Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial

Sesión ordinaria, sobre los avances de la renovación de Arrabal, Naranjal y la renovación urbana en el Corredor del Río.Noviembre 21 de 2014.

LA RENOVACIÓN DE CIUDAD, EL CRECIMIENTO

HACIA ADENTRO.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

LOGROS DEL PLANEAMIENTO DE CIUDAD

Fortalezas del planeamiento de Medellín

Cultura de transformar ciudad a partir de la tradición, el consenso y de la coordinación institucional

Cultura de transformar ciudad a partir del proyectoFortalezas del planeamiento de Medellín

Seguridad y convivencia . Bibliotecas. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín

Jardines infantiles: Atención a la primera infancia. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín

Seguridad y convivencia. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín

Jardín Botánico de MedellínFortalezas del planeamiento de Medellín

PROYECTO URBANO INTEGRAL: Es un instrumento de intervención urbana que abarca la dimensión de lo físico, lo social y lo institucional, con el objetivo de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido, donde todas las herramientas del desarrollo operan de forma simultánea en función del área de intervención.

Proyectos Urbanos Integrales

Corredores de transporte público masivo limpioFortalezas del planeamiento de Medellín

Si la premisa de renovación urbana y de crecimiento hacia adentro se estableció desde el POT de 1999, ¿Por qué se

aprecia un alto retraso en la implementación? ¿cuáles son las razones que ha diferido en el tiempo la

implementación del plan parcial de renovación piloto de naranjal?

1

DEBILIDADES DEL PLANEAMIENTO DE MEDELLÍN

¿ Nuestro Plan es distante de la ejecución real del modelo?

¿ Hemos logrado crecer hacia adentro?¿ Cómo vamos con la renovación?

¿ Cuales son las apuestas de ciudad?

1

Hacia donde y como crecemos, cual es la prefiguración de ciudad.

Richard Rogers, URBAN TASK FORCE

1.999 2.006 2.012

Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012.Elaboró: Subdirección de información, 2013.

Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012

Las viviendas se siguen concentrando en los bordes Nororiental y Noroccidental.

El incremento en el número de instalaciones de 1999 a 2006 fue del orden del 41% mientras que en el período 2006 a 2012, fue del 17%, lo que permite inferir una disminución en la generación de vivienda en el Municipio durante la vigencia del actual POT.

La renovación y el crecimiento hacia adentro.

Evolución de la vivienda no VIS en el Valle de Aburrála renovación y el crecimiento hacia adentro – oferta de vivienda

Densidades poblacionales por manzanas 1999, 2006, 2012

Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012 y DANEElaboró: Subdirección de información, 2013.

1.999 2.006 2.012

la renovación y el crecimiento hacia adentro.

Participación sobre los ingresos totales por SubámbitoDe los mas de 93 mil lotes de oportunidad de desarrollo que tiene la ciudad, sólo el 3,62 % pueden utilizar la norma constructiva, debido a la norma de frente y área de lote.

1,999 2,006 2,0120%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

13% 13% 13%

60% 55% 52%

28% 32% 35%

Borde UrbanoLaderaRío

El ámbito Río asociado a la franja de mayor densidad habitacional (390 viv/ha), es el que presenta menor número de instalaciones residenciales a lo largo de los tres cortes, mientras que el ámbito Borde Urbano denota un constante incremento en el número de instalaciones residenciales

Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012.

Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012la renovación y el crecimiento hacia adentro.

Incoherencia entre los suelos de oportunidad y la política de usos del suelo

Documento técnico POT Acuerdo 46/2006

Áreas en blancoProhibido el uso vivienda.Densidad cero

la renovación y el crecimiento hacia adentro.

Metros cuadrados licenciados totales 2008 - 2012

Presión sobre los bordes, corredor del río quieto….

Fuente: Curadurías, 2013.Elaboró: Subdirección de información, 2013.

la renovación y el crecimiento hacia adentro.

Planes aprobados bajo Acuerdo 62/199926 81%

Planes aprobados bajo Acuerdo 46/20066 19%

total 32 100%Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín

Planes Parciales – POT 2.006¿ Hemos logrado la renovación?

Las simulaciones urbanístico financieras de los PP de renovación, han evidenciado que los aprovechamiento no están equilibrados con las obligaciones urbanísticas definidas en Acuerdo 46, estableciendo altos porcentajes de cesión, sumado a las cargas sociales que deben ser asumidas por los desarrolladores lo que ha imposibilitado el desarrollo de los planes parciales, al no lograrse un equilibro financiero de la operación a desarrollarse.

Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín

Resultados modelo multipropósito Índice de Capacidad de SoporteDensificamos las áreas con menor capacidad de soporte – los bordes.

Se puede considerar ejemplos a seguir de renovación urbana los desarrollos en altas de densidad de Niquitao, el

chagualo o Sevilla?

2

Barcelona, Distrito 22@ (Barcelona )

La Percepción del plan es la emisión de normas y no la suma de intenciones transformadoras.

2

¿Cómo crecemos hacia adentro?

Richard Rogers, URBAN TASK FORCE

Está demostrado que existe una estrecha relación entre la buena arquitectura, la buena forma de la ciudad y la dimensión de sus elementos. JOAQUIN SABATÉ

¿ Cuál es la coherencia normativa de nuestra norma con el modelo de ciudad?

¿ Cuál es la intensión transformadora y de construcción de la norma?

Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.

Densificación bajo la construcción del proyecto de ciudad Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.

Subzona Río

FDR 1

FDR 2

FDR 1FDR 2

AYAC

UCH

O PICH

INCH

A MAT

URÍN

AMAD

OR

LA 3

3

Calle

36

Calle

35

Calle

34

Calle

32

Modelación volumétrica de la normaÁrea de Intervención Estratégica MEDRío.

Considerando que la ciudad se encuentra altamente consolidada, ¿cuáles son las alternativas de crecimiento

hacia adentro de Medellín?

3

Apuestas para el crecimiento hacia adentroModelo de ocupación del territorio

3

Escala metropolitana

- Una municipalidad que aporta a la consolidación de un territorio metropolitano integrado e interconectado de los 3 valles centrales de Antioquia. - Articulación al Sistema Ecológico Estructurante Metropolitano e implementar el cinturón verde.

Una Municipalidad que aporta a la consolidación del territorio metropolitanoUn área Rural ambientalmente sostenible e integrada al entorno metropolitano Un borde rural diverso que articula y constituye un límite para el crecimiento urbano Una media ladera heterogénea, densificada moderadamente, con mixtura de actividades en las centralidadesUn corredor del río Aburrá que ofrece vitalidad urbana y epicentro del espacio público metropolitano

Modelo de ocupación POTEl Plan y el modelo de ciudad / la planeación multiescalar

La inversión de la pirámide de la movilidad para favorecer la vida urbana

Jerarquía de la movilidad urbana a través de un

proceso revolucionario.Fuente: Texto de referencia para

formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo.

La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial contempla un cambio de paradigmas en cuanto a la movilidad en la ciudad. El vehículo deja de estar en la cima de la pirámide y se encumbra el peatón. Así, se ofrece a las personas la posibilidad de que puedan movilizarse de manera más amigable con su salud y el medio ambiente.

Polígonos de renovación al interior de macroproyectos.

Implementar Macroproyectos en las áreas de intervención estratégica para orientar la densificación de la ciudad fundamentada en la capacidad de soporte del territorio.

Alternativas de crecimiento hacia adentro.

Permitir las mayores densidades y los mas altos aprovechamientos urbanísticos sobre el corredor del río en correspondencia con la capacidad de soporte de dicho corredor, restringir el desarrollo urbanístico sobre los bordes y generar procesos de planificación y establecer medidas normativas para lograr la consolidación de la media ladera.

Máximas densidades sobre el corredor del Río.Alternativas de crecimiento hacia adentro.

ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS

MedRío

Transversalidades

MedBorde

LA ESCALA INTERMEDIA: LAS AREAS DE INTERVENCIÓN ESTRTEGICA

Áreas de Intervención estratégica- AIE / Macroproyectos 3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS [AIE] 10 MACROPROYECTOS

Las AIE se instrumentan a través de Macroproyectos

AIE = AUI (Actuaciones urbanas integrales)

MedRío 3

Macroproyectos

Transversalidades2

Macroproyectos

MedBorde5

Macroproyectos

Son las partes del territorio municipal que de acuerdo con el modelo de ocupación, presentan las mayores oportunidades para que en ellas se produzcan las transformaciones territoriales necesarias para lograr concretar el modelo. Por lo tanto, requieren de un conjunto de medidas para alcanzar las condiciones físicas y funcionales adecuadas acompañadas de grandes apuestas sociales y económicas.

Las AUI se desarrollan a través de Macroproyectos, que se definen como: el conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecución de una operación urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad.

QUE SON DESDE LA LEY 388/97La planeación en diferentes escalas de detalle que se complementan entre sí

Plan de ordenamiento Territorial

Macroproyecto Plan Parcial Definición de la Unidad de actuación

urbanística mínima

PLANES PARCIALESProyectos de infraestructura

Paralelos a los instrumentos de

planificación

PEMPPlan de manejo y

protección del patrimonio

UPRUnidades de

planificación rural

REGULARIZACIÓNEn Mejoramiento integral

barrial

APIÁrea de protección de

infraestructura

Proyectos específicosProyectos transversales

Municipio de Medellín

Área: 37.639,98 Ha

AIE – Macro Proyectos

Área: 14.008,11 Ha – 37.21%

ÁREAS Y PROCENTAJES DE MACROPROYECTOS

AIE – MedRíoÁrea: 2.194,22Ha –

5,84%POR FORMULAR-

2.21%AIE – TransversalidadesÁrea: 2.199,22 Ha –

10.53%POR FORMULAR-

3.05%AIE – MedBorde

Área: 7.910,96Ha – 21.01%

POR FORMULAR- 4.36%

Instrumentos de planificación a formularMacroproyectos

3. QUÉ HACEN?¿Cuanto del territorio municipal le corresponde formular a los Macroproyectos?

Potencial de desarrollo del corredor del RíoAlternativas de crecimiento hacia adentro.

¿Cuáles son los aprendizajes del proceso de renovación urbana de naranjal?

4

• Generar confianza entre las comunidades y las instituciones, desde la formulación hasta la implementación de los planes parciales.

• Implementar instrumentos de planificación, gestión y financiación del suelo para facilitar la ejecución de las Unidades de Actuación.

• Se requiere la elaboración de una propuesta concertada: “renovación urbana integral con sentido social”, a partir mesas de trabajo.

• Incluir en los procesos de renovación urbana una política de protección a propietarios y moradores , así como la protección y el derecho de permanencia de las actividades económicas e industriales actualmente instaladas.

• Contar con la figura de un Operador Urbano quien legitime y coordina el rol de los diferentes actores de la renovación urbana.

Estrategias para la renovación

Si se está hablando de la renovación urbana en el corredor del Río ¿cómo se compatibiliza este proceso con la función

productiva e industrial que hoy presta este territorio?

5

Usos del suelo actuales.En el uso actual del suelo se presenta una clara especialización funcional, con sectores netamente industriales a lo largo del río rodeados por barrios residenciales. También se aprecia una alta mixtura de usos en las zonas correspondientes a las centralidades y a lo largo de la Avenida de El Poblado.

Es necesario complejizar el sector a través de la inyección de nuevos usos como la vivienda y el comercio.

Usos actualesComercioEducativo

IndustriaMixto

ResidencialServicios

Distribución de usos al interior del polígono de Río Sur

Principio de permeabilidad – ComplejidadCOMPLEJIDAD - Generación de barrios diversos y dinámicos:- Llegada de nuevos usos- Progresivo aumento en la intensidad de

usos- Actividad de primer piso - Animación urbana durante todo el día- Proximidad de la gente a servicios urbanos- Diversidad social entre ambas riberas del

río - Permanencia de los moradores tradicionales

del sector.

¿Cómo se articula el proyecto Parques del Río con las Áreas de Intervención Estratégica que propone el POT?.

6

Parques del

RÍO

El Río en el sistema estructurante de espacio público general de ciudad.La articulación de los proyectos con el Plan.

Las áreas de intervención estratégica y los proyectos

Río CentroDepartamento Admin. de Planeación

Río NorteDepartamento Admin. de Planeación

Rio SurConvenio DAP Urbam

La articulación de los planes con el Plan.

Puntos de contacto con Parques del río MedellínArticulación de los proyectos con el Plan

1. Carabobo: Eje de negocios2. Sedes Deportivas: Bajos del metro3. Frente de Río U de A4. Centro I+D: Proyecto detonante Distrito Medellínnovation5. Sevilla: Pago de Cesiones del Plan Parcial aprobado6. Paso peatonal: Conexión UNAL - UDEA7. Centro de Producción digital – Proyecto detonante8. Minorista: Repotencialización de actividades comerciales9. Galería Bolívar – Ganadores de concurso público10. Bolívar y Juanambú: Edificio Hojaldre11. Pescado y Cosecha: Edificio Hojaldre12. Amador: Conexión encuentro13. La Playa: Articulador urbano14. Naranjal: Renovación urbana15. Macarena: Conexión con proyecto Parques del Río16. Corazón de Jesús: Renovación urbana17. Alpujarra: Intervenciones espacio público18. Conquistadores: Articulación espacio público 19. Cerro Nutibara: Consolidación espacio público 20. Parques del Río Medellín : Generación de espacio público 21. Perpetuo Socorro: Renovación urbana

Puntos de contacto con Parques del río Medellín

1. Conexión Bolívar – Viaducto – Equipamiento Caribe – Plan Parcial Everfit – Cerro El Volador

2. Conexión Prado – U de A – Fiscalía – U Nal. – Cerro El Volador

3. Conexión Av. Oriental – La Playa – API Plaza Minorista – U Nal. – La Iguaná

4. Conexión Calle Colombia – Biblioteca Pública Piloto5. Conexión Parque San Antonio – Maturín – Quebrada

La Hueso – Estadio 6. Conexión Centro Administrativo – San Juan –

Plaza de toros La Macarena 7. Conexión Los Huesos – Centro Administrativo – Plaza

Mayor – Conquistadores8. Conexión Las Palmas – Cerro La Asomadera – Calle

33 – Cerro Nutibara 9. Conexión Calle 30 – Barrio Colombia –

Quebrada la Altavista

Articulación de los proyectos con el Plan

Imaginario de intervención sobre eje de espacio público

ESTADO ACTUAL – Avenida 33 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Avenida 33

Proyectar la re-naturalización del Río a la ciudad

En un modelo de crecimiento hacia adentro, ¿cómo se pueden integrar todas las funciones urbanas que pueden ser

desplazadas por la renovación urbana.

7

Principios: PACTO CIUDADANO que debe favorecer la vida urbana, el espacio público, la inclusión a través de la protección a moradores y a actividades, la equidad y la accesibilidad.

Predios en polígono 152.267,84Predios oportunidad 115.121,58% Predios oportunidad 75,60%Predios op. 1 o 2 propietarios 88.439,66% Predios op. 1 o 2 propietarios 76,82%N° propietarios con 2 o más predios 31Área total de predios de propietarios con 2 mas lotes 37.433,16% Predios de propietarios con 2 más lotes 32,52%

Área total predios de 1 o 2 propietarios con 2 o mas predios colindantes 28.097,87% Predios de 1 o 2 propietarios con 2 o mas lotes colindantes 24,41%

POLÍGONO Z3_R_19 Pred

ios d

e op

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nida

d

Pred

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e op

ortu

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n 1

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Prop

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Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.

7

Área de predios de propiedad pública 405,27% Predios de propiedad pública 0,35%

Área total predios propiedad de empresas o personas jurídicas 52.837,30% Predios propiedad de empresas o personas jurídicas 45,90%

Pred

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úblic

os

Pred

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Uso

pred

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pred

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ante

Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.

Rango de areasPredios de oportunidad

Metros cuadrados Porcentaje

0 - 200 14.019,25 12,18%200 - 500 25.957,25 22,55%500 - 1.000 18.809,45 16,34%1.000 - 2.000 24.256,85 21,07%Mayores a 2.000 32.078,78 27,87%

Z3_R_19

115.121,58

Tipo

logí

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a 3

piso

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Tipo

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lico

exist

ente

y

proy

.

Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.

¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.

8

Plano de usos del sueloAsignación de

intensidades de mezcla

BAJA

MEDIANA

ALTA

Porcentajes (min. max. y rangos) de mezcla con respecto a la vivienda y

producciónSectores predominantemente

residenciales

Centralidades barriales y dotacionales

zonas de transiciónCorredores mediana

intensidadCentralidades zonales y

aglomeracionesCorredores alta

intensidad Actividades económicas en

trasformación

Formulación centralidades y usos urbanos

+ =

Los usos como instrumento para el crecimiento hacia adentro8

¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.

9

QUIENES TIENEN DERECHO DE PERMANENCIA?

Moradores

ComercioIndustria

USOS Y ACTIVIDADES

Propietarios (directos e indirectos)Poseedores

Tenedores (quien habita o usa el inmueble)

Habitantes de calleOrganizaciones sociales

Población flotante

DirectosIndirectos

Vivienda

Servicios

Venteros ambulantes

Producción agroforestalProducción AgropecuariaProducción Agrícola

LA PROTECCIÓN A MORADORES Y A ACTIVIDADES9

Política para el derecho de permanencia de moradores y actividades

TRATAMIENTO DE RENOVACIÓN

MedRio y Transversalidades

Protección Moradores y Actividades asociada a :TIPOS DE PROYECTO

MEJORAM. INTEGRAL Y DLLO.

MedRio y Transversalidades

DISTRITOS RURALES Y CAMPESINOS

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

MACROPROYECTOS

TRANSVERSALES A LOS PROYECTOS DE CIUDAD

Recuperación del antiguo basurero de la ciudad -MoraviaIntervenciones en Juan Bobo

Etapas para la protección a moradores y a actividadesETAPA1: Caracterización social, económica y culturalAsociada a la formulación macroproyecto u otro proyectoNivel de participación social: INFORMATIVO• Sondeo de población y actividades económicas • Pre-definición costos sociales de la intervención• presupuesto• Escenarios• Simulaciones • Programas, Proyectos y Estrategias

ETAPA2: Definición de accionesPrevio a la intervención físico-espacialNivel de participación social: SOCIALIZACIÓN• Concreción de población (censo)• Definición de acciones especificas• Actualización presupuestoETAPA3: Asociatividad y negociación con moradores Asociada a la ejecución – componente de la inversión.Nivel de participación social: TOMA DECISIONES• Negociación con moradores• Implementación de programas, Proyectos y Estrategias para la

protección a moradores

Se requiere de flujo de caja para la implementación de la política

GERENCIA PROYECTO

¿Cuál es el papel ideal que debe tener el Estado en un modelo de renovación urbana?

¿Cuál es el papel del sector privado?

¿Cómo se puede compatibilizar en la renovación urbana, los intereses de la comunidad establecidas en los territorios, el sector privado y el interés público.

10

11

12

MEDELLINNOVATION/DISTRITO DE LA INNOVACIÓNUn plan de proyectos

Proyectos detonantesInversiones a Corto plazo:Proyectos Públicos:1. Centro de Innovación del Maestro2. Clínica de la Mujer3. Estación Metro4. Estación Prado Intermodal

Proyectos privados:5. Centro comercial 16. Centro comercial 2

Inversiones a Mediano Plazo – proyectos públicos:7. Torre Hospital San Vicente de Paúl8. Torre hospital IPS universitaria

Proyectos detonantes – Proyecto Avenida Ferrocarril

ESTADO ACTUAL - Carabobo PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Carabobo

Imaginario de intervención sobre eje de espacio público

Subzona Centro tradicional y representativoAIE Zona Río Centro

Políticas para el Centro

Vivienda de PrestigioReciclaje,

consolidación, subdivisión de

vivienda

Vivienda NuevaSuelos de renovación

Consolidación de vivienda

Vivienda actual

Estrategia 01Re habitar el centro: áreas para nueva vivienda con diversidad de oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisión de la vivienda

Estrategia 02Generar presencia institucional con centros cívicos dotacionales y una red de mercados

Estrategia 03Una nueva movilidad asociada al concepto de supermanzana

Supermanzana: Red Básica

1. Amador2. La playa3. Bolívar4. Boyacá5. Colombia6. Junín7. Palacé8. Carabobo9. Córdoba10. Sucre11. Perú12. Tenerife13. La orientalA. Plaza de la luzB. Parque San AntonioC. Plaza BoteroD. Parque BerrioE. Parque BolívarF. parque BicentenarioG. Plazuela de ZeaH. Parque de BostonI. Plazuela San Ignacio

CORR

EDOR

ESE.

PÚB

LICOS

Estrategia 04Mejorar el espacio público para la convivencia y generar actividades para su vitalidad permanente

1

2

3

4

56

789

10

11

12

AB

C

D

E

F

G

H

I

13

Estrategia 05Revitalizar el Patrimonio Cultural inmueble para garantizar su permanencia

Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8

Alturas actuales

Plaza Botero hasta Ayacucho:Altura propuesta: 36 mts8 a 12 pisos

Ayacucho hasta San Juan:Altura propuesta: 24 mts6 a 8 pisos

Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8

Alturas propuestas

Estrategia 06Armonizar las iniciativas transformadoras públicas y privadas

1. Centro Comercial Camino Real

2. Bellas Artes3. Clínica Soma4. La Bastilla Plaza5. UNAULA6. Universidad Cooperativa7. Museo del Agua8. Plan Parcial de Guayaquil9. Amador10.API Museo de Antioquia11.Edificio La Naviera12.Archivo Histórico13.Placita de Flores14.Tranvía de Ayacucho15.Hotel Nutibara16.Proyecto Privado Inmobiliaria

Cuadra por Cuadra17.Éxito de Carabobo

INIC

IATI

VAS

PÚBL

ICAS

Y

PRIV

ADAS

1

234

5

6

7

89

10

11

12

1314

1516

17

Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa pública y privadaUNAULA – Proyecto Privao

Sección

Museo del Agua

Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa pública y privada

MUSEO DEL AGUA – Proyecto Publico

ConcursosAIE MEDRío / Zona Río Centro

Concursos Públicos: Medellín de ConcursosAjuste POT - Modelo de Ciudad Propuesto

2. CONCURSOS PUBLICOS:

INTENCIÓN - OPORTUNIDAD

.

2.1. CONCURSO CENTRO CÍVICO

INTERNACIONAL A UNA RONDA

Centro Institucional - Cerros Nutibara y Asomadera (Plan Maestro +

acercamiento en ideas Parque EPM)

2.2. CONCURSO CARRERA BOLÍVAR

NACIONAL A UNA RONDA

Desde la Estación Prado Metro, hasta la Av. San Juan

(Anteproyecto)

1. PARQUE RÍO MEDELLÍNConcurso Público Internacional a dos

rondas

Corredor de Bolívar

Corredor carrea Bolívar

ACTUAL

Imaginarios comparativosEstación Parque Berrio

PROPUESTA

Concurso centro cívico – Alcances del concurso

1. Es posible introducir ajustes al Decreto 1309/09 y en caso de ser posible cuáles serán los protocolos que se establezcan con este fin?

Los ajustes al plan parcial pueden realizarse siempre y cuando no se modifique el sistema estructurante y/o el reparto de cargas y beneficios. En el caso en que se requiera la modificación de uno o más de estos componentes se requerirá la reformulación del plan parcial, en este caso deberá adaptarse a las nuevas condiciones normativas establecidas por el POT vigentePor último, la apuesta del nuevo POT, establece la intervención de las áreas estratégicas de ciudad, en este caso de corredor del Río, a través del instrumento definido por la Ley 388 de 1997, macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendo que los macroproyectos se desarrollan a partir de planes parciales, todos los suelos de renovación de la ciudad se encuentran al interior de uno de los macroproyectos de Río.

• Realización del censo, punto de partida para la definición de los proyectos sociales y el rubro de las cargas sociales.Año 2006

• Para iniciar la gestión del plan parcial el Operador Urbano el (EDU) hizo una actualización del censo verificando la población censada y no censada.

Año 2009 • A través de los comités de trabajo, se incluyó personas y unidades económicas que no estaban en el listado del censo pero debían demostrar con soportes su arraigo en el sector.

Año 2011

• En en primer semestre del año se reviso el censo para identificar y ratificar la población beneficiada de la vivienda en Naranjal. Esta pendiente concluir este proceso.

Año 2014

2. Si el Decreto fue expedido en el año 2009, cualquier retraso en iniciar su ejecución es responsabilidad de la administración municipal, lo que significa que el retraso ya es de 4 años, entonces por qué se sigue teniendo como fecha límite para ser tenido en cuenta como ser humano con derecho a ser protegido a quienes han llegado al barrio en los años 2010, 2011 y 2012?

Las personas que han solicitado la inclusión en el censo, deben enviar los documentos necesarios a la EDU documentando y soportando los motivos por los cuales no asistieron a las convocatorias realizadas por el DAP y la EDU.

3. Puede la EDU interpretar el Decreto 1309/09 a su amaño, especialmente en lo concerniente a la ubicación en el propio Naranjal de la VIS (artículo 32) de la VIP (artículo 19) y del vehículo liviano (artículo 5)?

No, la EDU debe seguir los parámetros establecidos en el Decreto 1309/09 y actuar con base en lo permitido por la Ley.

El mismo Decreto 1309/09 deja la posibilidad de realizar estos proyectos en la misma área de planeamiento o por fuera de ella. Así mismo, dejo establecido que estos proyectos podrán ser ajustados, modificados o plantear nuevos proyectos, de acuerdo con las dinámicas del proceso social, siempre y cuando asegure el cumplimiento de la política de protección a moradores, y no desequilibre el reparto equitativo de cargas y beneficios definido en el presente decreto. Por lo tanto, la EDU podrá realizar ajustes a estos proyectos pero con el visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación.

4. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a los vehículos livianos en Caribe y no en Naranjal?

Los estudios topográfico y de suelo realizados bajo los contratos 22016/2009 y 34874/2011 celebrados entre la EDU y el DAP determinaron la viabilidad y el riesgo que se corre si se construyen sótanos y vías deprimidas con actividades económicas y con presencia permanente de personas dentro del plan parcial de Naranjal, a partir del análisis hidrológico e hidráulico del comportamiento de las corrientes de agua que rodean la zona y los alcantarillados de aguas lluvias, residuales y combinados localizados en el sector.

Por lo tanto, con base en las recomendaciones de los estudios y por los costos para minimizar los riesgos, se desistió del proyecto al interior de Naranjal y la EDU como Operador Urbano del plan parcial comenzó a identificar otras alternativas entre ellas la ubicada en el sector de Caribe, el cual se encuentra en ejecución.

Ventajas-Desventajas Localización decreto vs Propuesta de reubicación

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Ubicación de centro en donde sus negocios crecería en el flujo de ventas por el sector. Ubicación en sótano lo cual no favorece ni a sus clientes por que desaparecerían a la vista, ni a futuros clientes.

Ubicación a la vista de sus clientes y futuros compradores.

No se requiere solución de bombeo en la ubicación. Se requiere solución de bombeo, lo cual epm no administra y seria la administración del centro quien asumiría el costo.

Área mucho mayor para albergar mas unidades, con celdas con mayor espacio. Área menor y reducida para albergar unidades, con celdas con menor espacio.

Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano EDU

5. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a la VIP en Arrabal y no en Naranjal?

Según el Art 6 del Decreto 1309 de 2009 Arrabal también hace parte del área de planificación y de intervención del plan parcial de Naranjal, por lo tanto es válido el desarrollo de este tipo de vivienda en este sector, además el artículo 32° del Decreto 1309/2009 permite pagar en la misma área de planeamiento o por fuera de ella, esta obligación de VIP. Por lo tanto es viable que esta obligación se desarrolle en Arrabal y/o por fuera del área de planificación.Las Áreas de Intervención Estratégica establecidas en el nuevo POT a través de los macroproyectos urbanos, buscan generar políticas integrales y ofertas de vivienda a lo largo del río, promoviendo la mezcla de estratos, evitando la segregación socio económica y el desplazamiento de la población actual a los bordes de la ciudad, es principio de los macroproyectos, generar las condiciones para que la vivienda se localice en el corredor del Río, facilitando la gestión de los planes parciales y pago de obligaciones de vivienda VIS y VIP.

6. Si un porcentaje superior al 60% de los propietarios de predios de Arrabal han manifestado su negativa a hacer parte del plan parcial negándose a vender sus propiedades como va a proceder para: •Ejecutar el plan parcial de Arrabal? •Reubicar la VIP en Arrabal?•En caso de no poderse reubicar la VIP en Arrabal, entonces que se va hacer?

La Administración Municipal no conoce la intencionalidad de ese 60% de los propietarios de Arrabal para no desarrollar el plan parcial. La EDU deberá antes de utilizar los instrumentos previstos en la Ley para desarrollar los proyectos de renovación urbana, iniciar y soportar un proceso de sensibilización, socialización, gestión y concertación con los propietarios de Arrabal para poder ejecutar el plan parcial.

Desde el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial a través de los macroproyectos urbanos. Se establecerán los instrumentos de gestión y financiación, las condiciones normativas y asociativas que habiliten normativamente los suelos de renovación y que sin desconocer los derechos de los propietarios y moradores, faciliten los procesos de gestión asociada con los propietarios de los suelos de renovación incluyendo en arrabal.

7. A qué se deben los retrasos (a esta fecha no se ha iniciado) para iniciar la ejecución del plan parcial y solo existen propuestas y proyectos en el papel?

El Plan Parcial de Naranjal y Arrabal se encuentra en proceso de gestión y ejecución, sin embargo como es conocido por todos, ha requeridos de procesos complejos y largos, que se resumen en los siguientes aspectos:

Condiciones físico sociales, con población y unidades económicas vulnerables y un número significativo de arrendatarios y poseedores.Múltiples propietarios y una generalizada cultura de beneficios individuales que han impedido la asociatividad en las UA.Falta de interés del sector privado, inversionistas y propietarios de gestionar el plan parcial por las mismas condiciones físico sociales del área de intervención.Falta de voluntad política para emprender los procesos de renovación urbana y los retos de los mismos.No se contaba desde el sector público, con un presupuesto significativo en su Plan de Desarrollo que ayudara a detonar e iniciar las gestiones del plan parcial.Diferentes intereses económicos y sociales de los propietarios, arrendatarios y unidades económicas.Falta de capacidad de gestión y desarrollo de los instrumentos complementarios al POT que ayudan a iniciar el plan parcial de Naranjal. Poco conocimiento del capital humano y sus potencialidadesEspeculación en el precio del suelo

8. Cuáles son los programas que se tienen diseñados para la relocalización de los talleres de vehículos livianos, de vehículos pesados, de vivienda de interés prioritario, de vivienda de interés social, de recicladores, de actividades diferentes a la mecánica y el reciclaje.

Los procesos de diseños y gestiones para la realización de estos proyectos son realizados directamente por la EDU y deberán ser avalados por el Departamento Administrativo de Planeación. A la fecha la EDU se encuentra realizando los análisis y proyecciones de estos proyectos, existen diferentes alternativas que están siendo evaluadas técnica legal y financieramente que están siendo evaluadas con el Departamento Administrativo de Planeación y la Secretaria de Medio Ambiente.

9. Por qué no se han socializado los censos de lo que la EDU llama Grupos Metas?

Los censos si se han socializado. El censo realizado en el año 2006 fue socializado en el proceso de revisión y ajuste del plan parcial surtido por el Departamento Administrativo de Planeación con las Unidades de Actuación de Naranjal y Arrabal.

La actualización de los censos del 2009 y el 2011 han sido socializados con cada uno de los comités de trabajo (Vehículo liviano, pesado y reciclaje) conformados durante la gestión realizada por la EDU. En el primer semestre de este año fueron socializados los censos con el comité de vivienda.

10. Qué se está haciendo para incorporar a los censos las personas que por cualquier razón hayan quedado por fuera de los mismos.

Esta respuesta la respondemos en la pregunta # 2 “Las personas que han solicitado la inclusión en el censo, la respuesta que ha sido emitida por la Administración ha sido solicitándoles que envié los documentos necesarios al grupo social de la EDU encargados del plan parcial de Naranjal y documente los motivos por los cuales no asistieron a las convocatorias realizadas por la EDU y este Departamento Administrativo para participar en el comité del vehículo liviano/pesado y reciclaje para la verificación e inclusión de su estado en el censo, porque no se trata simplemente de exigir sino también de mostrar corresponsabilidad ciudadana con el proceso y eso se logra con la participación de las personas en el mismo”

11. Qué programas de financiación y de otorgamiento de créditos se tienen diseñados para que los actuales moradores puedan acceder a los locales y/o viviendas donde se les pretende relocalizar?

El programa de Gestión Social de Naranjal tiene estipulado a través de las cargas sociales (ver Decreto 1309 de 2009 y Documento Técnico de Soporte de Naranjal) proyectos que contemplan beneficios como capital semilla, compensaciones, acompañamiento social y protección a moradores para que las personas y unidades económicas sean relocalizadas y/o atendidas. Así mismo, el Municipio de Medellín durante estos cuatro años ha establecido recursos públicos para la prefinanciación de las cargas sociales y de otras gestiones inmobiliarias. Igualmente, dentro del modelo de la renovación urbana de Naranjal planteado por la EDU se tiene contemplado los procesos asociativos a través de la fiducia y sus fideicomisos.

12. Por qué nunca se ha presentado el proyecto para el cumplimiento de la protección a moradores a entidades donde se podría obtener “créditos blandos” como el BID, LA FINDETER o el IDEA.

La EDU como Operador Urbano del plan parcial es la entidad responsable de hacer los análisis financieros y gestiones necesarias para llevar a cabo la ejecución del plan parcial y con ello la protección a moradores que está enmarcada dentro de las cargas sociales, por lo tanto será la EDU la responsable de realizar estas gestiones con estas y otras entidades si lo requiere necesario.

13. Si la comunidad de Naranjal a través de la Corporación de Vivienda de Naranjal Corpovinar y la Corporación Servicio Vehicular Naranjal ha presentado una propuesta viable financiera y técnicamente para que la reubicación de los sectores de vivienda y mecánica liviana, además de un importante equipamiento de ciudad se hagan en Naranjal la EDU se ha negado sistemáticamente a evaluar y considerar esta propuesta que ahorraría costos a la EDU y permitiría el acceso al progreso y al desarrollo en condiciones de equidad a los actuales moradores de Naranjal? A la fecha la Corporación de Vivienda de Naranjal Corpovinar no ha radicado al Departamento Administrativo de Planeación el proyecto urbanístico de vivienda, por lo tanto, no cuenta con el aval para el proceso de gestión, ejecución y recaudo de dinero para la adquisición y desarrollo de vivienda de interés prioritaria en el plan parcial de Naranjal, que entrega la Secretaria de Gobierno. Sin embargo, será la EDU por ser el Operador Urbano del plan parcial, el encargado de revisar y analizar estas y otras propuestas, sin hacer ajustes a la estructura del reparto de cargas y beneficios, y presentarlas ante el Departamento Administrativo de Planeación para su autorización y visto bueno.

14. Si el Doctor Aníbal Gaviria, Alcalde de Medellín ha manifestado su disposición a ajustar lo que tenga que ajustar por qué no se ha hecho lo necesario para satisfacer los anhelos, sueños y esperanzas de los moradores de Naranjal (VIS, VIP, livianos) de quedarse en Naranjal?

La propuesta de una nueva revisión es posible realizarse siempre y cuando se tengan las justificaciones técnicas, jurídicas, sociales, urbanísticas para poder realizar dicha revisión.

A la fecha esta entidad no ha recibido por parte de propietarios principalmente por ser quienes tienen el derecho sobre el suelo, ni por promotores, comunidad e inversiones, la solicitud con la debida justificación para poder realizar dicha modificación. El nuevo POT, establece la intervención de las áreas estratégicas de ciudad, en este caso de corredor del Río, a través del instrumento definido por la Ley 388 de 1997, macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendo que los macroproyectos se desarrollan a partir de planes parciales, todos los suelos de renovación de la ciudad se encuentran al interior de uno de los macroproyectos de Río. Por tal razón es función de las áreas de intervención estratégicas articular el desarrollo de los suelos de renovación para el logro del modelo de ciudad, adicionalmente, busca subsanar las dificultades afrontadas en dichos procesos, facilitar las condiciones normativas para el desarrollo inmobiliario de los suelos, y promover la fácil gestión asociad de dichos suelos.

15. Por qué los actuales moradores de Naranjal tienen que resultar victimas del desarrollo y no beneficiarios de un proyecto de US $ 350.000.000? A la fecha la Administración Municipal no tiene ni cuenta con las evidencias para asegurar que los moradores de Naranjal son víctimas del desarrollo del plan parcial. 16. Si la Ley 1469/2011 pretende potenciar la mezcla de estratos en la construcción de nuevos proyectos de vivienda por que esto no se puede hacer en Naranjal, de acuerdo a la propuesta respaldada por la comunidad y que ha sido liderada por la OPV Corpovinar? La normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos, con la incorporación de la vip en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla de estratos.

Es política de la administración municipal implementada a través de su nuevo POT y sus macroproeyctos urbanos definidos en la Ley 388 de 1997, promover y facilitar la mezcla de estratos socio económicos como principio de equidad para toda la ciudadanía, por tanto la normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos, con la incorporación de la VIP en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla de estratos.

17. Quienes serán los constructores y por ende los que obtendrán las mayores ganancias al ejecutarse el Plan Parcial de Naranjal?

Los procesos constructivos son realizados directamente por la EDU como parte de la estrategia de gestión inmobiliaria del plan parcial, por lo tanto debe ser la EDU la responsable de informar quienes serán los constructores.

18. Si las ganancias se las llevaran grandes empresas constructoras cual es el papel de la EDU? El Municipio de Medellín en el proceso de modernización definió a la Empresa de Desarrollo Urbano EDU como gestor y operador urbano de carácter público de acuerdo al Decreto 1364 de 2012, articulo 233 (Funciones de la EDU), con el fin de administrar las participaciones y repartos, gestionar y canalizar la inversión pública para la ejecución de los proyectos sociales, las obras de dinamización urbanística, la reposición de redes y para realizar el seguimiento de la actividad inmobiliaria en el marco del convenio suscrito entre la EDU con el Fondo Nacional del Ahorro en mayo de 2012. Para tales efectos la EDU actúa desde la Gestión Social, orientada a la implementación de estrategias sociales que concilien intereses y mitiguen el impacto de la renovación urbana y la Gestión Urbana e Inmobiliaria, que está orientada a la implementación de políticas públicas de renovación urbana promoviendo la vinculación de inversionistas para la adquisición de los predios y la ejecución de los proyectos.

19. Cuál es el precio fijado para comprar propiedades, corresponde este a un avaluó independiente no pagado para el comprador y de acuerdo al precio comercial de la tierra en la comuna 11 laureles estadio? Al momento de hacer el reparto de

cargas y beneficios se toman con base valores catastrales y de referencia de la zona a través de avalúos por zonas homogéneas. En el momento de iniciar la ejecución y compra de predios bien sea la EDU o cualquier otro comprador se debe realizar con avalúos comerciales realizados predio a predio. En la actualidad es el operador urbano, el encargado de establecer los valores teniendo siempre como referencia los avalúos realizados.

20. Puede el actual propietario al vender su propiedad acceder a una de iguales condiciones por el mismo precio de lo que está vendiendo?

Los procesos de gestiones y negociaciones con cada propietario son realizados directamente por la EDU, por lo tanto debe ser la EDU la responsable de describir el procedimiento detallado que se hace con cada propietario.

Departamento Administrativo de PlaneaciónMedellín – septiembre de 2014

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Jorge Pérez Jaramillo.