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Las Contrataciones en los Proyectos de Inversión Pública César Jesús Ortega Dirección General de Inversión Pública Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública [email protected]
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Las Contrataciones en los Proyectos
de Inversión Pública
César Jesús Ortega
Dirección General de Inversión PúblicaDirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
• El ciclo de la contratación estatal
• La contratación estatal en un PP
• Actuaciones Preparatorias
• El requerimiento en el ciclo de un PIP
• Oportunidad de aprobar el plan anual de contrataciones
• Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
• Antigüedad del V.R. en los componentes de un PIP
• Importancia del expediente de contratación
• Comité especial
• Bases
• Plazos de procesos de selección clásicos
• Ejecución contractual
• Cambios a la Ley de contrataciones
CONTENIDO
EL CICLO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
• PESEM
• Plan Estratégico Institucional
• Plan Operativo Institucional
• Formulación del requerimiento
• Obtención de disponibilidad
presupuestal
• Inclusión del requerimiento en
el PAC
• Elaboración del estudio de
posibilidades
• Aprobación del Expediente de
contratación
• Designación del Comité
Especial
• Elaboración de las Bases
ACTOS
PREPARATORIOS
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Integración
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Consentimiento de la Buena
Pro
• Formalización del Contrato –
Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliaciones y prórrogas
• Intervención Económica de
Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y conformidad
• Liquidación
SELECCIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUAL
LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN UN PIP
CERTIFICACIÓN
PRESUPUESTAL
ESTUDIO DE
POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL
MERCADO
APROBACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
COMITÉ ESPECIAL
RQ
ELABORACIÓN DE
BASES
Proyectos Financiados 100.00
Nº de evaluaciones de desempeño realizados 0.00Nº de programas de reconocimiento de la calidad y
la excelencia laboral realizados. 0.00% de personal con oficio capacitado 0
% de inversión para personal profesional. 300
% de inversión para personal con oficio. 0
Programas académicos vendidos 250.00
Convenios de Cooperación 240.00
Eventos Recreacionales 150.00
Prestamos 122.00
Eventos integradores que potencien la
interdependencia laboral y amical entre trabajadores 120
% de inversión para personal técnico. 200
Proyectos Formulados 400.00
Convenios de Cooperación 300.00
Colocación de puestos de trabajo 0.00
Practicas preprofesionales 0.00% de personal profesional capacitado 687.5
% de personal técnico capacitado 6
Adaptado: JIZP-Grupo de Trabajo
MUY LENTO
LENTO
RÁPIDO
INICIO DE TODA CONTRATACIÓN
VA ACOMPAÑADO DEL TDR O EETT O EXPEDIENTE
TÉCNICO.
TDR ES LA HERRAMIENTA CLAVE PARA MINIMIZAR
RIESGOS EN EJECUCIÓN CONTRACTUAL.
EN LOS TDR DEFINIR BIEN LOS RTM
OEC DEBE TENER FORMATOS ESTÁNDAR PARA RQ
NO SÓLO EN PAPEL
HASTA LA FIRMA DE
CONTRATO
ACTUACIONES PREPARATORIAS
EL REQUERIMIENTO EN EL CICLO DE UN PIP
PERFIL
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
FACTIBILIDAD
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
SUPERVISIÓN
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en general
Los Tdrs de los puntos 1 y 2 se
remiten a la OPI para su revisión y
aprobación (10 dh)
ESTUDIO DEFINITIVO/ EXPEDIENTE
TÉCNICO
1.Términos de referencia:
Elaboración
Obj. Cont: Consultoría en Obras
2.Términos de referencia:
Supervisión
Obj. Cont: Consultoría en Obras.
EJECUCION
1.Expediente Técnico
Obj. Cont: Ejecutor de Obra
2.Términos de referencia:
Supervisión (*) V.R => 4.3 Millones
Obj. Cont: Consultoría en Obras.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
1. Términos de referencia
Obj. Cont: Servicios.
2. Especificaciones Técnicas
Obj. Cont: Bienes.
EVALUACIÓN EX POST.
Términos de referencia
Obj. Cont: Consultoría en General.
Las características técnicas deberán evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a un determinado sector del
mercado o a ciertos proveedores, (ORIENTAR) de modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores
El Área usuaria debería utilizar formatos estándar para elaborar TDR o ET que permita tener información clara, precisa y organizada.
Cuadro de Necesidades:Área Usuaria define sus requerimientosconsiderando:
Objeto de contratación Cantidad a requerir Fecha en que se necesita Fuente de Financiamiento
Presupuesto:La Entidad tiene como plazo hasta el 31 deDiciembre del 2014 para aprobar el PIA de acuerdoa la Directiva para Ejecución Presupuestaria ( RD Nº027-2014-EF/50.01)PRESUPUESTO:
Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES:Consolida y valoriza los requerimientos dando como
resultado el cuadro consolidado de necesidades
UNIDAD USUARIA:Define sus requerimientos
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO O FUNCIONARIO
DELEGADO: Aprueba PAC
SEACE
WEB DE LA ENTIDAD
2DO MOMENTO: 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA
1ER
MO
MEN
TO:
Añ
o a
nte
rio
r
Difundir dentro de los 5 días hábiles
de aprobado
OEC:En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el
cuadro de necesidades, priorizará los procesos a ejecutar
TITULAR DE LA ENTIDADAprueba el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
OEC:Solicita a Planificación que otorgue disponibilidad y/o
reserva presupuestal. Con ello elabora el PAC (Formato SEACE)
OPORTUNIDAD DE APROBAR EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Presupuesto:El Área de Presupuesto solicita cuadros denecesidades entre marzo y la 1ra semana de abril,debido a Directiva de Programación y FormulaciónMultianual, la cual indica el procedimiento parapreparar la demanda global, la misma que serácontrastada con los techos presupuestales quedefine DGPP a más tardar la 15na de junio.
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO O FUNCIONARIO DELEGADO:
Define plazo máximo para que los usuarios presenten al OEC los requerimientos
Sobre la base de las
especificaciones técnicas o
términos de referencia definidos
por el área usuaria, el OEC debe
evaluar las posibilidades que
ofrece el mercado para
determinar:
El valor referencial.
Pluralidad de marcas y/o
postores.
Distribución de la buena pro.
Información que pueda servir
para establecer factores de
evaluación, de ser el caso.
La pertinencia de realizar
ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se
va a contratar.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Para realizar este estudio, debe emplearse, cómo mínimo:
DOS FUENTES
PRESUPUESTOS
Y
COTIZACIONES
ACTUALIZADOS
PRECIOS
HISTÓRICOS
ESTRUCTURAS
DE COSTOSPRECIOS SEACE
EN CASO EXISTA LA IMPOSIBILIDAD DE EMPLEAR MÁS DE UNA FUENTE, EN EL
ESTUDIO DEBERÁ SUSTENTARSE DICHA SITUACIÓN
OTRAS
FUENTES
ANTIGÜEDAD
RLCE Art 16
Tres (03) Meses
Fecha de aprobación del
expediente de contratación
CONSULTORÍA EN GENERAL
Tres (03) Meses
Fecha de aprobación del
expediente de contratación
CONSULTORÍA EN OBRAS
Seis (06) Meses
Fecha de determinación de
Presupuesto de obra producto
del EPOM
PROCESO CLASICO
Seis (06) Meses
Fecha de determinación de
Presupuesto de obra
PROCESO SUJETO A
MODALIDAD DE CONCURSO
OFERTA O LLAVE EN MANO
QUE INCLUYE EXPEDIENTE
TÉCNICO
Fecha de determinación de
Presupuesto de obra producto
del EPOM
(OPINIÓN Nº 043-2014/DTN)
OBJETO CONTRACTUAL
COMPONENTE PIP
OBRAS
SERVICIOS
BIENES
Evitar la caducidad del valor
referencial a fin realizar
actualizaciones del presupuesto
de obras y EPOM para bienes y
servicios
Frente a una declaratoria de
desierto verificar la antigüedad
del valor referencial
ANTIGÜEDAD DEL V.R. EN LOS COMPONENTES DE UN PIP
Requerimiento del área usuaria
Características técnicas
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Valor referencial
Disponibilidad Presupuestal (*)
Tipo de proceso de selección
Modalidad de selección
Sistema de contratación
Modalidad de contratación
Fórmula de reajuste, de ser el caso
(*) También ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76.01 (directiva para ejecución presupuestaria), Artículo 13 Etapa preparatoria para la
Ejecución del Gasto: Certificación del Crédito Presupuestario.
La Entidad debe adecuar sus normas de organización interna a fin de delegar facultades para la aprobación del expediente de
contratación
Contenido:
Se incorporarán todas las actuaciones que se realicen
desde la designación del Comité Especial hasta la
culminación del contrato.
El órgano encargado de las contrataciones tiene a su
cargo la custodia y responsabilidad del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha
custodia esté a cargo del Comité Especial.
Utilizar los formatos propuestos por el OSCE a fin
de agilizar la aprobación del tramite documentos.
IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
COMITÉ ESPECIAL
El Titular de la entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado, designa por escrito a los integrantes
titulares y suplentes, indicando quién actuará como Presidente. Está integrado por 3 miembros: Área
usuaria y OEC. Uno debe tener conocimiento técnico del objeto de la contratación.
Puede ser:
Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de selección, en cualquier tipo de proceso.
Comité Especial Permanente: Para varios procesos de selección; en ADP, ADS y AMC (excepto
desiertos).
¿Cuándo cesan sus funciones?
• Buena Pro consentida
• Cancelación del proceso
Nota: No se puede renunciar al cargo de
miembro del Comité Especial (No pueden
ser removidos, salvo caso fortuito)
Competencias:
Elaborar las Bases
Definir los Factores de evaluación
Organizar, conducir y ejecutar el
proceso de selección
El Comité puede modificar los Factores de evaluación (sólo por consultas y observaciones) y condiciones
de las Bases que no constituyan requerimientos mínimos.
El Comité Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas.
BASES
Son aprobadas por el Titular de la entidad o quien haya delegado.
En las bases se establecen: Pautas y reglas de contratación (Bases
estándar)
Importancia de Factores de Evaluación: Sobre la base de los
RTM, identifica las características, requerimientos y
especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea
adquirir y/o contratar, con el fin de seleccionar al mejor postor.
Personal Propuesto: Considerar la experiencia y especialización
según la FUNCIÓN que desempeñen dentro del equipo consultor o
la obra.
Proforma de Contrato: Usualmente esta parte no es vista
detalladamente por los miembros del Comité y sólo cambian data
del estándar.
Debe revisarse cada punto y se recomienda colocar un párrafo en la
cláusula de resolución, relacionada con el artículo 27 de la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto Público Ley Nª 28411
BASES ESTÁNDAR
SECCIÓN GENERAL SECCIÓN ESPECIFICA
En esta sección la entidad deberá
completar la información exigida,
de acuerdo a las instrucciones
indicadas
Esta sección no debe ser modificada en ningún extremo,
bajo sanción de nulidad
Proyecto de Inversión Pública (PIP)PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN CLÁSICOS (1)
PLAZOS SIN ELEVACIÓN DE BASES NI INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:
TIPO SELECCION/
FASES
ACTOS PREPARATORIOS SELECCION EJECUCION CONTRACTUAL
Total
( Días Hábiles)
Aprobación del Exp.
de Contratación (*)
Designación de
Comité Especial (*)
Elaboración de
Bases (*)
Aprobación de Bases
(*)
Plazo General del
procesoBuena Pro (*) Consentimiento Suscripción de Contrato
Desde Formulación
del Requerimiento
Desde aprobación
del Exp. de
Contratación
Desde la
Notificación al
Comité
Desde la elevación de
Bases
Desde Convocatoria
hasta Presentación de
Propuestas
Desde la
Presentación de
propuestas
Desde la Buena Pro
Desde el Consentimiento
(Presentación Documentos +
Subsanación + Firma de
Contrato)
Licitación Pública /
Concurso Público
(Bienes, servicios y
obras)
7 2 3 2 22 2 8 12 58
Adjudicaciones Directas
(Bienes, servicios y
obras)7 2 3 2 10 2 5 12 43
Adjudicación de Menor
Cuantía para Obras 7 2 2 2 6 2 5 12 38
Adjudicación de Menor
Cuantía
para Bienes y Servicios4 0 2 2 2 2 5 7 24
Plazos ideales para concluir un proceso de contratación; sin embargo estos no deberían ser considerados por el Área Usuaria para programar
sus necesidades en el PAC.
(*) Plazos que dependen de la Entidad
Procesos CP y LP con duración mayor a 60
días
Postergaciones al cronograma que retrasaron el otorgamiento de la buena pro
Volumen y/o complejidad de consultas y/u observaciones
Elevación de observación
Ausencia o disponibilidad de tiempo del comité especial o notario público
Volumen y complejidad en la evaluación y calificación de propuestas
No especifica motivo de postergación
Otros motivos
No se registraron postergaciones Así programo el comité especial
Demoras en el consentimiento de la buena pro
Recurso impugnativo
Otros no determinados
ESQUEMA DE PROBLEMAS QUE PUEDEN INCIDIR PARA QUE UN PROCESO
DURE MAS DE 60 DIAS
Proyecto de Inversión Pública (PIP)PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN CLÁSICOS (2)
Plazos estimados para concluir un proceso de contratación; incorporando elevación de bases, interposición de recursos de apelación y
solicitud de ampliación de plazo para firma de contrato.
PLAZOS CON ELEVACIÓN DE BASES E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:
TIPO SELECCION/
FASES
ACTOS PREPARATORIOS SELECCIONEJECUCION
CONTRACTUAL
Total
( Días Hábiles)
Aprobación del Exp.
de Contratación (*)
Designación de
Comité Especial (*)
Elaboración de
Bases (*)
Aprobación de Bases
(*)
Plazo General del
proceso con Elevación
de Observaciones
Buena Pro
(*)Consentimiento
Resolución del
Recurso de ApelaciónSuscripción de Contrato
Desde Formulación
del Requerimiento
Desde aprobación
del Exp. de
Contratación
Desde la
Notificación al
Comité
Desde la elevación de
Bases
Desde Convocatoria
hasta Presentación de
Propuestas
Desde la
Presentación de
propuestas
Desde la Buena
Pro
Desde la interposición
del Recurso
Desde el Consentimiento
(Presentación Documentos +
Subsanación + Firma de
Contrato + Ampliación de Plazo
a Solicitud del Contratista)
Licitación Pública /
Concurso Público
(Bienes, servicios y
obras)
7 2 3 2 35 2 8 28 22 109
Adjudicaciones
Directas (Bienes,
servicios y obras)7 2 3 2 23 2 5 12 22 78
Adjudicación de Menor
Cuantía para Obras 7 2 2 2 19 2 5 12 22 73
Adjudicación de Menor
Cuantía
para Bienes y Servicios4 2 0 2 - 2 5 12 12 39
(*) Plazos que dependen de la Entidad
• Aprobar el PAC dentro del marco
del cuadro de necesidades de Bs,
Ss y Obras, reducirá las
modificaciones del PAC (Inclusión-
Exclusión).
• Requerimiento debe formularse en
marco del POI incluyendo EETT
(Bienes) TDR (Servicios-
Consultoría)y Expediente Técnico
(Obras).
• Utilizar formatos estándar durante
el procedimiento de contratación
permite organizar y sistematizar
información relevante (Resolución
N° 418-2013-OSCE/PRE)
APROBACIÓN DE
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
• Conformación de Comités
Especiales Permanentes por tipo
de Proceso o tipo de objeto de
contratación.
• El comité debe estar integrado por
un miembro que tenga
conocimiento técnico del objeto de
la contratación
• El comité debe concentrar tiempo y
esfuerzo en revisar Requerimientos
Técnicos Mínimos y Factores de
Evaluación debido a que se utilizan
bases estándar.
• Consultas y Observaciones
Solicitud de reportes por hora
a trámite documentario.
Puede implicar traslado al
proyectista
• Integración de Bases
Considerar las correcciones,
precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el
pronunciamiento, además las
realizadas en los pliegos de
absolución de consultas y
observaciones
• Otorgamiento de Buena Pro
Estipular tiempos sinceros de
evaluación de propuestas.
COMITÉS DE
SELECCIÓN Y
APROBACIÓN DE
BASES
DURANTE EL
DESARROLLO DE
SELECCIÓN
plazos de seleccionALGUNAS RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZAR PLAZOS EN LAS
CONTRATACIONES
REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
La Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC.
Garantías : Fiel Cumplimiento y por el monto diferencial , salvo excepciones.
Vigencia de poder ( caso de personas jurídicas).
Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y normativa especial sobre el objeto de contratación.
PLAZOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
Ganador no presenta la documentación : Pierde Buena Pro.
Ganador no concurra a suscribir el contrato injustificadamente : Pierde Buena Pro.
Se citara al postor que ocupo el 2do Lugar.
Si no se presenta: PROCESO DESIERTO.
Sanciones por negativa injustificada.
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra: (i) Constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP, (ii) Calendario de
avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), (iii) Calendario de adquisición de materiales o insumos
necesarios para la ejecución de obra, entre otros.
Buena
Pro
LP y CP: 8 DH
ADP, ADS, AMC: 5 DH
CONSENTIMIENTO
PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS, OBSERVACIÓN Y SUBSANACIÓN
SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO
SOLICITUD DE AMPLIACIÓN
De 05 a 08 DH 12 DH De 05 a 10 DH
FIRMA CONTRATOAMPLIACIÓN
FIRMA CONTRATO
Actos
Preparatorios
CAMBIOS RECIENTES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se elimina valor
referencial para bs
y Ss.
Certificación de
crédito
presupuestario
debe mantenerse
desde la
convocatoria hasta
la suscripción de
contrato
Comité de
Selección opcional
para todos los
procesos
Se elimina la
garantía por el
monto diferencial
de la propuesta.
Junta de
Resolución de
Disputas previo al
arbitraje de obras
Licitación Pública
Concurso Público
Adjudicación
simplificada (Bs y
Ss.)
Selección de
Consultores
individuales
Comparación de
precios
Subasta inversa
electrónica
Contratación
Directa
Catálogos
Electrónicos de
acuerdo marco
Rechazo de
ofertas.
Se elimina los
encargos de
procesos a
organismos
internacionales
Recurso de
apelación: valor
referencial o valor
estimado mayor a
65 UIT ,lo resuelve
el tribunal
Métodos de
ContrataciónFase de Selección
Ejecución
Contractual
César Jesús Ortega
Dirección General de Inversión PúblicaDirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
www.snip.gob.pe
