La crisis de Petrobras y las constructoras brasileñas en...

La crisis de Petrobras y las constructoras brasileñas en el escenario latinoamericano

Gerardo Cerdas Vega / IBASE

Sofía Jarrín Hildalgo / CDES

Silvia Molina / CEDLA

Francisco Rivasplata Cabrera /DAR

Vanessa Torres / AAS

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CONTENIDO:

• Introducción:ConstructorasbrasileñasenelescándalodecorrupcióndePetrobras.(CEDLA).

• “CampeonesNacionales”:¿quiénseenriquecióenBrasilenlaúltimadécada?Gerardo Cerdas Vega (IBASE)

• InfluenciadelapolíticaexteriorbrasileñaenelEcuador:CasoNorbertoOdebrecht.Sofía Jarrín Hidalgo (CDES).

• OAS,laempresaquedebíaconstruirlacarreteraatravesandoelTIPNIS,enquiebra.Silvia Molina (CEDLA).

• LainversiónbrasileñaenelPerú:Lanecesidaddereforzarelcontrolenuncontextocríticoparalarendicióndecuentas.Franscisco Rivasplata Cabrera (DAR)

• Colombia:Lasinversiones‘nonsanctas’degruposempresarialesbrasileños.Vanessa Tórrez(AAS)

La crisis de Petrobras y las constructoras brasileñas en el

escenario latinoamericano

Producción editorial y diagramación:Unidad de Comunicación y Gestión de información (CEDLA)La Paz, junio de 2015

® Todos los derechos reservados

LapresentepublicaciónestáelaboradaenelmarcodelaCoaliciónRegionalporlatransparenciaylaparticipaciónconformadaporelInstitutoBrasileirodeAnálisesSociaiseEconômicas(IBASE),laAsociaciónAmbienteySociedad(AAS),Derecho,AmbienteyRecursosNaturales(DAR),elCentrodeDerechosEconómicosySociales(CDES)yelCentrodeEstudiosparaelDesarrolloLaboralyAgrario(CEDLA).

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Las constructoras brasileñas en el escándalo de corrupción de Petrobras

Haceaproximadamenteunaño,Brasilseencuentrainmersoenelqueseguramenteseráelcasodemásaltoniveldecorrupcióndeesepaísyquesesospechaoperadesdemediadosdeladécadade1990.El“EscándalodePetrobras”hacolocadoalamayorempresaestataldeAméricaLatinacomocentrodeunainvestigaciónsinprecedentesensuhistoria,enlallamadaOperaciónLavaJato(LavaAuto)quellevaadelantelaPolicíaFederal.Deacuerdoauninformedelapropiaempresa,losperjuicioscausadosporlacorrupciónlleganaunacifrade6.200millonesdereales(unos2.066millonesdedólares)quejuntoaladevaluacióndeactivosyotrosfactoresocasionaronenel2014pérdidaspor44.600millonesdereales(14.866millonesdedólares)1.

Esinnegablequeeldesarrollodeestecasoylasconsecuenciasfuturasmueveninteresesyobjetivosdiversos.DesdelascorporacionesdueñasdemediosdecomunicaciónopositorasalgobiernodeDilmaportavocesdelpoderempresarialydelsectorfinancierointernacionalqueestaríandetrásdel acceso demultinacionales petroleras almanejo de riquezas estratégicas de los pueblos2, alospartidospolíticosysusoperadoresenfuncionesdentrodelaparatopúblicoquemantuvieronuna relación de complicidad con la red de carteles de grandes empresarios. No quedan atrásfuncionariosdecompañíasextranjerasqueensuafándeliberarderesponsabilidadesaquienesrepresentan3, culpan a la sociedadbrasileñapor las prácticas corruptasde las que son actoresseñalandoque“sonobligadasasobornarparapodertrabajar”4.

1 Petrobrasregistrópérdidaspor7,200millonesdedólaresen2014.22.04.2015.http://www.eleconomista.net/2015/04/22/petrobras-registro-perdidas-por-7200-millones-en-2014

2 “ElobjetivodemuchosesprivatizarPetrobras”EntrevistaaJoséMaríaRangel,presidentedelaFederaciónÚnica de Petroleros (FUT). 24.02.2015. http://telegrafo.com.ec/mundo/item/el-objetivo-de-muchos-es-privatizar-petrobras.html

3 “Además de grandes consorcios empresariales brasileños, empresas europeas están en lamira de lapolicíaFederalenelcasodecorrupcióndePetrobras”.HansidocitadasenelescándalocompañíascomoRolls-Royce,Skanska,TechintySBMOffshorequetuvieroncontratosconPetrobraspormásde30billonesde reales. 27.02.2015. http://www.cartacapital.com.br/politica/empresas-europeias-estao-na-mira-da-operacao-lava-jato-3880.html

4 UnmediodeprensadestacalasdeclaracionesdeunejecutivodeunacompañíaeuropeaqueoperaenBrasil:“Lacorrupciónestáarraigadaenlaculturadeaquí-enBrasilselellamajeitinho”yotrasexpresionesenelmismosentido:“EnBrasil,lascompañíasextranjerashansidopresionadasdurantemuchotiempoahacerpagosconelpropósitodeacelerarlosprocesosderegulaciónoafinanciarlospagosdesobornosatravésdeserviciosdeconsultoríadetercerossimplementeparacompetirconlascompañíaslocales.Sinembargo,comohademostradoelcasodePetrobras,elriesgodeserdescubiertonuncahansidomayores,diceEdwardJenkins,unabogadobritánicoqueasesoraacompañíasquedeseanexpandirsehaciaBrasil,asícomohaciaelCaribe.”PetrobrasmuestraqueahoralacorrupciónesunasuntodealtoriesgoenBrasil.16.04.2015.

CEDLA

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Elalcancedeesteprocesojuntoalasimplicacionespolíticasyeco-nómicasalasquepodríallegaresimpredeciblenosóloparaBrasil.Lapolíticaexteriorbrasileñade lasúltimasdécadas,enfocadaenconsolidaraBrasilcomopotenciaregional,haestadodirigidaaase-gurarsumayorpresenciainternacionalconvirtiendoaesepaísenelejedelasrelacionesSur-Sur.

LaactuacióninternacionaldeBrasilnopuedeservistacomodistan-ciadaycríticafrentealasdeterminacionesdelaseconomíasavan-zadasyelsistemafinancierointernacional.NohayqueolvidarqueBrasillogrósuinserciónenelcentrodelcapitalismointernacionalyqueesactualmenteunapotenciamediao“economíaemergente”yesunode los líderesdelG-205.Brasil seencuentradisputandoespaciosdepoderenforosyorganismos internacionalescomo laOrganizaciónMundialdelComercio -OMC, lasNacionesUnidas -ONU y en las Instituciones Financieras Internacionales, habiendopasadodepaís prestatario a acreedor del FMI. Brasil es tambiénparte de nuevas alianzas o estrategias geopolíticas y económicasglobales,jugandoenaltasesferasfinancierasycomercialesinterna-cionalescomoelbancoBRICS(Brasil,Rusia,India,ChinaySudáfrica)yelBancoAsiáticodeInversiónenInfraestructura(BAII)delqueesmiembrofundador6.

ExistenvocesquedestacanqueelcaminoqueimpulsanestasiniciativasesunanuevaarquitecturafinancierainternacionalquedesplazaelpoderdelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional,juntoalapérdidadelacondicióndepotenciahegemónicadelosEstadosUnidos.Noobstante,esdifícilpensarqueestosignifiqueunrealcambiodeescenarioparalospaísesdeAméricaLatinaqueestánexcluidosdelG20,delasdecisionesdelasInstitucionesFinancierasInternacionalesydelosnuevosbancosdeinversión.

Más aun, el resultado de una mayor integración brasileña al sistema capitalista ha estadoacompañadaporelejerciciodeunapolíticaexternaexpansionistaatravésdelaexportacióndecapital y el fortalecimiento de empresasmultinacionales y grandes conglomerados. La políticade internacionalizacióndeempresasdecapitalesdeorigenbrasileño,ademásdeestarapoyadapor recursos estatales y fondos públicos, ha sido impulsada por el destacado papel que juegaladiplomaciabrasileñayenespecialporelrolquetuvolaactivadiplomaciapresidencialdelexpresidenteLula.

Delos12paísessudamericanos,BrasilhaasumidoelliderazgocomoprincipalimpulsoryfinanciadordelaIniciativaparalaIntegraciónRegionalSudamericanaIIRSA(actualmenteCOSIPLAN,elConsejomás dinámico deUNASUR). El Plan IIRSA/COSIPLAN resulta para la región la continuidad de laconstrucciónde infraestructura que complementa las cuantiosas inversiones para las obras delProgramadeAceleracióndelCrecimiento-PACdeBrasil.Lainterconexiónfísicaylaconstruccióndeunaplataformadeexportacióndedimensionessubcontinentales,expresa lapreponderancia

http://www.diariolibre.com/financial-times/2015/04/16/i1102191_petrobras-muestra-que-ahora-corrupcin-asunto-alto-riesgo-brasil.html

5 ElG20esconsideradoelprincipalforoeconómicointernacional,reúnealas19mayoreseconomíasdelmundoylaUniónEuropea.

6 http://actualidad.rt.com/economia/171805-brasil-finlandia-dinamarca-fundadores-baii FotografíadeNationalGeographic(http://es.mongabay.com/news/2014/es0605-hance-petroamazonas-

block31.html)

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quetienepara los gobiernos la inserciónde suspaíses en la economíaglobal.

La concepción de “cinturones de desarrollo” del Plan Plurianual deInversiones para el periodo 2000-2003 (Avanza Brasil) del gobiernofederal brasileño, se convirtió en el sustento de la planificación de losgrandes“EjesdeintegraciónyDesarrollo”delIIRSA/COSIPLAN.EstosEjesreorganizan el subcontinente en grandes regiones donde se planificany ejecutanmegaproyectos e inversiones que facilitan la explotación derecursos naturales y mejoran las condiciones para la actuación de lospodereseconómicosennegociosaescalainternacional.

Esteprocesomuestralatendenciaalimitarlaintegraciónsudamericana,que de manera discursiva se refiere a aspectos políticos, económicos, sociales y culturales,centralmentea ladimensión logística(infraestructura,energía,transportes),en laqueelBID, laCAF,elBNDESylasgrandesempresasprivadasdecapitalesbrasileños(Odebrecht,QueirozGalvao,OASyCamargoCorrea)resultanhastaahoraentrelosactoresmásdestacados.

Estos grandes conglomerados de ingeniería y construcción han estado entre los principalesbeneficiariosdeloscréditospúblicosdirigidosaobrasenBrasilyenAméricaLatina.Del2000al2010,elfinanciamientodeobrasregionalesconrecursosdelBNDEStrasladadosalasconstructorasaumentoen1.185%7.Losnombresdeestasempresashanestadorepetidasvecesenlosmediosdeprensadepaísescentroysudamericanos,enmuchoscasoshanformadopartedeproyectosresistidos,deinversionesconflictivasydedenuncias.Enalgunoscasoshanestadoimplicadasenprocesosenlosqueintervinoelgobiernobrasileñoparasolucionarlosconflictosdelasempresasmediantenegociacionesdiplomáticas.

LasgrandescentraleshidroeléctricasplanificadaseimpulsadasenBrasilyotrospaísesdelacuencaamazónicanosonmásquelacontinuidaddelmodeloenergéticobrasileñoiniciadoel2003cuandolaahorapresidentaDilmaRoussefferaministradeMinasyEnergía.LaconstruccióndelascentraleshidroeléctricasdelrioMadera,BeloMontey laspretensionesenelmismosentidodeacuerdosenergéticos Brasil-Perú8 y Brasil-Bolivia9 responden a las necesidades establecidas en el PlanNacionaldeEnergía2030.Estemodelomantieneelesquemadeinversionesquepriorizalaalianzadeinteresesdecapitalesprivadosconelpoderpúblico.LaaccióndentroyfueradeBrasildelcarteldelas“constructoras”tienesucorrelatoenelfinanciamientopolítico,sonlasmayoresdonadorasdepartidospolíticosymuyactivasenelapoyoacampañaspresidencialesbrasileñas.

ReportessobrelasinvestigacionesdelescándalodePetrobrasdestacanqueestosconglomeradossonpartedelas16empresasqueconformabanun“club”quemanipulabalicitaciones.SuobjetivofueadjudicarselasmayoresobrascontratadasporlaestatalPetrobrasentre2004y2014.También

7 GarcíaAna.BNDESeaexpansãointernacionaldeempresascomsedenoBrasil.20118 El 12 demayo del 2014, la comisión de Relaciones Exteriores del Congreso peruano decidió archivar

el proyecto de Ley que proponía aprobar el “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y elGobiernodelaRepúblicaFederativadelBrasilparaelSuministrodeElectricidadalPerúyExportacióndeExcedentesalBrasil”suscritoel16/06/2010.Losmotivos:sevulneraríavariosartículosdelaConstituciónal comprometer recursos naturales que son patrimonio de la Nación para uso exclusivo de un Estadoextranjero;granpartedeenergíageneradaestaríacomprometidaparalaexportaciónalBrasil,enperjuiciodelaatenciónalafuturademandadelmercadoperuano.

9 Enmarzodel2015,elMinistrodeHidrocarburosyEnergíadeBoliviaanunciabalafirmadeunMemorándumdeEntendimientoconBrasilpararealizarelestudiodepre-factibilidad,diseñofinalyconstruccióndelosproyectoshidroeléctricosBi-nacionalRíoMadera(Ribeirao)yCachuelaEsperanza.

http://www2.hidrocarburos.gob.bo/index.php/prensa/noticias/980-bolivia-y-brasil-avanzan-en-la-consolidaci%C3%B3n-de-la-seguridad-energ%C3%A9tica-de-la-regi%C3%B3n.html

Las grandes centrales hidroeléctricas planificadas e impulsadas en Brasil y otros países de la cuenca amazónica no son más que la continuidad del modelo energético brasileño iniciado el 2003 cuando la ahora presidenta Dilma Rousseff era ministra de Minas y Energía.

Las constructoras brasileñas en el escándalo de corrupción de Petrobras

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están involucradasen lasmayoresobraspúblicasdeBrasil, como lasmegaobrasurbanasparaelmundial2014y lasolimpiadasdel2016.Supresenciayactuaciónen losproyectosde IIRSA/COSIPLANylaconstruccióndehidroeléctricasseguramenteserápartedelos750contratosqueseanunciaseráninvestigados, incluyendoentreestos,muchosquetienenimplicanciasenotrospaíses10.

A medida que avanzan las revelaciones, el número de involucrados y las dimensiones delescándalonoparandecrecer.Ademásdeejecutivosdelapetrolera,sesumanactoresdelpoderempresarialydelpoderpolíticoeinstitucionaldelpaís.DirectoresdelasmayoresconstructorasdeBrasilydirigentesdelpartidodegobiernoydeoposicióntambiénformaríanpartedelared.Lasinvestigacionessobrelosvínculosdelacorrupciónhanalcanzadoaempresasmultinacionales11yhastaalabancasuiza12.Másdeunañodeinvestigacionesmuestranlacomplejidadyexpansióndelesquemadecorrupciónque involucraaPetrobrasyapodereseconómicosempresariales ypolíticos.

La investigación de contratos fuera de Brasil, el accionar de las empresas y de la diplomaciaseguramenteseráunaetapacomplicadadelproceso.Enalgunospaísesyasonconocidasdenunciasyexisteninformesquemostraríanlamagnituddesupodereconómicoypolíticoalcanzadoparainfluenciardecisionesdeproyectosyhastadepolíticas,enalianzaconeliteslocalesyactoresdelosgobiernos13.

Este proceso semanifiesta en la desesperanza y frustración social frente a la desaparición devaloreséticosenelaccionarpolíticodegobiernos,partidosyenalgunoscasoshastadirigenciasdeorganizacionessociales,queresultanutilizandolasinstitucionesparaoprimirlosdeseossocialesdeigualdad,libertadyreconocimiento.

Queexistaesteprocesodeinvestigaciónesimportanteparalasociedadbrasileñaydeotrospaísescomopruebaque la impunidadplenanosiempreesposible,enparticularcuandoel repudioaestasprácticassevageneralizando,semanifiestaenlamovilizaciónyorganizaciónpopular.

Losartículos siguientes informanacercade la formaenqueoperanestasempresasenalgunospaísesdeSudAmérica.

10“LasobraspúblicasenAméricaLatinasalpicadasporelescándalodePetrobras”.23.12.2014.http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/12/141222_brasil_petrobras_obras_america_gl

11“BloqueanfondosdemultinacionalesporelescándaloenPetrobras”.13.12.2014.http://www.elsol.com.ar/nota/223062

12RevelannombresdebancossuizosinvolucradosenelcasoPetrobras.10.03.2015.http://www.cronista.com/financialtimes/Revelan-nombres-de-bancos-suizos-involucrados-en-el-caso-Petrobras-20150310-0004.html

13Enelcasoboliviano,la“EvaluacióndelprocesodecontrataciónparalaConstruccióndelacarreteraVillaTunari–SanIgnaciodeMoxos,llaveenmanoconfinanciamientodelproponente”realizadaelaño2008porlaContraloríaGeneraldelEstadoasolicituddelSenadoNacionalatravésdenotaP.N°023/2009del3demarzode2009ypordenunciasefectuadasporASIEMEIngenierosEméritosCochabamba,el18deseptiembrede2008,detallaelincumplimientoalordenjurídicoadministrativodelpaísquefavoreceaunaempresabrasileña.

Enelcasoecuatoriano,el“InformeFinaldelaAuditoriaIntegraldelasdeudaecuatoriana,Tomo4:InformeFinaldeAuditoriadeladeudabilateral”denoviembredel2008,realizadaporlaComisióndeAuditoriaIntegraldelCréditoPublico–CAICanalizalasituacióndelcréditopublicobilateralconBrasilyotrospaíses,lascondicionalidadesdelfinanciamiento,lasinterferenciasyalteracionesenlalegislaciónyordenamientojurídicodelpaísydetallaencasosrelevanteselvínculoentrebancosestatalesfinanciadoresdeproyectos,empresasypaíscontratante.http://www.auditoriadeuda.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&catid=48&id=47&Itemid=58

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Campeones Nacionales: ¿quién se enriqueció en Brasil en la última década?

GERARDO CERDAS VEGA / IBASE

Latrayectoriaeconómicaysocialbrasileñadesde2003,cuandoelprimergobiernoLulaseinstalóenelPalaciodelPlanalto(enBrasilia),hasidomateriadeinnumerablesartículos,librosytrabajosacadémicos.Detractoresydefensoressehansucedidoalolargodeestos12añosparafustigaralgobiernooparacerrarfilasafavordeunproyectoquefueviabilizadoconelretornodelEstadocomo agente del desarrollo y cuyas bases fueron (en eso parece haber bastante consenso) lareinsercióneconómicadelpaísenelcomerciomundialvíalaexportacióndecommodities,porunaparte,asícomolainclusiónsocialdemillonesdepersonasgraciasapolíticasdetransferenciaderentayalaumentodelconsumodemasas,porotra.

En estos años, se hizo famosa la expresión “campeones nacionales” para hacer referencia a lapolíticadelBancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySocial(BNDES),adoptadaen2007,deapoyarla internacionalización de grandes grupos y empresas brasileñas que, con el apoyo financierodelBanco,extendieronsuradiodeacciónnosoloenAméricaLatinayCaribe,sinoen loscincocontinentes.Pero,comofrecuentementesucedeconexpresionesgeneralesquebuscansimplificaruna determinada política o fenómeno, la falta de precisión es peligrosa porque puede inducirinterpretacionesexcesivasoinsuficientesque,alfinal,nocontribuyenconunacomprensiónmásobjetivadelarealidad.

Enprimerlugar,esnecesariosuperarelhalodemisterioycondenaqueseacostumbralanzarsobretodotipodeoperacióninternacionalrealizadaporelBNDES,paraentenderque,enverdad,existenmuchosbancosdedesarrolloanivelmundialquerealizanoperacionesdeexportacióneimportacióndebienesyserviciosdeempresasensusrespectivospaíses,buscandolainternacionalizacióndelasmismas.Claroquecabenlegítimaspreocupacionesycuestionamientossobrecuálescriteriosseusanparaescogerlasempresasbeneficiariasdeesetipodepolítica,susconsecuenciassocialesyambientales,inclusofinancieras,queatañenagruposespecíficos(afectadosdirectamenteporlasoperacionesdelasempresas)asícomodetodalasociedad,queenúltimainstanciaeslaquepagaportodoloqueunbancopúblicofinancia.

Ensegundolugar,debemosrecordarquevariasdelasempresasbrasileñasmásinternacionalizadas,comolas«empreiteiras”(grandesempresasdeconstruccióncivileingeniería)seinternacionalizaronyaenlasdécadasde1970y1980,porvariosfactoresqueseríanecesarioexplicardeunaformamásdetallada.Otras,comoPETROBRASylaEMBRAER,tambiéntienenunasignificativapresenciainternacionaldesdeesasmismasdécadas.Así,notodaslasempresasquefueronfavorecidasenlosúltimosañosconlospréstamosgenerosamentesubsidiadosdelBNDESoqueseexpandieron

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Mediante BNDES-Par, el BNDES participa accionariamente de empresas como PETROBRAS, Vale y muchas otras, lo que representa un significativo negocio para el propio Banco, pues es de las participaciones accionarias que la institución obtiene aproximadamente la mitad de su lucro anual.

internacionalmente,seríanejemplosde“campeonasnacionales”.EstasúltimasfueronseleccionadasenramosdondesesuponíaqueBrasilpodríaalcanzarunaescala de actuación y fuerza internacional, consolidando la influencia del paíscomopotenciaeconómicaemergente,unode losobjetivosperseguidosporelgobiernobrasileñoenlaúltimadécada.Así,empresasdelosramosdepetróleoypetroquímica,papelycelulosa,carnes,minería,siderurgia, jugodenaranjaycemento,fueroninyectadascongrandesvolúmenesdecapitalparaproyectarlasen la escena económica como poderososplayers en sus respectivas áreas deactuación.

Esel casodeempresascomo los frigoríficos JBS-Friboi,MarfrigyBertin,de lamega-empresadelácteosBRL-LácteosBrasil,delagigantedetelefoníaOIdeyde la Fibria, una poderosa empresa del ramode papel y celulosa que resultódelafusióndeAracruzconVotorantim.Eselcasotambiéndelamega-empresaminera Vale y de la estatal PETROBRAS. A estas empresas, según se estima,

fueron transferidos más 40 mil millones de reales por parte del BNDES entre 2007 y 2011.Además, el BNDES es socio accionista demuchas de todas estas empresas,mediante su brazodeparticipacionesBNDES-Par.Asíporejemplo,elBancocontrola23%delasaccionesdeFibria,24,59%de lasaccionesdeJBS-Friboiy49%de laOI(juntoa losfondosdepensionespúblicos).MedianteBNDES-Par, elBNDESparticipaaccionariamentedeempresas comoPETROBRAS,Valeymuchasotras, loquerepresentaunsignificativonegocioparaelpropioBanco,puesesde lasparticipacionesaccionariasquelainstituciónobtieneaproximadamentelamitaddesulucroanual.Comoinformabalaprensabrasileñaen2011:

“AparticipaçãodiretadoBNDESnacriaçãodegrandesgruposempresariaisbrasileiroséumadasprincipaisestratégiastraçadasporCoutinho1,naqualaBNDESPartemsidocadavezmaisagressivanapolíticadecriaçãodegigantesnacionais.Empresasdecarnes,comoaJBS/BertineaMarfrig,obtiveramumtotaldeR$6,85bilhõesdaBNDESParpormeiodevendadefatiasocietáriaousubscriçãodedebênturesconversíveisemações.Essesvaloresnãolevamemcontaosfinanciamentosconcedidosaelas.NaVale,aBNDESParaportouR$3,9bilhões.EmseguidaaparecemVotorantimCeluloseePapel(VCP),quemaistardeviriaasetornaraFibria,eaTelemar(agoraOi),comR$1,8bilhãoeR$1,2bilhão,respectivamente.”2

Otradelasconfusionesqueeltérmino“campeonasnacionales”inducetienequeverconhacernoscreerenlafortalezacorporativayfinancieradeesosgrandesgruposcapitalizadosporelBanco,comosifueraninvenciblesytodopoderososgruposexpandiéndoseporelmundosinencontrardificultades.Laverdad,hoyendíaprevalecenmuchasdudassobrelaefectividaddetalpolítica,ajuzgarporsusresultadosconcretos,puesnotodaslasempresasmuestranlamismatrayectoria.Porejemplo,lagranempresadelácteosLBRnologróestructurarunaescalademercadosadecuada,noconsiguióhacerlefrentea lasdeudasasumidasyyaen2013tuvoque iniciarunprocesode“recuperaciónjudicial”.Enotraspalabras:quebró.HoyendíafueabsorbidaporlamultinacionalfrancesadelsectorLactalis.3AOI,porsuparte,extremadamenteendeudada(30milmillonesdereales en diciembre de 2013) terminó fusionándose con la portuguesa Portugal Telecom (estaúltimafueluegovendidaalamultinacionalAltice).LaFibria,delramodepapel,hatenidoseriasdificultadesfinancierasy,aunquesemantieneoperandoysuposicióndemercadocomoprincipalproductormundialdecelulosadeeucalipto,muestrafinanzasinestablesytuvopérdidasde539

1 LucianoCoutinho,economistayPresidentedelBancodesde2007hastahoy.Notadelautor.2 Ver:http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me0107201106.htm3 Ver:http://www.valor.com.br/agro/3299514/aprovado-plano-de-recuperacao-da-lbr

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millonesderealesenelprimertrimestrede2015.4ElfrigoríficoMarfrig, otrode los gruposque recibieran sustancial apoyodelBanco,hamostradofinanzasfrágilesybajísimavaloraciónensusaccionesenlaBolsa,porlocualcorrenrumoresdesueventualventaàJBS,locualsuscitapreocupacionesentrelasautoridadesanti-trustbrasileñas.5ElgrupoBertin,quehabíarecibido2,5milmillonesderealesdelBanco,quebróel2009yterminósiendoadquiridoporlaJBS.

Pero quizás el casomás emblemático de las empresas queseexpandieronenlosúltimosochoañosgraciasalapoyodelBNDES sea el de JBS-Friboi. En 2007 la empresa asumió sunombreactual(JBS),añoenqueabriósucapitalenlaBolsa.En2014facturó116milmillonesdereales,loquelaconvierteenlamayorempresaprivadabrasileña,alfrentedelamismísimaVale.En2012,graciasaléxitodesusoperacionesconcarnes,crearon la ‘J&F Inversiones’ para diversificar su portafolio yhoyactúanen lasáreasdepapelycelulosa,bancos, ingeniosdebiodiesel, fábricasdechampúyjabón,entreotras.Laempresacuentacon210milfuncionariosyoperaenochopaíses:Brasil,Argentina,Uruguay,Italia,México,Canadá,EstadosUnidosyAustralia.

Entre2007y2009,elBNDEScolocó8,3milmillonesderealesenlacompañíamediantelacompradeacciones, ademásde2milmillonesde realesen la formadepréstamos subsidiados. Segúnreportajede laRevistaPiauí6,de febrerode2015,nuncaningunaempresabrasileña recibióunvalortanexorbitantededinero.FuetangrandelaparticipacióndelBancoenlacapitalizacióndeJBS(alcanzando31%delasacciones)queelgobiernooptóporexponermenosalBancoytransferirunapartedesusaccionesalaCajaEconómicaFederal(CAIXA).Graciasaesosrecursos,lacompañíahacrecidoaceleradamentemediantelaadquisicióndemuchosotrosfrigoríficosenapurosfinancierosresultadodelacrisismundialdel2008(justocuandolaempresacomenzósutrayectoriaascendenteyotras ibancuestaabajo).Unade lasmayoresadquisiciones realizadaspor la compañía fue lacompradelapoderosaempresadecarnesnorteamericanaSwift,en2007,porunvalorde1,5milmillonesdedólares,operaciónalaqueelBNDESaportó750millonesdedólares,lamitaddeltotal.En2008,nuevamenteelBancoapoyó laadquisicióndeotragigantenorteamericanadelsector,laSmithfieldBeefGroup,conunaportede2,6milmillonesdereales.Perolamayordetodaslasoperaciones solo llegaríaen2009,cuando losdueñosde la JBScompraronsimultáneamente laPilgrim’sPride, lamayorempresadepollofrescodelosEstadosUnidosyelfrigoríficobrasileñoBertin,unodesusmayorescompetidoresnacionales.LacompradelaPilgrim’sascendióa2,8milmillonesdedólares,todofinanciadoconunlanzamientodedebenturesconvertiblesenaccionesporpartedelBanco.

Apesardetodoeseapoyofinanciero,losbeneficiosparaBrasilsoncasiinexistentesylascríticasalaformaenqueelBancohamanejadotodalapolíticadelas“campeonas”hansidosumamenteduras,detodosloslados,incluyendodueñosdeotrasempresasdelramocomodeeconomistas,académicosyorganizacionesnogubernamentales.ElreportajedelaRevistaPiauí,yamencionado,alertabalosiguiente:

4 Ver:http://www.valor.com.br/empresas/4019818/fibria-reverte-lucro-e-perde-r-5693-milhoes-no-15 Ver:http://www.valor.com.br/agro/3994082/marfrig-tem-forte-alta-na-bmfbovespa6 Ver:http://revistapiaui.estadao.com.br/edicao-101/vultos-dos-negocios/o-estouro-da-boiada

Campeones Nacionales: ¿quién se enriqueció en Brasil en la última década?

Fotografía:http://www.baguete.com.br/noticias/19/03/2015/bndes-mais-aportes-para-telecom-em-2014

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Brasil como un todo se beneficia poco o nada. Por ejemplo, aunque las empresas de construcción civil vendan servicios en el extranjero, la mayor parte de las obras es realizada por trabajadores locales en terceros países y no hay un efecto inmediato y evidente sobre la economía nacional.

“A crise no Bertin expôs os equívocos da política de campeões nacionais.O BNDES havia aportado quase 18 bilhões de reais aos frigoríficos eleitose praticamente todas as operações estavam desmoronando. A quebra doFrigoríficoIndependência,trêsmesesdepoisdeobancoterinjetadomaisde250milhõesdereaisparaimpulsiona-lo,revelavaoriscodasoperaçõesecolocavaem xeque a capacidade de análise de crédito dos técnicos da instituição. OBertin,casoquebrasse,manchariairremediavelmenteaimagemdoBanco”.7

Esas operaciones son muy cuestionadas en Brasil, pues no hay realmentecerteza sobre cuáles fueron los criterios técnicospara escoger a las empresasbeneficiadas,nohaycreacióndeempleosenelpaísylariquezaestáexcesivamenteconcentradaengrupos familiares,afectandotoda lacadenadenegociosenelsectordecarnes.Enotrasáreas,comotelecomunicacionesyminería,lascosasnohanandadode lamejor forma, incluso laValeyPETROBRAShan llegadoadeshacersedeimportantesactivosfueradelpaísadquiridoenlosúltimosaños,

alcalordelaexpansiónapoyadaporelBNDES.8

Delasempresasdelramodelaconstruccióneingenieríasehadichomuchoya.InclusonuestraCoaliciónhapublicadolibrosyfolletosalrespecto.Peroenprincipioellasnofueronobjetodelapolíticadelas“campeonas”,porlomenosnodirectamente.ClaroqueesasempresastambiénsehanbeneficiadodelosrecursosdelBancoparaampliarsuescala,actuandopreferentementeenAméricaLatinayÁfrica.Incluso,esasempresasterminansiendolasbeneficiariasdelosrecursosqueelBancodestinaa laconstrucciónde las infraestructurasdeexplotaciónde lasminasde laVale,comoelcasodeMoatize,enMozambique.También,laexpansióndeobrasdeinfraestructura(carreteras,hidroeléctricas,etc.)enpaísescomoAngola,engranparteesfinanciadaporelBancoyejecutadaporempresascomoOdebrecht,CamargoCorreayotras.

Detodoesto,Brasilcomountodosebeneficiapocoonada.Porejemplo,aunquelasempresasdeconstruccióncivilvendanserviciosenelextranjero, lamayorpartede lasobrases realizadapor trabajadores locales en terceros países y no hay un efecto inmediato y evidente sobre laeconomíanacional.ElBancoalegaquelaventadebienesyservicioslehacebienalasempresasbrasileñasporqueéstas creanempleosenelpaís yademásaumentanel comercioexterior;noobstante,lainstituciónnoaportaevidenciasclarasdecómolapolíticadelasgrandes“campeonas”efectivamentesetradujo,enlosúltimosochoaños,enbienestarparalapoblaciónbrasileña.Lasempresasbeneficiadasactúanensectoresintensivosenrecursosnaturales(minas,petróleo,papelycelulosa,jugodenaranja,ganadería,etc.)ynoquedaclarocómo“exportarganado”serelacionacon laefectiva transformacióndeBrasil enunapotenciaeconómicaymuchomenoscómoesogarantizalaadecuaciónaparámetrossocio-ambientalesjustos.Enlugardeapostarporindustriasdealtovaloragregadoeintensivasentecnología,porejemplo,seinviertenmilesdemillonesderealesenactividadesquereproducenelviejodilemadenuestrospaíses:serexportadoresdemateriasprimasoproductosdebajovaloragregadoyaltosriesgossocialesyambientales,negociosquebeneficianmásaloscontroladoresdelasempresasquealpaísensutotalidad.Aunqueen2014elgobiernobrasileñopúblicamenteafirmóquelapolíticadelas“campeonas”habíallegadoasufin,estasyotrascríticassiguensiendoválidasynecesitanserhechasconrelaciónatalpolítica,asuselevadoscostosyasusmagrosresultadossociales.

7 Ver:http://revistapiaui.estadao.com.br/edicao-101/vultos-dos-negocios/o-estouro-da-boiada8 Ver:http://www.valor.com.br/empresas/3809236/vale-vende-participacoes-em-empreendimentos-para-

japonesa-mitsui

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Influencia de la política exterior brasileña en el Ecuador: Caso Norberto Odebrecht

SOFÍA JARRÍN HIDALGOCENTRO DE DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES (CDES)

Enmarcadosenlasdinámicasycontextosdelcapitalismointernacional,desdeprincipiosdeestesiglohastalaactualidad,lapolíticaexteriorbrasileñacumpleunroldecisivoenladeterminacióndelescenariopolíticoyeconómicodelaregión;fundamentalmenteporsurelevanciaenlageneracióndeprocesosdeinversióndirectaeindirectaenelsectorenergéticoydeinfraestructura,asícomosuliderazgoenlosmecanismosdeintercambiocomercialdecommoditiesentrelospaísesdelaregión.

Con el propósito de promover procesos de “desarrollo” en estos sectores involucrados, losrepresentantesdelosgobiernosdeEcuadoryBrasil,apartirdel2000,hanestrechadorelacionesdecooperaciónquesecristalizanenmanifiestosoficialesdeambospaísesendiversosespaciosdeintegraciónsupranacionales,comolosonlaCAN,MERCOSURyúltimamenteUNASURyCELAC(Guerrero,2012,pág.8).

Laintencióndeconsolidarrelacionespolíticasdeintegraciónycooperaciónentreambospaísessederivadeobjetivospolíticosyeconómicosconcretos.Desdelaperspectivabrasilera,sudinamismodiplomáticoestáabocadoapromovereldiscursode“launidadlatinoamericana”,elcualpersigueel interés de establecer socios comerciales que representen y se acojan a las necesidades deBrasil.Entérminosgeopolíticos,estosinteresesseexpresanenestrategiasqueestánorientadasagarantizarlaseguridadenergéticadeesepaís,atravésdelaestructuracióndeunaplataformapolítica,económicaymilitarquese sustentaenacuerdosbilateralesymultilaterales (Moreno,2012).

Paralograrestepropósito,lapolíticaexteriordelgobiernobrasileñosehaapalancadoenincentivoscrediticiosyenlapromocióndeinversionesdirectaseindirectasdelBancoNacionaldeDesarrolloSocial y Económico (BNDES), cuyo capital permite impulsar la internacionalización de grandesempresas, con lafinalidaddeasegurar la captaciónde recursose insumospara su crecimientoeconómico.

EnelEcuador,laincidenciadelapolíticaexteriordeBrasilsematerializaendiversosproyectosdeinfraestructuraydeenergíaencaminadosporestasempresas,loscualesestánenmarcadosenlaconstruccióndecorredoresviales,acueductos,sistemasderiegoyaguapotable,infraestructuraaeroportuaria, centrales hidroeléctricas, oleoductos y canales de transporte de hidrocarburos.Dichosproyectos,hanacarreadodiversosdesacuerdosdiplomáticosconelEstadoecuatorianoyelgobiernobrasileñodebidoaqueexistencuestionamientosarticuladosaprácticasdiplomáticasque responden a intereses privados y que buscan generar condiciones preferenciales que

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brindanventajascompetitivasfrenteaotrasempresaslocales.Estas tensiones se han expresado fundamentalmente en lascompañíasNorbertoOdebrechtylapetroleraestatalPetrobras(Moreno,2012,págs.18-25).

En el caso de la constructora Norberto Odebrecht S.A.,inicia su actuaciónenel Ecuadordesde1987 conel ProyectoHidroeléctricoAcueductoSantaElena.Encasi tresdécadasdeoperación(1987-2013),laempresahalogradocaptaralrededorde15proyectosdeinfraestructuracondiferentesinstitucionespúblicasdelEstadoecuatoriano,porunmontoglobalde2.293millonesdedólares,deloscualesseisdeellossefinanciarontotaloparcialmenteporelBNDES.Elmontototaldeaportacionesdeestaentidadfinancieraasciendea639millonesdedólaresentreel1987al2013(CoaliciónRegional,2015).

Entornoaldesempeñodeestaempresa,alolargodesugestiónsehangeneradoproblemasquehandesembocado inclusoencrisisdiplomáticasentreambospaíses.Entrelasobservacionesrealizadas, seponenenevidenciaqueenvariosproyectos loscostos finales de los contratos otorgados para su ejecuciónexperimentaron incrementos cuantiosos, a través de adendasefectuadas a la figura de los contratos originales. Al respectopodemosmencionarelcasoemblemáticodelproyectovialdela Interoceánica Norte en la Provincia de Sucumbíos (1996),sobre el cual se impusieron seis adendas al contrato original,incrementandoelmontoinicialdelalicitaciónde80.586.701,14

dedólaresa169.949.472dedólares,esdecirquepresentóun incrementodel111%(CoaliciónRegional,2015).

De igual manera, podemos mencionar otros casos puntuales que presentan las mismasirregularidades, como por ejemplo el proyecto de la Central de Generación HidroeléctricaManduriacu (2011) y el Poliducto Pascuales-Cuenca (2013); en el primer caso, el costo deadjudicacióndelaobrafuede124millonesdedólares,sinembargo,ensuejecuciónserealizóunincrementodel58%devalorinicial,esdecirquealcanzóuncostototalde183millonesdedólares.Porotrolado,elcasodelPoliductoPascuales-Cuencahastaelmomentopresentóunincrementodel 19%del contrato inicial, el cual pasó de un costo nominal de 370millones a 440millonesdedólares.Otradelaobservacionesquesaltanalavista,sonlosplazosdecumplimientodelasobrasotorgadasaOdebrecht,puestoqueestasmodificacionesalpresupuestode los contratostambiénsetraduceendemorasimportantesenlaentregadelasobrascomprometidas,comoeselcasodelproyectodelavíaInteroceánicaNorte,quepresentódemorasdeaproximadamente37mesesfrentealplazoestablecido,esdecirqueeltrabajofinalizó67mesesdespuésdelafirmadelcontratoinicial(CoaliciónRegional,2015).

LacapacidaddeincidenciadelapolíticaexteriorbrasileraenelEcuador,sereflejaenqueexistenirregularidades en la firma de convenios de crédito entre la empresa y el Banco Nacional deDesarrolloEconómicoySocial,quesetraducenencontroversiasconelmarconormativointerno;noobstante,Odebrechtmantienepreferenciasenlaadjudicacióndeproyectosdeinfraestructura.

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Pese a las diferentes observaciones y controversias generadas por un desempeño cuestionable de la compañía Odebrecht, actualmente la empresa cuenta con nuevas perspectivas contractuales en el Ecuador.

De acuerdo al informe final de la Auditoria de la Deuda Bilateral de 2008,efectuadoporlaComisiónparalaAuditoríaIntegraldelCréditoPúblico(CAIC),elproyectoHidroeléctricoAcueductoSantaElenadeltramoII(1992)fuederivadoalaempresaconuncostoaproximadode160.898millonesdedólares.Anterioralafirmadelcontrato,laempresayacontabaconuncréditode11.900millonesdedólares,porpartedelainstituciónfinanciera.Deigualmanera,conrelaciónalasObrasComplementariasdeInfraestructuraparalaPenínsuladeSantaElena(1997),cuyoscostosalcanzaron los126,7millonesdedólares,de loscualeselbancoaprobóanticipadamenteunconveniodecréditopor38.250millonesdedólares.Enesteúltimocaso, tambiénseobservaque laadjudicacióndedichocontratofuedireccionadohacialaempresa,sincumplirconlosprocedimientoreglamentadospor la leyencasosde licitacióndecontratosdeobraspúblicas(CAIC,2007).

Asítambién,sehanpresentadoincumplimientosenlosprocesosde licenciamiento ambiental1 de los proyectos impulsadospor laempresa, talesel casodelNuevoAeropuertodelTenaenelProvinciadeNapo (2008)yen laCentraldeGeneraciónHidroeléctricaManduriacuenlaProvinciadePichincha(2012),ambosproyectosconsolidaronsusprocesosdeadjudicaciónyfirmascontractuales,sincontarconestudiospreviosdeimpactoambiental(CoaliciónRegional,2015).

ElcasoquesedistingueporcausarmayoresrepercusionesenlasrelacionesbilateralesentreEcuadoryBrasil, seremitea laconstruccióndelaCentralHidroeléctricaSanFrancisco(2000),medianteel consorcio conformadoporNorbertoOdebrecht yla empresa italiana de ingeniería Ansaldo. Elmonto inicial delaadjudicacióndelcontrato fuede286,8millonesdedólares,de los cuales 242,9 millones se financiaron con crédito delBNDES, en un plazo a pagar de 14 años. La construcción delahidroeléctrica inició en febrerode2004y culminóen juniode2007, reportandouncostototalde354.943.453millonesdedólares.Unañodespuésdesuapertura, la hidroeléctrica presentó fallas estructurales que causaron su paralización durantecincomeses,generandopérdidascuantificadasen200mildólaresdiarios,esdeciruntotalde43millonesdedólares.Esteeventodesembocóenlaexpulsióndelaempresadelpaís,porendelasuspensióndeotroscontratosadjudicados(hidroeléctricaBabayToachi-Pilatón)ylainterrupciónderelacionesdiplomáticasdurantedosmeses.

Como parte de las repercusiones legales del conflicto de la Hidroeléctrica San Francisco, en el2008,elgobiernoecuatorianoimpusounademandacontraelBNDESenlaCámaradeComercioInternacionaldeParís,alegandoqueelconveniodecréditofirmadoentreelbancoyOdebrecht

1 Deacuerdoalartículo20,laLeydeGestiónAmbiental,“el iniciodetodaactividadquesupongariesgoambientalsedeberácontarconlalicenciarespectiva,otorgadaporelMinisteriodelramo”.Asítambién,elmencionadocuerpolegaldefinequela“LicenciaAmbiental.-Eslaautorizaciónqueotorgalaautoridadcompetenteaunapersonanaturalojurídica,paralaejecucióndeunproyecto,obraoactividad.Enellaseestablecen los requisitos,obligacionesycondicionesqueelbeneficiariodebecumplirparaprevenir,mitigarocorregirlosefectosindeseablesqueelproyecto,obraoactividadautorizadapuedacausarenelambiente”(Congreso,RegistroOficialSuplemento418de10-sep-2004).

Influencia de la política exterior brasileña en el Ecuador: Caso Norberto Odebrecht

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Ante las lecciones aprendidas que nos arroja la experiencia con Odebrecht se plantea la necesidad de establecer adecuados mecanismos de control, regulación, transparencia y vigilancia permanentes en torno al desempeño de estos actores económicos.

presentaba condiciones lesivas y abusivas contra el Estado ecuatoriano.Finalmente,en juliode2010,elgobiernoecuatorianoy laempresaOdebrechtacordaron que la empresa repararía todos los daños causados, sin que estorepresentéuncostoadicionalparaelpaís,yadicionalmentelaContraloríaGeneraldelEstado,impusounaglosapor70,7millonesdedólareshacialaempresa.

Pesealasdiferentesobservacionesycontroversiasgeneradasporundesempeñocuestionable de la compañía Odebrecht, actualmente la empresa cuenta connuevasperspectivascontractualesenelEcuador.Dehecho,esadjudicatariadelaejecucióndelasegundafasedelMetroSubterráneodelDistritoMetropolitanodeQuito,contratoconuncostoaproximadode2.005millonesdedólares,505millonesadicionalesalosplanteadosenelpresupuestoreferencial(ElComercio,2015).

Frenteaestasreflexiones,esnecesariomatizarloshechosdescritosconelestadodelasrelacionesbilateralesentreambospaíses,puestoqueactualmentelosmecanismosdecooperaciónregionalgozandeunanotablementesaludyestabilidad,másaunconlaconsolidacióndelasagendasdeintegraciónregionaldeinfraestructurayenergéticospromovidospororganismossupranacionalescomo UNASUR y la CELAC. Desde esta perspectiva, es importante destacar que el interésprioritario del gobierno ecuatoriano, es garantizar la soberanía del Estado sobre los recursosnaturales y recuperar sus roles comoun agente regulador de la dinámica económica interna yexterna(Senplades,2013).Noobstante,lasleccionesaprendidasquenosarrojalaexperienciaconOdebrechtyfrentealasperspectivasdefortalecerlarelacionesbilateralesconBrasilcomoaliadoestratégico para la consolidación de un bloque regional, se plantea la necesidad de estableceradecuadosmecanismosdecontrol,regulación,transparenciayvigilanciapermanentesentornoaldesempeñodeestosactoreseconómicosparaprecautelarlasoberaníadelpaís.

BIBLIOGRAFÍA

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CoaliciónRegional.(2015).Inversión de empresas brasileras en América Latina. Camargo Correâ, Odebrecht y OAS.Bogotá:NomosS.A.

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ElComercio. (27deabrilde2015).MultilateralesautorizanalCabildoarenegociarelMetro.El Comercio.

Guerrero,N.C.(2012).La influencia político-comercial en las relaciones entre Ecuador y Brasil en los casos PETROBRAS y ODEBRECHT.Quito:UniversidadInternacionaldelEcuador.

Moreno, D. A. (2012). Impacto de la Política Exterior Brasileña en Sudamérica. Bogotá D.C.:PontificiaUniversidadJaveriana.FacultaddeCienciasPolíticasyRelacionesinternacionales.Recuperadoelmayode2015,dehttp://repository.javeriana.edu.co/bitstream/10554/2384/1/ArreazaMorenoDavid2012.pdf

Senplades. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Quito: Secretaria Nacional dePlanificaciónyDesarrollo.

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OAS, la empresa que debía construir la carretera atravesando el TIPNIS, en quiebra

SILVIA MOLINA / CEDLA

Afinalesdemarzodel2015laConstructoraOAS1,conocidaenBoliviaporhaberestadoencargadadeconstruir lacarreteraqueatravesaríaelTerritorio IndígenayParqueNacional IsiboroSécure(TIPNIS),solicitóalajusticiabrasileñaacogersealaLeydeProteccióndeQuiebras.Deseraceptadaestasolicitud,sepermitiríaalaempresarenegociarsusdeudasconlamediacióndelajusticia,paraevitarlaquiebradefinitiva.

OASllegóaestasituaciónporla“intensarestriccióndecrédito”quelehasignificadoestarimplicadaenlainvestigaciónporlamillonariacorrupciónenPetrobrasyquetieneentresusgrandesactoresalasmayoresconstructorasbrasileñas.Lasllamadas“cuatrohermanas”,comoseconoceenBrasilalospoderososgruposeconómicosOdebrecht,OAS,CamargoCorrêayAndradeGutiérrez,figuranentrelosprincipalesactoresinvestigados,juntoaotras20empresasdelsectordelaconstrucción.Estosconsorciosmanipulaban las licitacionesyelevaban lospreciosparaobtenercontratosconPetrobras. El dinero obtenido iba en beneficio de las empresas y una parte era repartida ensobornos.UnporcentajellegabaadirectoresdePetrobrasyotroeradirigidocomo“donaciones”paracampañaselectoralesdepolíticosdeoposiciónyoficialismo2.

LapresenciadeOASenBoliviaempiezaantesdelacarreteraVillaTunari-SanIgnaciodeMoxos,formandopartedeprocesoscuestionadosyquefueronobjetodedenuncias.ElexpresidentedelServicioNacionaldeCaminosJoséMaríaBackovicllegaríaaafirmar“EstaentregaseríapartedeunpaqueteanivelplurinacionalconlainclusióndePotosí-UyuniyVillaTunari-SanIgnaciodeMoxos,quesehabríacomprometidoelMASconOASenpagodelaportequehabríahechoestaempresaalascampañaspolíticasde(LuizInácio)Lula(expresidentedeBrasil)yEvo3.

EnalgunoscasoslosproyectosenlosqueestuvoinvolucradaOAStienenunahistoriademásdediezañossinqueseanresueltos.Sonproyectosejecutadosenvariasgestionesdegobiernoysonejemplosdelamaneracomoseconjuganyrealizanlasnegociacionesentreinteresespolíticosyempresariales, llegandoaserestas las instanciasdeterminanteseneldesarrollodelasmayores

1 El conglomerado empresarial OAS tiene su sede principal en Sao Paulo y reúne empresas que estánpresentesenBrasilyenpaísesdeCentro,SudAméricayÁfrica.Estaríaformadopormásde10empresasqueparticipanensectoresdesdelaconstruccióncivil,defensa,inmobiliario,concesionesdeobraspúblicas,energía,gasypetróleo,administracióndeestadios,entreotros.

2 Verhttp://mexico.servidornoticias.com/187_america/3029227_la-constructora-brasilena-oas-se-acoge-a-ley-de-quiebras-por-el-caso-petrobras.html

3 http://www.hacer.org/latam/bolivia-empresa-brasilena-oas-pago-campanas-de-evo-y-lula-recibiendo-a-cambio-obras-millonarias-sin-mediar-licitacion-eju-tv/

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inversionesdelpaísenconstruccióndecarreteras.

OASingresóatrabajarenBoliviaennoviembredel2006enproyectosdelaRedVialFundamental,bajoresponsabilidaddelaAdministradoraBolivianadeCarreteras (ABC).Entre losaños2006al2009, loscontratosquefirmóconlaAdministradoraBolivianadeCarreteras(ABC)correspondenaproyectosconfinanciamientode fuentes externas, alcanzandoaunmontoaproximadoa800millonesdedólares.Apartirdelaño2007,OASresultósiendolaúnicaempresa constructora brasileña trabajando enBolivia.

DesdelosprimerosvínculosdeOASconBoliviayensurelaciónconlasinstitucionesestatalesesposibleidentificar el grado de flexibilidad con el que semanejan las leyes y compromisos que llegaríana facilitar lapresenciadeestaempresaenelpaís

ydeterminarsudesempeño.Engeneral lacontratacióndeOASestuvorelacionadaconajustes,cambiosyadecuacióndela legislaciónsobreadquisicióndebienesyservicios.Lasmodalidadesdecontratación(directasinlicitación,subrogación,financiamientodelproponente,llaveenmanosin contar con estudios y costo del proyecto) y las enmiendas realizadas a los documentos delicitaciónhabríanagilizadolosprocesosfavoreciendoaOAS.Engeneralenestosprocesosjugaronunpapelmuyimportanteladiplomaciabrasileña,losbancosyelgobiernodeBrasil,alincorporarenlanegociacióndecontratosdepréstamoconBolivia,cláusulasqueobliganalacontratacióndeempresasdecapitalbrasileño.

El primer contrato entre OAS (como Asociación Accidental OAS-ECTOR), fue firmado parala construcción de la carretera Potosí - Uyuni, proyecto en el que una auditoria determinóirregularidadesenlaadjudicaciónaestaempresayelincrementodel25%delcosto4.

ElcontratoparalaconstruccióndelacarreteraPotosí-Tarijaresultadelasubrogaciónycontratacióndirecta del proyecto el año 2009, después de la rescisión de contrato con la Queiroz Galvão,empresaqueiniciolaconstruccióndelacarreterael2003ydebíaconcluirel2007.DenunciaseinformesdebajacalidaddelasobrasylaintervencióndelospresidentesdeBoliviayBrasil,EvoMoralesyLuizInácioLuladaSilvaconcluyeronenlacontinuacióndelcréditode120millonesdedólaresdelPROEXdelBancodoBrasily60dólaresdelaCAF5yllevaronaquelaABCsuscribaelcontratoconOASpor246millonesdedólares.Actualmente,elcostototaldelproyectohallegadoa338millonesdedólareshabiéndoseelevadoelmismoen casi 90%sinque sehayan logradosolucionarplenamentelosproblemasdemalaejecuciónydedeterioroanticipadode lasobras.LaempresaOASseretiródelproyectoydeBoliviaafinalesdel2012,despuésde laresolucióndel contrato para la construcción de la carretera que atravesaría el TIPNIS. La ABC anunció lacontinuacióndelostrabajosyreparaciónporcuentapropiadelosproblemasenlacarretera,yaen

4 OAS gana 800 millones de dólates por tres vías. 02.10.2011. http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/bolivia/20111002/oas-gana-us-800-mm-por-tres-vias_8076_13669.html

5 ElembajadordeBrasilseñalabaalaprensa,“ElcréditodelProexesuncréditodelBancoDoBrasilysólopuedeserdadoaunafirma.Paraqueotrafirmapuedaobtenerelcrédito,elprocesodeberecomenzartotalmente(con)unnuevotrámitedesdecero”.Fotografía:http://eju.tv/2009/08/bolivia-paga-una-millonada-por-las-flores-de-lula-a-evo/

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El contrato con OAS por 415 millones de dólares firmado el 2009 y financiado en 332 millones de dólares con un crédito del BNDES fue el resultado de la primera Licitación Pública Internacional bajo la figura de “Llave en Mano con oferta de financiamiento del proponente”.

plenaetapadeoperación,sininformarrespectoalasituacióndelproyectoydelasresponsabilidadesdeOAS.

ElproyectodemayorconflictividadenelquesevioinvolucradalaConstructoraOASenBoliviaeslacarreteraVillaTunari-SanIgnaciodeMoxos.Laparticipaciónde la diplomaciapresidencial del expresidente LulaDa Silva enestaobra fuemuy activa, lo que respondería a intereses brasileños (Petrobras cuenta conimportantesconcesionespetrolerasalinteriordelTIPNISyBrasilesunimportanteimpulsor de los proyectos de infraestructura del IIRSA6 bajo el discurso de“integraciónregional”).

ElpresidenteLulafueelprincipalimpulsordelIIRSAydelapenetracióndecapitalesbrasilerosenSudaméricayBolivia.“IIRSArefuerza lahegemoníadeBrasil,porloqueladiplomaciabrasileñatienelatareadeinventarformasdelegitimaciónde laexpansiónde los conglomeradosubicadosenestepaís, haciendoque lagentecreaquelaintegracióncontinentalrespaldalaposicióndelpaíscomoreceptordenuevasinversiones”7.EnelgobiernodeLulaseaprobóelcréditodelBNDESpara laconstrucciónde lacarreteraquedestruiríaelTIPNIS,bajocondicionesqueobligabanalacontratacióndeOASconlafiguradeexportacióndebienesyserviciosexclusivamentebrasileros.

El TIPNIS se encuentra dentro del Eje Interoceánico Central del IIRSA que vincula los puertosdelAtlánticoconelPacíficoatravesandoBolivia. Lasmayores inversionesen laconstruccióndecarreteras en Bolivia se realizan en este Eje. Con la carretera a través del TIPNIS, el estado deRondoniadeBrasil lograríavincularseconelCorredorBioceánico.LacarreteraVillaTunari-SanIgnaciodeMoxosdacontinuidadalacarreteraSanIgnaciodeMoxos-Trinidad(enconstrucción)y al proyecto de carretera pavimentada (en estudio con financiamiento del BID), Trinidad -PuertoUstárez(unpequeñopobladodenomásde300habitantesenlaprovinciaMamoréeneldepartamentodelBeni),enlafronteraconBrasilsobreelrioItenez.EnlaotraorillaseencuentraelFuerteRealPríncipedaBeira,ubicadoa25kilómetrosde laciudaddeCostaMárquezpor lacarreteraBR429,enelestadodeRondonia.

LaactuacióndelexpresidenteLuizInacioLuladaSilvaestuvoenmarcadaendosviajesaBolivia.ElprimeromientraserapresidentedeBrasil,cuandollegóalaregióncocaleradelChapareel22deagostodel2008.EnlapoblacióndeVillaTunarianunciójuntoalpresidentedeBolivia,EvoMorales,lafirmadelacuerdodefinanciamientodelBNDESparalaconstruccióndelacarretera.

ElcontratoconOASpor415millonesdedólaresfirmadoel2009yfinanciadoen332millonesdedólaresconuncréditodelBNDESfueelresultadodelaprimeraLicitaciónPúblicaInternacionalbajolafigurade“LlaveenManoconofertadefinanciamientodelproponente”.EnestaconvocatoriasevulneraronlasnormasdeInversiónPúblicaalpermitirquelaempresaresulteresponsabledela realización de estudios de factibilidad, diseño final, impacto ambiental, consultas públicas yconstrucción.Estaformaademásrestringelaconvocatoriaaempresas,puesestaríadirigidaalaquecuentanconelcompromisodeapoyofinancierodegobiernosybancos.

Afinalesdeagostodel2011,cuandoserealizabalamasivamovilizaciónindígenaenoposiciónalproyecto,querechazabaelfinanciamientoyconstrucciónde lacarretera,Lula llegóa laciudaddeSantaCruzcomoexmandatario,graciasalviajepagadoporOAS8.Sereunióconelpresidente

6 MolinaSilvia,LoraMiguel.CostossocialesyambientalesdelacarreteraVillaTunari–SanIgnaciodeMoxos.07.05.2010.http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010050704

7 Novoa,LuisFernando.BNDESyeldesbordeimperialistadeBrasil.20108 Telegrama de la Embajada de Brasil en Bolivia de fecha 25 de agosto de 2011, dirigido alMinisterio

deRelacionesExterioresdeBrasil, solicitandopasajesparaLuladaSilvaparaqueasistaauna reunión

OAS, la empresa que debía construir la carretera atravesando el TIPNIS, en quiebra

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Los avances hasta ahora de las investigaciones del “Lava Jato” muestran la forma de accionar de estos grupos empresariales, dentro y fuera de Brasil, en alianza con gobiernos y bancos financiadores que les ha llevado a alcanzar beneficios.

EvoMorales y segúnmediosdeprensa, unode los temas fue la construccióndelacarretera9.LuladisertóenelforoeconómicoorganizadoporlaCámaradeIndustriayComerciodeSantaCruz(Cainco)yestuvoeneventosconmovimientossocialesyenunencuentrodejóvenescruceñosdondedestacólaimportanciadela“integración”.SupresenciaenBoliviasediocuandoserealizabalaVIIIMarchaIndígenaquedesdelaciudaddeTrinidadsedirigíaaLaPazysólodíasantesdelaviolentarepresiónalamovilizaciónindígenaendefensadelTerritorioIndígenayParqueNacionalIsiboroSécure(TIPNIS)enChaparina(Beni).

Después del largo periodo de conflictividad en el país e interpelación a losgobiernos de Bolivia y Brasil por violación de derechos humanos, derechosindígenasycolectivos,ladecisióndelgobiernobolivianoderesolverelcontrato,

culminóennoviembredel2012conlafirmadelcertificadofinaldeconciliacióndepagosentreABCyOAS,quedandolainterrogantedeldestinodelcementoasfálticocontratadoparaelproyecto10.Sin embargo, los conflictos y las presiones a los pueblos indígenas del TIPNIS por el proyectorechazadodesdesuplanificaciónporlospueblosindígenasconmasivoapoyodelapoblación,noterminaron.Másaun,enabrildel2015,elpresidenteEvoMoralesadvertía“Aceptenonoacepten,tardeotempranohabrácaminopavimentandoporelTrópicodeCochabambaaldepartamentodelBeni,quevaapasarporSanIgnaciodeMoxos”11.

Actualmente el Grupo OAS enfrenta dificultades financieras, ha llegado a tener ejecutivos ydirectores presos, anunció la venta de activos que afectarían a nueve de sus empresas, entrelasqueseencuentra INVEPAR,quegestiona lacarreteraperuanaVíaParqueRímac,suprimeraconcesiónfueradeBrasil.

Los avances hasta ahora de las investigaciones del “Lava Jato”muestran la forma de accionarde estos grupos empresariales, dentro y fuera de Brasil, en alianza con gobiernos y bancosfinanciadoresqueleshallevadoaalcanzarbeneficioseconómicosypoderpolítico.Losresultadosprofundizanelcuestionamientoalosinteresesquepromuevenlasmega-inversionesenproyectosde infraestructura en América Latina que en muchos casos va generando despojo y mayordesigualdadsocial.

organizadaypatrocinadaporOASenSantaCruz-Bolivia.http://transparencia.folha.com.br/segredos-do-Itamaraty?page=1&q=Bolivia&init_date=2011&end_date=2011&submit=Buscar

9 Verhttp://eju.tv/2011/08/lula-guarda-silencio-sobre-el-tipnis-con-evo-hablo-de-proyectos-de-integracin/10ResoluciónABC/RCDCA/006/2011del7dediciembrede2011.11Verhttp://eju.tv/2015/04/evo-a-los-indgenas-acepten-o-no-habr-carretera-por-el-tipnis/#sthash.

M8Y8ptqM.dpuf

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La inversión brasileña en el Perú:LA NECESIDAD DE REFORZAR EL CONTROL

EN UN CONTEXTO CRÍTICO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

FRANCISCO RIVASPLATA CABRERA / DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

LaIniciativaparalaIntegraciónSudamericana(IIRSA)secreóenel2000conelobjetivodeavanzarenlamodernizacióndelainfraestructuraregionalyenlaadopcióndeaccionesespecíficasparapromoversuintegraciónydesarrolloeconómicoysocial,traduciéndoseenunPlandeAccióndediezaños(2000-2010).

Losantecedentesmáspróximosdel IIRSAson losdenominados“EjesNacionalesde IntegraciónyDesarrollo”deBrasil,elaboradosconelobjetivodeconstruirunsistemaintegradodelogísticadestinadoavolverlaeconomíadelpaísylaregiónmáscompetitivaanivelmundial.AlgunosdelosproyectosyaccionesideadosenestosejesfueronincluidosensuPlanPlurianualdeInversiones2000-2003,denominado“AvanzaBrasil”.

Así, se identifican tres intereses principales de Brasil en esta iniciativa: a) Numerosas salidaspara sacar su producción industrial; b) Importante participación de empresas brasileñas en laconstruccióndevariosproyectosdelaIIRSAy,c) ElBNDESsehaconvertidoenunodelosgrandesfinancistasdelaIIRSA.

AnalizandolosproyectosIIRSA,esposibleverificarunaconcentracióndeobrasdeconexiónconBrasil.Estepaístieneparticipaciónenocho(exceptuandoelejeandinoyelejedelsur)delos10ejesdeintegraciónregionaldelosquesecomponeIIRSAconunainversiónestimadade145,758millonesdedólaresdeuntotalde157,730millonesdedólares.

Asimismo,enlosproyectosprevistosenelIIRSAparalaimplementaciónenelBrasil,41(esdecir,el86%)sonlosmismosexistentesenlacarteradeproyectosPAC.Deestemodo,sielgobiernobrasileñoseempeñaenrealizarlosproyectosdelprogramanacional,contribuyetambiénparaelavancedelasmetasdelprogramatransnacional1.

SegúnunreportedeAméricaEconomíadel2013,delas50mayoresempresasdeLatinoamérica,29pertenecenalBrasil,15deestasyaseencuentranpresentesenelPerúy,al2020,loscapitalesbrasileños podrían sumar 20.000 millones de dólares en nuestro país2. Por otro lado, según

1 DalmoGomesdeOliveira, CharlesAlvesGoncalves y Eraldoda SilvaRamos Filho “Problematizando aIntegração Regional: As conexões entre a Iniciativa para a Integração da Infraestructura Regional Sul-Americana(IIRSA)eoProgramadeAceleraçãodoCrescimento(PAC)–Brasil”Revista IDEAS, InterfacesemDesenvolvimento,AgriculturaeSociedade.Disponibleen:http://r1.ufrrj.br/cpda/ideas/revistas/v07/nesp/9.Eraldofilho.pdf

2 Disponibleenhttp://www.larepublica.pe/05-06-2013/apuesta-de-brasil-en-el-peru-alcanzaria-los-us-20000-millones-al-2020

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esta misma fuente, el país más representado enel sondeo que muestra los resultados de las 100principalesmultilatinasdelaregiónesBrasilcon34empresas,queequivalenal50%delasventasdelas100multilatinasestudiadas, loque totaliza994.916millonesdedólares.

Estasaccionesempresarialesseenvuelvenenunmarcoinstitucionaldecooperaciónmutuaentre lospaísesyBrasil.SóloenelcasodelPerú,sefirmólaAlianzaEstratégica entre Perú y Brasil; elMemorándumdeEntendimientosobre IntegraciónFísicayEconómicaentreelPerúyBrasilquecreaelFondoFiduciariodeDesarrollo de Infraestructura de Transporte Vial; elAcuerdodeComplementaciónEconómica(ACE58);elMemorándumdeentendimientopara lapromocióndelcomercioeinversionesyelConvenioparaevitarladobletributaciónyparaprevenirlaevasiónfiscal;entre otros. Hay que considerar que, actualmente,seestánegociandolafirmadeunconveniotrilateralentrePerú,ChinayBrasil,paralaconstruccióndeunferrocarril queconectaríaeloceánicoAtlántico, conelPacífico.

Estosacuerdosterminansiendocompromisosformalesparapromoverlasinversionesbrasileñas,promocionandosucarteradeproyectosdeinversióneimplementandolasfacilidadesnecesariasparacaptarcapitalesbrasileños.Deestamanera,secrea lanecesidadyseplantean facilidadesparaquedistintasempresasbrasileñas(comoconstructoras)ingresenconmásfuerzaalmercadoregional.

Dos ejemplos concretos de la participación de empresas brasileñas en grandes proyectos deintegraciónen infraestructura incluidosen IIRSA son, justamente laCarretera InteroceánicaSur(IIRSASur)ylaCarreteraInteroceánicaNorte(IIRSANorte),ambascarreterasqueconectanBrasilconeloceánicopacíficoatravesandoelPerú.

LostramosdosytresdelaIIRSASur,fueronejecutadosporlaEmpresaConcesionariaInteroceánicaSurS.A.-CONIRSA,delaqueOdebrechtformabaparte.Porotraparte,eltramo4fueconcesionadoa laEmpresa IntersurConcesionesS.A.porelmismotiempoycondiciones.Tuvovarias críticascomo las relacionadas a la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental por tramos y no demaneraintegral;laejecucióndelaEvaluaciónAmbientalEstratégica(EAE)demaneraposterioralafirmadecontratodeconcesiónentreelEstadoyelConcesionario;elreducidomontoincluidoenelProgramaparalaGestiónAmbientalySocialI(PGASI)ylademoraeneldesarrollodelPGASIIy;lafaltadeplanificacióndelproyecto.

El IIRSANorte no dejó de estar envuelto en una serie de críticas relacionadas a las facilidadesconlasquecontaríanlasempresasbrasileñasyperuanasqueformabanpartedelconsorcio3.Porejemplo, losdemáspostoresquesepresentaronalconcursopara laconcesióndelproyectono

3 IDL-Reportes,CriteriosdecompetenciaenelcasoOdebrecht.Disponibleen:https://idl-reporteros.pe/criterio-de-competencia%E2%80%A6-en-el-caso-de-odebrecht/

Fotografía:http://www.rpp.com.pe/2011-11-14-iirsa-norte-incrementa-el-valor-de-terrenos-aledanos-hasta-en-500-noticia_422215.html

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tuvierontiempodeadecuarsusofertasalascifrasdeProinversiónyaqueestasfuerondadassólodosdíasantesdelafechafijadaparaelotorgamientodelabuenapro.Seretirarony,alnopresentarsusofertaseconómicas,proinversiónamplióelplazoylaconcesionariacompuestaporOdebrechtsepresentósolayconelmonto inicial,ganandolabuenapro.

A las críticas de estos dos proyectos se suma, recientemente, elescándaloen laadjudicaciónde labuenapropara laconstruccióndel Gasoducto Sur Peruano. Como se recuerda, el contratofue adjudicado a la asociación empresarial conformada por lascompañíasOdebrechtyEnagás.Sinembargo,laAsociaciónempresarialconformadaporSempra,Techint,TGIyGDFSuezindicóqueProinversión(Perú)losdescalificóantesdelplazoqueteníanparasubsanarunaobservación,señalandounproblemadeconflictodeintereses.

AsísonmuchaslascríticasalcomportamientodelasempresasbrasileñasenelPerú4.OtroejemploeselincrementodeloscostosdelasobrasydeloscontratosquetienenqueserasumidosporelEstadoperuano.Entotal,hansidomásde750millonesdedólares5desobrecostos.Estosincontarconquemuchosdeestosproyectosnopasanporel control del SistemaNacionalde InversiónPública(SNIP).

Despuésdeverlacomposición,delosconsorciospodemosverificarquelosgruposeconómicosperuanos como Graña y Montero6, también se han beneficiado de la internacionalización deOdebrechtyaquepuedentrabajarconelloscomosociosmenoresenproyectosmultimillonarios7.Deestamanera,elIIRSAhaayudadoalasconstructorasbrasileñasaconsolidarsupodercorporativoytejernuevasredesinterempresarialesdesdeunalógicanacional(conlaimplementacióndelPAC)e internacional. Enotraspalabras,el IIRSAhageneradomásoportunidadespara los gruposdepodereconómicoscomoOdebrechtenpaísesvecinoscomoPerú8.

Esinteresantecomo,enelcontextoactualdecorrupciónenPetrobrasyconlasdistintasdiscusionessobrelaaperturadelsecretobancarioenelBNDESdebencobrarmayorimportanciayvisibilizarselasdistintascríticasrelacionadasalaactuacióndelasempresasbrasilerasenproyectosejecutadosyenprocesodeejecuciónenelPerú.

4 Idem.5 Sobre este tema, IDL Reporteros realizó una interesante investigación denominada “Las cuentas con

levaduradeOdebrecht”.Disponibleenhttps://idl-reporteros.pe/las-cuentas-con-levadura-de-odebrecht/6 El grupo Graña yMontero ha logrado posicionarse en el mercado peruano con un conglomerado de

empresasqueofrecendistintosserviciosvinculadosalaconstruccióneinmobiliario.EsunadelaspocasempresasperuanasquelistaenlaBolsadeValoresdeNewYork.

7 Durand,Francisco,Francisco,“ElEjeLima-Brasilia(dondealgunosentranenarcosysalenconflechas)”,NuevaSociedad.Nº219,enero-febrerode2009,p.115.

8 Durand,FranciscoyCampodónico,Humberto,PoderEmpresarialysociedadcivilenSudamérica:entreeldiálogoyelenfrentamento,Lima:Desco,2010,p.67.

El IIRSA Norte no dejó de estar envuelto en una serie de críticas relacionadas a las facilidades con las que contarían las empresas brasileñas y peruanas que formaban parte del consorcio

La inversión brasileña en el Perú

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Colombia: Las inversiones ‘non sanctas’ de grupos empresariales brasileñosVANESSA TORRES / ASOCIACIÓN AMBIENTE Y SOCIEDAD (AAS) COLOMBIA

Laexpansióndelaeconomíabrasileñaenlosúltimosañoshatenidouncrecimientosignificativo,el cual se ve reflejado en la presencia solida de sus empresas en Sudamérica, esta presenciadependiendoelcasoconcretodecadapaíspuedevariardeacuerdoalprocesodeacercamientoalmercadonacional.

BrasileselsegundosociocomercialaniveldeimportanciaenLatinoaméricaparaColombia,teniendoparaelaño2012unaparticipacióndel42,5%delmercado,loqueconstituyeaproximadamente807millonesdedólares,estoesunhechoimportanteenmateriaeconómicaparanuestropaísdadoelestatusdeeconomíaemergentequeostentaBrasilanivelinternacional.

En el caso colombiano la participación por parte de estas empresas se ha dado de una formapausadaperoestable;enlaactualidadpodemosafirmarqueempresascomoCamargoyCorrea,Odebrecht o Petrobras participan de forma activa y recurrente en los diferentes procesos deadjudicacióndeproyectos,lamayoríadealtoimpactoanivelnacional.TaleselcasodelaempresaVotorantimqueasuvezcontrolalaempresacolombianaMinasPazdelRíotraslaampliacióndeporlomenos26añosdelcontratodeexplotaciónycomercializacióndecarbónotorgadoporelgobiernocolombianoenoctubrede2013.

Camargo y Correa se constituye en un grupo empresarial especializado en el desarrollo de lainfraestructura, lo cual convierte en un desafío el monitoreo social. La presencia de CamargoCorreaenColombiase inicióconelproyectodeconstruccióndelaHidroeléctricaPorceIII,ysefortalecióposteriormenteconlaadjudicacióndelasobrasinicialesdelproyectodeconstruccióndelaHidroeléctricadeItuango,consideradoelproyectomásgrandeyambiciosodeestetipoenColombia.Estasdosobras,seencuentranlocalizadaseneldepartamentodeAntioquia.

Laconstrucciónde laHidroeléctricade Ituangohasidounaexperienciadeterminanteparaqueel Consorcio CCC Ituango, del cual hace parte CamargoCorrea, que recibió la adjudicación delproyecto Central Hidroeléctrica de Ituango junto con las firmas colombianas Concreto S.A. yConinsa-RamonH.S.A,comoseresolvióenlaaudienciapúblicael28deagostode2012,porpartedeEPM.Elproyectotieneuncostoestimadode5.508millonesdedólaresybuscaaumentar lacapacidadinstaladadegeneracióndeenergíadelpaísen2.400gigavatios,loquerepresentael16%delacapacidaddelageneracióndeenergíaactualenelpaís.

Este proyecto está ubicado en el noroccidente del departamento de Antioquia a unos 170kilómetrosdeMedellín,esreconocidoenColombiacomoelmásgrandeeimportanteproyectode

“La historia de América Latina es la historia del despojo de los recursos naturales”

Eduardo Galeano

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infraestructura,debidoa lacapacidaddeabastecimientodeenergíaquegeneraráyporqueselepercibecomounretoparalaingeniería,porlascaracterísticasdelterritoriomontañoso.

Enmateriadeparticipacióndelascomunidadesafectadas,éstanosehamaterializadodeformaadecuada,porquelosestudiosdeimpactoambiental presentados no contenían toda la información requerida,además no contienen información detallada sobre el territorio,concretamente no identificaba la relación de las comunidades conel territoriohabitado, locual impedíaevidenciar laafectaciónsocio-económicayculturalcausadaalascomunidadesconladesviacióndelRíoCauca.

Esto inevitablemente tuvo como consecuencia el desplazamiento de varias poblaciones,desconociendo sus derechos culturales, económicos y sociales heredados sobre las aguas y lastierrasdelRíoCauca,elterritorioyunaformadevidaancestralcomoloeselbarequeoolamineríaartesanal;desconociendolosprotocolosinternacionalespararealizarestetipodeprocedimientosy sinninguna reparaciónpor losdaños.El27deoctubrede2014,esapartirdeestecontextoque el Movimiento Ríos Vivos Colombia y otras organizaciones presentaron ante la ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)unadenunciaporviolacionesdeDerechosHumanos.

De igual forma se extingue la pesca por alterar el cauce del Rio Cauca, lo cual transformacompletamente la vidade lospobladores. Esta situaciónhagenerado constantesprotestasporpartedelascomunidadesdadoquelasconversacionesenlasdiferentesmesasdediálogonohantenidoresultadosquehaganfrentealadifícilsituación.

EnColombia,lalibertaddeempresanoesabsolutayaqueellegisladorestáfacultadoparalimitarorestringirsualcancecuandoasíloexijanelinteréssocial,elambienteyelpatrimonioculturaldelaNación,elEstadoalregularlaactividadeconómicacuentaconfacultadesparaestablecerlímitesorestriccionesenarasdeprotegerelmedioambienteestodeacuerdoconlaCorteConstitucional,de tal forma que si la empresa cumple con el marco normativo base, pero no se establecenexigenciasquegaranticenelcumplimientodelmismolaempresanoestáincumpliendo,razónporlacualesdevital importanciaelaccionarefectivodelas institucionesencargadasdesupervisarestetipodeproyectos,talescomoelMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleolaAutoridadNacionaldeLicenciasAmbientales-ANLA.

Laslicenciasambientalesseconviertenenelrequisitoobligatorioparaquetodapersonajurídicaonaturalpuedaejecutarunproyectodeterminadoquecausedañosalambienteoalosrecursosnaturales,enrelaciónconlamisióndelEstadocolombianodeplanificarelmanejoyaprovechamientodelosrecursosnaturales,paragarantizarsudesarrollosostenible,suconservación,restauraciónysustitución.Además[ElEstado]debeprevenirycontrolar losfactoresdedeterioroambiental,imponerlassancioneslegalesyexigirlareparacióndelosdañoscausados.

Sin embargo, para atraer inversiones de empresas extranjeras, y nacionales se ha optado pordebilitarelcontenidoinicialdelaslicenciasambientalesenlosproyectos,comoocurrióenelcasodelaconstruccióndelaHidroeléctricadeItuango.

Lalicenciaambientalaprobada(puedeconsultarseenlaResolución0155de2009)fuecontrovertidadesdelarealizacióndelaaudienciapúblicaporquelascomunidadesafirmabanquenosegeneróelespaciodediscusiónnecesarioparadaraconoceralasorganizacionessocialesyalacomunidadlosimpactosqueelproyectoibaagenerar,al igualquelasmedidasdemanejopropuestasparaprevenir, mitigar, corregir y compensar dichos impactos, es decir no se generó un espacio dediscusiónefectivo.

Colombia: Las inversiones ‘non sanctas’ de grupos empresariales brasileños

Para atraer inversiones de empresas extranjeras, y nacionales se ha optado por debilitar el contenido inicial de las licencias ambientales en los proyectos, como ocurrió en el caso de la construcción de la Hidroeléctrica de Ituango.

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Además de un escenario difícil dada lapoca participación dada a las comunidadeshabitantes en el territorio afectado, laAutoridad Nacional de Licencias Ambientales(ANLA), el Ministerio de Medio Ambientey Corantioquia, la Corporación AutónomaRegional encargada de hacerle seguimientoalproyecto, realizaronunavisitade campoalossitiosen losquese iniciaban lasobrasdeconstrucción de la Hidroeléctrica, la cual sehizosinprevioavisoa lascomunidadesde lazona, loque impidióquesepudierandebatirtemas trascendentales como las medidas deacciónfrentealacontaminacióndelasaguasdebidoalempleodemotobombas, losdañosa los caminos veredales, o los daños a loscultivosyalasviviendas.

LosprocesoscomolasconsultaspúblicashacenpartedePlandeManejoAmbientalysonrequisitoslegales para el otorgamiento de licencias ambientales en Colombia, son espacios limitados, yenmuchasocasionesnotienenelmanejo adecuadoporpartede la autoridad ambiental paragarantizarlaparticipaciónyreconocimientodelproyectoporpartedelacomunidad,realidadquepuedeentendersenosoloenlosproyectosenlosqueparticipaCamargoCorrea,sinoprácticamenteentodoslosproyectosdeinfraestructuraenColombia,enlosquelosespaciosdeparticipación,hansidoempleadosenvariosparadaraconocerapenasinformativamente,lasgeneralidadesdelosproyectos.

El aumento de la participación de actores internacionales en la dinámica de mercado a nivelnacionalexigeelfortalecimientoymejoradelmarconormativoexistenteenmateriaambiental,peroenel caso colombianoelmarconormativoha sidodebilitado, comopuedeejemplificarseconlareduccióndetérminosentornoaltrámitedelaslicenciasambientales;elpasadomartes5demayosedioaconocerelinformedeconciliaciónalproyectodeLey138de2015delSenadoyalproyectodeley200del2015delaCámaradeRepresentantes,loscualesconstituyenelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018.

Enelartículo179delanormaseplantealareduccióndeltiempoestipuladoparalaelotorgamientodelicenciasambientaleselcualsereducea90díasenloscualesseincluyelasvisitasporpartedelaautoridadambientalcompetentealproyectoparacorroborarelcontenidodelEstudiodeImpactoAmbiental (EIA) si las consideranecesarias, las solicitudesporpartede lamismade conceptosporpartedeexpertosyde las institucionesal igualque lasolicitudde informaciónadicionalalinteresado que está solicitando la licencia. Esto reduce el término de decisión de la autoridadambientalparaelotorgamientodelalicenciaa30días,tiempoquenoessuficienteteniendoencuentaelanálisistécnicoycientíficorequeridoparaunadecisiónresponsable.

SibiengruposempresarialescomoCamargoCorreatienenunapolíticasocialyambientaldefinida,materializadaen instituciones creadasparafinesespecíficos, suestrategiaenel discursonoescompatible con los procedimientos que se realizan durante el desarrollo de los proyectos enlos queparticipan, dadoque los espacios de participación generados son limitados, lo cual no

Fotografía:Flickr:Hidroituango

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garantiza el reconocimiento del proyecto por partede las comunidades, adicionalmente es importantemencionarlalimitadainformaciónbrindadaporpartedelaempresafrentealosproyectosquemanejaenelpaís,loscualescomoeselcasodeHidroituangosonproyectode alto impacto en materia ambiental y social y por lotanto la participación de la sociedad civil al igual que elconocimiento de la información en torno al proyectoconstituyen un derecho fundamental respaldado por laConstituciónPolíticade1991ylarecienteLey1712de2014sobreaccesoalainformación,elaccesoalainformaciónentornoaldesarrollodeestetipodeproyectos.

Es claro que la participación de grupos empresarialescomoCamargoyCorreaenColombiayentodoslospaísesdelaregiónvaamantenerseyafortalecerse,razónporlacualesfundamentalqueestablezcanunapolíticade transparencia frentea losproyectosen losqueejecutan;estapolíticadebe serrespaldadaporlasinstitucionesfinancierasinternacionalescomoeselcasodelBNDES,dadoquesiunainstituciónqueseconstituyecomoprincipalfinanciadordelosgruposempresarialesbrasilerosnocuentaconunapolíticadetransparencia,participaciónyaccesoalainformaciónimplementadaanivelinternacionaldificultaqueestosactoressesumenaesteobjetivo.

Fotografía:Flickr:Franzpc.com 23

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