LA INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN PENAL

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LA INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN PENALEN EL ÁMBITO DE LA EXPULSIÓN DE EXTRANJEROS:AUTORIZACIÓN DE LA EXPULSIÓN ADMINISTRATIVAY AUTORIZACIÓN SUSTITUTIVA

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  • 1. II. LA INTERVENCIN DE LA JURISDICCIN PENAL EN EL MBITO DE LA EXPULSIN DE EXTRANJEROS: AUTORIZACIN DE LA EXPULSIN ADMINISTRATIVA Y AUTORIZACIN SUSTITUTIVA Elena Rodrguez BaladoDoctorando Departamento Derecho Constitucional Universidad de Barcelona. Secretario JudicialRESUMENABSTRACT La intervencin de la jurisdiccinJudicial control of aliens deportation by criminal penal en el mbito de la expulsin decourts: judicial authorization of administrative extranjeros: autorizacin de la expulsindeportation and judicial substitution of administrativa y autorizacin sustitutivacriminal convictions through expulsionEl presente artculo analiza dos formas de intervencinThe current article analyzes two forms of judicialjudicial en el mbito de la expulsin de extranjeros: la control of foreign people deportation: the first one isprimera la autorizacin judicial de la expulsin acor- the judicial authorization of the agreed deportationdada en va administrativa y la segunda la expulsin through administrative channels and the second onesustitutiva de la pena privativa de libertad impuesta. or deportation as a substitute for a sentence to con-Tales figuras jurdicas plantean problemticas espec- finement. Such legal concepts outline some specificficas que se estudiarn separadamente, sin perjuicio problems that will be studied separately, without de-de subrayar, como caracterstica comn de la norma-triment of underlining as a common feature of thetiva aplicable, la automaticidad de la expulsin mati- applicable regulations, the automaticity of the depor-zada por un trabajo jurisprudencial amplio al que se tation clarified by a wide legal work in chapter n. 3.hace referencia en el captulo tercero. De los proble- The most important problem dealt with in the currentmas que se tratarn en el presente trabajo destacarawork is the one derived from the immediate enforce-el derivado de la ejecucin inmediata de los decretosment of the Deportation decree, the inconsistence de-de expulsin, el desajuste que produce su aplicacin rived from its implementation in the procedural fielden el mbito procesal y la discusin no resuelta sobre and the unresolved discussion about the legal naturela naturaleza jurdica de la expulsin sustitutiva, sinof substitutive deportation, without forgetting someolvidar algunas cuestiones suscitadas cuyo estudio arisen questions whose can be of interest due to thepuede resultar de inters por las implicaciones que de implications derived from it, to be more precise I re-ello podran derivarse; me refiero en concreto a la no fer to the non compensation of the period spent oncompensacin del perodo de prisin preventiva del remand by the charged alien and the possible cumu-imputado extranjero y el posible efecto acumulativolative effect of penalties resulting from the article 89de sanciones a que da lugar el artculo 89 del CP. of CP.Palabras clave: extranjeros, expulsin, procedimien- Key Words: foreign people, deportation, criminal pro-to penal, delitos, expulsin sustitutiva, ejecucin de ceeding, crimes, substitutive deportation, deportationla expulsin.enforcementSumarioINTRODUCCIN.I. ANTECEDENTES DE LA REGULACIN ACTUAL. 27

2. Revista de Derecho migratorio y extranjeraII. MODALIDADES DE LA EXPULSIN. AUTORIZACIN JUDICIAL DE LA EXPULSINADMINISTRATIVA DE UN EXTRANJERO INCURSO EN UN PROCESO PENAL.1. mbito subjetivo de aplicacin del precepto.2. mbito objetivo de aplicacin del precepto y alcance de la intervencin de la jurisdic- cin penal.3. Resolucin judicial y efectos procesales.4. Anlisis crtico.III. MODALIDADES DE LA EXPULSIN. LA EXPULSIN SUSTITUTIVA (ARTCULO 89 DEL CP).1. Naturaleza jurdica de la expulsin.2. mbito subjetivo de aplicacin del precepto.3. mbito objetivo de aplicacin del precepto.4. Breve apunte sobre la automaticidad del precepto.5. Excepciones y lmites a la aplicacin automtica del precepto. A) La naturaleza del delito B) El arraigo familiar C) El trato inhumano o degradante como lmite a la expulsin D) Juicio de proporcionalidad en materia de expulsin6. mbito temporal de la expulsin sustitutiva. Posibilidad de decidir en fase de ejecu- cin de sentencia.7. La expulsin como medida sustitutiva del cumplimiento del ltimo tramo de la pena de prisin.8. Efectos de la expulsin e imposibilidad de ejecucin. A) Efectos de la expulsin B) Imposibilidad de ejecutar la expulsin9. Anlisis crtico.IV. CONCLUSIONES.INTRODUCCINEl estudio de los artculos 57.7 de la LOE y 89 del CP referentes a la autorizacin judicialde la expulsin administrativa y expulsin sustitutiva tiene por objeto identificar los pro-blemas que una aplicacin habitual y de larga duracin de ambos preceptos han minimiza-do y que afectan sin embargo al ncleo del ordenamiento jurdico.Se tuvo presente en el desarrollo del trabajo el mbito de influencia de ambos artculosen la medida en que afectan no slo a los extranjeros sobre los que ha recado un decretode expulsin y que estn incursos en un proceso penal, sino tambin e indirectamente a 28 3. II. La intervencin de la jurisdiccin penal en el mbito de la expulsinla totalidad de los beneficiarios del ordenamiento jurdico en el caso de que se observenincorrecciones notorias como consecuencia de su aplicacin.Teniendo en cuenta ambas consideraciones y antes de referirme a la estructura elegidamerece la pena destacar tres caractersticas que marcaron la evolucin de la expulsin ju-dicial: la primera determinada por las sucesivas leyes orgnicas dictadas con el objetivo deestructurar la intervencin de la jurisdiccin penal. La segunda referida al papel indiscuti-ble desempeado por la jurisprudencia, en especial del Tribunal Supremo en el diseo deambos preceptos, y por ltimo la tendencia hacia una aplicacin prcticamente automticade la expulsin.Se trata por tanto, a partir de las caractersticas enunciadas, de identificar los puntosvulnerables de ambas figuras mediante una estructura que evite cualquier confusin tenien-do en cuenta que los dos preceptos estudiados presentan importantes derivaciones de ndoleprocesal.En aplicacin de esta idea se comenz el estudio haciendo referencia a los antece-dentes de la regulacin actual, para abordar a continuacin y en captulos separados laautorizacin judicial de la expulsin administrativa y la expulsin sustitutiva de la penaprivativa de libertad impuesta. Se termina el trabajo concretando, en el apartado de conclu-siones, cada uno de los problemas observados en la aplicacin de ambos preceptos con elpropsito ltimo de suscitar una duda razonable sobre la permanencia de ambas figuras enel ordenamiento jurdico.I. ANTECEDENTES DE LA REGULACIN ACTUALLa LOE de 1 de julio de 1985 fue la primera norma creada con posterioridad a la Consti-tucin que intent formular y sintetizar los principios informadores de la situacin jurdicade los extranjeros, evitando as la proliferacin de disposiciones de distinto rango que regu-laron la materia con anterioridad al texto constitucional.La referida Ley Orgnica concret la intervencin de la jurisdiccin penal en dos mo-mentos: la autorizacin judicial de la expulsin administrativa y la expulsin sustitutiva dela pena privativa de libertad.La primera se resolvi diferenciando a su vez dos perodos, segn la apertura del pro-ceso penal fuera anterior a la iniciacin por parte de la autoridad gubernativa del expe-diente de expulsin, o bien si al tiempo de incoarse un procedimiento penal el expedientegubernativo de expulsin ya se encontraba en trmite. En ambos casos la autorizacin deexpulsin era facultad del Juez previa audiencia del Ministerio Fiscal.La segunda atribuy al Juez la decisin de expulsar a un extranjero del territorio nacio-nal en sustitucin de las penas impuestas a los extranjeros condenados en sentencia firmepor un delito menos grave. En este caso se requera la audiencia previa del interesado ascomo la satisfaccin previa de las responsabilidades civiles. Tal posibilidad se recogi enlos artculos 21.2 prrafo segundo y 26.1 prrafo d) del citado texto.Con la entrada en vigor del Cdigo Penal de 1995 se separaron ambos modelos de in-tervencin quedando integrados en dos cuerpos normativos diferentes, por una parte la au- 29 4. Revista de Derecho migratorio y extranjeratorizacin judicial de la expulsin administrativa regulada en la LOE 7/1985, y por otra laexpulsin sustitutiva de las penas privativas de libertad previstas en el artculo 89 del CP.A su vez la LOE 7/1985 fue reformada por la LO 4/2000, de 11 de enero, de los Dere-chos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, por la LO 8/2000,de 22 de diciembre, con posterioridad por la LO 11/2003, de 29 de septiembre, y, por lti-mo, por la vigente LO 2/2009, de 11 de diciembre. La primera reforma contena en su artculo 53.4 una remisin expresa al artculo 89 delCP, respecto a extranjeros no residentes legalmente en Espaa condenados por sentenciafirme, manteniendo la autorizacin de la expulsin administrativa para el caso de que concu-rrieran respecto a un extranjero un decreto de expulsin y la imputacin de un delito. No obs-tante la citada reforma, a diferencia de lo dispuesto en la LOE 7/1985, referida a los delitosmenos graves (pena igual o inferior a prisin menor), mantuvo el carcter potestativo de ladecisin jurisdiccional y modific el mbito objetivo de aplicacin del precepto, refirindoseen su caso a los delitos castigados con penas privativas de libertad inferiores a seis aos. Por su parte, el artculo 89 del CP extendi su mbito objetivo de aplicacin no slo alas penas privativas de libertad inferiores a seis aos impuestas a un extranjero no residentelegal, sino tambien a las penas de prisin iguales o superiores a seis aos cumplidas las trescuartas partes de la condena. La decisin mantuvo su carcter discrecional y la audienciadel penado fue preceptiva.La LO 4/2000, a diferencia de la LOE 7/1985, no mencion en su artculo 53.4 las con-secuencias derivadas del incumplimiento de la prohibicin de entrada. Fue en el artculo89.2 del CP donde se impuso la obligacin de cumplimiento de