La transition vers un territoire durable et résilient ... · Pour de nombreux territoires, la...
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La transition vers un territoire durable et résilient, quelle conduite du changement ?
Mercredi 10 juillet 2019
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• 6176 habitants
• 2700 ménages
• 13 km de Rouen
• 10 km2 de superficie
• 19.000 m2 de bâtiments
• 63 % de propriétaires
• 29 % de logements publics
MALAUNAY
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QUI SOMMES-NOUS ?
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Les limites de la planète le plafond environnemental
D’après STEFFEN et al. 2015. « Planetary Boundaries: Guiding human development on a changing planet », Science, Vol. 347, n° 6223.
Les limites sociopolitiquesle coût résidentiel
Les limites financièresUne dette patrimoniale : la
pérennité des services
des dotations
des revenus des ménages
des dépenses de personnel - GVT
des dépenses d’entretien patrimoine
Vieillissement du patrimoine
=
de la facture énergétique
Baisse de l’épargne
++++
+Inflation normative
+
19,10%
24,40% 24,80%
32,50%
36,70%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
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L’ENGAGEMENT DE LA DEMARCHE
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UNE INSPIRATION :
NEGAWATT
S’INSCRIRE DANS LE TEMPS
LONG
Sobriété
Efficacité
Renouvelables
5%
20%
75%
Etudes et assistance
Construction
Exploitation et maintenance technique
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UNE DEMARCHE SYSTEMIQUE
UNE APPROCHE GLOBALE
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VERS UN TERRITOIRE BAS-CARBONE
Evolution de la consommation d’énergie primaire en France
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LA SOBRIETE, UN NOUVEAU REGARD SUR LES BESOINS
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URBANISME PATRIMOINE MOBILITÉ
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UNE TRANSITION GLOBALE
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BIODIVERSITÉ ALIMENTATION DURABLE
DÉCHETSBIODIVERSITÉ ALIMENTATION
DURABLE
DÉCHETS
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UNE TRANSITION GLOBALE
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ÉNERGIES DURABLES MANAGEMENTPARTAGE DES ACQUIS
MANAGEMENTPARTAGE DES ACQUIS ÉNERGIES DURABLES
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ÉNERGIES DURABLES MANAGEMENTPARTAGE DES ACQUIS
MODELE ECONOMIQUEGOUVERNANCE CULTURE
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UNE TRANSITION GLOBALE
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APPROCHE EN COUT GLOBAL/COMPLET
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2006
Comité éco-citoyen(50 actions alimentation, énergie, tri, eau, déchets)
2010
Candidature label Cit'ergie
(Diagnostic initial : 33 %)
2013
Label Cap Cit'ergie+ Prix national Energies Citoyennes
2015
Label Cit'ergie(Réalisation 55 %)
Convention TEP-CV (Convention Initiale 500 k€)
2016
Avenant TEP-CV (+ 1,5 M€). Trajectoire vers l'autonomie et la neutralité énergétique en 2050
2017
Cit'ergie(64 %)
Conseil national TEPOS (CLER) « Jumelage » avec
Loos-en-Gohelle
2021
Objectif
(Réalisation 75 %)
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UNE DEMARCHE PROGRESSIVE ET ITERATIVE
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ACCOMPAGNEMENT DES BAILLEURS
10% logements publics BEPOS
20% logements publics en BBC ou THPE
30% logements publics avec 50%
d’économie d’énergie
RÉNOVATION DU PATRIMOINE
ET ENR
90% des km de la flotte municipale en
GNV/élec
15% patrimoine optimisé
60% couverture ENR
30% d’économies d’énergie sur le
patrimoine
RÉSILIENCE ET
CRÉATIVITÉ
50% bio et local à la cantine
Zéro phyto (dès 2016)
500 arbres et arbustes plantés
COOPÉRATION ENTRE ACTEURS
Essaimer sur tout le territoire
métropolitain
40 visites SAME
EXPÉRIMENTATION
D’ALTERNATIVES SOBRES
Investissement dans les projets ENR citoyen
1er producteur public d’Enercoop Normandie
EXEMPLARITÉ
100% des écoles EDD
6 bornes de recharge élec.
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UNE STRATEGIE ET DES OBJECTIFS
250 actions
en 13 ans
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AU-DELA DES INJONCTIONS PARADOXALESNous sommes contraints d’agir dans un environnement de plus en plus complexeaux paradoxes apparents :
- Agir vite mais en concertant,- Transformer l’action publique tout en préservant nos collègues,- Contraindre les budgets tout en développant des services de qualité,- Dématérialiser tout en conservant la proximité …
Sommes-nous en mesure de penser et mettre en œuvre des réponses intégrant unensemble de dimensions d’actions et d’acteurs aussi disparates et aux intérêts enapparence si divergents ?
Comment sortir de la logique de consommation de l’action publique locale d’un certainnombre de nos concitoyens ?
Sur quels savoir-faire, savoir-être et expertises s’appuyer pour piloter cette conduitedu changement vers des territoires plus durables, inclusifs et résilients ?
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Poser la question du coût global permet d’initialiser le processus avant d’élargir àla question de la valeur produite (bénéfices) en particulier immatérielle etpartager les résultats.
Poser en permanence la question du périmètre de l’action municipale maisaussi son dépassement : quels services, quels métiers, pour répondre à quelsbesoins, quelles attentes et quels enjeux ? Quelle capacité à agir ?
Reconnaitre le droit à l’erreur et a l’expérimentation est une condition del’innovation
Mettre en place un dispositif de reconnaissance et révéler le pouvoir d’agirdes acteurs et parties prenantes et le développer.
Développer des dispositifs de réflexivité et de dialogue entre les territoires surles déterminants de la conduite du changement vers des territoires durables
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LA CONDUITE DU CHANGEMENT : DES PRINCIPES1
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5
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UNE INGENIERIE « SYSTEMIQUE » S’ENTOURER D’EXPERTSPROMOUVOIR LA COOPERATION
Pour développer la résilience
et la créativité
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LA CONDUITE DU CHANGEMENT : DES LEVIERS
UN MANAGEMENT COOPERATIF
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UN PILOTAGE « COOPERATIF » :
MAIRE/DGS
PROJET POLITIQUE/PROJET DES SERVICES
UN ECOSYSTEME COOPERATIF
TERRITORIAL A BATIR
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UNE GOUVERNANCE
INCLUSIVE
LA CONDUITE DU CHANGEMENT : DES LEVIERS
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x
ELECTRICIEN MECANICIEN AGENT DE RESTAURATION
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LES « TRANSITIONS » PROFESSIONNELLES
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x
ASSISTANT SOCIAL ANIMATEUR AGENT DES ESPACES VERTS
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LES « TRANSITIONS » PROFESSIONNELLES
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x
CHARGE DE RECIT CHARGE DE CONCERTATION DGS
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DE NOUVEAUX METIERS
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L’ORGANISATION INTERNE
Marchés publics écoresponsables : Guide
interne
Organisation interne selon les 4 piliers du DD
Evaluation professionnelle : Objectif écoresponsable
obligatoire dans le RIFSEEP
Formation professionnelle : Une cinquantaine d’actions de
formation sur le DD
Politique de recrutements : compétences techniques et
savoir-être adaptés
Ingénierie orientée Transition : Un chargé de mission
énergie/climat et un chargé de mission concertation et
transition écologique
Projet des services :
Promotion et mise en œuvre
d’une administration
décarbonée
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PENSER LE CHANGEMENT D’ECHELLE
LA RESTAURATION DE MARGES DE MANŒUVRE FINANCIERES
ET MANAGERIALES
LE DEVELOPPEMENT
DES COMPETENCES
LA PRODUCTION D’UN RECIT
PARTAGE
LE DEPASSEMENT DU PERIMETRE DES
COMPETENCESDE LA COMMUNE
POUVOIR D’AGIR
2017-…….2006-2016
1
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4
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Densification : BIMBY
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LE DIALOGUE INTERTERRITORIAL
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L’IMPLICATION DES HABITANTS
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Densification : BIMBY
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VERS DE NOUVEAUX MODELES ECONOMIQUES
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€0
€100 000
€200 000
€300 000
€400 000
€500 000
€600 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Total facture énergétique Total facture énergétique "sans action"
+303 747 €
274 948 €
495 137€
191 390 €
90 % des Km GNVou électriques
Électricité 100 % ENR
Chaleur 65 % ENR
35 % d’économies d’énergie
- 50 % de CO2+ + + +
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LE COUT DE L’INACTION, LES BENEFICES DE L’ACTION
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LES « NEPENSES »
Pour de nombreux territoires, la transition énergétique et écologique est vue sous
l’angle de la contrainte (en temps et en argent à y consacrer), ou à considérer
que cela serait seulement l’affaire des intercommunalités ou des experts.
Malaunay cherche à transformer les contraintes en opportunités, les charges
en bénéfices multiples, les dépenses en économies, le supplément de travail en
principe d’action et en marque territoriale et fait la démonstration que ce qui
coûte cher en la matière comme tant d’autres, c’est de ne rien faire !
Le néologisme « Népenses » entendu comme « ces dépenses futures que
l’on s’évite », comme un clin d’œil aux « Négawatts » d’Amory LOVINS, est né !
Une nouvelle comptabilité, celle du long terme, apparait alors…
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Surcout performance :
3,5 M€
Montant économies sur 20 ans :
1,7 M€
Éco-Subventions
3,2 M€
FCTVA :
435 K€
Entretien et Maintenance sur 20 ans :
1,3 M€
RÉNOVATION ÉNERGÉTIQUE DU
PATRIMOINE
un investissement productif
+ 535 K€ sur 20 ans
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DES INVESTISSEMENTS PRODUCTIFS
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Investissement initial TTC :
720 K€
Montant économies sur 20
ans :
745 K€Revente surplus sur
20 ans :
80 K€
Maintenance sur 20 ans :
308 K€
Subvention TEPCV :
450 K€FCTVA :
90 K€
TOITURES SOLAIRES ENAUTOCONSOMMATION
un investissement productif
+ 337 K€ sur 20 ans
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DES INVESTISSEMENTS PRODUCTIFS
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Montant secours énergie évités sur 3 ans
6,5 K€Fondation
MACIF
7,5 K€
Travaux générés
150 K€
TEPCV :
4 K€
CEE précarité
SLIME
8 K€
SAMEService
d’Accompagnement à la Maîtrise de l’Énergie
(34 visites)
30 K€ / 3 ans- 4 K€
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LA PREVENTION POUR AGIR SUR LES CAUSES
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FCTVA1,5 M€
Subventions mobilisées
6,5 M€
Budget investissement
sur 6 ans
12 M€
ACTIONS SUR LE PATRIMOINE COMMUNALReste à charge
4 M€
CumulCoût de l’inaction
sur 15 ans
2M€
DETTE2 M€
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UN PATRIMOINE RENOUVELE
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INVESTISSEMENT COMMUNAL
12 M€
BAILLEURS PUBLICS opérations
exemplaires
25 M€
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UN TERRITOIRE ATTRACTIF
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TERRITOIRE ATTRACTIFprojets exemplaires/investissements
(logement, commerces, entreprises)
TERRAIN FERTILEaux initiatives citoyennes
(Amap, jardin partagé, habitat participatif, appel à projet énergie
citoyenne)
IMAGE & VISIBILITÉinterne (fierté des habitants)
et externe (rayonnement)
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D’AUTRES BENEFICES MULTIPLES
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VERS UN REFERENTIEL DE LA TRANSITION ?
Inscrire son intervention à différentes échelles permet de mobiliser plus de ressources (ingénierie, financements,
projets, …)
Construire son intervention en pensant global, permet d’améliorer la cohérence
de l’action publique et sa capacité à bien répondre à tous les besoins
Se livrer à une démarche de planification structurante, ouvre une fenêtre d’opportunité pour donner
l’impulsion initiale du projet de transition, se projeter dans l’avenir et
intégrer le long terme dans les décisions d’aujourd’hui.
Pour un territoire innovant et reconnu comme tel, le recours à l’expertise externe permet d’apprendre et de prendre de meilleures décisions
Co-construire et partager avec les acteurs un récit (d’où on vient et vers
quoi on souhaite aller) permet de susciter leur désir, de leur donner envie
de le diffuser à leur tour, et dans certains cas d’y contribuer de leur
propre initiative
Les actions en faveur de l’entretien et de l’embellissement des espaces
publics, du cadre de vie favorisent la fierté et la confiance des acteurs et leur
disposition à coopérer
Les dispositifs d’implication habitante permettent à tous d’apprendre et
contribuent à améliorer la pertinence et l’efficacité de l’action publique
notamment en entrainant des groupes d’interconnaissance (voisins,
collègues…)
C’est en proposant des espaces d’expérimentation et en donnant à voir que les acteurs changent de pratiques
Le repérage et le soutien des initiatives innovantes issues du tissu associatif permet d’amplifier les résultats et de
changer d’échelle
Les expériences personnelles des élus et agents peuvent être des ressources
au service du projet pour convaincre les acteurs du territoire d’adhérer au projet
et de coopérer
Laisser aux agents des marges de manœuvre pour prendre des initiatives et coopérer permet d’améliorer leurs compétences et la qualité de l’action
publique
1
2
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Qu’est-ce qui marche pour conduire le changement vers un territoire durable et résilient ?
Loos-en-Gohelle, Malaunay, Val d’île Aubigné, L’île Saint-Denis, CA Plaine Commune, CC Crêtes Pré-Ardennaises
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VERS UN REFERENTIEL DE LA TRANSITION ?
L’ENGAGEMENT DES ACTEURS DU TERRITOIRE COMME RESSOURCEBalise 1 - S’inscrire dans une proximité au territoire vécu, au quotidien Balise 2 – Construire le récit Balise 3 - Créer les conditions de la confiance Balise 4 - Changer le travail des services et des élusBalise 5 - Veiller à ce que l’engagement fasse ressource pour la personne, pour qu’il puisse se maintenir dans la durée Balise 6 – S’engager, c’est voyager
AGIR DE FAÇON INTEGREE, S’INTERESSER AUX EFFETS SYSTEMIQUES DE L’ACTIONBalise 1 - Elargir le regard Balise 2 – Créer un effet d’entrainement Balise 3 – Progresser par sauts systémiques Balise 4 - Saisir les opportunités, les évènements, comme une ressource Balise 5 - Piloter par le sens, les délais, l’attention aux ressources
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MALAUNAY EN TRANSITIONS
VERS UN REFERENTIEL DE LA TRANSITION ?
TRAVAILLER EN COOPERATION Balise 1 - Coopérer ne signifie pas être alignésBalise 2 - Construire et animer des dispositifs de réflexivitéBalise 3 - Pas seulement participer, coopérer Balise 4 - Manager (par) la coopération Balise 5 - Développer une culture du risque partagé Balise 6 - Jouer le temps et le territoire
EVALUER LA VALEUR CREEE ET INTERROGER LE RAPPORT ENTRE LA VALEUR ET LES MOYENS MOBILISES POUR FAIRE EMERGER UN NOUVEAU MODELE ECONOMIQUE Balise 1 – Appréhender la multiplicité des dimensions de valeurs Balise 2 - Créer de la valeur à visées à la fois sociale, environnementale, économique Balise 3 – Renforcer la capacité collective à entreprendre Balise 4 - Evaluer une diversité de plans / de résultats Balise 5 - Articuler les plans monétaire et symbolique de la valorisation Balise 6 – Favoriser / valoriser une circulation monétaire endogène/exogène aux territoires
Loos-en-Gohelle, Malaunay, Grande-Synthe, le Mené
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A A’
BBIFURCATION
QUEL RECIT ?
Un récit d’implication des habitants … et de réappropriation locale des biens
communs (eau, air, énergie,
MALAUNAY EN TRANSITIONS
TRANSITION ? BIFURCATION ? TRANSFORMATION ?
alimentation, démocratie, monnaie, création de valeur, lien social…) :
Besoins/mode de gestion/Evaluation