Seminario Taller ASCUN Noviembre 18 y 19, 2008

Salvador Malo

La certificación profesional en México

PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

Contenido• Introducción• Antecedentes a la Certificación• La Certificación Profesional• Conclusiones• Recomendaciones

La certificación profesional en México

• El título universitario, documento que dan las IES al fin de un programa de estudios de “licenciatura” en una carrera, garantía de calidad.

• La cédula o “licencia” profesional, registro y permiso que dan los gobiernos para ejercer la profesión, símbolo de calidad.

• La certificación (y re-certificación) profesional, el reconocimiento gremial que dan los colegios o las organizaciones profesionales, garantía de calidad.

• La aceptación social, reconocimiento del público usuario, del mercado. laboral)

En México, hay cuatro formas de reconocer, de certificar o garantizar la calidad de los profesionales

Pero visto que hay buenas y malas instituciones autónomas, buenas y malas incorporadas, buenas y malas “oficiales”, y buenas y malas con REVOE, … los titulos universitarios ya no son garantía –certificado- de calidad

Los otorga una universidad, una escuela, un instituto, una institución de educación superior que:1. Sea autónoma

• Creada por el congreso federal • Creada por el congreso local• El Ejecutivo le otorgue ese status

2. Esté “incorporada” a una autónoma3. Sea parte del gobierno 4. Tenga el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, REVOE por parte de la autoridad educativa.

Los titulos universitarios

Las profesiones en México se ejercen mediante la obtenciónde una licencia o patente del ejercicio profesional, que otorgala Dirección General de Profesiones, dependiente de laSecretaría de Educación Pública, a aquellas personas quehan acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos.

• Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional, vigente desde 1945.• Convenio de coordinación y unificación en 1974

En adición al titulo profesional, la Cédula Profesional es la única “certificación” externa obligatoria para aquellos que deseen practicar, ejercer, su profesión

La Cédula Profesional

ACTO MERAMENTE ADMINISTRATIVO

Sin embargo, por muchos años, de hecho se puede decir que incluso hasta el presente …

Se puede decir que el titulo y la cédula profesionales eran equivalentes, puesto que esta última se otorga a todos los egresados de una licenciatura sin mediar una evaluación u otro tipo de mecanismo que juzgue o califique:• La preparación profesional del solicitante, o• La calidad de la institución en que obtuvo su titulo profesional

A. La certificación de los individuos más allá de laproporcionada por los titulos universitarios o loscertificados de estudios:• formación• experiencia práctica,• desempeño profesional• responsabilidad social

B. La evaluación de los programas educativos y, …mástarde, su acreditación

C. La evaluación de los resultados de la acción educativa, laevaluación de tercera parte de los aprendizajes, comoindicador de la capacidad de los egresados

D. Otros procesos de formación, evaluación y certificaciónEstos cambios no han sido ordenados ni secuenciados

Con la masificación de la educación superior llegaron cambios,se iniciaron

• 1979 Sistema Nacional de Planeación Permanente de la ES

• 1989 Comisión Nacional para la Evaluación de la ESCONAEVAL

• 1989 Padrón Nacional de Posgrado de CONACYT PNP

• 1991 Comités Interinstitucionales de la Evaluación de la ESCIEES

• 2000 Consejo para la Acreditación de la ESCOPAES

• 2002 Reconocimiento de Organismos Acreditadores de ES

• 2005 Consorcio de Universidades MexicanasCUMEX

B. Evaluación de los programas educativos

C. Evaluación de los resultados educativos, de los aprendizajes

Centro Nacional para la Evaluación de la Educación SuperiorCENEVAL

Exámenes Generales de Egreso de la Licenciatura, EGELExámenes de Certificación de Competencias Laborales,Exámens de Certificación de Profesionales

Competencias Laborales 1995 - Consejo Nacional Normalización y Certificación de Competencias Laborales

CONOCER- Normas de ejecución en 24 áreas- Organismos certificadores - Centros evaluadores (y formadores)

Tratado de Libre Comercio de América del Norte Acuerdos de trabajo entre organizaciones profesionales de México, EUA y Canadá

para– Elaborar normas mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y

certificadosEstablecimiento de Comités Mexicanos para la Práctica Internacional de las

Profesiones– Actuaría, Agronomía, Arquitectura, Contaduría, Derecho, Farmacia, Enfermería, Ing

eniería, Medicina, MVZ, Odontología y Psicología

D. Otros procesos de formación, evaluación y certificación

• 1973 Especialidades Médicas• 1984 Sistema Nacional de Investigadores • 1991 Programas de Carrera Docente • 1998 La Certificación Profesional

– Veterinarios– Contadores Públicos– Actuarios– Arquitectos– Ingenieros

A.1 Certificación de los profesionistas

El Examen Nacional Aspirantes a Residencias Médicas• Tiene sus antecedentes desde 1973, inició para la selección de

postulantes a especialización en el sector salud• En el XXX ENARM, en 2006, se inscribieron más de 24,000 médicos

(+ de 200 extranjeros) en cerca de 30 sedes en el país

El Instituto Mexicano de Contadores PúblicosEn 1998 se creó la Certificación del Contador Público• Está pensada para: 1) mejorar la calidad profesional y 2) establecer

las bases de reciprocidad con otros países• Recientemente, las contrapartes canadienses y estadounidenses

han aceptado que la certificación mexicana tiene la calidad de las suyas

• El examen que se utiliza para esa certificación fue desarrollado por el CENEVAL

Casos sobresalientes

La manera en que se está dando la certificación profesional hoy en día es consecuencia de la evolución que se dio en México en tres distintas actividades:

Evaluación de personas

Evaluación de programas

Exámenes estandarizados

Certificación de profesionales llevada a cabo pororganizaciones gremiales, de manera independientea universidades y gobierno, y con base en diversosrequisitos entre los cuales figuran los exámenesestandarizados aplicados por terceros.

La certificación profesional

La práctica actual en la certificación profesional • El gobierno establece:

– criterios para reconocer a los grupos o asociaciones gremiales que tendrán a su cargo la certificación, y

– requisitos que deben cumplir los procesos de certificación, por ejemplo, la evaluación mediante exámenes estandarizados aplicados por terceros.

• Los grupos gremiales definen:– Las áreas o campos, en que se dará la certificación;– Los criterios para la certificación inicial (5 años después de la titulación), así

como para la recertificación.– Los criterios o procesos para las primeras certificaciones. – Los procesos a seguir, los grupos responsables internos, y los responsables

de las evaluaciones estandarizadas.• Los especialistas de los grupos gremiales contribuyen a la generación de los

exámenes estandarizados, mismos que son aplicados por grupos externos

El avance es, importante…

• La evaluación y la certificación externas son ya aceptadas de manera general … pese a tratarse todavía de procesos “voluntarios”

• Son diversos los aspectos evaluados y certificados y varias las instancias y actores que participan en ellos

• Las acciones de evaluación y certificación se extienden cada vez más

• Existen políticas gubernamentales e institucionales que las respaldan

• Hay aceptación “de facto” de la autoridad y legitimidad de las instancias evaluadoras y certificadoras externas

Conclusiones

Es conveniente recordar

1. La promoción, impulso y apoyo a la mayor parte de los cambios han venido del gobierno federal: SEP y CONACYT; … ANUIES y FIMPES

» Controversias aún no resueltas

2. Estamos en etapas iniciales» Formalización legal de los procesos» Profesionalización de las instancias evaluadoras » Existencia de cuadros humanos preparados independientes

3. Los propósitos y conceptos detrás de las acciones de evaluación requieren aún de consolidación

Conclusiones

Así, El desarrollo independiente ha llevado a:

• Instancias estructuralmente aisladas y a• Falta de claridad acerca de la utilidad de la información (por ellas) generada, para los distintos

objetivos y niveles de uso

El énfasis en los indicadores de procesos a:• Obviar decir si la persona, la institución o el sistema logran sus objetivos fundamentales• Imprecisiones acerca del concepto de calidad y del para qué de la evaluación, la acreditación

y la certificación

Las acciones aisladas y a “contra corriente” a que:• No se preste atención a las implicaciones de los procesos de la evaluación en la

enseñanza y el aprendizaje y de la certificación en la calidad • Se desconozca el papel normativo que tienen – frente al que debieran tener -

la evaluación, la acreditación y la certificación• Se sigamos postergando la discusión acerca de los objetivos centrales de la

enseñanza en el nivel superior: – conocimientos, destrezas, competencias, …

Conclusiones

La certificación

• Certificar la calidad de las nuevas profesiones que emergen y cambian cada día

• Certificar incorporando a nuevos actores• Certificar para el mercado internacional• Certificar oficios y técnicas para el mercado laboral• Certificar el aprendizaje autodidacta

Conclusiones

Objetivos a futuroHay que avanzar en varios frentes:• Dividir las funciones propias a la academia, los gremios y el

gobierno• Establecer normas mínimas de competencia• Desarrollar mecanismos de evaluación y acreditación flexibles

y efectivos• Consolidar un sistema federal homogéneo de certificación, de

modo que cumpla con las necesidades nacionales y los compromisos internacionales

Conclusiones

1. Separar legalmente las funciones de certificación académica y la de habilitación profesional , realizando una evaluación adicional a cargo de la autoridad educativa, antes de expedir la cédula profesional, evitando la habilitación automática.

2. Establecer límites de vigencia y periodos de certificación: aprendizaje para toda la vida.

3. Incorporar a los colegios de profesionistas, las academias especializadas, a las organizaciones empresariales y a las organizaciones sociales en la certificación externa obligatoria.

4. Vincular la certificación de los profesionales, su habilitación para el ejercicio y la acreditación de los programas académicos en los cuales son formados los profesionales.

5. Vincular la certificación de los profesionales y su habilitación para el ejercicio profesional independientemente del programa o medio de formación.

6. Dotar de facultades legales a las instancias que participarían en la certificación obligatoria.

Recomendaciones

7. Establecer los niveles de dominio de las competencias que se consideran para definir laidoneidad del profesional.

8. Establecer previamente criterios, indicadores y estándares y difundirlos ampliamente.

9. Otorgar a la evaluación el papel de una función auxiliar e instrumental que generainformación valiosa y útil.

10. Encomendar la evaluación a distintos cuerpos colegiados, suficientemente representativosy plurales en los que participen personas idóneas por su capacidad técnica, objetividad yhonestidad.

11. Asegurar la funcionalidad de los organismos evaluadores.a) Realizar evaluaciones válidas y confiables mediante los instrumentos requeridos

de acuerdo al propósito pretendido.b) Garantizar, a través de la verificación interna, el proceso de evaluación realizado.c) Colaborar con la verificación externa que realice el Organismo Certificador sobre

los procesos de evaluación y de verificación interna.d) Aplicar las recomendaciones que el Organismo Certificador haga.e) Asegurar que el personal que realice las funciones de evaluación y de verificación

interna demuestren su competencia y obtengan la certificación correspondiente

Recomendaciones

12. Considerar la finalidad básica de mejora continua que tienen los resultados de las evaluaciones, sin embargo no aceptar la indiferencia ante los niveles de desempeño insuficiente.

Recomendaciones

13. Difundir los resultados de las evaluaciones de manera que la sociedad en general tenga información de los desempeños, de los programas y de los centroseducativos.

14. Seguimiento de la intervención que se lleve a cabo después de la evaluación, de ahí la importancia de contar con criterios, parámetros e instrumentos de evaluación que permitan comparar grados de avance o retroceso; es decir, que sean estables, exactos y que aseguren sus juicios.

Propuesta Coparmex

PROYECTO SOBRE CERTIFICACION Y RECERTIFICACIÓN PROFESIONAL

Esquema Básico (Actual)

CENTRO/EMPRESA EVALÚAN

CENTRO/EMPRESA CAPACITAN CENTRO/EMPRESA

RECOMPENSAN

Procesos fuera de CONOCER: La capacitación obedece más a la oferta de los centros de capacitación que a las necesidades de las empresas El costo de la capacitación no es siempre reconocido por la Secretaría del Trabajo No hay registros integrales de las personas capacitadas, de los aspectos en que fueron capacitadas Los certificados que reciben los trabajadores no son aceptado por otras empresas No existen equivalencias entre los certificados de diferentes empresas, ni de los procesos para su evaluación y certificación No hay análisis de la información, sea está de personas, certificaciones, aspectos laborales, temas técnicos, y otros.Procesos dentro de CONOCER: Pese a la equivalencia en las normas, mayor control en los procesos, y un cierto nivel de registros, la generación y actualización de las normas es poco ágil, la operación del Consejo intermitente, y poco efectiva su vinculación con las empresas, con los centros de capacitación y con los individuos.

Propuesta de Esquema Básico

Proceso de Capacitación

en una Competencia

Mecanismo de Evaluación de

la Competencia

Certificado de Competencia

(Laboral) Empresarial

• Cada empresa establece, libremente, las competencias que requiere y en las que capacita a sus trabajadores• Estas competencias empresariales están sujetas a criterios uniformes establecidos externamente

Los centros de evaluación realizan su trabajo con base en: 1) Las competencias empresariales

específicas;2) procesos y guías estandarizados de

evaluación

COPARMEX 1) Registra las competencias laborales2) Revisa las evaluaciones llevadas a cabo por los centros de evaluación3) Emite un certificado

Esquema Integral

CompetenciasA

CompetenciasB

CompetenciasC

CompetenciasD

COPARMEXCertificados Empresariales

Manuales, Guías, …

Normas técnicas y de capacitación

Cursos, diplomados,…

Bases de datos, estudios

Convenios, proyectos, …

Investigaciones, joint ventures, …