L’ESSENTIEL SUR

CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63www.territorial.fr [ISBN :                               ]Illustration couverture : © Elena R - Fotolia.com

L’ESSENTIEL SUR

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Le permis  de construire  

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En dépit d'une chute spectaculaire de la production de logements neufs (- 17 % de permis délivrés d'août 2013 à juillet 2014, - 10,8 % de mises en chantier sur la même période), ce sont près de 300 000 permis de construire qui ont été délivrés sur l'année 2013.Le permis de construire est un régime d'autorisation administrative préalable : il permet à l'autorité compétente (le maire dans la plupart des cas) de contrôler a priori le respect des règles d'urbanisme édictées sur le territoire communal (ou intercommunal), en particulier celles résultant du plan local d'urbanisme.Créé en 1943, profondément remanié par la réforme des autorisations d'urbanisme de 2005-2007, le régime du permis de construire n'échappe pas à l'accélération (la frénésie ?) des réformes de ces dernières années.Une chose est sûre : le « choc de simplification » n'a pas encore eu lieu dans cette matière, et le praticien doit se tenir constamment à jour des nouveaux textes et dernières jurisprudences en date.Quels sont les travaux soumis à permis de construire ? Comment s'effectue l'instruction des demandes ? Quelles sont les règles à connaître en matière de contentieux ? C'est pour répondre de façon pratique à ces questions que cet « Essentiel sur » a été conçu.

Sébastien Bourillon est avocat associé au sein du cabinet Urban Conseil (barreaux de Lyon et Vienne). Spécialiste en droit public et immobilier, il est également chargé de cours magistraux en droit de l'urbanisme à l'Université Lyon III.

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Sébastien Bourillon    

Le permis de construire en pratique

Sébastien BOURILLONAvocat au barreau de Lyon, associé du cabinet Urban Conseil

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63

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Collection « L’Essentiel sur » - Réf. : BK 289 - Octobre 2014

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Avertissement de l’éditeur :La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0755-8978-2-8186-0756-5

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Octobre 2014Dépôt légal à parution

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Sommaire

Sommaire

Introduction ............................................................................................................................................. p. 9

A - L’origine et l’intérêt actuel du permis de construire ..................................................... p. 9

B - Les réformes récentes du permis de construire .................................................................p. 10

Partie 1 Le champ d’application du permis de construire

I • Les notions de surface de plancher, d’emprise au sol et de destination ..................................................................p. 15

A - La nouvelle surface de plancher ..............................................................................................p. 15

B - L’emprise au sol ....................................................................................................................................p. 16

C - La destination .......................................................................................................................................p. 17

1. Les 9 destinations de l’article R.123-9 du Code de l’urbanisme....................................p. 17

2. Le choix entre les 9 destinations possibles ..............................................................................p. 17

II • Les travaux sur construction existante ....................................................p. 19

A - La notion de construction « existante » ...............................................................................p. 19

B - Tableau de synthèse des travaux sur existant ................................................................p. 19

III • Les constructions nouvelles ...................................................................................p. 21

A - La notion de « construction nouvelle » ...............................................................................p. 21

B - Tableau de synthèse des constructions nouvelles .........................................................p. 21

Partie 2 L’instruction de la demande

I • Le service instructeur ......................................................................................................p. 24

A - L’autorité responsable de l’instruction ..................................................................................p. 24

B - La délégation des actes d’instruction ...................................................................................p. 24

C - L’assistance de la DDT .....................................................................................................................p. 25

D - La responsabilité du service instructeur ...............................................................................p. 26

II • La demande de permis de construire .......................................................p. 26

A - Le recours à l’architecte .................................................................................................................p. 26

B - Le demandeur ou pétitionnaire ................................................................................................p. 27

1. La fin du « titre habilitant à construire » ..................................................................................p. 27

2. La cotitularité ........................................................................................................................................p. 29

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C - Le terrain d’assiette du projet .....................................................................................................p. 29

D - Les modalités de dépôt ...................................................................................................................p. 30

E - Les pièces exigibles ..............................................................................................................................p. 32

1. Le caractère limitatif des pièces exigibles ...............................................................................p. 32

2. Le formulaire de demande .............................................................................................................p. 33

3. Les pièces minimales obligatoires ................................................................................................p. 45

4. Les pièces complémentaires en fonction de la nature ou de la situation du projet ...............................................................................................................................................p. 46

5. La possibilité de solliciter les plans intérieurs de logements collectifs .........................p. 53

F - La régularisation des constructions illégales : la jurisprudence « Thalamy » et l’article L.112-12 du Code de l’urbanisme ...................................................................p. 53

G - Les demandes de pièces manquantes ..................................................................................p. 54

III • Le délai d’instruction ..................................................................................................p. 56

A - Remarques préalables .....................................................................................................................p. 56

B - Les délais de droit commun ........................................................................................................p. 57

C - Les majorations de délais ..............................................................................................................p. 57

D - La substitution d’un nouveau délai ........................................................................................p. 58

E - Le déclenchement différé du délai d’instruction ..............................................................p. 59

F - Les cas de prolongation exceptionnelle ................................................................................p. 60

IV • Les consultations ................................................................................................................p. 61

A - Les notions d’avis obligatoires / facultatifs et d’avis simples / conformes ...... p. 61

1. Les avis obligatoires / facultatifs ...................................................................................................p. 61

2. Les avis conformes / simples..........................................................................................................p. 62

B - Les services à consulter ....................................................................................................................p. 62

1. Les services habilités à prescrire des contributions ..............................................................p. 63

2. Le service gestionnaire de la voirie .............................................................................................p. 63

3. L’ABF .........................................................................................................................................................p. 63

4. Le préfet ..................................................................................................................................................p. 65

5. Le maire ou le président de l’EPCI compétent ......................................................................p. 65

6. Les gestionnaires de réseaux et autres services publics .....................................................p. 66

7. Les autres consultations particulières .........................................................................................p. 66

V • L’articulation du permis de construire avec d’autres législations ........................................................................................p. 67

A - Les ERP .......................................................................................................................................................p. 67

B - Le droit du patrimoine .....................................................................................................................p. 68

C - Les ICPE ....................................................................................................................................................p. 69

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Sommaire

D - L’urbanisme commercial ...............................................................................................................p. 69

E - Les lotissements .....................................................................................................................................p. 70

Partie 3 L’examen de la conformité du permis aux règles d’urbanisme

I • Le document d’urbanisme local (POS/PLU) .........................................p. 75

A - Le principe d’application du document d’urbanisme en vigueur ......................p. 75

B - Les cas particuliers de « stabilisation des droits à construire » ............................p. 76

1. Le certificat d’urbanisme .................................................................................................................p. 76

2. Le lotissement ......................................................................................................................................p. 76

3. L’annulation d’un refus de permis antérieur ...........................................................................p. 77

4. La reconstruction à l’identique (article L.111-3) ...................................................................p. 77

C - Les constructions devenues non conformes à la règle d’urbanisme : la jurisprudence « Sekler » .............................................................................................................p. 78

D - Cas du document d’urbanisme illégal : la jurisprudence « Marangio » .......p. 79

II • Le règlement national d’urbanisme (RNU) .......................................p. 79

A - Les règles supplétives en l’absence de POS/PLU ............................................................p. 79

B - Les règles d’ordre public .................................................................................................................p. 80

III • Le SCoT .............................................................................................................................................p. 80

A - L’opposabilité indirecte du SCoT .............................................................................................p. 80

B - Les opérations particulières directement soumises au SCoT ..................................p. 81

IV • Les autres règles d’urbanisme opposables ......................................p. 81

A - Le règlement sanitaire départemental...................................................................................p. 81

B - Le règlement de lotissement .........................................................................................................p. 84

C - Les plans de prévention des risques ........................................................................................p. 84

D - L’article L.111-4 et l’insuffisance des réseaux ..................................................................p. 85

E - Les autres règles....................................................................................................................................p. 86

IV • Les événements ou règles sans incidence sur la légalité du PC .....................................................................................................p. 87

A - Le principe d’indépendance des législations .....................................................................p. 87

B - La réserve du droit des tiers ..........................................................................................................p. 87

C - Les circonstances postérieures à la délivrance du permis .........................................p. 88

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Sommaire

Partie 4 La décision

I • L’autorité compétente .....................................................................................................p. 90

A - Le maire au nom de la commune ...........................................................................................p. 90

1. Cas de compétence du maire au nom de la commune ..................................................p. 90

2. Le régime des délégations ..............................................................................................................p. 90

3. La notion de « maire intéressé » ..................................................................................................p. 91

B - Le maire ou le préfet au nom de l’État ................................................................................p. 92

1. Cas général ..........................................................................................................................................p. 92

2. Maintien exceptionnel de la compétence du préfet dans les communes dotées d’un PLU ................................................................................................................................p. 92

3. Le régime des délégations du préfet au maire ......................................................................p. 93

II • Le permis accordé ..............................................................................................................p. 94

A - Le permis tacite ...................................................................................................................................p. 94

B - L’arrêté de permis « simple » .......................................................................................................p. 95

1. Les visas ...................................................................................................................................................p. 95

2. Les « considérants » ...........................................................................................................................p. 95

3. Le sens de la décision .......................................................................................................................p. 95

4. Les nom et prénom du signataire ...............................................................................................p. 96

C - L’arrêté de permis assorti de prescriptions ou « permis conditionnel »...........p. 96

D - L’arrêté de permis accordant une dérogation ou une adaptation mineure .p. 97

III • Le permis refusé .................................................................................................................p. 98

A - Le refus tacite de permis ...............................................................................................................p. 98

B - L’arrêté de refus ...................................................................................................................................p. 98

IV • Le sursis à statuer ............................................................................................................p. 99

A - Le POS/PLU en révision ..................................................................................................................p. 99

B - Les autres cas de sursis à statuer .........................................................................................p. 100

C - Les suites du sursis à statuer ...................................................................................................p. 100

Partie 5 Les suites du permis de construire

I • Le retrait de permis .........................................................................................................p. 102

A - Le retrait à l’initiative de l’administration .....................................................................p. 102

B - Le retrait à la demande du bénéficiaire ............................................................................p. 102

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II • Le permis modificatif et le transfert de permis ......................p. 103

A - Les conditions ....................................................................................................................................p. 103

B - Instruction et délivrance .............................................................................................................p. 104

C - Les effets ...............................................................................................................................................p. 105

III • La caducité du permis .............................................................................................p. 106

A - Le double délai de caducité .....................................................................................................p. 106

1. L’absence de commencement des travaux ..........................................................................p. 106

2. L’interruption du chantier ..........................................................................................................p. 107

B - La suspension du délai de validité ........................................................................................p. 107

C - La prorogation du délai de validité du permis ...........................................................p. 108

IV • L’achèvement des travaux .................................................................................p. 109

A - La DACT ................................................................................................................................................p. 109

B - Le récolement des travaux ........................................................................................................p. 109

C - Le certificat de l’article R.462-10 ..........................................................................................p. 110

D - La non-conformité au permis délivré ................................................................................p. 111

Partie 6 Le contentieux du permis de construire

I • Le contentieux administratif .............................................................................p. 114

A - Les recours des tiers ........................................................................................................................p. 114

1. Les délais de recours ......................................................................................................................p. 114

2. L’incidence d’un recours gracieux sur le délai ....................................................................p. 115

3. L’intérêt pour agir ............................................................................................................................p. 116

4. L’obligation de notification des recours .................................................................................p. 117

5. Le déroulement de l’instance .....................................................................................................p. 117

6. Les pouvoirs du juge administratif ...........................................................................................p. 118

7. Le référé-suspension .......................................................................................................................p. 120

B - Le déféré préfectoral .......................................................................................................................p. 121

C - La contestation du refus de permis ......................................................................................p. 122

D - La responsabilité de l’administration ...............................................................................p. 123

II • Le contentieux pénal ..................................................................................................p. 125

A - Les infractions au régime du permis de construire .....................................................p. 125

1. Le délit de construction sans permis ou en violation d’un permis délivré .............p. 125

2. Les personnes pénalement responsables ...............................................................................p. 127

3. La prescription pénale ...................................................................................................................p. 127

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B - L’engagement des poursuites et l’interruption des travaux ................................p. 128

1. Le PV d’infraction ...........................................................................................................................p. 128

2. L’arrêté interruptif de travaux ...................................................................................................p. 128

C - Le jugement ........................................................................................................................................p. 129

III • Le contentieux civil .......................................................................................................p. 131

A - Les troubles anormaux de voisinage .................................................................................p. 131

B - L’action en réparation de l’article L.480-13 du Code de l’urbanisme ...........p. 131

C - L’action civile de la commune ou de l’EPCI compétent ...........................................p. 132

Lexique .......................................................................................................................................................p. 133

Introduction

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Introduction

A - L’origine et l’intérêt actuel du permis de construire

En écho à la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen dont l’article 17 érige la propriété comme un droit « inviolable et sacré », l’article 552 du Code civil prévoit que « le propriétaire peut faire au-dessus toutes les plantations et constructions qu’il juge à propos ». Il est cependant admis de longue date, et à vrai dire dès l’origine, que le droit de propriété (et le droit de construire qui y est associé) doit souffrir de cer-taines restrictions imposées dans l’intérêt général, et répondant à l’origine à des préoccupations de sécurité publique, de salubrité ou même d’esthétique.

Article 544 du Code civil « La propriété est le droit de jouir et disposer des choses de la manière la plus absolue, pourvu qu’on n’en fasse pas un usage prohibé par les

lois ou par les règlements. »

Aujourd’hui, les préoccupations du droit de l’urbanisme sont multiples, comme en témoigne l’article L.110-1 du Code de l’urbanisme :

Article L.110-1 du Code de l’urbanisme « Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque col-lectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses

compétences. Afin d’aménager le cadre de vie, d’assurer sans discrimination aux popu-lations résidentes et futures des conditions d’habitat, d’emploi, de services et de trans-ports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d’énergie, d’économiser les ressources fossiles, d’assurer la protection des milieux natu-rels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salu-brité publiques et de promouvoir l’équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités pu-bliques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d’utilisation de l’espace. Leur action en matière d’urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l’adaptation à ce changement. »

C’est sur ces fondements législatifs que le droit de l’urbanisme en général, et les documents d’urbanisme locaux en particulier (POS/PLU) définissent les règles d’occupation et d’utilisation du sol applicables à tel ou tel terrain d’assiette.

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Bien entendu, il serait illusoire d’espérer qu’un propriétaire respecte spon-tanément des servitudes d’urbanisme (constructibilité, hauteur, aspect extérieur…) qui, par essence même, restreignent, voire suppriment, son droit à construire. C’est la raison pour laquelle le législateur a instauré un régime d’autori-sation préalable destiné à permettre à l’administration compétente de s’assurer a priori de la conformité de tel ou tel projet aux règles d’urbanisme en vigueur : le permis de construire. Préfiguré au xixe siècle par l’ancien « permis de bâtir » instauré à Paris en 1852 avant d’être progressivement étendu à l’ensemble du territoire national, le permis de construire est issu dans sa forme moderne d’une loi du 15 juin 1943.

B - Les réformes récentes du permis de construire

La doctrine a mis en évidence de longue date le caractère « mouvant » du droit de l’urbanisme (voir notamment MM. Jacquot et Priet, Droit de l’urbanisme, Dalloz, 7e édition, novembre 2013), mais on devrait davantage parler aujourd’hui d’une véritable « instabilité ». La matière est en effet peu épargnée (c’est un euphémisme) par l’empi-lement des réformes successives, pas toujours coordonnées entre elles et dont l’intérêt ne va pas systématiquement de soi. Au prétexte de lutter contre l’étalement urbain et l’artificialisation des sols, tout en favorisant dans le même temps la production de nouveaux loge-ments, objectifs évidemment louables mais qu’il est extrêmement difficile de concilier dans la pratique, le droit de l’urbanisme est victime d’une inflation législative et réglementaire qui pénalise l’ensemble des acteurs de l’urbanisme, des services instructeurs jusqu’aux pétitionnaires, en passant par les professionnels de l’immobilier. Aveu d’une certaine impuissance, les réformes les plus récentes tendent toutes à la « simplification » du droit de l’urbanisme, sans jamais vérita-blement y parvenir.

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S’agissant plus spécifiquement du permis de construire, et chronologique-ment, on peut notamment citer les dernières réformes suivantes :- l’ordonnance n° 2005-1527 du 8 décembre 2005 relative au permis de

construire et aux autorisations d’urbanisme et son décret d’application n° 2007-18 du 5 janvier 2007 ;

- la loi de finances rectificative pour 2010 n° 2010-1658 du 29 décembre 2010 instaurant la taxe d’aménagement et son décret d’application n° 2012-88 du 25 janvier 2012 ;

- le décret n° 2011-1771 du 5 décembre 2011 relatif aux formalités à accomplir pour les travaux sur constructions existantes ;

- l’ordonnance n° 2011-1539 du 16 novembre 2011 relative à la définition des surfaces de plancher et son décret d’application n° 2011-2054 du 29 décembre 2011 ;

- le décret n° 2012-274 du 28 février 2012 relatif à certaines corrections à apporter au régime des autorisations d’urbanisme ;

- le décret n° 2012-677 du 7 mai 2012 relatif à une des dispenses de recours à un architecte ;

- l’ordonnance n° 2013-638 du 18 juillet 2013 relative au contentieux de l’urbanisme ;

- le décret n° 2013-879 du 1er octobre 2013 relatif au contentieux de l’urbanisme ;

- l’ordonnance n° 2013-889 du 3 octobre 2013 et son décret n° 2013-891 du même jour visant à favoriser la construction de logements ;

- le décret n° 2014-253 du 27 février 2014 relatif à certaines corrections à apporter au régime des autorisations d’urbanisme ;

- enfin, la loi Alur n° 2014-366 du 24 mars 2014, dont les décrets d’appli-cation sont en cours d’élaboration.

Dans ce maquis législatif et réglementaire, le lecteur devrait trouver dans le présent ouvrage un exposé didactique du régime du permis de construire à jour des dernières réformes et jurisprudences.

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Partie 1

Le champ d’application du permis de construire

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Partie 1 : Le champ d’application du permis de construire

La rédaction du Code de l’urbanisme invite à distinguer entre :- les travaux nouveaux ;- les travaux sur existant. Pour chacune de ces deux catégories, les travaux seront soit soumis à permis de construire ou à déclaration préalable, soit dispensés de formalités.

La dispense de formalités ne signifie pas que les propriétaires ou constructeurs peuvent faire tout et n’importe quoi. Les règles d’urbanisme en vigueur (hauteur, distances…) demeurent

applicables en toute hypothèse, et leur non-respect constitue un délit pénalement sanctionné au titre de l’article L.160-1 du Code de l’urbanisme.

Avant d’évoquer en détail les travaux soumis à permis de construire, il est toutefois nécessaire de définir trois notions essentielles qui entrent en ligne de compte dans le champ d’application du permis de construire : la surface de plancher, l’emprise au sol, et la destination des constructions.

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Partie 1 : Le champ d’application du permis de construire

I • Les notions de surface de plancher, d’emprise au sol et de destination

A - La nouvelle surface de plancher

Issue de l’ordonnance n° 2011-1539 du 16 novembre 2011 et son décret d’application n° 2011-2054 du 29 décembre 2011, la nouvelle surface de plancher a succédé à l’ancienne surface hors œuvre nette (SHON) depuis le 1er mars 2012. Elle est définie à l’article R.112-2 du Code de l’urbanisme.

Article R.112-2 du Code de l’urbanisme « La surface de plancher de la construction est égale à la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert, calculée à

partir du nu intérieur des façades après déduction : 1° Des surfaces correspondant à l’épaisseur des murs entourant les embrasures des portes et fenêtres donnant sur l’extérieur ; 2° Des vides et des trémies afférentes aux escaliers et ascenseurs ; 3° Des surfaces de plancher d’une hauteur sous plafond inférieure ou égale à 1,80 mètre ; 4° Des surfaces de plancher aménagées en vue du stationnement des véhicules moto-risés ou non, y compris les rampes d’accès et les aires de manœuvres ; 5° Des surfaces de plancher des combles non aménageables pour l’habitation ou pour des activités à caractère professionnel, artisanal, industriel ou commercial ; 6° Des surfaces de plancher des locaux techniques nécessaires au fonctionnement d’un groupe de bâtiments ou d’un immeuble autre qu’une maison individuelle au sens de l’article L.231-1 du Code de la construction et de l’habitation, y compris les locaux de stockage des déchets ; 7° Des surfaces de plancher des caves ou des celliers, annexes à des logements, dès lors que ces locaux sont desservis uniquement par une partie commune ; 8° D’une surface égale à 10 % des surfaces de plancher affectées à l’habitation telles qu’elles résultent le cas échéant de l’application des alinéas précédents, dès lors que les logements sont desservis par des parties communes intérieures. »

Pour plus de détails, et des exemples de calcul concrets accompagnés de croquis explicatifs, on se reportera à l’excellente circulaire du 3 février 2012 relative au respect des modalités de calcul de la surface de plancher des constructions définie par le livre I du Code de l’urbanisme :

http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/02/cir_34719.pdf

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Partie 1 : Le champ d’application du permis de construire

La surface de plancher de l’article R.112-2 prise en compte pour déter-miner si les travaux sont ou non soumis à autorisation d’urbanisme ne se confond pas exactement avec la surface taxable servant à déterminer

l’assiette de la taxe d’aménagement, et définie quant à elle à l’article R.331-7 du Code de l’urbanisme. Voir la circulaire du 3 février 2012 pour plus de détails.

B - L’emprise au sol

Également issue du décret n° 2011-2054 du 29 décembre 2011, l’emprise au sol est définie à l’article R.420-1 du Code de l’urbanisme comme « la projection verticale du volume de la construction, tous débords et surplombs inclus ». Le décret n° 2014-253 du 27 février 2014 complète cette définition en excluant expressément « les ornements tels que les éléments de modénature et les marquises », ainsi que « les débords de toiture lorsqu’ils ne sont pas soutenus par des poteaux ou des encorbellements ». Il n’est pas rare, cependant, que les documents d’urbanisme locaux (POS/PLU) adoptent leur propre définition de l’emprise au sol, en excluant par exemple de l’emprise au sol les débords de toiture ou les balcons de moins de 80 cm de débord. Selon la circulaire du 3 février 2012, la définition de l’article R.420-1 « ne remet pas en cause celle qui peut être retenue par les documents d’urbanisme pour l’application de leurs règles. Elle ne sert ainsi pas de référence, par exemple, pour l’application des coefficients d’emprise au sol ou des règles de prospect ». Évidemment, le travail des praticiens n’en sera pas facilité puisque les deux définitions seront successivement appliquées : - celle du Code de l’urbanisme pour savoir si les travaux sont dispensés

de formalités, soumis à simple déclaration préalable ou à permis de construire ;

- celle du document d’urbanisme local afin de s’assurer que le projet décrit dans la demande respecte le règlement applicable à la zone considérée, et notamment le coefficient d’emprise au sol (CES).

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Partie 1 : Le champ d’application du permis de construire

C - La destination

La notion de changement de destination joue un rôle essentiel dans le champ d’application du permis de construire.

Le changement de destination ne se confond pas avec les occupations ou utilisations du sol qui peuvent être listées aux articles 1 et 2 du règle-ment d’un POS ou d’un PLU, et encore moins avec le changement

d’« affectation » ou « d’usage » visé à l’article L.631-7 du Code de la construction et de l’habitation.

1. Les 9 destinations de l’article R.123-9 du Code de l’urbanisme

Il n’existe en réalité que 9 destinations énumérées à l’article R.123-9 du Code de l’urbanisme :- habitation ;- hébergement hôtelier ;- bureaux ;- commerce ;- artisanat ;- industrie ;- exploitation agricole ou forestière ;- entrepôt ;- constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt

collectif (« Cinaspic »). Cette liste est limitative.

2. Le choix entre les 9 destinations possibles

Dans certains cas, le choix entre les 9 destinations précitées est malaisé, notamment quand la demande d’autorisation porte sur une construction relativement ancienne, et la jurisprudence est fluctuante. Selon certaines décisions, la destination résulte des « caractéristiques propres » d’une construction, et ne se perdrait pas par le non-usage.

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Partie 1 : Le champ d’application du permis de construire

CE, 9 décembre 2011, Riou, req n° 335707 « doivent être regardés comme des constructions à usage d’habitation, au sens et pour l’application du 2 de l’article NC1 du règlement du POS pré-

cité, les édifices destinés, compte tenu de leurs caractéristiques propres, à l’habitation ; que la circonstance qu’une construction à usage d’habitation n’aurait pas été occu-pée, même durant une longue période, n’est pas par elle-même de nature à changer sa destination ». Voir également CAA Paris, Plén., 2 avril 2009, Commune de Maincy, req. n° 006PA00937 ; Cass. crim., 5 avril 2005, pourvoi n° 04-83.124.

Selon d’autres décisions, sans doute plus empreintes de pragmatisme, il faut apprécier « l’usage effectif » à la date de la demande, sauf fraude du pétitionnaire.

CE, 12 janvier 2007, Fernandez, req. n° 274362 « le bâtiment faisant l’objet de la déclaration de travaux en cause était déjà à usage d’habitation à la date de cette déclaration ; qu’il est constant que

les travaux qui ont été déclarés, n’ont pas pour effet de changer la destination de ce bâtiment ; que si Mme C soutient que ce bâtiment était initialement à usage de remise agricole et qu’ensuite, il y a plusieurs années, il a été transformé en bâtiment à usage d’habitation sans qu’une autorisation d’urbanisme ne soit intervenue, cette circons-tance est sans incidence sur la légalité de la décision attaquée ; » Voir également CE, 20 mai 1996, Auclerc, req. n° 125012 ; CE, 17 dé-cembre 2003, Mignon, req. n° 242448 ; CE, 7 juillet 2008, Prouté, req. n° 293632.

Nous nous rangeons de notre part à ce deuxième courant, qui semble aujourd’hui refléter la jurisprudence dominante.