MANCUSO 2005 Politiche ambientali di governance e strumenti volontari Arch. Elisa Mazza.

MANCUSO 2005

Politiche ambientali di governance e strumenti volontari

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Concetto di ambiente

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005


Non esiste una definizione esaustiva di ambiente.

Arch. Elisa Mazza

Nella Convenzione del Consiglio d’Europa sulla responsabilità civile per danni provocati da attività pericolose per l’Ambiente si afferma che l’ambiente si compone di risorse naturali – segnatamente aria acqua suolo fauna flora - patrimonio culturale e paesaggio

MANCUSO 2005


Altra definizione è quella contenuta in una advisory opinion del 1996 della Corte Internazionale di Giustizia

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ove si legge che la nozione di ambiente comprende oltre al “living space”, anche la qualità della vita e la salute degli essere umani, inclusa quella delle generazioni non ancora nate

MANCUSO 2005


In ambito comunitario:

- Nella direttiva sulla VIA (85/337/CEE) ambiente è inteso quale oggetto da tutelare, composto da uomo, fauna, flora, suolo, acqua, aria, clima, paesaggio, patrimonio culturale

Arch. Elisa Mazza

-la Corte di Giustizia Europea ha dichiarato che l’ambiente è uno scopo essenziale della Comunità senza fornire una definizione

MANCUSO 2005


CONDIZIONI NATURALI

CONDIZIONI NATURALI

+UOMO

In sintesi “ambiente” come

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MANCUSO 2005

L’inquinamento

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Concetto di inquinamento

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Fenomeni: inquinamento atmosferico e idrico

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Fenomeni: le piogge acide

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

L’inquinamento nello spazio e nel tempo

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MANCUSO 2005

Le politiche ambientali internazionali

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Concetto di Politiche Ambientali

Le politiche ambientali sono l’insieme dei principi, dei piani, dei programmi, delle azioni ed attività che intendono perseguire l’obiettivo della protezione ambientale

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MANCUSO 2005

Fino al ‘60 Risorse naturali illimitate – inquinamenti limitati – inesistenza della questione ambientale

Anni sessanta-settanta Fenomeni di inquinamento diffuso – nascita di un “pensiero ambientale” – lo sviluppo sostenibile

Ottanta-novanta Politiche ambientali internazionali e comunitarie – strumenti volontari –

Oggi Evoluzione delle politiche ambientali in una logica di integrazione e di partecipazione

? Domani

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MANCUSO 2005

Maggiori eventi internazionali in materia ambientale

Conferenza di Stoccolma

1972

1987

1992

1997

Rapporto Brundtland

Conferenza di Rio

Protocollo di Kyoto

anni

eventi

Seveso1976

Chernobyl1986

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Risposta ai fenomeni dell’inquinamento

La reazione ai fenomeni diffusi di inquinamento è contenuta nelle

POLITICHE AMBIENTALI

NAZIONALI INTERNAZIONALI

Att! Insufficienti

Necessarie

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MANCUSO 2005

Evoluzione del command and control +

strumenti volontari

L’evoluzione delle politiche ambientali internazionali

Politiche ambientali che tutelano in realtà interessi di tipo economico

Politiche ambientali che tutelano direttamente l’ambiente improntate alla

logica del command and control

Anni 70

Fine 70

inizio 90

Anni 90 ad

oggi

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MANCUSO 2005

Sviluppo sostenibile

La definizione del Rapporto Brundtland:

“lo sviluppo che è in grado di soddisfare i bisogni della generazione presente,

senza compromettere la possibilità che le generazioni future riescano a

soddisfare i propri”.

La definizione è basata su due concetti:

bisogni limiti

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MANCUSO 2005

Lo Sviluppo sostenibile

Soddisfacimento di bisogni

e aspirazioni

EquitàInter

generazionale

Equitàinfragenerazional

e

Integrazione fra politica

ambientale e altre politiche

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Sviluppo sostenibile: soddisfacimento bisogni futuri

Elementi dello sviluppo sostenibile:

1) Soddisfacimento dei bisogni e delle aspirazioni degli uomini della generazione presente


e aspirazioni

Equitintergenerazionale

Equitinfragenerazionale

Integrazione fra politica ambientale

e altre politiche

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Sviluppo sostenibile: equità intergenerazionale

2) Equità fra le generazioni, il soddisfacimento dei bisogni della generazione presente non deve compromettere la possibilità per le generazioni future di soddisfare i propri bisogni


e aspirazioni




e altre politiche

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Sviluppo sostenibile: equità infragenerazionale

3) Equità infragenerazionale, il soddisfacimento dei bisogni della popolazione di uno Stato non deve compromettere la possibilità per gli altri popoli che vivono sulla terra di soddisfare i propri bisogni


e aspirazioni




e altre politiche

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Sviluppo sostenibile: integrazione fra ambiente e politiche internazionali

4) Integrazione delle politiche, le politiche ambientali devono essere coordinate insieme alle politiche economiche, di sviluppo eccetera


e aspirazioni




e altre politiche

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Evoluzione storica del concetto di sviluppo sostenibile

Il principio dello sviluppo sostenibile nella Conferenza di Rio (1992) pone al primo posto la tutela dell’ambiente.

Il principio dello sviluppo sostenibile nella Conferenza di Johannesburg (2002) si basa su tre pilastri reciprocamente integrati: lo sviluppo economico, lo sviluppo sociale e la protezione ambientale.

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Governance ambientale e strumenti volontari

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Concetto di Governance

GOVERNANCE

Quel sistema di regole che governa le attività, le azioni e le

decisioni riguardanti materie di interesse generale

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Concetto di Governance ambientale

GOVERNANCE AMBIENTALE

Quel sistema di regole necessarie ad assicurarele azioni e le decisioni

riguardanti la materia ambientale

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Caratteristiche delle politiche di governance ambientale

Erosione pubblici poteri

Partecipazione Gruppi sociali

Sussidiarietà verticale

Forme di democrazia

rappresentativa

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MANCUSO 2005


La governance ambientale va intesa come la progressiva democratizzazione dei processi decisionali nella materia ambientale. E’ nella direzione della trasparenza delle attività della p.a.

Per l’attuazione dell’obiettivo della protezione dell’ambiente, le politiche internazionali e nazionali spingono verso una responsabilizzazione di soggetti non pubblici e dei cittadini in generale nella disciplina e gestione di attività che determinano effetti sull’ambiente

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005


Certamente alla base dell’allargamento della partecipazione alle decisioni riguardanti l’ambiente, v’è la consapevolezza che il traguardo della salvaguardia dell’ambiente passa soltanto attraverso condotte di sostenibilità dei cittadini, delle aziende e dei gruppi sociali

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005


Strumenti volontari

Riconoscimento maggiori

diritti e poteri ai cittadini

Convenzione di Aarhus

Direttiva 2003/35/CE

Accordi volontari

SGA

EcolabellingArch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Diritti ai cittadini

Riconoscimento dimaggiori diritti e poteri

ai cittadini.Come?

Diritto di accesso alle informazioni

ambientali

Partecipazione del pubblicoai processi decisionali

Accesso alla giustizia

in materia ambientaleArch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Accesso alle informazioni ambientali

Quali sono le informazioni ambientali? Quelle riguardanti ..

Elementi dell’ambiente (aria, acqua paesaggio..)

sostanze, provv. amm.vi, politiche, piani

programmi, analisi costi benefici

Stato di salute, sicurezza e

condizioni di vita delle persone, stato dei siti di interesse

culturaleMANCUSO 2005Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Accesso alle informazioni ambientali

LIMITI ALL’ACCESSO

Difesa nazionale

Relazioni

internazionali

Privacy

Segreti industrial

i

L’ambiente

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MANCUSO 2005

Partecipazione ai processi decisionali

Altro elemento di democratizzazione in materia ambientale è dato dalla partecipazione ai processi decisionali da parte del pubblico interessato prima naturalmente che l’opera, il piano od il programma sia realizzato.

Importante è la possibilità di partecipare ai processi decisionali relativi alle autorizzazioni ambientali da rilasciare a certe categorie di aziende produttive

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Accesso alla giustizia

Nel caso di rifiuto di accesso alle informazioni ambientali o nel caso di risposte insoddisfacenti ovvero nel caso in cui sia negata la partecipazione ai processi decisionali viene riconosciuto il diritto di ricorrere al Giudice nazionale

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

L’intento di estendere le responsabilità verso l’ambiente a soggetti altri rispetto alle p.a. comporta l’individuazione di strumenti di protezione dell’ambiente alternativi rispetto alla mera introduzione di norme giuridiche vincolanti per aziende e cittadini

Strumenti innovativi di politica ambientale

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

AGENDA 21

Accordi volontari

Sistemi di gestione ambiental

e

Politiche di prodotto,

ecolabel


Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005


Mercato

Negoziazione regole di

gioco

Volontarietà

Vantaggi per chi è più efficiente

Coinvolgimento Responsabilizzazione

graduale

Elementi caratteristici:

Risultati:

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MANCUSO 2005

Tre sono i nuovi strumenti volontari finalizzati a stimolare strategie preventive da parte delle imprese

1. Accordi volontari

2. Sistemi di

gestione ambientale

3. Politiche

di prodotto

ed ecolabel

Gli strumenti volontari

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Gli accordi volontari

Rappresentano l’espressione di una nuova forma di interazione e collaborazione fra imprese e pubblica amministrazione al fine di tutelare l’ambiente

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Gli accordi volontari

Caratteristiche:

Fatti nell’interesse del pubblico

Tra i contraenti deve esserci almeno un soggetto pubblico non economico ed uno economico

Per il soggetto pubblico gli accordi costituiscono uno strumento di politica ambientale

Influiscono sui processi gestionali delle imprese

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Dal VI programma quadro dell’UE in materia ambientale

“Un altro modo per rafforzare la cooperazione con la comunità imprenditoriale è il ricorso ad accordi di autoregolamentazione in materia ambientale. Gli accordi devono rispettare severi criteri quanto a chiarezza di obiettivi, trasparenza e monitoraggio e devono essere efficaci nel conseguire obiettivi ambientali ambiziosi; le regole per le procedure di negoziazione e conclusione di tali accordi devono essere ben definite; ma, se ben concepiti, gli accordi ambientali possono produrre miglioramenti in modo rapido ed economicamente efficiente.”

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

I sistemi di gestione ambientale

Rappresentano l’evoluzione dei sistemi di gestione della qualità:1. Promuovono in una prospettiva volontaria il miglioramento continuo delle prestazioni

2. Legano metodologicamente i momenti di verifica interni con quelli esterni dei verificatori/certificatori3. Sono situati all’interno di una politica di distretto, di area industriale o territoriale

4. Si integrano in prospettiva con i sistemi di gestione della sicurezza e della responsabilità sociale (oltre che con la qualità)

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

I sistemi di gestione ambientale

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Sono strumenti per una efficace gestione degli aspetti ambientali di un’organizzazione (azienda o ente pubblico o ente no profit).

Prevedono la creazione di un sistema di gestione con una politica ambientale, una pianificazione, responsabilità, procedure, audit interni e riesami

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Ecolabel e politiche di prodotto

L’ecolabelling è uno degli strumenti di politica ambientale e industriale della UE volto ad incentivare la presenza sul mercato europeo di prodotti con minor impatto ambientale

Accordi volontari

Sistemi di gestione

ambientale


ecolabel

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Ecolabel e politiche di prodotto

Con il regolamento (CEE) n. 880/92

riformato nel 2001 (Reg.1980/2000) si è inteso istituire un sistema comunitario relativo ad un marchio di qualità ecologica a partecipazione volontaria, volto a promuovere prodotti che, durante l'intero ciclo di vita, presentano un minore impatto sull'ambiente e ad offrire ai consumatori informazioni accurate, non ingannevoli e scientificamente fondate sull'impatto ambientale dei prodotti

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MANCUSO 2005

Agenda 21

Che cos’è Agenda 21?

L' Agenda 21 mondiale è un documento sottoscritto a Rio nel 1992 dai Paesi ONU che costituisce il riferimento per le politiche di sviluppo sostenibile del pianeta per il 21° Secolo su Ambiente, Economia e Società

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MANCUSO 2005

Agenda 21 Locale

L'Agenda 21 Locale è lo strumento con cui i principi generali di Agenda 21 vengono messi in pratica in un territorio.

L'Agenda 21 Locale si basa sull'attivazione e la gestione di un processo partecipato che prevede il coinvolgimento attivo dell'Amministrazione Pubblica e dei rappresentanti dei vari settori delle realtà che interagiscono con il territorio

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

Processo di Agenda 21 Locale

1. Attivazione

2. Diagnosi del territorio

3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. VerificaArch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Attivazione

Adesione della Pubblica Amministrazione alla Carta di Aalborg (Carta delle Città europee per un modello urbano sostenibile, 1994)

1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Predisposizione delle risorse (economiche, organizzative) necessarie allo sviluppo del processo.

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Diagnosi del territorio

Relazione sullo stato dell’ambiente che riguarda temi:

Ambientali/territoriali Aria, Acqua, Rifiuti, Suolo e rischio

idrogeologico, Rumore, Energia, Mobilità, Edilizia e sviluppo urbanistico

1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Sociali Cultura, Associazionismo, Servizi

socio-assistenziali, istruzione ed educazione

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Partecipazione

Creazione del Forum di cui possono fare parte: Associazioni ambientaliste, di volontariato, no-

profit, associazioni culturali

Associazioni categoria (Confesercenti, Confcommercio, U.I., Albergatori,..)

Dirigenti, funzionari della PA, Consiglieri

Agenzie ed Organismi tecnici (ARPA, Università,…)

Sindacati

Cittadini

1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Programmazione

Attivazione delle sessioni plenarie

Eventuale attivazione di gruppi di lavoro tematici

Redazione del Piano di Azione Locale

Presentazione del Piano e Monitoraggio (set di indicatori ad hoc) 1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Applicazione

Adozione del Piano di Azione da parte dell’Organo competente (es. Consiglio Comunale)

Adozione delle Buone Pratiche

1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Arch. Elisa Mazza

MANCUSO 2005

A21 Verifica

Promozione e consolidamento delle attività di monitoraggio dell’attuazione del Piano di Azione

1. Attivazione


3. Partecipazione

4. Programmazione

5. Applicazione

6. Verifica

Arch. Elisa Mazza

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