Den svenska transportsektorn och infrastrukturplanering

Lennart KalanderLena Eriksson

9 september 2016

2 2016-09-12

Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet

• Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet

• Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa

Transportpolitiska mål

3 2016-09-12

Vem gör vad av myndigheterna? 1(2)

– ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart samt för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar

– utformar regler för alla fyra trafikslagen och kontrollerar hur de efterlevs, ger tillstånd (körkort och certifikat), registrerar ägarbyten, sköter trängsel- och fordonsskatt

4 2016-09-12

Vem gör vad av myndigheterna? 2(2)

– bedriver flygledning för civilt och militärt flyg i Sverige samt ansvarar för säkerheten i och utvecklingen av svenskt luftrum

– ansvarar för säkerhet och framkomlighet till sjöss samt för byggande, drift och underhåll av sjöfartens infrastruktur

– granskar beslutsunderlag, utvärderar åtgärder och ansvarar för statistik

5 2016-09-12

• 1 april 2010 startar Trafikverket• Banverket, SIKA (Statens Institut för

kommunikations analyser) och Vägverket avvecklas

• Anställda följer med respektive verksamhet

• Uppgifter förs över från SIKA, Sjöfartsverket och Transportstyrelsen

• Myndigheten Trafikanalys startar• 1 januari 2011 läggs Rikstrafiken och

Rederinämnden ner och verksamheten förs över till Trafikverket

Trafikverket bildas

6 2016-09-12

Därför bildades Trafikverket• Ett trafikslagsövergripande synsätt

• Ett tydligare kundperspektiv

• Stärkt regional förankring

• En effektivare organisation

• Stödja innovation och produktivitetsförbättring i anläggningsbranschen

7 2016-09-12

Produktionsverksamhet bolagiserades 2009-2010

• Vägverket Produktion = Svevia• Banverket Projektering + Vägverket Konsult = Vectura• Banverket Produktion = Infranord

8 2016-09-12

Trafikverkets uppdrag

• Ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart

• Ansvarar för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar

9 2016-09-12

Alla kommer fram smidigt, grönt och tryggt

Vår vision

10 2016-09-12

Vår verksamhetsidéVi är samhällsutvecklare som varje dag utvecklar och förvaltar smart infrastruktur. Vi gör det i samverkan med andra aktörer för att underlätta livet i hela Sverige

11 2016-09-12

Ett vidgat perspektiv i infrastrukturplaneringen

12 2016-09-12

En vanlig dag i Sverige

cyklar 900 000 personer

görs 520 000 person-resor med tåg

transporteras 180 000 ton gods på järnväg

åker 4 500 000 personer bil

transporteras 230 000 ton gods på väg

åker 950 000 personer buss

13 2016-09-12

Sveriges vägar och järnvägar

11 900 km järnvägsspår

11 400 växlar

560 stationer för på- och avstigning

98 400 km statliga vägar

41 000 km kommunala gator och vägar

76 100 km enskilda vägar med statsbidrag

16 500 vägbroar 4 000 järnvägsbroar

41 färjeleder

14 2016-09-12

Generaldirektör Lena Erixon

Nord

Mitt

Väst

Syd

StockholmÖst

Verksamhetsvolym år 2013 i kr

50 000 000 000

6 300 anställda,

150 olika yrken

varavInvesteringar 21,5 miljarderDrift, underhåll och trafikledning 19,5 miljarderÖvrigt 9,0 miljarder

Styrelse

Snabba fakta om Trafikverket

15 2016-09-12

Övergripande organisation

16 2016-09-12

Strategisk utveckling

• Funktionen stöttar generaldirektören i dennes långsiktiga och strategiska styrning av verksamheten genom en proaktiv relation med omvärlden samt stöttar verkets operativa verksamhet genom att stimulera kund- och omvärldsorienterad förnyelse.

Vi hjälper Trafikverket att ”titta runt hörnet” och tar initiativ för att vara rustade för framtiden.

Från ägarens mål till genomförande -planeringsprocessen och planer

18 2016-09-12

TransportplanerStrategier

LeveranskvaliteterInstruktioner

Konceptförupprustningoch

utveckling,Resmål2016mm

Verksamhetsplan1till3-4år

Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch

mätbaramål

Genomförande1-xxår

Transportpolitiskamål

Inriktnings-planering

20-40årssikt

ÅtgärdsplaneringNationellplan

Regionalaplaner12årssikt

Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och

underhållsstrategi10-12årssikt

Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande

Ägarensmålochkrav

Operativstyrning

Strategiskstyrning

Strategiskstyrning

19 2016-09-12

De transportpolitiska målen

Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet

• Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet

• Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa

20 2016-09-12

TransportplanerStrategier

LeveranskvaliteterInstruktioner

Konceptförupprustningoch

utveckling,Resmål2016mm

Verksamhetsplan1till3-4år

Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch

mätbaramål

Genomförande1-xxår

Transportpolitiskamål

Inriktnings-planering

20-40årssikt

ÅtgärdsplaneringNationellplan

Regionalaplaner12årssikt

Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och

underhållsstrategi10-12årssikt

Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande

Ägarensmålochkrav

Operativstyrning

Strategiskstyrning

Strategiskstyrning

21

• Skilda förutsättningar i stad och landsbygd måste beaktas

• Ett robust system kräver åtgärder och prioriteringar

• Ny teknik skapar möjligheter men kräver flexibel planering

• Minska klimatutsläppen

22

23

• Vidmakthållande kräver ökade resurser till underhåll– Behoven väsentligt större än ramarna i gällande plan– Oförändrade anslagsnivåer medför hårda prioriteringar

• Begränsat utrymme för investeringar– Större utrymme för trimningsåtgärder i befintligt system– Fokusera på åtgärder som bättre utnyttjar befintlig kapacitet,

bland annat sjöfart

• Stora investeringar i infrastruktur löser inte klimatproblemen– Vägtrafiken är central– Styrmedel nödvändiga för att minska utsläppen

• Val av åtgärder ska alltid göras utifrån kostnadseffektivitet och långsiktig hållbarhet

24 2016-09-12

Kommittédirektiv SverigeförhandlingenUtbyggnad av nya stambanor samt åtgärder för bostäder och ökad tillgänglighet i storstäderna

• Nya stambanor för höghastighetståg Stockholm-Göteborg/Malmö

• Utbyggnad av järnvägen i norra Sverige med betydande inslag av medfinansiering

• Lagändringar som tydliggör återförande av markvärdesökning

• Åtgärder i infrastrukturen i storstadslänen för ökat bostadsbyggande

• Fortsättning på Stockholmsförhandlingen• Ingå överenskommelser med berörda • Samtal med Danmark om ytterligare en fast

förbindelse• Tilläggsdirektiv om mer och säker cykling

Höghastighetsjärnvägens föreslagna sträckning och stationer

26 2016-09-12

Infrastrukturproposition

• Förslag om hur svenska vägar, järnvägar och infrastruktur för sjöfart och luftfart ska utvecklas och skötas på 12 års sikt.

• Under hösten 2016 lämnas propositionen från regeringen till riskdagen

• Propositionen ger ekonomiska ramar och en övergripande inriktning för drift, underhåll och utveckling av transportsystemet från 2018 till 2029.

• När propositionen är beslutad i riksdagen ger regeringen Trafikverket och länsplaneupprättarna ett direktiv för att föreslå exakt vad som ska göras (december 2016).

27 2016-09-12

TransportplanerStrategier

LeveranskvaliteterInstruktioner

Konceptförupprustningoch

utveckling,Resmål2016mm

Verksamhetsplan1till3-4år

Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch

mätbaramål

Genomförande1-xxår

Transportpolitiskamål

Inriktnings-planering

20-40årssikt

ÅtgärdsplaneringNationellplan

Regionalaplaner12årssikt

Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och

underhållsstrategi10-12årssikt

Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande

Ägarensmålochkrav

Operativstyrning

Strategiskstyrning

Strategiskstyrning

28 2016-09-12

Åtgärdsplaneringen• Regeringen ger Trafikverket i uppdrag att ta fram ett

förslag till nationell plan och de regionala planupprättarna att ta fram regionala planer

• Direktiv för nästa period (2018-2029) beräknas komma årsskiftet 2016-17.

• Trafikverket ska föreslå hur utveckling och vidmakthållande av transportinfrastrukturen bör inriktas under planperioden 2018-2029 för att på bästa sätt bidra till den inriktning som beslutats i infrastrukturpropositionen

• Trafikverket lämnar förslag till ny nationell plan våren 2017• Beslut om ny nationell plan samt ramar för regionala

planerna beräknas komma tidigt under 2018

29 2016-09-12

• Infrastrukturproposition och direktiv• De transportpolitiska målen• Nationell plan 2010-2021 • Kapacitetsutredningen• Trafikslagsövergripande

Nationell plan 2014-2025

30 2016-09-12

• Trimningsåtgärder• Funktionella och attraktiva stationsmiljöer• Ökad säkerhet järnväg• ERTMS• Nationellt tågledningssystem• Kraftförsörjning• Demonstration av nya innovativa lösningar• Miljöåtgärder i befintlig infrastruktur• Tillgänglighet för funktionshindrade• Trafiksäkerhetskameror• Anpassning av hastighetsgränser

Inte bara drift, underhåll och storainvesteringar – i planen prioriteras också

31 2016-09-12

• Hela det statliga vägnätet är 98 500 km

• Det nationella stamvägnätet är ca 8 300 km

De regionala planerna

32 2016-09-12

281 mdkrÅtgärder för utveckling av vägar, järnvägar, slussar och farleder

155 mdkrDrift och underhåll av vägar

86 mdkrDrift och underhåll av järnvägar

Källa: ERA

Nationella planen 2014–2025 –statlig ram 522 miljarder kr

33 2016-09-12

Grundutförande • utgår från det statliga ansvaret• är den trafikala lösning som Trafikverket föreslår för att

lösa aktuell trafiksituation utan annan aktörs önskan om tillägg.

• varje objekt är unikt

Medfinansiering • kan endast avse den statliga infrastrukturen• ska i första hand avse tillägg eller förbättringar i de

projekt som Trafikverket avser genomföra• av grundutförande ska särskilt motiveras.• bör vara i relation till medfinansiärens nytta av

investeringen

Medfinansiering

34 2016-09-12

TransportplanerStrategier

LeveranskvaliteterInstruktioner

Konceptförupprustningoch

utveckling,Resmål2016mm

Verksamhetsplan1till3-4år

Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch

mätbaramål

Genomförande1-xxår

Transportpolitiskamål

Inriktnings-planering

20-40årssikt

ÅtgärdsplaneringNationellplan

Regionalaplaner12årssikt

Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och

underhållsstrategi10-12årssikt

Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande

Ägarensmålochkrav

Operativstyrning

Strategiskstyrning

Strategiskstyrning

35 2016-09-12

Koncept för upprustning – vad styr innehållet i verksamhetsplanen?

Tillstånds-bedömning

Analys&åtgärder Prioritering

36 2016-09-12

• Åtgärdsvalsstudier ska ge säkra, snabba och kostnadseffektiva lösningar.

• Åtgärdsval tas fram med hjälp av fyrstegsprincipen och ger steg 1-3 åtgärder ett tydligare sammanhang.

• Alla trafikslag och färdmedel liksom alla typer avåtgärder ska beaktas.

• Metodiken ska bidra till hushållning av resurser och bidra till en hållbar samhällsutveckling.

• Tydligare beskrivning och motivering av vad som förväntas ligga till grund för de förslag till åtgärder som läggs fram.

Nyttan med åtgärdsvalsstudierNyttan med åtgärdsvalsstudier

37 2016-09-12

Fyrstegsprincipen

Tänk omÅtgärder som kan påverka behov av transporter och val av transport-sätt

OptimeraÅtgärder som effektiviserar nyttjandet av befintlig infra-struktur och fordon

Bygg omBegränsade om-byggnadsåtgärder

Bygg nyttNyinvesteringar och större ombyggnads-åtgärder

1 2 3 4

38 2016-09-12

TransportplanerStrategier

LeveranskvaliteterInstruktioner

Konceptförupprustningoch

utveckling,Resmål2016mm

Verksamhetsplan1till3-4år

Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch

mätbaramål

Genomförande1-xxår

Transportpolitiskamål

Inriktnings-planering

20-40årssikt

ÅtgärdsplaneringNationellplan

Regionalaplaner12årssikt

Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och

underhållsstrategi10-12årssikt

Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande

Ägarensmålochkrav

Operativstyrning

Strategiskstyrning

Strategiskstyrning

39 2016-09-12

• Förslag till byggstarter år 1–3 resp. 4–6 och information om aktuellt planeringsläge

• Finansiering, andel alternativ finansiering på objektnivå

• Förslag på åtgärder som ska tillåtlighetsprövas

Trafikverkets förslag skickas på remiss till Trafikanalys

Trafikverket rapporterar årligen till regeringen

40 2016-09-12

1.MarsTrafikverketlämnarförslag–år1-3,4-6samttillåtlighetsprövninginkl.alternativfinansiering

4.DecemberRegeringsbeslut(regleringsbrev)–projektår1-3,projektår4-6.Trafikverketbyggstartarobjektfrånår1-3-gruppen. Jan

Feb

Mar

Apr

Maj

Jun

JulAug

Sep

Okt

Nov

Dec

2.September• Budgetprop.– anslagår1,ramförår2-4,finansieringslösningar• Regeringsbeslut– ramarförår2-4

3.November,DecemberRiksdagsbeslut–Budgetår1

Beslutsprocessen

41 2016-09-12

Ekonomiskt planeringssystem Tre regeringsbeslut krävs för att ett objekt kan starta

• fastställelse av nationell plan• att ett objekt kan byggstarta år 4–6• att ett objekt kan byggstarta år 1–3

Regeringen fattar årligen beslut om byggstarter år 1–3 resp. år 4–6. Det årliga besluten innebär att ett objekt kan omprövas varje år. Trafikverket beslutar när ett objekt kan starta under perioden 1–3

Syfte• Stärka regeringens möjligheter att påverka när och

med vilken prioritet objekten faktiskt byggstartas• Ett system som balanserar förutsägbarhet med

flexibilitet

42 2016-09-12

Väg-/järnvägsplan

Samrådshandling

Plan-läggningt.o.m. 2012

Plan-läggningfr.o.m. 2013

Samråds-handlinginförvalavalternativ

Den fysiska planläggningsprocessen

Åtgärds-vals-studie

Idé-studie

Planläggningsprocess

Gransk-nings-handling

Fast-ställelse-handling

Samråds-underlag

FörstudieVäg-/järnvägs-utredning

Arbets-/järnvägsplanBygg-handling Bygg

Bygg-handling Bygg

43 2016-09-12

SEB Samlade effektbedömningar

• SEB görs då ett objekt (> 50 Mkr) eller som namngiven brist ingår eller kommer att omfattas av gällande eller kommande långsiktiga planer.

• En SEB ska tas fram i åtgärdsvalsstudie. Dokumentet ska följa åtgärden och utvecklas i takt med att allt mer information finns om åtgärden. SEB görs för samtliga lokaliseringsalternativ som utvärderas i planläggningsprocessen.

• SEB revideras när anläggningskostnadskalkylen ses över på grund av olika skeden eller för att förändringar sker för tänkt anläggning.

• En SEB upprättas och revideras utifrån Trafikverkets gällande trafikprognoser, effektsamband, effektmodeller, prognos- och analysverktyg. Enligtwww.trafikverket.se/samhallsekonomiochprognoser

• SEB ska granskas, godkännas och publiceras av enheten strategisk planering

SEB – samlade effektbedömningar