La Atracción y Promoción de Inversiones para el Desarrollo...

FUNDAR. DESARROLLO REGIONAL. www.fundarweb.org.ar

La Atracción y Promoción de

Inversiones para el Desarrollo Local

Desarrollo Económico Local y Competitividad.

Un trabajo que permite advertir la necesitad de impulsar una

política local de atracción de inversiones en virtud de la legislación existente, los

recursos naturales disponibles y de la capacidad de organización

de los agentes participantes


• Invierta en San Rafael -Invest in San Rafael. • El desarrollo económico local y la promoción de inversiones. Es intención desarrollar la atracción de Inversiones, como instrumento no como fenómeno pues sobre el Desarrollo Local, se ha teorizado y se teoriza a punto tal de constituirse en un tema más académico que de política pública y que su tamaño involucra desde aspectos culturales hasta aspectos de desarrollo urbano. Es preciso valorizarlos pero para que exista un Desarrollo local deben de darse los flujos de inversión y los mismos si no provienen por la naturaleza de la rentabilidad de negocios propios de la región se hace necesaria una política pública en dirección de “ salir a buscar” ese flujo de inversiones que por razones de liquidez mundial y nacional es posible y probable en tanto nuestra región presenta características de algún modo “ marginal” que la convierten en una atracción.


• Lecciones aprendidas: mucho se ha realizado desde las administraciones gubernamentales y desde las Cámaras Empresarias, pero se advierte a juzgar por los resultados, que la acción no ha resultado eficaz y que la llegada de inversiones ha estado ligada más a una situación de contexto macroeconómico que a una acción sistemática de valoración de los recursos que se encuentran al alcance de los actores económicos Un primer diagnóstico indica que no ha existido una política ni han alcanzado a ser intenciones metodológicas para hacer de San Rafael un Polo de Inversiones, con sustentabilidad en el tiempo, vinculado a sus propias fortalezas que a factores coyunturales de carácter impositivo, fiscal, crediticio. En esta dirección deben de conocerse las potencialidades que lo hacen comparativa y competitivamente atractivo.


Al respecto frente a la coyuntura política, en la cual se encuentra el Decreto 699 /10, suspendido por la acción de amparo de la Cámara de Comercio De San Rafael, ante el juzgado Federal y las tratativas de incorporar a San Rafael junto a otros departamentos, a esos beneficios, cuestión que “ prima facie” se encuentra en vía muerta, y lo que es peor en un hermetismo que hace aún más incierto el panorama de poder contar con esa herramienta como política de incentivos. No obstante daremos los beneficios que ello implicaría, aunque a los efectos de hipótesis de trabajo, lo haremos bajo las condiciones actuales, “los recursos económicos, jurídicos e institucionales que se encuentra disponibles y/o vigentes”.


En 2010, para iniciar las actividades, el principal reto es identificar los sectores del futuro… la solución no es nada evidente

La situación en 2010

● P.B.G a valores 2009 de la provincia de Mendoza fue de Us 10.500, valor que resultó negativo en crecimiento producto de la crisis internacional. Para el 2010, las estimaciones de crecimiento serían del orden del 8,5 % de acuerdo a mediciones sectoriales por tanto el P.B.G., ascendería a Us 11.280 millones, la composición del Producto se observa en el gráfico siguiente:

Fuente: Propia


Regiones geográficas: el 63, 5% de la actividad económica de la provincia está localizada en los departamentos pertenecientes al Gran Mendoza, mientras que el resto se distribuye en los municipios del Sur (18,5%), del Este (9%), del Centro- Oeste (6%) y del Noreste (3%)

Fuente: Propia


Debe destacarse que San Rafael participa en el 10% de P.GB de Mendoza, San Rafael aportará al Producto en la estimación a 2010, la suma de más 1.100 millones de dólares. Una porción importante de producto, pero escasa en términos de potencialidades. ● Fuerza laboral de más de 80 mil personas – con calificación promedio por debajo de la media de las Provincias mas Grandes, lo que hace necesaria, la capacitación en las áreas potencialmente de futuro- ● Costos poco competitivos para productos transables por

exportación, por la apreciación de la moneda, aunque competitivo por los bienes transables y servicios por el marcado crecimiento del mercado interno.

● Parque Industrial Disponible con servicios y administración consorcial. Infraestructura razonable en provisión de Gas industrial

● Ubicación periférica.


● Conectividad terrestre con los puertos, no favorable.

● Calidad de Vida. Es este un determinante con mucha fortaleza para los Desarrollos Inmobiliarios en Consorcios Privados-

● Desempleo y subempleo con tasas promedio a la provincia

● Mucha inversión orientada al mercado al mercado interno. La Propuesta La Propuesta que se aconseja al Municipio de San Rafael es la creación de una Oficina no una Dependencia, que opere de manera directa con el Intendente, conformada por una persona calificada para tal fin, dotada de los servicios informáticos modernos

Invierta en San Rafael es la oficina de promoción de

inversiones de San Rafael y su región

• Oficina de atracción de inversiones, local de San Rafael, Mendoza , y su región

• Iniciativa publica con apertura hacia las organizaciones

empresarias y sindicales


� Cámaras Empresarias con Desarrollo de proyectos � Entidades gremiales con proyectos de empleo.

• Foco:

1. Promoción de la inversión en sectores nuevos,(software) de valor agregados, orientados a la exportación

2. Servicios turísticos con infraestructura de calidad 3. Desarrollos Inmobiliarios para habitantes de San Rafael y

para ciudadanos que adopten San Rafael como residencia por su calidad de vida.

4. Proyectos agroindustriales en función de la composición agroalimentaria del país ( fenómeno de la soya, áreas marginales para la agricultura, temas que desarrollaremos)

• Promover la utilización del Parque Industrial en el marco de la

Ordenanza vigente y de acuerdo al convenio con la C.C.I y A. de San Rafael.


• Promover la creación de un Centro Logístico a la escala del movimiento de mercaderías y productos, compatible con los espacios de Aduana y del Parque Industrial, cuyos objetivos sean la desconcentración dentro del Ordenamiento Territorial y la prestación en un solo lugar de las actividades logísticas y de provisión y reposición de grandes mercados.

• Todo ello resultado de un proceso de visionamiento estratégico

entre el sector público y privado de la ciudad y su región , aconsejando el desarrollo organizacional de un Consejo Regional de Competitividad, que a los fines prácticos resulte el lugar de discusión de las asimetrías que se producen con otras economías regionales u otros competidores internacionales, a fin de realizar las gestiones políticas compatibles a ese objetivo.

• Apoyo técnico y logístico inicial Municipalidad de San Rafael


Las políticas de desarrollo comprenden un conjunto de iniciativas – la atracción de inversión es un elemento que debe tener coherencia con la estrategi a general

Iniciativas d e Atracción de Inversiones

VISION DE DEL DE LA

REGION

Inversión en infraestructura

Estrategias para formar el recurso humano

Promoción del emprendimiento

Renovación urbana

Fortalecimiento del sector productivo local

Mejora de la calidad de vida

Fomento de sectores estratégicos

Mejora del clima local de inversión/negocios

Atracción de inversión directa ( nacional o extranjera)

Etc.


Para ser efectiva, la atracción de la inversión no se puede quedar únicamente en el marketing - tiene que abarcar el ciclo completo

Ciclo de Atracción de Inversión

Mejora de clima

Recomen- Daciones

de inversión

Estrategia sectorial

Posventa

Generación de inversión

Promoción de la reinversión

Apoyo en

Facilitación de la inversión

instalación


Una estrategia exitosa de atracción de inversión puede contribuir de forma poderosa al desarrollo económico

Ejemplos de beneficios

● Consolidación de sectores estratégicos

● Posicionamiento internacional

● Fortalecimiento del sector productivo local

● Formación de capital humano calificado

● Transferencia de nuevas tecnologías

● Generación de empleo

● Aumenta en las exportaciones

● Aumenta la demanda de servicios de calidad turísticos por su condición natural y estratégica.


La única forma de tener una estrategia de atracción de inversión coherente es mediante un enfoque sectorial

● Permite gran efectividad en actividades críticas del ciclo de

atracción de inversiones

� Generación y facilitación de inversiones

� Promoción de reinversiones

� Mejora del clima de negocios

● Para las instituciones involucradas, permite

� Asignación eficiente de recursos escasos

� Especialización y acumulación de conocimiento – crítico para una acción efectiva


La identificación de sectores es 50% ciencia – 50% arte… y debe tener en consideración objetivos de política pública


El resultado de nuestro análisis permitió establece r una lista larga de sectores prioritarios – en tres años hemos enfocado unas pocas oportunidades

Servicios

Manufactura

Infraestructura empresarial

Agropecuaria

Sectores p rio rizados ● Tecnologías de la información y comunicaciones (ITO) ● Sedes y centros de servicios compartidos ● Servicios de logística empresarial ● Servicios para esparcimiento de turismo. ● Servicios de salud

● Industria de la alimentación mejoramiento tecnológico ● Incorporación de Producción hortícola, en base a proyectos Chacras Familiares ● Hoteles ● Mejoramiento de acceso y pasos fronterizos a Chile ● Centros logísticos ● Verduras y frutas frescas y secas procesadas ● Producción de alimentos para ganadería y optimización de la cría por razones de zona marginal


Emprender acciones sistemáticas en cada una de las facetas del ciclo de atracción de inversiones

Ciclo de Promoción de Inversión

Mejora de clima • Identificación de Recomen- daciones

Posventa

de inversión Estrategia sectorial


subsegmentos/ nichos

• Definición de la propuesta de valor

• Identificación de mercados


Apoyo en


instalación


Emprendimos acciones sistemáticas en cada una de las facetas del ciclo de atracción de inversione s (Cont.)


Mejora de clima • Desarrollo de Recomen- daciones

Posventa


campañas proactivas en el exterior

• Participación en eventos sectoriales especializados



Apoyo en


instalación


Emprender acciones sistemáticas en cada una de las facetas del ciclo de atracción de inversiones (Cont.)


Mejora de clima • Respuestas a Recomen- daciones

Posventa



solicitudes de información

• Facilitación de visitas de empresas a la ciudad


Apoyo en


instalación




Mejora de clima • Apoyo para Recomen- daciones

Posventa



solicitud de ZF especiales

• Identificación de locales

• Identificación de socios locales

• Identificacion de proveedores


Apoyo en


instalación




Mejora de clima Apoyo a empresas Recomen- daciones

Posventa


tanto a pequeñas como de mayor tamaño en su expansión



Apoyo en


instalación




Mejora de clima Contacto Recomen- daciones

Posventa


con empresas para identificar barreras para el desarrollo del sector. Competitividad.



Apoyo en


instalación




Mejora de clima Desarrollo de Recomen- daciones

Posventa



recomendaciones para mejorar el clima de inversión para el sector:

• Regulación • Infraestructura • Recursos

humanos Promoción de la reinversión

Apoyo en


instalación




Mejora de clima • Iniciativas de Recomen- daciones

Posventa

Promoción de

de inversión

Estrategia sectorial


formación • Inglés • Competencias relevantes

• Iniciativas de infraestructura

• Uso de suelo • Parque de

servicios • Acompañamiento

la reinversión

Apoyo en instalacion


de iniciativas transversal


Las ciudades y regiones deben ocuparse de la atracción de inversión y un enfoque sectorial aumenta las probabilidades de éxito

● La atracción de inversión es un elemento importante de

cualquier estrategia de desarrollo local

● Las ciudades y regiones conocen mejor que nadie sus

fortalezas y debilidades, y donde están las oportunidades

● Para ser efectivos, un enfoque sectorial es clave ya que permite

● Promoción altamente focalizada

● Desarrollo de acciones de clima de negocios local estratégicas

● Se debe abarca el ciclo completo de atracción de inversiones

● No es un sustituto para la promoción nacional

● Requiere coordinación con órganos nacionales de

promoción, tanto en el mensaje como en las acciones


En la ejecución, hay varios factores que aumentan las probabilidades de éxito

● Esfuerzo público-privada ● Equipo profesional, con experiencia en el sector

privado y en negocios internacionales, con

remuneración competitiva

● Construcciones de redes locales e internacionales ● Capacidad de generación de inteligencia de mercado y

acumulación del conocimiento

● Financiación adecuada


INFORMACION ADICIONAL RECURSOS DISPONIBLES

En este sentido, las alternativas son variadas y desarrollaremos las distintas opciones cuando eso sea oportuno. En este reporte hacemos mención a los recursos que se encuentran disponibles, y a la espera de una decisión política, nos referimos a los importes que por CANON DE CONCESION, paga mensualmente G.E.M.S.A., al Estado Provincial por las explotaciones de las Centrales Hidroeléctricas, que como producto de la Transformación del Sector Eléctrico, quedó en manos de esta empresa, formado por los trabajadores organizados.

Breve Historia

En el proceso de Transformación del Sector Eléctrico de Mendoza, se procedió a constituir G.E.M.SA., conformada en cuanto a sus obligaciones y concesiones por el Decreto 2177/ 1999. El Artículo 7 del citado decreto faculto al Ministerio de Ambiente y obras Publicas, para afectar el canon de concesión, por fideicomiso a la realización


de diversas obras en el Sur de la Provincia. La cláusula séptima del Convenio de Fideicomiso dispuso que la Fundación Universidad Empresa del Sur Mendocino, (UTN Reg. San Rafael) era la administradora fiduciaria en el fideicomiso del que también formaban parte las Entidades Empresarias de San Rafael, conformadas por la Cámara de Comercio y Agricultura, la Fundación Centro Desarrollo Empresarial (CEDE) y la Municipalidad de San Rafael, todo ello aprobado por la Resolución 1ro 2627 dictada por el MAOP en fecha 3 de noviembre del año 1999. Es así que durante el lapso de creación del Fideicomiso para la Asistencia Técnica Proyectos de Infraestructura del Sur, noviembre de 1999, hasta el mes de septiembre del año 2005, los importes del canon mensual, formaron parte del citado fideicomiso, fecha en la que el Gobierno Provincial, dicto el Decreto 1768, en el cual se dejo sin efecto esa afectación instruyendo a G.E.MS.A a depositar los importes al FONDO DE INFREASTRUCUTRA PROVINCIA, por intermedio de la Administradora Provincial del Fondo para la Transformación y Crecimiento, hasta tanto se constituya el nuevo convenio de Fideicomiso, respetando el espíritu de su creación en el Convenio aludido. Los fundamentos del Decreto 1768 de desafectación hacen mención


entre otras……….la inexistencia de actas complementarias de una rendición tardía que permitieran establecer el objeto, las actividades concretas y la contraprestación razón por la cual el MAOP, como fideicomitente no tuvo la posibilidad del efectivo control de la afectación de los recursos ni del cumplimiento del objeto para el cual fue constituido el fideicomiso. Asimismo menciona las actuaciones administrativas donde surgen los incumplimientos por parte de la administradora fiduciaria, Fundación Universidad Empresa, ya sea por acción u omisión tal como expresa el decreto. De acuerdo a información solicitada las actuaciones al respecto en el MAOP, no se han concluido de modo de poder tener claras las responsabilidades que le pueden caber a las partes intervinientes. Durante el lapso de funcionamiento de dicho Fideicomiso, a valores históricos y por información obtenida de manera informal ya que los canales de acceso a esa información nunca fueron de orden público, ni por la administración del Fideicomiso ni del propio Gobierno de Mendoza, fue entre $ 780.000 y $ 800.000. Desde la desafectación en septiembre del año 2005 a la fecha 30 de Setiembre del 2008, en el FONDO DE INFRAESTRUCUTRA PROVINCIAL, se encuentran depositados, bajo la Administración de


la Administradora del Fondo para la Transformación y Crecimiento una suma de $ 775.000, (SETECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL PESOS) a la espera de la constitución de un NUEVO CONVENIO DE FIDEICOMISO. Al respecto, existe en la Legislatura Provincial, un proyecto de Ley del Dip. Hugo Morales, en acuerdo con el ex Intendente Omar Félix, Expte.36874 De fecha agosto del 2004, que solicita que los fondos del canon de concesión, pasen a formar parte de un nuevo fideicomiso, con el Municipio de San Rafael, bajo la figura de una agencia de una oficina de Promoción de Inversiones para el Desarrollo Local, el mismo se encuentra a la espera de tratamiento desde esa fecha.

RECOMENDACIÓN

De acuerdo a las instrucciones recibidas, y advirtiendo la política que impulsa el actual Intendente, se recomienda insistir en la afectación de estos recursos al objeto específico para el que fuera creado, por lo tanto se deberán realizar las gestiones tanto en el Gobierno provincial como en la legislatura de Mendoza, con los representantes


residentes en San Rafael. SINTESIS. Los FONDOS aludidos, $ 775.000 a la fecha mencionada 30 de SETIEMBRE del 2010, y que se agregan mensualmente un estimado de $ 20.000 ,pues es una suma variable, ingresan al FIP- GOBIERNO DE MENDOZA, deben ser recuperados por el Municipio de San Rafael, y ser parte de los recursos para la política de Promoción de Inversiones.

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