DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

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La Educación Superior Privada en el Ecuador

IES/2005/ED/PI/81Date of Publication: June 2005

1

INFORMACIÓN GENERAL AMPLIADA

LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

PRIVADA EN EL ECUADOR

(Para UNESCO/IESALC)

Preparada por

Universidad Internacional Del Ecuador

Quito (2005/06)

2

ÍNDICE

Índice 2 Resumen 3 Numeral 1 Marco Legal y Regulatorio 6 Numeral 2 Causas que impulsaron la creación 8 Numeral 3 Número de Instituciones de Educación

Superior Privada 10 Cuadro 1 Composición del conjunto de Institu-

ciones Particulares de Educación Su- perior en el Ecuador 12

Cuadro 2 Fechas de fundación de las 38 univer-

sidades y escuelas politécnicas parti- culares 13

Cuadro 3 Crecimiento en alumnos en varias ins-

tituciones de educación superior 14 Numeral 4 Matrícula y egresados de las Institu-

ciones de Educación Superior privadas en pregrado y postgrado 16

Cuadro 4 Distribución de áreas de estudio en las Instituciones Particulares de

Educación Superior 18

Numeral 5 Tipología de las instituciones 21 Numeral 6 Estructura del financiamiento de la

Educación Superior Universitaria Privada 22

Cuadro 6 Algunos Costos Comparativos Pregrado 20 Cuadro 7 Algunos Costos Comparativos Postgrado 23 Numeral 7 Existencia de Sistemas de Asegura-

miento de la Calidad 25 Numeral 8 Recursos Humanos Docentes 26 ANEXO ÚNICO: Listado General De Instituciones De

Educación Superior Universitaria en el Ecuador. CONESUP (2005/06) 29

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Resumen del Informe elaborado por la Universidad Internacional del Ecuador,(UIDE), para el estudio propuesto por el IESALC. En cumplimiento del encargo del Instituto Internacional de la UNESCO Para La Educación Superior en América Latina y el Caribe,(IESALC), la Universidad Internacional del Ecuador presenta al Instituto este estudio con la Información General Ampliada Sobre la Educación Superior Universitaria Privada en El Ecuador. En términos generales este trabajo representa la conjunción de la reglamentación oficial y la información directa asequible sobre el tema. En el Ecuador la Educación Superior es un derecho constitucional1 y está regida por la Ley Orgánica de Educación Superior2 : “Capítulo I, DE LA CONSTITUCIÓN, FINES Y OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR ART. 1.- Forman parte del Sistema Nacional de Educación Superior ecuatoriano:

a) Las universidades y escuelas politécnicas creadas por ley y las que se crearen de conformidad con la Constitución Política y la presente Ley. Éstas podrán ser públicas financiadas por el Estado, particulares cofinanciadas por el Estado y particulares autofinanciadas; y,

b) Los institutos superiores técnicos y tecnológicos que hayan sido autorizados por el Ministerio de Educación y Cultura y que sean incorporados al Sistema, así como los que se crearen de conformidad con la presente Ley.”

Este trabajo considera las universidades y escuelas politécnicas particulares, tanto las cofinanciadas por el Estado como las particulares autofinanciadas. Una buena parte de las instituciones mencionadas están agrupadas en la Corporación Ecuatoriana de Universidades Particulares,(CEUPA), entidad con Estatuto aprobado en el Acuerdo Ministerial No. 101 del 8 de enero de 1997, por el Ministerio de Educación y Cultura de la República del Ecuador. De la información solicitada – numerales 1 á 8 - por el IESALC para la elaboración de este estudio, todos los numerales, con excepción del sexto, están considerados dentro de la Ley Orgánica de Educación Superior2 de la República del Ecuador. La información solicitada en ese numeral seis, está catalogada como confidencial por las instituciones particulares las que, solamente al momento de su aprobación, tuvieron que presentar al CONESUP3 elementos comprobatorios de idoneidad financiera.

1 Constitución Política de la República del Ecuador; Título III, De los Derechos, Garantías y Deberes; Capítulo 4, De los derechos económicos, sociales, culturales; Sección octava, de la educación, Arts. 74 á 79 (de la Educación Superior), (2001). 2 Ley Orgánica de Educación Superior, capítulos I á XII, (8 de marzo de 2001). 3 CONESUP: el Consejo Nacional de Educación Superior, Ley de Educación Superior, Capítulo III, del Consejo Nacional de Educación Superior, “Art. 11.- El Consejo Nacional de Educación Superior es una entidad autónoma , de

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Únicamente se presentan dos cuadros comparativos de costo, uno para el pregrado y el segundo para postgrado. En concordancia con el Informe Sobre el Estado De La Educación Superior en el Ecuador4 , hay 63 universidades y escuelas politécnicas y 312 institutos superiores. De aquéllas, 25 son entidades públicas, 9 son universidades cofinanciadas y 26 particulares autofinanciadas [a junio de 2005 hay registradas en el CONESUP 29 universidades particulares autofinanciadas, v. Anexo Único] . Además, hay una institución pública de postgrado (IAEN) y dos (del Mar y Fed. Santa María) que tienen carácter de convenio internacional. “ En lo que tiene que ver con la modalidad de estudios, las modalidades no presencial y semipresencial han alcanzado en conjunto un 19,9 % de los estudiantes… El tercer nivel, de pregrado, mantiene el lugar preponderante del 88,44 % desde la perspectiva del porcentaje de estudiantes.”4 Si se toma en cuenta que para el 2003-2004 el Informe cita como número de estudiantes universitarios el de 181282, y si se adopta como número promedio de 25 y 30 estudiantes por clase, querría decir que hay alrededor de siete mil a nueve mil profesores universitarios en el país.

derecho público, con personería jurídica, Su sigla será CONESUP y es el organismo planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educación Superior. Tendrá como domicilio la capital de la República. Sus resoluciones en el marco de esta Ley serán de cumplimiento obligatorio. “ 4 CONESUP,"Informe sobre el estado de la educación superior en el Ecuador 2004 - 2004 ", Secretaría Técnica Administrativa del CONESUP, Quito, (2004)

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Este Informe está elaborado por la Universidad Internacional del Ecuador,(UIDE), siguiendo los numerales del estudio propuesto por el IESALC.

Quito, 2005/06m

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Numeral 1. Marco Legal y Regulatorio:conjunto de disposiciones legales que respaldan la creación y funcionamiento de las instituciones de Educación Superior Privada Universitaria en el Ecuador. La Ley Orgánica de Educación Superior2 en el Capítulo IV trata "DE LA CREACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS: Art. 17.- Las universidades y escuelas politécnicas serán creadas mediante ley expedida por el Congreso Nacional, previo informe favorable y obligatorio del CONESUP3. Se invalidará su creación si se hubiere prescindido de este requisito. Para la creación de una universidad o escuela politécnica se deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) Presentar al CONESUP una propuesta técnico académica, que deberá contener:

1) La estructura orgánica y funcional de la nueva

entidad; 2) La oferta académica de dos o más carreras

presenciales, cuya justificación deberá considerar las necesidades de desarrollo nacional o regional, la innovación o diversificación de profesiones y las tendencias del mercado ocupacional, basada en la información estadística respectiva. Esta información deberá ir acompañada de un detalle de las universidades, extensiones y carreras que a la fecha del trámite existan en la ciudad y provincia en las que establecerá su domicilio el centro de educación a crearse. Si la oferta es de dos o más carreras, una de ellas deberá ser de carácter técnico.

3) Un plan estratégico de desarrollo institucional para el mediano y el largo plazos, que contemple la misión, visión, objetivos, estrategias, líneas de acción y resultados esperados;

4) La propuesta académica, con los respectivos diseños macro y micro curriculares, perfiles profesionales, e información documentada de la planta docente básica, dentro de la cual debe haber un veinticinco por ciento (25%) o más de docentes con dedicación a tiempo completo.

5) Estudio económico financiero, proyectado a cinco (5) años, considerando los recursos propios, asignaciones, donaciones nacionales o extranjeras, derechos, tasas y aranceles previstos. Deberá demostrarse que la nueva institución contará con recursos financieros suficientes para su normal funcionamiento.

6) Presupuestos de ingresos y gastos;

2 Ley Orgánica de Educación Superior, capítulos I á XII, (8 de marzo de 2001). 3 CONESUP: el Consejo Nacional de Educación Superior, Ley de Educación Superior, Capítulo III, del Consejo Nacional de Educación Superior, “Art. 11.- El Consejo Nacional de Educación Superior es una entidad autónoma , de derecho público, con personería jurídica. Su sigla será CONESUP y es el organismo planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educación Superior. Tendrá como domicilio la capital de la República. Sus resoluciones en el marco de esta Ley serán de cumplimiento obligatorio.”

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7) Descripción de las características de la infraestructura física, inventario de laboratorios, centros de información, documentación y fondos bibliográficos e infraestructura telemática; equipos informáticos, red local para transmisión de datos y acceso a redes de información internacionales; y,

8) El curriculum vitae de los profesores, debiéndose garantizar que por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de ellos dispongan de título académico de posgrado;

b) Compromiso de los promotores, en el caso de las

universidades privadas y cofinanciadas, por medio de escritura pública, para la posterior transferencia en dominio de los bienes y recursos sustentatorios del trámite a favor del centro de educación superior a crearse; y, …

Art. 18.- En el plazo máximo de ciento ochenta (180) días, el CONESUP3 realizará el análisis técnico de los requisitos establecidos en el artículo precedente y emitirá el informe respectivo. Si sus conclusiones son favorables, lo remitirá al Congreso Nacional para que considere la expedición de la ley de creación de la nueva universidad o escuela politécnica. Art. 19.- Una vez creada la nueva entidad, en el plazo de sesenta (60) días los patrocinadores transferirán en dominio, mediante escritura pública, como patrimonio del nuevo centro de educación superior, todos los bienes y recursos que sustentaron el trámite."

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Numeral 2. Causas que impulsaron la creación. Crecimiento y desarrollo de las instituciones universitarias de educación privada en el Ecuador. Demandas económicas, sociales, religiosas, culturales o académicas de la población que determinan la provisión privada de la educación superior universitaria. La respuesta a esta inquietud viene expresada en la publicación: Universidades Particulares del Ecuador, CEUPA, (2004), de la que se presentan extractos de la ”Presentación”, escrita por el economista Marcelo Fernández S., Presidente de CEUPA: ”1. Introducción

Esta publicación es una iniciativa del Directorio de la Corporación Ecuatoriana de Universidades Particulares (CEUPA). Tiene como finalidad el dejar un fiel testimonio del papel de las universidades particulares cofinanciadas y autofinanciadas en la formación del ser humano y en el desarrollo del país.

2. Apuntes Sobre Educación 2.1 La Educación Particular Libre de Politiquería

La universidad particular nace ante la necesidad de la sociedad civil por mejorar la educación superior. La iniciativa privada asume el reto con capacidad emprendedora y profesional. La educación particular en esencia significa plenitud del ejercicio de la libertad, voluntario desafío a los retos del futuro, autonomía y responsabilidad…Una gran ventaja de la universidad particular ecuatoriana, es que está alejada de la politiquería y del sectarismo… 2.2 Educación del Futuro La educación forma personas para el futuro dejando atrás atavismos del pasado… Cualquiera cosa que uno aprenda, independiente de la especialización que se siga, será parte de la formación del hombre culto, que demanda la sociedad móvil y cambiante del siglo XXI; permitiendo además, la movilidad del estudian-te en el mundo globalizado. 2.3 Valores Creo que la educación de calidad, en todo el sistema educativo, requiere educar en valores, actitudes o hábitos compatibles con el desarrollo personal y de la sociedad. 2.4 El Rol de la Universidad y la Capacidad Empresarial (Management) … Las universidades deben administrarse como una empresa, talvez la más sofisticada de las empresas… … Cuatro son las finalidades de la empresa, que deben darse simultáneamente: generar valor agregado, otorgar servicio a la comunidad, desarrollar a las personas que la integran y darse continuidad o capacidad de permanencia … … Creemos que la universidad particular ecuatoriana, debe asumir el papel de formar emprendedores, líderes, innovadores y creativos, que vitalicen los valores perennes de integrar la ciencia y tecnología con las humanidades, el humanismo, la capacidad crítica y creativa de la juventud, la solidaridad.”

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La primera universidad particular en ser creada fue la Pontifica Universidad Católica del Ecuador, en julio de 1946, con el carácter de cofinanciada por el Estado. Su fundación implicó un cambio profundo en el ambiente político académico de la época y significó un remezón al sistema imperante. El Ecuador había sufrido el 41 un conflicto internacional con el Vecino del Sur y no salió bien parado del tratado de límites de ese año, hecho que, entre otros como la intranquilidad política y económica, hizo posible el aparecimiento de la educación particular de nivel universitario auspiciada por la Iglesia Católica y la revitalizada derecha ecuatoriana. La característica de excelencia en el desempeño de la educación particular recién surgida tuvo como efecto la superación de la educación universitaria pública que, en el Ecuador, gozó de un período de más de una década y media en que el prestigio de su educación superior atrajo numerosos alumnos de países como Venezuela y Colombia, entre otros. Para mediados de la década del sesenta, la intranquilidad política y las dificultades financieras del Estado motivaron dificultad de gestión en la universidad pública e hicieron posible y necesario el surgimiento de nuevas instituciones particulares, todas cofinanciadas, tendencia que culminó a mediados de la década del noventa, llegando estas instituciones a nueve en total. Esa misma década, a partir del 93, vio el surgimiento de la educación superior universitaria autofinanciada. Su número (29) es de algo más de tres veces el de las cofinanciadas. La competencia será la que determine tanto su supervivencia como la calidad de su oferta.

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Numeral 3. Número de Instituciones de Educación Superior Privada por país: crecimiento, cobertura regional/nacional de estas instituciones y mecanismos de acceso. El cuadro siguiente presenta la situación de la Educación Superior Universitaria Privada en el caso del Ecuador.

Establecimientos de Educación Superior en el Ecuador (fuente CONESUP,(2004)

Provincias Univ Part

Univ cofin

Univ púb.

Total Univ. part

1 Azuay (Sierra) 1 3 1 4 1

2 Bolívar 1 0 2

3 Cañar 0 3

4 Carchi 0 4

5 Cotopaxi 1 0 5

6 Chimborazo 2 0 6

7 El Oro(Costa/Insular) 2 1 2 7

8 Esmeraldas 1 0 8 9 Galápagos 0 9 10 Guayas 6 2 5 8 10 11 Imbabura 1 1 1 11 12 Loja 1 1 1 12 13 Los Ríos 2 0 13 14 Manabí 2 4 2 14 15 Morona Santiago 0 15 16 Napo (Oriente) 1 1 16 17 Pastaza 1 0 17 18 Pichincha 14 2 3 16 18 19 Sucumbíos 0 19

20 Tungurahua 3 1 3 20 21 Zamora Chinchipe 0 21

totales 29 9 25 38

El cuadro anterior, muestra:

- la relación de establecimientos de educación superior particular a pública: 38/25

- La relación de establecimientos de educación

superior particular autofinanciados a cofinanciados: 29/9. No se toman en cuenta las dos universidades particulares extranjeras establecidas en el Ecuador mediante convenio.

- La relación de establecimientos de educación

superior particular autofinanciados de la Provincia de Pichincha a la del Guayas: 14/6

- La relación de establecimientos de educación

superior particular autofinanciados de las provincias de Pichincha y Guayas al resto de provincias del Ecuador: 20/29

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En la página siguiente el cuadro muestra el detalle de las universidades particulares según su ubicación en el Ecuador y el año y mes de su creación. En la subsiguiente se aprecia la creación de universidades particulares a lo largo de sesenta y ocho años -la primera institución particular (1027) fue creada en 1946. Siete de las nueve entidades cofinanciadas vieron la luz antes de que la primera autofinanciada (1036) en el 93. Desde entonces aparece una concentración de fundaciones de autofinanciadas, 31 en total, en los doce años posteriores.

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En la página 9 se presenta el cuadro indicativo del crecimiento de 26 entidades universitarias,13 públicas y 13 particulares, entre los años 2000 y 2003. [Para el 1999 y el 2004 solamente hay datos aislados por lo que no se ha tomado en cuenta dichos años para las estimaciones.]

En dicho cuadro en la confluencia de la decimoprimera columna y la fila de suma de estatales se puede apreciar que el crecimiento entre el 2003 y el 2004 llegó al 8%,

En la confluencia de esa misma columna con la fila de cofinanciadas se observa un crecimiento del 13%.

De igual manera en la misma columna y la suma de auto-financiadas se observa un crecimiento del 12%.

Y en la fila de suma de instituciones particulares el porcentaje llega a un 12%.

Finalmente, la fila de totales nacionales muestra un crecimiento del 10% para el sector.

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Numeral 4. Matrícula y egresados de las Instituciones de Educación Superior privadas en pregrado y postgrado. Hubo dificultad para conseguir de varias instituciones la información pertinente; la que se presenta a continuación está en la publicación del CONESUP, titulada “Informe sobre el estado de la educación superior en el Ecuador 2003 – 2004 4 “ (Este resultado ha hecho que devengan válidas las observaciones de R.W. McMeekin sobre la "escasez de las Estadísticas Educativas en América Latina y el Caribe").

En las páginas siguientes inmediatas de dicha publicación 4 está la información que se presenta a continuación:

(1) Estudiantes Matriculados Por Tipo De Institución Institución % Estudiantes

Pública 73,94 Particular 26,06

Total 100,00 Cuadro que se complementa con los siguientes, de la misma fuente4: (2) Estudiantes Matriculados [A Nivel Nacional] Por Área De

Estudio Áreas Porcentaje de estudiantes (%)

Ingeniería y Tecnología 15,47 Educación y Humanidades 22,91 Ciencias Sociales y Administrativas

38,32

Ciencias de la Salud 9,23 Ciencias Naturales y Exactas 7,67 Ciencias Agropecuarias 4.92 Otras 1,49

Total: 100,00

(3) Modalidad De Estudios Modalidad % de Estudiantes

Presencial 80,92 Semipresencial 7,28 No presencial 11,80

Total: 100,00 4 CONESUP, Consejo Nacional de Educación superior, “Informe sobre el estado de la educación superior en el Ecuador 2003-2004”, Secretaría Técnica Administrativa del CONESUP,(2004)

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(4) Estudiantes Matriculados Por Nivel De Estudios

Nivel % de Estudiantes Preuniversitario 4,94 Técnico superior 4,20 Tercer Nivel 88,44 Cuarto Nivel 2,42

Total: 100.00 Los cuatro cuadros anteriores de la publicación del CONESUP se complementan con el de la página siguiente:

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De la observación de los cuadros anteriores se puede colegir:

Del Cuadro (1): para el 2004, la relación de alumnos matriculados en instituciones particulares a establecimientos públicos, era de aproximadamente 26/74.

La primera relación establecida en la página 8 muestra que el número de establecimientos particulares a públicos fue de 38/25.

Si se divide la segunda relación para la primera se tiene:

[(38 estab.part.)/(25 estab.púb.)]x(74 matric.púb.)/(26 matric.part.): (38/25)x(74/26),

que al intercambiar numeradores da: [(74 matric.púb.)/ (25 estab. púb.)]

x (38 estab. part.)/(26 matric.part.): (74/25)x(38/26), de donde: (aprox. 3)x(38/26), de donde: (aprox. 3)/(26/38), de donde, volviendo a hacer el análisis dimensional: (aprox. 3 matric./estab.púb.)/(26 matric/38 estab.part.), (aprox. 3 matric./estab. púb)/(0,68 matric./estab. part.), que equivale aproximadamente a la relación que se utilizará más adelante: 4 alumnos matric.estab.públic, por cada alumno matric.estab.particulares.

Del Cuadro (2) y del Cuadro anterior, redistribuido a manera semejante al dos, se pueden obtener los cuadros siguientes:

(5) ALUMNOS MATRICULADOS POR ÁREAS DE ESTUDIO

ÁREAS % nivel nacional % privad. (estimado)

Ingenierías y Tecnologías 15.47 3.87 Educación y Humanidades 22.91 5.73

Ciencias Sociales, Administración, Derecho

38.323 9.58

Ciencias de la Salud 9.23 2.31 Ciencias Exactas y Matemáticas 7.67 2 ?

Ciencias Agropecuarias 4.92 1.23 Otras 4.92 0.37

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(6) Número De Instituciones Particulares Que Ofrecen Carreras Por Áreas de Estudio

ÁREAS % INSTITUCIONES

Ingenierías y Tecnologías 13 Educación y Humanidades 12

CC. Sociales, Administrativas, Derecho 67 CC. Exactas y Matemáticas ninguna ?

CC. de la Salud 11 Informática y Sistemas 18

CC. Agropecuarias 7 Turismo, Hotelería, Gastronomía 25

CC. Ambientales 9 A Distancia 3 Postgrados 14

Nota: Las cifras indicadas no son excluyentes entre sí. En lo referente a conclusión de estudios, la publicación del CONESUP trae el cuadro siguiente: (7)Porcentaje (%) De Títulos Registrados Por Provincias De Un Registro Nacional Tot.De 181.282 Alumnos:Ene.2003 á Mar. 2004

Provincia Nivel Téc. Superior

Nivel De Pregrado

Nivel De Postgrado

Guayas 27,596 28,890 22,785 Pichincha 40,204 25,725 31,062 Loja 2,276 7,605 17,537 Azuay 0,765 5,643 5,781 Tungurahua 2,779 5,570 6,932 Manabí 1,668 5,202 3,242 Chimborazo 10,448 4,848 2,895 El Oro 1,709 3,640 2,116 Bolívar 0,324 3,110 2,802 Imbabura 7,113 3,269 0,592 Los Ríos 0,754 2,440 2,886 Esmeraldas 0,270 2,091 1,202 Cotopaxi 2,620 0,522 0,169 Cañar 0,268 0,297 0,000 Carchi 0,084 0,292 0,000 Napo 0,176 0,223 0,000 Pastaza 0,000 0,209 0,000 Sucumbíos 0,032 0,133 0,000 Zamora Chinchipe 0,292 0.045 0,000 Galápagos 0,000 0,029 0,000 Orellana 0,000 0,003 0,000 Morona Santiago 0,622 0,003 0,000

Totales: 100,000 100,000 100,000 El cuadro inmediato anterior indica lo evidente, la concentración de resultados académicos terminales en las provincias de Pichincha, Guayas y Loja: una suma del 62 por ciento para pregrado y 71 por ciento para el postgrado; seguido de un 11 por ciento para pregrado y de un 13 por ciento para postgrado en las de Azuay y Tungurahua; lo que deja para el resto del país un 27 por ciento en pregrado y un 16 por ciento para postgrado.

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Numeral 5. Tipología de las instituciones de Educación Superior Privada Universitaria atendiendo a sus objetivos: religiosas, empresariales, virtuales, a distancia, transnacionales, corporativas, cooperativas, con o sin fines de lucro, etc.

Todas las universidades ecuatorianas son por ley entidades sin fines de lucro.

Todas las universidades deben estar domiciliadas en el Ecuador.

Todas ellas ofrecen estudios generales a nivel universitario y unas cuantas también a nivel de posgrado, en la modalidad presencial. Unas pocas ofrecen estudios generales en las modalidades semipresencial y a distancia: Cód. V.

Anexo

Siglas Estudios Generales, Presencial

Estudios Generales, A Distancia

Estudios Generales,

Semipresencial

1041 UIDE x x

1038 USFQ x x x (postgrado

1028 UCSG x x

1027 PUCE x x (postgrado)

1031 UTPL x x x

1032 UTE x x x

Unas pocas recibieron autorización del CONESUP para abrir extensiones universitarias en ciudades o provincias distintas a la de su sede oficial.

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Numeral 6. Estructura del financiamiento de la Educación Superior Universitaria Privada. Ésta se considera información reservada por las Instituciones que, por ley, debieron demostrar solvencia y capacidad económica al momento de su legalización. (Ver transcripción de la Ley de Educación en páginas iniciales de este trabajo. La Ley obliga a quien solicita la creación de una universidad entregar al CONESUP información que, en su numeral 5, requiere de un:

"Estudio económico financiero, proyectado a cinco (5) años, considerando los recursos propios, asignaciones, donaciones nacionales o extranjeras, derechos, tasas y aranceles previstos. Deberá demostrarse que la nueva institución contará con recursos financieros suficientes para su normal funcionamiento." Y en el numeral seis solicita la entrega de un detalle de:"Presupuestos de ingresos y gastos.") Posterior a la legalización , la situación deviene enteramente confidencial. La situación fiscal afecta directamente a las instituciones públicas, pero las entidades particulares cofinanciadas también son objeto de restricciones en la entrega de asignaciones del estado. De la publicación que se ha citado del CONESUP se transcribe el cuadro siguiente:

(8)Resumen comportamiento de las rentas entre la asignación inicial y las transferencias efectivas de las universidades y

escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas

AÑOS ASIGNACIÓN INICIAL TRANSFERENCIAS EFECTIVAS

2000 721306.068 971044.678 2001 1651078.528 1961856.095 2002 2211163.334 2161151.270 2003 2601084.582 2421978.903 NOTA: la transferencia efectiva en el año 2001 considera la reliquidación de participación del I.V.A., Impuesto Renta y Renta Petrolera. "La posición oficial de la Universidad Ecuatoriana, frente a esta difícil situación económica a que le ha llevado el Gobierno Nacional, fue expresada con claridad en el comunicado público que se reprodujo en los principales periódicos del país el 20 de abril de 2004…" Los cuadros de las páginas 20 y 21 muestran costos comparativos en pregrado y en una maestría -la de Agronegociaciones Internacionales. Se aprecia que para aquél, en

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las pocas universidades particulares anotadas, el costo anual fluctúa entre 1978 y los 8560 USD. Es, sin embargo, conveniente no hacer generalizaciones de estos datos que no hacen sino ofrecer una vista de un instante en un proceso que cambia con cada nuevo período lectivo. En tanto que, para postgrado, con las mismas restricciones anteriores y una sola maestría, los costos fluctúan entre los 6690 y los 16000, si bien el costo del Tecnológico de Monterrey aparece como el más elevado, pero éste no debe tener la misma categorización de las universidades nacionales. Con mayor razón que antes, las generalizaciones no deben darse ya que en los casos de postgrado los costos varían en función del tema, de los catedráticos y su procedencia y de los medios utilizados para el proceso, además de la diferencia entre instituciones.

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Numeral 7. Existencia de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad a nivel nacional, internacional o de las propias instituciones. Modalidades de funcionamiento.

La Ley de Educación Superior, en su Capítulo XII trata del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior: "Art. 90.- Se establece el sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, que funcionará en forma autónoma e independiente, en coordinación con el CONESUP. Al Sistema que integrará la autoevaluación institucional, la evaluación externa y la acreditación, deberán incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politécnicas y los institutos superiores técnicos y tecnológicos del país.

Art. 91.- Son objetivos del Sistema:

a) Asegurar la calidad de las instituciones de educación superior y fomentar procesos permanentes de mejoramiento de la calidad académica y de gestión en los centros de educación superior, para lo cual integrarán los procesos de autoevaluación institucional, evaluación externa y acreditación; b) Informar a la sociedad ecuatoriana sobre el nivel de desempeño institucional de los establecimientos de educación superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuración y mejoramiento; c) Viabilizar la rendición social de cuentas del CONESUP y de los centros de educación superior, en relación con el desarrollo integral que requiere el país y sobre el cumplimiento de su misión, fines y objetivos; d) Contribuir a garantizar la equivalencia de grados y títulos dentro del país e internacionalmente; y, e) Contribuir a que los procesos de creación de universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos respondan a reales necesidades de la sociedad."

Se debe mencionar además que hay universidades, como la UIDE o la USFQ, entre otras, que tienen sus propios programas de acreditación y calidad, ante y en países extranjeros, para cubrir sus necesidades académicas y requerimientos internacionales.

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Numeral 8. Recursos Humanos Docentes De igual manera que para los numerales anteriores, la Ley de Educación Superior del Ecuador trata de este tipo de recurso en su Capítulo VIII , Del Personal Académico:

"Art. 50.- El personal académico de las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior está conformado por docentes, cuyo ejercicio de la cátedra podrá combinarse con la investigación, dirección, gestión institucional y actividades de vinculación con la colectividad. Los docentes que hayan intervenido en una investigación tendrán derecho a participar, individual o colectivamente, de los beneficios que obtenga el centro de educación superior de la explotación o cesión de derechos sobre las invenciones realizadas. Igual derecho tendrán si participan en consultorías u otros servicios externos remunerados. Las modalidades y cuantía de la participación serán establecidas por cada institución. Para ser docente regular de una universidad o escuela politécnica se requiere tener título universitario o politécnico, ganar el correspondiente concurso de merecimientos y oposición y reunir los requisitos señalados en los respectivos estatutos. Art. 51.- Para la designación del personal académico, así como para el ejercicio de la docencia y la investigación, no se establecerán limitaciones que impliquen discriminaciones derivadas del origen racial, género, posición económica, política o cualesquiera otras de similar índole, ni éstas podrán ser causa de remoción, sin perjuicio de que el profesor deba ser leal a los principios que inspiran a la institución. Art. 52.- Los docentes serán titulares, invitados y accidentales. Los titulares podrán ser principales, agregados y auxiliares. Podrá haber también profesores asociados y honorarios. Su tiempo de ejercicio docente podrá ser a dedicación exclusiva, a tiempo completo y parcial. Ningún docente universitario a dedicación exclusiva podrá desempeñar simultáneamente dos o más cargos públicos con esa denominación. El reglamento de carrera académica, que deberán tener todas las instituciones de educación superior públicas y particulares, normará esa clasificación, estableciendo las limitaciones de los profesores a tiempo completo, así como la titularidad y jefatura de cátedra entre los profesores principales. Art. 53.- Los profesores de los centros de educación superior serán evaluados anualmente en su trabajo y desempeño académico. En el reglamento de evaluación docente, que será expedido por el CONESUP a partir de una propuesta del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación, se establecerán los criterios de evaluación, las formas de

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participación estudiantil, los estímulos académicos y económicos y las limitaciones a la garantía de estabilidad. Art. 54.- El órgano colegiado superior fijará normas que rijan la estabilidad, capacitación, ascensos, remuneraciones y protección social del personal académico … Art. 55.- Se garantiza la estabilidad del personal académico, que no podrá ser removido sin causa debidamente justificada … Art. 56.- El Sistema garantizará la capacitación y perfeccionamiento permanentes de los docentes … Art. 57.- Las instituciones de educación superior brindarán las facilidades para que los docentes, después de cuatro (4) años de titularidad y no más de una vez cada cuatrienio, puedan preparar textos, asistir a pasantías, cursos académicos o de perfeccionamiento o participar como asesores académicos en instituciones educativas. Para el efecto, durante un semestre podrán ser exonerados de sus obligaciones docentes y mantener su remuneración. Si cursaren posgrados, tendrán derecho a la respectiva licencia con sueldo y a los demás beneficios legales, por el tiempo de su duración. Luego de seis (6) años de labores ininterrumpidas, los docentes podrán solicitar un año de permiso para realizar estudios o trabajos de investigación … "

De igual manera que para los numerales anteriores, finalmente, la Ley de Educación Superior en el Capítulo IV, Art. 17, literal a, numerales 4 y 8 (ver página una de este documento), trata también del Personal Académico:

"Literal a, numeral 4: "La propuesta académica, con los respectivos diseños macro y micro curriculares, perfiles profesionales, e información documentada de la planta docente básica, dentro de la cual debe haber un veinticinco por ciento (25%) o más de docentes con dedicación a tiempo completo." Literal a, numeral 8: "El curriculum vitae de los profesores, debiéndose garantizar que por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de ellos dispongan de título académico de posgrado …"

Como dato "a vuela pluma" , en lo que se refiere a estadística, el CONESUP difunde la tabla siguiente que muestra el número de docentes al 2004 en algunas universidades del país, se identifica con doble asterisco y su código CONESUP a varias particulares:

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Siglas de Institución

Particuls. Docentes Particul. Total docentes

ESPE 1.432 ESPEA 1035

** 185 185

IAEN 59 U.J.Peralta 1063

** 51 51

UA 1033

** 270 270

UASB 264 UCT 1053

** 56 56

UPSE 1034

** 265 265

ULVRG 1030

** 340 340

UNAP 1055

** 53 53

UNESUM 87 UNITA 1043

** 356 356

UNL 577 UP 1044

** 312 312

UTE 1032

** 259 259

Total: 2.147 4.566

Si se toma en cuenta que para el 2003-2004 el Informe cita como número de estudiantes universitarios el de 181282, y si se adopta como número promedio de 30 estudiantes por clase, querría decir que debe haber alrededor de siete a nueve mil profesores universitarios en el país, dato que concordaría, a groso modo, con la magnitud expresada en el cuadro anterior.

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ANEXO ÚNICO

LISTADO GENERAL DE UNIVERSIDADES CONESUP

ECUADOR, 27 DE JUNIO DE 2005

(dos páginas)

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CONESUP Quito, Ecuador, Junio, 2005 http://www.conesup.net/lista universidades.php Listado General de universidades Código Universidad Fecha de Creación 1004 ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO 20/12/1977 1039 ESCUELA POLITECNICA JAVERIANA DEL ECUADOR 29/11/1995 1001 ESCUELA POLITECNICA NACIONAL 27/08/1869 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA AGROPECUARIA

DE MANABI 30/04/1999 1002 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO 29/10/1973 1021 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL 11/11/1958 1035 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA ECOLOGICA AMAZONICA 30/09/1997 1064 ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA ECOLOGICA PROFESOR

SERVIO TULIO MONTERO LUDEÑA 1026 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES 16/12/1974 1057 INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES 20/06/1972 1027 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR 04/11/1946 1018 UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR 16/07/1992 1055 UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO 15/01/2001 1022 UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR 27/01/1992 1048 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUITO 07/07/1999 1049 UNIVERSIDAD CASA GRANDE 15/06/1999 1029 UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA 07/10/1970 1028 UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL 26/05/1962 1005 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 18/03/1826 1046 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA DEL ECUADOR 10/08/1998 1054 UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA 31/03/2000 1007 UNIVERSIDAD DE CUENCA 30/06/1897 1053 UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS 31/03/2000 1006 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 29/05/1897 1040 UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS 29/11/1995 1070 UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS 20/05/2004 1059 UNIVERSIDAD DE OTAVALO 24/12/2002 1033 UNIVERSIDAD DEL AZUAY 23/08/1990 1044 UNIVERSIDAD DEL PACIFICO ESCUELA DE NEGOCIOS 18/12/1997 1058 UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA 1017 UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR 04/07/1989 1024 UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO 07/02/2001 1025 UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI 07/02/2001 1023 UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA 22/07/1998 1068 UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES

Y PUEBLOS INDIGENAS AMAWTAY WASI 05/08/2004 1041 UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR 30/08/1996 1047 UNIVERSIDAD JEFFERSON 15/06/1999 1016 UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI 13/11/1985 1030 UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL 10/11/1966 1056 UNIVERSIDAD METROPOLITANA 02/05/2000 1019 UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO 31/08/1995 1008 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA 09/10/2043 1069 UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE CUENCA 25/05/2004 1037 UNIVERSIDAD PARTICULAR DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO 18/11/1993 1036 UNIVERSIDAD PARTICULAR INTERNACIONAL SEK 30/06/1993 1060 UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO 21/12/2000 1034 UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA 05/08/1994 1042 UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES 20/02/1997 1038 UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO 25/10/1995 1010 UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO 18/04/1969 1013 UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO 08/10/1971 1020 UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI 24/01/1995 1011 UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA 18/04/1969 1009 UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI 11/12/1952 1015 UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE 18/07/1986 1014 UNIVERSIDAD TECNICA ESTATAL DE QUEVEDO 01/02/1984 1012 UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS 21/05/1970 1063 UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE CIENCIAS

AMBIENTALES JOSE PERALTA 1031 UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA 05/05/1971 1043 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA AMERICA 20/08/1997 1050 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EMPRESARIAL DE GUAYAQUIL 31/01/2000 1032 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL 18/02/1986

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1045 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA INDOAMERICA 31/07/1998 1051 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL 16/11/1999 1052 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA SAN ANTONIO DE MACHALA 15/06/1999 1065 UNIVERSITAS EQUATORIALIS Universidades extranjeras en convenio Código Universidad Fecha de Creación 3067 UNIVERSIDAD DEL MAR DE VIÑA DEL MAR

DE LA REPUBLICA DE CHILE 3066 UNIVERSIDAD FEDERICO SANTA MARIA DE CHILE