LOS PIP Y EL SNIP.- MARCO CONCEPTUAL...
Transcript of LOS PIP Y EL SNIP.- MARCO CONCEPTUAL...
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP).- MARCO CONCEPTUAL BÁSICO
EXPOSITOR: MG. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
Lima - Perú Mayo 2012
Actualidad
Gubernamental Revista de Gobierno & Políticas Públicas
CONTENIDO
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).- MARCO CONCEPTUAL BÁSICO.
1. ¿QUÉ ES UN PROYECTO?
2. ¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
3. ¿CÓMO SE FINANCIA UN PROYECTO DE DESARROLLO?
4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP).
5. DEFINICIONES TÉCNICO-LEGALES DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP) Y DE TÉRMINOS ASOCIADOS.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
5.1 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
5.2 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).
5.3 CICLO DE UN PROYECTO
5.4 PROGRAMA DE INVERSIÓN
5.5 CONGLOMERADO
5.6 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(PMIP).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
6 CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
(PIP).
6.1 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES.
6.2 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.
7. LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. 8. EL SNIP COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA
GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.
8.1 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SNIP. 8.2 IMPORTANCIA DL SNIP. 8.3 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP. 8.4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP.
9. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP. 10. ORGANIZACIÓN DEL SNIP.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).-
MARCO CONCEPTUAL BÁSICO
Dos dirigentes de organizaciones sociales de base comentan que tienen varios “proyectos de desarrollo para beneficio de su comunidad” y están seguros que la Municipalidad de su distrito podrá acogerlos y aprobarlos por cuanto ya “están listos para ser ejecutados”. Cuando explican en qué consisten estos proyectos, sólo mencionan las “ideas” que tienen sobre ellos, por cuanto carecen de los argumentos necesarios que los sustenten y justifiquen su realización.
LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.-
MARCO CONCEPTUAL BÁSICO
1. ¿QUÉ ES UN PROYECTO?
En nuestra vida común y corriente, cuando pensamos
en las palabras “Proyecto de Inversión” (o simplemente
“Proyecto”) , inmediatamente las asociamos con la voluntad o
deseo por realizar algo “importante” que nos posibilite una
mejora sostenida o beneficio significativo en términos
personales o sociales, o con alguna idea de cómo hacerlo:
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
“Tengo el proyecto de abrir un restaurante para incrementar mis ingresos”
EJEMPLO Nº 1
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
EJEMPLO Nº 2
“Tengo el proyecto de crear un centro recreativo infantil que beneficie a los niños y niñas de la primera infancia de mi comunidad”
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
La definición de “Proyecto” en términos
“más técnicos” no se diferencia
significativamente de lo anterior, por cuanto
se asocia como proyecto a una respuesta
planificada para alcanzar un objetivo
importante (voluntad o deseo) para una
persona, organización o comunidad…
…¿QUÉ ES UN PROYECTO?
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
... Cuando mencionamos las palabras “respuesta planificada” nos estamos refiriendo a la definición de diversas actividades que nos van a conducir a alcanzar el objetivo y a los recursos que debemos emplear para ello, considerando factores claves como “plazos o tiempos” (que van a durar cada una y la totalidad de las actividades planteadas), “costos” (la valorización de los recursos a emplear) y “beneficios” (la valorización de los logros o resultados que se van obtener con el proyecto). Habría que añadir a todo ello que un Proyecto (en términos “más técnicos”) debe incidir en la creación, incremento o mejora de la capacidad productora de un bien y/o en la de la provisión de un servicio.
…¿QUÉ ES UN PROYECTO?
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Siguiendo con los ejemplos mencionados anteriormente:
…¿QUÉ ES UN PROYECTO?
“Tengo el proyecto de abrir un restaurante” en términos técnicos
implica que he planificado todas las actividades que tengo que realizar
para crear capacidad de provisión de servicios (el restaurante), el
tiempo que me voy a demorar y el costo que eso conlleva. Cuando añado:
“… para incrementar mis ingresos”, significa que también he realizado
mis estimaciones o cálculos de los beneficios que me generará el
restaurante (en este caso beneficios monetarios).
En el Ejemplo Nº 1:
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…¿QUÉ ES UN PROYECTO?
“Tengo el proyecto de crear un centro recreativo infantil” en
términos técnicos implica que he planificado todas las actividades que
tengo que realizar para crear capacidad de provisión de servicios (el
centro recreativo), el tiempo que me voy a demorar y el costo que eso
conlleva. Cuando añado: “… que beneficie a los niños y niñas de la
primera infancia de mi comunidad”, significa que también he definido
el objetivo que pretendo alcanzar, es decir el impacto social que
generará el proyecto, expresado en la cantidad de niños y niñas de la
primera infancia que se beneficiarán con el centro recreativo,
precisando los efectos positivos que les generará las prácticas
recreativas en su desarrollo físico, cognitivo y emocional
(beneficios no monetarios)
En el Ejemplo Nº 2:
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
2. ¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Lo mencionado anteriormente en términos generales sobre un
proyecto, nos ayuda a entender de una mejor manera como se define un
“proyecto de desarrollo”, es decir un proyecto que persigue un fin u
objetivo social:
“Un Proyecto de Desarrollo se puede definir como un conjunto
planificado y ordenado de actividades destinadas a mejorar las
condiciones de vida de una población determinada, mediante la
creación, incremento o mejora de la capacidad productora de un
bien y/o en la de la provisión de un servicio, que involucra la
utilización y valorización de recursos (costos) en un tiempo
determinado (duración) y la definición y valorización de los
beneficios esperados”
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Cuando mencionamos “mejorar las condiciones de vida de
una población determinada”, nos estamos refiriendo al fin u
objetivo social que persigue el proyecto (en nuestro ejemplo:
“los niños y niñas de la primera infancia - y sus familias – de
la comunidad”). No está asociado a la mejora o beneficio
exclusivo de una sola persona, sino a un conjunto o grupo de
personas que habitan en un lugar determinado (población de
un caserío, anexo, centro poblado, distrito, etc.), que
requieren mejorar sus condiciones de vida (que padece de
alguna necesidad básica insatisfecha o de limitaciones para
su normal desarrollo). En otras palabras:
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Frente a una necesidad básica insatisfecha (de alimentación, Salud, educación, recreación, etc.) o de limitaciones para el normal
desarrollo..
… de los niños y niñas de nuestra comunidad…
…surge un proyecto de desarrollo (un conjunto planificado y ordenado de actividades para crear, incrementar o mejorar la capacidad productora de un bien o de la provisión de un servicio, que involucra la utilización y valorización de recursos en un tiempo determinado y la definición y valorización de los
beneficios esperados)...
... que generará un impacto positivo en la población beneficiaria (niños y niñas de la primera infancia)…
…que se traduce en su mejor desarrollo físico, cognitivo y emocional.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Un proyecto de desarrollo nace como consecuencia del
deseo de mejorar la realidad socioeconómica en la que
vivimos. También es importante mencionar que los proyectos
de desarrollo fundamentalmente están dirigidos a los grupos
sociales que “tienen más limitaciones para disfrutar de una
vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y tener
acceso a los recursos necesarios para lograr una vida
decente”1.
[1] Esas son las tres condiciones esenciales del denominado “DESARROLLO HUMANO”, concepto integral sobre el desarrollo que es mundialmente aceptado. Se considera como desarrollo humano al proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…¿CÓMO SE DEFINE UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Podemos generalizar entonces, que el impacto
positivo que un proyecto de desarrollo pretende lograr se
traduce en una mayor satisfacción de las necesidades
básicas de la población a la cual está dirigido y/o en
posibilitarles mayores oportunidades para su realización
personal y social (necesidades de desarrollo).
En el Gráfico N° 1, podemos apreciar con mayor
claridad lo que mencionamos.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
GRÁFICO N° 1 PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVO
LOGRAR IMPACTOS POSITIVOS EN LA CALIDAD DE VIDA DE UNA POBLACIÓN DETERMINADA, INCIDIENDO EN SUS NIVELES DE DESARROLLO HUMANO
(Lograr la mayor satisfacción de sus necesidades básicas y en posibilitarles mayores oportunidades para su realización personal y social)
ALIMENTACIÓN EDUCACIÓN AGUA Y SANEAMIENTO
BÁSICO
VIVIENDA
SALUD
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SOCIAL
VESTIDO
RECREACIÓN
ARTE Y CULTURA
OTROS ÁMBITOS DEL DESARROLLO SOCIAL
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO PERSONAL Y
SOCIAL
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Todo proyecto requiere del ansiado
financiamiento para poder hacerlo realidad, es
decir para posibilitar su ejecución. En el caso de
los proyectos de desarrollo, su financiamiento
presenta las siguientes características generales:
3. ¿CÓMO SE FINANCIA UN PROYECTO DE DESARROLLO?
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
Son financiados con recursos públicos o con recursos donados por
alguna fuente de cooperación internacional.
En el primer caso, los recursos provienen del Estado Peruano, sea a
través de alguna institución pública perteneciente al Gobierno
Nacional (Ejemplos: Ministerios, FONCODES, etc.), Gobierno Regional
o Gobierno Local (Municipalidades Provinciales o Distritales).
En el segundo caso, los recursos provienen de donaciones de
organismos o entidades extranjeras o internacionales que financian
proyectos de desarrollo cuya finalidad principal es contribuir a
mejorar la calidad de vida de los grupos sociales más desfavorecidos
o de combatir la pobreza en el Perú.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
En el caso de las instituciones públicas, cuando asumen
su financiamiento parcial o total, generalmente también
asumen la de su preparación o formulación y su ejecución
y, de ser el caso, su sostenimiento (mantenimiento y
operación).
En el caso de los organismos de cooperación
internacional, generalmente se involucran exclusivamente
en el financiamiento, delegando en los promotores del
proyecto (alguna organización social de base, institución
pública o ONG que opere en el país) las demás
responsabilidades.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Los proyectos que son financiados parcial o totalmente con
recursos públicos, tienen que cumplir con un conjunto de
requisitos y condiciones para lograr su aprobación y conseguir así
su ejecución. Los proyectos financiados con recursos públicos
reciben la denominación formal de “PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA” (PIP) y cuando son aprobados se les
otorga la calificación de ser “viable” (obtienen su “declaratoria
de viabilidad”), según las normas del sistema administrativo que
en el Estado Peruano regula las inversiones públicas (SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA- SNIP).
4. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO Y LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Un Proyecto de Inversión, de acuerdo a la definición establecida por las normas del SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP*, tiene que presentar las siguientes características esenciales para ser considerado como “Proyecto de Inversión Pública” (PIP):
(*) Según ARTÍCULO 3, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
5. DEFINICIONES LEGALES DE PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y DE TÉRMINOS ASOCIADOS.
5.1 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
CARACTERÍSTICAS DEL PIP
1. Un PIP constituye una intervención limitada en el tiempo.
2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos públicos.
3. Un PIP tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.
4. Un PIP genera beneficios durante su vida útil.
6. Un PIP se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecución de su estudio de pre-inversión.
5. Un PIP genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos.
7. Un PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.
GRÁFICO Nº 2 CARACTERÍSTICAS DEL PIP SEGÚN NORMAS DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
También se debe tener presente que no son catalogados como
Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que sólo
constituyen gastos de operación y mantenimiento. Asimismo,
tampoco constituye Proyecto de Inversión Pública aquella
reposición de activos que:
a) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
b) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
c) No implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
5.2 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA MENOR (PIP MENOR).
El Proyecto de Inversión Pública Menor es
aquella intervención que cumple con las características
señaladas de un PIP (señaladas anteriormente) y qué, además,
tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o
menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y
00/100 Nuevos Soles).
ARTÍCULO 14, NUMERAL 14.1 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
GRÁFICO Nº 3 CARACTERÍSTICAS DEL PIP SEGÚN NORMAS DEL SNIP
CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR
1. Un PIP MENOR constituye una intervención limitada en el tiempo.
2. Un PIP MENOR utiliza total o parcialmente recursos públicos.
3. Un PIP MENOR tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una entidad.
4. Un PIP MENOR genera beneficios durante su vida útil.
6. Un PIP MENOR se realiza dentro de uno o más ejercicios presupuestales, conforme al cronograma de ejecución de su estudio de pre-inversión.
5. Un PIP MENOR genera beneficios que son independientes de los de otros proyectos.
7. Un PIP MENOR debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias.
8. Un PIP MENOR tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00 (Un Millón Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles).
5.3 CICLO DEL PROYECTO
Por “ciclo del proyecto” se entiende al proceso que debe
seguir todo proyecto de inversión pública (PIP) de acuerdo a las normas
establecidas por el SNIP. Este proceso comprende tres grandes fases:
1. PRE-INVERSIÓN
2. INVERSIÓN
3. POST-INVERSIÓN
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
Post- Inversión
Retroalimentación
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Estudios de Pre inversión
Idea
GRÁFICO Nº 4 EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP
*
* La declaración de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Artículo 1.
Evaluación Ex - post
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
FASE DE PRE - INVERSIÓN
Es la primera fase del Ciclo de un PIP.
Tiene por objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP.
Comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un Estudio de Pre-Factibilidad, y la elaboración del Estudio de Factibilidad. Sólo el Perfil es Obligatorio; el Estudio de Factibilidad se realiza según los montos de inversión del PIP o por las características especiales o de complejidad del proyecto.
Nace con la “Idea” que se tiene de un Proyecto y culmina con la Declaración de Viabilidad de un PIP.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
FASE DE INVERSIÓN
Es la segunda fase del Ciclo de un PIP.
Tiene por objeto la ejecución de la inversión del PIP.
Comprende la elaboración del Estudio Definitivo, Expediente Técnico u otro documento equivalente, y la Ejecución del PIP.
Nace luego de ser declarado viable del PIP y culmina luego de que el PIP haya sido totalmente ejecutado, liquidado y, de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento; y se haya elaborado su Informe de Cierre y remitido dicho informe al órgano que declaró la viabilidad.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
FASE DE POST - INVERSIÓN
Es la tercera y última fase del Ciclo de un PIP.
Tiene por objeto la operación y mantenimiento del PIP ejecutado y su evaluación ex – post.
Comprende todas las actividades que conlleva la operación y mantenimiento del PIP y la evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
Nace luego de haber culminado totalmente la ejecución del PIP y termina al concluirse la vida útil del proyecto.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
5.4 PROGRAMA DE INVERSIÓN
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se
complementan para la consecución de un objetivo común.
ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.3 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
GRÁFICO Nº 5 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN SEGÚN EL SNIP*
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN
Comprende un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común.
Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados.
Involucra una intervención limitada en el tiempo, con un período de duración determinado.
Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo.
Puede contener componentes de estudios, conglomerados, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa.
Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente.
* Cuando se trata de un “Programa de Inversión con Endeudamiento”, deber tener adicionalmente como característica a las mencionadas, la que se “financie total o parcialmente con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento u otra que conlleve aval o garantía del Estado”
5.5 CONGLOMERADO
Es un conjunto de Proyectos de Inversión
Pública de pequeña escala que comparten características
similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que
corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un
componente de un Programa de Inversión.
ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.4 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
GRÁFICO Nº 6 CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS PIP QUE CONFORMEN UN
CONGLOMERADO
CARACTERÍSTICAS DE UN PIP QUE
CONFORMEN UN CONGLOMERADO
Ser de pequeña escala.
Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario.
Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Las intervenciones a realizar deben estar orientadas a lograr el mismo objetivo.
Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se pueden estandarizar.
Deben corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (contenida en el Anexo SNIP-01).
5.5 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PMIP).
El Programa Multianual de Inversión Pública
(PMIP) es un conjunto de PIP a ser ejecutados en un período
no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas
y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, según
corresponda1.
1 Según DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Glosario de
Términos.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
6. CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP).
Es preciso recordar que los PIP:
a) Tienen como propósito resolver problemas de la población en relación
con el acceso a servicios básicos que cumplan con los estándares
establecidos;
b) Su fin es “crear, ampliar, mejorar, recuperar la capacidad..”;
c) Las intervenciones no sólo se circunscriben a la construcción de
infraestructura.
1 Versión adaptada de: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – DGPI. Naturaleza de Intervenciones de los Proyectos de Inversión Pública. Octubre 2011.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
6.1 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA
DE SUS INTERVENCIONES1.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
En dicho contexto se ha consensuado las siguientes tipologías de
naturalezas de intervenciones.
Instalación o creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien o
servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso
al servicio.
Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del
bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se incrementa la
cobertura del servicio.
Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o más factores
que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptación o adecuación a
estándares establecidos por el Sector. Implica la prestación de servicios
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al mismo número
de usuarios.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
Recuperación del servicio: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o
total de la capacidad de prestación del bien o servicio, cuyos activos
(infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido dañados o destruidos,
sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstrucción post-
desastre y reposición de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor
cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios
en la capacidad de producción o en la calidad.
Rehabilitación: Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad
normal de prestación del bien o servicio, con acciones sobre las condiciones
técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura.
Aplicable sólo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Rehabilitación postdesastre: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial
o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido
dañada por desastres. No incluye ampliación de capacidad ni reconstrucción.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, por ejemplo ampliación y mejoramiento.
No se considera como naturaleza de intervención construcción, porque
no permite identificar cuál es el objetivo de la inversión y poder obtener reportes de los resultados sobre la generación de mayores capacidades (nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la calidad de los servicios, entre otros. Por ejemplo si encontramos un PIP cuyo nombre es Construcción de aulas en la IE XXX en XXX, no podrá identificarse si esas aulas corresponden a una nueva IE que se crea, o a la ampliación de la cobertura o al mejoramiento de la calidad de los servicios.
Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento Institucional porque
el objeto esencial de las entidades es la prestación de servicios, sean éstos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades estarían orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
1. SECTOR EDUCACIÓN:
A) INSTITUCIONES EDUCATIVAS: (SERVICIOS A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE
INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN De los servicios de Educación Inicial.
En la Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
MEJORAMIENTO De los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX.
En la Urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento de los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX, en la urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
AMPLIACIÓN De los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX.
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
EJEMPLOS DE INTERVENCIONES QUE SON CONSIDERADAS PIP Y SU ADECUADA DENOMINACIÓN:
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
1. SECTOR EDUCACIÓN:
A) INSTITUCIONES EDUCATIVAS: (SERVICIOS A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN De los servicios de Educación Inicial.
En la Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
MEJORAMIENTO De los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX.
En la Urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento de los servicios de educación secundaria de la I.E XXXXX, en la urbanización XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
AMPLIACIÓN De los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX.
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
RECUPERACIÓN De los servicios educativos en la I.E XXXX.
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Recuperación de los servicios educativos en la I.E XXXX, en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
REHABILITACIÓN POST DESASTRE
De los servicios educativos de la I.E XXXXX.
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Rehabilitación post desastre de los servicios educativos de la I.E XXXXX en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
De los servicios de educación inicial.
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
..SECTOR EDUCACIÓN: B) DEPORTE Y CULTURA: (BIENES A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN Del Polideportivo XXXX (nombre).
Localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Instalación del Polideportivo XXXX (nombre), en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
Del coliseo XXXXX (nombre).
Ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento y ampliación del coliseo XXXXX, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –Departamento XXXX.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
Del Teatro Municipal.
Ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento y ampliación del teatro municipal, en la ciudad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX –Departamento XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
2. SECTOR SALUD: (SERVICIOS FINALES)
A) PUESTOS DE SALUD, CENTROS DE SALUD Y HOSPITALES
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN De los servicios de salud de primer nivel de complejidad IXX.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Instalación de los servicios de salud de primer nivel de complejidad IXX, en la localidad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
MEJORAMIENTO De los servicios de salud del puesto de salud XXXX.
En la localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Mejoramiento de los servicios de salud del puesto de salud XXXX, en la localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
RECUPERACIÓN
De los servicio de atención de emergencias en el Hospital XXXX.
Localidad de XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Recuperación de los servicios de atención de emergencias en el Hospital XXXX, en la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
…SECTOR SALUD: (SERVICIOS FINALES) B) NUTRICIÓN: (PIP QUE INTERVIENEN EN SERVICIOS DE SALUD ORIENTADOS
A MEJORAR LA NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN De los servicios del Centro de Vigilancia Comunal Nutricional.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Instalación de los servicios del Centro de Vigilancia Comunal Nutricional en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
MEJORAMIENTO
De los servicios de CRED2 y APN3 de los EE.SS. de la a microred XXX.
Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Mejoramiento de los servicios de CRED y APN de los EE.SS. de la microred XXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
AMPLIACIÓN
De los servicios de Vigilancia Comunal Nutricional en el ámbito de la microred XXX.
Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
Ampliación de los servicios de Vigilancia Comunal Nutricional en el ámbito de la microred XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Departamento XXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
3. SECTOR TRANSPORTES: (BIENES A INTERVENIR)
A) CAMINOS VECINALES, CARRETERAS, PUENTES, CALLES
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
CREACIÓN Del camino vecinal Entre XXXX y XXXX, Provincia de XXXX, Región XXX.
Creación del camino vecinal entre XXXX y XXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
REHABILITACIÓN Del tramo XXXX de la carretera.
Entre las provincias A y B, Región XXX.
Rehabilitación del tramo XXXX de la carretera entre las provincias A y B, Región XXX.
INSTALACIÓN De un puente
En el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Región XXXX.
Instalación de un puente en el tramo XXXX de la carretera XXXX, localidad XXXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Región XXXX.
MEJORAMIENTO De Calles
En el Barrio XXXX, de la urbanización XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX, Región XXXX.
Mejoramiento de calles en el barrio XXX de la urbanización XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX, Región XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
4. SECTOR ENERGÍA: (SERVICIOS A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN
Del servicio de energía eléctrica mediante XXX (Tipo de intervención convencional o no convencional).
En el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
Instalación del servicio de energía eléctrica mediante XXX en el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
AMPLIACIÓN Del servicio de energía eléctrica mediante XXXX.
En el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
Ampliación del servicio de energía eléctrica mediante XXXX en el Sector XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
Del servicio de energía eléctrica, mediante XXXX.
En el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
Mejoramiento y ampliación del servicio de energía eléctrica, mediante XXX en el Sector XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
5. SECTOR TURISMO: (SERVICIOS A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN O CREACIÓN
De servicios turísticos de disfrute del paisaje e interpretación.
En la Ruta XXXX (indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
Instalación de servicios turísticos de disfrute del paisaje e interpretación en la Ruta XXX. (Indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN O RECUPERACIÓN
De los servicios turísticos de observación, interpretación, orientación, disfrute de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso turístico).
Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Mejoramiento de los servicios turísticos de observación, interpretación, orientación, disfrute de paisaje y accesibilidad del Circuito XXX (indicar nombre del recurso turístico), Distrito de XXXX, Provincia de XXX Región XXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
6. PRODUCCIÓN: (SERVICIOS A INTERVENIR)
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
CREACIÓN
Del Servicio de comercialización de productos de primera necesidad.
En la Ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Creación del servicio de comercialización de productos de primera necesidad en la Ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
7. AGRICULTURA: (SERVICIOS A INTERVENIR)
A) SISTEMAS DE RIEGO (BOCATOMAS, CANALES, REPRESAMIENTOS,
RESERVORIOS, OBRAS DE ARTE).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN Del servicio de agua del sistema de riego XXXX.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Instalación del servicio de agua del sistema de riego XXXX, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
MEJORAMIENTO Del servicio de agua del sistema de riego XXXX.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Mejoramiento del servicio de agua del sistema de riego XXXX en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
…AGRICULTURA: (SERVICIOS A INTERVENIR)
B) PROTECCIÓN Y CONTROL DE INUNDACIONES: (BIEN O SERVICIO A
INTERVENIR).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN De los servicios de protección.
En el sector XXXX (nombre del río, quebrada, etc.), Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Instalación de los servicios de protección en el sector XXXX (nombre del río, quebrada, etc.) en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
RECUPERACIÓN De los servicios de protección.
En el sector XXX y XXX del XXXX (Río, quebrada, etc.) Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Recuperación de los servicios de protección en el sector XXX y XXX del XXXX (Río, quebrada, etc.) Localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
8. SANEAMIENTO: (SERVICIOS A INTERVENIR)
A) AGUA POTABLE, DESAGÜE Y RESIDUOS SÓLIDOS
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
INSTALACIÓN Del servicio de agua potable y desagüe.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Instalación de los servicios de agua potable y desagüe, en la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
REHABILITACIÓN POST DESASTRE
Del servicio de alcantarillado.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX
Rehabilitación post desastre del servicio de alcantarillado en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
MEJORAMIENTO De la gestión integral de residuos sólidos.
En la localidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, en la localidad XXXX Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
9. VIVIENDA: (BIEN A INTERVENIR)
A) PARQUES Y PLAZAS
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
CREACIÓN Del parque XXXX
En la urbanización XXXX, Pueblo Joven XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Instalación de un parque XXXX en urbanización XXXX, Pueblo joven XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
MEJORAMIENTO De la Plaza de armas XXXXX.
De la ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Mejoramiento de la plaza de armas XXXX de la ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
RECUPERACIÓN Del parque infantil XXXXXX (nombre del parque).
En la localidad XXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
Recuperación del parque infantil XXXX (nombre del parque) en la localidad de XXXXX, Distrito XXXX, Provincia XXXX – Departamento XXXX.
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS INTERVENCIONES
10. INSTITUCIONALES: (BIEN A INTERVENIR)
A) INSTITUCIONES Y JUSTICIA
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN
BIEN O SERVICIO A INTERVENIR
LOCALIZACIÓN NOMBRE
MEJORAMIENTO
De los servicios de otorgamiento de licencias de edificación de la Municipalidad XXXXXX.
Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Mejoramiento de los servicios de otorgamiento de licencias de edificación de la municipalidad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
AMPLIACIÓN De los Servicios de administración de justicia XXXX.
Ciudad de XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX Región XXXX.
Ampliación de los servicios de administración de justicia XXXX en la ciudad XXXX, Distrito de XXXX, Provincia de XXXX, Región XXXX.
6.2 CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS
EN EL DESARROLLO1.
Se puede establecer como criterio de clasificación de los
PIP el asociado a los efectos que los proyectos pretenden generar en el
desarrollo comunal o institucional. Al respecto, según este criterio, se
puede mencionar los siguientes tipos de proyectos:
a) Proyectos de Infraestructura: Aquellos PIP que permiten generar
activos fijos mediante obras de infraestructura económica, social,
de transportes, comunicaciones, etc.
b) Proyectos de Equipamiento: Aquellos PIP que permiten la
generación de bienes de capital (maquinarias, equipos, vehículos y/o
mobiliario).
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.
c) Proyectos de Asistencia Social: Aquellos PIP que permiten mejorar
las condiciones de vida de una población determinada mediante la
asistencia directa en educación, alimentación, salud, etc., sin generar
activos fijos o bienes de capital.
d) Proyectos Económicos: Aquellos PIP cuyo propósito se centra en
generar una rentabilidad económica.
e) Proyectos de Desarrollo Institucional: Aquellos PIP cuyo propósito
central es mejorar la capacidad institucional para la prestación de
servicios públicos o para mejorar la gestión como organización social
de base.
f) Proyectos de Desarrollo Científico y/o Tecnológico: Aquellos PIP
que permiten el desarrollo del conocimiento aplicado a la ciencia y/o
tecnología.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO.
g) Proyectos de Desarrollo Ambiental: Aquellos PIP que tienen como propósito el mejoramiento de las condiciones ambientales.
h) Proyectos Mixtos. Aquellos que incluyen componentes de
diversos tipos de proyectos (ejemplo: aquellos proyectos que tienen componentes de infraestructura y equipamiento).
i) Otros Proyectos: Se incluyen aquí todos los proyectos no
tipificados anteriormente.
Ver el Gráfico N° 7 que resume esta clasificación.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
GRÁFICO Nº 7 CLASIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE PROYECTOS SEGÚN SUS EFECTOS
EN EL DESARROLLO
TIPOS DE PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN EL
DESARROLLO
Proyectos de Infraestructura
Proyectos de Equipamiento
Proyectos de Asistencia Social
Proyectos Económicos
Proyectos de Desarrollo Institucional
Proyectos de Desarrollo Científico y/o Tecnológico
Proyectos de Desarrollo Ambiental
Proyectos Mixtos
Otros Proyectos
7. LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ.
La inversión pública en los países en vías de desarrollo cumple un trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por cuanto es considerado el más importante medio en la provisión de la infraestructura económica nacional y se le cataloga como uno de los principales instrumentos para mejorar la distribución del ingreso nacional dentro de sus sociedades.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
El Perú no se constituye en la excepción, por cuanto a
pesar de observarse crecimientos significativos y sostenidos
en la inversión privada (tanto extranjera como nacional) en
los últimos años, muchos estudios demuestran que la mayor
inversión en la provisión de carreteras, energía eléctrica,
agua, saneamiento básico, centros de educación y salud
básica, entre otros proyectos vinculados a la dotación de la
infraestructura económica y social del país, es realizada
mayormente con el uso de los recursos públicos…
…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…Asimismo, se considera fundamental la acción
de la inversión pública en la lucha contra la pobreza,
a través de los proyectos citados anteriormente,
como también por otros proyectos vinculados a la
asistencia social directa a las comunidades más
pobres del país.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Complementariamente a lo señalado, es
importante resaltar el rol que cumple la inversión
pública como instrumento de compensación frente a
las fluctuaciones económicas y financieras externas,
al impulsar la actividad productiva del país,
especialmente en coyunturas en donde decaen las
inversiones extranjeras.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
En términos cuantitativos la inversión pública en el Perú
tiene una dimensión mucho más pequeña que la inversión
privada, sin embargo en los últimos años la diferencia en
cuantía entre ambas se ha reducido. Así, entre los años 2009
y 2011, la inversión pública osciló entre el 5.2 y 6% del PBI,
mientras que la privada alcanzó niveles entre el 17.7 y 19.9%
del PBI; es decir, la inversión pública representó
aproximadamente el 30% de la privada. En los años
anteriores, entre los años 2005 y 2008, la inversión pública a
lo sumo llegaba al 20% de la inversión privada.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Ver Cuadro N° 1, en donde se presenta la data
completa, en función del PBI, de los niveles de ambos
tipos de inversión, así como los de la inversión total,
para todos los años comprendidos en el período
2005-2011; también el cuadro muestra, en miles de
millones de nuevos soles, el valor del PBI en cada uno
de los años del período citado.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
…LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
CUADRO N° 1 EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN EL PERÚ
(EN % DEL PBI)
AÑOS INVERSIÓN PRIVADA
(% del PBI)
INVERSIÓN PÚBLICA
(% del PBI)
INVERSIÓN TOTAL
(% del PBI)
PBI (Miles de Millones de Nuevos Soles)
2005 15.5 2.9 18.4 262 2006 16.4 3.1 19.5 302 2007 18.2 3.4 21.6 336 2008 21.5 4.3 25.8 371 2009 17.7 5.2 22.9 382 2010 19.2 6.0 25.2 435 2011 19.9 5.6 25.5 479
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF). Marco Macroeconómico Multianual Revisado 2012 – 2014. Lima, 2011.
ELABORACIÓN PROPIA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected] / [email protected]
8.1 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SNIP
El Sistema Nacional de Inversión Pública o simplemente
SNIP (por sus siglas) es un sistema administrativo del Estado Peruano
que tiene por finalidad el optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas que se aplican en
las diversas fases que comprende un proyecto de inversión pública (“ciclo
del proyecto”).
8. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA
GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
Presupuesto Público
Tesorería
Inversión Pública
Contabilidad
Control
Gestión de Recursos Humanos
DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO
PERUANO, LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO (GOBIERNO
NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES
Y GOBIERNOS LOCALES)
ELABORACIÓN PROPIA
GRÁFICO N° 8 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
.
.
.
.
.
.
Abastecimiento
.
Planeamiento Estratégico
.
Defensa Judicial del Estado
.
Modernización de la Gestión Pública
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
Endeudamiento Público
.
.
El SNIP se constituye en el más importante instrumento del Estado
Peruano para cautelar las inversiones públicas. Su propósito es el de acreditar o
certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para
beneficio de la población (ciudadanos). La certificación de la calidad la realiza
exigiendo que todo proyecto que pretende utilizar recursos públicos (“proyecto
de inversión pública”) demuestre, antes de ordenarse su ejecución (en la
“preinversión”) que es conveniente para el país, región, provincia, distrito, centro
poblado, anexo, caserío o comunidad a la cual va dirigido. Para ello se exige un
“estudio de preinversión” que fundamente los beneficios que va a generar; dicho
estudio permite su evaluación bajo estándares convencionales de calidad, que
posibilitarán minimizar los riesgos de una mala inversión. Si el estudio de
preinversión logra “aprobar” se le otorga su “certificado de aprobación”, a dicho
certificado se le denomina “declaración de viabilidad”.
8.2 IMPORTANCIA DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos SNIP
Proyectos Buenos
Proyectos Malos
FUENTE: DGPM – MEF.
GRÁFICO N° 9
¿QUÉ PROPONE EL SNIP?
Procedimiento de certificación de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversión
social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
SNIP
Estado Proyecto de Inversión
Pública Ciudadanos
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe realizar para beneficio de la población (ciudadanos).
GRÁFICO N° 10
IMPORTANCIA DEL SNIP
ELABORACIÓN PROPIA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se
rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Asimismo, los proyectos deben basarse en los principios de
economía (ahorro de recursos), eficacia (capacidad para alcanzar los
objetivos propuestos) y eficiencia (capacidad de lograr el efecto
deseado al menor costo) durante todas sus fases y por el adecuado
mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su
utilidad en el tiempo.
[1] De acuerdo al Artículo 4° de la Ley del SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias.
8.3 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP[1]
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
8.4 ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP2
2 De acuerdo a las siguientes normas: Artículo 2° de la Ley que crea el SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias. Artículo 1° del Reglamento del SNIP, Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Artículo 4° de la Directiva General del SNIP.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
Forman parte del ámbito del SNIP las entidades y empresas
del sector público no financiero que ejecutan proyectos de inversión
pública (PIP). También se encuentran involucrados los proyectos
formulados y ejecutados por terceros (entidades del sector público
financiero, del sector privado o de entidades perceptoras de
cooperación internacional) cuando una entidad o empresa pública sujeta
al SNIP debe asumir, después de la ejecución, los gastos de operación y
mantenimiento.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL
SNIP
ENTIDADES Y EMPRESAS DEL SECTOR
PÚBLICO NO FINANCIERO QUE
EJECUTAN PIP.
PROYECTOS FORMULADOS POR TERCEROS,
CUANDO UNA ENTIDAD O EMPRESA
PÚBLICA SUJETA AL SNIP DEBE ASUMIR,
DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN, LOS
GASTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
GRÁFICO N° 11
IMPORTANCIA DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
Las tres principales normas del SNIP son la
Ley de su creación, su Reglamento y la Directiva
General. Las referencias actualmente vigentes de
estas normas, que incluyen sus modificatorias, se
muestran en el Cuadro Nº 2.
9. PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
TIPO DE NORMA Y NOMBRE NORMA Y NÚMERO FECHA DE PUBLICACIÓN
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Modificatoria Modificatoria Modificatoria Modificatoria
Ley Nº 27293
Ley Nº 28522 Ley Nº 28802 Decreto Legislativo Nº 1005 Decreto Legislativo Nº 1091
28 de Junio de 2000
25 de Mayo de 2005 21 de Julio de 2006 03 de Mayo de 2008 28 de Junio de 2008
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Modificatoria Modificatoria
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
Decreto Supremo Nº 185-2007-EF Decreto Supremo 038-2009-EF
19 de Julio de 2007 (en vigencia desde el 02 de Agosto de 2007).
24 de Noviembre de 2007 15 de Febrero de 2009
RESOLUCIÓN DIRECTORAL DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS QUE APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01.
09 de Abril de 2011
CUADRO Nº 2 NORMAS PRINCIPALES DEL SNIP
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. ELABORACIÓN PROPIA.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
10. ORGANIZACIÓN DEL SNIP
[1] De acuerdo a las siguientes normas:
Artículos 10 y 11° de la Ley que crea el SNIP, Ley N° 27293 y sus Modificatorias.
Artículos 3, 6°, 7° y 8° del Reglamento del SNIP.
Artículos 6°, 7°, 8°,9° y 10º de la Directiva General del SNIP.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.- Que
es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP.
Actúa a través de la DIRECCIÓN GENERAL DE
POLÍTICA DE INVERSIONES-DGPI (Antes denominada
Dirección General de Programación Multianual-DGPM).
El SNIP está organizado de la siguiente manera1:
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
…ORGANIZACIÓN DEL SNIP
ÓRGANOS RESOLUTIVOS.- El Órgano Resolutivo es el
Titular (Ministro) del Sector o la máxima autoridad
ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente
Regional) o Gobierno Local (Alcalde). Este órgano es el
principal responsable por el cumplimiento de las normas
del SNIP dentro del sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, según corresponda.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
OFICINAS DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI).- la OPI es
el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y
Gobierno Local. Dentro de sus competencias figuran las de aprobar y
declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), de
acuerdo a los niveles mínimos de estudio requeridos, normas técnicas y
procedimientos establecidos para tales fines.
UNIDADES FORMULADORAS (UF).- La UF es cualquier órgano o
dependencia de las Entidades sujetas al ámbito del SNIP, registrada
ante la DGPI, a pedido de una OPI. Su registro debe corresponder a
criterios de capacidades y especialidad. Dentro de sus competencias
figura la de elaborar y suscribir los estudios de preinversión, siendo
responsables de sus contenidos.
…ORGANIZACIÓN DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
UNIDADES EJECUTORAS (UE).- La UE es cualquier
órgano o dependencia de las Entidades sujetas al ámbito
del SNIP, con capacidad legal para ejecutar PIP de
acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la
responsable de la fase de inversión (ejecución del
proyecto).
Ver en el gráfico siguiente la Relación Técnico-Funcional
de la DGPI con las OPI de los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
…ORGANIZACIÓN DEL SNIP
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
[email protected] / [email protected]
SECTOR/GR/GL MEF
ÓRGANO RESOLUTIVO
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
UNIDADES FORMULADORAS
UNIDADES EJECUTORAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
(DGPI) Relación Técnico-funcional
Relación Funcional y/o Institucional
FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artículo 6, Numeral 6.2.
GRÁFICO N° 12 RELACIÓN TÉCNICO-FUNCIONAL DE LA DGPI CON LAS OPI DE LOS
SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Relación Institucional
FUENTE DE INFORMACIÓN CONSULTADA:
SOTO CAÑEDO, CARLOS ALBERTO. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. INSTITUTO PACÍFICO – PACÍFICO EDITORES. Lima, 2012.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO [email protected]/[email protected]
992763648 (claro) – 995261205 (movistar) - *139821 (RPM)
MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN PRESTADA