TIDAK RAHASIA

ii

L

APORAN DATA UTAMA (ESSENTIAL FACT)HASIL PENYELIDIKAN (SAFEGUARDS)

TERHADAP IMPOR

STEEL WIRE ROD, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM(HS.): 7213.91.10.00, 7213.91.20.00, 7213.91.90.00,

7213.99.10.00, 7213.99.20.00, 7213.99.90.00,dan 7227.90.00.00

Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia

(KPPI)

LAPORAN DATA UTAMA (ESSENTIAL FACT)HASIL PENYELIDIKAN (SAFEGUARDS)

TERHADAP IMPOR

STEEL WIRE ROD, DENGAN NOMOR HARMONIZED SYSTEM(HS.): 7213.91.10.00, 7213.91.20.00, 7213.91.90.00,

7213.99.10.00, 7213.99.20.00, 7213.99.90.00,dan 7227.90.00.00

Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia

(KPPI)

TIDAK RAHASIA

iii

DAFTAR ISI

A. PENDAHULUAN....................................................................................................... 1

A.1. Latar Belakang....................................................................................................... ..1

A.2. Identitas Pemohon ................................................................................... .2

A.3. Barang Yang Diproduksi Pemohon......................................................... .3

A.4. Proporsi Produksi Pemohon ................................................................... .3

A.5. Periode Penyelidikan ............................................................................... .3

A.6. Pihak Yang Berkepentingan ................................................................................... 3

A.7. Prosedur .................................................................................................................. 5

B. PENYELIDIKAN........................................................................................................ 6

B.1. Barang Yang Diproduksi Pemohon...................................................................... ..6

B.2. Barang Yang Diselidiki........................................................................................ ..10

B.3. Impor .................................................................................................................... ..15

B.3.1. Impor Absolut ...................................................................................................... ..15

B.3.2. Pangsa Pasar Negara Asal Impor Utama........................................................... ..15

B.3.3. Pangsa Pasar Negara Asal Impor Lainnya ........................................................ ..16

B.4. Perkembangan Tidak Terduga............................................................................ ..16

B.5. Kinerja Pemohon................................................................................................. ..18

B.6. Dampak Harga ..................................................................................................... ..22

B.7. Faktor Lain........................................................................................................... ..23

B.8. Hubungan Sebab-Akibat ..................................................................................... ..25

TIDAK RAHASIA

1

ESSENTIAL FACT

A. PENDAHULUAN

A.1 Latar Belakang

1. Pada tanggal 23 Desember 2014, Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia

(KPPI) menerima surat permohonan dari industri dalam negeri yaitu PT. Ispat

Indo dan PT. Krakatau Steel Indonesia Tbk., yang selanjutnya disebut sebagai

Pemohon, untuk melakukan penyelidikan terjadinya lonjakan impor, produk

wire rod dengan No. HS. 7213.91.10.00, 7213.91.20.00, 7213.91.90.00,

7213.99.10.00, 7213.99.20.00, 7213.99.90.00, dan 7227.90.00.00. Permohonan

tersebut diajukan berdasarkan klaim bahwa impor produk wire rod telah

mengalami lonjakan secara signifikan dan memberikan dampak kerugian atau

ancaman kerugian serius bagi Pemohon.

2. Setelah melakukan analisa terhadap bukti-bukti yang disampaikan Pemohon,

KPPI menemukan adanya bukti awal yang cukup untuk dimulainya penyelidikan.

Berdasarkan hal tersebut, pada tanggal 17 Januari 2014 KPPI memutuskan

untuk melakukan inisiasi penyelidikan terhadap adanya lonjakan impor barang

wire rod yang menyebabkan kerugian serius atau ancaman kerugian serius yang

dialami Pemohon.

3. Pada tanggal 17 Januari 2014, KPPI mengumumkan mengenai dimulainya

penyelidikan melalui surat kabar Koran Bisnis Indonesia, dan website

Kementerian Perdagangan dan menyampaikan pemberitahuan secara tertulis

tentang dimulainya penyelidikan kepada Pemohon dan pihak-pihak terkait

lainnya. KPPI juga mengirimkan Kuesioner kepada Pemohon dan kepada

importir untuk mendapatkan informasi yang diperlukan dalam penyelidikan.

4. Pada tanggal 23 Januari 2014, Pemerintah Republik Indonesia mengirim

Notifikasi terkait Article 12.1(a) kepada Committee on Safeguards di WTO dan

TIDAK RAHASIA

2

pada tanggal 24 Januari 2014, Notifikasi tersebut telah disirkulasi oleh WTO

dengan nomor dokumen G/SG/N/6/IDN/24.

5. Pada tanggal 12 Februari 2014, Pemerintah Republik Indonesia mengirim

Suplemen Notifikasi terkait Article 12.1(a) kepada Committee on Safeguards-

WTO, yang memberitahukan akan diadakannya dengar pendapat pada tanggal

21 Februari 2014, dan Suplemen Notifikasi tersebut telah disirkulasi oleh WTO

pada tanggal 13 Februari 2014 dengan nomor dokumen

G/SG/N/6/IDN/24/Suppl.1.

6. Pada bulan Mei 2014, KPPI telah melakukan verifikasi lapangan ke

Pemohon.

A.2 Identitas Pemohon

7. PT Ispat Indo

Alamat : Desa Kedungturi, Taman, Sidoarjo, P.O. Box 1083

Surabaya, Indonesia

Telp./Faks. : 031- 7887000

E-mail : ispatindo@mittalsteel.com

8. PT. Krakatau Steel Tbk.

Alamat : Jl. Industri No. 5, P.O. Box 14

Cilegon, Banten 42435

Telp./Faks. : 0254 392159/392003

E-mail : corsec@krakatausteel.com

TIDAK RAHASIA

3

A.3 Barang Yang Diproduksi Pemohon9. Pemohon memproduksi Barang Sejenis dan Secara Langsung Bersaing dengan

Barang Yang Diselidiki sebagaimana diuraikan dalam Bab B.1. Selain itu,

Pemohon juga dapat memproduksi barang wire rod dan baja lainnya, yaitu hot

rolled coil/plate, colled rolled coil/plate, cold heading quality steel wire rod,

medium/high carbon steel wire rod, plain/deform bars, angles, wire gauges,

dan paku.

A.4 Proporsi Produksi Pemohon10. Berdasarkan hasil verifikasi KPPI, total produksi Pemohon adalah sebesar

66,8% dari total produksi nasional sebesar xxx Ton pada tahun 2013, sehingga

Pemohon telah memenuhi syarat untuk mewakili Industri Dalam Negeri.

A.5 Periode Penyelidikan11. Periode Penyelidikan adalah dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2013.

A.6 Pihak Yang Berkepentingan12. Pihak Yang Berkepentingan yang memberikan tanggapan dan mengikuti Dengar

Pendapat selama proses penyelidikan, adalah sebagai berikut:

a. Industri Dalam Negeri Pemohon:

1) PT. Ispat Indo;

2) PT. Krakatau Steel.

b. Industri Dalam Negeri Lainnya yaitu

1) PT. Garuda Rajapaksi.

c. Instansi Terkait:

1) Direktorat Material Dasar Logam, Direktorat Jenderal Basis Industri

Manufaktur, Kementerian Perindustrian RI;

2) Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan RI.

TIDAK RAHASIA

4

d. Asosiasi produsen, importir, dan pengguna di Indonesia:

1) Indonesian Iron & Steel Industry Association (IISIA);

2) Gabungan Importir Nasional Seluruh Indonesia (GINSI);

3) Forum Koordinasi Wire Product Indonesia (FKWPI);

4) Gabungan Industri Alat-Alat Mobil dan Motor (GIAMM).

e. Importir

1) PT. Surabaya Wire;

2) PT. Sumiden Serasi Wire Products;

3) PT. Bekaert Indonesia;

4) PT. Walsin Lippo Industries;

5) PT. Chunpao Steel Indonesia;

6) PT. Sepanjang Baut Sejahtera;

7) PT. Timur Megah Steel;

8) PT. Kingdom Indah;

9) PT. Insastama;

10) PT. Unison Indonesia Industrial;

11) PT. Jawa Metalindo Prima Industries;

12) PT. Iron Wire Works Products;

13) PT. Honda Trading Indonesia;

f. Asosiasi Eksportir Produsen:

1) China Iron And Steel Association (CISA);

2) Japan Iron and Steel Federation (JISF).

g. Eksportir Produsen:

1) Angang Group Hong Kong Co., Ltd;

2) Baotou Steel International Economic and Trading Co., Ltd;

3) Benxi Beijing Iron And Steel Group Imp. And Exp. Corp., Ltd;

4) Hunan Valin Xiangtan Iron And Steel Co.,Ltd;

5) Jiangsu Yonggang Group Co., Ltd;

6) Jiangsu Shagang International Trade Co. Ltd;

7) Tangshan Iron and Steel Group Co.Ltd;

8) Xuanhua Iron & Steel Group Corp. Ltd.

TIDAK RAHASIA

5

h. Perwakilan Negara Eksportir:

1) Republik Rakyat Tiongkok (RRT);

2) Singapura;

3) Korea Selatan;

4) Malaysia;

5) Thailand;

6) Belgia;

7) Uni Eropa;

8) Jepang.

A.7 Prosedur

13. Pada tanggal 17 Januari 2014, sesuai dengan Pasal 73 Peraturan Pemerintah

Nomor 34 Tahun 2011 (PP 34/2011), KPPI menetapkan bahwa Permohonan

telah memenuhi persyaratan bukti awal mengenai adanya kerugian serius atau

ancaman kerugian serius yang dialami oleh Pemohon akibat lonjakan jumlah

impor barang dimaksud dan pada tanggal yang sama menetapkan dimulainya

penyelidikan.

14. Sesuai dengan Article 12.1(a) WTO Agreement on Safeguards KPPI melakukan

Pengumunan dan Notifikasi sebagaimana telah dijelaskan pada recital A.1 Butir

3 dan pada tanggal yang sama mengirimkan Kuesioner kepada Pemohon.

15. Sesuai Article 3.1 WTO Agreement on Safeguards pada tanggal 21 Februari

2014, KPPI telah menyelenggarakan Dengar Pendapat.

16. Sesuai dengan Pasal 78 Ayat (1) PP 34/2011, selama proses penyelidikan, KPPI

juga telah mengirimkan Kuesioner kepada Importir sebanyak 31 perusahaan.

Sampai dengan waktu yang ditentukan, Kuesioner yang dikembalikan kepada

KPPI sebanyak 12.

TIDAK RAHASIA

6

B. PENYELIDIKAN

B.1. Barang Yang Diproduksi Pemohon

17. Barang Yang Diproduksi Pemohon adalah low carbon steel wire rod berupa

batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam bentuk gulungan (coil) menengah

(intermediate circular), dengan putaran yang tidak beraturan (Wire Rod Bukan

Baja Paduan), dengan ukuran diameter penampang silang minimal 5,5 mm

sampai dengan maksimal 20 mm, yang dipergunakan untuk penarikan kawat,

pembuatan paku, wire mesh, dan pembuatan kawat las.

18. Karateristik Barang Yang Diproduksi Pemohon

Karateristik Barang Yang Diproduksi Pemohon adalah berbentuk gulungan (coil)

menengah (intermediate circular), dengan putaran yang tidak beraturan, yang

memiliki ukuran diameter penampang silangnya adalah 5,5 mm 20 mm.

Contoh Barang Yang Diproduksi Pemohon

19. Barang Yang Diproduksi Pemohon memiliki standarisasi, grade/jenis, kegunaan,

dan aplikasi tertentu seperti tertera pada Tabel 1.

Tabel 1.Standarisasi, Grade dan Ekuivalensi, Kegunaan, dan Aplikasi

Pengguna Akhir

Standarisasi dan Grade, danEkuivalensinya Kegunaan

JIS: 3505: AISI/SAE Binding wire, annealed wire, nails,

TIDAK RAHASIA

7

Standarisasi dan Grade, danEkuivalensinya Kegunaan

SWRM 6SWRM 8SWRM 10SWRM 12SWRM 15SWRM 17SWRM 20

SAE 1006SAE 1008SAE 1010SAE 1012SAE 1015SAE 1017SAE 1020

galvanized wire, wire nails, staple wire,concrete nail, wire rod for straigtening,mesh, dan wire mesh

JIS: 3503:SWRY 11

Welding electrode/soldering sticks, mildsteel electrodes termasuk stickelectrodes, stick welding electrodes oflow carbon-low silicon variety, metalinert gas welding copper coated wires,dan wire rods for covered electrode

Sumber: Hasil Verifikasi KPPI

Dari Tabel 1 diatas, Barang Yang Diproduksi Pemohon dapat dijabarkan sebagai

berikut:

a. Standarisasi dan grade

Jenis atau grade Barang Yang Diproduksi Pemohon telah sesuai dengan

standarisasi Japan industrial Standard (JIS), Standard American for

Automotive Engineering (SAE), dan American Iron and Steel Institute (AISI).

Sebagaimana tertera pada Tabel 1, standarisasi JIS memiliki jenis atau grade

dengan ekuivalen atau setara terhadap standarisasi AISI dan SAE.

b. Kegunaan dan aplikasi kegunaan akhir

Kegunaan Barang Yang Diproduksi Pemohon adalah dipergunakan untuk

penarikan kawat, pembuatan paku, wire mesh, dan pembuatan kawat las,

dengan aplikasi kegunaan sebagaimana tertera pada Tabel 1.

20. Komposisi atau kandungan Barang Yang Diproduksi Pemohon

Secara umum komposisi atau kandungan Barang Yang Diproduksi Pemohon

telah sesuai dengan standarisasi JIS atau AISI atau SAE, yang memiliki

komposisi atau kandungan karbon (C), mangan (Mn), fosfor (P), sulfur (S),

TIDAK RAHASIA

8

silicon (Si), dan unsur lainnya, dengan besaran komposisi atau kandungan

tertentu sesuai standarisasi tersebut.

21. Barang Yang Diproduksi Pemohon memiliki proses produksi yang secara umum

dimulai dari proses reheating furnace, proses reduksi, proses pendinginan, dan

proses penyelesaian akhir. Dalam setiap tahapan proses produksi tersebut

dilakukan proses inspeksi atau pengecekan termasuk menggunakan sample

produk dengan cara inspeksi untuk control setiap tahapan proses, inspeksi untuk

pengecekan dimensi, pengujian mechanical properties, pengujian makro,

inspeksi untuk quality control.

22. Penjabaran tahapan proses produksi Pemohon secara umum adalah sebagai

berikut:

Flow-chart Proses Produksi Wire Rod

a. Proses reheating furnace:

1) Billet sebagai baku utama Barang Yang Diproduksi Pemohon dipanaskan

di reheating furnace sampai temperatur 1200 C.

2) Billet kemudian dibersihkan dengan air bertekanan 180 bar yang berfungsi

menghilangkan kerak pada permukaan dengan cara disemprotkan hal ini

dilakukan untuk menghindari cacat permukaan akibat kerak yang tergilas

setelah selesai di bersihkan billet tersebut masuk ke tahap reduksi.

b. Proses reduksi:

1) Tahap awal reduksi dengan pre-roughing mill yang berfungsi mereduksi

billet dari ukuran yang lebih besar menjadi yang lebih kecil.

2) Reduksi tahap kedua dilakukan di roughing mill yang berfungsi merubah

square bar menjadi round, yang selanjutnya ujung kepala bar dipotong di

pendulum shear.

TIDAK RAHASIA

9

3) Reduksi tahap ketiga dilakukan di intermediate mill yang terdiri dari

beberapa roll stand yang telah disusung berfungsi mereduksi bar.

Canilever Intermediate Mill adalah perantara antara Roughing Mill dan

Finishing Mill untuk mereduksi kawat dan bertugas mengontrol tegangan

billet sebelum masuk ke finishing.

4) Selanjutnya masuk ke pre-finishing block untuk mereduksi bar dari

intermediate, terdiri dari beberapa set roll dimana setiap set roll diatur

agar diperoleh kondisi no-twist.

5) Tahap akhir reduksi dilakukan di No-Twist Finishing (NTM) terdiri dari

beberapa set roll yang berfungsi mereduksi bar menjadi produk akhir.

Seperti Pre-Finishing, setiap set roll terpasang dengan sudut tertentu

pada mill line dan saling tegak lurus dengan set roll sebelumnya. Finishing

mill terdiri dari beberapa stand. Selanjutnya dilakukan tahap transformasi

melalui proses pendinginan.

c. Proses Pendinginan, terdiri dari 3 tahap:

1) Transformasi fase tahap 1 dilakukan dengan menggunakan air,

temperatur dapat diatur untuk mendapatkan sifat mekanik yang

diinginkan.

2) Kemudian masuk ke laying head yang terletak setelah pinch roll berfungsi

untuk merubah rod dari bentuk linear menjadi bentuk circular (ring) dan

menempatkannya diatas stelmor conveyor yang berfungsi sebagai

transport rod ring dari laying head ke reforming station.

d. Proses finishing:

Rod ring ditransfer ke hook conveyor yang, berfungsi untuk dibawa ke area

inspeksi, dilakukan pengecekan sesuai standarisasi yang berlaku.

Selanjutnya coil diikat kemudian dibawa ke area penyimpanan untuk proses

labelling.

TIDAK RAHASIA

10

B.2. Barang Yang Diselidiki

23. Berdasarkan permohonan pada recital 1, uraian Barang Yang Diselidiki pada

petisi adalah:

Batang dan batang kecil, dicanai panas dalam gulungan yang putarannya tidak

beraturan,

a. dari besi atau baja bukan paduan, selain:

1) mengandung lekukan, rusuk, alur atau deformasi lainnya yang dihasilkan

selama proses pencanaian;

2) dari baja free-cutting; atau

3) yang mengandung aluminium min 0.02% atau silikon min 0.10% atau

sulfur max 0.010

b. dari baja paduan lainnya, selain:

1) dari baja high speed

2) dari baja silikonmangan; atau

3) yang mengandung chrome min 0.9%

(selanjutnya disebut Wire Rod)

Yang terdiri dari:

a. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya kurang dari 14 mm, dari jenis yang biasa

digunakan dalam pembuatan soldering stick dengan pos tarif 7213.91.10.00;

b. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya kurang dari 14 mm, dari jenis yang biasa

digunakan untuk penguatan beton (rebar) dengan pos tarif 7213.91.20.00;

c. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya kurang dari 14 mm, selain dari jenis yang

biasa digunakan dalam pembuatan soldering stick atau untuk penguatan

TIDAK RAHASIA

11

beton (rebar) atau yang mengandung aluminium min. 0.02% atau yang

mengandung sulfur max. 0.010%, dengan pos tarif 7213.91.90.00;

d. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya selain yang kurang dari 14 mm, dari jenis

yang biasa digunakan dalam pembuatan soldering stick dengan pos tarif

7213.99.10.00;

e. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya selain yang kurang dari 14 mm, dari jenis

yang biasa digunakan untuk penguatan Beton (rebar) dengan pos tarif

7213.99.20.00;

f. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, dengan ukuran diameter

penampang silang lingkarannya selain yang kurang dari 14 mm, selain darijenis yang biasa digunakan dalam pembuatan soldering stick atau untuk

penguatan beton (rebar) atau yang mengandung silicon min. 0.10% atau

yang mengandung aluminium min.0.02% atau yang mengandung sulfur max.

0.010%, dengan pos tarif 7213.99.90.00;

g. Batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang putarannya

tidak beraturan, dari baja paduan lainnya, selain dari baja high speed ataubaja silikon-mangan atau yang mengandung chrome min. 0.9%, dengan pos

tarif 7227.90.00.00.

24. Setelah dilakukan penyelidikan, dan mempertimbangkan bukti-bukti hasil

verifikasi, dan tanggapan dari Pihak Yang Berkepentingan, maka uraian Barang

Yang Diselidiki menjadi:

Wire rod berupa batang dan batang kecil, dicanai panas, dalam gulungan yang

putarannya tidak beraturan, dari besi atau baja bukan paduan, atau dari baja

paduan lainnya, yang memiliki diameter 5.5 mm sampai dengan 20 mm dengan

TIDAK RAHASIA

12

No. HS 7213.91.10.00, 7213.91.20.00, 7213.91.90.00, 7213.99.10.00,

7213.99.22.00, 7213.99.90.00, dan 7227.90.00.00, dengan

komposisi/kandungan/unsur kimia sebagai berikut:

a. Wire rod bukan baja paduan1) Yang mengandung karbon (C) maksimal 0.25%; dan2) Yang mengandung aluminium (Al) maksimal 0.02% dan boron (B)

minimal 0.0004% dan kromium (Cr) minimal 0.20%; dan3) Yang mengandung mangan (Mn) maksimal 0.60%; dan4) Yang mengandung sulfur (S) maksimal 0.40%; dan5) Yang mengandung fosfor (P) maksimal 0.40%; dan6) Yang mengandung tembaga (Cu) maksimal 0.20%.

b. Wire rod bukan baja paduan1) Yang mengandung karbon (C) maksimal 0.17%; dan2) Yang mengandung silikon (Si) maksimal 0.10% dan boron (B) minimal

0.0004%; dan3) Yang mengandung mangan (Mn) maksimal 0.60%; dan4) Yang mengandung sulfur (S) maksimal 0.40%; dan5) Yang mengandung fosfor (P) maksimal 0.40%; dan6) Yang mengandung tembaga (Cu) maksimal 0.20%.

c. Wire Rod baja paduan1) Yang mengandung karbon (C) maksimal 0.17%; dan2) Yang mengandung boron (B) minimal 0.0008%; dan3) Yang mengandung maksimal (Mn) maksimal 0.60%; dan4) Yang mengandung sulfur (S) maksimal 0.40%; dan5) Yang mengandung fosfor (P) maksimal 0.40%; dan6) Yang mengandung tembaga (Cu) maksimal 0.20%; dan7) Yang mengandung kromium (Cr) maksimal 0.20%.

25. Pembuktian Barang Sejenis atau Barang Secara Langsung Bersaing

Barang Yang Diselidiki merupakan barang sejenis atau barang secara langsung

bersaing dengan Barang Yang Diproduksi Pemohon, sebagaimana tertera pada

TIDAK RAHASIA

13

recital 18 dan 19, berdasarkan karateristik fisik, jenis atau grade, kegunaan, dan

komposisi/kandungan baja.

a. Karakteristik fisik Barang Yang Diselidiki

Karakteristik Barang Yang Diselidiki memiliki bentuk gulungan (coil)

menengah (intermediate circular), dengan putaran yang tidak beraturan, yang

memiliki ukuran diameter penampang silangnya adalah 5,5 mm 20 mm.

Contoh Gambar Barang Yang Diselidiki

Tabel 2.Standarisasi, Grade dan Ekuivalensi, Kegunaan, dan Aplikasi

Pengguna Akhir

Standarisasi dan Grade, dan Ekuivalensinya KegunaanJIS: 3505:SWRM 6SWRM 8SWRM 10SWRM 12SWRM 15SWRM 17SWRM 20

AISI/SAE:SAE 1006SAE 1008SAE 1010SAE 1012SAE 1015SAE 1017SAE 1020

AISI/SAE:SAE 1006BSAE 1008BSAE 1010BSAE 1012BSAE 1015BSAE 1017BSAE 1020B

Binding wire, annealed wire, nails,galvanized wire, wire nails, staple wire,concrete nail, wire rod for straigtening,mesh, dan wire mesh

JIS: 3503:SWRY 11

Welding electrode/soldering sticks, mildsteel electrodes termasuk stickelectrodes, stick welding electrodes oflow carbon-low silicon variety, metalinert gas welding copper coated wires,dan wire rods for covered electrode

Sumber: Hasil Jawaban dari Kuesioner Importir dan Eksportir

b. Barang Yang Diselidiki memiliki memiliki standarisasi, grade/jenis, kegunaan,

dan aplikasi tertentu seperti tertera pada Tabel 2 diatas.

TIDAK RAHASIA

14

1) Standarisasi dan grade

Standarisasi Barang Yang Diselidiki sesuai dengan JIS, SAE, dan AISI.

Sebagaimana tertera pada Tabel 2, standarisasi JIS memiliki jenis atau

grade yang ekuivalen atau setara dengan standarisasi AISI dan SAE.

2) Kegunaan dan aplikasi kegunaan akhir

Kegunaan Barang Yang Diselidiki memiliki aplikasi kegunaan yang sama

dengan Barang Yang Diproduksi Pemohon, yaitu digunakan untuk industri

untuk penarikan kawat, pembuatan paku, wire mesh, dan pembuatan

kawat las sebagaimana tertera pada Tabel 2.

c. Komposisi atau kandungan Barang Yang Diselidiki

Secara umum Barang Yang Diselidiki memiliki dengan komposisi atau

kandungan yaitu karbon (C), mangan (Mn), fosfor (P), sulfur (S), silicon (Si),

dan unsur lainnya sesuai standarisasi JIS atau SAE atau AISI.

Selain kandungan atau komposisi tersebut, terdapat kandungan atau

komposisi paduan lainnya yaitu boron (B) dengan besaran tertentu yang

dapat membedakan pengklasifikasian barang nomor HS. Namun demikian,

aplikasi kegunaan barang tersebut sama dengan Barang Yang Diproduksi

Pemohon yaitu penarikan kawat, pembuatan paku, wire mesh, dan

pembuatan kawat las, dan memiliki jenis atau grade yang menyerupai,

sebagaimana tertera pada Tabel 2.

d. Berdasarkan huruf a, b, dan c diatas, dapat disimpulkan bahwa Barang Yang

Diselidiki adalah barang sejenis dan barang secara langsung bersaing

dengan Barang Yang Diproduksi Pemohon dibuktikan dari karakteristik fisik

dan kegunaan yang sama, selain itu jenis atau grade dan

komposisi/kandungan yang menyerupai barang Pemohon sebagaimana

dijelaskan pada recital 17-21.

TIDAK RAHASIA

15

B.3. Impor

B.3.1 Impor Absolut

26. Tabel 3 menunjukkan volume impor untuk HS 7213.91.10.00, 7213.91.20.00,

7213.91.90.00, 7213.99.10.00, 7213.99.20.00, 7213.99.90.00, dan

7227.90.00.00.

Tabel 3. Volume Impor (2010-2013)(dalam Ton)

Nomor HS 2010 2011 2012 2013 Tren(%)7213.91.10.00,7213.91.20.00,7213.91.90.00,7213.99.10.00,7213.99.20.00,7213.99.90.00,7227.90.00.00

222.876 254.595 444.702 677.965 48

Sumber: BPS, diolah

Dari Tabel 3, terlihat bahwa telah terjadi lonjakan impor secara absolut selama

periode penyelidikan dari tahun 2010 2013 dengan tren pertumbuhan sebesar

48%. Bila dilihat pertumbuhan impor setiap tahunnya selama periode 2010

2013, terjadi lonjakan impor secara signifikan selama periode 2010 2013, yaitu

dari tahun 2010 ke tahun 2011 sebesar 14%, di tahun 2012 meningkat sebesar

75% dari tahun sebelumnya, dan di tahun 2013 kembali meningkat sebesar 52%

dari tahun sebelumnya.

B.3.2 Pangsa Pasar Negara Asal Impor Utama

Tabel 4. Pangsa Pasar Negara Asal Impor Utama(dalam %)

Negara Pangsa Impor 2010 Pangsa Impor 2013

Republik RakyatTiongkok (RRT) 28,3 79,7

Jepang 19,7 8,0

Malaysia 19,6 5,4

Jumlah 67,6 93,1

Sumber: BPS dan diolah

TIDAK RAHASIA

16

27. Berdasarkan Tabel 4, total pangsa pasar ketiga negara asal impor utama pada

tahun 2010 adalah sebesar 67,6% dan pada tahun 2013 pangsa pasar tersebut

meningkat tajam yaitu sebesar 93,1%. Peningkatan pangsa terbesar adalah

berasal dari RRT yang meningkat secara signifikan dari 28,3% menjadi 79,7%.

Sebaliknya, pangsa pasar impor Jepang menurun dari sebesar 19,7% menjadi

8,0%, dan pangsa impor Malaysia menurun dari sebesar 19,6% menjadi 5,4%.

B.3.3 Pangsa Pasar Negara Asal Impor Lainnya

Tabel 5: Pangsa Pasar Negara Asal Impor Lainnya(dalam %)

Negara Pangsa Impor 2010 Pangsa Impor 2013

Taiwan 13,4 2,6

Korea Selatan 2,2 2,1

Thailand 12,8 1,5

Inggris 2,1 0,3

Jerman 0,3 0,2

Singapore 0,1 0,1

Jumlah 30,9 6,8

Sumber: BPS dan diolah

28. Berdasarkan Tabel 5, pada tahun 2010, pangsa pasar impor dari negara lainnya

adalah sebesar 30,9%, sedangkan pada tahun 2013 sebesar 6,8% atau

turun sebesar 24,1%.

B.4. Perkembangan Tidak Terduga

29. Terjadinya lonjakan impor wire rod dari negara pengekspor tidak dapat

diprediksi sebelumnya (unforeseenable/unexpected) berdasarkan hal-hal

berikut:

a. Menurut World Steel Association, selama 3 tahun terakhir, kapasitas baja

wire rod di negara China mengalami peningkatan secara signifikan dari 160,9

juta Ton menjadi 172 juta Ton. Peningkatan kapasitas tersebut

menyebabkan overcapacity terhadap produk wire rod di negara tersebut.

TIDAK RAHASIA

17

b. Berdasarkan International Rebar Exporters and Producers Association

(IREPAS), pada tahun 2012-2013, terjadi pelemahan laju permintaan

terhadap produk wire rod di beberapa negara di benua Eropa dan Amerika.

Sedangkan konsumsi wire rod di negara Asia Tenggara dan Asia Timur

konsumsinya mengalami pertumbuhan yang cukup signifikan pada tahun

2012-2013.

Grafik Pertumbuhan Konsumsi Wire Rod (2012-2013) dalam Wilayah diseluruh dunia (dalam %)

Sumber: IREPAS

c. Disamping kondisi huruf a dan b diatas, produk wire rod juga mendapatkan

pengenaan Trade Remedies (anti dumping) di Uni Eropa dan negara

Malaysia seperti tertera pada Tabel 6. Hal ini menyebabkan negara-negara

eksportir produsen yang terkena penerapan Trade Remedies tersebut

mengalihkan ekspornya ke negara lain yang salah satunya adalah Indonesia.

Tabel 6.Daftar Negara yang mengenakan Tindakan Instrumen Trade Remedies

Negara YangMengenakan

Negara YangDikenakan

Produk JenisTindakan

Margin TanggalInisiasi

Berlaku

Malaysia R.R.T,Taiwan,Korea Selatan,Turki

SteelWire Rod

AntiDumping

3.03-25.20%

25 .06.2011 19.02.2013-19.02.2018

Uni Eropa RRT SteelWire Rod

AntiDumping

7,9%-24%

08 .05.2008 06.08.2009-06.08.2014

Sumber: European Commission dan Ministry of International Trade and Industry Malaysia

TIDAK RAHASIA

18

d. Berdasarkan pada huruf a, b, c diatas, dapat disimpulkan bahwa terjadinya

lonjakan impor adalah tidak dapat diprediksi dan tidak dapat diantisipasi

sebelumnya (unforeseenable/unexpected) menyebabkan kerugian serius

yang dialami oleh Pemohon.

B.5. Kinerja Pemohon

30. Tabel-tabel dibawah ini menunjukkan kinerja perusahaan yang diperoleh dari

hasil pengiriman kuesioner, dan telah dilakukan verifikasi oleh KPPI.

Tabel 7.Impor, Penjualan Domestik, Pangsa Impor, Pangsa Pemohon, Pangsa non-

Pemohon, dan Konsumsi Nasional(dalam indeks)

No. Uraian SatuanTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

1. Impor Ton 222.876 254.595 444.702 677.965 47,6

2. Penjualan domestik Indeks 100 101,0 102,6 94,7 (1,5)

3. Pangsa Impor Indeks 100 88,0 121,4 158,9 18,7

4. Pangsa Pemohon Indeks 100 82,2 64,2 49,8 (20,9)

5 Pangsa Non Pemohon Indeks 100 713,1 649,7 404,9 50,7

6. Konsumsi Nasional Indeks 100 129,7 164,3 191,5 24,4

31. Tabel 7 menunjukkan bahwa selama periode penyelidikan telah terjadi

penurunan volume penjualan domestik Pemohon dengan tren sebesar 1,5% poin

indeks, namun pada periode yang sama juga terjadi lonjakan volume impor

dengan tren sebesar 47,6% poin indeks. Bila dibandingkan pada tahun 2012 ke

2013, terjadi peningkatan volume impor yang cukup signifikan yaitu sebesar

52,5%, namun sebaliknya volume penjualan Domestik Pemohon mengalami

penurunan sebesar 7,7% poin indeks.

32. Selama periode penyelidikan 2010-2013, pangsa Pemohon mengalami tren

penurunan sebesar 20,9% poin indeks, sebaliknya pangsa impor mengalami tren

peningkatan sebesar 18,7% poin indeks. Pada periode yang sama pangsa non

Pemohon mengalami peningkatan tren sebesar 50,7% poin indeks, yang

TIDAK RAHASIA

19

disebabkan peningkatan pangsa yang cukup tinggi di tahun 2010 dari sebesar

100 poin indeks menjadi 713,1 poin indeks di tahun 2011. Namun demikian,

pada tahun 2012 dan 2013, pangsa non Pemohon mengalami penurunan

menjadi masing-masing sebesar 649,7 poin indeks dan 404,9 poin indeks.

Grafik Konsumsi Nasional Wire Rod Indonesia

Sumber: hasil verifikasi KPPI, diolah

33. Konsumsi nasional wire rod pada periode penyelidikan mengalami peningkatan

yang signifikan dengan tren sebesar 24,4% poin indeks, namun peningkatan

konsumsi nasional lebih banyak dinikmati oleh barang impor yang pangsanya

mengalami peningkatan yang signifikan hingga menjadi 158,9 poin indeks pada

tahun 2013. Sebaliknya pangsa Pemohon terus mengalami penurunan selama

periode penyelidikan dan pangsa non Pemohon juga mengalami penurunan

selama tahun 2011-2013. Sehingga dapat disimpulkan bahwa terjadinya

peningkatan konsumsi nasional selama periode penyelidikan tidak dapat

dinikmati oleh Industri Dalam Negeri, namun terjadi lonjakan volume impor wire

rod secara signifikan yang telah menggerus pangsa Pemohon maupun non

Pemohon.

Tabel 8.Produksi, Kapasitas Terpasang, dan Kapasitas Terpakai

No. Uraian SatuanTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

1. Produksi Indeks 100 103,8 88,0 86,0 (6,0)

TIDAK RAHASIA

20

No. Uraian SatuanTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

2. Target Produksi Indeks 100 98,4 96,1 97,8 (6,5)

3. Kapasitas Terpasang Indeks 100 100 100 100 -

4. Kapasitas Terpakai Indeks 100 103,8 87,9 85,9 (6,0)

34. Selama periode penyelidikan, volume produksi mengalami tren penurunan

sebesar 6% poin indeks walaupun pada tahun 2010 ke tahun 2011 mengalami

peningkatan. Sejalan dengan perkembangan volume produksi, kapasitas

terpakai mengalami penurunan dari 100 poin indeks pada tahun 2010 menjadi 86

poin indeks pada tahun 2013, walaupun pada tahun 2011 kapasitas terpakai

sedikit meningkat menjadi 103,8 poin indeks namun selanjutnya menurun terus.

Selama periode penyelidikan kapasitas terpakai Pemohon terus mengalami

penurunan sehingga tidak dapat digunakan secara optimal, dimana hanya

beroperasi tidak melebihi 50% dan tidak dapat mencapai kapasitas terpakai yang

diharapkan lebih dari 70%. Perkembangan negatif kapasitas terpakai dan

produksi tersebut terjadi di saat adanya lonjakan volume impor secara signifikan

dan terjadinya peningkatan konsumsi nasional selama periode penyelidikan.

Tabel 9.Laba/Rugi, Margin kerugian, Impor, Biaya Produksi, Harga Jual, dan

Penjualan Domestik

No. Uraian SatuanTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

1. Laba/Rugi Indeks (100) (253.9) (174.5) (315.6) (36.0)

2. Margin kerugian Indeks (100) (228.6) (142.9) (300.0) (32.7)

3. Laba/Rugi Indeks (100) (251.4) (170.1) (333.3) (38.0)

4. Biaya Produksi Pemohon Indeks 100 111.6 115.9 116.2 5.0

5. Harga Pemohon Indeks 100 113.4 117.8 115.7 4.9

6. Harga Impor Indeks 100 120.0 108.8 109.9 1.9

35. Pemohon mengalami kerugian pada tahun 2010-2013 dengan tren pertumbuhan

negatif 36% poin indeks. Kerugian yang terbesar terjadi pada tahun 2013, oleh

karena Pemohon harus menjual di bawah biaya produksi agar dapat bersaing

TIDAK RAHASIA

21

dengan barang impor yang mengalami lonjakan impor selama periode tersebut.

Biaya produksi Pemohon selama periode penyelidikan mengalami peningkatan

dengan tren sebesar 5% poin indeks, namun peningkatan harga jual Pemohon

lebih kecil dibandingkan dengan peningkatan biaya produksi. Hal ini berdampak

negatif karena Pemohon tidak dapat menutup biaya produksi dan kerugian

Pemohon semakin besar.

Tabel 10.Tenaga Kerja, Produktivitas, Produktivitas yang diharapkan, Produksi,

dan Target Produksi

No. Uraian SatuanTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

1. Tenaga Kerja Indeks 100 97,7 102,3 105,9 2,2

2. Produktivitas Indeks 100 106,2 86,0 81,1 (8,0)

3. Target Produktivitas Indeks 100 100,7 94,0 92,3 (3,0)

4. Produksi Indeks 100 103,8 88,0 86,0 (6,0)

5. Target Produksi Indeks 100 98,4 96,1 97,8 (6,5)

36. Tahun 2010-2011 tenaga kerja Pemohon berkurang dari 100 poin indeks

menjadi 97,7 poin indeks, sedangkan tahun 2011-2013 tenaga kerja mengalami

peningkatan dari 97,7 poin indeks menjadi 105,9 poin indeks. Peningkatan

tenaga kerja yang terjadi tahun 2011-2013, disebabkan karena pada tahun 2012

Pemohon memiliki rencana target produksi yang harus dicapai, sehingga

perusahaan memperkerjakan sejumlah tenaga kerja baru. Namun sejak tahun

2012 jumlah impor wire rod meningkat pesat, sehingga walaupun jumlah tenaga

kerja bertambah namun produksi, kapasitas terpakai, dan penjualan menurun

karena produk Pemohon tidak dapat bersaing dengan barang impor.

37. Kondisi tersebut diatas membuktikan bahwa walaupun pemohon mengalami

kerugian sebagai akibat persaingan barang impor namun Pemohon tetap

berupaya memenuhi permintaan pasar dengan memiliki target produksi sekitar

70% dari kapasitas terpakai.

TIDAK RAHASIA

22

38. Dalam rangka pencapaian target produksi dan peningkatan kualitas barang,

Pemohon melakukan penambahan tenaga kerja sehingga ada tren peningkatan

sebesar 2,2% poin indeks. Meskipun demikian, target produksi yang telah

ditetapkan tidak tercapai, sehingga dari tahun 2011-2013 produktivitas aktual

selalu terealisasi dibawah target produksi dan terus mengalami penurunan

dengan tren penurunan 8% poin indeks pada periode yang sama.

B.6. Dampak Harga

39. Price UndercuttingTabel 11.

Price Undercutting(dalam indeks)

NO. UraianTahun

2011 2012 2013

1. Harga Pemohon 100.0 100.0 100.0

2. Harga Impor 98.7 83.8 87.9

3. Price Undercutting (0.001) (0.003) (0.002)

Sumber: Hasil verifikasi KPPI, dan Hasil Jawaban dari Kuesioner Importir

Dari Tabel 11, selama tahun 2011-2013 terjadi price undercutting dimana harga

impor lebih rendah dibandingkan harga Pemohon.

40. Price SuppressionTabel 12.

Price Suppression(dalam indeks)

NO. UraianTahun Tren

11-132011 2012 2013

1. Harga Pemohon 100.0 100.0 100.0 0,9

2. Harga Impor 98.7 83.8 87.9 (4,7)

3. Biaya Produksi Pemohon 102.1 102.0 104.1 (24,4)

Sumber: Hasil verifikasi KPPI, dan Hasil Jawaban dari Kuesioner Importir

Dari Tabel 12 terlihat bahwa telah terjadi price suppression, dimana selama

periode 2011-2013 harga Pemohon selalu dibawah biaya produksi dikarenakan

adanya harga impor yang lebih rendah dari harga Pemohon.

TIDAK RAHASIA

23

B.7. Faktor Lain

41. Selain faktor-faktor kerugian diatas, KPPI juga menganalisa apakah ada faktor

lain yang menyebabkan kerugian Pemohon selain oleh lonjakan impor, yaitu

sebagai berikut:

a. Dampak peningkatan kapasitas terpasang

KPPI juga melakukan analisa apakah peningkatan kapasitas terpasang

berdampak terhadap kerugian yang dialami Pemohon. Penambahan

kapasitas terpasang mempunyai dampak terhadap perubahan struktur biaya

dan perolehan laba/rugi secara jangka pendek, dikarenakan adanya biaya

investasi dan Return On Investment (ROI) yang diharapkan dari investasi

penambahan kapasitas tersebut yang dapat diperoleh dalam jangka periode

tertentu.

Dari hasil verifikasi ke Pemohon, seperti tertera pada Tabel 13 selama

periode penyelidikan Pemohon tidak melakukan penambahan kapasitas

terpasang terhadap lini produk wire rod, dimana kapasitas terpasang

tersebut tetap sebesar 100 poin indeks. Sehingga tidak ada dampak

kerugian yang disebabkan oleh penambahan kapasitas terpasang.

Tabel 13.Kapasitas Terpasang

(dalam indeks)

UraianTahun Tren

10-132010 2011 2012 2013

Kapasitas Terpasang 100 100 100 100 -

Sumber: Hasil Verifikasi KPPI

b. Dampak Persaingan dengan Industri Dalam Negeri Non-Pemohon

Tabel 14.Pangsa Impor, Pangsa Pemohon, dan Pangsa Non-Pemohon

(dalam indeks)

No. UraianTahun Tren

11-132010 2011 2012 2013

1. Pangsa Impor 100 88,0 121,4 158,9 34,3

TIDAK RAHASIA

24

No. UraianTahun Tren

11-132010 2011 2012 2013

2. Pangsa Pemohon 100 82,2 64,2 49,8 (22,2)

3. Pangsa Non-Pemohon 100 713,1 649,7 404,9 (24,6)

Sumber: Hasil Verifikasi KPPI

Dari data dalam Tabel 14 diatas, terlihat jelas bahwa meskipun pangsa non

Pemohon mengalami peningkatan pada tahun 2010-2011, namun pada

tahun 2011-2013 pangsa non Pemohon terus mengalami tren penurunan

sebesar 24,6% poin indeks, bahkan mengalami tren penurunan jauh

dibandingkan Pemohon yang sebesar 22,2% poin indeks pada periode yang

sama.

c. Teknologi dan permesinan

Dari hasil verifikasi diketahui bahwa Pemohon menggunakan teknologi

mesin Electric Arc Furnace (EAF) untuk memproduksi bahan baku wire rod

yaitu billet, sehingga dari hasil billet dapat mempengaruhi kualitas akhir wire

rod.

Teknologi EAF menggunakan bahan baku scrap/besi bekas, dipadukan

dengan sponge iron, dan Direct Reduced Iron (DRI). Hasil dari billet

langsung diproses ke dalam rolling mill untuk dilakukan proses pemanasan

dan pembentukan wire rod.

Teknologi dan permesinan yang dimiliki Pemohon untuk memproduksi dari

bahan baku billet hingga wire rod telah sesuai dengan standar kualitas untuk

memproduksi Barang Yang Diselidiki, yaitu Standar Nasional Indonesia

(SNI), Japan Industrial Standard (JIS), dan Standard American for

Automotive Engineering (SAE), dan American Iron and Steel Institute (AISI).

Ditambah dengan proses kontrol yang sangat ketat dari produksi billet

hingga wire rod, seperti kontrol terhadap scrap, chemical analysis sampling,

dan analisa metalurgi/logam, telah sesuai dengan standarisasi tersebut.

Dengan demikian teknologi dan permesinan yang dimiliki Pemohon bukan

merupakan faktor penyebab kerugian Pemohon.

TIDAK RAHASIA

25

d. Captive Market

KPPI juga melihat dampak penjualan Pemohon ke pihak anak perusahaan

terhadap kerugian Pemohon. Dari hasil verifikasi terbukti bahwa, walaupun

Pemohon memiliki penjualan wire rod low carbon ke pihak anak perusahaan,

namun volume penjualannya kecil, yaitu dibawah 1% dari total penjualan

wire rod low carbon Pemohon selama periode penyelidikan. Dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa penjualan captive market tidak

berdampak terhadap kerugian yang dialami Pemohon.

42. Dari hal-hal tersebut yang diuraikan pada recital 41, terbukti bahwa tidak ada

faktor lain yang memberikan dampak terhadap kerugian yang dialami oleh

Pemohon.

B.8. Hubungan Sebab-Akibat

43. Berdasarkan penjelasan pada Bab B.3 sampai dengan Bab B.7, terbukti bahwa

telah terjadi lonjakan impor yang mengakibatkan kerugian serius bagi Pemohon,

dengan kesimpulan sebagai berikut:

a. Berdasarkan Bab B.3 telah terjadi lonjakan jumlah impor Barang Yang

Diselidiki secara absolut selama periode penyelidikan.

b. Seiring dengan lonjakan jumlah Impor tersebut, selama periode penyelidikan

juga terjadi peningkatan konsumsi nasional, namun peningkatan tersebut

tidak dapat dioptimalkan sepenuhnya oleh Pemohon dikarenakan adanya

lonjakan volume impor yang menyebabkan kerugian serius Pemohon.

c. Kerugian serius Pemohon tersebut terbukti disebabkan oleh peningkatan

pangsa impor selama periode penyelidikan, namun sebaliknya pangsa

Pemohon mengalami penurunan pada periode yang sama. Penyebab

penurunan tersebut dikarenakan tergerusnya pangsa Pemohon oleh pangsa

impor sebagaimana terlihat pada Tabel 7, sebagai akibat adanya lonjakan

jumlah impor Barang Yang Diselidiki secara absolut.

TIDAK RAHASIA

26

d. Dampak terhadap menurunnya pangsa Pemohon mengakibatkan penjualan

domestik dan produksi juga mengalami tren penurunan, sehingga kapasitas

terpasang tidak bisa dioptimalkan sepenuhnya, dimana kapasitas

terpakainya menjadi kurang dari 50%. Kapasitas terpakai ini terus mengalami

penurunan pada tahun 2011-2013 dari 103,8 poin indeks menjadi 85,9 poin

indeks pada tahun 2013. Penurunan kinerja tersebut menyebabkan

Pemohon mengalami kerugian finansial yang sangat signifikan pada tahun

2013 dibandingkan tahun-tahun sebelumnya selama periode penyelidikan.

e. Sebagaimana diuraikan pada Bab B.6 terkait dampak harga, terdapat price

undercutting dan price suppression yang dialami oleh Pemohon sebagai

akibat lonjakan volume impor secara absolut. Hal ini terbukti memberikan

dampak terhadap kerugian serius yang dialami oleh Pemohon.

44. Sehubungan dengan kondisi yang telah dijelaskan pada Bab B.3 sampai dengan

B.8 di atas, setelah dilakukan analisa sesuai ketentuan dalam Article 4.1 dan 4.2

WTO Agreement on Safeguards, KPPI membuktikan bahwa terjadinya lonjakan

jumlah impor Barang Yang Diselidiki telah menyebabkan kerugian serius yang

dialami oleh Pemohon, dan bukan diakibatkan oleh faktor lain.