Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178 · proteccionista-benefactor ... otros...
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Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178
SAFCO
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA MGP Freddy E. Aliendre España
EL ESTADO INTERVENCIONISTA-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Emergen las materias de: •Política Social •Administración Pública
Sustentados en la economía mixta
Política Social y administración de los
servicios => para crear “Integración Social”
Seguro social para prevenir la pobreza,
promover la solidaridad social y
“Ciudadanía Social”
Tiempo Mediados de la década de los 70’s
Post 2da guerra mundial
Estado de Bienestar
Problemas económicos, responsabilidad de la
macroeconomía
2 MGP Freddy E. Aliendre España
IGUALDAD DE STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Emergen los derechos civiles,
políticos y sociales
Para participar del bienestar económico y la seguridad
Objetivo del Estado de Bienestar
“Sociedad de Bienestar” mas justa,
con menos desigualdades con una “ciudadanía común”
CIUDADANÍA SOCIAL
Para compartir la herencia social
Para vivir una vida civilizada estándar
EL ESTADO INTERVENCIONISTA-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR
3 MGP Freddy E. Aliendre España
EL MODELO BUROCRATICO
• La administración burocrática significa la dominación gracias al saber.
• La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
• Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social.
• Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir.
La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
• La formalización (tanto de las normas como de los
procedimientos),
• La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad).
• La meritocracia (competencia técnica)
¿Cómo gestionar el Estado del Bienestar? El
Modelo utilizado fue la burocracia; entendida
como la racionalidad expresada en las normas:
4 MGP Freddy E. Aliendre España
Características de la Burocracia
S/ Weber
1. Funcionamiento racional con base normas y reglamentos;
2. Comunicación formal; 3. División del trabajo, asignación racional del trabajo; 4. Responsabilidad por las funciones y atribuciones,
impersonalidad en las relaciones; 5. Determinación de la autoridad de forma jerárquica y
piramidal; 6. Procesos y procedimientos estandarizados; 7. Personal seleccionado con base merito intelectuales,
destrezas y valores. Competencia técnica; 8. Especialización laboral; 9. Profesionalización de los participantes; 10. Completa previsión del funcionamiento (organización
como máquina).
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Altos costos, ineficiencia, baja calidad, déficit fiscal
En América La tina NO se creo el ESTADO DEL BIENESTAR
Procesos de industrialización
precario, bienestar limitado
No se construyeron burocracia weberiana
Pseudo burocracias
Burocracias aparentes
Comportamiento prebendal
Partidario, clientelar
Despilfarro. Sobre
endeudamiento Déficit económico
Hiperinflación Irracionalidad
multidimensional CRISIS
ECONÓMICA POLÍTICA Y
SOCIAL
FIN DEL ESTATISMO Y LA
BUROCRACIA DISTORCIONADA
6 MGP Freddy E. Aliendre España
AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
OPERABA CON ELEVADOS
Y CRECIENTES
DEFICITS FISCALES
1981 1982 1983 1984 1985
INGRESOS TOTALES 37.8 35.8 26.0 21.3 25.2
Ingresos Corrientes 37.2 35.6 25.8 21.1 25.1
Tributarios 9.8 5.3 3.6 2.2 2.8
Venta de Bienes y Servicios 25.1 27.8 20.7 18.0 20.3
Otros 2.3 2.5 1.5 0.9 2.0
INGRESOS DE CAPITAL 0.6 0.2 0.2 0.2 0.1
GASTOS TOTALES 45.9 51.7 45.8 46.7 35.0
Gastos Corrientes 39.4 45.0 40.8 42.3 30.9
Servicios Personales 12.2 10.3 9.3 14.5 9.4
Intereses y Comisiones 3.0 4.1 4.2 3.1 6.6
Otros 24.2 30.6 27.4 24.7 14.9
GASTOS DE CAPITAL 6.5 6.7 5.0 4.4 4.1
DEFICIT -8.1 -15.9 -19.8 -25.4 -9.8
Financiamiento 8.1 15.9 19.8 25.4 9.8
Externo 3.6 0.7 -1.5 2.7 4.8
Interno 4.5 15.2 21.3 22.7 5.0
7 MGP Freddy E. Aliendre España
VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %
-50
0
50
100
150
200
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
MESES DEL AÑO
PO
RC
EN
TA
JE
, %
1984
1985
CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE
GOBIERNO
U.D.P. PRESIONES COB OPOSICIÓN DEL CONGRESO
PERIODO 1984 – 1985
PB’s MACROECONOMICOS
Y SOCIALES ADELANTARON
LAS ELECCIONES
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS
HIPERINFLACION
DESEQUILIBRIO FISCAL
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1,984.00 9.56 23.01 21.14 62.97 47.02 4.07 5.18 15.00 37.33 59.13 31.56 60.88
1,985.00 68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46 56.51 -1.86 3.20 16.808
SITUACIÓN SOCIAL
Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17
a diciembre de 1985
Asignación del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15
años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales.
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural.
Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural
Servicios básicos 80% global; 95% área rural
9 MGP Freddy E. Aliendre España
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CRISIS DEL ESTADO
CRISIS DEL ESTADO
POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN
ECONÓMICA
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN
ROL DEL ESTADO
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS
(FISCAL, MONETARIA, CREDITICIA)
DESCENTRALIZACIÓN, LOPE, SAFCO, SERV. CIVIL, REF. JUDICIALES
11 MGP Freddy E. Aliendre España
Reformas
Reforma institucional Reorganización de
Tres poderes centrales
Creación de promotor
Y regulador del Estado
Ley SAFCO
(1990)
Reformas a la
Ley Electoral
(1991-1993)
Ley de Participación
Popular
(1994)
Ley de Descentralización
Administrativa
(1995)
Poder Ejecutivo:
Mantiene más alto la
Autonomía y poder
Poder Legislativo:
Ley de Reforma
Constitucional (1994)
Poder Judicial:
Ley de Organización del
Poder Judicial
Los fondos
Superintendencias
REFORMAS DESPUÉS DE 1990
1
2
MGP Freddy E. Aliendre España
Nueva Gestión Publica (NPM) y
GpR En los últimos tiempos, la Gestión Pública -como disciplina- se ha planteado enfrentar estos nuevos retos mediante el refuerzo de la lógica gerencial, es decir, de la racionalidad económica que busca conseguir eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos explícitamente, tres objetivos principales:
Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la producción y distribución de bienes públicos como respuesta a las exigencias de más servicios, menos impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.
Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluidas las fases de asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes, equitativas y controlables.
Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeño de los dirigentes y trabajadores públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a posibilitar los dos objetivos anteriores
14 MGP Freddy E. Aliendre España
Gestión Por Resultados
• La Gestión por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia. (Marcos Makon. 2007)
15 MGP Freddy E. Aliendre España
18
La Ley de Administración y Control Gubernamentales,
responde a un modelo de gestión pública por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como que
todo servidor publico y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica.
Ley SAFCO LEY 1178
¿Qué es?
Sistemas de
Administración
y Control
Responsabilidad
por la función
pública
Comprende:
MGP Freddy E. Aliendre España
19
Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Beneficios e impactos
Fiscalización
facilitada
Buen
Gobierno
Corrupción
reducida
Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable
Ley SAFCO ¿QUÉ PRETENDE?
Ley 1178
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
MGP Freddy E. Aliendre España
20
Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Específica
Ley Especial: de aplicación preferente
Enfoque Sistémico: señala relaciones de
interdependencia de los diferentes
sistemas.
Ley SAFCO CARACTERÍSTICAS
1
2
4
Ley Instrumental: para el desarrollo de
cualquier tipo de política
3
MGP Freddy E. Aliendre España
21
Ley SAFCO Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
MAE de cada
entidad
pública
LEY
N° 1178
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
DEL ESTADO
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA - Resolución Institucional
NORMA MARCO
Principios
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS
- Conceptos y características y
procesos generales de cada
sistema
NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos
específicos
Órgano Legislativo
RESPONSABLE
Órgano Ejecutivo
Órganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contraloría Gral. Edo.
C.P.E.
MGP Freddy E. Aliendre España
22
ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN
Planificación
Org
an
izac
ión
Ejecución
SPO
SOA
SP
SAP
SABS
STYCP
SCIG
SCG
MGP Freddy E. Aliendre España
CLÁSICO SISTÉMICO
23
Ley SAFCO
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
1
2
3
4
5
6
ESTABLECE LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL 7
MGP Freddy E. Aliendre España
24
Ley SAFCO RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración (SPO, SOA, SP, SAP,
SABS, STYCP, SCI): Al Ministerio de Hacienda (Economía
y Finanzas Públicas).
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría
General de la República (del Estado).
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión
Pública (SPIE) al Ministerio de Planificación para el
Desarrollo
Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
Fijar los plazos
Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos
MGP Freddy E. Aliendre España
25
La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los
sistemas recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pública y de los RESULTADOS en los distintos
niveles de gobierno y de sus instancias desconcentradas y
descentralizadas.
Responsables de la implantación y diseño de los
instrumentos de los sistemas de Administración y Control
particulares, de los cuales depende del éxito de la gestión.
POR TANTO DEBERÁN SER LAS MÁXIMAS AUTORIDADES
EJECUTIVAS LAS QUE RESPONSAN POR LOS
RESULTADOS INSTITUCIONALES, sin ampararse en
competencias superiores a las de la propia entidad bajo su
mando.
Artículo 7º, 20º, 27º
Ley SAFCO ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
MGP Freddy E. Aliendre España
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO
• Artículo 232. La Administración Pública
se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad,
compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia,
eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.
MGP Freddy E. Aliendre España 26
LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes: 1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
27
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
La presente ley regula los sistemas de Administración y
de Control de los recursos del Estado y su relación con
el Sistema de Planificación Integral del Estado, con el
objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
EFICACIA EFICIENCIA
MGP Freddy E. Aliendre España
28
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las
metas previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en relación a
los resultados globales alcanzados
• Eficacia = Resultados
Objetivos
• Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
MGP Freddy E. Aliendre España
29
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
b) Disponer de información útil, oportuna
y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
MGP Freddy E. Aliendre España
30
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
c) Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también,
de la forma y resultado de su
aplicación.
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
PLENA RESPONSABILIDAD
MGP Freddy E. Aliendre España
31
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990)
d) Desarrollar la capacidad Administrativa
para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del
Estado
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178
Ley SAFCO
ANTICORRUPCIÓN
MGP Freddy E. Aliendre España
32
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIÓN
Ley SAFCO Los Sistemas de Administración y
Control Gubernamentales Artículo 2ro ley 1178
MGP Freddy E. Aliendre España
33
TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)
Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial (Electoral)
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3
Art.4
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,
se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
MGP Freddy E. Aliendre España
34
Artículo.6to.Ley 1178
• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de cada
entidad, .
• Concordantes con los planes generados por el Sistema de
Planificación Integral del Estado,
• en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
MGP Freddy E. Aliendre España
35
Artículo.6to.Ley 1178
Es la planificación de la producción pública que permita el logro de los objetivos de corto plazo, concordantes con los objetivos estratégicos
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
MGP Freddy E. Aliendre España
OBJETIVO ESTRATEGICO
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
SPO
SPIE
ACTIVIDADES
PRODUCTOS (OPERACIONES)
OBJETIVO DE GESTIÓN
36
NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y
servicios) (salud, educación, seguridad, aseo urbano, autorización)
Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión, planos)
Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura:
caminos, escuelas, oficinas, fabrica, etc))
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
MGP Freddy E. Aliendre España
37
Artículo 7mo Ley 1178
Se definirá y ajustará en función de la Programación
de Operaciones;
Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
Responsabilidad de los organismos públicos en materia
de producción de bienes y prestación de servicios;
Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
MGP Freddy E. Aliendre España
38
Normas Básicas R.S. 217055
PROCESOS
ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACIÓN
DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
MGP Freddy E. Aliendre España
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
OBJETIVO DE GESTIÓN
PRODUCTOS
Unidades operativas y administrativas
39
En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos
Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción de sus gastos a los límites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas
Artículo 8vo. Ley 1178
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
MGP Freddy E. Aliendre España
40
SUBSISTEMAS
PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558
Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)
MGP Freddy E. Aliendre España
PRODUCTOS (OPERACIONES)
REC.Hnos
Rec.Mat
Serv.Tecn.
PRESUPUESTO DE GASTOS
$$$$$
Relación
POA - Presupuesto
OBJETIVOS DE GESTIÓN
•Operaciones de Inversión
•Operaciones de funcionamiento
•Recursos:
- Humanos
- Servicios
- Materiales
- Activos fijos
Programa Presupuestario
• Proyecto
• Actividad
• Partidas presupuestarias
- 10.000
- 20.000
- 30.000
- 40.000
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
Producto
Terminal
P3
Producto
Terminal
P1
Producto
Terminal
P2
N
H
F
E
D
I
G
J
L
B
A
C
ProgramasActividades
Especificas
Actividades
Centrales
RED DE ACCIONES PRESUPUESTARIAS
K
M
Proyectos
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
EDUCACIÓN
DESARROLLOPRODUCTIVO
INFRAESTRUCTURA URBANA
PROGRAMAPROYECTOACTIVIDADACTIVIDADCENTRAL
SISTEMA DE RIEGO
ASISTENCIA TÉCNICA
DOTACION DE SEMILLAS
ENLOSETADO AV. S.
BOLIVAR
ENLOSETADO AV. E. ABAROA
REFACCIÓN ALCALDÍA
DESAYUNO ESCOLAR
CONSTRUCCIÓN ESCUELA KELVIRI
ESTUDIO ALCANTARILLADO
MAT. EDUCAT
C. MPAL
ADM MPAL
CONSTRUCCIÓN ESCUELA PALCOCO
10
12
11
0000
0000
0001
0001
0002
0003
0001
02
01
01
02
01
02
00
0002
0004
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
PRG PYT A/O DENOMINACIÓN
00 0000 00 ACTIVIDADES CENTRALES
00 0000 01 Concejo Municipal
00 0000 02 Administración Municipal
10 0000 00 EDUCACION
10 0000 01 Desayuno Escolar
10 0000 02 Material Educativo
10 0001 00 Construcción Escuela Kelviri
10 0002 00 Construcción Escuela Palcoco
11 0000 00 INFRAESTRUCTURA URBANA
11 001 00 Enlosetado de Av. Simón Bolivar
11 002 00 Enlosetado de Av. Eduardo Abaroa
11 003 00 Refacción de Alcaldía
11 004 00 Estudio de alcantarillado
12 0000 00 Desarrollo Productivo
12 0000 01 Asistencia tecnica
12 0000 02 Dotacion de semillas
12 0001 00 Sistema de riego
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
45
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
MGP Freddy E. Aliendre España
46
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Subsistemas
(SAP) 1) DOTACIÓN DE
PUESTOS
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO
MGP Freddy E. Aliendre España
POA
PPTO
REC.HNOS
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
47
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes
y servicios;
simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programación de Operaciones;
Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias.
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
MGP Freddy E. Aliendre España
48
SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
LICITACIÓN
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
POR
EMERGENCIA
MODALIDAD
ANPE
MGP Freddy E. Aliendre España
Licitación Pública
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo -
ANPE
MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)
Contratación por Excepción (Sin límite de monto)
Directa sin cotizaciones, (de 0,10
hasta Bs50.000)
Cotizaciones
(Hasta Bs200.000)
Req. cotizaciones (de 200.000
Hasta Bs1.000.000)
Sin plazo, inmediato
Mínimo 4 días h.
Mínimo 8 días h.
Nacional
(Hasta Bs40.000.000)
Internacional
(Mayor a Bs40.000.000)
Mínimo 15 días h.
Mínimo 20 días h.
Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)
49 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
Contratación menor
50
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES
A) DISPOSICIÓN TEMPORAL
1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato
B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA
1) Enajenación
2) Permuta
Ley SAFCO
Subsistemas de Manejo y Disposición
de Bienes
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POAPPTO
REC.MAT
SERVTECN.
SISTEMAS OPERATIVOS
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
51 MGP Freddy E. Aliendre España
52
• Manejar ingresos, financiamiento o
crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
Art. 11vo Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
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53
Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería
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SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
Normas Básicas R.S. 218041
Sistema de Crédito Público
55
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y
patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
El sistema contable específico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
Art. 12do Ley 1178
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56
Proceso
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
4
Entradas o insumos Salidas
Transacciones
u operaciones
con incidencia
económica y/o
financiera
1
2
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
Estados de
Ejecución
Presupuestaria
3
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolución
Patrimonial
Otros.
Estado de Flujo
de Caja
Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable
Integrado
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REG. PRESUPUESTARIO
REG. PATRIMONIAL
REG. DE TESORERIA
58
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y la contabilidad de la información que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestión.
Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y
Posterior) y Control Externo Posterior.
Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior,
además de procurar la eficiencia de los sistemas de
administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales
así como el alcance de las metas, resultados y acciones
programadas en los planes generados por el SPIE.
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
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59
Control Interno
PREVIO POSTERIOR
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
A cargo de los
responsables
superiores
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
Confiabilidad de los registros
y estados financieros
Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
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60
Ley SAFCO Interrelación SAFCO
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL
INTERNO
PREVIO PRESUPUESTO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C
O
N
T
R
O
L
E
X
T
E
R
N
O
SPEI
Objetivos Nacionales
Políticas
Estrategias Nacionales
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Misión – Visión
Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias
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61
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28, 27.c)
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62
.
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
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DESCRIPCION
EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE
ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo
CIVIL Acción u omisión que cause daño al estado valuable en dinero
PENAL Acción u omisión que está tipificada como delito contra la Función Pública en el código penal, u otras normas.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Ley SAFCO
63 MGP Freddy E. Aliendre España
64
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES Ley 1178, art. 38
Los profesionales y demás servidores públicos
son responsables por los informes y
documentos que suscriban. También serán
responsables los Abogados por el patrocinio
legal de Sector Público cuando la tramitación
de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se
declaren improcedentes por aspectos formales.
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