Las compras públicas a los luz de los TL´CS - Javier Jiménez

Ministerio de Comercio, Industria y TurismoRepública de Colombia

LAS COMPRAS PÚBLICAS A LA LUZ DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.OPORTUNIDADES DE EXPORTACIÓN A TRAVÉS DE LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA.

JAVIER JIMÉNEZ VILLAMIZAR

ASESOR MCIT

Bogotá D.C., 15 de junio de 2012

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Mercado de contratación pública mundial


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1. Preferencias de precios a proveedores locales al momento de laevaluación de la oferta.

2. Compre Nacional (prohibición de comprar bienes o serviciosextranjeros) ó provisiones que excluyen a proveedores extranjerosde determinados procesos de compra.

3. Reserva de una porción de las compras de una entidad para:

• Proveedores Nacionales.

• Bienes y Servicios nacionales (o de una región del país enparticular).

Restricciones de Acceso


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Acuerdos comerciales


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CHILE


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• Más de 100 proveedores colombianos registrados en ChileCompra.

• Existen negocios importantes realizados en el marco del TLC.

Fuente: Portafolio.co

• El portal ChileCompra registra a octubre de 2011 más de 10 millones de procesos realizados en diversos sectores económicos.

Por qué fijarse en Chile!


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Principales Entidades Contratantes


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• Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestaciónde Servicios (publicado en el Diario Oficial el 30 de julio de 2003).

• Ley Nº 20.088, publicada el 5 de enero de 2006. Artículo 13 de esta ley incorporanuevos párrafos al artículo 4º de Ley de Compras Públicas.

• Ley Nº 20.238, publicada en el D.O. 19 de enero de 2008. Modifica la LeyNº19.886, asegurando la protección de los trabajadores y la libre competencia en laprovisión de bienes y servicios a la administración del Estado.

• Decreto Supremo No 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, queAprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras para los Serviciosde Vivienda y Urbanización.

• Decreto Supremo N° 250 de 2004 del Ministerio de Hacienda, que aprueba elReglamento de la Ley Nº 19.886 de Compras y Contratación Pública.

• Decreto N° 620 de 2007 del Ministerio de Hacienda, que modifica parcialmente elDecreto N° 250 de 2004.

• Decreto N° 1562 de 2006 del Ministerio de Hacienda, que modifica parte del DecretoN° 250 de 2004.

• Decreto N° 20 del Ministerio de Hacienda, que modifica parcialmente el DecretoSupremo N° 250 de 2004.

Disposiciones Legales


• Acta Nº 81-2003. Auto acordado por la Corte Suprema, sobre funcionamiento delTribunal de Contratación Pública.

• Políticas y condiciones de uso del Sistema www.mercadopublico.cl, instrucción quela Dirección de Compras Públicas emite para uniformar la operatoria en el PortalMercado Público.

• Directivas de Compras.


http://www.mercadopublico.cl/






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http://www.chilecompra.cl/

http://analiza.mercadopublico.cl/

https://www.mercadopublico.cl/

Herramientas Web


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https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=60779

Principales Avances


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COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)


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Perú está en auge: crecimientoeconómico sostenido en los últimosaños; entorno de estabilidadmacroeconómica y de expectativasempresariales optimistas, lo que haincentivado la inversión.

Un país de gran potencial. Registra la quinta mayor población de América Latina y eltercer lugar en extensión en América del Sur. La población urbana representa el72.3% del total.

Su economía ha tenido un desempeño excepcional. El PIB peruano creció 8.8% en2010, ubicándose en la posición numero 11 a nivel mundial en cuanto a crecimientoeconómico, y en 2011 creció casi un 7%.

Sectores de gran dinámica. La minería e inversión en infraestructura generanoportunidades comerciales importantes.

Por qué fijarse en Perú!


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Gobierno Central 37%

Instancia Descentralizad

a 8%Gobierno

Distrital 12%

Gobierno Provincial 3%

Sociedad de Beneficencia Publica 0%

Gobierno Regional 5%

Entidad de Tratamiento Empresarial

1%

Entidades del FONAFE 34%

Planes Anuales informados por Tipo de Entidad - 2011

BIENES 38%

CONSULTORIA OBRAS 2%

OBRAS 39%

SERVICIOS 21%

Planes Anuales informados por Objeto de Proceso - 2011

Sectores Contratantes y Tipos de Contratos


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• Ley No. 28267 Texto Único Ordenado de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado.

• Ley N° 27143 de 1999 (Ley de Promoción Temporaldel Desarrollo Productivo Nacional).

• Ley N° 27633 de 2002.

• Ley Nº 27767 de 2000.

• Ley Nº 29042 publicada el 14 de junio de 2007.

• Decreto de Urgencia N° 064-2000 de 2000.

• Decreto Supremo N° 003-2001-PCM.

• Eliminación Preferencias a proveedores nacionales.



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http://www.osce.gob.pe/

http://www.rnp.gob.pe/

Registro Nacional de Proveedores

Organismo supervisor de las contrataciones del

Estado

Herramientas web





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www.seace.gob.pe/

Sistema Electrónico de Contrataciones del

Estado




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Triangulo Norte


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• El PIB de El Salvador en el 2011 fue de USD 44,8billones, la economía creció 2% y el PIB per cápita fue deUSD 7.600. En lo que respecta al presente año, se esperaque el PIB aumente entre un 1.9% y un 2.5%.

• El PIB de Guatemala en 2011 fue de USD 74,6 billones, laeconomía creció 3,8% y el PIB per cápita fue de USD5.000. La Comisión Económica para América Latina y elCaribe (Cepal) estimó que la economía guatemaltecacrecerá en el 2012 en un 4 %, mientras que laproducción nacional lo haría en un 3.5%.

• El PIB de Honduras en el 2011 ascendió a USD 35,6 billones, la economíacreció 3,5% y el PIB per cápita fue de USD 4.300. El Fondo MonetarioInternacional (FMI) estima que la economía siga creciendo en un porcentajedel 3,6% para el año 2012.

Por qué fijarse en el Triángulo Norte!


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EL SALVADOR

Adjudicaciones por tipo de entidad en 2011


HONDURAS


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GUATEMALA


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• La contratación pública en Guatemala esta descentralizada. Cada entidad del sectorpúblico se encarga de su propia planificación y realiza compras sobre la base de esaplanificación y de los recursos financieros disponibles. Las compras del sector públicoestán reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto No 57-92), de 21 deoctubre de 1992, y su Reglamento, contenido en el Acuerdo Gubernativo No 1.056-92y sus enmiendas.

• El Salvador: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública(LACAP, Decreto Legislativo No 868 de 5 de abril de 2000). Reformas se establecen enel Decreto Legislativo No 66, de 10 de julio de 2003, el Decreto Legislativo No 222 de4 de diciembre de 2003, y los Decretos Legislativos No 571 de 6 de enero de 2005 yNo 909 de 14 de diciembre de 2005. Las compras del sector público también estánreguladas por el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de laAdministración Pública, Decreto Ejecutivo No 98 de 20 de octubre de 2005.

• Honduras: La Ley de Contratación del Estado (Decreto N° 74-2001 de 1° de junio de2001) y su Reglamento (Acuerdo Ejecutivo N° 055-2002 de 15 de mayo de 2002).



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Existen portales de contratación en los tres países del triangulo norte con los queColombia tiene un Tratado de Libre Comercio. En general la contratación en los trespaíses se maneja de forma muy similar y toda la información relacionada con lascompras publicas se encuentran en los portales reseñados a continuación:

•www.honducompras.gob.hn•www.guatecompras.gt•http://www.comprasal.gob.sv

Herramientas web

http://www.honducompras.gob.hn/







http://www.guatecompras.gt/





http://www.comprasal.gob.sv/










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México


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• A junio de 2011 se estimo su población en 114 millonesde habitantes.

• México esta abierto al comercio internacional. Los tratados de libre comercio queincluyen un capitulo de compras del gobierno son:

TLC de América del Norte México-EEUU-Canadá (NAFTA).

TLC México-Bolivia

TLC México-Costa Rica

TLC México-Nicaragua

TLC México- Colombia (G3)

TLC México-Israel

Acuerdo de Asociación Economía de la Unión Europea (TLCUE).

TLC México-Asociación Europea de Libre Comercio.

Fuente: World Factbook-CIA

• México es la segunda economía mas grande de Latinoamérica, en 2011el PIB de México ascendió a USD 1.6 trillones, la economía creció 3,8% yel PIB per cápita fue de USD 15,100. En los primeros tres meses del 2012el PIB mexicano presentó un crecimiento del 4.6% y se estima que laeconomía lo haga en un 3.6% durante el transcurso del mencionadoaño.

Por qué fijarse en México!


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Las empresas que sobresalen por el numero y volumen de compras son:

•Petróleos Mexicanos(PEMEX) www.pemex.com

•Comisión Federal de Electricidad(CFE) www.cfe.gob.mx•Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS) www.imss.gob.mx•Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE)www.issste.gob.mx

Las entidades que sobresales por el numero y volumen de compras son:

•Secretaria de Salud (SS) www.salud.gob.mx•Secretaria de Comunicaciones y Transporte (SCT) www.sct.gob.mx•Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

www.sagarpa.gob.mx•Secretaria de Educación Publica (SEP) www.sep.gob.mx

Cuáles son las principales entidades demandantes…

http://www.pemex.com/





http://www.cfe.gob.mx/







http://www.imss.gob.mx/














http://www.salud.gob.mx/







http://www.sct.gob.mx/







http://www.sagarpa.gob.mx/







http://www.sep.gob.mx/








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CFE:TransformadoresCableRefacciones de plantas eléctricasPostes de concreto y maderaCombustibles y carbón

PEMEX:VálvulasTuberíaTratamiento integral de crudoNitrógeno liquido y gaseosoAnalizador de gasesCloro liquidoArrendamiento de equipo

SCT:Sistemas de señalización de trafico y transito.Aparatos de entrenamiento en comunicaciones.Vehículos motorizadosServicios de arquitectura e ingeniería para la construcción de carreteras y caminos.Procesamiento automático de datos.

IMSS:MedicamentosMaterial de curaciónProductos auxiliares para la salud

¿Qué demandan las empresas publicas mexicanas?


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NORMATIVIDAD EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS

El artículo 134 de la Constitución Política establece el principio de licitación pública para las contrataciones.

• Artículo 134 de la Constitución Mexicana, establece que las adquisiciones y la contrataciónde obras públicas deben ser llevadas a cabo a través de licitaciones mediante convocatoriapública.

•Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público DOF 04/01/2000http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm

•Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público -DOF 20/08/2001.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAASSP.pdf

• Ley de obras publicas y servicios.http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaop/leyopi.htm

Según la Constitución Mexicana, la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del sector publico y el articulo en la Ley de obras publicas y Servicios Relacionados con las

mismas, el gobierno mexicano ejecuta sus compras a través de licitación publica, mediante convocatoria publica.

Leyes y medidas con respecto a la contratación

http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm























http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/dgaop/leyopi.htm












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•¿Qué es el diario oficial? Es unapublicación oficial del gobiernomexicano para la difusión denotificaciones.

•¿Cómo se difunden las licitaciones? Pormedio de las convocatorias que sepublican en el diario oficial de lafederación; actualmente todos los martesy jueves (exceptuando festivos oficiales).

•La Secretaria de la Función Publica difunde lainformación correspondiente a las licitacionespúblicas en el sistema electrónico de comprasgubernamentales, “COMPRANET”.

•¿Qué es COMPRANET? Es el sistema decompras gubernamentales que permitemanejar y dar transparencia a lascontrataciones publicas.

http://web.compranet.gob.mx/http://www.dof.gob.mx/

En cuanto a las licitaciones publicas en México…

http://web.compranet.gob.mx/

http://www.dof.gob.mx/


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Estados Unidos


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• Existen numerosas oportunidades de negocio enlos gobiernos Federales y Estatales en los EstadosUnidos.

• En 2009, el valor del gasto de consumo y de lasinversiones brutas del Gobierno de los EstadosUnidos ascendió a US$ 2,9 trillones.

• Casi el 70 por ciento del total correspondió al Departamento de Defensa, seguidodel Departamento de Energía, con el 6 por ciento.

• Alrededor del 36 por ciento de la contratación correspondió a las manufacturas;el 28 por ciento a los servicios profesionales, científicos y técnicos, el 10% a losservicios administrativos y de gestión de residuos; los servicios de construcciónrepresentan, aproximadamente, el 7 por ciento de la contratación total.

Por qué fijarse en Estados Unidos!


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Principales entidades demandantes


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Principales Estados demandantes


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La contratación federal se rige por diversas leyes, en particular:

• la Ley de Promoción de la Compra de Productos Estadounidenses de1933, la Ley Federal de Bienes y Servicios Administrativos de 1949.

• la Ley de la Oficina de Política Federal de Contratación de 1974, la Ley deCompetencia en la Contratación Pública de 1984.

• la Ley de Simplificación de las Adquisiciones Federales de 1994.• la Ley Clinger-Cohen de 1996, la Ley de Pequeñas Empresas de 1953, y la

Ley de Reforma de la Contratación de Servicios.


• El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC es elreferente en los compromisos internacionales de los EE.UU enmateria de contratación pública.


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El sistema de contratos administrado por el General Services Administration-GSA Federal Supply Schedule, amerita mayordetalle en su descripción dado que son ampliamente utilizados. Las principales ventajas de este esquema de contratos radicanen que se necesita limitada información del mercado y es relativamente fácil participar en sus propuestas.

Bajo el GSA Schedule Program o Multiple Award Schedule, el GSA negocia, administra y adjudica contratos de largo plazo conlas firmas comerciales. Estos contratos son de entrega indefinida o cantidad indefinida, y se encuentran disponibles para serutilizados por las agencias federales. Una vez dentro del sistema del GSA, las agencias federales pueden contratar oferentes enforma directa y por largo plazo.

www.fpds.gov/fpdsng_cms Federal Procurement Data System

http://www.gsa.gov/portal/category/100000

Herramientas web

http://www.fpds.gov/fpdsng_cms








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CANADÁ

http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.travelnauta.com/wp-content/uploads/2008/11/canada-flag.jpg&imgrefurl=http://www.travelnauta.com/gastronomia-de-canada-jarabe-de-arce/&usg=__NGvNrWPklGaJOyrws4i3D5UunyA=&h=300&w=600&sz=11&hl=es&start=2&um=1&tbnid=qgLN4EOP7EbJKM:&tbnh=68&tbnw=135&prev=/images?q=canada&hl=es&sa=N&um=1


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• El Gobierno canadiense es uno de los grandescompradores de bienes y servicios, compramás de USD 20 mil millones cada año.

• En los últimos años el Gobierno de Canadá hacontratado más de 5.300 diferentes tipos debienes y servicios en todos los rangos deprecios. Demanda bienes y servicios comovehículos militares, material de oficina yservicios de consultoría, así comoalimentos, aerosoles, entre otros.

• Se identifican oportunidades en artículos yropa de dotación.

Por qué fijarse en Canadá!


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Miscellaneous Goods

20%

Fabricated Materials

16%Food15%

Electrical and

Electronics14%

Industrial Equipment

12%

Scientific Instrument

s12%

EDP Hardware

and Software

11%

2011

Professional, Administrative

and Management

Support Services

27%

Information Processing and

Related Telecommunications Services

18%

Maintenance, Repair, Modification, Rebuildi

ng and Installation of

Goods/Equipment16%

Custodial Operations and Related

Services14%

Architect and Engineering

Services13%

Special Studies and Analysis -

(Not R&D)12%

Bienes Servicios

Principales Bienes y Servicios Demandados


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Construction9%

Goods55%

Services32%

Services Related to

Goods4%

Construction7%

Goods55%

Services33%

Services Related to

Goods5%

Por NúmeroPor Valor

2011

Principales Sectores por Numero y por Valor


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• La Ley de Administración Financiera - Financial Administration Act (FAA) - es la principalnorma que regula toda la actividad contractual y los acuerdos financieros asociados, asícomo sus obligaciones.

• Los principales procedimientos: Government Contract Regulations (GCRs), y la Política deContratación del Comité del Tesoro - Treasury Board’s Contracting Policy.

• Con el fin de facilitar el acceso a la Contratación pública canadiense, el gobierno decidiópublicar sus requerimientos a través del servicio de licitación electrónica, MERX.



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http://www.merx.com/

Herramientas web





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CONSEJOS PRÁCTICOS PARA LAS COMPAÑÍAS QUE QUIERAN CONTRATAR EN OTROS PAÍSES.


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1. Piense igual que el gobierno: Pensar en aquellos bienes y servicios que elgobierno necesita y desea como resultados, los cuales usted sea capaz deofrecer.

2. Registre su compañía: Como regla general los países tienen registroscentralizados de proveedores: RUP en Colombia.

3. Realice investigación de mercados: cuáles son los proveedores delgobierno más importantes para su producto o sector, cuáles son susfortalezas y oportunidades, quiénes pueden ser sus aliados, cuáles son lasprincipales barreras…


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4. Consiga el Paquete de la oferta: Para conseguirlo tenga en cuenta una de estas dos cosas:

• Contacte a la entidad contratante y pídale el paquete de la oferta. Enel aviso de oferta figuran el nombre del comprador, sudirección, número telefónico, y dirección de correo electrónico (e-mail). Al solicitar el paquete, pida también cualesquiera enmiendas omodificaciones que se hubieren introducido desde su primeraaparición.

• Localice la dirección de la página web en el aviso de oferta ydescargue el paquete desde Internet.

5. Revise la oferta: Lea cuidadosamente la oferta y asegúrese de entenderque es lo que significa, ya que es mucho más que una solicitud de oferta;en el momento en que el gobierno firme el contrato, también será sucontrato.


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6. Consiga las Especificaciones y los Datos Técnicos: Para tramitarexitosamente su oferta, usted tendrá que efectuar algo de investigación.Entérese de qué tipos de especificaciones podrían aplicarse y de cómoconseguir los datos correctos para cumplir con la orden

7. Calcule cuidadosamente el precio: Sea competitivo a la hora de fijar elprecio y cerciórese de cubrir todos sus costos y proteger su utilidad.

8. Redacte y escriba su propuesta: Su propuesta debe atender las exigenciasdel gobierno, estar muy bien redactada y ser persuasiva.

9. Presente su propuesta:• Cerciórese de que su propuesta se ajuste a todo los requisitos

esenciales de la solicitud proveyendo siempre productos de buenacalidad .

• Cumpla con la fecha limite estipulada en su contrato para que elgobierno desee trabajar con usted.


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https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=15031


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GRACIAS

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