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Jorge Bejar ApazaLABOR
PROYECTO DIALOGA
Los Comites de Monitoreo Ambiental Participativo
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Contenido
• Antecedentes
• La vigilancia ciudadana
• Participación ciudadana
• Marco Legal
• Los Comités de Monitoreo Ambiental Participativo
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Antecedentes
• Cada vez; mayor interés de las Comunidades de la calidad ambiental las aguas de los ríos.
• Mejora de Normatividad en Minería y la participación ciudadana
• Cada vez mayor predisposición y apertura de las Empresas
• La necesidad de revalorar la Institucionalidad del pais
• Experiencias exitosas en otras Regiones.
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Antecedentes
• En los últimos años, la minería se ha convertido en la principal fuente de exportaciones y de ingresos tributarios, en la industria que mayor inversión privada promueve en el país, y en
• uno de los sectores que más ha contribuido al cuidado de la salud y alimentación de los sectores más pobres, a la ampliación de la cobertura y la calidad educativa, y al desarrollo de infraestructura en las zonas rurales y remotas a las cuales el Estado no ha podido llegar aún.
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Antecedentes
• Sin embargo, hay factores que hacen que el impacto de las empresas mineras no sean del todo conocidos, comprendidos o bien recibidos por la población, y que provocan que se genere -justificada o injustificadamente- una serie de conflictos sociales que podrían evitarse si encontramos el camino correcto para acercarnos, conocernos, dialogar y ponernos de acuerdo para que todos seamos ganadores.
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Importancia del monitoreo Participativo
• Es el ejercicio pleno de la participación ciudadana
• No es para estar en “pro ó contra” de alguna institución.
• Se aclaran las percepciones falsas: “dicen, parece que . . .”: pero . . . . participando.
• Ayuda a valorar el ambiente
• La población conoce la situación del agua, suelos, aire: antes, durante y después del proyecto
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Importancia del monitoreo participativo
• Se fortalece la organización comunal, y es valorada por la empresa privada y el estado
• Se mejora la conciencia ambiental ciudadana: “Todos Somos RESPONSABLES de la conservación ambiental”: producción de residuos, el cuidado del agua, etc
• También seremos responsables de las condiciones en que se encuentren y en la forma como dejaremos nuestros ecosistemas.
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Es nuevo el comité de monitoreo?
• Comité de vigilancia de sanidad animal
• Comité seguridad ciudadana
• Comité de vaso de leche
• Comité de Comedores populares
• Comité de obras
• Vigilancia del presupuesto participativo
• Comitê vigilancia de ambiental: monitoreo comunal
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¿Cómo entender la Participación Ciudadana?
• Es un proceso público, dinámico y flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad:
• Poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución.
• Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras.
• Promover el diálogo y la construcción de consensos.
Todo esto para que la autoridad competente, pueda tomar decisiones, sobre el manejo ambiental y social de los proyectos. Fuente: DGAA MINEM.
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Procedimientos para un comite
• Organizar el comité de monitoreo
• Definir el objetivo del monitoreo
• Planificar las actividades
• Recoger, analizar y difundir la información
• Propuestas de solución
• Incidencia con la propuesta
• Evaluar las actividades de vigilancia
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Marco legal
• Ley General del Ambiente N° 28611
• Participación Ciudadana R.M. 304-2008-MEM/DM y D.S. 028-2008-EM.
• Decreto Supremo 016-93-EM, “Reglamento de Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica
• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para agua categoría 3: “Riego de Vegetales y Bebidas de Animales” aprobado por D. S Nº 002-2008-MINAM.
• Ley General de Recursos Hídricos. Ley Nº 29338
• Resolución Jefatural Nº 202-2010-ANA que aprueba la clasificación de los cuerpos de agua superficiales y marino-costeros.
• Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en cuerpos de agua superficial, Marzo 2011
•
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El Respaldo legal de los Comités de Monitoreo
Su objetivo: normar la participación responsable, individual o colectiva.
• R.M. 304-2008-MEM/DM. Participación Ciudadana
• D.S. 028-2008-EM: Reglamento
Ley de Participación ciudadana en el Sub sector minero
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PARTICIPACIÓNToda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre sus intereses, sin obviar las competencias legales que les corresponden a las autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIÓN Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la información pública.
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURALRespeto a las características y particularidades de las diversas culturas. Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
¿Qué Derechos y principios nos garantiza la Ley de Participación ciudadana?
D.S. N° 028-2008- EM
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VIGILANCIA CIUDADANAParticipación a través del seguimiento de las medidas, acciones, obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero sobre los aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad
NO DISCRIMINACIÓN Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia, género, religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.
DIALOGO CONTINUOMantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado relacionamiento social.
Derechos y principios garantizados por el D.S. N° 028-2008-EM
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Comité de monitoreo ambiental participativo
Describamos un:
Uno de los derechos garantizados por el D.S. N° 028-2008-EM
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¿Qué es un Comité de Monitoreo?
• Es la unión de los intereses y preocupaciones de diferentes sectores, para conocer la situación ambiental, por la presencia de industrias extractivas, para tener un mayor grado de confianza en el manejo de los planes ambientales.
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Finalidad del Comité Participativo
• Capacitar a lideres de comunidades en los mecanismos del monitoreo ambiental: agua aire suelo, y vigilar sus variaciones a través del tiempo, así proponer medidas para prevenir impactos y preservar nuestros recursos naturales.
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Que es Vigilancia Ambiental?
Es un derecho que posibilita la participación ciudadana para fiscalizar o controlar la gestión ambiental y consensuar propuestas para que esta gestión sea mas eficiente.
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Que es el Monitoreo Ambiental participativo?
• Son todas las acciones, que las Comunidades organizadas con el Estado y la Empresa, pueden realizar conjuntamente para conocer y evaluar el estado de nuestro Ambiente, con una mayor confianza y aceptación.
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Triangulo
Virtuoso
Triangulo
Virtuoso
El Estado
El Estado
Las Comunidades
Las Comunidades
EmpresaEmpresa
Por que es Participativo?
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Por que es participativo?
• Interés de las Comunidades de conocer su ambiente
• Declaración de transparencia de la Empresa
• La de los Ministerios, Gob. Locales, Gob. Regional
El Estado
Las Comunidades
La Empresa
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¿Quien es la Sociedad civil?1.Las Comunidades Campesinas2.Las Comisiones de Regantes 3.Las Organizaciones de base4.Grupo de personas organizadas
¿Quien es El Estado?5.Las Municipalidades6.Las Gobernaturas7.El Gobierno Regional8.Gerencia Regional de Energía y Minas9.Gerencia de Recursos Naturales 10.Autoridad Nacional del Agua: ALA, AAA11.Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental (DIRESAS)
¿Quien es la Empresa?La Empresa privada en general.
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Que nos Permite el Comité de Monitoreo AmbientalA las Comunidades:
• Capacitarnos en aspectos ambientales.
• Disponer de información sobre la calidad de los recursos naturales de nuestro entorno.
• Evaluar los resultados de remediación, en caso sea necesario.
• Practicar la participación ordenada y coordinadaA Estado: GL, GR, MINAM, ANA, etc
• Recuperar respeto institucional
• Fortalece sus sistemas de la Gestión Ambiental; como las CAM, CAR. Su oportunidad de hacerlo participativo.
A la Empresa
• Dar a conocer y transparentar su Plan de manejo Ambiental y su responsabilidad social empresarial.
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Principales funciones del Comité
a)Determina los objetivos del monitoreob)Definir lo que se va a monitorear: Agua, suelos,
airec)Capacitar a los miembros en protocolos de
monitoreo. d)Vigilar conjuntamente con el Estado y la
Empresa; la correcta aplicación de los mecanismos de monitoreo
e)Elección de laboratorios, certificados por INDECOPI, que los represente
f) Evaluar y validar los resultados de los laboratorios y del monitoreo.
g)Presentación y difusión de los resultados a la población.
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FACULTADES DEL COMITE DE MONITOREO
• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.
• Podrá contar con asesoría técnica de una organización especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento como para sus labores propias.
• El monitoreo no sustituye las funciones de OEFA, DIGESA, DREMs, sólo puede servir como sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.
• El financiamiento para los comités puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente.
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¿Qué beneficios hay para las Comunidades?
• conocer la relación de los aspectos ambientales con las actividades de minería, a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.
• Capacitar y sensibilizar a la población en el monitoreo ambiental.
• Elaboración consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.
• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados; Estado, Empresa y mejorar las relaciones.
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Reglamento de participación ciudadanamonitoreo y vigilancia participativa
Objetivos:
• Promover de manera organizada la participación de la población involucrada para el acceso y la generación de información relacionada a los aspectos ambientales de las actividades de explotación a través del seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular minero.
• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo ambiental.
• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la mejor gestión ambiental.
• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las relaciones.
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Condiciones de los comités de monitoreo
conformación tripartita: población, autoridades, empresa.El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:
– La forma de organización.– La capacitación continua.– El diagnostico de la situación ambiental. – Un plan de monitoreo que haga referencia a
visitas, realización y periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
– Divulgación de resultados.– Sensibilización del cuidado ambiental.
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Condiciones para un Comité
• Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.
• Podrá contar con asesoría técnica de una organización especializada, tanto para la elaboración de su Reglamento como para sus labores propias.
• El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN (OEFA), DIGESA, DREMs, sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias ante dichas entidades competentes.
• El financiamiento para los comités puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente.
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Instituciones Participantes
1. Municipalidades 2. Comunidades Campesinas3. Gubernaturas4. Compañía Minera.5. Comisión de Regantes6. Gerencia Regional de Energía y Minas7. Autoridad Local del Agua (ALA) 8. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, 9. Instituciones especializadas
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Establecer la organización del Comité de Monitoreo
• Se necesita una directiva
• Diseñar un organigrama
• Señalar las responsabilidades a cada uno de los integrantes del sistema
• Cada institución tiene un rol y evitar superposiciones
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Modelo de Sistema de Gestión
Presidencia
Comité de MonitoreoLa Empresa Las
Comunidades
Secretaría Técnica
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Rol de las Instituciones
Del Estado:
• vigilancia de la normatividad vigente.
• Asesora en aspectos legales, técnicos y procedimentales
• Asiste con información/capacitación.Las Comunidades
• Seguimiento a los acuerdos de las sesiones del Comité.
• Participación Ordenada y organizadaOrganizaciones independientes
• Asesora en temas técnicos y legales.
• Búsqueda de capacitaciones
• Apoya como secretaría técnica
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gracias
Un esfuerzo conjunto para crear confianzas
Agosto, 2013
Jorge Béjar Apaza