LEADER BENDRUOMENIŲ INICIJUOTA VIETOS PLĖTRA

(BIVP) 2014–2020 M.pagal ES teisės aktų PROJEKTUS

Žemės ūkio ministerijosKaimo plėtros departamentas

2013-02-07Vilnius

LEADER IKI 2014 M. – TAI, KĄ SUKŪRĖME

NUO IKI

LEADER I

1991-1993

LEADER II

1994-2000

LEADER +

2000–2006

Lietuvoje 2004–2006 m. pagal BPD. Skirta 9,4 mln. LTL

iš EŽŪOGF

Lietuvoje 2007–2013 m. pagal KPP. Skirta 438 mln. LTL

iš EŽŪFKP + 31 mln. LTL iš EŽF

LEADER metodas

2007–2013LEADER/ BIVP 2014–2020

LEADER ISTORIJA

Lietuvoje 2014–2020 m. bus skirta ??? mln. LTL

iš EŽŪFKP, EŽF, ESF (?), ERPF (?)

KAIMO VIETOVĖS

KAIMO VIETOVĖS +

ŽUVININKYSTĖS REGIONAI VISA LIETUVOS TERITORIJA

LEADER iki 2014 m.

Kalbėk

Klausyk

Dirbk kartu

Įtrauk visus

Pagrindiniai bruožai: “Iš apačios į viršų” principas. Partnerystės principas (VVG).Teritorinis požiūris. Integruotas požiūris.Vietos plėtros finansavimas. Inovacijos. Tinklas ir bendradarbiavimas.

2014–2020 m. – principai išliks!!!

VIETOS VEIKLOS GRUPĖ iki 2014 m. VVG – ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio valdymo organas, turintis

sprendimų priėmimo teisę, atstovauja įvairių vietos veiklos grupės teritorijos gyventojų interesams, t.y. ne mažiau kaip 50 proc. valdymo organų narių sudaro kaimo bendruomenių, socialinių ir kitų

partnerių, taip pat jų asociacijų atstovai, iki 25 proc. – verslo atstovai ir iki 25 proc. – vietos valdžios atstovai.

VIETOS VALDŽIA(iki 25 proc. valdymo organo narių)

VIETOS VERSLAS(iki 25 proc.

valdymo organo narių)

KAIMO BENDRUOMENĖS IR KT. NVO(ne mažiau 50 proc. valdymo organo narių)

VVG TERITORIJA

Kauno r. VVG

Akmenės VVG

Anykščių r. VVG

Kaišiadorių r. VVG

Asociacija „Lamatos žemė“

Biržų r. VVG

Šiaulių r. VVG

Druskininkų VVG

Ignalinos r. VVG

Jonavos r. VVG

Joniškio r. partnerystės

VVG

Kelmės krašto partnerystės VVG

Kėdainių r. VVG

Kupiškio r. VVG

Molėtų r. VVG

Panevėžio r. VVG

Pasvalio r. VVGPlungės r.

VVG

Prienų r. VVG

Raseinių r. VVG

Rokiškio r. VVG

Skuodo r. VVG

Šakių krašto VVG

Šalčininkų r. VVG

Šilalės r. VVG

Šiaurės vakarų Lietuvos

VVG

Širvintų r. VVG

Tauragės r. VVG

Telšių r. VVG

Trakų krašto VVG

Utenos r. VVG

Varėnos r. VVG

Kalvarijos VVG

Vilniaus r. VVG

Ukmergės r. VVG

VVG „Nemunas“

Alytaus r. VVG

Rietavo

VVG VVG „Radviliškio

lyderis“

Zarasų sav. VVG

20001 – 30000

Gyventojų skaičius:

5000 - 1000010001 - 20000

30001 - 40000>40000

KAIMO VIETOVIŲ VVG TERITORIJA IKI 2014 m. VVG teritorija – kaimo

vietovė, kurios bendras gyventojų skaičius yra nuo 5 tūkst. iki 150 tūkst., įskaitant mažus miestelius, taip pat miestus, kurių gyventojų skaičius neviršija 6 tūkst.

Kretingos VVG

VVG „Pajūrio kraštas“

VVG “Pagėgių

kraštas”

Pakruojo r. VVG

Sūduvos VVG

Marijampolės r. VVG

Vilkaviškio krašto VVG

Birštono VVG

Dzūkijos VVG

Elektrėnų VVG

VVG “Švenčionių

partnerystė”

Molėtų r. VVG

7

VVG TINKLAS iki 2014 m. vienija 51 kaimo vietovių VVG

BENDRUOMENIŲ INICIJUOTA VIETOS PĖLTRA 2014–2020 METAIS –

INOVATYVUS REGIONŲ PLĖTROS ĮRANKIS

BIVP versus LEADER: TINKAMAS SĄVOKŲ VARTOJIMAS

9

10

Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai (toliau – EŽŪFKP)

3 tikslas:Subalansuota

teritorinė kaimo vietovių

plėtra.

2 tikslas:Tausus gamtos

išteklių valdymas ir klimato politikos

tikslų siekimas

1 tikslas:Žemės ūkio

konkurencingumodidinimas

BIVP / LEADER metodas

Misija 2014–2020 m.: TVARI KAIMO PLĖTRA

11

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETAI

6. Skatinti socialinę įtraukti, skurdo mažinimą ir ekonominę plėtrą kaimo vietovėse.

6. Skatinti socialinę įtraukti, skurdo mažinimą ir ekonominę plėtrą kaimo vietovėse.

5. Skatinti efektyvų išteklių naudojimą ir remti perėjimą prie klimato kaitai atsparios mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuose.

5. Skatinti efektyvų išteklių naudojimą ir remti perėjimą prie klimato kaitai atsparios mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuose.

4. Atkurti, išsaugoti ir pagerinti nuo žemės ūkio ir miškininkystės priklausančias ekosistemas.4. Atkurti, išsaugoti ir pagerinti nuo žemės ūkio ir miškininkystės priklausančias ekosistemas.

3. Skatinti maisto grandinės organizavimą ir rizikos valdymą žemės ūkyje.3. Skatinti maisto grandinės organizavimą ir rizikos valdymą žemės ūkyje.

2. Didinti visų tipų žemės ūkio veiklos konkurencingumą ir ūkių perspektyvumą.2. Didinti visų tipų žemės ūkio veiklos konkurencingumą ir ūkių perspektyvumą.

1. Skatinti žinių perteikimą ir inovacijas žemės ūkyje, miškininkystėje ir kaimo vietovėse.

1. Skatinti žinių perteikimą ir inovacijas žemės ūkyje, miškininkystėje ir kaimo vietovėse.

6 prioriteto b) tematinis tikslas – BIVP / LEADER

2014-2020 m. programavimo

pagrindas

BIVP / LEADER 2014-2020 M. PAGRINDAS - 6 KAIMO PLĖTROS PRIORITETAS

12

Socialinė įtrauktis

Skurdo mažinimas

Verslų plėtra

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. 6 PRIORITETO TEMINIAI TIKSLAI

13

BIVP / LEADER programavimo 2014-2020 m.

PAGRINDAS:

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTE SIŪLOMOS PRIEMONĖS PAGAL

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETUS (1)

14

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTE SIŪLOMOS PRIEMONĖS PAGAL

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETUS (2)

15

• Žemės ūkio ir maisto produktų kokybės schemos (17 str.);• Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ir kitokių specifinių kliūčių (32-33 str.).

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTE SIŪLOMOS PRIEMONĖS PAGAL

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETUS (3)

16

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTE SIŪLOMOS PRIEMONĖS PAGAL

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETUS (4)

17

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTE SIŪLOMOS PRIEMONĖS PAGAL

KAIMO PLĖTROS 2014–2020 M. PRIORITETUS (5)

18

Pagrindinės paslaugos ir kaimų atnaujinimas kaimo vietovėse (21 str.)

LEADER programa (42-45 str.).

EŽŪFKP REGLAMENTO PROJEKTO PRIEMONĖ “Pagrindinės paslaugos ir kaimų atnaujinimas kaimo

vietovėse”

Parama pagal šią priemonę gali būti teikiama:mažos apimties infrastruktūros kūrimui, gerinimui, plėtrai;plačiajuosčio ryšio infrastruktūros, kūrimui, gerinimui, plėtrai; kaimo gyventojams skirtų paslaugų, įskaitant laisvalaikio ir kultūros paslaugas, gerinimui, plėtrai;su kaimo turizmu susijusių turizmo paslaugų plėtrai;viešojo naudojimo investicijoms į pramogų infrastruktūrą, turistų informavimą, turistinių vietų žymėjimą;kaimo kraštovaizdžio, kultūrinio ir gamtos paveldo išlaikymui, atkūrimui, atnaujinimui; investicijos, kuriomis siekiama perkelti veiklą ir pertvarkyti kaimo gyvenvietėse esančius pastatus ir patalpas.

19

BIVP / LEADER 2014-2020 M.REMIAMOS VEIKLOS SRITYS

Pagal BSP reglamento projekto 31 str. parama gali būti teikiama:

vietos projektams pagal VPS įgyvendinti;

VVG bendradarbiavimo projektams įgyvendinti;

VPS administruoti ir VVG teritorijos gyventojams

aktyvinti (iki 25 proc. VPS įgyvendinti skirtų lėšų);

VVG pasirengimo išlaidoms.

20

JAUNIMAS IR BIVP / LEADER 2014-2020 M.

21

NAUJOVĖS DĖL BIVP / LEADERES TEISĖS REGLAMENTUOSE

1. Pirmą kartą ES teisės akte aiškiai išvardintos VVG funkcijos (Lietuvoje VVG jas turėjo tiek 2004–2006 m., tiek 2007–2013 m.)

2. Pirmą kartą ES teisės akte įtvirtinta nuostata, kad VVG – organizacija, kuri priima vietos projektus, juos vertina ir sprendžia, kokią paramos sumą jiems skirti (Lietuvoje šias funkcijas VVG turėjo tiek 2004–2006 m., tiek 2007–2013 m.)

3. Daugiau funkcijų ir pareigų suteikiama VVG dėl VPS įgyvendinimo ir vietos projektų stebėsenos bei vertinimo (kai kurie aspektai Lietuvoje nebuvo įgyvendinti).

4. Aiškesnis administravimo išlaidų apibrėžimas.

5. Aiškesnis aktyvinimo ir viešinimo išlaidų apibrėžimas.

6. Parengiamoji parama galima ne tik esančioms VVG. LEADER pradžios rinkinys (įgūdžių įgijimas + bandomųjų strategijų įgyvendinimas) naujai besisteigiančioms partnerystėms (Lietuvos kaimo vietovių VVG neaktualu).

22

BIVP / LEADER 2014–2020 M. TEISINIS PAGRINDAS Eil. Nr. ES teisės aktai (PROJEKTAI) Reglamentavimo dalykas

1.

EP* ir ET reglamento dėl Bendros strateginės programos (toliau – BSP) 28-31 str.

!!! Taikomas visiems ES fondams: ERPF, ESF, EŽŪFKP, EŽF, ESangF !!!

pateikia BIVP sampratą; nustato vietos plėtros strategijų (toliau – VPS) turinį, jų atrankos principus; nustato VVG funkcijas; nustato remtinas BIVP veiklas.

2.

EP* ir ET reglamento dėl paramos kaimo plėtrai pagal EŽŪFKP 42-45 str.

!!! Taikomas tik EŽŪFKP !!!

paaiškina LEADER VVG pobūdį; nustato parengiamosios paramos galimybes; reglamentuoja LEADER bendradarbiavimo principus; paaiškina administravimo ir aktyvinimo išlaidų turinį.

3.

EK gairės dėl BIVP Pateikia atsakymus į klausimus: kas yra BIVP ir kodėl jį reikia įgyvendinti; kaip aprašyti BIVP modelį Partnerystės sutartyje; kaip atrinkti kokybiškas VPS, stiprias VVG ir tinkamas teritorijas; kaip tinkamai pasirinkti tarp galimų BIVP įgyvendinimo būdų (vienafondės versus daugiafondės VPS); kaip tinkamai koordinuoti daugiafondes VPS; kaip tinkamai atrinkti ir įgyvendinti daugiafondes VPS.

23* Nauja. Europos Parlamentas pirmą kartą įtrauktas į ES fondų reglamentų priėmimo procesą.

DAUGIAFONDĖS versus VIENAFONDĖS VPS KAIMO VIETOVĖSE 2014–2020 M: FINANSAVIMO

ŠALTINIS

Eil. Nr.

DAUGIAFONDĖS VPS VIENAFONDĖS VPS

1. Galimybės: EŽŪFKP + ERPF, ESF, EŽF. EŽŪFKPPastaba: vienafondės VPS galimos ir iš kitų ES fondų (ERPF, ESF, EŽF).

2. BSP reglamentas skatina įgyvendinti BIVP, tačiau pareigos skirti lėšų iš kitų fondų (išskyrus EŽŪFKP) nėra.

Min. 5 proc. viso EŽŪFKP privaloma rezervuoti LEADER.(EŽŪFKP reglamento 65 str. 5 d.)

24

DAUGIAFONDĖS versus VIENAFONDĖS VPS KAIMO VIETOVĖSE 2014–2020 M:

Eil. Nr. DAUGIAFONDŽIŲ VPS PLIUSAI

1. Galimybė į kaimo vietoves pritraukti daugiau ES fondų lėšų.

2. Platesnis VPS turinys ir aprėptis.

3.Integruotumas ir sinergija (vizija). Efektyviau įgyvendinamos horizontalios ES politikos sritys (lyčių lygybė, nediskriminavimas, darnus vystymasis), išvengiama dirbtinių takoskyrų ir persidengimų tarp konkrečios teritorijos strateginių dokumentų, pagal kuriuos skiriamas finansavimas iš skirtingų ES fondų.

4.Harmonizuotas ES fondų panaudojimas (vizija): galimybė harmonizuoti atskirų BSP fondų administravimo sistemas ir taisykles (siekiama, kad visų ES fondų administravimo taisyklėse nustatyti reikalavimai būtų vienodi).

5.Vieno langelio principas (vizija): galimybė įveikti visas VVG teritorijos problemas vienu dokumentu, vienomis rankomis, iš kelių “kišenių” (ES fondų).

6.Didesnis finansavimas. VPS skirta paramos suma iš skirtingų ES fondų ženkliai padidintų visą VPS biudžetą.

7. Geresnis teritorijos atstovavimas. Platesnis įtraukiamų į VVG veiklą partnerių (soc. grupių) ratas.

8. Galimybė plėsti VVG darbuotojų skaičių (padaugės pareigų, padidės ir administravimui skiriamos lėšos).

25

DAUGIAFONDĖS versus VIENAFONDĖS VPS KAIMO VIETOVĖSE 2014–2020 M:

Eil. Nr. DAUGIAFONDŽIŲ VPS MINUSAI

1.

Ilgas VPS tvirtinimas. Vienafondžių (finansuojamų tik iš EŽŪFKP) VPS atveju, ŽŪM VPS atrankos procesus inicijuos ir atliks žymiai greičiau ir efektyviau. Daugiafondžių VPS atveju, turėsime įtraukti visas susijusias ministerijas, su visomis derinti bendras VPS atrankos taisykles, formuoti bendrus VPS atrankos komitetus, prieiti konsensusą dėl VVG administravimo išlaidas finansuojančio ES fondo (anglų k. lead-fund). Reali grėsmė pažeisti BSP reglamente nurodytą pareigą visas VPS patvirtinti iki 2015 metų pabaigos.

2.

Susijusių institucijų patirties stoka – stabdis. Kitų ES fondus administruojančių institucijų įtraukimas į BIVP veiklą, taip pat socialinių partnerių (potencialių VVG narių) mokymai ir įtraukimas į VVG veiklą – sudėtingas ir ilgai trunkantis procesas.

3.

Sudėtingas VPS įgyvendinimas. ES fondų paramos administravimo taisyklių harmonizavimas – vizija, kuriai įgyvendinti reikalingas labai ilgas laikas, dideli žmogiškieji resursai ir tikėjimas BIVP. Be harmonizavimo – susipainiosime atskirų ministerijų taisyklių ir mokėjimo agentūrų procedūrų pinklėse.

4.

Skirtingos “kišenės” – ES paramos administravimo „naštos“ didinimas pareiškėjui. Atsižvelgiant į tai, kad atskirų ES fondų lėšos nebus sujungtos, o „tupės atskirose kišenėse“, daugiafondžių VPS administravimas neišvengiamai taps sudėtingesniu. Reali grėsmė, kad nusistovėjusi ir visoms VVG aiški ES paramos administravimo sistema bus išbalansuota ir „griozdinama“ naujomis struktūromis bei reikalavimais.

26

BIVP / LEADER VIZIJA – BŪTINA PARTNERYSTĖS SUTARTIES DALIS:

Eil. Nr. Partnerystės sutartyje dėl BIVP turi būti:

1. Iššūkiai, kuriuos VN siekia įveikti BIVP metodu.

2. Pagrindiniai BIVP tikslai ir prioritetai.

3. Teritorija, kurioje bus įgyvendinama BIVP (miesto, kaimo, žuvininkystės regionai).

4. ES fondai, kurie skirs lėšų BIVP įgyvendinimui.

5. Kiekvieno ES fondo biudžeto dalis BIVP įgyvendinimui.

6. Kiekvieno ES fondo vaidmuo skirtingose teritorijose (atsižvelgiant, kad EŽŪFKP privalo įgyvendinti BIVP / LEADER).

7. Informacija, ar VN rems daugiafondes VPS. Jeigu ne, tuomet turi būti pagrindžiama, kaip bus vietos lygiu pasiektas integruotas požiūris.

8. BIVP įgyvendinimo koordinavimo ir administravimo sistema, VVG funkcijos.

9. Nuostatos dėl pagrindinio ES fondo “lead-fund” (daugiafondžių VPS atveju).27

Partnerystės sutartis – dokumentas, sudaromas tarp ES valstybės narės ir Europos Komisijos. Pirmiausia ES valstybė narė kartu su soc. partneriais nustato visų ES fondų paramos naudojimo strategiją, prioritetus ir tvarką. Po to EK ją tvirtina.

VVG SUDĖTIS IR FUNKCIJOS 2014–2020 METAIS(pagal BSP reglamento projektą)

VVG sudėtis. VVG sudaro viešiesiems ir privatiesiems vietos socialiniams ir ekonominiams interesams atstovaujantys subjektai, kuriose sprendimų priėmimo lygmeniu nei viešojo sektoriaus, nei kurios nors vienos interesų grupės atstovai turi ne daugiau kaip 49 proc. balsavimo teisių (BSP reglamento projekto 28 str. 1 d. (b) p.)

Nauja!!! ES reglamente pirmą kartą detaliai nustatomos VVG funkcijos (pagal BSP reglamento projekto 30 str. 3 d.):

1. stiprinti vietos subjektų gebėjimus rengiant ir įgyvendinant vietos projektus;

2. rengti nediskriminuojančią ir skaidrią vietos projektų atrankos procedūrą ir kriterijus, kad būtų išvengta interesų konflikto ir užtikrinta, kad ne mažiau kaip 50 proc. balsų priimant sprendimus dėl atrankos tektų ne viešojo sektoriaus partneriams;

3. atrinkti vietos projektus ir išdėstyti juos pagal prioritetus, jų indėlį į VPS uždavinių ir tikslų įgyvendinimą, užtikrinti derėjimą su VPS;

4. rengti ir skelbti kvietimus teikti vietos projektus, taip pat apibrėžti atrankos kriterijus;

5. priimti vietos projektų paraiškas ir jas vertinti;

6. atrinkti vietos projektus ir nustatyti paramos sumą arba, kai tinkama, teikti pasiūlymus Agentūrai dėl išlaidų pripažinimo tinkamomis;

7. vykdyti VPS ir remiamų vietos projektų įgyvendinimo stebėseną bei atlikti konkrečius vertinimo, susijusio su VPS įgyvendinimu, veiksmus.

28

TINKAMUMO REIKALAVIMAI VIETOS PLĖTROS STRATEGIJAI

VPS turės sudaryti bent šios sudedamosios dalys (BSP reglamento 29 str. 1 d.):

1. teritorijos ir gyventojų, kuriems taikoma strategija, apibrėžtis;

2. teritorijos vystymosi poreikių analizė ir galimybės, įskaitant SSGG analizę;

3. strategijos ir jos tikslų apibūdinimas, integruoto ir novatoriško strategijos pobūdžio apibūdinimas, tikslų hierarchija, aiškūs, išmatuojami poveikio ir rezultatų tikslai. Strategija turi atitikti visų dalyvaujančių BSP fondų programas (taikoma daugiafondei VPS);

4. bendruomenės dalyvavimo rengiant strategiją apibūdinimas;

5. veiksmų planas, iš kurio būtų matyti, kaip pagal tikslus nustatomi konkretūs veiksmai;

6. strategijos priežiūros ir stebėsenos tvarkos apibūdinimas, iš kurio būtų matyti VVG pajėgumai įgyvendinti strategiją (nauja; taikoma ir LEADER, ir BIVP);

7. strategijos finansinis planas. Planuojamas kiekvieno BSP fondo lėšų paskirstymas pagal priemones (taikoma daugiafondei VPS).

29

AAčiū už dėmesį.čiū už dėmesį.

30