MANEJO DE CUENCAS

7/21/2019 MANEJO DE CUENCAS

http://slidepdf.com/reader/full/manejo-de-cuencas-56f929de74d76 1/45

PROYECTO DE TESIS

Gobernabilidad y planificación de los recursos hídricos en la

subcuenca San Lucas, Cajamarca - 2015

!L"#$ #%!& '(L'#$%# $)%$*G+#,

AUTOR

%$- #%!L.#$/) )$&( CL(')

ASESOR :

SECCIÓN:)S/G$(%)

"(#S/$*( #& G#S/!& 3.L!C(

!!! C!CL)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

L(&!4!C(C!&

/$+!LL) 6 #$3

2015

ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN (ENFOQUE

CUANTITATIVO)



I. GENERALIDADESI.1.Título

“Gobernabilidad y planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca

San Lucas, Cajaarca ! "#1$%I.".&utor

'r. (al)erde *odrí+ue, -iler d/inI.0.&sesorr. 2orna Cla)o, dilberto

I.3.Tipo de in)esti+aciónI.3.1. e acuerdo al fn 4ue persi+ue5

In)esti+ación aplicada.I.3.". e acuerdo a la t6cnica de contrastación5

In)esti+ación orientada a la coprensión.I.3.0. e acuerdo al r6+ien de in)esti+ación5

Libre.I.$.Línea de in)esti+ación

irección.I.7.Localidad

8ro)incia de CajaarcaI.9.uración del proyecto

:echa de inicio5 abril de "#1$:echa de t6rino5 a+osto de "#1$

II. PLAN DE INVESTIGACIÓN2.1 Realidad !"#le$%&i'a

l a+ua es un eleento de la naturalea 4ue +arantia la )ida del

planeta. st; presente en todas y cada una de las acti)idades realiadas

por los seres )i)os del planeta. <o puede concebirse la )ida sin este

líquido elemento. 8odríaos decir 4ue deterina las condiciones

b;sicas sobre las 4ue el ser huano, coo especie doinante delplaneta, desarrolla su e=istencia5 relaciones sociales, salud,

producti)idad, coso)isión, cultura, tecnolo+ías, entre otros. Tal es su

iportancia, 4ue en la actualidad el a+ua es considerada un recurso

estrat6+ico, asunto de se+uridad y soberanía nacional. > de

super)i)encia.

l abordaje de la proble;tica hídrica ha sido estudiado con ayor

6n?asis en los @ltios decenios. <uerosos estudios e in?ores de



or+anisos y a+encias internacionales nos ad)ierten sobre la

proble;tica undial 4ue se teje en torno a este iportante recurso.

ntre los docuentos ;s iportantes teneos el 8rier In?ore de

las <aciones Anidades sobre el esarrollo de los *ecursos 2ídricos en el

Bundo --&81, "##0D 4ue ad)ertía la ur+encia de contar con “a+ua

para todos, a+ua para la )ida%. l Se+undo In?ore --&8", "##7D,

incide en 4ue el uso sostenible del a+ua es uno de los ayores retos

+lobales de la huanidad. n adelante, el tercer y cuarto in?ore

--&80, "##EF --&83, "#1"D sealan la necesidad de +estionar el

a+ua en un undo en constante cabio y en un conte=to de

incertidubre y ries+o.

esde esta perspecti)a, se han realiado nuerosas e=periencias deinter)ención en torno a la +estión del a+ua, de cuencas y del abiente

con la fnalidad de anejar, apro)echar, +estionar y planifcar los

recursos e=istentes en un deterinado territorio. stas e=periencias

!principalente proyectos internacionales! indican una clara tendencia a

re?orar capacidades de +obernabilidad sobre territorios deliitados por

raones naturales cuencasD. stas “acciones orientadas a crear

capacidades de +obernabilidad para la +estión del a+ua son parte

ineludible de la a+enda de los +obiernos. Todos los países de la re+iónen?rentan los desa?íos constantes, lo 4ue iplica la necesidad de

encontrar ?órulas de le+islación y or+aniación capaces de pre)enir y

solucionar los conHictos crecientes por el uso del a+ua y la concurrencia

de ?enóenos naturales e=treos% ourojeanni Jourale), "##1, p;+.

$D.

n los @ltios aos, el 8er@ ha tenido iportantes re?oras

institucionales y norati)as y cabio de actitudes !aun4ue discursi)as!en lo 4ue respecta a la +estión del a+ua. n "##9 se creó la &utoridad

<acional del &+ua &<&D coo ;=ia entidad rectora en ateria de

recursos hídricosF en "##K se proul+ó la Ley < "E00K, Ley de

*ecursos 2ídricos, 4ue a su )e, creaba el Sistea <acional de Gestión

de los *ecursos 2ídricos liderado por la &<& y sus ór+anos

desconcentrados y autoridades a ni)el re+ional y local en todo el país

&utoridades &dinistrati)as del &+ua y &dinistraciones Locales del

&+uaD y se declaraba los principios 4ue ri+en la +estión inte+ral del a+ua



en el país. 8or otro lado, la Ley de recursos hídricos proue)e la

creación de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca C*2CD coo

espacios institucionales de di;lo+o entre los di)ersos actores de la

cuenca para la planifcación e ipleentación de políticas y planes en

torno a la +estión sostenible del a+ua. n el docuento de trabajo para

la elaboración de la 8olítica y strate+ia <acional de *ecursos 2ídricos la

&<& seala 4ue5

“l stado est; consciente 4ue sólo a tra)6s de la Gestión

Inte+rada de los *ecursos 2ídricos es posible lle)ar un caino

4ue contribuya a la +obernabilidad con la identifcación y

separación de los di?erentes roles y la +estión adecuada de los

recurso hídricos% &<&, sM?D

:inalente, en el re?erido docuento la &<& sM?D se seala 4ue “para

los e?ectos de la adinistración p@blica de la +estión del a+ua, la

cuenca hidro+r;fca es considerada coo la unidad b;sica natural de

planifcación en el ordenaiento territorial% ya 4ue el nue)o paradi+a

de +estión del a+ua pri)ile+ia la deliitación territorial por raones

naturales a di?erencia de las deliitaciones político!adinistrati)as

artifcialesD.

Ne'eidad de e&i*+ , la+i-'a'i*+ de l" !e'!" /0d!i'" a

e'ala $e+"! Toda planifcación es idónea. Sin ebar+o el hecho de planear los

eleentos de inensos territorios deliitados en cuencas hidro+r;fcas,

donde la +ran cantidad de actores y or+aniaciones e=istentes tienen

@ltiples intereses y usos, distintas )isiones del desarrollo, arcadas

costubres y h;bitos hídricos cultura del a+uaD, acti)idades

producti)as, )ínculos territoriales +eopolíticos, inclusolocalisosMre+ionalisos acentuados, entre otros, sí 4ue es una tarea

tit;nica. n un bre)e docuento sobre lecciones aprendidas en la

con?oración de Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca, la &<& sM?D

seala 4ue la construcción de relaciones de confana así coo su

re?oraiento constante debe ser la +uía de acción por parte de los

responsables del proceso eprendido. Taaa tarea en un país

históricaente receloso el uno del otro.



s escasa sino nula la in?oración y estudios en torno a la )ida

institucional de los C*2C desde la acadeia y los or+anisos p@blicos.

&@n ?alta conocer los a)ances 4ue se tienen en torno a los ipactos de

las acciones de inter)ención de dicha entidad. N=iste )ida institucional

dentro de la estructura or+aniacional de los C*2CO NPu6 ecanisos e

instruentos se han construido yMo realiado para la concertación y la

conHuencia de acciones e intereses de los actores presentes en la

CuencaO N=isten a)ances positi)os en el apro)echaiento y +estión de

los recursos hídricos por parte de los Consejos de Cuenca con?oradosO

NCuentan con fnanciaiento, de 4u6 tipoO

stas interro+antes sur+en, en base a la reHe=ión de los procesos de la

)ida y la naturalea. 8or ejeplo, el creciiento huano es un procesopaulatino y sostenido, una conjunción de situaciones y ?actores 4ue

hacen del ser huano una especie distinta5 se nace, se es in?ante,

adolescente, adulto y anciano. <o se es adulto inediataente despu6s

de ser in?anteF son un c@ulo de cabios bioló+icos, sociales y

psicoló+icos. s decir, se )a de enor a ayor. e i+ual anera, tal

coo habíaos encionado líneas arriba, la or+aniación, planifcación

y adinistración del territorio en la 6poca prehisp;nica se estableció

desde la base hacia la c@spide, de enos a ;s, de enor a ayor. ntiepos incaicos, la unidad territorial b;sica para el desarrollo era la

cuenca hidro+r;fca1. esde esta perspecti)a se ordenaba la )ida de los

+rupos huanos coso)isión, econoía, tecnolo+ías, +estión de

ries+os, etc.D. sta espiral de creciiento ?ue lo 4ue hio 4ue se

con)ierta en una ci)iliación.

'ajo esta perspecti)a, desde el sector p@blico, se ha +enerado una

priera e=periencia piloto de inter)ención para la +estión yplanifcación de recursos hídricos en cuenca a escala enor, es decir, en

unidades hidro+r;fcas enores subcuencas y icrocuencasD y es

realiado por el Gobierno *e+ional de Cajaarca. ste proceso se )iene

ejecutando desde el proyecto “Bejoraiento de la +estión institucional

1 &l ser el a+ua un recurso deterinante de la )ida política, social, econóica, cultural, inclusoreli+iosa del territorio, las sociedades anti+uas le confrieron un )alor especial y estrat6+ico parasu desarrollo. <uerosos estudios se en?ocaron en la in?raestructura creada por estassociedades a partir de su necesidad de abasteciiento de a+ua, lla;ndolas “sociedades

hidr;ulicas%. Sin ebar+o, su relación con este recurso era ucho ;s copleja e inte+ral.



del recurso hídrico y el abiente en las cuencas de las 8ro)incias de

Cajaarca, San 8ablo, San Barcos, Cajababa, San Bi+uel y Contua;

de la *e+ión Cajaarca%, conocido coo 8royecto BI*2&C. icho

proyecto inter)iene en ocho #KD unidades hidro+r;fcas enores, y

tiene coo propósito ?undaental contribuir a la +estión y planifcación

del a+ua y las cuencas desde espacios enores y de esta anera

contribuir a la con?oración de los ?uturos Consejos de *ecursos

2ídricos de Cuenca de Cajaarca y el país con actores y entidades

?ortalecidas y habilitadas para la conducción y +erencia de estos

procesos.

La deliitación de las unidades hidro+r;fcas cuencasD del

epartaento de Cajaarca se realiaron teniendo en cuenta las dos+randes )ertientes o re+ionesD hidro+r;fcas en las 4ue se ubicaba el

departaento5 8acífco y &tl;ntico. n la )ertiente del 8acifco, las

cuencas desebocan directaente en el oc6ano5 ientras 4ue en la

)ertiente del &tl;ntico las cuencas desebocan en el río Baraón 4ue

lle+a al oc6ano atl;ntico a tra)6s del río &aonas. Se+uidaente se

deterinaron los ríos principales en abas )ertientes si+uiendo el

6todo de ordenaiento Hu)ial propuesto por Qtto 8?a?stetter. Coo

resultado de ello, se identifcaron #3 cuencas principales y #$intercuencas en la )ertiente del &tl;ntico BaraónD y #7 cuencas en la

)ertiente del 8acifco y #1 intercuenca, y 4ue antienen escurriiento

peranente durante todo el aoF y las 4ue alber+an al ayor n@ero

de la población de la re+ión 'riones, "#1$D. & continuación se indican"5

VERTIENTE DEL PACIFICO*íos 4ue desebocan directaente en el Qc6ano 8acifco5

1. Cuenca Chicaa

". Intercuenca 109900. 0. Cuenca Raa3. Cuenca Chaan$. Cuenca Botupe7. Cuenca Chancay!Labaye4ue9. Cuenca Je4uetepe4ue.

VERTIENTE DEL ATLNTICO

" In?oración toada a partir del estudio hidroló+ico del proceso R!QT *e+ión Cajaarca"#11, es necesario identifcar este proceso debido a 4ue la &utoridad <acional del &+ua ser; l

responsable de deliitar el ;bito de los consejo de recursos hídricos de cuenca.



*íos 4ue desebocan directaente en el Baraón5

1. Cuenca Chinchipe2. Cuenca Crisnejas3. Cuenca Chaaya

4. Cuenca Cenepa5. Intercuenca &lto Baraon I6. Intercuenca &lto Baraon II7. Intercuenca &lto Baraon III8. Intercuenca &lto Baraon I(9. Intercuenca &lto Baraon (.

GRAFICO N:



& partir de esta clasifcación se puede deterinar las unidadeshidro+r;fcas cuencasD a +estionar. n el caso de la re+ión Cajaarca se

han considerado 17 Anidades hidro+r;fcas en las cuales se deber;n

instituir los Consejos de Cuenca 4ue la &utoridad <acional del &+ua

deliite, y así ?orar parte del Sistea <acional de la Gestión de los

*ecursos 2ídricos el cual busca el anejo del a+ua con un en?o4ue

inte+ral 'riones, "#1$D.



entro del ;bito de la re+ión Cajaarca la &utoridad <acional del

&+ua ejerce sus copetencias a tra)6s de sus ór+anos

desconcentrados5

GRFICO N:

:uente5 Situación actual en el proceso de +estión de cuencas en la *e+ión Cajaarca al "#1$

Coo podeos apreciar en el +r;fco anterior, la *e+ión Cajaarca se

encuentra dentro del ;bito de tres &utoridades &dinistrati)as del

&+ua &&&D5

1. &utoridad &dinistrati)a del &+ua Je4uete4ue Raruilla con sede

en 8iura.2. &utoridad &dinistrati)a del &+ua Baraón (I con sede en

Cajaarca.3. &utoridad &dinistrati)a del &+ua 2uarey Chicaa con sede

<ue)o Chibote.

&dinistrado por

Intercuenca 10990 Cuenca Raa Cuenca Chaan Cuenca Botupe Cuenca Chancay!

Labaye4ue Cuenca Je4uetepe4ue

&utoridad&dinistrati)a del

&+ua del Je4uetepe4ue

&utoridad&dinistrati)a del&+ua de 2uarey

Chicaa

&dinistrado por

Cuenca Chicaa

Cuenca Chinchipe Cuenca Crisnejas Cuenca Chaaya

Cuenca Cenepa

Intercuenca &lto BaraónI

Intercuenca &lto BaraónII

Intercuenca &lto BaraónIII

Intercuenca &lto BaraónI(

&dinistrado por &utoridad&dinistrati)a del

&+ua del Baraón (I



Tal coo indica la Ley "E00K y su *e+laento, son los +obiernos

re+ionales las entidades 4ue presentan a propuesta de creación y

con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca. &sí

tabi6n, en este caso, l Gobierno *e+ional de Cajaarca tiene por

copetencia, a tra)6s de sus instancias correspondientes, inter)enir en

la elaboración de los 8lanes de Gestión de *ecursos 2ídricos de

Cuencas, ade;s de participar en los Consejos de Cuenca y desarrollar

acciones de control y )i+ilancia, en coordinación con la &<&, para

+arantiar el apro)echaiento sostenible de los recursos hídricos.

&siiso, esto deber; realiarse en coordinación con los ór+anos

desconcentrados tal y coo se )isualia en la ia+en5

GRAFICO N:

:uente5 8royecto BI*2&C, "#13.



Bencion;baos 4ue los Consejos de *ecursos 2ídricos son de tres tipos5

re+ionales, interre+ionales y trans?ronterios. 8ara el caso de Cajaarca

todas las unidades hidro+r;fcas cuencasD sobrepasan los líites

territoriales re+ionales, constituy6ndose en unidades hidro+r;fcas

interre+ionales, es decir, est;n copartidas con otras re+iones e=cepto

una 4ue es de car;cter trans?ronterio tal y coo se indica en el

si+uiente cuadro5

CUADRO N:

N:

UNIDAD;IDROGRFICA

CLASE REGIONES AAA PA<S

1 Intercuenca 10990 Interre+ion

al

Cajaarca!La

Libertad

JPAT8PA

R&*ABILL&

8*

2 Cuenca Raa Interre+ional

Cajaarca!Labaye4ue

3 Cuenca Cha;n Interre+ional

Cajaarca!LaLibertad

4 Cuenca Chancay!Labaye4ue

Interre+ional

Cajaarca!Labaye4ue

5 Cuenca Je4uetepe4ue

Interre+ional

Cajaarca!LaLibertad

6 Cuenca Botupe Interre+ional

Cajaarca!Labaye4ue

7 Cuenca Chicaa Interre+ional

Cajaarca!LaLibertad

2A&*B>C2IC&B&

8*

8 Cuenca Chinchipe Trans?ronterio

Cajaarca!8iura 8*!CA&Q

*

9 Cuenca Crisnejas Interre+ional

Cajaarca!LaLibertad

B&*&U< (I 8*

1=

Cuenca Chaaya Interre+ional

Cajaarca!8iura!Labaye4ue

11

Cuenca Cenepa Interre+ional

Cajaarca!&aonas

12

Intercuenca &ltoBaraon I

Interre+ional

Cajaarca!&aonas

13

Intercuenca &ltoBaraon II

Interre+ional

Cajaarca!&aonas

14

Intercuenca &ltoBaraon III

Interre+ional

Cajaarca!&aonas

15

Intercuenca &ltoBaraon I(

Interre+ional

Cajaarca!LaLibertad

16

Intercuenca &ltoBaraon (

Interre+ional

Cajaarca!&ncash

:uente5 Situación actual en el proceso de +estión de cuencas en la *e+ión Cajaarca al

"#1$



Tal coo encion;baos líneas arriba, el 8royecto BI*2&C inter)iene

en ocho unidades hidro+r;fcas enores de seis pro)incias de la *e+ión

Cajaarca.

GRAFICO N:



:uente5 8royecto BI*2&C, "#13.

Siendo el 8royecto BI*2&C la priera e=periencia de inter)ención en el

país !desde la adinistración p@blica! en torno a planifcación derecursos hídricos en espacios enores, cabe pre+untarse Ns posible la

planifcación del territorio a enor escala subcuencas y icrocuencasDO

Nstos procesos pueden contribuir a los procesos de planifcación ayor

eprendidos por la &<&, ?ortaleciendo la institucionalidad del isoO

Ns anejable la +estión de las inter)enciones en las icrocuencas del

proyecto BI*2&CO NSe cuenta con respaldo social, político institucional y

econóico por parte de los territorios deliitados para las subcuencas y

icrocuencas del BI*2&CO NSe cuenta con la sustentabilidad fnanciera

para hacer e=itoso lo planifcadoO

l se+uiiento, estudio y an;lisis de su proceso ejecución así coo el

balance de lo realiado se torna iprescindible para las conclusiones y

recoendaciones necesarias para el ?ortaleciiento institucional y

t6cnico!operati)o de las entidades p@blicas y las políticas locales de

+estión de los recursos hídricos con en?o4ue de cuenca.

Cajaarca es el departaento andino ;s poblado del 8er@. > el ;s

rural. La ayoría de sus culti)os son al secano en predios

ini?undiados, por lo 4ue la e=pansión indiscriinada de las

acti)idades a+ropecuarias arrasa con toda cobertura )e+etal, carecen

de )alor a+re+ado, erosionan los suelos y est;n contribuyendo a la

desertifcación de las tierras. 8ese a tener recursos hídricos sufcientes,

es poca su ;rea bajo rie+o y son escasos los culti)os alternati)os

rentables 4ue reeplacen a los tradicionales del secano. 8*C, "#1#D.

La 8ro)incia de Cajaarca, tiene una población apro=iada de "3# 713

## habitantes estiada al "#13 I<I, "#13D. n tanto capital re+ional,

tiene una iportancia estrat6+ica por ser la sede de entidades p@blicas

descentraliadas y desconcentradas así coo de entidades pri)adas

cuyo capo de acción se circunscribe en el territorio. s, ade;s, una

ciudad histórica y re?erente cultural para nuestro país5 el punto de

encuentro de dos ci)iliaciones.



Ano de los principales ríos 4ue abastecen de a+ua a la creciente

población de la pro)incia de Cajaarca, es el río San Lucas. ste

nobre es el 4ue se presta a toda la unidad fsio+r;fca 4ue coprende

la subcuenca.

La subcuenca San Lucas se encuentra políticaente en la 8ro)incia y

istrito de Cajaarca y cubre una e=tensión de 9,"91.3# hect;reas.

8resenta una +ran cantidad de ríos y riachuelos 4ue circundan y di)iden

la ciudad de Cajaarca. &ctualente al+unos de ellos han sido

canaliados. Ano de los principales ríos 4ue atra)iesan la ciudad casi en

su totalidad es el San Lucas, el cual discurre por el noroeste a sureste

para fnalente desebocar en el río Bashcón, el cual sir)e coo

?rontera natural entre los distritos de Cajaarca y 'aos del Inca. Suslíites altitudinales est;n entre los ",7$# .s.n.. a la altura de

&nda+oto unión del San Lucas y BashcónD y los 0,E"$ .s.n.. cia

del cerro 4ue doina BajadapapaD.

&siiso, pró=io a la ciudad se asientan al+unas la+unas coo son

Chais, Sulluscocha, San <icol;s, entre otras ?uentes enores.8olíticaente la subcuenca del San Lucas coprende los sectores5

Lucacucho, Corisor+ona, parte del (alle de Cajaarca, Calispu4uio,

*on4uillo, >uracpirca, Chinchiarca, Cuchupapa, &+ua Tapada,Arubaba 1, Arubaba ", Arubaba 0, Arubaba 3, San (icente, l

Cube, 'atan Barca, Secseayo Lote I, Secseayo Lote II,

Candopapa, Chais, Cushun+a, Bajadapapa > Carhua4uero,

pertenecientes al distrito, pro)incia y re+ión de Cajaarca.

GRAFICO N:



Fe+&e P!",e'&" MIR;AC> 2=14

La iportancia del proceso de +estión y planifcación del a+ua en esta

subcuenca estriba en la coposición urbano ! rural del territorio, la

presencia de di)ersas entidades p@blicas y pri)adas, y de

or+aniaciones sociales y pri)adas, todas ellas con distintos intereses,

@ltiples y arcados usos del a+ua, di?erenciadas )isiones del

desarrollo y di)ersas )aloraciones del iso, ?actores 4ue han creado

situaciones conHicti)as, y 4ue hace del proceso iso de planifcación y

+obernabilidad un reto para los actores presentes en todo el territorio de

dicha subcuenca.

2.2 F"!$la'i*+ del !"#le$aNCu;les son los eleentos de la +obernabilidad 4ue inter)ienen en el

proceso de planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca San

Lucas, CajaarcaO

2.3 O#?e&i@"2.3.1 Ge+e!al

Identifcar los eleentos de la +obernabilidad 4ue inter)ienen en

el proceso de planifcación de los recursos hídricos en la

subcuenca San Lucas, Cajaarca.



2.3.2 Ee'0-'"2.3.2.1. &naliar los principales eleentos norati)os

relacionados con el uso, apro)echaiento, anejo y

+estión del recurso hídrico en el 8er@ y en la ona de

estudio.2.3.2.2. Identifcar y caracteriar los actores relacionados con

el recurso hídrico en la Subcuenca San Lucas.2.3.2.3. eterinar la percepción local sobre la proble;tica

del recurso hídrico en la Subcuenca San Lucas.2.3.2.4. 8roponer estrate+ias y acciones para la +estión y

planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca San

Lucas.

2.4 A+&e'ede+&eLa i$"!&a+'ia de la e&i*+ de l" !e'!" /0d!i'"Bencion;baos líneas arriba 4ue el a+ua es un eleento natural 4ue

+arantia la )ida del planeta. Su presencia no solo se circunscribe al

entorno ?ísico!natural de los seres )i)os sino 4ue tabi6n ?ora parte

de la coposición bioló+ica de cada especie. 8or ello, no puede

concebirse la )ida sin este líquido elemento. l a+ua deterina las

condiciones b;sicas sobre las 4ue el ser huano, coo especiedoinante del planeta, desarrolla su e=istencia5 relaciones sociales,

salud, producti)idad, coso)isión, cultura, tecnolo+ías, entre otros. La

iportancia 4ue tiene en la actualidad el a+ua hace 4ue se e considere

un recurso estrat6+ico, un asunto de se+uridad y soberanía nacional. >

de super)i)encia.



La iportancia estrat6+ica del a+ua o recurso hídrico0, estriba en su

cantidad y disponibilidad. sta situación se debe, principalente, al

creciiento e=ponencial de la población undial y el acelerado proceso

de urbaniación, la intensi)a industrialiación y containación

antropo+6nicas. 2oy en día, la deanda por a+ua dulce uestra un

creciiento continuo e=presado en el auento de los usos tales coo5

para a+ua potable, producción a+ropecuaria, industria, inería y

ener+íaF y el estancaiento de la aplicación de tecnolo+ías para la

utiliación del a+ua. sta situación +enera conHictos entre los @ltiples

usuarios del a+ua, por los ipactos abientales ne+ati)os y e?ectos

noci)os para la salud huana por containación li+era o se)era,

oti)ado por una escasa efcacia de la norati)idad )i+ente, así coo

una ?alta de estrate+ias de las entidades y or+aniaciones respecti)as

para el anejo de los recursos hídricos.

Las e=periencias internacionales relacionadas con acciones de

inter)ención para el apro)echaiento, anejo y +estión del recurso

hídrico a+uaD, de cuencas y del abiente re)elan una clara tendencia a

?ortalecer yMo re?orar las capacidades de +obernabilidad sobre

territorios deliitados por raones naturales coo lo es una cuenca

hidro+r;fca.

l espacio +eo+r;fco de una cuenca es considerado, por )arios oti)os,

coo el ;s apropiado para este propósito. i)ersos or+anisos

internacionales, reunidos en con?erencias acad6icas y t6cnicas

recoendaron a los países la )alide de usar a la cuenca coo territorio

base para la +estión integrada de los recursos hídricos3. ichas

e=periencias son re?erencias @tiles para la toa de decisiones políticas

de estadoD, teniendo en cuenta 4ue cada país o estructura de +obierno

0 *ecurso hídrico es la denoinación t6cnica 4ue se le da al a+ua entendida 6sta coo unrecurso natural. n este caso, coo el a+ua se encuentra en di)ersas ?oras precipitación,escorrentía, condensada, e)aporaciónD, a todo ese conjunto se le denoina recursos hídricos.

3 C8&L, en 1EEKF Con?erencia de las <aciones Anidas sobre el &+ua de Bar del 8lata,&r+entina, 1E99F Con?erencia Internacional de las <aciones Anidas sobre el &+ua y el Bedio&biente de ublín, Irlanda, 1EE"F Con?erencia de las <aciones Anidas sobre el Bedio &bientey el esarrollo, *ío de Janeiro, 'rasil, 1EE"F Con?erencia de las <aciones Anidas sobre &+ua yesarrollo Sostenible, 8arís, :rancia, 1EEKF Con?erencia Internacional de las <aciones Anidas

sobre el &+ua ulce, 'onn, &leania, "##1 y Con?erencia sobre cabio cli;tico.



!se+@n su realidad! deber; establecer su construcción, )iabilidad y

estrate+ias de aplicación.

&sí pues, se +estó un prier en?o4ue de anejo de cuencas watershed

management), 4ue prii+eniaente estaba orientado a satis?acer la

necesidad de contar con a+ua en cantidad, calidad y oportunidad,

anejando el territorio para la descar+a de a+ua. Sin ebar+o, con el

tiepo este en?o4ue se ?ue coplejiando no reduci6ndose solo al

anejo y control del uso de a+ua sino incluyendo ;s ?actores del

ecosistea suelos, bos4ues, Hora, ?aunaD, ?orando una )isión ;s

aplia holísticaD de inter)ención del territorio5

“los alcances de anejo de cuencas e)olucionaron de ese

en?o4ue orientado puraente a la captación de a+ua a otros

ni)eles ;s coplejos coo los de protección de recursos

naturales y iti+ación del e?ecto de ?enóenos naturales

e=treos, los de control de erosión, el control de la

containación, y lue+o, conser)ación de suelos y rehabilitación y

recuperación de onas de+radadas, para lue+o pasar a los de

ejoraiento de la producción, priero ?orestal y de pastos, y

lue+o a+rícola, a+ro?orestería, a+rosil)opastoril en ?ora

cobinada% ourojeanni, &=elF Jourale), &ndrei, 1EEED

2oy en día, esta acepción ori+inal del concepto manejo de cuencas est;

siendo e=tensi)a al de +estión abiental inte+ral, e inclusi)o en los

planes de desarrollo territorial de un deterinado espacio +eopolítico

país, re+ión, pro)incia, distritoD.

&sí tabi6n, el en?o4ue en bo+a en ateria de planifcación, anejo y

apro)echaiento de recursos hídricos es la Gestión Inte+rada de los

*ecursos 2ídricos GI*2D, la isa 4ue ?ue defnida por el Coit6

T6cnico de la &sociación Bundial para el &+ua Global -ater 8artnership

! G-8D coo5VAn proceso 4ue proue)e la +estión y desarrollo coordinado del

a+ua, la tierra y los recursos relacionados, con el fn de a=iiar

el bienestar social y econóico resultante de anera e4uitati)a,

http://es.wikipedia.org/wiki/Asociaci%C3%B3n_Mundial_para_el_Agua

http://es.wikipedia.org/wiki/Asociaci%C3%B3n_Mundial_para_el_Agua



sin coproeter la sostenibilidad de los ecosisteasV G-8F

"##KD$

n tal sentido, la necesidad de en?ocarse en una +estión inte+ral del

recurso hídrico se prioria por las e)idencias de in)esti+aciones y

estudios de caso realiadas por científcos y e=pertos a ni)el undial,

4uienes concluyen 4ue la o?erta y disponibilidad del a+ua dulce uestra

claros indicios de disinución de caudales disponibles e increento de

la irre+ularidad, causados por el proceso del cabio cli;tico

de+laciación, de?orestación, erosión de suelos, desertifcación, p6rdida

de cobertura )e+etalD y las acti)idades antropo+6nicas

industrialiación, uso intensi)o de tecnolo+ías, e=plosión deo+r;fcaD

4ue contribuyen a acrecentar la containación del planeta.

Ciertaente la situación es copleja y hasta cierto punto ipredecible.

<o obstante ello, podeos afrar 4ue desde los actores políticos y

sociales, las instituciones y las entidades p@blicas e=iste una nue)a

actitud ?rente al abordaje de esta proble;tica, sea por tendencias

internacionales o bien cuestiones norati)as, institucionales yMo

preocupaciones acad6icas5

“W se obser)a un inter6s +eneraliado por crear y operaror+anisos de cuenca para ejorar la +estión inte+rada del a+ua.

WD las autoridades abientales y los de?ensores del edio

abiente coinciden en 4ue la cuenca es un posible punto de

partida para coordinar acciones tendientes a la +estión

abientalW% ourojeanni, et al, "##", p;+. $D

La creación o, en al+unos casos, odifcación, tanto de la norati)idad

institucionesD coo de las entidades y or+anisos 4ue +estionan el

recurso hídrico y la cuenca, incluye principios deocr;ticos de

participación e inclusión de todos los actores y sectoresD presentes en

dichos espacios5

“W tanto en las leyes de a+uas recienteente aprobadas, así

coo en uchas nue)as propuestas le+islati)as y en la

odifcación de leyes e=istentes, aparece por priera )e en

$ *esuen ejecuti)o de in?ore sobre Gestión Inte+rada de *ecursos 2ídricos. G-8, "##K.



?ora e=plícita la intencionalidad de ?ortalecer y copleentar la

capacidad de +estión de las autoridades nacionales o centrales de

a+uas, ediante la creación de estructuras participati)as y

ultisectoriales de coordinación y concertación en el ;bito de

cuenca.% ourojeanni, et al, p;+. $D

&sí e=puesto, el desarrollo de dichas acciones conlle)a a pensar !de

anera iplícita! en un trabajo conjunto y aronioso entre los actores

e=istentes en la cuenca. 8ero no es así. n casi todos los casos, el

espacio natural de una cuenca no coincide con la deliitación político!

adinistrati)a del territorio, basado en otros criterios históricos,

políticos, econóicos, culturalesD, situación 4ue difculta la concertación

y el di;lo+o entre los @ltiples intereses de uso de los recursos en laisa5

“n pr;cticaente todos los países de la re+ión, di)ersas

acti)idades relacionadas con la +estión y el apro)echaiento del

a+ua se realian a tra)6s de al+una entidad 4ue ?unciona a ni)el

de cuencas o e=isten planes en tal sentido. Sin ebar+o, en

donde ya ha tenido lu+ar este proceso de institucionaliación, no

ha sido siple y, en uchas partes, a+ +" aa+ de la

i+&e+'i"+e.% ourojeanni et al, "##", p;+. 7D

I+@e&ia'i"+e "#!e e&i*+ , la+i-'a'i*+ de l" !e'!"

/0d!i'"La +estión y planifcación del a+ua desde una cuenca ha tenido uchos

y )ariados en?o4ues de ipleentación en los países del orbe. Los

estudiosos y t6cnicos coinciden en la cuenca coo unidad b;sica para la

aplicación de políticas p@blicas en torno a la inter)ención del territorio,

entendido 6ste coo la +eo+ra?ía b;sica para el desarrollo inte+ral de lasociedad naturalea y sociedadD. &sí las cosas, la relación de

interdependencia entre los recursos naturalesD allí e=istentes y las

acti)idades econóico!producti)as de las sociedades necesitan de una

?ora de relación 4ue ipli4ue la noraliación y e4uilibración de sus

)ínculos usos )ariadosD y su proyección en el tiepo sostenibilidadD.

n esta perspecti)a, se han creado entidades e instituciones para una

+estión del recurso hídrico GI*2D con una )isión concertada y

participati)a, 4ue perita a los uchos y @ltiples actores del territorio



lo+rar la sustentabilidad de sus acti)idades sociales y econóicas en

con)i)encia con su abiente. ourojeanni encionaba en una de sus

uchas con?erencias 4ue las cuencas no se +estionan perse, sino 4ue

son las inter)enciones las 4ue se +estionan para 4ue nos adecueos a

la naturalea.

Los estudios realiados sobre esta proble;tica deuestran la

necesidad de ?ortalecer las entidades e instancias copetentes respecto

de los recursos hídricos a ni)el undial para ejercer una nue)a y buena

+obernabilidad, una planifcación real, concreta y pr;ctica. &de;s de

proponer estrate+ias y ecanisos de +estión en?atiando los espacios

de di;lo+o y concertación.

s así 4ue teneos el " In?ore de las <aciones Anidas sobre el

esarrollo de los *ecursos 2ídricos en el Bundo X --&8" "##7D

elaborado por el 8ro+raa Bundial de )aluación de los *ecursos

2ídricos de las <aciones Anidas cuya denoinación es “l a+ua, una

responsabilidad copartida%. La presentación del re?erido docuento,

seala 4ue 6ste incide en 4ue “el uso sostenible del a+ua es uno de los

ayores retos +lobales 4ue tiene planteada en estos oentos la

huanidad. An reto 4ue nos obli+a a reconsiderar nuestra relación con

el edio y a elaborar nue)as estrate+ias en el uso de los recursos, 4ue

e)iten su a+otaiento y la de+radación de los sisteas abientales

4ue antiene la )ida del planeta%. Ano de los puntos ;s iportantes

de este trabajo es lo re?erido a la relación entre a+ua y +obernabilidad,

4ue entre sus conclusiones sealan lo si+uiente5

“l cabio es pr;cticaente la @nica constante de la 6poca en

4ue )i)ios WD con la +lobaliación, la urbaniación, la

)ariabilidad del clia, la )ariabilidad hidroló+ica, la cooperación yel conHicto copitiendo por su atención en el escenario de la

+estión del a+ua. Todo esto subraya la necesidad de 4ue las

sociedades dispon+an de una capacidad de adaptación y

resistencia a los cabios% --&8"F "##7F p;+. $"7D.

ourojeanni, Jourale) y Ch;)e "##"D publicaron una in)esti+ación

sobre Gestión del &+ua a ni)el de Cuencas5 Teoría y 8r;ctica, en el 4ue

describían e=periencias de países de &6rica Latina y el Caribe en la



creación de entidades de +estión del a+ua a ni)el de cuencas. n el

iso, los autores se interro+an sobre N8or 4u6 considerar a las

cuencas coo unidades territoriales adecuadas para la +estión

inte+rada del a+uaO *esponden a la interro+ante de la si+uiente

anera5“La principal [e=plicación] es 4ue las características ?ísicas del

a+ua +eneran un +rado e=treadaente alto, y en uchos casos,

ipre)isible, de interrelación e interdependencia e=ternalidades

o e?ectos e=ternosD entre los usos y usuarios del a+ua en una

cuenca. WD La se+unda e=plicación es 4ue las cuencas

constituyen un ;rea en donde interdependen e interact@an, en un

proceso peranente y din;ico, el a+ua con los sisteas ?ísico

recursos naturalesD y biótico Hora y ?aunaD. WD n tercer lu+ar

WD es 4ue en sus territorios se produce la interrelación e

interdependencia entre los sisteas ?ísicos y bióticos, y el sistea

socioeconóico, ?orado por los usuarios de las cuencas, sean

habitantes o inter)entores e=ternos de la isa% ourojeanni et

al; "##"D.

El dea!!"ll" de la e&i*+ de 'e+'a , l" !e'!" /0d!i'" e+

el Pe!n el caso del 8er@, históricaente el anejo y +estión del a+ua estaba

íntiaente relacionado con el anejo y +estión de la cuenca ade;s

de la cercanía estrat6+ica a las ?uentes del recurso disponibilidadD. “Las

sociedades prehisp;nicas asentadas en los &ndes establecieron a+ro!

ecosisteas relati)aente sostenibles. &ndenes, sisteas de irri+ación,

anejo de culti)os de altura, pr;cticas de ?orestación, prueban la

e=istencia de un anejo inte+ral de los recursos naturales en onas de

ontaaW% 8*Q<&B&C2CSF "##3, 8;+. 03D. Se+uidaente, con lalle+ada de los espaoles y el cho4ue de culturas, los patrones y

paradi+as de apropiación, anejo y distribución del a+ua cabiaron

notoriaente5 “históricaente, desde la Colonia, el patrón de

asentaiento en el 8er@ no ?ue condicionado por la disponibilidad

hídrica, sino ;s bien por ?actores econóicos acceso a ercados

e=ternosD yMo político!adinistrati)os cercanía al ar para una ejor

counicación con la etrópoliD% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#3D. Tan

es así la di?erencia entre uno y otro en?o4ue de inter)ención, 4ue bajo



esta ?ora de asentaiento territorial colonial la ayor parte de la

población había su?rido de una condición de stress hídrico, lo 4ue ha

con)ertido al a+ua en un bien de +ran )alor econóico y político :lores

Gu;n, "#10D. Consecuenteente, el derecho de a+uas era

patrionialista, puesto 4ue pertenecía al *ey coo la personifcación

;=ia del stado on;r4uico espaol. Con la independencia, los

derechos de a+uas 4ue pertenecieron al *ey, pasaron a ser del doinio

del stado republicano.

ocuentos históricos sealan 4ue “el papel del stado en la +estión de

las a+uas era ínio. sto apenas se circunscribía a realiar al+unas

tareas b;sicas en el ;bito de las a+uas p@blicas, coo la aprobación

de los planes de las counidades, la super)isión de la obras deejoraiento y de?ensa construida por los particulares y la fscaliación

del correcto uso de las a+uas ediante una policía de a+uas asi+nada al

despacho del Binisterio de :oento.% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#9D.

&de;s, de pertenecer el a+uaD al propietario del terreno por donde

pasan, las políticas p@blicas de +estión del recurso hídrico estu)ieron

íntiaente relacionadas con el sector a+rario Binisterio de

&+riculturaD.

Con el ascenso al poder de los ilitares re?oristas 1E7KD, la situación

del recurso hídrico toa un +iro distinto con la dación de la Ley de

&+uas75 “la nora iplicaba un cabio ?undaental en el odelo

descentraliado )i+ente hasta entonces. esde 1E7E, la planifcación,

operación y fscaliación del sistea hídrico 4uedaba en anos del

stado a tra)6s de sus distintas dependencias inisteriales. WD el

sistea se )ol)ió altaente centraliado y ?ra+entado en tres

instancias inisterios de &+ricultura, 8es4uería y SaludD las 4ue+estionaban un aspecto particular del a+ua, sin un criterio inte+rador o

participati)o% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#KD. Si bien es cierto 4ue se

en?atiaba la planifcación, la centraliación y lo sectoriado de las

inter)enciones no peritían la efcacia de lo 4ue se buscaba5 desarrollo

7 La Ley < 199$", Ley General de &+uas, establecía en su artículo 1 “Las a+uas, sin e=cepciónal+una, son propiedad del stado y su doinio es inalienable e iprescriptible. <o haypropiedad pri)ada de las a+uas ni derechos ad4uiridos sobre ellos. l uso justifcado y racional

del a+ua solo puede ser otor+ado en aronía con el inter6s social y el desarrollo del país.%



en ?unción del inter6s social. & di?erencia de la tradición de

adinistración local.

n la d6cada de los no)enta, con la reorientación de la atri

econóica, la adinistración de los recursos naturales en el país toa

un nue)o ipulso desde el odelo neoliberal, en?ocado en la

e=plotación intensi)a para la e=portación y el auento del capital. Se

intensifcó la in)ersión pri)ada en sectores estrat6+icos tales coo en el

capo a+rario, industrial y ineroF lo 4ue re4uería de una nue)a

le+islación acorde a los )ientos neoliberales de la re+ión. n el caso

específco de la +estión del a+ua y cuencas e=istieron dos entidades

p@blicas bien arcadas para tales ?unciones. 8or un lado, las

&utoridades &utónoas de Cuenca 2idro+r;fca &&C2D9

Xcreadas en?unción del ecreto Le+islati)o < 7$0! en el arco de prooción de

in)ersiones en el sector a+rario. e las )arias ?unciones con?eridas a

estas entidades de cuenca se tenía por ejeplo5 la planifcación para el

apro)echaiento racional de los recursos hídricos, )elar el

cupliiento de la norati)idad en ateria de a+ua y recursos

naturales, desarrollar acciones 4ue peritan un adecuado anejo de la

cuenca, entre otros. Sin ebar+o, esta nora se aplicaba b;sicaente

en territorio 4ue tenían rie+o re+ulado o en donde e=ista uso intensi)o yultisectorial del a+ua 8*Q<&B&C2CSF "##3D.

8or a4uellos aos, se tu)o tabi6n al 8royecto <acional de Banejo de

Cuencas 2idro+r;fcas y Conser)ación de Suelos ! 8*Q<&B&C2CS coo

abanderado estatal en la +estión del a+ua y cuencas K. Ciertaente, este

pro+raa realiaba acciones de inter)ención en las onas rurales del

país en torno a anejo y conser)ación de suelos, ?orestación y

re?orestación, cosecha de a+ua, entre otros. 8*Q<&B&C2CS si+nifcó lapuesta en archa del en?o4ue de +estión del territorio y anejo de sus

recursos a+ua, suelos, pastos, bos4uesD con )isión inte+ral,

participati)a y con iras hacia la sustentabilidad.

9 l caso ;s eble;tico de esta entidad es la &utoridad &utónoa de Cuenca 2idro+r;fcaChira 8iura &&C2C28D aparte de otras cinco ;s.

K n realidad el recurso hídrico y la cuenca son interdependientes el uno de la otra, con?oran

conjuntaente con otros eleentos un ecosistea.



N"!$a&i@idad de l" !e'!" /0d!i'" e+ el Pe!l apro)echaiento del a+ua en el 8er@ ha sido e?ectuado

tradicionalente por una ló+ica sectorial y desde una +estión político!

adinistrati)a 4ue uy poco tiene en cuenta la realidad natural de los

recursos e=istentes y su interacción socioeconóica, ?ísica y bióticaD.(isto así, el espacio de una cuenca no encaja Xnecesariaente! con el

espacio +eopolítico de un distrito, pro)incia, departaento o re+ión,

siendo pues, las acciones de inter)ención, parciales y poco e?ecti)as

para una +estión inte+rada. &sí tabi6n, las copetencias 4ue se

tienen en torno al anejo del recurso hídrico y las cuencas est;n

distribuidas en di)ersos sectores del stado, a raón 4ue5

“esde 4ue las jurisdicciones político!adinistrati)as países,

estados, pro)incias, unicipios o re+ionesD no coinciden con los

líites territoriales de las cuencas, +ran parte de las decisiones

4ue a?ectan el ciclo hidroló+ico, el apro)echaiento del a+ua y a

los habitantes de una cuenca, no considera las interrelaciones 4ue

ocurre en la totalidad de este sistea inte+rado, coo tapoco el

e?ecto 4ue tiene el drenaje del a+ua de la cuenca en las ?ranjas

costeras y el ar. &de;s, es co@n 4ue la +estión del a+ua se

?ra+ente por sectores responsables de su control yapro)echaiento, por tipos de usos, por la ?uente donde se capta

y otras arbitrariedades siilares. Se ad$i+i&!a + i&e$a

i+&e!ad" , + !e'!" '"$a!&id" e+ B"!$a a!'elada y en

consecuencia se crean ayores situaciones de conHicto con

relación al apro)echaiento del a+ua en lu+ar de e)itarlas,

iniiarlas o solucionarlas.% ourojeanni, et al, "##", p;+. 9D

La institución ;s anti+ua en ateria de a+uas en el 8er@ ?ue el Ju+ado

8ri)ati)o de &+uas 1$$7D, el iso 4ue arbitraba los conHictos por el

uso y posesión del iso. l cuerpo le+al ;s iportante en el

(irreinato era el *e+laento de &+uas de Lia :lores Gu;n, "#10D.

icho cuerpo norati)o era patrionialista el *ey era el dueo

absolutoD, pero en la pr;ctica era controlado por el Ju+ado de &+uas.

“Siendo el a+ua un bien tan escaso, el principal rol del ju+ado era

defnirW los derechos de a+ua de cada interesado en ella. WD los jueces

establecían criterios estrictos de otor+aiento de cuotas de a+ua, lo



4ue iplicaba un cierto +rado de conociiento t6cnico en ateria

hidroló+ica. e allí 4ue la labor del ju+ado de a+ua tu)iera un ses+o

bastante jurídico en sus decisiones con respecto a la +estión hídrica%

Ibíd., p;+. K#$D. &l iniciar su )ida independiente, el país ya disponía de

una lar+a tradición jurídica en teas de +estión y derechos de

propiedad del a+ua. sta situación tu)o cierta continuidad a lo lar+o del

nue)o estado republicano con los ju+ados ci)iles. s despu6s del

desastre de la Guerra con Chile 4ue se decide actualiar el )iejo

araón institucional en ateria de a+uas.

n 1E#" se proul+ó el nue)o Códi+o de &+uas, arcadaente

pri)atista. sta ley “sólo re+ulaba el uso de las a+uas p@blicas 4ue

?ueran objeto de uso por propietarios pri)ados. n cuanto a las a+uas denaturalea pri)ada, no e=istía nin+@n tipo de restricción para su uso,

siepre y cuando no se perturbara a otros usuarios y no ocasione

e?ectos noci)os en la salud p@blica% Ibíd., p;+. K#9D. La Counidad de

*e+antes reeplaó a los anti+uos Ju+ados de &+uas, y se coponía

de todos los usuarios de la circunscripción. efnían las noras

+enerales para el uso del a+ua en su localidad, la operación y

anteniiento del sistea hidr;ulico y la discusión de los probleas

counes a todos los asociados. Sin ebar+o, esta nora peritió y?a)oreció la e=pansión de la +ran propiedad rural en la costa durante la

*ep@blica &ristocr;tica.

La turbulencia de las d6cadas del treinta, cuarenta, cincuenta y sesenta,

arcadas por crisis econóicas, desencuentros políticos y e=clusión

social, desencadenaron a la lu del conte=to internacional de entonces

la irrupción en el poder de los ilitares re?oristas 1E7ED, 4uienes en

julio del iso ao proul+an la Ley de &+uas, el cual sería elcopleento de la Ley de *e?ora &+raria. >a en su prier artículo,

sentencia su propósito5

“Las a+uas, sin e=cepción al+una, son propiedad del stado, y su

doinio es inalienable e iprescriptible. <o hay propiedad

pri)ada de las a+uas ni derechos ad4uiridos sobre ellas. l uso

justifcado y racional del a+ua, sólo puede ser otor+ado en

aronía con el inter6s social y el desarrollo del país.% Ley <

199$" Ley General de &+uasD



Sin ebar+o, tal coo enciona :lores "#10D la centraliación de la

adinistración, y la postrera trans?erencia del recurso hídrico en orden

de prioridad a las cooperati)as y los pe4ueos capesinos y a enor

costo del real, tu)ieron e?ectos ne+ati)os sobre la conser)ación de lain?raestructura de rie+o.

n la d6cada de los no)enta, el ecreto Le+islati)o < 7$0 Ley de

prooción de las in)ersiones del sector a+rario, establece 4ue las

cuencas hidro+r;fcas 4ue disponen de rie+o re+ulado yMo en las 4ue

e=ista uso intensi)o y ultisectorial del a+ua, se crear;n las autoridades

autónoas de cuencas hidro+r;fcas correspondientes, coo ;=io

or+aniso decisorio en ateria de uso y conser)ación de los recursos

a+ua y suelo en su respecti)o ;bito jurisdiccional 8*Q<&B&C2CS,

"##3, p;+. 0$D. l iso autor seala 4ue su ipleentación ?ue casi

nula y los intentos se des)anecieronF esto debido a la )ariedad de

or+anisos a los cuales se encar+aba la +estión y adinistración del

a+ua y de;s recursos naturalesE.

La situación entonces era uy copleja, pero había claridad en torno a

la proble;tica, tal y coo lo seala la &<& en la introducción a su 8lan

strat6+ico Institucional "#11 ! "#1$5

“[=istía un] sinn@ero de instituciones p@blicas, adinistrando

nuerosas noras de di?erentes sectores relacionadas con el

a+ua, desconectadas entre sí, [6stas] a+udiaron la +estión

inefciente de dicho recurso, ipidiendo una +estión inte+ral y

a+ra)ando los probleas de institucionalidad, con lo 4ue se

e)idenció una notable ausencia de autoridad en ateria del

recurso hídrico% &<&, "#11, p;+. $D

E stos or+anisos pertenecían a di)ersos sectores y son5 Binisterios de5 &+riculturaIntendencia de *ecursos 2ídricosM= I<*<&F 8royectos speciales de I<& y 8*Q<&B&C2CSDFde Salud IGS&DF de Turiso y Coercio =terior irección de Bedio &biente y esarrolloDFde la Bujer y esarrollo Social 8royectos de :Q<CQSDF de (i)iendaW 8ro+raa <acional de&+ua y Saneaiento *ural!8*Q<&S&*DF de la 8roducciónF de ner+ía y BinasF y de e?ensaCapitanías y Guardacostas :lu)iales y Barítias. &de;s de la 8residencia del Consejo deBinistros SA<&SS, CQ<&B e I<CID y los Gobiernos *e+ionales &dinistraciones T6cnicas de

istritos de *ie+oD, entre otros.



s así 4ue el 10 de aro de "##K, ediante ecreto le+islati)o < EE9

se crea la &utoridad <acional del &+ua X &<&, coo or+aniso p@blico

adscrito al Binisterio de &+ricultura, y responsable de dictar las noras

y establecer procediientos para la +estión inte+rada y sostenible de

los recursos hídricos en el país. ste hito en ateria de or+aniación

p@blica de a+uas es resultado de un proceso de reHe=ión, debate y

consensos nacional e internacional, de re?ora y oderniación del

stado. Se+uidaente, se proul+arían otras dos noras L < 1#K1 y

L < 1#K0D para re?orar el propósito del proceso iniciado.

l oento cubre en la norati)idad de a+uas se da el 01 de aro

de "##E con la proul+ación de la Ley < "E00K “Ley de *ecursos

2ídricos% 4ue crea el Sistea <acional de Gestión de los *ecursos2ídricos S<G*2D con el objeti)o de articular el accionar de los

or+anisos del stado y conducir los procesos de +estión inte+rada y de

conser)ación de los recursos hídricos en los ;bitos deliitados

naturalente por cuenca hidro+r;fca, de los sisteas 4ue lo con?oran

y de los bienes asociados. ste S<G*2 est; con?orado por un conjunto

de instituciones, principios, noras, procediientos, t6cnicas e

instruentos ediante los cuales el stado desarrolla y ase+ura la

+estión inte+rada, participati)a y ultisectorial, el apro)echaientosostenible, la conser)ación, la preser)ación de la calidad y el

increento de los recursos hídricos &rt. < 11 Ley < "E00KD1#. el

iso odo, dicho sistea ?ora parte de una plata?ora ;s aplia

coo lo es el Sistea <acional de Gestión &biental.

&siiso, esta Ley de *ecursos 2ídricos deterina 4ue la &utoridad

<acional del &+ua X &<& es el ente rector y ;=ia autoridad t6cnico!

norati)a del Sistea <acional de Gestión de los *ecursos 2ídricosS<G*2D. n otras palabras, la &<& debe conducir y liderar un proceso

de conHuencia ultisectorial para una +estión participati)a, concertada

y sustentable. La Ley de *ecursos 2ídricos, entre otros aspectos,

establece 4ue el a+ua recurso hídricoD es patrimonio de la nación y un

bien de uso p@blico así coo perfla lineaientos de política respecto

1# Sistea <acional de Gestión de los *ecursos 2ídricos5 &<&F Binisterios del &biente,&+ricultura, (i)ienda, Construcción y Saneaiento, Salud, 8roducción y ner+ía y BinasFGobiernos re+ionales y localesF Qr+aniaciones de usuarios y no usuariosF counidades

capesinas y nati)as y entidades p@blicas )inculadas a la +estión de los recursos hídricos.



del uso del a+ua, resaltando la )isión inte+ral y ultisectorial para su

inter)ención. Su respecti)o *e+laento ?ue proul+ado el "0 de aro

de "#1#, el cual tiene por objeto re+ular el uso y +estión de los recursos

hídricos superfcial y subterr;neoD y operati)ia la ley.

Se+@n consideración de la &<& "#11D su rol ;s trascendente est;

re?erido a iniciar el proceso de ipleentación del Sistea <acional de

los Gestión de los *ecursos 2ídricos, para lo cual tiene 4ue con)ocar,

or+aniar y orientar los es?uero de las entidades con?orantes del

sistea con la fnalidad de articular las acciones del stado y los actores

in)olucrados hacia una +estión inte+rada y de conser)ación del a+ua a

ni)el del cuencas, con?orando un espacio de coordinación y

concertación. s así 4ue, en este sistea conHuyen )arias entidades uor+anisos con copetencias específcas en el apro)echaiento y la

+estión del recurso hídrico. 8or ejeplo, la &utoridad <acional del &+ua

&<&D, el cual tiene copetencia directa en torno al uso de los cuerpos

de a+ua superfciales y subterr;neos ríos, 4uebradas, la+os, la+unasD

principalente para fnes producti)os. n estos casos, otor+a licencias,

perisos o autoriaciones para usos producti)os a+ricultura, inería,

ener+ía, )ertiientosD. Copetencias en cuestión de a+ua de uso

poblacional, principalente en onas urbanas, e=isten entidades coolas presas 8restadoras de Ser)icios de &+ua 8otable 8SD,

encar+adas de la pro)isión de a+ua potable a los doicilios de las

ciudadesF en tari?as de a+ua potable se tiene a la Superintendencia

<acional de Ser)icios de Saneaiento SA<&SSD. 8or otro lado, respecto

de calidad de a+ua para consuo huano, la fscaliación y super)isión

le copete a la irección General de Salud &biental IGS&D. n lo

relati)o a la dotación operación y anteniiento de a+ua para consuo

huano en onas rurales, los encar+ados de su operati)idad son los

+obiernos locales unicipalidadesD conjuntaente con las Juntas

&dinistradoras de Ser)icios de Saneaiento J&SSD 4ue son

or+aniaciones de la sociedad ci)il para la adinistración, operación y

anteniiento de los sisteas de a+ua potable. Qtras entidades, para

otros usos teneos al Binisterio de Turiso y Coercio =terior !

BI<CTA* turiso de a)entura, counitarioD, Ser)icio <acional de

Beteorolo+ía e 2idrolo+ía ! S<&B2I se+uiiento de los cabios



cliatoló+icosD, 8royectos del Binisterio de &+ricultura y *ie+o X

BI<&G*I rie+o e in?raestructuraD, entre otros.

&nte esta realidad es preciso pre+untarse Ns posible adinistrar un

recurso tan iportante y estrat6+ico coo el a+ua en este conte=to de

ultisectorialidad de copetenciasO N8ara 4u6O NSe puede concertar y

conciliar los intereses de los di?erentes actores p@blicos y pri)ados en

cuanto al uso y apro)echaiento del a+ua para sus distintos fnesO NSon

e?ecti)os los ecanisos e=istentes en la Ley de *ecursos 2ídricos para

concertar yMo planifcar el uso adecuado +estiónD del a+ua en nuestro

paísO Ciertaente son interro+antes con respuestas 4ue han sido

ensayadas uchas )eces tanto desde la acadeia y los e=pertos, coo

de los t6cnicos y ?uncionarios del stado.

Ge&i*+ de l" !e'!" /0d!i'" e+ el Pe!Ano de las ?ortaleas de la Ley de *ecursos 2ídricos, tal coo lo seala

el historiador :lores Gu;n "#10F p;+. K#ED estriba en lo si+uiente5

“[Se] in)irtió las prioridades en ateria de a+uas por priera )e5 de la

cuestión de propiedad se pasó a dar ayor iportancia a la +estión

inte+rada y descentraliada de las a+uas, si+uiendo una ló+ica de

preser)ación y cuidado de la calidad del recurso desde una perspecti)a

de sostenibilidad abiental%

n esta perspecti)a, una de las no)edades de la Ley "E00K es 4ue se da

)iabilidad a la con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de

Cuenca C*2CD. stas son entidades de coordinación y ?oento de la

participación de los @ltiples actores presentes en dicha unidad

hidro+r;fca cuencaDF 6sta se encar+a de la dirección, planifcación,

coordinación, concertación y +estión del recurso hídrico en la cuenca

hidro+r;fca11

. &l respecto, el artículo "3 de la Ley es claro5

“Los consejos de cuenca son ór+anos de naturalea peranente,

inte+rantes de la &utoridad <acional, creados ediante decreto

supreo, a iniciati)a de los +obiernos re+ionales, con el objeto de

participar en la planifcación, coordinación y concertación del

11 La &<& aprueba la dearcación territorial de las cuencas hidro+r;fcas &rt. EK Ley "E00KD,

y 6sta se lle)a a cabo se+@n la etodolo+ía propuesta por Qtto 8?astetter.



apro)echaiento sostenible de los recursos hídricos en sus

respecti)os ;bitos% Ley < "E00KF "##ED

stos Consejos de *ecursos 2ídricos se clasifcan en re+ional,

interre+ional y trans?ronterio, dependiendo de la deliitación

+eopolítica donde se ubi4uenD lasD cuencasD. n nuestro país la ?echa

han sido creados seis Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca5

1. C*2C Caplina ! Locuba5 S < #1E!"#10!&G. 8ublicado el

13M1"M"#10". C*2C Tubes5 S < #10!"#1"!&G. 8ublicado el "9M#EM"#1"0. C*2C Chancay ! 2uaral5 S < ##3!"#1"!&G. 8ublicado el

"1M#0M"#1"3. C*2C Puilca ! Chili5 S < ##0!"#1"!&G. 8ublicado el "1M#0M"#1"

$. C*2C Chancay ! Labaye4ue5 S < ##K!"#11!&G. 8ublicado el#EM#9M"#11

7. C*2C Chira ! 8iura5 S < ##7!"#11!&G. 8ublicado el 1$M#7M"#11

<o obstante, los C*2C coo tal, son entidades noinales, est;ticas, por

lo 4ue necesitan de instruentos de planifcación para poder +enerar

acciones y acti)idades de inter)ención del recurso hídrico en el

territorio, 4ue sustenten su raón de ser, 4ue le pro)ea de o)ilidad y

dinaiso operati)idadD. &de;s de ser una de sus ?unciones ;s

iportantes la elaboración del 8lan de Gestión de *ecursos 2ídricos deCuenca es el instruento 4ue les perite la toa de decisiones en

torno al a+ua, la herraienta 4ue le da operati)idad a lo conceptuado

en el C*2C.

8or ser un proceso participati)o e inclusi)o, ade;s de no)edoso, las

lecciones aprendidas a lo lar+o de estos @ltios aos en torno a la

con?oración de los C*2C, seala 4ue el proceso iso +enera

e=pectati)as, teores y preocupaciones, los isos 4ue al no serresueltos adecuadaente ni a tiepo han +enerado alguna resistencia

pasi)a por parte de los actores presentes a lo lar+o y ancho de la

cuenca hidro+r;fca &<&, sM?D. Buchos de los actores re+ionales y

locales no conocen asiilan los benefcios, las responsabilidades y los

cabios 4ue iplica este proceso. Ciertaente debería ser un proceso

ordenado, educati)o y +enerador de confana recíproca, pero en

uchos casos ha sido proble;tico y en otros, conHicti)o, debido a la



con?rontación y lucha de intereses y posturas tanto políticas,

econóicas y sociales.

2.5 &i-'a'i*+

ste trabajo pretende ser una contribución a la +estión de los recursos

hídricos en unidades hidro+r;fcas enores en el 8er@. l es?uero de

este estudio busca +uiar yMo conducir los procesos de +estión y

planifcación del a+ua con los di)ersos actores y sus @ltiples usos

presentes en la Subcuenca San Lucas.

8ara este caso se buscar; aportar con datos epíricos y analíticos a la

etodolo+ía establecida por la &utoridad <acional del &+ua para la

con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca. Las

recoendaciones +eneradas enri4uecer;n las propuestas etodoló+icas

hechas tanto por el &<& coo por otras entidades de car;cter nacional

e internacional.

La realidad actual en torno a la +estión, anejo y planifcación del a+ua

en cuencas hidro+r;fcas plantea la posibilidad de construcción e

ipleentación de una or+aniación 4ue se consolide para la +estióninte+rada de las a+uas en toda la subcuenca y no sólo por sectores.



2.6 Ma!'" &e*!i'"=iste abundante in?oración teórico!pr;ctica sobre +estión de recursos

hídricos y +estión inte+rada de recursos hídricosF a su )e, 6sta est;

estrechaente relacionada con la +estión de cuencas, coo unidad

b;sica del territorio. Sin ebar+o, es un tea relati)aente reciente, no

e=iste una teoría +eneral 4ue abar4ue la coprensión de dicho

?enóeno, en el sentido de predicción, certea y confabilidad. <o

obstante, en el proceso de construcción de conociientos a partir de laaplicación pr;ctica de odelos se han esboado en?o4ues teóricos 4ue

den cuenta de dicha situación desde consideraciones de tipo t6cnico,

político, econóico e ideoló+ico.

“La +estión de cuencas, bajo sus di?erentes )ariantes es una

opción entre uchas de +estión territorial y abiental con fnes

producti)os, de conser)ación y de protección de sus habitantes.

La +estión “inte+rada% de cuencas, al incluirle la ?rase

“inte+rada%, es una e=presión ;s de la intención de conducir

procesos de +estión 4ue toen en cuenta ;s )ariables 4ue las

usualente acostubradas en la +estión del a+ua. 8or este

oti)o los proyectos de recursos hídricos se trataban coo

proyectos esencialente hidr;ulicos y )inculados a al+@n uso en

particular. Solo en tiepos relati)aente recientes se ha buscado

apliar las acciones de apro)echaiento del a+ua, incorporando

priero en?o4ues de uso @ltiple, lue+o los usos @ltiples pero

considerando aspectos abientales y en uy pocos casos y

ayorente en cuencas ;s pe4ueas se han tratado los

aspectos sociales. sto da lu+ar al en?o4ue de “+estión inte+rada

del a+ua%, en?o4ue a@n ;s teórico 4ue aplicado.% ourojeanni,

&=elF Jourale), &ndrei F Ch;)e, Guillero, "##", p;+. 13D

s así, 4ue e=iste cierta tendencia a considerar el a+ua coo un ?actor

econóico, coo una ercancía di+na de coercialiación en lo

relacionado a su adinistración, uso y fnes. &l respecto, desde las



ciencias sociales se ha hecho un abordaje para la coprensión de estos

?enóenos en los 4ue la naturalea y sus recursos coo el a+uaD son

conceptos preconcebidos, haci6ndolos t;citos al pensar en el territorio y,

por ende, )ol)iendo incuestionable su apropiación para la producción y

el creciiento econóico aonte y (illa, "#13D.

l abordaje teórico de la +estión del a+ua ha sido realiado,

principalente desde las ciencias naturales, específcaente desde las

in+enierías hidr;ulica, hidrolo+ía, a+ronoíaD y con una ló+ica sectorial,

destac;ndose la tecnifcación de las soluciones a ipleentar. sta

perspecti)a descansaba en la construcción de in?raestructura 4ue lo+re

el apro)echaiento planifcado !y deseado! del recurso hídrico y la

pre)ención de ?enóenos cli;ticos e=treos. La ló+ica sectorial deinter)ención del territorio y sus recursos ha sido una pr;ctica uy

asidua desde los stados y +obiernos del planeta. Sin ebar+o, ?rente a

esta ló+ica sectoriada, y asuiendo las lecciones aprendidas desde el

en?o4ue antes descrito se ha propuesto la ipleentación de acciones

inte+rales o inte+radas 4ue peritan apliar la irada y los resultados.

Si+nifca pasar de una ló+ica sectorial a una trans)ersal, ultisectorial,

participati)a y e?ecti)a. Las acciones de inter)ención en teas del a+ua

siepre han estado condicionadas por la necesidad de a+ua deandaDy la disponibilidad 4ue se tiene o?ertaDF )ariables cla)es para analiar el

desarrollo de los sisteas hídricos Bolina, "##ED. 8or ello lo puntual o

sectoriado de las inter)enciones a lo lar+o del tiepo.

ublín en Irlanda y *ío de Janeiro en 'rasil el ao 1EE", ?ueron los

escenarios donde di)ersas personalidades del undo entre

+obernantes, científcos y e=pertos discutieron y analiaron la situación

del recurso hídrico a ni)el +lobal, sus ló+icas de anejo, de distribucióny usos, y los e?ectos de 6stos en la salud, el creciiento econóico

producciónD y el postrer desarrollo de sus poblaciones y países. La

discusión sobre la tendencia al auento de la población y las e=i+encias

por calidad de )ida deostraron 4ue no e=istía e4uidad en la

distribución del recurso. sta ine4uidad se puede +rafcar, por ejeplo,

en 4ue un nacido en país rico consue cincuenta )eces ;s a+ua 4ue

un nacido en país en )ías de desarrollo A<:8&, "##", citado por G-8

Centroa6ricaD.



E+B"e &e*!i'" de la e&i*+ de l" !e'!" /0d!i'"2abíaos encionado 4ue respecto de la +estión del a+ua no e=iste

una teoría coo tal en el sentido de e=plicación fnal de un ?enóeno,

tal y coo 2ern;ndeF :ern;nde y 'aptista 1EE9D lo plantean5

“conjunto de proposiciones interrelacionadas entre sí, capaces de

e=plicar por 4u6 y cóo ocurre un ?enóeno%. n este caso, los

en?o4ues +enerados, son b;sicaente construcciones realiadas desde

las intenciones de una buena pr;ctica de los recursos naturales. <o

e=isten a@n una teoría 4ue descanse en un odelo e=itoso de

aplicación, dado lo coplejo de lo 4ue se busca en los propósitos del

iso. &sí pues, los en?o4ues teóricos de +estión del a+ua son los

si+uientes5

Gestión orientada al Estado

s un odelo de +estión del a+ua 4ue tiene al stado, ediante sus

instituciones políticas y adinistrati)as coo el ente planifcador 4ue

asi+na el uso y distribución de los recursos hídricos escasos o noD en

inter6s del bien co@n. Se le conoce coo un en?o4ue orientado a lo

tecnocr;tico. ste odelo se sostiene en una ?uerte con)icción de 4ue el

a+ua, los huanos y los +rupos sociales pueden ser planeados y

+estionados por e=pertos de ?ora 4ue se +eneren soluciones óptias.st; inspirado en el odelo de la &utoridad del (alle del Tennessee

T(&D, asociado con las políticas <e/ eal de la 6poca de la Gran

epresión de stados Anidos 'arro/ 1EEK, citado por Bartíne, "#10D.

Los procesos de planifcación de cuencas y del a+ua se intensifcaron a

partir de 1E7#, en uchos países de la re+ión aericana. Sin ebar+o,

esta pr;ctica 4ue ha tenido en cuenta la superación de ?uertes barreras

sociales, políticas, adinistrati)as, incluso territoriales para la adecuadaadinistración del espacio no pudo superarlas por las contro)ersias

políticas, sociales y pr;cticas 4ue el proceso +eneró. 'arro/ 1EEKD

seala 4ue el uso siste;tico de ?ronteras ecoló+icas coo unidades de

planifcación es una idea oderna de escasa precedencia histórica1" 4ue

bien podría entrar en conHicto con los derechos deocr;ticos b;sicos de

las personas.

1" La re+la de la línea di)isoria del a+ua.



s así 4ue los postulados participati)os de este en?o4ue se +arantiaban

a tra)6s de la representación de las partes interesadas por edio de las

instituciones afnes al sector de cuenca u otros. n otras palabras, se

tenía 4ue dele+ar la representación a los ?uncionarios del stado5

?uncionarios y tecnócratas. Ciertaente, las decisiones se toaban de

anera )ertical, de arriba hacia abajo, con con)icción de la prooción

del desarrollo rural y la +estión Xaun4ue incipiente! abiental Bartíne,

"#10D. ste odelo ?ue desafado en la d6cada de los no)enta por los

paradi+as neoliberales y populistas.

Gestión orientada al Mercado

ste odelo es la repuesta al odelo estatal o tecnocr;tico. s un

en?o4ue contro)ersial, puesto 4ue al asi+narle un )alor econóico al

a+ua y ar+uentarse en el cuarto principio de la eclaración de ublín

1EE"D10 4ue debería ser reconocida como un bien económico se

cuestiona la efciencia y e?ecti)idad del stado, sus instituciones y

entidades respecto de la asi+nación de los recursos hídricos. sto es

respaldado por la construcción social, sibólica y discursi)a 4ue reHeja

y articula las disputas y con?rontaciones sobre el uso, control y

si+nifcado de los recursos naturales aonte y (illa, "#13D.

Constructos 4ue se orientan a la a)ersión hacia lo estatal y eldireccionaiento positi)o hacia la efcacia y capacidad +erencial del

ercado y lo pri)ado, entendiendo a los probleas coo probleas de

+estión.

n este odelo, la +estión del a+ua trata b;sicaente sobre el

desarrollo de un arco le+al y el estableciiento de ercados

?uncionales de a+ua basados en, por ejeplo, derechos de a+ua

coerciables inar et al. 1EE9, citado por Bartíne "#10D. &4uí 4ueda

apenas espacio para 4ue las autoridades del stado o de cuenca y

afnes puedan establecer prioridades o planifcar estrat6+icaente. &sí

tabi6n, la norati)idad del stado debe ?acilitar y proo)er el

?uncionaiento del ercado para cuplir sus fnes. sta )isión del a+ua

coo bien susceptible de ser coercialiado en un ercado tabi6n ha

sido criticada por basarse en un en?o4ue reduccionista de lo 4ue en

10 8rincipios desarrollados en la Con?erencia Internacional de <aciones Anidas sobre &+ua y

esarrollo Sostenible en ublín, Irlanda, 1EE".



realidad es un recurso ulti?ac6tico y por i+norar los ?uertes eleentos

y )alores culturales y sibólicos asociados al a+ua Bartíne, "#10D.

Gestión orientada a la Comunidad

ste en?o4ue se basó, prii+eniaente, en las ideas populistas de los

ochenta en 4ue el discurso +eneral de los sectores políticos y sociales

es+riía nue)os ar+uentos sobre la necesidad de una participación

creciente de la counidad en el desarrollo así coo en la +estión de los

recursos naturales. 2oy en día, la idea de “la +estión de recursos basada

en y desde la counidad% ?ora parte de los objeti)os y propósitos de

los proyectos de cooperación internacional, basando sus criterios en la

ola deocratiadora y populista antes encionada. <o se puede pensar

en acciones de inter)ención sostenible sin la counidad. sto se

corresponde con el se+undo principio de la eclaración de ublín5 “l

desarrollo y la +estión del a+ua debería bastarse en un en?o4ue de

participación, in)olucrando usuarios, planifcadores y diseadores de

políticas a todos los ni)eles% inar et al. 1EE9 y <aciones Anidas, 1EE",

citado por Bartíne "#10D.

ltiaente, los procesos de +estión basada en la counidad se

encuentran presentes en todos los docuentos de políticas de a+ua a

ni)el undial. Se repara, sin ebar+o, en dicha situación las nocionessiplistas e idealistas de counidad coo a+rupaciones hoo+6neas y

?;ciles de conducir, ob)iando su conte=to y particularidades históricas,

políticas y ecoló+icas, cla)es para el 6=ito de las inter)enciones

proyectos, pro+raasD.

La Ge&i*+ I+&e!ada de l" Re'!" ;0d!i'"s la &sociación Bundial para el &+ua Global -ater 8artnership X G-8D

la or+aniación 4ue defne la Gestión Inte+rada de los *ecursos 2ídricos

GI*2D coo “un proceso 4ue proue)e el anejo y desarrollo

coordinado del a+ua, la tierra y los recursos relacionados con el fn de

a=iiar el bienestar social y econóico resultante de anera

e4uitati)a sin coproeter la sustentabilidad de los ecosisteas

)itales% G-8, "##KD

8ara la ipleentación de este en?o4ue GI*2, la G-8 "#10D ha

or+aniado en tres ejes las herraientas con las cuales poder

ipleentar el paradi+a GI*25



1. El ambiente propicio o acilitador 5 escenario norati)o 4ue

incluye las políticas nacionales, arco le+al, norati)a y

fnanciaiento.". Los roles institucionales: +eneración de estructuras

or+aniacionales nacional y local, )isión de +estión

descentraliada, desconcentrada y participati)a.0. nstrumentos de gestión: instruentos, procediientos o edios

4ue contribuyen a la +eneración de conociiento e in?oración

sobre el a+ua y relacionados ciclo hidroló+ico, calidad,

)aloración, re+ulaciones, educación, counicación, culturaD.

stos ejes, se encuentran representados en el si+uiente dia+raa5

DIAGRAMA N:MARCO GENERAL DE LA GIR;

P!i+'ii" de la GIR;Los principios b;sicos13, orientadores y ?undaentales para ejorar la

+estión y +obernabilidad del a+ua de anera inte+ral son conocidos

13 &daptado de la Guía para la aplicación de la Gestión Inte+rada del *ecurso 2ídrico GI2*D a

ni)el unicipal de G-8 Centro &6rica, "#10.



coo “8rincipios de ublín%. stos principios contribuyeron a las

recoendaciones de la &+enda "1 Capítulo 1K sobre los recursos de

a+ua dulceD elaborada en la Con?erencia de las <aciones Anidas sobre

Bedio &biente y esarrollo C<AB&D de *ío de Janeiro "##"D, y

antienen actualidad respecto de la proble;tica undial5

1. l a+ua dulce es un recurso )ulnerable y fnito, esencial para

antener la )ida, el desarrollo y el edioabiente.". l desarrollo y anejo del a+ua debe estar basado en un en?o4ue

participati)o, in)olucrando a usuarios, planifcadores y

realiadores de políticas a todo ni)el.0. La ujer jue+a un papel central en la pro)isión, el anejo y la

protección del a+ua.

3. l a+ua posee un )alor econóico en todos sus usos copetiti)osy debiera ser reconocido coo un bien econóico.

s este caso es iportante subrayar 4ue la GI*2 no es un en?o4ue

teórico acabado. 8or la isa raón de ser un en?o4ue teórico, es

He=ible, soetido a prueba por la ultiplicidad de acciones de

inter)ención proyectos, pro+raasD e=istentes en el undo y

enri4uecido por las e=periencias y lecciones aprendidas en dichos

procesos. G-8 indica 4ue5 “no es un proceso fjo coo una receta @nica

por aplicar en ateria de políticas, pro+raas, acciones y herraientas.

l proceso es5 He=ible, adaptati)o, interacti)o y din;ico. WD pueden

)ariar entre países y entre las onas dentro de los países por la

di)ersidad.% G-8F "#10, p;+. 0$D



2.7 Ma!'" '"+'e&aln las si+uientes líneas buscaos esclarecer conceptualente al+unas

dudas sobre los t6rinos usados en la presente in)esti+ación. A'&"!e de la 'e+'a son a4uellas personas naturales o

jurídicas 4ue inter)ienen en la +estión de los recursos hídricos enel ;bito de una cuenca hidro+r;fca.

A$#ie+&e Todo edio e=terior al or+aniso, eleento o sistea4ue a?ecta su desarrollo. s el entorno )ital, el conjunto de

eleentos ?ísicos, naturales, est6ticos, culturales, sociales,econóicos e institucionales 4ue interact@an con el indi)iduo ycon la counidad. Binisterio de Bedio &biente y *ecursos<aturales, Care, :or+aesD.

i"di@e!idad (ariedad de especies aniales y )e+etales en suedio abiente. *eal &cadeia spaolaD

Ca$#i" Cli$%&i'" Las )ariaciones del clia siepre hane=istido en nuestro planeta coo consecuencia de los di)ersos?enóenos naturales. Sin ebar+o, en las @ltias d6cadas se hanproducido uchas ;s alteraciones cli;ticas, coo por ejeploel auento o la disinución brusca de las teperaturas proediopor estación, los deshielos en los ne)ados y los polos, las +randesinundaciones y se4uías, la ayor ?recuencia de ciclones yhuracanes, entre otros e)entos inusuales. 8ontifcia Ani)ersidadCatólica del 8er@D

Ce+'a ;id!"!%-'a s el espacio de territorio deliitado por

la línea di)isora de las a+uas, con?orado por un sistea hídrico4ue conducen sus a+uas a un río principal, a un río uy +rande, a

un la+o o un ar. ste es un ;bito tridiensional 4ue inte+ra lasinteracciones entre la cobertura sobre el terreno, laspro?undidades del suelo y el entorno de la línea di)isora de lasa+uas. Binisterio de Bedio &biente y *ecursos <aturales, Care,:or+aesD

Cl&!a del Aa La cultura del a+ua es un proceso dereproducción y trans?oración de creencias, percepciones,conociientos, )alores, actitudes y Coportaientos indi)idualeso colecti)os en relación al a+ua en sus di)ersos usos. &utoridad

<acional del &+ua D.



Dea!!"ll" S"&e+i#le s el ejoraiento de la calidad de )idade las presentes +eneraciones, con desarrollo econóico,deocracia política, e4uidad y e4uilibrio ecoló+ico, sin enoscabode la calidad de )ida de las +eneraciones ?uturas. Binisterio de

Bedio &biente y *ecursos <aturales, Care, :or+aesD

DeB"!e&a'i*+ es el cabio de una cubierta denoinada porarboles a una 4ue carece de ellos. s la eliinación de la)e+etación natural. SB&*<&TD

Ge&i*+ de Ce+'a l en?o4ue de +estión de cuencas se inició

con la necesidad de +estionar el a+ua, en particular el uso@ltiple de la isa y en controlar el e?ecto de los ?enóenoshidroló+icos e=treos. Las cuencas inicialente se toaron coo;reas de +randes in)ersiones en obras hidr;ulicas diri+idas aauentar la o?erta de a+ua, ener+ía, na)e+abilidad y otros./iYipediaD

Ge&i*+ A$#ie+&al s el conjunto de dili+encias conducentes alanejo inte+ral del sistea abiental. icho otro odo eincluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, esla estrate+ia ediante el cual se or+anian las acti)idadesantrópicas 4ue a?ectan el edio abiente, con el fn de lo+rar unaadecuada calidad de )ida, pre)iniendo o iti+ando los probleasabientales /iYipediaD

Ge&i*+ del Te!!i&"!i" s un proceso t6cnico, adinistrati)o ypolítico de toa de decisiones concertadas con los actoressociales, econóicos, políticos y t6cnicos para la ocupaciónordenada y uso sostenible del territorio, considerando lascondiciones sociales, abientales y econóicas para la ocupacióndel territorio, el uso y apro)echaiento de los recursos naturales,para +arantiar un desarrollo e4uilibrado y en condiciones desostenibilidad, +estionando y iniiando los ipactos ne+ati)os4ue podrían ocasionar Binisterio del &bienteD

Ge&i*+ I+&e!ada de l" Re'!" ;0d!i'" "! Ce+'a esun proceso 4ue proue)e, en el ;bito de la cuenca hidro+r;fca,el anejo y desarrollo coordinado del uso y apro)echaientoultisectorial del a+ua, con los recurso naturales )inculados a6ste, orientado a lo+rar el desarrollo sostenible del país sincoproeter la sostenibilidad de los ecosisteas.

G"#e!+a#ilidad del aa proceso 4ue defne las políticassociales con participación de los actores in)olucrados, para laipleentación de acciones y estrate+ias 4ue ?ortalecen la

institucionalidad y hacen )iable la +estión de los recursos hídricos.



Mi'!"'e+'a se defne coo “una pe4uea cuenca de prier ose+undo orden, en donde )i)e un cierto n@ero de ?ailiasCounidadD utiliando y anejando los recursos del ;rea,principalente el suelo, a+ua, )e+etación, incluyendo culti)os y

)e+etación nati)a, y ?auna, incluyendo aniales do6sticos ysil)estres. esde el punto de )ista operati)o, la icrocuencaposee un ;rea 4ue puede ser planifcada por un t6cnico contandocon recursos locales yMo un n@ero de ?ailias 4ue pueda sertratado coo un n@cleo social 4ue coparte al+unos interesescounes a+ua, caino, or+aniación, etc.D%. >ahooD

Pla+i-'a'i*+ de la Ge&i*+ de l" Re'!" ;0d!i'" es elconjunto de acti)idades orientadas a e4uilibrar la o?erta con ladeanda, conser)ar y prote+er la calidad de las ?uentes naturales

de los recursos hídricos, en aronía con el desarrollo nacional,re+ional y local, así coo la protección e increento de lacantidad de la disponibilidad del a+ua, proo)iendo su usosostenible.

S"&e+i#ilidad hace re?erencia al uso 4ue las personas haceosde un ecosistea o de los recursos hídricos para 4ue produca unbenefcio continuo para las +eneraciones actuales y +eneraciones?uturas, siepre 4ue se anten+a su potencial para satis?acer susnecesidades y aspiraciones.



3. METODOLOG<A0.0. Tipo de estudio0.3. iseo de in)esti+ación0.$. 2ipótesis0.7. Identifcación de )ariables

0.7.". Qperacionaliación de )ariables

(ariable efnición

conceptual

efnición

operacional

Indicadores scala de

edición

0.9. 8oblación, uestra y uestreo0.K. Criterio de selección

0.E. T6cnicas e instruentos de recolección de datos0.1#. B6todo de an;lisis de datos0.11. Consideraciones 6ticas

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS3.0. *ecursos y presupuesto3.3. :inanciaiento3.$. Crono+raa de ejecución

5. REFERENCIAS ILIOGRFICASLi#!"

aonte, G. "#13.F (ila, G. Sociedad y naturalea desde las ciencias

sociales5 Ana a+enda por desarrollar. n aonte, G. "#13.F (ila, G.

editoresD. &+enda de in)esti+ación en teas socioabientales en el

8er@5 Ana apro=iación desde las ciencias sociales. Lia5 8ontifcia

Ani)ersidad Católica del 8er@. ourojanni, &.F Jourale), &. "##1. Crisis de +obernabilidad en la +estión

del a+ua. esa?íos 4ue en?renta la ipleentación de las

recoendaciones contenidas en el capítulo 1K del pro+raa "1. C8&L,

Santia+o de Chile.

G-8. "#10. Guía para la aplicación de la +estión inte+rada del recursohídrico G*2ID a ni)el unicipal. Te+uci+alpa, B..C., 2onduras.

Bartíne, C. "#10. Gestión inte+ral de los recursos hídricos. l caso de la

cuenca del río 8an+ani. :undación Ani)ersitaria &ndalua Inca Garcilaso. Zuroi/a, J.B. "#1". *ecursos hídricos en el 8er@. Ana )isión estrat6+ica.

n Ji6ne, '.F Galiia, J. coordinadoresD. ia+nóstico del a+ua en las

&6ricas. :oro Consulti)o Científco y Tecnoló+ico, B6=ico.



A<!-&T*M--&8. "##7. l a+ua, una responsabilidad copartida. "

in?ore de las <aciones Anidas sobre el desarrollo de los recursos

hídricos en el undo. diciones A<SCQ.Tei

'arrientos, J. "#11. Bodelo de +estión inte+rada de recursos hídricos de

las cuencas de los ríos Bo4ue+ua y Tabo. Tesis para optar el +rado de

Ba+íster en Gestión y &uditorías &bientales. :acultad de In+eniería,

Ani)ersidad de 8iura, 8iura, 8er@. Lorío, &. "##3. 8rocesos or+aniati)os, re+ulación y tecnolo+ías para el

anejo y conser)ación del recurso hídrico y iti+ación de la se4uía,

subcuenca del río &+uas Calientes, <icara+ua. Tesis para optar el +rado

de Ba+ister Cientiae en Banejo Inte+rado de Cuencas 2idro+r;fcas.

8ro+raa de ducación para el esarrollo y la Conser)ación, Centro

&+ronóico Tropical de In)esti+ación y nseana, Turrialba, Costa *ica. Badroero, S. "##7. Banejo del recurso hídrico y estrate+ias para su

+estión inte+ral en la icrocuenca Bijitayo, 8asto, Colobia. Tesis para

optar el +rado de Ba+ister Cientiae en Banejo Inte+rado de Cuencas

2idro+r;fcas. 8ro+raa de ducación para el esarrollo y la

Conser)ación, Centro &+ronóico Tropical de In)esti+ación y

nseana, Turrialba, Costa *ica. Bolina, J. "##E. &n;lisis inte+rado y estrate+ias de +estión de acuí?eros

en onas sei;ridas. &plicación al caso de estudio del &ltiplano Burcia,

S spaaD. Tesis para optar el +rado acad6ico de octor en Ciencias y

Tecnolo+ía del Bedio &biente, Instituto del &+ua, epartaento de

Geodin;ica, Ani)ersidad de Granada, Granada, spaa. Santacru, G. "##9. 2acia una +estión inte+ral de los recursos hídricos

en la cuenca del río (alles, 2uasteca, B6=ico. Tesis para optar el +rado

de octor en Ciencias &bientales. 8ro+raa Bultidisciplinario de

8os+rado en Ciencias &bientales, :acultades de Ciencias Puíicas,

In+eniería y Bedicina, Ani)ersidad &utónoa San Luis de 8otosí, San

Luis de 8otosí, B6=ico. Torre+rosa, T. "##9. l odelo socioeconóico de +estión de los

recursos hídricos en la coarca de la Barina 'aja &licanteD, un en?o4ue

de +estión inte+rada de recursos. Tesis octoral. epartaento de

&n;lisis conóico &plicado, :acultad de Ciencias conóicas y

presariales, Ani)ersidad de &licante, &licante, spaa. R;rate, J. "#13. Lineaientos para instaurar un sistea de

adinistración hídrica en la cuenca del río la li+ua coo edio de



conducción de la conHicti)idad socioabiental. Tesis para optar el +rado

de Ba+ister en Gestión y 8lanifcación &biental. 8ro+raa Inter

?acultades, :acultad de Ciencias :orestales y Conser)ación de la

<aturalea, Ani)ersidad de Chile, Santia+o de Chile, Chile.

N"!$a&i@idad Ley < "E00K X Ley de *ecursos 2ídricos "##KD *e+laento de la Ley de *ecursos hídricos "##ED Lineaientos Generales para la Creación de Consejos de *ecursos

2ídricos de Cuenca 8lan strat6+ico Institucional "#11 X "#1$.

A!&0'l" :lores, *. "#10. Ana apro=iación coparati)a a la +estión hídrica en el

8er@ y 'rasil durante el si+lo [[. n *e)ista <ue)a Corónica, A<BSB.

6. ANEOS

MANEJO DE CUENCAS

Documents

Transcript of MANEJO DE CUENCAS