo, existen restricciones para

realizar cateo y prospeccin en los siguientes casos:

reas donde existen concesiones mineras de terceros de noadmisin de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que

se cuente con permiso por escrito del titular o propietario.

Zonas urbanas o de expansin urbana, zonas reservadas para ladefensa nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de uso pblico,

salvo autorizacin previa de la autoridad competente.

El cateo y la prospeccin son altamente competitivas y por eso sonactividades muy reservadas hasta que el explorador considera que

hay indicios suficientes para solicitar una concesin minera.

2.EXPLORACIN DETALLADA

Basndose en los resultados de las actividades de cateo y prospeccin, y si

estos resultados son positivos, se dedicar si se continua con una

exploracin ms detallada. Antes de realizar trabajos ms profundo hay que

obtener del Estado el derecho a explorar y explotar el mineral de un rea,

este derecho se otorga a travs de una concesin minera. La solicitud ante el

organismo del Estado competente, que en este caso es el INGEMMET, se


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denomina petitorio minero8. Tambin es necesario contar con el estudio

ambiental correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno

superficial donde se realizaran las actividades de exploracin y las licencias

y autorizaciones necesarias segn las leyes vigentes.

Una vez que se cuenta con estos requisitos se podrn iniciar los estudios

propios de la exploracin que incluyen de muestras de rocas, anlisis

geoqumicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc.

Las perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores muestras

de roca y calcular la extensin y formas del yacimiento mineral. Esto se hace

utilizando tcnicas avanzadas como la perforacin diamantina, que emplea

taladros especiales para cortar la roca, descendiendo cientos de metros y

extrayendo muestras de mineral llamadas testigos. Un programa de

perforacin puede costar varias veces ms que el total de dinero gastado en

la exploracin hasta ese momento.las muestras son luego enviadas a un

laboratorio para ser analizadas, conocer la ley de los minerales y calcular

el valor del yacimiento.

3.EVALUACIN PRELIMINAR DE YACIMIENTOS

La etapa de evaluacin es el periodo durante y despus del programa de

campo en que las muestra de informacin de medicin son revisadas

cuidadosamente para ver si el trabajo que se ha realizado es suficientemente

alentador como para continuar con actividades ms detalladas y programas

ms grandes y costosos de exploracin que eventualmente llevaran al

desarrollo de una mina.

8Previamente el interesado deber acercarse a la Direccin de Catastro Minero del INGEMMET para

consultar el plano catastral minero y conocer si el rea se encuentra disponible para ser concesionada y nosuperpone con un rea Natural Protegida


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El diseo preliminar y etapa de ingeniera del desarrollo de una mina se

realiza en esta fase a travs de un estudio de pre-factibilidad, esa evaluacin

busca verificar el potencial de un proyecto antes de invertir en l.

c. QUINES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE LA EXPLORACIN

MINERA?

1. Prospectores

Los prospectores son gelogos y generalmente son los

primeros en buscar minerales en un rea nueva. Pueden

trabajar solos o en pequeos grupos, por su cuenta o

para una compaa de exploracin. Los prospectores

buscan yacimientos minerales con valor econmico para

ser explorados posteriormente.

2. Compaas pequeas de exploracin o junior

Son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos

bajos, su personal est conformado mayoritariamente por gelogos. A menudoestas compaas no tienen el presupuesto ni la organizacin mnima para

operar una mina. Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploracin,

buscando yacimientos minerales que puedan convertirse en minas. Por lo

general, cuando encuentran un yacimiento que tiene potencial para ser

explorado con un presupuesto mayor, buscan a una compaa minera

operadora para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y operacin de

este.

3. Compaas mineras operadoras

Son empresas que operan una o ms minas. Tiene trabajadores con

experiencia en un amplio rango de actividades relacionadas a la minera. Estas

compaas conducen programas de exploracin en su propia operacin


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minera buscando ms reservas de minerales que prolonguen la vida de la

mina.

4. Estado

El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades

mineras del pas, ejerce esta funcin a travs del Vice Ministro de Minas y sus

respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Direccin General de Minera,

la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de

Gestin Social. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

(DGAAM) es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los estudios

ambientales necesarios para las actividades de exploracin.

El Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera

(OSINERMIN) fiscaliza la veracidad de lo declarado en los estudios

ambientales y su cumplimiento, y aspectos de seguridad e higiene minera.

Tambin comprueba que los titulares mineros hayan obtenido los permisos y

autorizaciones necesarias antes de iniciar sus actividades de exploracin y

sanciona los incumplimientos.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) tambin tiene

participacin en esta etapa, emitiendo opinin para proyectos de exploracin

que se ubican en zonas cercanas a las reas Naturales Protegidas o su zona de

amortiguamiento.

El Instituto Geolgico y Metalrgico (INGEMMET) est a cargo de

sistematizar la informacin georeferenciada mediante el Catastro Minero

Nacional, as como del otorgamiento de concesiones y la administracin ydistribucin del derecho de vigencia y penalidades.

5. Contratistas / proveedores de servicios


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Las contratistas mineras son personas o empresas que dan servicios integrales

y especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite

contratar a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y

beneficio con el requisito que deber estar registrado en el Ministerio De

Energa y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la

empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad,

cumplimiento de obligaciones legales incluyendo las ambientales y laborales,

aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre

responsabilidad social entre otros.

Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados s ervices,

para trabajos temporales, complementarios o especializados. Esto a diferencia

de los contratistas mineros no requiere estar registrados en el Ministerio de

Energa y Minas.

Los principales contratistas yservices son:

A. Compaas perforadoras

Las compaas perforadoras generalmente trabajan como contratistas para

las compaas de exploracin minera, proveen servicios de perforacin y

son dueas de la maquinaria utilizada en estas actividades.

B. Proveedores

Proveen materiales y servicios bsicos, usualmente desde las comunidades

ms cercanas. Pueden instalar campamentos y dar servicios de apoyo.

C. Servicios geolgicos

Los servicios geolgicos incluyen mapeo, estudio de la corteza terrestre y

recoleccin de muestras de roca de la superficie. Las muestras y mapasayudan en la ubicacin de yacimientos.

D. Servicios de transporte


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Las empresas de exploracin necesitan transportar personas, provisiones y

equipos, para ello contratan servicios de transporte. En lugares remotos

donde no existen caminos pueden ser necesarios servicios areos.

E. Compaas de geofsica

Las empresas de exploracin y operadores mineros contratan a estas

compaas para buscar yacimientos de minera. La informacin

proporcionada por la geofsica es una herramienta muy til para la

exploracin y su interpretacin es realizada por profesionales

especializados en esta materia.

F. Proveedores de alimentos

Tambin llamados proveedores de catering. Dan servicios de

alimentacin y limpieza a un campamento de exploracin o a una mina.

G. Negocios locales

Los negocios locales proveen a las compaas de los bienes y servicios que

necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploracin, los ms

usuales son alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustibles, entre

otros.

H. Inversionistas y financieras

Las compaas pequeas de exploracin necesitan captar inversiones y

financiamiento para llevar a cabo su trabajo. Este financiamiento puedevenir de distintas fuentes como la banca e internacional o inversionistas

privados.

1.2 ASPECTOS LEGALES


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En esta seccin se identifican los principales permisos y condiciones necesarias

para realizar actividades de exploracin minera as como las leyes y regulaciones

ambientales ms relevantes aplicables a esta etapa.

A)CULES SON LAS CONDICIONES PARA LA EXPLORACIN MINERA?

Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploracin hay que

contar primero con una concesin. Para explicar que es una concesin hay que

sealar que nuestra Constitucin establece que los recursos naturales son

patrimonio de la nacin y que por lo tanto es el Estado quien fija las

condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los

particulares. Su administracin se hace a travs del sistema de concesiones.

La concesin de derechos a su titular de aprovechar el recurso natural

concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

B)LA CONCESIN MINERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin

minera para acceder a su exploracin y explotacin. La concesin minera es un

acto administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio

Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran

ubicados en el subsuelo del rea que comprende la concesin, esto convierte al

titular de la concesin minera en propietario de los minerales que extraiga dedicho yacimiento.

La concesin no otorga la propiedad del terreno superficial.

El tener una concesin obliga a trabajarla e intervenir para identificar

yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por


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hectrea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislacin ambiental vigente,

entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables y por

tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con lo que le exige las

leyes vigentes.

Por qu para explorar y extraer recursos mineral debo sertitular de un derecho minero?Todos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier

parte del territorio nacional, pertenecen al estado peruano, por tanto,

el estado es quien autoriza la exploracin y extraccin de tales

recursos, a travs de una concesin minera.

El terreno superficial

Subsuelo (minerales)

Los minerales extrados pertenecen alTitular formal de la concesin minera

Para evitar potenciales conflictossociales, el titular del derechominero debe, necesariamente,negociar y llegar a un acuerdo con el

dueo o dueos del terrenosuperficial para realizar actividadesmineras.

Los recursos minerales del subsuelo

pertenecen al Estado Peruano.


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C) QU NORMAS SON APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS DEEXPLORACIN?

A continuacin se proporciona un cuadro con las normas ms importantes que

rigen las actividades de exploracin:

NORMA CONTENIDO

Texto nico ordenado (TUO) de la

Ley General de Minera: D.S. N 014-92-EM

Regula la actividad minera en el

pas. Establece cuales son las actividades

mineras y la forma de ejercerlas.

Reglamento de Procedimientos

Mineros D.S. N 018-92-EM:

Seala los procedimientos a seguir

para obtener una concesin

minera, una concesin de beneficio

y concesiones de labor general y de

transporte minero.

Establece disposiciones y

La concesin minera, le otorga el derecho a explotar y explorar los recursos mineros que

se encuentren en el subsuelo del rea que comprende la concesin, lo que le convierte enpropietario de los minerales que logre extraer.


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Reglamento ambiental para las

actividades de exploracin minera

D.S.N020-2008-EM:

procedimientos de proteccin

ambiental para las actividades de

exploracin.

Establece la responsabilidad de

titular de la actividad minera por las

emisiones, vertimientos y

disposicin de desechos al ambiente

que se produzcan como resultado

de las actividades de exploracin

minera.

Establece categoras de exploracin

en funcin a impactos y al rea de

terreno disturbada, as como los

requisitos legales exigidos en cada

categora.

Trminos de referencia comunes

para las actividades de exploracin

categoras y II Resolucin

Ministerial N 167-2008 MEM/DM

Establece contenidos y pautas aseguir en la presentacin de la

declaracin de Impacto Ambiental

semi detallados necesarios para

realizar actividades de exploracin

categoras I y II respectivamente.

Establece normas para la apertura

de trincheras y calicatas.

Establece la participacin de la

ciudadana en los procesos


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Reglamento de consulta y

participacin ciudadana en el

procedimiento de aprobacin de los

estudios ambientales en el sector

energa y minas. Resolucin

ministerial N596-2002-EM/DM

informativos, dialogo y de evaluacin

de los instrumentos de gestin

ambiental requeridos para

desarrollar actividades mineras;

estudios del impacto Ambiental

(EIA), estudios de impacto ambiental

semi - detallado, estudios del impacto

ambiental preliminar y evaluaciones

ambientales.

Establece el compromiso previo

como requisito para el desarrollo de

actividades mineras. D.S.N 042-

2003-EM.

Incorpora como requisito para la

formulacin de petitorios de

concesin minera y de concesin de

beneficio, la presentacin de una

declaracin jurada de compromiso

previo por parte del peticionario ydel titular de la actividad minera

mediante la cual se compromete a:

1. Realizar sus actividades

productivas en el marco de

una poltica de excelencia

ambiental.

2. Actuar con respeto frente a

instituciones, autoridades,

cultura y costumbre locales.

3. Mantener un dialogo continuo

con las autoridades regionales


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y locales, la poblacin del rea

de influencia de la operacin

minera y sus representantes,

informndolos sobre sus

actividades mineras

4. Fomentar preferentemente el

empleo local, brindando las

oportunidades de capacitacin

requeridas, entre otros.

Gua ambiental para las actividades

de exploracin de yacimientos

minerales en el Per del Ministerio

de Energa y Minas.

Provee lineamientos para realizar

actividades de exploracin de

manera responsable y para la

rehabilitacin exitosa de las reas

utilizadas durante las actividades deexploracin.

Ley N 28964

Transfiere competencias de

fiscalizacin y supervisin de las

actividades mineras OSINERMING

organismo supervisor de la

inversin de energa.

Reglamento de supervisin de las

Establece los principios, criterios,

modalidades, sistemas y


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actividades Energticas y Minera.

Resolucin de Consejo Directivo de

OSINERMIN N 324-2007-OS/CD

procedimientos para la supervisin

de las actividades energticas y

mineras por OSINERMING

Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera.

D) CMO SE CLASIFICAN LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN?

El Reglamento Ambiental para actividades de exploracin las clasifica en doscategoras segn la intensidad de las actividades y el rea afectada:

CATEGORA ACTIVIDADES REA AUTORIZACIN

CATEGORA I

Hasta 20plataformas de

perforacin.

Construccin de

tneles de hasta

50 metros de

longitud.

Hasta 10hectreas

Declaracin de impactoambiental (DIA)

CATEGORA II

Ms de 20

plataformas de

perforacin.

Construccin de

Mayos a 10

hectreas

Estudio de impacto

ambiental semi

detallado (EIAsd)


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tneles con ms

de 50 metros de

longitud.

E) QU REQUISITOS Y PERMISOS SON NECESARIOS?

Luego de obtener la concesin minera y antes de iniciar las actividades de

exploracin es necesario contar con los estudios ambientales y con una serie de

permisos y autorizaciones.

A continuacin se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos ypermisos:

1. Permiso para usar el terreno superficial

La concesin minera no otorga la propiedad del terreno superficial donde se

encuentra, por esto quien vaya a realizar actividades de exploracin debe

contar primero con la autorizacin del propietario del terreno.

2. Declaracin de impacto ambiental

Para las actividades de exploracin clasificadas como categora I, se debe

presentar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), donde se incluya la

informacin que establecen los trminos de referencia comunes: una

descripcin detallada del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y

socioeconmicos, una descripcin de las actividades a realizar, la identificacinde los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, as

como las medidas de cierre y post cierre. Si la DIA cumple con todos los

requisitos establecidos en la ley y los trminos de referencia comunes, se

aprobara automticamente.


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3. Estudio de impacto ambiental semi detallado

Para actividades de exploracin clasificadas como categora II, se requiere

presentar un estudio de impacto ambiental semi detallado (EIAsd) donde se

incluya la informacin que establecen los trminos de referencia comunes: una

descripcin de las actividades de participacin ciudadana, del rea del

proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos, de las

actividades a realizar, la identificacin de los posibles impactos y el

correspondiente plan de manejo ambiental, as como las medidas de cierre y

post cierre. La autoridad del Ministerio de Energa y Minas, evaluara la

informacin presentada por el titular minero as como las observaciones

recibidas durante el proceso de participacin ciudadana para aprobar o no el

EIAsd.

4. Opinin favorable del INRENA

Necesaria para actividades de exploracin ubicadas cerca o en zonas de

amortiguamiento de una rea Natural Protegida.

5. Autorizacin de uso de aguaSi se va a emplear agua de ros, lagunas y otros cuerpos de agua superficiales

para las actividades de exploracin, se debe contar con el permiso

correspondiente. Lo concede la Administracin Tcnica de Distrito de Riego

(ATDR) Autoridad Local del Agua, del lugar donde se va a realizar la

exploracin.

6. Autorizaciones para almacenamiento y transporte de hidrocarburos.

Las otorga la Direccin General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la

Inversin en Energa y Minera (OSINERMIN) y Direccin Regional

correspondiente (DREM).

1.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL


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Los impactos se definen como los afectos que la accin del hombre o de las

naturales causa en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos.

Esta seccin identifica posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de

exploracin minera. Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos

(mitigacin).

a) CULES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

Los efectos sobre el ambiente que las actividades de exploracin pueden

causar en funcin a distintos factores. La ley seala que quien realiza la

exploracin es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de

residuos al ambiente, as como por los impactos negativos o degradacin delambiente que sus actividades de exploracin pudieran causar. Usualmente en

la exploracin inicial o superficial (cateo y prospeccin) los impactos tienden a

ser leves o inexistentes. Cuando se desarrollan actividades de exploracin ms

detallada que si generan impactos en el ambiente, hay que ejecutar acciones de

previsin y control.

Estas acciones se encuentran desarrollados en los planes de manejo ambiental

(contenidos el la DIM o EIA sd) all tambin se establecen las medidas de cierre

de progresivo, cierre final y post cierre que correspondan. Los titulares

mineros tienen la obligacin de rehabilitar cualquier efecto daino al ambiente.

Estos deben de ser rehabilitados usando las mejores prcticas disponibles, del

mismo modo, las reas afectadas deben recuperarse inmediatamente despus

de terminado su uso, incluyendo los caminos de acceso, tneles construidos,

etc. Sin embargo, si la poblacin tiene inters en mantener alguna instalacin o

infraestructura pueden exceptuarse del plan de cierre y de las acciones y deacciones de recuperacin, siempre y cuando sea solicitando a la autoridad y los

beneficiarios asuman la responsabilidad ambiental sobre estas facilidades.


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La siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa de

exploracin y las correspondientes medidas de mitigacin destinadas a

controlarlos o minimizarlos.

Impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin

TIPO ACTIVIDAD/IMPACTOS MITIGACIN

Uso de

terrenos/

movimiento detierras

Construccin de

campamentos, caminos,

plataformas y programasde perforacin.

Rehabilitacin de terrenos a su

relieve original: relleno,

nivelacin.

Programas de revegetacin.

Calidad y

cantidad del

agua

Lodos de perforacin y

aguas residuales

Incremento de solidos

totales en suspensin por

erosin.

Reducir impactos a travs de un

buen planeamiento de actividades

de perforacin para prevenir la

contaminacin de aguas o cambios

en la calidad.

Nivelacin de suelos adecuada

para prevenir erosin.

Calidad del

suelo

Residuos slidos /

residuos domsticos.

Aguas servidas derrames

de hidrocarburos

Construccin de silo, relleno

sanitario.

Revestimiento con geo

membrana.

Planeamiento adecuado para

el almacenamiento, trasporte y


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disposicin final de aceites

usados y residuos peligrosos.

b) CULES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

Los impactos sociales en la etapa de exploracin no suelen ser significativos,

sin embargo, en aos recientes se han generado en nuestro pas conflictos

entre poblaciones locales y compaas de exploracin. Algunas comunidades se

han opuesto al desarrollo de actividades extractivas por considerarlas

contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras.Aunque la situacin es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar

estos conflictos y permitir el desarrollo de la minera con las poblaciones

locales. El dialogo temprano y permanente entre Estado, empresas y

poblaciones locales, ayudara a una adecuada planificacin para minimizar los

impactos negativos y minimizar los posibles beneficios. Conocer todo esto

permitir a las comunidades entender y anticipar los efectos de la exploracin.

El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales durante la etapa deexploracin.

TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y

NEGATIVOS

ACCIN DE GESTIN Y

MITIGACIN

Uso de tierras.

Se puede requerir

uso de tierras para

construir

La poblacin puede recibir

ingresos por concepto de

alquiler de tierras. Sin

embargo, los usuarios pueden

Asegurar que en los

acuerdo para el uso de

las tierras se incluyan

todos los impactos


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plataformas de

perforacin, caminos

de acceso, almacenes

y campamentos.

perder acceso a actividades

agrcolas, pastos y otras

actividades econmicas

durante la etapa de

exploracin y potencialmente

despus de las actividades de

rehabilitacin no devuelven

adecuadamente la

productividad a las tierras.

potenciales, para

garantizar que los

beneficios (dinero

recibido por el alquiler)

sean mayores que los

potenciales impactos

negativos.

Compras locales.

Inclusos los

proyectos de

exploracin

pequeos y sencillos

pueden requerir una

variedad de

productos y serviciosque pueden ser

encontrados

localmente.

Algunas poblaciones locales

pueden obtener beneficios,

abastecimiento a un proyecto

de exploracin con algn tipo

de servicio. Sin embargo, hay

que cuidar que no se perciba

favoritismo hacia algunos

miembros o grupos de la

poblacin en particular.

Asegurar que la

compaa defina

claramente qu tipo de

bienes y servicios sern

requeridos, para evitar

malos entendidos con la

poblacin, y que tambin

se establezcan

procedimientos claros y

transparentes para

adquirir o contratar

estos bienes y servicios.

Empleo.

Con el avance de las

actividades de

exploracin

aumentan las

Una parte de la poblacin local

tendr oportunidad de recibir

ingresos adicionales. Sin

embargo, el empleo solo

beneficia a un pequeo grupo

de la poblacin y puede crear

Asegurar que la

compaa implemente

procedimientos de

contratacin, claros y

transparentes, y en la

medida de lo posible


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oportunidades de

contratar

trabajadores locales.

tencin dentro y entre las

familias.

haga esfuerzos para

contratar un mayor

nmero de trabajadores

a travs de sistemas de

rotacin.

Conducta de los

trabajadores.

La llegada de

personas ajenas a la

comunidad y elincremento de los

ingresos de la

poblacin local,

pueden crear

cambios en las

costumbre locales.

Aunque las actividades de

exploracin pueden crear la

oportunidad de que la

poblacin local conozca

nuevas ideas, tecnologas y

estndares, tambin pueden

traer problemas sociales y

culturales.

Asegurar que la

compaa conozca los

riesgos ligados a una

mala conducta de sus

trabajadores e

implemente controles

adecuados, incluyendo

un cdigo de conducta

para los trabajadores y

sanciones por su

incumplimiento.

Inversin social La inversin social puede

significar para la poblacin

local oportunidades de

desarrollo que normalmente

no estaran a su alcance sin

ayuda externa. Sin embargo, es

necesario asegurar que este

tipo de apoyo cree beneficios

colectivos y no dependencia

hacia el proyecto o fricciones

entre grupos locales.

Asegurar que las

decisiones respecto a

potenciales inversiones

sociales sean tomadas

con la participacin de

todos los grupos

involucrados, en la

evaluacin y priorizacin

de alternativas buscando

que la ayuda sea

sostenible es decir que

no dependa del proyecto


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para su funcionamiento.

Comunicacin y

consulta.

El libre flujo de informacin

veraz y oportuna respecto alos potenciales impactos

relacionados a la exploracin,

pueden ayudar a maximizar

beneficios y minimizar

impactos negativos. Por el

contrario la falta de

informacin puede crear

confusin o favorecer a grupos

reducidos a expensas de otros.

Asegurar canales

adecuados decomunicacin para que

todos tengan

oportunidad de acceder

a informacin sobre el

proyecto, y que las

decisiones sean tomadas

con la participacin de

toda o la mayor parte de

la poblacin afectada.

Igualmente, asegurar

que se establezcan

mecanismos para

resolver potenciales

conflictos entre lapoblacin y la compaa.

1.4PARTICIPACIN DE LA POBLACIN LOCAL

1.5


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Cmo Pueden Participar la Poblacin Local Durante la Etapa de Exploracin Minera?Como hemos explicado anteriormente,

los proyectos de exploracin varan enalcance. Algunos consisten simplemente

en recolectar muestras de roca, mientras

otros incluyen establecer un

campamento, y construir una o ms

plataformas de perforacin, otros

proyectos involucran clavar trincheras o

un mapeo detallado. Sin embargo, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es

importante que la poblacin local involucrada tenga un dialogo abierto con la empresa

responsables desde el inicio de sus actividades de exploracin.

El Estado promueve el dialogo entre el titular minero y los pobladores locales. As el

D.S. N 042-2003-EM indica que para solicitar una concesin minera y junto con el

petitorio, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada donde se compromete

entre otras actividades, a mantener un dilogo continuo con la poblacin local y sus

representantes, informndolos sobre sus actividades mineras.

Para las actividades de exploracin clasificadas como categora II, la comunidad tiene

la oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a travs de la Consulta

Previa y las observaciones o comentarios al Estudio de Impacto Ambiental semi

detallado, que podr darse durante la Audiencia Pblica o en los treinta das

posteriores a su realizacin.

Los prospectores y las empresas de exploracin saben que las conversaciones

iniciales con los pobladores son positivas para todos. un acercamiento desde el inicio

de actividades permite a la poblacin local y a la compaa aprender. La compaa

puede explicar en qu consiste el proyecto, donde se ubica, y quien estar haciendo el

trabajo. Los miembros de la comunidad pueden hacer preguntas o expresar

preocupaciones, adems con su detallado conocimiento acerca del terreno, los


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pobladores pueden recomendar buenos lugares para instalar un campamento y

sealar que otros se deben evitar, como lugares de inters cultural o zonas donde hay

restos arqueolgicos

Adems cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocer

ms cerca de las necesidades de la compaa, quizs esta pueda necesitar un

proveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividades de

exploracin. Conocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identificar y

responder a potencialidades oportunidades econmicas, de empleo y de negocios,

tambin ayuda a identificar las necesidades de capacitacin.

Estos contactos inciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retosy oportunidades que se presentaran en el futuro y son la ocasin para hacer

preguntas, tales como.

Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la minera? Cules son las oportunidades de empleo o negocios vinculados? Cules son los impactos negativos potenciales y como deben ser

minimizados?Contar con las respuestas a estas preguntas ayudara a la comunidad a prepararse en

caso que un proyecto de exploracin lleve a una inversin mayor.

Finalmente, es importante sostener reuniones de seguimiento luego que el trabajo de

campo termino y se pasa a la etapa de anlisis de los resultados (lo que puede tomar

varios meses), para dar a conocer a la comunidad las prximas acciones de la empresa

minera y si se desarrollar o no la mina.

2.- DESARROLLO DE MINAS


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2.1.- APECTOS GENERALES

Esta seccin explica la etapa de desarrollo o

construccin de una mina, identifica lasprincipales actividades y participantes y

enumera las oportunidades de la poblacin

local para involucrarse durante esta fase del

ciclo minero.

A) QU ES EL DESARROLLO DE MINAS?

El desarrollo de una mina es la segunda etapa del ciclo minero, una vez

ubicando el yacimiento, se determina si puede ser explotado

beneficiosamente y si es as, se construye una mina.

En esta etapa se llevan a cabo todas las actividades que hacen posible la

explotacin de mineral contenido en un yacimiento. Partes importantes de

esta fase son la realizacin del estudio impacto ambiental y la obtencin de

permisos.

Las principales actividades del desarrollo de minas incluyen: Desarrollar el plan e infraestructurade mina.

Evaluar los impactos financieros, socio econmicos y ambientales

Obtener permisos y licencias.

Llevar a cabo la evaluacin del proyecto y tomar una decisin de

produccin. Construir la mina y sus instalaciones listas para iniciar las

operaciones.

Plazos


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El desarrollo de una mina puede tomar entre 3 y 10 aos, dependiendo de

su ubicacin, tamao y complejidad (incluyendo necesidad y disponibilidad

de infraestructura), los precios internacionales de los minerales y de las

normas y procesos que determinan la ley.

Costos

El costo de desarrollar una mina depende de:

El tipo de mina (tajo abierto o subterrnea)

El tamao de la mina (cuanto ms grande el yacimiento, mas alto

costo)

El trabajo y tiempo requeridos para recolectar informacin,

completar los estudios ambientales y a tramitacin de permisos

La ubicacin de la mina.

B) CULES SON LAS ACTIVIDADES DEL DESARROLLO DE MINAS?

Si la exploracin tiene resultados positivos, se pasa a la evaluacin del

yacimiento y planeamiento de la mina. Durante esta etapa, la compaa

minera determina con precisin si el yacimiento mineral vale la pena (es

viable) y si una mina puede ser desarrollada. Es en esta etapa tambin que

la compaa minera prepara el diseo de la mina. Una vez terminado la

evaluacin y el planeamiento y cuando se haya tomado una decisin acerca

de la construccin de la mina pueden empezar a construirla.

Entre las actividades ms importantes de esta etapa estn la realizacin del

estudio de Impacto Ambiental y la obtencin de permisos.

1. Estudio de Impacto Ambiental

Todas las empresas antes de iniciar la etapa de explotacin estn obligadas a

presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).


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El EIA es la evaluacin ambiental

especfica para un proyecto, donde se

identifican y evalan sus posibles

efectos directos e indirectos sobre la

poblacin, la fauna, la flora, el suelo,

el aire, el agua y el paisaje, entre otros

aspectos.

El objetivo del EIA es prevenir o reducir cualquier efecto negativo en el

ambiente. Forma parte tambin de este documento el estudio de impacto

social, analiza las posibles consecuencias que el desarrollo minero tendra

sobre las personas y ms especficamente sobre la poblacin cercana a la

mina, evaluando como el proyecto podra alterar su forma y medios de vida,

sus relaciones y cultura.

El EIA es preparado por una empresa consultora registrada en el Ministerio

de Energa y Minas. El documento ser evaluado por la autoridad tomando en

cuenta la opinin de la poblacin y las observaciones de otras autoridades

como es el caso del INRENA, organismo que tiene la posibilidad de emitiropinin tcnica.

Finalmente, la autoridad aprueba o desaprueba el EIA segn lo que se

concluya de la evaluacin realizada y de los aportes de terceros.

Para poder iniciar la etapa de explotacin de una mina, sino tienen un

documento que contiene obligaciones para la compaa minera a cargo del

proyecto.

Estas obligaciones o compromisos especficos a cada proyecto,

complementan lo exigido por las leyes ambientales y son tambin el objeto de

fiscalizacin.


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2. Permisos

Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina y conforme estas

actividades aumentan o se intensifican, se requiere de diversos permisos.

En la seccin Aspectos Legales se detallan las principales autorizaciones y

permisos necesarios en esta etapa

3. Plan de cierre de minas

Un paso importante en el planteamient

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