L'ingresso per motivi di lavoro.

L’ingresso per lavoro, l’emersione del lavoro irregolare, il rinnovo dei permessi di soggiorno ed i titoli di soggiorno

che consentono l'attività lavorativa in Italia.

Ciclo di incontri “Stranieri in Italia: viaggio nel mondo del diritto dell'immigrazione e le sue criticità” Progetto Co.r.re.l.a.re – Consolidare reti regionale e locali per un’accoglienza responsabile è un progetto finanziato nell’ambito del fondo FEI 2011/Azione 8 “Capacity Building” Provincia di Milano, 25 Febbraio 2013 Dr. Irene Pavlidi

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L’Italia,  paese  di  emigrazione  

� L’Italia   per  oltre  100  anni  è   stata  un  paese  di  emigrazione;  

� Circa  30  milioni  di  italiani  sono  emigra:;  � Nel   mondo   vivono   circa   60   milioni   di  persone  di  origine  italiana.  

Il fenomeno immigrazione oggi

� Ad  essere  rilevante,  al  momento,  non  è  tanto  il  numero  assoluto  degli  immigra:  (poco  più  di  5  milioni*  di  persone  presen8  sul  territorio  nazionale),  né  la  percentuale  degli  immigra:  sulla  popolazione  totale,  quanto  la  dinamica  molto  sostenuta  del  loro  incremento.  

� Di  ques8,  uno  su  tre  è  ci>adino  dell’Unione  Europea.  

*Fonte  Dossier  Caritas  Migrantes  2012  

Brevissimi cenni storici � A   par:re   dal   1974   i   Paesi   dell’Europa   centro-­‐sePentrionale   limitano   le   entrate   dei   lavoratori  stranieri.  

� Il   fenomeno   migratorio   comincia   ad   interessare  anche  l’Italia.  

� È  un   fenomeno  vissuto  e  percepito   come   transitorio  anche   se,   negli   ul:mi   anni,   si   inizia   a   dare  maggiore  aPenzione  ai  ciPadini  G2.  

� Le  norme  sono  in  con:nua  evoluzione  e  l’avvicendarsi  dei   diversi   Governi   fa   sì   che   venga   ges:to   in   modo  disordinato  e  a  volte  contraddiPorio.  

Com’era il sistema prima della legge sull’immigrazione? � Disciplina  disorganica,  inefficace  e  precaria  (molte  circolari,  violazione  dell’art.10  della  Cos:tuzione);  

� Norme  frammentate  e  lacunose,  spesso  inaPuate  per  incompetenza  o  mancato  coordinamento  tra  le  amministrazioni;  

� Scopi  contradditori  delle  poli:che  migratorie  (sanatorie,  decreto  flussi  e  repressione  del  lavoro  in  nero  e  degli  ingressi  irregolari);  

�  Irrilevanza  delle  misure  volte  a  favorire  l’integrazione.    

La legge Turco - Napolitano (L.40/98) � Viene  approvata  dal  Parlamento  dopo  un  anno  di  esame  del  disegno  di  legge  presentato  alle  Camere  dal  Governo  Prodi;  

� L’Italia  sta  entrando  nei  Paesi  del  sistema  Schengen  (abolizione  dei  controlli  di  fron:era);  

� L’opposizione  di  centro-­‐destra  contrasta  i  pun:  della  partecipazione  alle  elezioni  amministra:ve  e  sulle  espulsioni.    

La legge Bossi-Fini (L.189/02) e le successive modifiche normative!Inasprimento  delle  norme,  introduzione  di  una  nuova  disciplina  di  ingressi,  espulsioni,  restrizione  sui  diri\  di  ingresso  dei  familiari,  vincolo  soggiorno-­‐  a\vità  lavora:va;  

Introduzione  del  contraPo  di  soggiorno  (ora  Modello  Unilav);  

Approvazione  di  sanatorie  periodiche  con  i  rela:vi  “effe\”  di  regolarizzazioni  di  massa,  ma  anche  di  “chiamata”.  

 

Entrata in vigore della legge � Quando  la  L.40/98  entra  in  vigore,  non  ci  sono  gli  strumen:  applica:vi  delle  sue  disposizioni;    

� Vengono  emana:  una  serie  di  decre:  corre%vi  o  integra,vi,  tra  cui  il  D.lgs.  n.286/98.  

� Viene  faPa  una  sanatoria  (vengono  accolte  circa  250.000  domande).  

� Grave   ritardo   nell’emanare   il   Regolamento   di  aPuazione  della   Legge   (DPR  394/99,   approvato   il  13   novembre   1999):   mol:   is:tu:   non   vengono  applica:;  

� Per   i  primi  due  anni  resta   inapplicata   la  disciplina  dei   flussi,   anche   nella   parte   più   innova:va   degli  ingressi  per  ricerca  lavoro.  

Caratteristiche del Testo Unico sull’immigrazione (D.lgs. 286/98) � Testo  molto  ar:colato  e  complesso;  � Vuole  riordinare  la  precedente  norma:va,  frammentaria  e  “di  emergenza”;  

� 49  ar:coli  rispePo  ai  13  ar:coli  della  Legge  previgente  del  1986  (Legge  Martelli);  

� Deve  essere  lePo  alla  luce  delle  Dire\ve  Europee  e  della  Giurisprudenza  della  Corte  di  Gius:zia  Europea.  

� Si  applica  ai  ciPadini  comunitari  solo  se  più  favorevole.  

Le recenti modifiche �  Recepimento  delle  DireFve  Europee  n.  2003/109/CE  

rela:va  allo  status  di  ciPadini  di  Paesi  terzi  che  siano  soggiornan:  di  lungo  periodo;  n.  2003/86/CE  sui  ricongiungimen:  familiari  e  n.  2004/38/CE  sulla  circolazione  dei  comunitari;  n.  2008/115/CE  sui  rimpatri  dei  ciPadini  stranieri  irregolari,  n.  2009/50/CE  sulle  “Carta  Blu  UE”.  

�  “PaccheF  sicurezza”:  ed  in  par:colare  L.  94/2009  (reato  di  immigrazione  clandes,na  con  ammenda  da  5000€  a  10.000€;  limi,  ai  matrimoni  di  interesse;  reclusione  da  6  mesi  a  3  anni  per  chi  concede  in  locazione  un  immobile  ad  un  irregolare;  misure  di  contrasto  all'impiego  di  minori  nell'acca@onaggio;  via  alle  c.d.  ronde  ci@adine;  estensione  della  permanenza  nei  cpt  (rinomina,  "centri  di  iden,ficazione  ed  espulsione"  dal  D.L.  23.05.2008  fino  ad  un  max  di  180  gg;..  ).  

Il Testo Unico sull’immigrazione (D.lgs.n.286/98)

Principi generali:

� Art.1:  Definizione  di  straniero:  ciPadini  non  appartenen:  all’UE  e  gli  apolidi.  

� Sono  faPe  salve  le  disposizioni  più  favorevoli,  delle  previsioni  internazionali  o  comunitarie.  

� Si  applica  a  coloro  che  sono  sul  territorio  italiano.  

Art. 2: Diritti e doveri dello straniero:  � Diri\  fondamentali;  � Diri\  civili  per  lo  straniero  regolarmente  soggiornante  a  parità  con  gli  italiani,  faPe  salve  delle  eccezioni;  

� Parità  di  traPamento  dei  lavoratori  stranieri  e  piena  uguaglianza  di  diri\;  

� Partecipazione  alla  vita  pubblica;  � Parità  di  traPamento  nella  tutela  giurisdizionale  dei  diri\,  nei  rappor:  con  la  Pubblica  Amministrazione  e  nell’accesso  ai  pubblici  servizi,  nei  limi:  previs:  dalla  legge.  

� Traduzione  dei  provvedimen:  in  lingua  (ingresso,  soggiorno,  espulsione).  

 

“Diritti civili” riconosciuti allo straniero regolarmente soggiornante

� Libertà  di  circolare  e  soggiornare  nel  territorio  dello  Stato,  libertà  di  uscire  e  rientrarvi,  soPostando  agli  obblighi  della  legge;  

� Possono  anche  circolare  negli  Sta:  Schengen  (con  delle  precisazioni  e  differenze).  

� Obbligo  di  segnalare  eventuali  variazioni  del  domicilio  abituale.  

� DiriPo  di  iscriversi  all’anagrafe  � DiriPo  di  presentare  la  domanda  di  Decreto  Flussi  per  altri  lavoratori  stranieri  residen:  all’estero;  

� DiriPo  di  ricongiungere  i  familiari;  � DiriPo  del  minore  di  essere  iscriPo  sul  permesso  dei  genitori  (condizione  più  favorevole)  e  poi  di  oPenere  un  autonomo  permesso  al  compimento  dei  14  anni;  

� Iscriversi  agli  ordini  e  collegi  professionali;  � Accedere  ai  corsi  di  alfabe:zzazione  e  recupero  per  adul:,  

� È  specificamente  tutelato  in  caso  di  discriminazioni.  

La partecipazione alla vita pubblica!�  Il  diri>o  di  voto?!  � DiriPo  di  manifestare  il  proprio  pensiero  ed  opinioni  poli:che,  senza  censure.  

� DiriPo  di  cos:tuire  e  partecipare  ad  associazioni;  � DiriPo  di  cos:tuire  e/o  iscriversi  ai  sindaca:;  � Partecipazione  ad  organi  consul:vi  ed  a\vità  di  rappresentanza  degli  stranieri.  

L’Accordo di integrazione (introdotto con L.94/2009)

� Con  D.P.R.  N.  179  del  14  SETTEMBRE  2011,  viene  adoPato  il  Regolamento  di  aPuazione  dell’accordo  di  integrazione  che  è  entrato  in  vigore  il  10  marzo  2012  (vedi  anche  Circolare  n.  1542  del  2  marzo  2012  Ministro  dell'Interno  -­‐  Ministro  per  la  Cooperazione  Internazionale  e  l'Integrazione  –  linee  di  indirizzo  per  l’applicazione  del  D.P.R.  n.179/2011).  

� Vedi  il  sito:  hPp://accordointegrazione.dlci.interno.it  

Cosa prevede: � Accordo  da  siglare  con  lo  Stato  per  ingressi  superiori  ad  un  anno  (19  lingue  +  vademecum);  

� Una  sessione  di  formazione  civica,  a  cura  degli  Sportelli  Unici  per  l'immigrazione  delle  PrefePure,  entro  tre  mesi  dalla  soPoscrizione  dell'accordo  (5  moduli  di  1h  ciascuno).  

� Corsi  di  lingua  � Verifica  on  line  dei  pun:  del  pse  dopo  2  anni  dall’ingresso.  

Inadempimento �  l'ar:colo  4-­‐bis  del  T.  U.  sull'immigrazione  nel  prevede  la  revoca  del  permesso  di  soggiorno  e  l'espulsione  come  sanzione  per  la  perdita  di  credi:  nel  caso  di  inadempimento  dell'Accordo!    

�  esclude  che  la  medesima  sanzione  possa  essere  applicata  nei  confron:  dello  straniero  “8tolare  di  permessi  di  soggiorno  per  asilo,  e  richiesta  di  asilo,  per  protezione  sussidiaria,  per  mo8vi  umanitari,  per  mo8vi  familiari,  di  permesso  di  soggiorno  CE  per  soggiornan8  di  lungo  periodo,  di  carta  di  soggiorno  per  familiare  straniero  di  ci>adino  dell'Unione  europea,  nonché  dello  straniero  8tolari  di  altre  permesso  di  soggiorno  che  ha  esercitato  il  diri>o  al  ricongiungimento  familiare".  

La disciplina dell'ingresso nel territorio dello Stato e della U.E.

� La  disciplina  dell'ingresso  nel  territorio  italiano  trova  fondamento  sia  in  norme  interne,  sia  in  norme  comunitarie.  

� Numerosi  sono  i  Regolamen:  comunitari  che  disciplinano  l’ingresso  nei  Paesi  facen:  parte  dell’Accordo  Schengen  (1995).  

� Sono  state  adoPate  norme  comuni  in  materia  di  vis:,  diriPo  d'asilo  e  controllo  alle  fron:ere  esterne  per  consen8re  la  libera  circolazione  delle  persone  all'interno  dei  paesi  firmatari  ed  evitare  rischi  per  la  sicurezza.  

Come entra uno straniero in Italia?

� Se  proviene  da  un  paese  dove  vige  l’obbligo  di  visto  per  l’ingresso  in  Italia,  deve  chiedere  un  visto  di  ingresso  all’Ambasciata/Consolato  italiano  più  vicino  al  luogo  dove  abita.  Il  visto  verrà  apposto  su  un  :tolo  di  viaggio  idoneo  all’espatrio  e  valido.  

� Se  è  ciPadino  di  un  paese  esente  visto,  deve  solamente  munirsi  di  un  passaporto  (o  di  altro  documento  di  iden:tà)  valido  per  l’espatrio.  

� Se  è  ciPadino  comunitario  non  ha  l’obbligo  di  visto  e  può  circolare  liberamente  nei  Paesi  UE.  

Quali sono i paesi esenti visto per l’Italia? � Albania,  Andorra,  An:gua  e  Barbuda,  Argen8na,  Australia,  Bahamas,  Barbados,  Brasile,  Brunei,  Canada,  Cile,  Corea  del  Sud,  Costa  Rica,  Croazia,  El  Salvador,  Ex-­‐Repubblica  Iugoslava  di  Macedonia,  Giappone,  Guatemala,  Honduras,  Hong  Kong,  Israele,  Malesia,  Macao,  Mauri:us,,  Monaco,  Montenegro,  Nicaragua,  Nuova  Zelanda,  Panama,  Paraguay,  Saint  KiPs  e  Nevis,  Serbia*,  Seychelles,  Singapore,  Sta8  Uni8,  Messico,  Uruguay,  Venezuela.    

� Per  i  ciPadini  di  Ex  Repubblica  iugoslava  di  Macedonia,  Montenegro,  Serbia  l'esenzione  dall'obbligo  del  visto  si  applica  esclusivamente  ai  :tolari  di  passapor:  biometrici.  

� Per  soggiorni  di  lunga  durata  (oltre  90  giorni)  a  qualsiasi  :tolo,  tuF  gli  stranieri  devono  sempre  munirsi  di  visto,  anche  se  ciPadini  di  Paesi  non  sogge\  ad  obbligo  di  visto  per  transito  o  per  breve  soggiorno.    

� I  ciPadini  di  San  Marino,  Santa  Sede  e  Svizzera  sono  esen:  dall’obbligo  di  visto  in  qualunque  caso.  

Tipologie di Visto e Durata

� Soggiorni  di  Breve  Durata,  o  di  viaggio,  (:po  C)  fino  a  90  giorni,  con  uno  o  più  ingressi.  

� Soggiorni  di  Lunga  Durata,  validi  solo  per  soggiorni  di  oltre  90  giorni  (:po  D),  con  uno  o  più  ingressi,  nel  territorio  dello  Stato  Schengen,  la  cui  Rappresentanza  abbia  rilasciato  il  visto  (è  valido  per  il  transito  negli  altri  paesi  dello  Spazio  Schengen.  

I motivi del visto (Decreto Interministeriale del 12.7.2000)

� Esistono  20  :pologie  di  visto  d’ingresso,  il  decreto  definisce  i  requisi:  e  le  condizioni  per  l’oPenimento.  

� I  vis:  possono  essere  per:  adozione,  affari,  cure  mediche,  diploma:co,  familiare  al  seguito,  gara  spor:va,  invito,  lavoro  autonomo,  lavoro  subordinato,  missione,  mo:vi  religiosi,  reingresso,  residenza  ele\va,  ricongiungimento  familiare,  studio,  transito  aeroportuale,  transito,  trasporto,  turismo,  vacanze-­‐lavoro.  

Reati ostativi all’ingresso e al soggiorno/ art. 4,3°c. T.U.I.: non è ammesso in Italia:

�  chi  è  considerato  una  minaccia  per  l’ordine  pubblico  o  la  sicurezza  dello  Stato;  

�  chi  è  considerato  una  minaccia  per  l’ordine  pubblico  o  la  sicurezza  di  uno  dei  Paesi  con  cui  l’Italia  ha  soPoscriPo  accordi  per  la  soppressione  delle  fron:ere  interne  e  la  libera  circolazione  delle  persone  (Accordi  di  Schengen  –  segnalazione  di  inammissibilità  risultante  dal  S.I.S.  –  sistema  informa:vo  Schengen)  e  cioè  i  Paesi  della  U.E.  ;  

�  che  risul:  condannato  anche  con  sentenza  non  defini8va  compresa  quella  pa>eggiata  per  i  rea:  previs:  dall’art.  380  c.  1  e  2  (rea:  per  i  quali  è  previsto  l’arresto  obbligatorio  in  flagranza);  

nonché  per  i  rea:  ineren:  : � gli  stupefacen:;  �  la  libertà  sessuale;  �  il  favoreggiamento  dell’immigrazione  clandes:na  verso  l’Italia  e  dell’emigrazione  clandes:na  verso  gli  altri  Sta:;  

�   pros:tuzione  o  di  minori  da  impiegare  in  a\vità  illecite.  

� che  risul:  condannato  con  sentenza  defini:va  per  rea:  in  materia  di  tutela  del  diriPo  d’autore  e  degli  arP.  473  e  474  c.p..  

L’ingresso  per  turismo  � Con  il  visto  turis:co  non  è  possibile  svolgere  nessuna  aFvità  lavora8va.  

� Non  è  possibile  conver8re  tale  visto  in  un  permesso  per  mo8vi  di  lavoro  o  di  studio;  

� E’  possibile  conver8re  il  visto  per  turismo,  in  un  permesso  per  mo8vi  familiari,  ove  sussistano  i  requisi:  ed  entro  i  termini,  previs:  agli  arP.19,  29  e  30  del  Testo  Unico  sull’immigrazione  (Coesione  familiare).  

APenzione:  �  Il  rilascio  del  visto  d’ingresso  per  turismo  è  altamente  discrezionale,  infa\  la  legge  prevede  addiriPura  che  il  provvedimento  di  rifiuto  del  rilascio  del  permesso  di  soggiorno  per  turismo  non  deve  nemmeno  essere  mo3vato  dal  consolato  competente.    

�  Il  visto  non  può  essere  rinnovato  o  prorogato  senza  far  rientro  nel  paese  di  origine.  

� Non  consente  MAI  l’accesso  all’aFvità  lavora8va.  Può  essere  solo  conver:to  in  un  permesso  per  mo:vi  familiari  quando  ne  ricorrano  i  requisi:.  

� NOTA  BENE:  chi  si  presentasse  in  questura  con  il  visto  per  turismo  scaduto  per  chiederne  il  rinnovo  può  rischiare  di  oPenere  un  espulsione.  

L’ingresso in Italia per motivi di lavoro

� Le  :pologie  di  lavoro  che  lo  straniero  può  svolgere  in  Italia  e  per  cui  può  chiedere  un  visto  sono:  lavoro  subordinato;  stagionale;  lavoro  autonomo.  

� Tu\  gli  ingressi  per  mo:vi  di  lavoro,  tranne  alcune  :pologie  par:colari,  sono  subordina:  all’assegnazione  di  una  quota  all’interno  di  quelle  stabilite  nel  Decreto  flussi  annuale.    

Art. 3: Politiche migratorie e decreto flussi � La  legge  prevede  che  ogni  anno  il  Governo  definisca  le  quote  di  ingresso  dei  lavoratori  stranieri  residen:  all’estero,  ammessi  all’ingresso  nel  territorio.  

� Si  adoPa  con  Decreto  del  Presidente  del  Consiglio  e  ne  possono  essere  emana:  più  di  uno  all’anno.  

� Per  decidere  le  quote  vengono  sen::  i  ministri  interessa:,  il  CNEL,  le  Regioni  e  le  associazioni  di  categoria  (Sindaca:,  Confindustria,  etc..).  

Come si stabiliscono le quote del decreto flussi

� Si  deve  tenere  conto  delle  indicazioni  fornite  dal  Ministero  del  lavoro  e  della  previdenza  sociale  sull'andamento  dell'occupazione  e  dei  tassi  di  disoccupazione  a  livello  nazionale  e  regionale,  nonché  sul  numero  dei  ciPadini  stranieri  iscri\  nelle  liste  di  collocamento;  

� Ci  sono  quote  preferenziali  per  i  paesi  che  abbiano  concluso  con  l’Italia  accordi  finalizza8  alla  regolamentazione  dei  flussi  d'ingresso  e  delle  procedure  di  riammissione.  

Divieto di ingresso dei cittadini stranieri: � con denunce per reati ostativi all’ingresso e

soggiorno in Italia. � precedentemente colpiti da espulsione; � segnalati per gravi motivi di ordine pubblico e

sicurezza nazionale e internazionale.

Chi può presentare la domanda di assunzione: �  Il datore di lavoro italiano o straniero

regolarmente soggiornante in Italia che intende instaurare in Italia un rapporto di lavoro subordinato, a tempo determinato o indeterminato, con uno straniero residente all’estero.

� Non deve aver riportato condanne ostative.

Dove si presenta la domanda

� Allo Sportello unico per l’immigrazione, istituito presso la Prefettura della provincia:

� a) di residenza del datore di lavoro; � b) in cui ha sede legale l’impresa; � c) dove avrà luogo la prestazione lavorativa. � Dal 2007 la procedura di inoltro della

domanda è fatta per via telematica nei giorni stabiliti dal Decreto (“clic day”).

Tipologie  di  lavoro:  �  Lavoro Domestico (mod.A) �  Lavoro subordinato (mod. B) �  lavoro stagionale (mod. C) �  Gli ingressi per lavoro autonomo rientrano nelle quote

stabilite dai flussi ma seguono tutt’altra procedura (art. 26 del T.U.I.)

�  Gli ingressi per tipologie di lavoro particolari (artisti, lettori universitari, infermieri, etc..) e lavoratori altamente qualificati NON rientrano nelle quote dei flussi.

Lavoro stagionale � Può  avere  validità  da  20gg.  a  max  9  mesi;  � C’è  un  diriPo  di  precedenza  per  i  lavoratori  stagionali  già  entra:  in  Italia  precedentemente  rispePo  ai  connazionali;    

� Si  può  conver8re  –  all’interno  delle  quote  -­‐  in  permesso  per  lavoro  subordinato  dopo  aver  oPenuto  2  volte  l’autorizzazione  per  lavoro  stagionale.  

� Spesso  il  Governo  emana  un  Decreto  flussi  separato  per  questa  8pologia  di  ingressi.  

Rilascio del N.O. Se  i  pareri  della  Questura  e  della  Direzione  Provinciale  del  lavoro  sono  posi:vi:  � Lo  SUI  invita  il  datore  di  lavoro  a  ri:rare  il  N.O.  � Lo  SUI  richiede  l’aPribuzione  del  Codice  fiscale  del  lavoratore  

� TrasmePe  telema:camente  il  N.O.  agli  uffici  consolari  �  Il  datore  di  lavoro  invia  il  N.O.  in  originale  al  lavoratore  straniero,  il  quale  si  presenta  all’Ambasciata/consolato  italiano  nel  paese  di  residenza  per  la  richiesta  di  visto  

�  Il  N.O.  ha  validità  di  6  mesi,  il  visto  è  invece  di  365  gg.  

Ritiro del visto e ingresso del lavoratore sul territorio. Richiesta del permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

�  Gli  uffici  consolari,  dopo  gli  accertamen:  di  rito,  rilasciano  il  visto  di  ingresso.  

�  Entro  8  giorni  dall’ingresso,  lo  straniero  deve  presentarsi  allo  SUI  insieme  al  datore  di  lavoro  per  la  firma  del  contra>o  di  soggiorno.  

�  Il  giorno  della  soPoscrizione  del  contraPo  di  soggiorno,  il  lavoratore  deve:    

�  Consegnare  il  cer:ficato  di  idoneità  alloggia:va;  �  Esibire  il  passaporto  in  corso  di  validità;  �  SoPoscrivere  il  modulo  precompilato  dallo  SUI  per  la  

richiesta  di  permesso  di  soggiorno  e  spedirlo  tramite  il  sistema  delle  Poste  

�  SoPoscrivere  l’Accordo  di  Integrazione.  

Subentro SOLO in caso di decesso del datore di lavoro o di cessazione d’azienda nelle more del rilascio del nulla osta al lavoro (Circ. Ministero dell’Interno del 7.07.2006)

� Lavoro  domes:co:  può  subentrare  un  componente  della  famiglia;  

� Lavoro  dipendente:  in  caso  di  cessazione  dell’azienda,  è  possibile  il  subentro  da  parte  della  nuova  azienda  che  a  tu\  gli  effe\  rileva  l’azienda:  il  nuovo  datore  di  lavoro  dovrà  presentare  allo  SUI  competente  una  specifica  richiesta  facendo  riferimento  all’istanza  a  suo  tempo  presentata,  indicandone  gli  estremi.  

Mancata stipula del contratto di soggiorno per indisponibilità del datore di lavoro (Circ. Ministero dell’Interno del 20.08.2007)

� PermePe  di  salvare  la  procedura;  � Una  volta  entrato,  il  lavoratore  straniero  potrà  chiedere  un  permesso  di  soggiorno  per  “a>esa  occupazione”,  della  durata  di  6  mesi  (oggi  rinnovabile  per  altri  6  mesi,  disposizione  in  vigore  dal  18  luglio  2012)  e  comunque  della  durata  di  max  12  mesi.  

� È  necessaria  la  dichiarazione  di  rinuncia  al  rapporto  di  lavoro  presentata  dal  datore  di  lavoro.  

 

Diritti nelle more del rilascio del permesso di soggiorno (Vedi Circ. Ministro dell’Interno del 5.8.2006 e Circ. Ministero dell'Interno del 20 febbraio 2007:)

Il  lavoratore  straniero  può  legi\mamente:  � svolgere  l’aFvità  lavora8va,  anche  se  in  possesso  della  ricevuta  postale,  aPestante  la  richiesta  del  permesso  di  soggiorno  (Circ.  Ministero  dell’Interno  n.  1/2006)  

� esercitare  i  diri\  derivan:  dal  medesimo  permesso  � essere  ammesso  a  svolgere  l'a\vità  lavora:va  per  la  quale  è  stato  autorizzato  il  suo  ingresso  nel  territorio  nazionale,  purché  abbia  faPo  regolare  richiesta  di  permesso  di  soggiorno,  entro  8gg  dall’ingresso,  […]  

Nell’attesa del rilascio del permesso di soggiorno si può inoltre:

� Chiedere  la  residenza  e  la  Carta  di  iden:tà;  �  Iscriversi  al  Servizio  Sanitario  nazionale  e  scegliere  il  medico  di  base;  

� OPenere  e  rinnovare  la  patente  di  guida;  � Si  può  tornare  nel  paese  di  provenienza,  portando  con  sé  il  cedolino  delle  Poste  ed  il  passaporto,  ma  senza  fare  scali  in  altri  Paesi  dell'Unione  Europea  (a  meno  che  il  suo  visto  per  lavoro  non  sia  ancora  valido!);  

� Se  non  dispone  di  un  visto  valido,  deve  uscire  e  rientrare  in  Italia  u:lizzando  lo  stesso  valico  di  fron8era.  

� Può  esercitare  il  diri>o  al  ricongiungimento  familiare.  

La durata del permesso di soggiorno

La  durata  del  permesso  di  soggiorno  è  quella  prevista  dal  contraPo  di  soggiorno  e  non  può  essere  comunque  superiore:  �  a  nove  mesi,  per  lavoro  stagionale;    �  ad  un  anno,  in  relazione  alla  frequenza  di  un  corso  per  

studio  o  per  formazione  debitamente  cer:ficata  (il  permesso  è  tuPavia  rinnovabile  annualmente  nel  caso  di  corsi  pluriennali);    

�  ad  un  anno  per  lavoro  subordinato  a  tempo  determinato;    �  a  due  anni,  per  lavoro  subordinato  a  tempo  indeterminato,  

per  lavoro  autonomo  e  per  ricongiungimento  familiare.  �  Il  permesso  di  soggiornan:  di  Lungo  Periodo  CE  è  di  durata  

illimitata,  ma  va  aggiornato  ogni  5  anni.  

La tassa sui permessi di soggiorno (in vigore dal 30.01.12)

�  Ai  14,  62  euro  per  la  marca  da  bollo  da  apporre  all’istanza,  ai  27,  50  euro  per  il  rilascio  del  :tolo  di  soggiorno  in  formato  elePronico,  ed  ai  30  euro  per  la  spedizione  della  raccomandata  a  poste  italiane,  si  dovranno  aggiungere  (a  seconda  della  durata  del  permesso  di  soggiorno  richiesto):  

�   80,00  euro  per  il  rilascio  o  il  rinnovo  dei  permessi  di  soggiorno  di  durata  superiore  a  tre  mesi  e  inferiore  o  pari  a  un  anno;    

�  100,00  euro  per  il  rilascio  o  il  rinnovo  di  permessi  di  soggiorno  durata  superiore  ad  un  anno  e  inferiore  o  pari  a  due  anni;    

�   200,00  euro  per  il  rilascio  dei  permessi  di  soggiorno  CE  per  soggiornan:  di  lungo  periodo  e  per  i  pds  rilascia:  ai  sensi  dell’art  27,  co  1,  leP  a),  ovvero  dirigen:  o  personale  altamente  specializzato  che  ha  faPo  ingresso  al  di  fuori  delle  quote.  

Circolare del Ministero della salute del 17 aprile 2007- Chiarimenti in materia di assistenza sanitaria.

�  Primo rilascio del permesso di soggiorno per attività di lavoro subordinato Il Ministero dell’Interno con la Direttiva del 20.02.07 afferma che, nelle more del primo rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, il lavoratore straniero può legittimamente esercitare i diritti derivanti dal medesimo permesso, quindi l’iscrizione obbligatoria al S.S.N.;

�  Fase di rinnovo del permesso di soggiorno: piena legittimità della conservazione all’iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale.

La revoca del permesso di soggiorno

�  La  perdita  del  posto  di  lavoro  non  cos:tuisce  mo:vo  di  revoca  del  permesso  di  soggiorno  al  lavoratore  extracomunitario,  che  può  essere  iscriPo  nelle  liste  di  collocamento  per  il  periodo  di  residua  validità  del  permesso  e  comunque  per  non  meno  di  sei  mesi.  

�  I  commi  5  e  6  dell’art.  37  del  D.P.R.  n.  394/99  ,  prevedono  che:  “il  lavoratore  straniero  ha  diriPo  a  rimanere  nel  territorio  dello  Stato  oltre  il  termine  fissato  dal  pse,  la  questura  rinnova  il  medesimo  :tolo,  previa  documentata  domanda  dell'interessato,  fino  a  sei  mesi  dalla  data  di  iscrizione  nelle  liste  di  mobilità”  (OGGI  12  MESI),  

�  “allo  scadere  del  pse  per  aPesa  occupazione  lo  straniero  deve  lasciare  il  territorio  dello  Stato,  salvo  risul:  :tolare  di  un  nuovo  contraPo  di  soggiorno  per  lavoro  ovvero  abbia  diriPo  al  permesso  di  soggiorno  ad  altro  :tolo.  

Lavoro autonomo � Un  ciPadino  extracomunitario  che  intende  esercitare  un'a\vità  non  occasionale  di  lavoro  autonomo,  industriale,  professionale,  ar:gianale  o  commerciale,  ovvero  che  intenda  cos:tuire  una  società  di  capitali  o  di  persone  o  accedere  a  cariche  societarie,  deve  innanzitu>o  a>endere  l'emanazione  del  decreto  flussi  per  presentare  la  richiesta  del  visto  di  ingresso  alla  rappresentanza  diploma:ca  o  consolare  italiana  nel  paese  di  residenza.    

I requisiti (art. 26 del T.U.I. ) � disporre  delle  risorse  adeguate  per  l'esercizio  dell'a\vità  che  intende  intraprendere  in  Italia  e  essere  in  possesso  dei  requisi:  previs:  dalla  legge  italiana  per  l'esercizio  della  singola  a\vità  (es.  iscrizione  albi,  registri,  ecc.);    

� disporre  di  una  idonea  sistemazione  alloggia8va;  � disporre  di  un  REDDITO  ANNUO,  proveniente  da  fon:  lecite,  di  un  importo  superiore  al  livello  minimo  previsto  dalla  legge  per  l'esenzione  dalla  partecipazione  alla  spesa  sanitaria  (8.500€  l’anno).    

Attività per le quali è richiesto il possesso di una autorizzazione o licenza o l'iscrizione in apposito registro o albo

� L’interessato  è  tenuto  a  richiedere  alla  competente  autorità  amministra:va,  tramite  proprio  procuratore,  la  dichiarazione  che  non  sussistono  mo8vi  osta8vi  al  rilascio  del  8tolo  abilita8vo  o  autorizzatorio.  

� La  dichiarazione  è  rilasciata  quando  sono  soddisfaPe  tuPe  le  condizioni  e  i  presuppos:  previs:  dalla  legge  per  il  rilascio  del  :tolo  abilita:vo  o  autorizzatorio.  

Autorità competenti al rilascio: �  MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA, per Architetti,

Assistenti sociali, Attuari, Avvocati, Biologi, Chimici, Dottori commercialisti, Consulenti del lavoro, Geologi, Geometri, Giornalisti, Ingegneri, Psicologi, Ragionieri e periti commerciali, Revisori contabili, Tecnologi alimentari, Periti agrari, Periti industriali, etc...

�  CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA, ARTIGIANATO E AGRICOLTURA (CCIAA) (competente anche per le attività soggette ad iscrizione in albi, registri o elenchi che vengono tenuti dalla stessa) per le cd attività libere, per le quali non è prevista l'iscrizione ad albi o titoli autorizzatori.

�  MINISTERO DELLA SALUTE, per le professioni sanitarie.

Attività che non richiedono il rilascio di alcun titolo abilitativo o autorizzatorio

� lo  straniero,  tramite  procuratore,  è  tenuto  ad  acquisire  presso  la  Camera  di  commercio,  industria,  ar8gianato  e  agricoltura,  competente  per  il  luogo  in  cui  l'a\vità  lavora:va  autonoma  deve  essere  svolta,  o  presso  il  competente  ordine  professionale,  l'a>estazione  dei  parametri  di  riferimento  riguardan8  la  disponibilità  delle  risorse  finanziarie  occorren8  per  l'esercizio  dell'aFvità.    

Il N.O. provvisorio della Questura � Le  dichiarazioni,  unitamente  a  copia  della  domanda  e  della  documentazione  prodoPa  per  il  suo  rilascio,  devono  essere  presentate,  anche  tramite  procuratore,  alla  QUESTURA  territorialmente  competente,  per  l'apposizione  del  nullaosta  provvisorio  ai  fini  dell'ingresso.      

� Il  nullaosta  provvisorio  è  posto  in  calce  alla  dichiarazione,  entro  20  giorni  dalla  data  di  ricevimento,  previa  verifica  che  non  sussistono,  nei  confron:  dello  straniero,  mo:vi  osta:vi  all'ingresso  e  al  soggiorno  nel  territorio  dello  Stato  per  mo:vi  di  lavoro  autonomo.    

� La  dichiarazione  provvista  del  nullaosta  è  rilasciata  all'interessato  o  al  suo  procuratore.      

� La  dichiarazione,  l'aPestazione,  ed  il  nullaosta  provvisorio  in  originale,  di  data  non  anteriore  a  tre  mesi,  sono  presenta:  alla  rappresentanza  diploma8ca  o  consolare  competente,  la  quale,  entro  30  giorni,  provvede  al  rilascio  del  visto  di  ingresso,  previo  accertamento  dei  requisi:  richies:.  

Visto di ingresso per lavoro in casi particolari (art. 27, T.U.I.)

� Prevede  la  possibilità  di  ingresso  per  lavoro  al  di  fuori  dei  decre:  flussi  per  alcune  categorie  di  lavoratori  indica:  nell’ar:colo;  

� il  N.O.  all’ingresso  va  comunque  richiesto  aPraverso  l’invio  di  un  apposito  modulo  telema8co,  a  seconda  della  :pologia  di  a\vità  da  svolgere;  

� possono  quindi  essere  richies8  in  qualsiasi  periodo  dell’anno  senza  limi8  di  tempo  e  di  quote.    

�  Dirigente e personale altamente specializzato di società straniere,

�  Lettori universitari, Professori universitari e ricercatori,

�  Traduttori e interpreti, �  Collaboratori familiari in casi

specifici, �  Persone autorizzate a

soggiornare per motivi di formazione professionale

�  Lavoratori dipendenti di organizzazioni e imprese che operano sul territorio italiano per funzioni e compiti specifici o di imprese con appalti in Italia,

�  Lavoratori di circoli o per spettacoli viaggianti

�  Personale artistico �  Ballerini, artisti e musicisti �  Artisti per impiego in enti

musicali teatrali o cinematografici o in televisioni o imprese radiofoniche

�  Sportivi �  Giornalisti �  Lavoratori marittimi �  Persone per scambi di giovani

o mobilità o alla pari �  Infermieri professionali

La Carta Blu dell’UE � E’  in  vigore  dall’8  agosto  2012  ed  è  regolata  dal  D.  Lgs.  n.  108  del  28  giugno  2012,  in  aPuazione  della  DireFva  2009/50/Ce;  

�  Introduce  la  “Carta  blu  Ue”,  una  nuova  :pologia  di  permesso  di  soggiorno  per  i  lavoratori  stranieri  altamente  qualifica8  (vedi  anche  Circ.  n.  5209  del  3  agosto  2012  Ministero  dell'Interno).  

� La  procedura  di  inoltro  delle  domande  di  Nulla  Osta  deve  essere  faPa  online  (Modulo  BC)  ed  è  “fuori  quota”.  

�  Il  recepimento  della  dire\va  ha  introdoPo  l’art.9  ter  e  l’art.  27-­‐quater,  ar:colo  1,  comma  1,  lePera  a)  del  T.U.  Immigrazione  n.  286  del  25  luglio  1998  

�  Il  riconoscimento  dei  :toli  professionali  è  regolamentato  dalla  Circolare  del  Min,  Interno  del  7  Dicembre  2012.  

Requisiti richiesti � 1.  possesso  di  8tolo  di  istruzione  superiore  rilasciato  dalla  autorità  competente    nel  Paese  dove  è  stato  conseguito  e  della  rela:va  qualifica  professionale  superiore  non  comparabile  ad  una  qualifica  professionale  regolamentata  in  Italia  (percorso  di  istruzione  superiore  di  durata  almeno  triennale  e  della  rela,va  qualifica  professionale  superiore,  come  rientrante  nei  livelli  1,  2  e  3  della  classificazione  ISTAT  delle  professioni  CP  2011)  

� 2.  proposta  di  lavoro  di  almeno  1  anno;  � 3.  importo  dello  s8pendio  lordo  annuo  pari  o  superiore  a  24.789€;  

� 4.  disponibilità  di  un  alloggio  idoneo.  

Importante: � La  Carta  Blu  avrà  durata  biennale,  in  caso  di  contraPo  a  t.  indeterminato;  sarà  della  durata  del  contraPo  in  caso  di  contraPo  a  t.determinato;  

� Per  i  primi  due  anni  di  soggiorno  non  può  accedere  ad  altre  8pologie  lavora8ve,  ma  può  cambiare  datore  di  lavoro,  previa  autorizzazione  delle  Direzioni  Territoriali  del  Lavoro.  

� Ha  diriPo  a  chiedere  il  ricongiungimento  familiare;  � Per  oPenere  lo  Status  di  soggiornante  di  Lungo  Periodo  CE  può  cumulare  anche  gli  anni  trascorsi  in  altro  Stato  UE  con  la  Carta  Blu.  

La  Regolarizzazione  del  lavoro  irregolare  

Le  regolarizzazioni  dei  lavoratori  “in  nero”  (c.d.  sanatoria)  sono  provvedimen:  eccezionali  che  vengono  adoPa:  nell’ambito  dell’entrata  in  vigore  di  norme  più  generali.  Hanno  l’effePo  di  consen:re  ai  ciPadini  stranieri,  non  in  regola  con  le  norme  sul  soggiorno,  di  o>enere  un  permesso  di  soggiorno.  Il  nostro  Paese  adoPa  periodicamente  tali  provvedimen:,  pur  essendo  sempre  presentate  come  provvedimen:  “una  tantum”dando  spesso  un’immagine  poco  coerente  delle  poli:che  migratorie  e  premiando  spesso  i  meno  “ones:”.  

Perché?

� Quando  il  numero  degli  'irregolari'  cresce  al  punto  da  dare  vita  ad  un  vero  e  proprio  fenomeno  di  massa  -­‐  con  varie  gravi  conseguenze  sociali  e  sul  piano  della  credibilità  dell'ordinamento  -­‐  Parlamento  e  Governo  varano  una  'sanatoria',  riportandosi  così  il  numero  delle  posizioni  irregolari  se  non  a  zero  comunque  a  livelli  socialmente  accePabili.  

�  Rappresentano  inoltre  un’entrata  di  liquidità  per  lo  Stato.  

�  Scaturiscono  dall’inadeguatezza  delle  norme  sull’ingresso  regolare  e  sull’espulsioni  amministra:ve.  

Le  sanatorie  hanno  alcuni  caraPeri  costan::    �  riguardano  le  posizioni  irregolari  sussisten:  ad  una  certa  

data  (ad  esempio:  gli  'irregolari'  presen:  nel  territorio  prima  del  giorno  x,  oppure  gli  'irregolari'  che  hanno  lavorato  nel  periodo  y);    

�  in  qualche  modo  correlano  la  regolarizzazione  sul  piano  delle  norme  in  materia  di  soggiorno  alla  fuoriuscita  dal  lavoro  nero,  ossia  ad  una  regolarizzazione  sul  piano  delle  norme  in  materia  di  lavoro;  

�  sono  ogni  volta  presentate  come  una  tantum  ed  anzi  espressamente  indicate  da  chi  le  propone  e  le  approva  come  l'  'ul3ma'  sanatoria.  

Breve cronistoria �  Nel  1995  la  c.d.  sanatoria  'Dini'  (decreto  legge  n.489)    �  Nel  1998  con  iter  procedurale  invero  anomalo:  prima  D.P.C.M.  16.10.1998  (privo  di  forza  di  legge)  poi  Decreto  13  aprile  1999  n.113)  che  colloca  tale  sanatoria  nel  testo  unico  per  così  dire  sanandola.  

�  Le  regolarizzazioni  del  2002  'a  doppio  binario’:  una  prevista  dalla  legge  c.d.  Bossi-­‐Fini  (legge  30  luglio  2002  n.189,  art.33);  l'altra,  contestuale,  prevista  con  un  decreto-­‐legge  ad  hoc  (decreto  legge  9  sePembre  2002  n.195).  La  prima  riguarda  i  collaboratori  familiari  (secondo  le  due  :pologie  della  'colf'  e  della  'badante'),  la  seconda  gli  altri  lavoratori  dipenden:.  

La regolarizzazione del 2009 �  Prevede  la  possibilità  di  emersione  SOLO  per  colf  e  badan8.    �  Il  datore  di  lavoro  (italiano  o  straniero)  può  di  fa\  

presentare  la  richiesta  per  gli  stranieri  occupa:  irregolarmente  da  almeno  3  mesi  (cioè  almeno  dal  1°  aprile  2009).  

�  Il  rapporto  inoltre  deve  essere  ancora  in  a\vo  all'aPo  della  presentazione  della  domanda.    

�  Quest'ul:ma  è  inoltre  subordinata  al  pagamento  di  un  contributo  forfetario  di  500  euro  per  ciascun  lavoratore.  

�   I  tempi  per  la  presentazione  della  domanda  sono  compresi  dal  1°  al  30  di  se>embre  2009.  

Regolarizzazione 2012 �  La  procedura  di  emersione  è  aperta  a  tu\  i  rappor:  di  lavoro  a  tempo  pieno  (40h/seP.).    

�  Eccezione:  il  sePore  domes:co  è  accePata  anche  la  domanda  per  lavori  a  tempo  ridoPo,  purché  non  inferiore  alle  20  ore  se\manali.    

�  Al  datore  di  lavoro  è  richiesto  il  versamento  di  un  contributo  di  1.000  euro  +  pagamento  delle  somme  dovute  a  :tolo  contribu:vo  e  retribu:vo  di  almeno  sei  mesi.    

�  Dimostrazione  di  presenza  sul  territorio  al  31.12.2011.  

�  Va  presentata  dal  15  se>embre  al  15  o>obre  2012.  

Decreto  lgs.  del  9  agosto  2012,  n.  102

� Riforma  le  sanzioni  in  materia  di  rappor:  di  lavoro  riguardan:  il  reato  di  impiego  di  stranieri  irregolari  /art.22,  12°c.  TUI  

� Già  punito  con  arresto  da  6  mesi  a  3  anni  e  5.000€  di  multa  per  ogni  lavoratore  impiegato  

� Previsione  di  nuove  ipotesi  aggravan8:  situazioni  di“par,colare  sfru@amento”(aumenta  la  pena  da  1/3  alla  metà),  sanzioni  accessorie  (pagamento  del  costo  medio  del  rimpatrio  del  lavoratore),  specifiche  sanzione  per  persone  giuridiche.      

I soggetti ammessi � Datore  di  lavoro  italiano,  comunitario  o  straniero  in  possesso  di  permesso  di  soggiorno  a  t.  indeterminato  

� Requisito  reddituale  � Devono  occupare  lo  straniero  irregolarmente  alla  data  del  9.08.2012,  da  almeno  tre  mesi  e  con:nuano  ad  occuparli  alla  data  di  presentazione  della  domanda.  

Requisito reddituale: � Lavoro dipendente: 30mila € di fatturato o

reddito imponibile; � Lavoro domestico: 20mila € di reddito

imponibile per i nuclei familiari con un solo componente percettore di reddito; 27mila per i nuclei con più percettori di reddito;

� Badanti: nessun reddito, ma prova della non autosufficienza.

Soggetti esclusi: datori di lavoro a)  Condanna8,  negli  ul:mi  5  anni,  anche  con  sentenza  non  defini:va  per:  � Favoreggiamento  immigrazione  clandes:na,  reclutamento  e  sfruPamento  della  pros:tuzione,  reclutamento  di  minori  per  a\vità  illecite,  intermediazione  illecita  e  sfruPamento  del  lavoro,  occupazione  irregolare  di  stranieri.  

b)  Che  non  abbiano  provveduto  alla  so>oscrizione  del  contra>o  di  soggiorno  in  preceden:  emersioni  o  decre:  flussi  (salvo  cause  di  forza  maggiore).  

I lavoratori non ammessi:

� Des:natari  di  provvedimento  di  espulsione  per  prevenzione  del  terrorismo;  

� Segnala:  da  altri  sta:  sul  sistema  SIS  (si  poteva  provvedere  alla  cancellazione  tempes:vamente);  

� Condanna:  anche  con  sentenza  non  defini:va  (anche  paPeggiamento)  per  rea:  osta:vi;  

� Considera:  una  minaccia  per  l’ordine  pubblico,  sicurezza  dello  Stato,  etc..  

La condizione di presenza in Italia al 31.12.2011

� Deve  essere  dimostrata  producendo  documen:  prodo\  da  un’Autorità  pubblica;  

� Deve  essere  ininterroPa  dal  31.12.2011  alla  data  di  presentazione  della  domanda.  

� Difficoltà  in  seguito  alla  modifica  dell’art.  6,  2°c.  TUI  (L.94/2009)    

� Ad.  Esempio:  :mbro  su  passaporto,  STP,  ricovero  ospedaliero,  pse  per  gravidanza-­‐cure  mediche,  una  multa,  denuncia,  etc...  

Le precisazioni dell’Avvocatura dello Stato- Circ. Min. Interno 4.10.12 �  Elenco  di  documen:  volutamente  non  tassa,vo;  �  Cer:fica:  rilascia:  da  sogge\  pubblici,  priva8  o  municipalizza8  che  is:tuzionalmente  o  per  delega  svolgono  una  funzione  o  un’a>ribuzione  pubblica  o  un  servizio  pubblico”  

�  restano  valide,  ai  fini  della  richiesta  di  emersione,  tuPe  quelle  aPestazioni  provenien:  anche  da  ospedali  o  altri  appara8  statali  o,  in  alterna:va,  anche  la  proprietà  di  una  semplice  scheda  telefonica  sim,  tessere  dei  mezzi  pubblici,  iscrizione  dei  figli  a  scuola,  documentazione  rilasciata  da  centri  di  ricovero  o  accoglienza,  anche  religiosi,  purché  autorizza8,  etc…  

Come funziona? � La  domanda  va  presentata  telema:camente  registrandosi  sul  sito  del  Ministero  dell’Interno  (nullaostalavoro.interno.it)  

�  Il  pagamento  di  1000€  va  effePuato  aPraverso  modulo  F24  

� La  ricevuta  di  invio  della  domanda  fa  sì  che  il  lavoratore  sia  inespellibile  sino  al  termine  del  procedimento,  ma  non  consente  di  lasciare  il  territorio  e  di  farvi  rientro  

� E’  necessario  indicare  un  alloggio  idoneo  ad  ospitare  il  lavoratore.  

Il diritto all’iscrizione al SSN � Con  Circ.  Min  Interno  del  26/10/2012  si  consente  ai  regolarizzandi  l’accesso  al  SSN  (chi  è  in  possesso  di  CF-­‐o\ene  l’iscrizione  provvisoria;  chi  non  possiede  CF-­‐  o\ene  un  STP);  

� Regione  Lombardia  con  Circolare  del  8/10/2012  più  correPamente  aPribuisce  codice  fiscale  provvisorio  a  chi  non  ce  l’ha  e  iscrive  al  SSR.  

� Bisogna  produrre:  passaporto,  ricevuta  emersione  e  F24.  

�  Iscrizione  provvisoria  di  6  mesi,  rinnovabile.  

La convocazione presso lo Sportello Unico �  Lo  Sportello  Unico  per  l’Immigrazione  presso  la  PrefePura  competente  convoca  il  datore  di  lavoro  e  il  lavoratore  per  la  so>oscrizione  del  contra>o  di  soggiorno  

�  Dovranno  essere  prodo\  i  documen:  di  iden:tà,  l’aPestazione  del  possesso  dei  reddi:  indica:  nella  domanda,  dichiarazione  di  ospitalità  e  idoneità  alloggia:va  per  lo  straniero,  eventuale  cer:ficato  di  invalidità  o  non  autosufficienza  

�  Dichiarazione  controfirmata  di  aver  assolto  a  tu\  gli  oneri  retribu:vi  e  contribu:vi  (ad  es.  bolle\ni  inps  paga:).  

Le variazioni del rapporto di lavoro- Circ. INPS n. 10 del 17.01.13 � Pagamento  effePuato  ma  domanda  non  inviata:  si  può  inviare  dal  10.12.12  al  31.01.13;  

� Lavoro  domes:co:  Decesso  dell’assis:to  o  cessazione  per  cause  di  forza  maggiore  prima  della  convocazione:  comunicazione  all’Inps  e  allo  SUI.  

� Può  subentrare  un  familiare  in  caso  di  rapporto  di  lavoro  domes:co.  

Disconoscimento della domanda o invio di più domande

�  Invio  denuncia  di  furto  dell’iden:tà  allo  SUI  e  all’Inps  che  procederanno  all’annullamento;  

� Domande  plurime:  se  vengono  invia:  più  bolle\ni  per  la  stessa  persona  bisogna  segnalarlo!  

� Correzione  da::  entro  il  31.01.2013.  � Modulis:ca  allegata  alla  circolare.  

Il rilascio e il rinnovo del pse �  Il  permesso  di  soggiorno  va  richiesto  con  la  spedizione  del  kit  postale  inviato  alla  Questura  competente  territorialmente  per  provincia  di  domicilio  del  lavoratore;  

� 90  o  60  gg  prima  della  scadenza;  � Può  essere  rinnovato  anche  60gg  dalla  scadenza;  � Non  può  essere  rinnovato  se  lo  straniero  si  è  traPenuto  senza  gius:ficato  mo:vo  all’estero  per  più  di  6  mesi  con:nua:vi.  

Conversione  in  caso  di  perdita  dei  requisi::  �  Il  permesso  di  soggiorno  può  essere  conver8to  in  un  permesso  per  altro  mo8vo  (ad  es.  lavoro  mo8vi  familiari)  

�  Il  permesso  di  soggiorno  per  studio  va  conver:to  in  un  permesso  di  soggiorno  per  lavoro  solo  all’interno  di  specifiche  quote  stabilite  all’interno  dei  flussi;  

�  Convertono  fuori  dalle  quote  coloro  che:  -­‐  al  compimento  del  18  anno  di  età,  per  il  figlio  ricongiunto,  senza  dover  rientrare  nelle  quote  del  Decreto  Flussi  (ques:  però  può  con8nuare  a  rinnovare  per  mo8vi  di  famiglia  a  seguito  della  Circolare  Min.  Interno  del  marzo  2008,  ove  con8nui  ad  essere  a  carico  del  genitore).  

-­‐  chi  ha  conseguito  una  laurea  o  un  Master  in  Italia  (Circ.  Min  Int.  11/3/2009)  

Atri pse che consentono l’attività lavorativa

�  Il  possesso  di  un  pse  per  mo:vi  di  studio  o  formazione  consente  di  svolgere  a\vità  lavora:va  di  :po  subordinato  o  parasubordinato  con  il  limite  delle  1.040h  annue;  

�  Il  permesso  per  mo:vi  familiari  consente  lo  svolgimento  dell’a\vità  lavora:va  (subordinata  o  autonoma);  

�  Il  pse  per  lavoro  (autonomo  o  subordinato)  consente  lo  svolgimento  di  qualsiasi  a\vità  lavora:va.  

La revoca o il rifiuto del permesso

� Qualora  vengano  a  mancare  i  requisi:  per  il  rilascio  o  il  rinnovo  (condanna  per  uno  dei  mo:vi  osta:vi,  mancanza  dei  requisi:  di  reddito,  etc..).  

�  Il  ricorso  deve  essere  faPo  di  fronte  al  TAR  competente  per  la  Questura  che  lo  ha  emesso,  entro  60  gg.  dalla  no:fica  del  decreto  .    

I cittadini comunitari. Riferimenti normativi:

� Tra>ato  Is8tu8vo  la  Comunità  economica  europea  (CEE)  del  25  marzo1957(TraPato  di  Roma)  in  vigore  dal  1ºgennaio  1958  

� DireFva  2004/38/CE  � Reg.  CEE  n.  1408/71  rela:vo  all'applicazione  dei  regimi  di  sicurezza  sociale  ai  lavoratori  subordina:  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della  Comunità  

� Reg.  Consiglio  21  marzo  1972,  n.  574  (modalità  di  applicazione  Reg.  1408/71)  

� D.  lvo  2007  n.  30,  come  modificato  dal  decreto  legisla8vo  2008  n.  32.  

Divieto di discriminazione (art. 12 del TCE)

� Art. 23 e 24 della Dir2004/38/CE. �  Il beneficio è esteso anche ai familiari,

indipendentemente dalla loro cittadinanza; � Lo Stato membro ospitante non è tenuto a

riconoscere le prestazioni durante i primi 3 mesi di soggiorno, a meno che non si tratti di lavoratori e dei loro familiari.

Art. 17 TCE: la cittadinanza europea � 1.  È  is:tuita  una  ciPadinanza  dell’Unione.  È  ciPadino  dell’Unione  chiunque  abbia  la  ciPadinanza  di  uno  stato  membro.  La  ciPadinanza  dell’Ue  cos:tuisce  un  complemento  della  ciPadinanza  nazionale  e  non  sos:tuisce  quest’ul:ma.    

� 2.  I  ciPadini  dell’Unione  godono  dei  diri\  e  sono  sogge\  ai  doveri  previs:  dal  presente  traPato.  

Art. 18 TCE: il diritto alla libera circolazione

� 1.  Ogni  ciPadino  dell’Unione  ha  il  diriPo  di  circolare  e  di  soggiornare  liberamente  nel  territorio  degli  Sta:  membri,  faPe  salve  le  limitazioni  e  le  condizioni  previste  dal  presente  traPato  e  dalle  disposizioni  adoPate  in  applicazione  dello  stesso.  

Normativa di riferimento sulla circolazione dei cittadini comunitari e i loro familiari.

�  DireFva  Comunitaria  n.  2004/38/CE  “rela:va  al  diriPo  dei  ciPadini  dell’UE  e  dei  loro  familiari  di  circolare  e  di  soggiornare  liberamente  nel  territorio  degli  Sta:  membri”;  

�  D.  Lgs.  6  febbraio  2007,  n.30  in  “APuazione  della  dire\va  2004/38/CE  del  Parlamento  Europeo  e  del  Consiglio  del  29  aprile  2004  rela:va  al  diriPo  dei  ciPadini  dell’Unione  e  dei  loro  familiari  di  circolare  e  soggiornare  liberamente  nel  territorio  degli  Sta:  membri”  (entrato  in  vigore  il  giorno  11  aprile  2007).  

�  D.  Lgs.  28  febbraio  2008,  n.32,  “Modifiche  e  integrazioni  al  D.lgs.  30/2007,  recante  aPuazione  della  dire\va  2004/38/CE  rela:va  al  diriPo  dei  ciPadini  dell'Unione  e  loro  familiari  di  circolare  e  di  soggiornare  liberamente  nel  territorio  degli  Sta:  membri”  (entrato  in  vigore  il  giorno  2  marzo  2008).  

�  Giurisprudenza  della  Corte  di  Gius8zia  europea.  

Chiarimenti: �  Il  diri>o  di  soggiornare  non  dipende  dall’aver  completato  le  formalità  amministra8ve  in  quanto  è  conferito  direPamente  dal  TraPato  (vedi  art.  25  della  Dire\va  CE).  

� Coloro  che  esercitano  il  diriPo  alla  libera  circolazione  e  al  soggiorno  non  devono  diventare  un  onere  eccessivo  per  il  sistema  di  assistenza  sociale  dello  Stato  membro  ospitante.  

� Se  il  ciPadino  diventa  un  onere,  bisogna  valutare  se  tale  difficoltà  è  temporanea  e  tener  conto  della  durata  del  suo  soggiorno,  della  situazione  personale  e  dell’ammontare  dell’aiuto  concesso.  

� Soltanto  in  circostanze  eccezionali  può  essere  presa  una  misura  di  allontanamento  nei  confron:  del  ciPadino  dell’UE  che  ha  soggiornato  nello  Stato  membro  per  mol:  anni.  

� Nessun  provvedimento  dovrebbe  essere  preso  nei  confron:  dei  lavoratori  subordina:  o  autonomi  o  richieden:  lavoro,  eccePo  che  per  mo8vi  di  ordine  pubblico  o  di  pubblica  sicurezza.  

�  In  conformità  con  il  divieto  di  discriminazione,  ogni  ciPadino  UE  e  i  suoi  familiari,  dovrebbero  godere  della  parità  di  traPamento  rispePo  ai  ciPadini  italiani,  nell’applicazione  del  TraPato.    

Art 2, D.lgs. n.30/2007 �  “Ci@adino  dell’Unione”:  qualsiasi  persona  avente  la  

ciPadinanza  di  uno  Stato  membro  �  “Familiare”:    

 1.  Il  coniuge    2.  Il  partner  (unione  registrata  sulla  base  della  legislazione  di  uno  Stato  membro,  qualora  la  legislazione  dello  Stato  membro  ospitante  la  equipari  al  matrimonio)    3.  I  discenden8  direF  di  età  inferiore  a  21  anni  o  a  carico  e  quelli  del  coniuge  o  partner    4.  Gli  ascenden8  direF  a  carico  e  quelli  del  coniuge  o  partner  

�  “Stato  membro  ospitante”:  lo  Stato  nel  quale  il  ciPadino  UE  esercita  il  proprio  diriPo  di  libera  circolazione  o  di  soggiorno.  

Diritto di circolazione e di ingresso (Art. 4 e 5 D.lgs.n.30/2007) Libera  circolazione  �  CiPadino  UE:  deve  

essere  in  possesso  di  un  documento  di  iden8tà  valido  per  l’espatrio;  

�  Familiari  Extra-­‐UE:  devono  essere  in  possesso  di  un  passaporto  valido  +  obbligo  di  visto  ove  richiesto  (i  vis:  sono  rilascia:  gratuitamente  e  con  priorità  rispePo  alle  altre  richieste).  

Diri>o  di  ingresso    �  Familiari  extra  UE  con  carta  

di  soggiorno  come  familiare  di  ciPadino  UE  sono  esonera8  dal  visto,  non  sono  appos:  :mbri  di  ingresso  o  di  uscita;  

�  Il  respingimento,  se  sprovvis:  di  :tolo  di  viaggio  o  del  visto,  non  può  essere  disposto  se  l’interessato  entro  24h  fa  pervenire  i  documen:  necessari  o  idonea  documentazione  

Art. 6 D.lgs.30/2007: soggiorni inferiori a 3 mesi

 �   I    ciPadini    dell'Unione    hanno    il  diriPo  di  soggiornare  nel  territorio    nazionale    per    un  periodo  non  superiore  a  tre  mesi  senza  alcuna    condizione    o    formalità,    salvo  il  possesso  di  un  documento  d'iden8tà  valido  per  l'espatrio  secondo  la  legislazione  dello  Stato  di  cui  hanno  la  ciPadinanza.  

Art. 7 D.lgs. 30/2007: soggiorno superiore a 3 mesi �  A)  lavoratore  subordinato  o  autonomo;  �  B)  dispone  di  risorse  economiche  sufficien:  +  assicurazione  sanitaria  per  se  stesso  e  per  i  propri  familiari;  

�  C)  è  iscriPo  presso  un  is:tuto  pubblico  o  privato  per  svolgervi  un  corso  di  studi  o  di  formazione  professionale  +  assicurazione  sanitaria  per  se  stesso  e  per  i  propri  familiari;  

�  D)  è  familiare,  previsto  dall’art.2,  che  accompagna  o  raggiunge  un  ciPadino  UE,  avente  diriPo,  e  può  avere  ciPadinanza  di  uno  stato  membro  o  di  uno  stato  terzo.    

Art.9 D.lgs 30/2007: formalità amministrative �  Competenza al rilascio dell’attestazione comprovante la

regolarità del soggiorno= COMUNE DI DOMICILIO/RESIDENZA DEL CITTADINO COMUNITARIO - presso l’Ufficio anagrafe.

�  Il cittadino UE, avente autonomo diritto al soggiorno, deve produrre la documentazione attestante: a. Attività lavorativa ed autonoma e risorse economiche sufficienti per sé e i propri familiari; b. Disponibilità di risorse economiche per sé ed i propri familiari + assicurazione sanitaria; c. Iscrizione presso istituto pubblico o privato + risorse economiche per sé e i familiari + assicurazione sanitaria.

Cittadino UE lavoratore subordinato o autonomo conserva il diritto al soggiorno quando:

�  È  temporaneamente  inabile  al  lavoro  a  seguito  di  mala\a/infortunio;  

�  È  in  stato  di  disoccupazione  involontaria  dopo  un  anno  di  a\vità  lavora:va  +  iscrizione  al  Centro  per  l’impiego  che  aPes:  immediata  disponibilità  al  lavoro;  

�  È  in  stato  di  disoccupazione  involontaria  al  termine  di  un  contraPo  di  lavoro  a  t.  determinato  inferiore  ad  un  anno  +  iscrizione  al  Centro  per  l’impiego  che  aPes:  immediata  disponibilità  al  lavoro  (conserva  la  qualità  di  lav.  sub.  per  1  anno);  

�  Segue  un’a\vità  di  formazione  inerente  al  lavoro  svolto.  

Diritto di soggiorno permanente (art.14, D.lgs.30/2007) �  Il  ciPadino  dell’UE  ha  diriPo  al  soggiorno  permanente  se:  

 1.  Ha  soggiornato  legalmente  ed  in  via  con:nua:va  per  5  ANNI  nel  territorio  dello  Stato;    2.  Ha  raggiunto  l’età  pensionabile  o  comunque  ha  60  anni,  sempre  che  abbia  soggiornato  per  3  anni  nello  Stato  membro  e  abbia  lavorato  nell’ul:mo  anno;    3.  Ha  cessato  di  lavorare  a  causa  di  sopravvenuta  incapacità  permanente  e  abbia  soggiornato  almeno  2  anni;      4.  Dopo  aver  soggiornato  e  lavorato  per  oltre  3  anni  nel  territorio  nazionale,  lavori  in  altro  Stato  membro,  ma  risieda  nel  territorio  nazionale.    APenzione:  Tale  diriPo  viene  meno  per  assenze  di  oltre  2  anni  *  ed  è  esteso  al  familiare,  anche  straniero,  che  soggiorni  con  il  ciPadino  UE.  

�  ALLEGATO 1 �  COMUNE DI ……………..

�  ATTESTAZIONE DI RICHIESTA DI ISCRIZIONE ANAGRAFICA DI CITTADINO DELL’UNIONE EUROPEA �  (Art. 9, comma 2, del decreto legislativo n. 30 del 6 febbraio 2007)

�  L’ufficiale d’anagrafe �  ATTESTA

�  che ……………………………………………………………………….... (Cognome e nome) �  nato a ………………………………………………………..…. il ……………………………. �  Cittadino …………………………… �  Familiare di……………………………………. cittadino dell’Unione europea (solo per i familiari) �  Ha presentato r ichiesta di iscrizione nell’anagrafe della popolazione residente di questo Comune in via

………………………………………….n. …… �  La richiesta è stata presentata in data……………………

�  Luogo e data L’ufficiale d’anagrafe ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

�  COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO �  Articoli 7 e 8 della legge n. 241/1990

�  Ai sensi e per gli effetti dell’art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni, in relazione alla richiesta di iscrizione anagrafica avanzata a questo ufficio, si comunica:

�  a) amministrazione competente: comune di…………………………ufficio anagrafe; �  b) oggetto dell’istanza: (iscrizione anagrafica per provenienza da ……………………; �  c) responsabile del procedimento: ufficiale d’anagrafe …...…………………………; �  d) ufficio in cui si può prendere visione degli atti……………………………………; �  e) data di presentazione dell’istanza………………….; �  f) data entro la quale, secondo i termini previsti dall’articolo 2, commi 2 e 3 della legge 241/90, nonché i termini previsti dall’art. 18 del DPR

n. 223/1989 deve concludersi il procedimento………………………………… (calcolare un termine massimo di 90 giorni dalla data dell’istanza); �  g) rimedi esperibili in caso di inerzia dell’amministrazione: ricorso al TAR entro un anno dalla scadenza del termine di conclusione del

procedimento.h)

�  Luogo e data

�  L’ufficiale d’anagrafei)

�  COMUNE DI …………….. Carta intestata � 

�  ATTESTAZIONE DI ISCRIZIONE ANAGRAFICA DI CITTADINO DELL’UNIONE EUROPEA

�  (Ai sensi del decreto legislativo del 6 febbraio 2007, n. 30)

�  L’ufficiale d’anagrafe �  - Vista la richiesta presentata dall’interessato in data……..; �  - Visti gli atti d’ufficio;

�  ATTESTA

�  che ………………………………………………………………… (Cognome e nome) Sesso …. �  nato a ………………………………………………………..…. il ………………………………. �  Residente a ……………………………………………. in via ….……………………… n. ……. �  Cittadino …………………………… �  Passaporto/Carta d’identità n………………………………………….. �  Familiare di cittadino dell’Unione che svolge un’attività lavorativa in Italia o di cittadino italiano (si ��� no���)

�  [è stato iscritto nell’anagrafe della popolazione residente di questo Comune in data …………………, ai sensi del decreto legislativo del 6 febbraio 2007, n. 30]: �  Nel caso in cui il cittadino dellUnione sia stato iscritto allanagrafe precedentemente allentrata in vigore del

decreto legislativo n. 30/2007, occorrerà indicare quanto segue: già residente presso questo Comune, è stato iscritto ai sensi del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, in data………..

�  �  AVVERTENZA: Il presente attestato è valido a tempo indeterminato, fermo restando che la perdita dei requisiti

previsti dal D. Lgs. n. 30/2007 comporta la perdita del diritto di soggiorno. Il diritto di soggiorno del cittadino dell’Unione europea, dopo i primi tre mesi dall’ingresso e nei primi cinque anni di soggiorno, è subordinato al possesso dei requisiti previsti dal decreto legislativo n. 30/2007.

Luogo e data L’ufficiale d’anagrafe

Dal 01 gennaio 2007 Bulgaria e Romania entrano a far parte dell’Unione Europea

� I  nuovi  ciPadini  comunitari  potranno  circolare  liberamente  nel  territorio  della  U.E.  

� E’  stato  ado>ato  un  regime  transitorio  per  l’accesso  al  mercato  del  lavoro  per  determinate  aFvità  lavora8ve,  fino  al  31.01.2011  (Circ.  del  Ministero  dell'interno  e  del  Ministero  del  lavoro  e  delle  poli:che  sociali  del  31  gennaio  2010  n.  707).  

� Accesso   alle   prestazioni   sanitarie   e   assistenziali   con   parità   di  traPamento  dei  ciPadini  UE.    

� CiPadini   comunitari   che   non   risultano   assis::   dagli   sta:   di  provenienza   e/o   non   hanno   i   requisi:   per   l’iscrizione   al   SSN,  presen:   sul   territorio   nazionale   risultano   privi   di   copertura  sanitaria:  hanno  COMUNQUE  diri>o  alle  prestazioni  indifferibili  ed  urgen8.