KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË ...

Republika e Kosovës Republika Kosova – Republic of Kosovo

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË KOSOVËS

NEZAVISNI NADZORNI ODBOR CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARD CIVIL SERVICE OF KOSOVO

Raport vjetor

2011

Prishtinë Mars 2012

RRAAPPOORRTTII VVJJEETTOORR 22001111

KKëësshhiillllii ii PPaavvaarruurr MMbbiikkëëqqyyrrëëss ppëërr SShhëërrbbiimmiinn CCiivviill ttëë KKoossoovvëëss 2

TABELA E PËRMBAJTJES

I. SHKURTESAT ........................................................................................................................................... 3

II. HYRJE ......................................................................................................................................................... 4

III. PJESA E PËRGJITHSHME ...................................................................................................................... 5

IV. ORGANIZIMI I BRENDSHËM I KËSHILLIT ...................................................................................... 6

V. FUNKSIONET E KËSHILLIT ................................................................................................................. 6

A. FUNKSIONI I SHQYRTIMIT TË ANKESAVE .................................................................................................. 7 1. Ankesat e arritura sipas objektit: ......................................................................................................... 7 2. Ankesat e ushtruara, sipas strukturës gjinore të ankuesve: .................................................................. 8 3. Ankesat e ushtruara, sipas strukturës etnike: ....................................................................................... 8 4. Ankesat e ushtruara kundër vendimeve të organeve të punësimit ....................................................... 9

B. ANKESAT E PARAQITURA NË KËSHILL GJATË VITIT 2011 ........................................................................... 9 1. Administrata qendrore ......................................................................................................................... 9 2. Agjencitë e pavarura .......................................................................................................................... 11 3. Administrata lokale (komunat) .......................................................................................................... 12

C. ANKESAT E SHQYRTUARA GJATË VITIT 2011 ........................................................................... 14 1. Administrata qendrore ....................................................................................................................... 14 2. Administrata lokale - (Komunat) ....................................................................................................... 15 3. Agjencitë e pavarura .......................................................................................................................... 16

D. ANKESAT E ZGJIDHURA GJATË VITIT 2011 DHE MËNYRA E ZGJIDHJES SE TYRE ....................................... 19 1. Të aprovuara ...................................................................................................................................... 19 2. Pjesërisht të aprovuara ....................................................................................................................... 19 3. Të refuzuara ....................................................................................................................................... 19 4. Të hedhura poshtë .............................................................................................................................. 19 5. Të shpallura jo-kompetent ................................................................................................................. 19 6. Ri shqyrtim (Ex-officio) .................................................................................................................... 20 7. Përfundim Procedimi ......................................................................................................................... 20 8. Të pezulluara ..................................................................................................................................... 20 9. Tërheqje ankesës ............................................................................................................................... 20

E. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KËSHILLIT NGA ORGANET E PUNËSIMIT ......................................................... 20 F. FUNKSIONI I MBIKËQYRJES ..................................................................................................................... 22

1. FUSHAT E MBIKËQYRJES NË SHËRBIMIN CIVIL ................................................................... 23 G. FUNKSIONI I VËZHGIMIT ......................................................................................................................... 28

VI. BUXHETI .................................................................................................................................................. 31

A. MBIKËQYRJA E SHPENZIMEVE ......................................................................................................................... 31

VII. BASHKËPUNIMI ..................................................................................................................................... 32

VIII. PROBLEMET DHE VËSHTIRËSITË ................................................................................................... 32

IX. SFIDAT E SË ARDHMES ....................................................................................................................... 33

X. PËRFUNDIM ............................................................................................................................................ 34



I. SHKURTESAT

AKK - Agjencia Kadastrale e Kosovës AKK - Agjencia Kundër Korrupsionit APK – Agjencia Pyjore e Kosovës APP - Agjencia e Prokurimit Publik ASHAK - Akademia e Shkencave dhe Arteve të Kosovës ATK - Administrata Tatimore e Kosovës DASHC – Departamenti i Administratës të Shërbimit Civil ESK - Enti i Statistikave të Kosovës EULEX - Misioni Evropian për Sundimin e Ligjit IAP - Institucioni i Avokatit të Popullit IGJK - Instituti Gjyqësor i Kosovës IKAP - Instituti i Kosovës për Administrate Publike KE - Kryeshefi Ekzekutiv (agjencitë ekzekutive) KQZ - Komisioni Qendror i Zgjedhjeve LPA – Ligji i Procedurës Administrative MAP - Ministria Administratës Publike MAPL - Ministria e Administratës se Pushtetit Lokal MASHT - Ministria e Arsimit, Shkencës dhe Teknologjisë MBPZHR - Ministria e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural MD - Ministria e Drejtësisë MEF - Ministria e Financave MEM - Ministria e Energjisë dhe Minierave MFSK - Ministria e Forcës së Sigurisë se Kosovës MKK - Ministria e Komuniteteve dhe Kthimit MKRS - Ministria e Kulturës, Rinisë dhe Sporteve MMPH- Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor MPB - Ministria e Punëve të Brendshme MPMS - Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale MSH - Ministria e Shëndetësisë MTI - Ministria e Tregtisë dhe Industrisë MTPT - Ministria e Infrastrukturës OP – Organi i Punësimit OSBE – Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim në Evropë QIF - Qendra e Inteligjencës Financiare QKSPEZH - Qendra e Kosovës për Siguri Publike Edukim dhe Zhvillim QKUK - Qendra Klinike Universitare e Kosovës QS - Qendra e Studentëve UP - Universiteti i Prishtinës ZAGJ - Zyra e Auditorit të Përgjithshëm

http://www.eulex-kosovo.eu/

http://www.kqz-ks.org/

http://www.osce.org/

http://www.ks-gov.net/oag



II. HYRJE

Këshilli i Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës (në tekstin e mëtejmë: Këshilli) mbikëqyrë rregullat dhe parimet e shërbimit civil të Kosovës, i paraparë me nenin 101 pika 2, të Kushtetutës së Republikës së Kosovës. Kuvendi i Republikës së Kosovës ka miratuar Ligjin nr. 03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, i cili ka hyrë në fuqi me 30 gusht 2010. Sipas, këtij ligji Këshilli është organ i pavarur, i cili për punën e vet i raporton Kuvendit të Republikës së Kosovës. Në bazë të Ligjit nr. 03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, Këshilli ka hartuar dhe miratuar dy Rregullore që dalin për implementimin e ligjit për Këshillin dhe Kodin e Etikës për anëtarët e Këshillit.

Funksionet e Këshillit janë: shqyrtimi i ankesave të nëpunësve civil dhe kandidatëve për punësim në shërbimin civil të Republikës së Kosovës, vëzhgimi i zgjedhjes së nëpunësve civil të nivelit drejtues në institucionet e Kosovës dhe mbikëqyrja e zbatimit të legjislacionit për shërbimin civil.

Baza ligjore për ushtrimin e funksioneve të Këshillit është Kushtetuta e Republikës së Kosovës, Ligji nr. 03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, Ligji nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës dhe akteve nënligjore për shërbimin civil, Ligji nr. 02/L-028 për Procedurën Administrative si dhe ligjet të cilat ndërlidhen me shërbimin civil.

Këshilli gjatë gjithë vitit 2011, ka qenë i angazhuar që të sigurohet një shërbim civil cilësor në frymën profesionale duke zbatuar legjislacionin për shërbimin civil që Kosova të ketë një administratë efikase me vlera dhe standarde evropiane. Këshilli është organizatë buxhetore e pavarur, financohet nga buxheti i Republikës së Kosovës dhe donacionet e ndryshme.



III. PJESA E PËRGJITHSHME

Më qëllim që Republika e Kosovës të ketë një shërbim civil efikas, të paanshëm, i bazuar në parimin e meritës dhe që pasqyron diversitetin e popullit të Kosovës, Këshilli, gjatë kryerjes së funksioneve të tij për periudhën raportuese, përmes shqyrtimit të ankesave të nëpunësve civilë dhe kandidatëve për punësim në shërbim civil, mbikëqyrjen e respektimit të ligjit dhe parimeve udhëheqëse në shërbimin civil si dhe vëzhgimin e zgjedhjes së nëpunësve të nivelit drejtues, apo nivelit të njëjtë, ka konstatuar se në shërbimin civil ka një progres, por ende nuk është arritur profesionalizmi i duhur, paanshmëria, përgjegjshmëria, respektimi i kodit etik si dhe zbatimi i procedurave dhe ligjit. Nga shqyrtimi i ankesave të nëpunësve civil dhe kandidatëve për punësim konstatohet se nëpunësit civil nuk rekrutohen, avancohen gjithherë, sipas procedurave te shërbimit civil dhe parimit te meritës, vlerësimet e rezultateve në punë nuk bëhen gjithherë në mënyrë objektive, kontratat e punës për nëpunës civil nuk janë zëvendësuar në shkresë emërime (Akt Emërim) siç e ka përcaktuar Ligji për shërbimin civil dhe rekomandimet që i ka dhënë Këshilli. Disa nga nëpunësit civil të nivelit të lartë drejtues, përgjegjës për zbatimin e vendimeve të Këshillit kanë treguar neglizhencë dhe papërgjegjësi në zbatimin e vendimeve të Këshillit, gjë që në pajtim me nenin 15 paragrafi 1 dhe paragrafi 5 të Ligjit Nr. 03/L-192 për Këshillin, Këshilli rregullisht ka njoftuar më shkrim Kryeministrin, Kuvendin e Republikës së Kosovës dhe eproret e secilit institucion që nuk i ka zbatuar vendimet e Këshillit. Nga mbikëqyrja e institucioneve për respektim të ligjit, është konstatuar se ende jo të gjitha institucionet kanë dosjet e personelit në nivelin e standardeve, përshkrimet e punës të standardizuara, komisionet disiplinore dhe të ankesave, që zbatojnë parimet që shpesh bëhen instrumente me ndikim dhe nën presion në vendimmarrje, menaxherëve të personelit nuk iu është dhënë roli dhe përgjegjësia që duhet t`a kenë sipas ligjit. Disa nga institucionet të cilave u janë dërguar rekomandime kanë treguar neglizhencë dhe papërgjegjësi në zbatimin e tyre, por edhe nuk e kanë njoftuar Këshillin për zbatimin ose mos zbatimin e tyre. Nga vëzhgimet për zgjedhjen e nëpunësve të nivelit drejtues (drejtor të departamenteve dhe nivelit të njëjtë) është bërë një përmirësim i dukshëm me kontributin e veçantë të Këshillit, duke mos lejuar zgjedhjen përfundimtare pa u plotësuar kushtet ligjore të shërbimit civil qoftë rreth konkursit, nivelit dhe përbërjes së komisioneve intervistuese, duke konstatuar se anëtarët e komisioneve janë nëpunës civil të nivelit të lartë drejtues dhe pozitave ekuivalente, por është vërejtur se disa institucione nuk kanë treguar gatishmëri për bashkëpunim.



IV. ORGANIZIMI I BRENDSHËM I KËSHILLIT

Organizimi i brendshëm i Këshillit, është i rregulluar me Ligjin Nr. 03/L-192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës dhe më Rregulloren e brendshme mbi organizimin e tij dhe Kodin e Etikës, ku janë përcaktuar përgjegjësitë dhe standardet e sjelljes së anëtarëve të Këshillit. KËSHILLI përbëhet nga 7 (shtatë) anëtarë. Anëtarët e Këshillit zgjidhen përmes konkursit të hapur dhe transparent të cilët emërohen nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, që pasqyron karakterin shumë etnik dhe gjinor të Kosovës. Mandati i të gjithë anëtarëve të Këshillit është 5 vjeçar me mundësi rizgjedhje. Kryetari i Këshillit zgjidhet nga vetë anëtarët e Këshillit me mandat dy vjeçar. SEKRETARIATI i Këshillit, është organ që ndihmon Këshillin në realizimin e funksioneve dhe detyrave dhe përbëhet nga Drejtori Ekzekutiv dhe dy departamente. Aktualisht në Sekretariatin e Këshillit janë të angazhuar 16 të punësuar në cilësinë e nëpunësve civil.

Drejtori Ekzekutiv; Departamenti i Ankesave, Monitorimit dhe Vëzhgimit (8 nëpunës); Departamenti i Administratës dhe Personelit (7 nëpunës);

Kapitujt në vijim paraqesin një pasqyrim të plotë të mënyrës së ushtrimit të funksioneve nga ana e Këshillit si dhe aktivitetet e kryera nga Këshilli gjatë periudhës një (1) vjeçare të raportimit, 1 Janar - 31 Dhjetor 2011.

V. FUNKSIONET E KËSHILLIT

Në pajtim me nenin 10 te Ligjit nr. 03/L-192 për Këshillin, Këshilli ka tri funksione:

1. Funksioni i shqyrtimit të ankesave, shqyrton dhe merr vendime për ankesat e nëpunësve civilë dhe kandidatëve për punësim në shërbimin civil kundër vendimeve të organit të punësimit në të gjitha institucionet e Shërbimit Civil në përputhje me rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil të Republikës së Kosovës

2. Funksioni i vëzhgimit, vendos nëse emërimet e nëpunësve civil të nivelit drejtues

janë bërë në përputhje me rregullat dhe parimet e parashtruara në Ligjin për Shërbim Civil të Republikës së Kosovës.

3. Funksioni i Mbikëqyrjes, mbikëqyr zbatimin e të gjitha rregullave dhe parimeve

të legjislacionit për shërbimin civil.



A. FUNKSIONI I SHQYRTIMIT TË ANKESAVE Gjatë vitit 2011 në Këshill kanë arritur gjithsejtë 407 ankesa, të parashtruara nga nëpunësit civil dhe kandidatët për punësim në Shërbim Civil të Kosovës. Në mënyrë që të specifikohen më saktësisht llojet e ankesave, Këshilli në këtë raport ka ndarë ankesat sipas: a) objektit të ankesave, b) strukturës gjinore dhe c) strukturës etnike.

1. Ankesat e arritura sipas objektit:

Baza e ankimit të nëpunësve civilë që ankohen në Këshill, është e ndryshme. Gjatë vitit 2011 shumica e ankesave, kanë pasur për objekt, ndërprerjen e marrëdhënies së punës, kompensim material, kontestimin e konkurseve, degradim, mos vazhdimi të marrëdhënies së punës, masa tjera disiplinore-pezullim dhe ndërrim i vendit të punës. Nga kjo del se numri më i madh i ankesave ka të bëje me: 1. Ndërprerje e marrëdhënies se punës ........................................ 108 ankesa ose 26.53 % 2. Kompensim material..................................................................... 108ankesa ose 26.53 % 3. Kontestim konkursi......................................................................... 87 ankesa ose 21.37% 4. Degradim..............................................................................................55 ankesa ose 13.51% 5. Mos vazhdim i marrëdhënies se punës..........................................27 ankesa ose 6.63% 6. Masa tjera disiplinore; pezullim ............................................................ 12 ankesa ose 2.94 %

7. Ndërrim i vendit të punës................................................................10 ankesa ose 2.45%

Fig 1. Tregon përqindjen e ankesave të arritura, sipas objektit.

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

Ankesat e arritura sipas, objektit

26.53% 26.53% 21.37% 13.51% 6.63% 2.94% 2.45%

Ndërprerje e marrëdhënie s se punës

Kompensim material

Kontestim konkursi

Degradim Mos vazhdim

i marrëdhënie

Masa tjera disiplinore;

pezullim

Ndërrim i vendit të punës



2. Ankesat e ushtruara, sipas strukturës gjinore të ankuesve:

Nga numri i përgjithshëm i ankesave prej 407 të arritura në vitin 2011, në bazë të gjinisë dhe grupeve të ankuesve të cilët i janë drejtuar Këshillit, del se numri më madh i ankuesve janë meshkuj - 322 ose 79.11 %, ndërkaq femra - 85 ose 20.88 %. Nga numri i përgjithshëm prej 407 ankesave, nëse ndahet në përqindje në formë grafikoni duket kështu:

Fig 2. Tregon përqindjen e ankuesve sipas strukturës gjinore

3. Ankesat e ushtruara, sipas strukturës etnike:

Struktura etnike e ankuesve që i janë drejtuar Këshillit është: shqiptarë - 372 ose 91.40

%; serb - 30 ose 7.37 %; goran - 2 ose 0.49 % ;boshnjak - 1 ose 0.24 % dhe të tjerë - 2 ose 0.49 %.

Fig 3. Tregon përqindjen e ankuesve sipas përkatësisë etnike

79.11%

20.88%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Meshkuj Femra

Ankesat sipas, gjinisë

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

Ankesat sipas përkatësisë etnike

91.40% 7.37% 0.49% 0.24% 0.49%

Shqiptar Serb Goran Boshnjak Të tjerë



4. Ankesat e ushtruara kundër vendimeve të organeve të punësimit

Këshilli gjatë periudhës raportuese ka pranuar ankesa nga nëpunësit civil dhe kandidatët për punësim nga Institucionet e Administratës Qendrore 122 ankesa ose 29.97%, nga Agjencitë e Pavarura 111 ankesa ose 27.27 % dhe nga Administrata Komunale 174 ankesa ose 42.75%.

Fig. 4 Tregon përqindjen e ankesave ndaj vendimeve të autoriteteve punëdhënëse

B. ANKESAT E PARAQITURA NË KËSHILL GJATË VITIT 2011

Ankesat, e paraqitura në Këshill, sipas institucioneve dhe objektit vijnë nga nëpunësit civil nga: 1) Administrata qendrore; 2) Agjencitë e pavarura dhe 3) Administrata lokale (komunat).

1. Administrata qendrore

Nëpunës civil dhe kandidatët për punësim në shërbimin civil nga administrata qendrore gjatë vitit 2011 kanë ushtruar 122 ankesa, me objekt ankese: ndërprerje e marrëdhënies së punës; kontestim konkursi; kompensim material; mos vazhdim i punësimit dhe ulje në pozitë. (Shih Tabelën më poshtë)

Nr. Institucionet e Administratës Qendrore Nr. i ankesave Përqindja

1 Ministria e Shëndetësisë 43 10.56%

2 Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale 11 2.70%

3 Ministria e Punëve të Brendshme 8 1.96%

4 Ministria e Infrastrukturës 8 1.96%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

Ankesat e paraqitura ndaj organeve të punësimit (të shprehura në %)

29.97% 27.27% 42.75%

Institucionet e Admin. Qendrore

Agjencionet e pavarura

Niveli lokal (komunat)



Tab 1. Paraqet numrin e ankesave të arritura në Këshill nga Administrata qendrore dhe përqindjen e tyre

Tabela e mëposhtme pasqyron numrin e ankesave te ushtruara, sipas objektit të ankesës ndaj Institucioneve të Administratës qendrore:

5 Ministria e Drejtësisë 8 1.96%

6 Administrata e Kuvendit të Kosovës 6 1.47%

7 Ministria e Administratës Publike 5 1.22%

8 Ministria e Kulturës Rinisë dhe Sportit 4 0.98%

9 Ministria e Punëve të Jashtme 4 0.98%

10 Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal 3 0.73%

11 Ministria e Arsimit Shkencës dhe Teknologjisë 3 0.73%

12 Ministria e Tregtisë dhe Industrisë 10 2.45%

13 Ministria e Komuniteteve dhe Kthim 2 0.49%

14 Ministria e Financave 2 0.49%

15 Ministria e Integrimeve Evropiane 1 0.24%

16 Ministria e Bujqësisë Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural 1 0.24%

17 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor 1 0.24%

18 Ministria e Zhvillimit Ekonomik 1 0.24%

19 Ministria e Diasporës 1 0.24%

Gjithsej 122 29.88%

Ankesat e arritura nga Institucionet e Administratës Qendrore N

dër

pre

rje

e K

P

Mo

svaz

hd

i

m i

KP

Ko

nte

stim

Ko

nk

urs

i

Ko

mp

enim

.Mat

eria

l

Deg

rad

im

Su

spen

dim

Mas

a

Dis

ipli

no

re

Nd

ërri

mi

i

VP

Te

tjer

a

Gji

thse

jtë

Admin. Kuvendit - 2 3 - - 1 6

MPMS - 1 2 5 - - 1 - 2 11

MIE - - 1 - - - - - - 1

MAPL - - 2 1 - - - - - 3

MPB 3 - - - 4 - - - 1 8

MSH 10 10 5 5 5 - - 3 5 43

MBPZHR - - - - - - - 1 - 1

MASHT 2 - 1 - - - - - - 3

MI - - 5 1 - 2 - - - 8

MKK - - 1 - 1 - - - - 2

MEF - - 1 - - - - - 1 2

MTI 8 - - 1 1 - - - - 10

MPJ - 2 2 - - - - - - 4

MMPH - - - 1 - - - - - 1

M Drejtësisë 2 - 4 1 - - - - 1 8

MAP - - 2 3 - - - - - 5

MKRS 2 - - - - - - - 2 4

MZHE - - - - - - - - 1 1

M Diasporës - - 1 - - - - - - 1

Gjithsej 27 13 29 21 11 2 1 5 13 122



2. Agjencitë e pavarura Nëpunës civil dhe kandidatët për punësim në shërbimin civil nga Agjencitë e pavarura, gjatë vitit 2011 kanë ushtruar 111 ankesa me objekt ankese: ndërprerje e kontratës së punës; kontestim konkursi; kompensim material; ulje në pozitë; mos vazhdim i punësimit dhe të tjera.

Nr. Agjencitë e Pavarura Nr. i ankesave Përqindja

1 Komisioni Qendror i Zgjedhjeve 21 5.15%

3 Agjencia e Ushqimit dhe Veterinës 51 12.53%

4 Agjencia e Kosovës për Produkte Medicinale 8 1.96%

5 Enti i Statistikave të Kosovës 4 0.98%

6 Agjencia Kosovare e Privatizimit 2 0.49%

7 Autoriteti Rregullativ i Telekomunikacionit 2 0.49%

8 Agjencia Kadastral i Kosovës 3 0.73%

9 Qendra e Inteligjencës Financiare 1 0.24%

10 Institucioni i Avokatit të Popullit 1 0.24%

11 Komisioni për Ndihme Juridike 1 0.24%

12 Akademia për Siguri Publike 1 0.24%

13 Sekretariati i Këshillit Gjyqësor të Kosovës 5 1.22%

14 Universiteti i Prishtinës 4 0.98%

15 Dogana e Kosovës 3 0.73%

16 Universiteti i Prizrenit 2 0.49%

17 Agjencia Shtetërore e Arkivave 2 0.49%

Gjithsej 111 27.20% Tabela e mësipërme pasqyron te dhënat mbi numrin dhe përqindjen e ankesave të arritura në Këshill gjatë vitit 2011, nga Agjencitë e pavarura.



Tabela e mësipërme pasqyron numrin e ankesave të ushtruara, sipas objektit të ankesës ndaj Agjencive të pavarura

3. Administrata lokale (komunat) Nëpunësit civil dhe kandidatët për punësim në shërbimin civil nga administrata lokale gjatë vitit 2011 kanë ushtruar 174 ankesa, me objekt ankese: ndërprerje e marrëdhënies së punës; kontestim konkursi; kompensim material; mos vazhdim i marrëdhënies së punës dhe ulje në pozitë. Nr. Administrata lokale (komunat) Nr. i ankesave Përqindja

1 Prishtinë 33 8.10%

2 Gjilan 27 6.63%

3 Lipjan 12 2.94%

4 Prizren 8 1.96%

5 Viti 6 1.47%

6 Skenderaj 14 3.43%

7 Obiliq 5 1.22%

8 Mitrovicë 5 1.22%

9 Kamenicë 4 0.98%

10 Podujevë 4 0.98%

11 Shtërpce 4 0.98%

12 Rahovec 13 3.19%

13 Pejë 3 0.73%

14 Ferizaj 2 0.49%

15 Drenas 2 0.49%

Ankesat e arritura nga Agjencitë e Pavarura N

dër

pre

rje

ko

ntr

atë

s së

pu

nës

Mo

s v

azh

dim

ko

ntr

ate

Ko

nte

stim

Ko

nk

urs

i

Ko

mp

ensi

m

ma

teri

al

Deg

rad

im n

ga

Po

zit

a

Su

spen

dim

ng

a P

un

a

Ma

sa

dis

ipli

no

re

Nd

ërri

mi

i

ven

dit

të

pu

nës

Të

tjer

a

Gji

thse

jtë

Komisioni Qendror i Zgjedhjeve 1 1 6 13 21

Agjencia e Ushqimit dhe Veterinës 48 1 1 1 51

Agjencia e Kosovës për Produkte Medicinale 6 2 8

Enti i Statistikave të Kosovës 1 2 1 4

Agjencia Kosovare e Privatizimit 2 2

Autoriteti Rregullativ i Telekomunikacionit 1 1 2

Agjencia Kadastrale e Kosovës 2 1 3

Qendra e Inteligjencës Financiare 1 1

Institucioni i Avokatit të Popullit 1 1

Komisioni për Ndihme Juridike 1 1

Akademia për Siguri Publike 1 1

Sekretariati i Këshillit Gjyqësor të Kosovës 4 1 5

Universiteti i Prishtinës 1 1 1 1 4

Dogana e Kosovës 1 2 3

Universiteti i Prizrenit 2 2

Agjencia Shtetërore e Arkivave 1 1 2

Gjithsej 52 6 21 19 6 2 1 1 3 111



16 Istog 2 0.49%

17 Dragash 2 0.49%

18 Deçan 2 0.49%

19 Kaçanik 2 0.49%

20 Junik 2 0.49%

21 Shtime 14 3.43%

22 Suharekë 2 0.49%

23 Klinë 1 0.24%

24 Hani i Elezit 1 0.24%

25 Vushtrri 2 0.49%

26 Gjakovë 1 0.24%

27 Malishevë 1 0.24%

Gjithsej 174 42.63% Tabela e mësipërme pasqyron të dhënat mbi numrin dhe përqindjen e ankesave të arritura në Këshill gjatë vitit 2011, sipas Komunave.

Tabela e mësipërme pasqyron ankesat sipas objektit të ankesat e arritura në Këshill, nga nëpunësit civil të administratës komunale (komunave)

Ankesat e

arritura nga

Administrata

lokale

(Komunat) Nd

ërp

rerj

e

e K

P

Mo

svaz

hd

i

m i

KP

Ko

nte

stim

Ko

nk

urs

i

Ko

mp

.

Mat

eria

l

Deg

rad

im

Su

spen

dim

Mas

a

Dis

ipli

no

re

Nd

ërri

mi

i

VP

Te

tjer

a

Gji

thse

jtë

Shtërpce 2 - 2 - - - - - - 4

Suharekë - - - - 1 - 1 - - 2

Rahovec - - 1 11 - - - - 1 13

Gjilan 2 1 6 17 - - - 1 - 27

Ferizaj 1 - 1 - - - - - - 2

Prizren 1 1 3 2 - - - - 1 8

Lipjan - 2 9 1 - - - - - 12

Prishtinë 16 2 5 4 3 - 1 - 2 33

Drenas - - 1 - - - - - 1 2

Istog - 1 - 1 - - - - - 2

Mitrovicë - - 2 1 2 - - - - 5

Klinë 1 - - - - - - - - 1

Podujevë 1 - - 3 - - - - - 4

Pejë - - 1 - - - 1 1 - 3

Viti 1 - 1 - - - 1 - 3 6

Dragash - 1 - 1 - - - - - 2

Kamenicë 1 - - 2 1 - - - - 4

Skenderaj 1 - - 9 1 - - 1 2 14

Deçan - - - - - - - - 2 2

Kaçanik 2 - - - - - - - - 2

Obiliq - - 2 - 1 1 1 - - 5

Junik - - - 2 - - - - - 2

Shtime - - 1 13 - - - - - 14

Vushtrri - - 1 - - - - - 1 2

Hani i Elezit - - 1 - - - - - - 1

Gjakovë - - - - - - - 1 - 1

Malishevë - - - 1 - - - - - 1

Gjithsej 29 8 37 68 9 1 5 4 13 174



C. ANKESAT E SHQYRTUARA GJATË VITIT 2011 Këshilli në vitin 2011 ka pranuar 407 ankesa, ndërsa ka shqyrtuar dhe vendosur 383 ankesa që do të thotë se 24 ankesa kanë mbetur te shqyrtohen në vitin vijues brenda afatit të paraparë ligjor. Kolegjet e Këshillit, në pajtim me bazën ligjore kanë shqyrtuar dhe vendosur ankesat në seanca për këshillim – votim dhe në seanca dëgjimore. Nga të dhënat e mëposhtme shihet se Këshilli ka pasur të bëjë me vendosjen e ankesave të ushtruara nga nëpunësit civil dhe kandidatet për punësim në shërbimin civil, kundër vendimeve të organeve të punësimit nga:

1. Administrata qendrore, 2. Agjencitë e pavarura, dhe 3. Administrata lokale.

1. Administrata qendrore Këshilli ka pranuar 122 ankesa te arritura kundër vendimeve të organeve të punësimit të administratës qendror, prej tyre 107 ankesa te vendosura janë të ushtruara në vitin 2011 dhe 15 ankesa të bartura nga viti 2010.

Tabela e mëposhtme tregon ankesat e shqyrtuara të vitit 2011 ndaj Institucioneve të Administratës Qendrore

Ankesat e

Shqyrtuara në

vitin 2011 nga

Institucionet e

Administratës

Qendrore

(Ministrit)

Të

Ap

rov

ua

ra

Të

Ref

uzu

ara

Pje

sëri

sht

të A

pro

vu

ara

Të

Hed

hu

ra p

osh

të

Të

Pez

ull

ua

ra

Ris

hq

yrt

im E

x-O

ffic

io

Sh

pall

en J

o K

om

pet

ent

Për

fun

do

n P

roce

du

ra

Tër

heq

je t

ë A

nk

esës

Nr.

an

kes

av

e të

Sh

qy

rtu

ara

Të

Ek

zek

utu

ara

Të

Pa

ek

zek

utu

ara

MSH 1 20 4 2 7 - - 10 - - 43 19 3

Admin. Kuvendit 1 2 - 2 - - - - - 5 1

MPMS 3 3 1 - - 2 - - - 9 4 2

MI 5 2 - 1 - 1 - - - 9 5 1

MD 4 1 - 1 - - 1 - 1 8 4 -

MPB 4 1 - 1 - - 2 - - 8 3 1

MTI 2 - - - - - 1 - - 3 3 -

MAPL - 3 - - - - - - - 3 - -

MPJ - - - 1 - - 2 - - 3 - -

MBPZHR - 2 - - - - - - - 2 - -

1 Në kuadër të Ministrisë së Shëndetësisë janë të përfshira edhe ankesat e nëpunësve civilë nga administrata e Qendrës Klinike

Universitare të Kosovës (QKUK), Institutit Kombëtar të Shëndetit Publik (IKSHP) dhe Spitaleve Regjionale.



MASHT 2 - - - - - - - - 2 2 -

MF 1 - - - - - - - 1 2 1 -

MKK - 2 - - - - - - - 2 - -

MMPH 2 - - - - - - - - 2 1 1

MAP - 1 1 - - - - - - 2 - 1

MKRS - 1 - - - - 1 - - 2 - -

MIE - 1 - - - - - - - 1 - -

MZHE 1 - - - - - - - - 1 1 -

Gjithsej 45 23 4 13 0 3 17 0 2 107 44 9

2. Administrata lokale - (Komunat) Këshilli ka pranuar 174 ankesa te arritura kundër vendimeve te administratës lokale (komunat), prej tyre 165 ankesa të vendosura janë të ushtruara në vitin 2011 dhe 9 ankesa të bartura nga viti 2010. Tabela e mëposhtme tregon ankesat e shqyrtuara gjatë vitit 2011, ndaj vendimeve te administratës lokale (komunave)

2 Në kuadër të K. Prishtinës janë të përfshira edhe ankesat e nëpunësve civil nga administrata e Qendrave Kryesore të Mjekësive

Familjare

Ankesat e

Shqyrtuara në

vitin 2011 nga

Administrata

lokale

(Komunat) Të

Ap

rov

ua

ra

Të

Ref

uzu

ara

Pje

sëri

sht

të

Ap

rov

ua

ra

Të

Hed

hu

ra

po

shtë

Të

Pez

ull

ua

ra

Ris

hq

yrt

im E

x-

Off

isio

Sh

pall

en J

o

Ko

mp

eten

t

Për

fun

do

n

Pro

ced

ura

Tër

heq

je t

ë

An

kes

es

Nr.

an

kes

av

e të

Sh

qy

rtu

ara

Të

Ek

zek

utu

ara

Të

Pa

Ek

zek

utu

ara

K. Prishtinë2 16 2 1 3 - 3 4 2 1 32 18 2

K. Gjilan 3 1 4 - - 2 15 - - 25 1 8

K. Prizren 2 - - - - - 5 1 - 8 1 1

K. Lipjan 3 2 - - - - 1 2 - 8 2 1

K. Skenderaj 2 12 - - - - - - - 14 - 2

K. Podujevë 1 - - 1 - 1 2 - - 5 - 2

K. Mitrovicë 3 1 - - - - 1 - - 5 1 2

K. Viti 2 2 - - - 1 - - - 5 1 2

K. Ferizaj - 2 - - - - 2 - - 4 - -

K. Kamenicë 3 - - - - - 1 - - 4 2 1

K. Shtërpce 2 1 - - - - 1 - - 4 2 -

K. Rahovec 1 12 - - - - - - - 13 1 -

K. Obiliq 2 2 - - - 1 - - - 5 1 2

K. Hani i Elezit 1 1 - - - - - - - 2 1 -

K. Istog - - - 1 - - 1 - - 2 - -

K. Drenas 1 - - - - 1 - - - 2 2 -

K. Pejë - 2 - - - - - - - 2 - -

K. Dragash - 1 - - - - 1 - - 2 - -

K. Deçan 1 - - - - 1 - - - 2 - 2

K. Shtime - 13 - - - - 1 - - 14 - -



3. Agjencitë e pavarura

Këshilli ka pranuar 111 ankesa në vitin 2011 dhe ka shqyrtuar 111 ankesa, kundër vendimeve të agjencive të pavarura dhe 6 ankesa të bartura nga viti 2010.

Tabela e mëposhtme tregon ankesat e shqyrtuara gjatë vitit 2011, ndaj vendimeve të agjencive të pavarura

K. Suharekë 2 - - - - - - - - 2 1 1

K. Klinë - - - 1 - - - - - 1 - -

K. Kaçanik 1 - - - - - - - - 1 - 1

K. Vushtrri 1 - - - - - - - - 1 1 -

K. Junik 1 - - - - - - - - 1 - 1

K. Gjakovë - 1 - - - - - - - 1 - -

Gjithsej 48 55 5 6 10 35 5 1 165 35 28

Ankesat e

Shqyrtuara në vitin

2011 nga Agjencitë e Pavarura

Të

Ap

rov

ua

ra

Të

Ref

uzu

ara

Pje

sëri

sht

të

Ap

rov

ua

ra

Të

Hed

hu

ra

po

shtë

Të

Pez

ull

ua

ra

Ris

hq

yrt

im E

x-

Off

isio

Sh

pall

en J

o

Ko

mp

eten

t

Për

fun

do

n

Pro

ced

ura

Tër

heq

je t

ë

An

kes

ës

Nr.

an

kes

av

e të

Sh

qy

rtu

ara

Të

Ek

zek

utu

ara

Të

Pa

Ek

zek

utu

ara

KQZ 5 14 - - - - 2 - - 21 5

AKPM 1 1 - 1 - - - 4 - 7 1 -

AUV 46 - - - 2 3 - - - 51 49 -

ESK 1 1 - - - - 2 - - 4 - 1

KRRPP - - 3 - - - - - - 3 3 -

AKP 2 - - - - - - - - 2 - 2

ART 1 1 - - - - - - - 2 1 -

KPMM 1 - - - - - - - - 1 1 -

ATK - 1 - - - - - - - 1 - -

ASHAK 1 - - - - - - 0 - 1 1 -

QKSPEZH - 1 - - - - - - - 1 - -

KNJ 1 - - - - - - - - 1 1 -

QIF 1 - - - - - - - - 1 - 1

IAP - - - 1 - - - - - 1 - -

KGJK - 4 1 - - - - - - 5 1 -

Univ i Prishtinës 2 1 - - - - - - - 3 1 2

Dogana e Kosovës 2 1

- - - - - - - 3 2 -

ASHK 1 - - - - - - - - 1 1 -

Univ. i Prizrenit 1 - - - - - 1 - 2 1 -

Gjithsej 66 25 4 2 2 3 4 5 111 68 6



Nga të dhënat e mësipërme lidhur me shqyrtimin dhe zgjedhjen e 383 ankesave nga Këshilli, mënyra e vendosjes së këtyre ankesave është si në tabelën në vijim:

Mënyra e vendosjes Numri Përqindja Të aprovuara 159 41.13%

Të aprovuara pjesërisht 13 3.34%

Të refuzuara 103 27.50%

Të hedhura poshtë 21 5.65%

Përfundim procedimi 10 2.57%

Rishqyrtim/Ex-officio 16 4.11%

Të pezulluara 2 0.51%

Shpallja jo kompetent 56 14.39%

Tërheqje ankese 3 0.51%

Gjithsejtë 383 Tabela tregon mënyrën e vendosjes së ankesave, numrin dhe përqindjen e tyre

Nga 383 vendimeve të cilat i ka marr Këshilli, prej tyre 191 vendime (të aprovuara, të aprovuara pjesërisht dhe për rishqyrtim) organet e punësimit kanë pasur obligim ligjor për zbatimin e tyre.

Përkundër këtij fakti që vendimet e Këshillit janë të formës së prerë në procedurë administrative siç shihet në tabelat e më sipërme prej 191 vendimeve për zbatim organet e punësimit nuk i kanë zbatuar 43 vendime të Këshillit.

Në tabelën e mëposhtme janë të dhënat e vendimeve të Këshillit të cilat janë ekzekutuar dhe të pa ekzekutuara nga Administrata qendrore, Agjencitë e pavarura dhe Administrata lokale (Komunat)

Administrata Qendrore Agjencitë e Pavarura Administrata Lokale (Komunat)

Totali

Të ekzekutuara

44 Të ekzekutuara

69 Të ekzekutuara

35 148

Të pa ekzekutuara

9 Të pa ekzekutuara

7 Të pa ekzekutuara 27 43

Nga tabela e mësipërme shihet se janë te ekzekutuara 148 vendime apo 77.48% dhe janë të pa ekzekutuara 43 vendime apo 22.51%.



Nga të dhënat e Sekretariatit të Këshillit, konstatohet se organet e punësimit të cilat nuk i kanë ekzekutuar vendimet e Këshillit, janë si në tabelën në vijim:

Ministritë

Nr. i vendimeve të

pa ekzekutuara Komunat

Nr. i vendimeve

të pa ekzekutuara

Agjencitë e pavarura

Nr. i vendimeve të

pa ekzekutuara

MSH 3 K. Gjilan 8 AKK 2

MPMS 2 K. Prishtinë 2 AKP 2

MI 1 K. Prizren 1 UP 2

MPB 1 K. Skenderaj 2 ESK 1

MMPH 1 K. Podujevë 2

MAP 1 K. Mitrovicë 2

K. Viti 2

K. Obiliq 2

K. Deçan 2

K. Lipjan 1

K. Kamenicë 1

K. Suharekë 1

K. Junik 1

Gjithsej 9 27 7

Nga tabela e mësipërme shihet se nuk janë ekzekutuar 43 vendime të Këshillit

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

Ankesat e ekzekutuara dhe te pa ekzekutuara të shprehura në %

77.48% 22.51%

Te ekzekutuara Te pa ekzekutuara



D. ANKESAT E ZGJIDHURA GJATË VITIT 2011 DHE MËNYRA E

ZGJIDHJES SE TYRE

Këshilli gjatë vitit 2011 ka shqyrtuar dhe vendosur gjithsejtë 383 ankesa, duke përfshirë edhe ankesat nga viti paraprak. Mënyrat e zgjidhjes së ankesave Mënyrat e zgjidhjes së ankesave në Këshill ndahet në: të aprovuara, pjesërisht të aprovuara, të refuzuara, të hedhura poshtë, përfundim procedimi, ri shqyrtim/ex-officio dhe të pezulluara.

1. Të aprovuara Janë ankesat e paraqitura nga nëpunësitë civil apo kandidatët për punësim në shërbimin civil, që në bazë të provave dhe fakteve kolegjet e Këshillit kanë anuluar vendimet e organeve të punësimit, duke i obliguar organet e punësimit për zbatimin e tyre në afatin e përcaktuar ligjor. Numri i ankesave të aprovuara gjatë periudhës raportuese, është 159 ankesa.

2. Pjesërisht të aprovuara Janë ankesat të cilat kanë dy e më shumë pretendime ankimore dhe kur ankesa nuk aprovohet në tërësi. Kjo ndodhë në rastet kur organi punësimit obligohet që të përmbushë ndonjërin nga pretendimet e aprovuara ankimore. Numri i ankesave pjesërisht të aprovuara gjatë periudhës raportuese, është 13 ankesa.

3. Të refuzuara Janë ankesat e paraqitura nga nëpunësit civilë të cilat në bazë të provave dhe fakteve të paraqitura nga ankuesi dhe organi punësimit refuzohen si të pa bazuara. Numri i ankesave të refuzuara gjatë periudhës raportuese, është 103 ankesa.

4. Të hedhura poshtë Janë ankesat të cilat pranohen dhe procedohen nga ana e Kolegjeve të Këshillit, por që hedhen poshtë kur nuk është respektuar afati ligjor dhe mosplotësimit të ankesës në afatin ligjor nga ankuesi. Numri i ankesave të hedhura poshtë gjatë periudhës raportuese është 21 ankesa.

5. Të shpallura jo-kompetent Janë ankesat të cilat gjatë shqyrtimit te tyre nga Kolegjet e Këshillit konstatohet se për ankesat te cekura nuk është kompetencë e Këshillit për te vendosur lidhur me objektin e



këtyre ankesave, që në rastet e tilla veprohet sipas Ligjit të procedurës administrative. Lidhur me ankesat e tilla Këshilli ka konstatuar jo kompetencën e vetë për 56 sosh.

6. Ri shqyrtim (Ex-officio) Janë vendime të cilat, Këshilli i obligon organet e punësimit brenda afatit ligjor për të ndërmarr veprime procedurale duke nxjerre vendim ose duke i obliguar organet e punësimit për ri-shyqrtim të vendimeve të tyre, dhe pastaj për të vendosur ankesën, sipas objektit të ankimit me vendim përfundimtar administrativ nga Këshilli. Numri i këtyre ankesave të vendosura ri-shqyrtim/ex-officio gjatë periudhës raportuese është 16 ankesa.

7. Përfundim Procedimi Janë vendime kur nëpunësit civil apo kandidatët për shërbim civil tërheqin ankesat, eliminohet arsyeja për ankimin, për shkak të braktisjes së ankesës nga ana e ankuesit, kur pala nuk ka qenë i interesuar dhe jo aktiv mbi tre muaj dhe kur konstatohet se objekti për të cilin është filluar procedimi ka humbur e efektin dhe qëllimin. Numri i ankesave me përfundim procedimi gjatë periudhës raportuese, është 10 ankesa.

8. Të pezulluara Janë ankesat e nëpunësve civil që për marrjen e vendimit përfundimtar në procedurë administrative duhet të pritet në vendim paraprak të një organi kompetentë apo vendimin e gjykatës. Numri i ankesave të pezulluara gjatë periudhës raportuese, është 2

ankesa.

9. Tërheqje ankesës Janë ankesa me të cilën ankuesi heq dorë vullnetarisht me shkrim nga shqyrtimi i ankesës. Numri i tyre është 3 ankesa.

E. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KËSHILLIT NGA ORGANET E

PUNËSIMIT

Vendimet e Këshillit janë të obligueshme që të zbatohen nga organet e punësimit në Shërbimin Civil të Kosovës, në bazë të nenit 13 të Ligjit Nr. 03/L-192 për Këshillin. Vendimet e Këshillit janë vendime administrative të formës së prerë dhe duhet të ekzekutohen nga zyrtari i nivelit të lartë drejtues ose personi përgjegjës i institucionit që ka marrë vendimin e parë ndaj palës. Mosekzekutimi i tyre nga personat përgjegjës, konsiderohet cenim i të drejtave nga marrëdhënia e punës të nëpunësit të shërbimit civil dhe paraqet shkelje të rend të detyrave të punës të parapara në ligjin për shërbimin civil të Kosovës. Sipas nenit 13 të Ligjit nr.03/L-192 për Këshillin përgjegjës për



zbatimin e vendimeve të Këshillit janë nëpunësit civil të nivelit të lartë drejtues, zyrtarët kryesor të administratës komunale dhe përgjegjësit kryesor të organit përkatës të punësimit. Në pajtim me nenin 15 parag. 2, 3 dhe 5 të Ligjit Nr. 03/L-192 për Këshillin, pas kalimit të afatit për ekzekutim të vendimit në afatin e përcaktuar ligjor, Këshilli në mënyrë të rregullt ka njoftuar Kryeministrin, eprorin e drejtpërdrejt të personit përgjegjës për ekzekutim dhe Kuvendin e Republikës së Kosovës, lidhur me mos ekzekutimin e vendimeve të Këshillit. Këshilli vazhdimisht ka bërë përpjekje për zbatim te vendimeve të Këshillit, duke konstatuar se asnjë nëpunës civil i nivelit të lartë drejtues, i obliguar për zbatimin e tyre nuk i është nënshtruar përgjegjësisë disiplinore, siç parashihet me nenin 15 parag. 1, 2 dhe 3 të Ligjit për Këshillin dhe më Ligjin për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Mos zbatimi i vendimeve të Këshillit, nuk është vetëm përgjegjësi disiplinore, por edhe përgjegjësi penale në pajtim me nenet 182 dhe 339 të Kodit Penal të Përkohshëm të Kosovës (KPPK), siç e ka vërtetuar edhe Gjykata Komunale në Kaçanik ku ka shpallur fajtor përgjegjësit për mos zbatim të vendimit të Këshillit.

Po ashtu vendimet e Gjykatave Komunale në procedurë përmbarimore, lidhur me përmbarimin e vendimeve të Këshillit siç parashihet me nenin 15 parag. 4 të Ligjit për Këshillin, nuk janë të unifikuara nga vetë gjykatat e nivelit të njëjte, ku me raste të njëjta për të njëjtin titull ekzekutiv marrin vendime të ndryshme që do të thotë se disa gjykata (gjyqtar) vendimin e Këshillit e njohin si titull ekzekutiv e disa jo. Këshilli vlerëson lartë se disa gjyqtarë kane marrë vendimet të ligjshme duke obliguar organet e punësimit që t`a zbatojnë vendimin e Këshillit në rrugë gjyqësore, duke i obliguar organet e punësimit për kompensim dhe kthimin në punë, por mbetet shqetësuese qëndrimi e disa gjykatave se ende kanë dilema për zbatimin e vendimeve të Këshillit, përmes procedurës përmbarimore. Këshilli vazhdimisht ka bërë përpjekje që vendimet, duhet të zbatohen në pajtim me nenin 49 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, Konventën Ndërkombëtare për të Drejta të Njeriut, nenin 15 të Ligjit për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Kosovës, nenin 116 të Ligjit për Procedurën Administrative, nenin 24, 293 dhe 294 të Ligjit për procedurën përmbarimore, vendimi nr. 2011-HRRP-78 i datës 23 qershor 2011 i Panelit për Shqyertimin e të Drejtave të Njëriut (Human Rights Review Panel). Mos ekzekutimi i vendimeve në afatin ligjor, nga organet e punësimit ka për pasojë dëmtimin e Buxhetit të Republikës së Kosovës, që vjen deri te dyfishimi i kompensimit për punëtoret që janë punësuar ende pa i përfunduar procedurat ankimore me vendim përfundimtar deri në ekzekutim.



F. FUNKSIONI I MBIKËQYRJES

Vlerësimi i respektimit të ligjit

Këshilli e ushtron funksionin e mbikëqyrjes në bazë të nenit 10 paragrafi 3 dhe nenit 17 të Ligjit Nr. 03/L 192 për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil, duke mbikëqyrur zbatimin e rregullave dhe parimeve të legjislacionit për shërbimin civil të dhe akteve nënligjore, të cilat rregullojnë çështjet e menaxhimit, organizimin e përgjithshëm të një shërbimi civil të paanshëm politikisht, kushtet e punës, të drejtat dhe detyrimet, sjelljen personale, avancimi në karrierë, si dhe zhvillimin profesional të nëpunësve civil, si në nivelin qendror ashtu edhe në atë lokal. Këshilli për vitin 2011, ka pasur në planin e punës realizimin e 111 vizita në Institucione qendrore dhe lokale të Republikës së Kosovës, për funksionin e mbikëqyrjes së respektimit të legjislacionit për shërbimin civil të Republikës së Kosovës, por ka realizuar 108 vizita, ndërsa në tri (3) komuna në Zveçan, Leposaviq dhe Zubin Potok nuk janë realizuar për arsye të njohura. Në bazë të dhënave të siguruara me rastin e vizitave, por edhe nga institucionet është konstatuar se në Institucionet qendrore dhe Agjencitë e pavarura janë të punësuar 14.195 nëpunës civil dhe struktura e përgatitjes arsimore/profesionale, struktura gjinore dhe etnike është si më poshtë: a) Përgatitja arsimore/profesionale

Përgatitja Superiore

Përgatitja e Lartë

Përgatitja e Mesme

Përgatitja e Ulët

Totali

6005 698 6970 499 14.195

b) Struktura gjinore dhe etnike

M F Totali Shqip. Serb Boshnj. Turq Goran Ashk. Egjip. Rom Totali

9053 5119 14.195 13210 567 162 156 15 15 7 24 14.195

Në administratat komunale janë të punësuar 6379 nëpunës civilë pa u përfshirë personeli administrativ dhe ndihmës i shkollave3, sipas strukturës së përgatitjes arsimore/profesionale, strukturës gjinore dhe etnike është si më poshtë: c) Përgatitja arsimore/profesionale

Përgatitje Superiore

Përgatitje Lartë

Përgatitje Mesme

Përgatitje Ulët

Totali Për Leposaviq, Zubin Potok dhe Zveçan mungon

Totali

1926 494 3280 251 6347 408 6379

3 Sipas të dhënave të MASHT-it numri i të punësuarve në institucione arsimore komunale është 4888 prej tyre 1357

nëpunës administrative me 1015 meshkuj dhe 342 femra, 3531 punonjës ndihmës me 3048 meshkuj dhe 483 femra,

pa u përfshi shkollat serbe.



d) Struktura gjinore dhe etnike

M

F

To

tal

Sh

qip

tar

Ser

b

Bo

shn

jak

Tu

rq

Go

ran

.

Ash

ka

li

Eg

jip

tian

Ro

om

Të

tjer

ë.

Total

Për Leposaviq, Zubin Potok dhe Zveçan mungon

4506 1445 5951 5270 430 115 73 5 24 11 16 7 5951 408

Këshilli gjatë mbikëqyrjes së zbatimit të legjislacionit për shërbimin civil, në vitit 2011 ka rekomanduar Institucionet t`i zbatojnë rekomandimet në kuadër të ndihmës për përmirësimin e punës së njësisë së personelit, duke shqyrtuar dosjet e personelit si dhe u kërkua nga institucionet që të evidentoheshin problemet me të cilat ata ndeshen në praktikën e punës së përditshme të tyre.

1. FUSHAT E MBIKËQYRJES NË SHËRBIMIN CIVIL Menaxhimi i personelit ((Njësia për burime njerëzore) Shumica e institucioneve si qendrore ashtu edhe ato lokale nuk kanë zbatuar plotësisht obligimin ligjor që menaxheri apo udhëheqësi i personelit të ketë rolin, përgjegjësitë dhe autorizimet që i takojnë me ligj dhe në disa raste nuk kanë fare menaxher të personelit. Në kuptim te respektimit te këtij kriteri Këshilli ka nxjerr rekomandime me te cilat i obligon të gjitha institucionet në nivelin qendror dhe lokal që të bëjnë riorganizimin e njësive të personelit (burimeve njerëzore), në pajtim me nenin 7 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Procedurat e rekrutimit Gjatë vizitave që anëtaret e Këshillit kanë zhvilluar nëpër institucione të ndryshme kanë konstatuar se në disa institucione autorizimi i rekrutimit të nëpunësve civil nuk iniciohet dhe aprovohet në pajtim me procedurat, publikimi i konkurseve nuk bëhet gjithmonë në bazë të parimit të gjithë përfshirjes, komisionet e rekrutimit nuk janë në përbërje të nivelit për postin e publikuar, rekrutohen kandidat në kundërshtim me kushtet e përgjithshme dhe të veçanta të konkursit dhe parimit të meritës, me rastin e rishpallje së konkurseve shpesh ndryshohen kushtet e konkursit që do të thotë se i përshtatën kandidatëve të caktuar që paraqet shkelje të parimeve të shërbimit civil. Këshilli ka nxjerr rekomandime me te cilat ka obliguar organet e punësimit që të veprohet në pajtim me nenin 18 paragrafi 3 të Ligjit Nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës dhe në pajtim me nenin 10 paragrafi 1.2 dhe nenit 16 paragrafi 1.1 të Ligjit për Këshillin e Pavarur Mbikëqyrës për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Me rastin e përzgjedhjes përfundimtare të kandidatit, nuk është bërë njoftimi i kandidatëve për rezultatin përfundimtar dhe të drejtën në ankesë. Me ligjin për shërbimin civil te Republikës së Kosovës nëpunësit civil të nivelit të lartë drejtues dhe



kandidatët për punësim në këto pozita kanë të drejtë ankese në Këshill, ndërsa procedurat e përzgjedhjes përfundimtare para emërimit nga Qeveria i kryen MAP-i. Në ketë drejtim janë krijuar disa paqartësi rreth kompetencës të së drejtës ankimore në Këshill, me rastin e kontestimeve të konkursit për nëpunës civil të nivelit të lartë drejtues, ku kjo e drejte i`u është mohuar nga Komisioni i Vlerësimit të Kritereve si dhe opinioni ligjor i dhënë nga ana e zyrës ligjore të Kryeministrisë, se Këshilli nuk ka kompetencë të shqyrtojë ankesat e nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues, deri sa është e qartë se me nenin 23 dhe 88 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës kanë statusin e nëpunësit civil, që i nënshtrohen të gjitha rregullave dhe parimeve te shërbimit civil. Nxjerrja e Rregullores për emërimin e nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues, ka lënë zbrazëti ligjore, lidhur me të drejtën e ankimit. Por, Këshilli me rastin e pranimit të ankesave të nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues dhe kandidatëve për punësim për këto pozita, ka shqyrtuar dhe vendosur, duke u bazuar në dy shkallëshmëri, sipas nenit 50 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës dhe nenit 38 dhe 101 të Ligjit për Procedurën Administrative dhe Rregullores për procedurat e rekrutimit për nëpunës civil. Në ketë drejtim MAP-i, nuk ka treguar gatishmëri për bashkëpunim, duke mos u përgjigjur në shkresat e Këshillit për përgjigje në ankesa dhe sjelljen e dosjeve të rekrutimit për pozitat e nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues, që është obligim kushtetues sipas nenit 142 të Kushtetutës të Republikë Republikës së Kosovës, nenit 18 të Ligjit për Këshillin dhe Ligjit për Procedurën Administrative, kështu që Këshilli ka shqyrtuar dhe vendosur ankesat në pajtim me ligjin, faktet dhe provat relevante. Këshilli ka konstatuar se disa institucione kanë vende të lira të punës dhe nuk procedojnë rekrutimin në pajtim me ligjin, por i mbajnë me ushtrues detyre, duke tejkaluar afatet ligjore. Edhe për kundër faktit se Ligji për personat me aftësi të kufizuar, që obligon të gjitha institucionet që kanë të punësuar në çdo 50 të punësuar duhet të punësohet edhe një nëpunës civil me aftësi të kufizuar, ende ky obligim ligjor nuk është duke u përmbushur. Shkresë emërimet - Akte emërime Gjatë monitorimit Këshilli ka konstatuar se disa organe të punësimit nuk kanë përfunduar zëvendësimin e kontratave të punës më shkresë emërim në pajtim me nenin 96 dhe 97 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, duke anashkaluar afatin ligjor siç është përcaktuar me ligj. Shkak për mos zëvendësimin e kontratave të punës më shkresë emërim, kanë qenë shkresat e MAP/DASHC-së dhe forumi i Sekretarëve të Përgjithshëm të cilët nuk kane treguar gatishmëri për të zbatuar rekomandimet e Këshillit.



Procedura disiplinore Këshilli ka vërejtur se disa institucione nuk kanë themeluar komisionin disiplinor në pajtim me Ligjin nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës dhe Rregulloren për proceduar disiplinore në shërbimin civil. Lidhur me përgjegjësinë disiplinore shpesh merren vendime arbitrare pa u proceduar përmes menaxherit të personelit dhe komisionit disiplinor. Në disa institucione nëpunësit civil nuk janë të njoftuar me Kodin e mirësjelljes për nëpunësit civil, që nënkupton edhe mungesën e informacioneve mbi konfliktin e interesit. Andaj me qëllim të detyrimit të organit punëdhënës qe t`i respektojnë dispozitat ligjore të kësaj fushe, Këshilli ka nxjerr rekomandime sipas te cilave rekomandon institucionet që të formojnë komisionet disiplinore në pajtim me nenin 70 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Shqiptimi i masave disiplinore ne disa raste nuk janë proporcion me shkeljet e bëra nga nëpunësit civil, ketë situatë e ka sjell mos caktimi i zyrtarëve adekuat në komisione disiplinore dhe mungesa e trajnimeve në fushën e shërbimit civil. Procedura e kontesteve dhe ankesave Kolegjet e Këshillit gjatë monitorimit për vitin 2011 , kanë vërejtur se disa organe të punësimit nuk i zbatojnë rekomandimet e Këshillit edhe pse që nga viti 2010 janë të obliguar që të formojnë komisionet për zgjidhjen e kontesteve dhe ankesave, në pajtim me nenin 81 dhe 82 të Ligjit nr. 03/L-149 për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Ankesat brenda organeve të punësimit shpesh nuk shqyrtohen fare brenda afatit ligjor edhe pse kanë detyrim për të i`u përgjigjur ankesave të nëpunësve civil, që në disa raste ankesat fare nuk shqyrtohen brenda organit të punësimit, dhe për shkak të heshtjes administrative, Këshilli obligon organet e punësimit që të shqyrtojnë ankesën e nëpunësit apo kandidatët për punësim, kështu që kjo shkakton vonesën për shqyrtim të ankesës nga ana e Kolegjeve të Këshillit për të nxjerr vendim përfundimtare. Procedura e periudhës provuese Këshilli gjatë monitorimit ka vërejtur se disa institucione në krahasim me vitin 2010 janë në përmirësim të zbatimit të periudhës provuese me kohëzgjatje 12 muajsh për pozitat e nëpunësve civil të karrierës, dhe vlerësimi i përfundimit të periudhës provuese e cila bëhet në pajtim me procedurat dhe ligjin. Këshilli ka nxjerr rekomandime me të cilat janë obliguar organet e punësimit, që të veprojnë sipas nenit 21 të Ligjit për Shërbimin Civil te Republikës së Kosovës. Disa institucione periudhën provuese nuk e kanë dhënë në pajtim me Ligjin për shërbimin civil dhe Rregulloren për procedurën e rekrutimit, që për nëpunësit civil të karrierës është 12 muaj ndërsa për nëpunësit civil jo-karrierës është 3 muaj, kjo dilemë vjen si rezultat i mos ofrimit të trajnimeve adekuate për procedurat e rekrutimit.



Procedura e ndërprerjes së marrëdhënies së punës Këshilli ka vërejtur se ndërprerja e marrëdhënies së punës në disa institucione është bërë në kundërshtim me procedurat dhe bazën ligjore. Disa institucione kane shuar vendet e punës në mënyrë arbitrare në emër të zvogëlimit të buxhetit apo mungesës së buxhetit, ndërsa në vija buxhetore ka ekzistuar edhe buxheti për këto vende pune. Përfundimi i marrëdhënies së punës për shkak të arritjes së moshës së pensionimit nuk është zbatuar e drejta e kompensimit me rastin e pensionimit në pajtim me Ligjin për pagat e nëpunësve civil. Procedura e përshkrimeve të punës Shumica e institucioneve ende nuk kanë standardizuar përshkrimet e punës, gjegjësisht rregulloret mbi sistematizimin e vendeve të punës, duke kaluar procedimin e rishikimit të tyre dhe aprovimit përfundimisht nga menaxherët e personelit dhe zyrtari kryesor administrativ. Ndaj me qëllim që të përmbushet edhe ky kusht në pajtim me dispozitat e Rregullores mbi përshkrimin e vendeve të punës, Këshilli ka nxjerr rekomandime me të cilat ka rekomanduar organet e punësimit që t’i bëjnë përshkrimin e vendeve te punës në afatin ligjor. Procedura e vlerësimit të kryerjes së punëve Lidhur me këtë Këshilli, ka vërejtur se organet punësimit relativisht kanë zbatuar rekomandimet qe i ka dhenë Këshilli për vlerësim të kryerjes së punëve për vitin kalendarik. Vlerësimi në disa raste është bërë në mënyrë fiktive, ndërsa gjatë vizitave në shumë raste kemi inkurajuar se vlerësimi duhet të bëhet në mënyrë objektive duke respektuar parimet e shërbimit civil dhe, në pajtim me nenin 33 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës. Mos nxjerrja e Rregullores për vlerësimin e punës nga ana e MAP-it, sjellë vështirësi në zbatim të bazës se vjetër ligjore përkatësisht Udhëzimit Administrativ nr. MSHP/DASHC- 2003/08, i cili bie në kundërshtim me Ligjin për shërbimin civil të Republikës së Kosovës. Procedura mbi pushimet Procedurat pushimeve menaxhohen sipas procedurave të Rregullores nr. 06/2011 për pushimet e nëpunësve civil , po ashtu aplikohet edhe pushimi në bazë të përvojës së punës së deklaruar, por është vërejtur se disa institucione kanë problem me lejimin e pushimeve mjekësore të stërzgjatura si rezultat i sëmundjeve të rënda.



Procedura mbi orarin e punës dhe vijueshmërinë Pothuajse në të gjitha institucionet menaxhohet vijueshmëria në punë dhe respektimi i orarit të punës, ne formën elektronike. Me përjashtim disa organe te punësimit të cilat akoma nuk kane një mekanizëm të ndërtuar mbi të dhënat e ardhje-vajtjes nga puna për ketë arsye Këshilli ka nxjerr rekomandime me të cilat ka obliguar organet e punësimit që t’i plotësojë këtë kusht. Dosjet e personelit Administrimi dhe mirëmbajtja e dosjeve të personelit janë në përmirësim të standardeve të kërkuara nga baza ligjore në fuqi. Në disa institucione është vërejtur se dosjet personelit nuk mbahen në vende të sigurta, nuk janë të kompletuara me të dhënat personale dhe nuk freskohen në baza të rregullave për t’iu bashkangjitur ngritjen dhe zhvillimin profesional individual të nëpunësve civil. Këshilli ka udhëzuar menaxherët e personelit që me rastin e rekrutimit të sigurojnë të dhënat për gjendjen civile dhe dosjen penale, të kandidatëve të rekrutuar. Trajnimet Këshilli gjatë monitorimit të institucioneve ka vërejtur se planifikimi, programi dhe strategjia e trajnimeve të nëpunësve civil nuk është në nivelin e nevojave për trajnim dhe zhvillimit profesional të personelit. Vërehet se organet e punësimit dhe IKAP nuk kanë bërë analiza të mirëfillta për nevojat e trajnimit për stafin civil, gjë që shpesh herë trajnimet bëhen formale dhe në as një rast nuk është bërë vlerësimi i cilësisë së trajnimeve, duke vlerësuar se sa kanë ndikuar trajnimet në ngritjen e kapaciteteve për vet nëpunësin civil dhe institucionin në tërësi. Nga të dhënat gjatë vizitave dhe të siguruara nga institucionet konstatohet se gjatë vitit 2011 në IKAP janë trajnuar gjithsejtë 2249 nëpunës civil, në kuadër të këtij numri të pjesëmarrësve në trajnim ka qenë 47.07% meshkuj dhe 51.47% femra. Pjesëmarrës nga minoritetet ka qenë 2.31% . Struktura e nivelit të pjesëmarrësve me përqindje është Nëpunës të lartë drejtues 0.45%, Nëpunës drejtues 25%, Nëpunës profesional 62.4% dhe Nëpunës tekniko-administrativ 11.6%.

Nga këto të dhëna vërehet pjesëmarrja më e madhe në trajnime e nëpunësve civil meshkuj se sa femra; pjesëmarrja tejet e vogël e pjesëtarëve të komuniteteve pakicë; pjesëmarrja dukshëm më e madhe e nëpunësve civil të nivelit profesional, pjesëmarrja tejet simbolike e nivelit të lartë drejtues në trajnime paraqet shqetësim sepse kanë rol dhe përgjegjësi për të menaxhuar me resurset e institucioneve dhe zbatimin e procedurave, ligjeve dhe parimeve.

Këshilli ka nxjerr rekomandime për të gjitha organet e punësimit që të hartojnë planin e trajnimeve për ngritjen e kapaciteteve profesionale për të gjithë nëpunësitë civil, në



pajtim me nenin 35 të Ligjit për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës, duke bërë paraprakisht analiza të mirëfillta të nevojave për trajnim të stafit civil. Në bazë të të dhënave të marra nga Institucionet qendrore dhe lokale, Këshilli ka konstatuar se organet e punësimit për vitin 2011 i kanë zbatuar rekomandimet e Këshillit në krahasim me vitin 2010, sepse shihen veprime pozitive të organeve të punësimit për zbatimin e legjislacionit për shërbimin civil të Republikës se Kosovës. Vazhdojnë të qëndrojnë disa brenga në lidhje me menaxhimin e burimeve njerëzore nga institucionet qendrore dhe lokale, duke mos zbatuar një procedurë rekrutimi me baza meritore për të shmangur ndërhyrjeve të mundshme politike. Kjo bie barrë e nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues të institucioneve që janë përgjegjësitë kryesor për planifikimin, udhëheqjen dhe kontrollin e zbatimit të ligjit dhe procedurave të shërbimit civil.

G. FUNKSIONI I VËZHGIMIT

Këshilli ka funksionin e vëzhgimit, të procedurave për zgjedhjen e nëpunësve civil të nivelit drejtues në shërbimin civil të Kosovës. Ky funksion është i paraparë me nenin 10 paragrafi 1.2 dhe nenit 16 të Ligjit Nr. 03/L-192 për Këshillin. Në pajtim me këto dispozita, organet e punësimit në Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës janë të obliguara që të bashkëpunojnë me Këshillin për të siguruar një rekrutim në pajtim me Ligjin dhe parimin e meritës. Këshilli paraprakisht verifikon procedimin e rekrutimit duke vlerësuar se a janë respektuar të gjitha rregullat dhe parimet e shërbimit civil. Këshilli ka konstatuar se gjatë kësaj periudhe raportuese, disa institucione nuk e kanë ftuar Këshillin si pjesëmarrës për t`i vëzhguar procedimin e rekrutimit, por ka edhe raste që kanë bërë avancime nga pozicioni i nëpunësve civil profesional, në nëpunës të nivelit drejtues. Në kuadër të përmbushjes së funksionit të vëzhgimit gjatë periudhës raportuese në organet e punësimit, Këshilli ka realizuar 43 vëzhgime të zgjedhjes së nëpunësve civil të nivelit drejtues. Prej tyre si rekrutime të rregullta, Këshilli ka nxjerr 25 vendime për rekrutimin (zgjedhjen) e nëpunësve civil të nivelit drejtues. Këshilli me qëllim të evitimit të shkeljeve të konstatuara ka nxjerrë rekomandime me të cilat ka obliguar organet e punësimit që t’i evitojnë shkeljet e konstatuara para së të behët përzgjedhja përfundimtare. Tabela e mëposhtme tregon institucionet dhe pozitat e aprovuara nga Këshilli

Nr Institucioni

Pozitat e aprovuara nga KPMSHCK-ë

1 Komisioni i Pavarur për Media 1. Drejtor i Departamentit te Prokurimit

2 Ministria e Punëve të Jashtme 1. Drejtor i Departamentit për Çështje Rajonale

3 Agjencia për Produkte Medicinale 1. Drejtor i Departamentit për Administrate

Buxhet dhe Financa



4 Autoriteti Rregullator i Hekurudhave 1. Kryesues i Departamentit Ligjor

5

Ministria e Administratës Publike

1. Drejtor i DEPQA 2. Drejtor i Departamentit për Integrime

Evropiane dhe Koordinim të Politikave

6

Këshilli i Sigurisë së Kosovës

1. Drejtor i Departamentit për Analiza dhe Politike të Sigurisë

2. Drejtor i Qendrës së Situatave

7 Ministria e Drejtësisë

1. Kryeinspektor i Inspektoratit për inspektimin e punës në Shërbimin Korrektues të Kosovës

2. Drejtor i Departamentit për Integrime Evropiane dhe Koordinim të Politikave

3. Drejtor i Departamentit për Bashkëpunim Juridik Ndërkombëtar

4. Drejtor i Departamentit për çështje Ligjore.

8 Ministria e Shëndetësisë

1. Drejtor i Departamentit të Farmacisë 2. Drejtor i Departamentit të Zhvillimit

Strategjik 3. Kryeinspektor Shëndetësor 4. Drejtor i Qendrës Klinike Universitare 5. Drejtor i Institutit të Mjekësisë së Punës në

Gjakovë

9 Ministria e Kulturës Rinise dhe Sporteve

1. Drejtor i Departamentit të Rinise 2. Drejtor i Departamentit për Integrime

Evropiane dhe Koordinim të Politikave 3. Drejtor i Departamentit të Kulturës 4. Drejtor i Zyrës për të Drejta e Autorit dhe të

drejta të përafërta

10 Komuna e Shtërpcës 1. Udhëheqës i Personelit

11 Ministria e Punëve të Brendshme 1. Drejtor i Departamentit të Prokurimit

12 Ministria e Mjedisit dhe Planifikimit Hapësinor

1. Drejtor i Departamentit të Shpronësimit

13 Ministria e Diasporës 1 . Drejtor i Zyrës së Informim Publik

Total 13 25

Në tabelën e mësipërme janë paraqitur të gjitha pozitat e nëpunësve civil të nivelit drejtues që përzgjedhja e tyre është vëzhguar nga Këshilli dhe janë marr vendimet përfundimtare për përzgjedhjen e tyre.



Për shkak të mos respektimit të procedurave të rekrutimit Këshilli ka rekomanduar të anulohen konkurse për këto pozita, sipas institucioneve si në vijim: Nr Institucioni Konkurset e anuluara Arsyet për anulim

1 Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal

1. Drejtor i Departamentit të Prokurimit

Mos respektim të kushteve të konkursit

2 Ministria e Financave 1. Drejtor i Përgjithshëm i Buxhetit

Mos procedimi i konkursit brenda afateve ligjore

3 Universiteti i Prishtinës


Anulim në bazë të ankimit

4 Ministria e Shëndetësisë

1. Drejtor i Qendrës Klinike Universitare

2. Kryeinspektor Shëndetësor

1. Përshtatje e konkursit kandidatit të caktuar 2. Shkelje e procedurave për emërimin e komisionit rekrutues

5 Ministria e Punëve të Brendshme

1. Drejtor i Zyrës për Informim Publik

Kandidati i përzgjedhur nuk i ka plotësuar kushtet

6

Ministria e Tregtisë dhe Industrisë

1. Drejtor i Departamentit për Integrime Evropiane dhe Koordinim të Politikave

Shkelje të procedurave të rekrutimit dhe mos plotësimit të kushteve nga kandidatët

7 Ministria e Drejtësisë


Sipas rekomandimit të Kolegjit të Këshillit për mos plotësim të kushteve të konkursit nga kandidatët

Total 7 8

Pasi që Këshilli ka rekomanduar që të anulohen këto konkurse, organet e punësimit i kanë zbatuar rekomandimet dhe i kanë plotësuar këto vende të punës, në pajtim më dispozitat ligjore dhe sipas rregullave dhe parimeve të shërbimit civil.



VI. BUXHETI

Buxheti i aprovuar, për Këshillin, sipas Ligjit 04/L-001 për Buxhetin e Republikës së Kosovës për vitin 2011, i miratuar nga Kuvendi i Kosovës, ka qenë në shumën prej 218.637.00 € i ndarë sipas kategorive ekonomike, në mënyrë tabelore duket kështu:

Nr. Kategoritë Ekonomike Buxheti i Aprovuar

04/L-001 - fillestar

Buxheti i rishikuar

Final - SIMFK

Ndryshimi

1 Paga dhe mëditje 152.007. 00 € 152.007.00 €

2 Mallra dhe shërbime 64.130.00 € 58.482.00 € -5.648.00 €

3 Shpenzime kapitale 0 € 0 € 0 €

4 Shpenzimet komunale 2.500.00 € 4.300.00 € +1.800.00 €

Totali 218.637.00 € 214.789.00 € - 3.848.00 €

Tabela 1 - Alokimi i mjeteve sipas kategorive ekonomike

Nga tabela e mësipërme shihet qartë se kemi një dallim në mes të buxhetit fillestar të aprovuar dhe buxhetit final (rishikuar), në shumë prej: 3.848.00 €, mjete të cilat nuk na janë alokuar nga Ministria e Financave, sipas vendimit të Qeverisë nr. 04/26, datës 27.07.2011 mbi reduktimin e alokimeve nga kategoria mallra e shërbime.

A. Mbikëqyrja e shpenzimeve Gjatë vitit 2011, nga buxheti i miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, Këshilli ka realizuar 99.78% të buxhetit të paraparë. Buxheti i ndarë për:

- Paga dhe Mëditje është shpenzuar në masën 99.87% . - Mallra dhe Shërbime është shpenzuar 99.64% nga buxheti i planifikuar për këtë

kategori. - Shpenzimet e komunale është shpenzuar në masën 98.42% të buxhetit të

planifikuar; Këto të dhëna në mënyrë tabelare duken si më poshtë:

Nr.

Kodi buxhetor

Buxheti final

Të shpenzuara

Të pa-

shpenzuara

Të shprehura në

%

1 Paga dhe mëditje

152.007.00 €

151.807.93 €

199.07 €

99.87%

2 Mallra dhe

shërbime

58.482.00 €

58.269.22 €

212.78 €

99.64%

3 Shpenzimet

komunale

4.300.00 €

4.232.18 €

67.82 €

98.42%

4 Shpenzime

kapitale

00.00 €

00.00 €

00.00 €

0.00%

Totali 214.789.00 € 214.309.33 € 479.67 € 99.78%

Tabela 2. Shpenzimi i buxhetit sipas kategorive ekonomike



VII. BASHKËPUNIMI Këshilli gjatë vitit raportues ka zhvilluar me tej bazat e kultivimit të frymës së bashkëpunimit të mirë me institucione dhe organizata vendore e ndërkombëtare. Një bashkëpunim të frytshëm Këshilli ka pasur me Misionin e OSBE në Kosovë. Në këtë drejtim gjatë vitit 2011 me mbështetje të Misionit të OSBE-së në Kosovë, Këshilli ka mbajtur pesë (5) tryeza të diskutimit në 5 (pesë) regjione të Kosovës, lidhur me vështirësitë dhe sfidat e ekzekutimeve te vendimeve të Këshillit. Tryezat e diskutimit u mbajtën në Prishtinë, Gjilan, Prizren, Mitrovicë dhe Pejë. Mbajta e këtyre tryezave ka ndikuar pozitivisht në informimin e rolit dhe funksionit të Këshillit dhe ngritjen e vetëdijes - ndërgjegjësimit të organeve të punësimit në njërën anë dhe përfaqësuesit e Gjyqësorit të Republikës së Kosovës për zbatimin e vendimeve të Këshillit. Vizitat pune dhe studimore Me qëllim të ngritjes profesionale dhe shkëmbimit të përvojave me organet analoge në rajon Këshilli gjatë periudhës raportuese ka realizuar dy vizita studimore. Në mbështetje dhe përkrahje financiare të Misionit të OSBE-së në Kosovë, Këshilli ka realizua një vizitë studimore në Britani të Madhe gjegjësisht në Këshillin Britanik për Shërbimin Civil dhe në Parlamentin Britanik gjegjësisht Komisionin për Administratë Publike. Po ashtu Këshilli ka realizuar edhe një vizitë studimore në Kroaci në Agjencinë e Shërbimit Civil.

VIII. PROBLEMET DHE VËSHTIRËSITË Problemet dhe vështirësitë me të cilat është ballafaquar Këshilli gjatë periudhës raportuese mund të përmenden:

Mos ekzekutimi i disa vendimeve të Këshillit nga ana e disa organeve të

punësimit, përkundër që kanë obligim ligjor ta bëjnë një gjë të tillë; Mungesa e hapësirës adekuate (objektit) për ushtrimin e veprimtarisë së

Këshillit, si rezultat i kësaj Këshilli nuk ka mundur të bëjë rekrutimin e stafit të nevojshëm të Sekretariatit i cili do të ndihmonte shumë që të zhvillojë një punë me efektive në terren për mbikëqyrjen e institucioneve, lidhur me respektimin e zbatimit të legjislacionit për shërbimin civil të Kosovës.

Buxheti i pa mjaftueshëm, stimulim i pamjaftueshëm financiar për anëtarët e Këshillit duke marrë për bazë nivelin e pagave të organeve tjera të pavarura që i



raportojnë Kuvendit. Për faktin që kemi të bëjmë me një organ kushtetues dhe anëtarët e Këshillit janë të zgjedhur nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, konsiderojmë se pagat e këtij niveli për kryetarin dhe anëtarët e Këshillit janë shumë të ulëta dhe jo përkatëse për punën dhe statusin që ata e kanë, aq më shumë kur kihet parasysh se kjo bazë e pagës është edhe më e ulët se paga bazë e secilit Bord apo Agjenci të pavarur të themeluar nga Kuvendi i Kosovës, me e ulët se paga e udhëheqësve të lartë në shërbimin civil, më e ulët së në vetë administratën e Këshillit, apo në institucionet e tjera publike të Republikës së Kosovës.

Mungesa e bashkëpunimit të nevojshëm me institucionet analoge të shteteve të ndryshme që do të mund të t`i shërbente Këshillit në marrjen e përvojave të vendeve që kane një shërbim më të avancuar të shërbimit civil.

Inventar dhe pajisje elektronike tejet të vjetruara etj.

IX. SFIDAT E SË ARDHMES Këshilli në të ardhmen do të përballet me sfida të mëdha gjatë ushtrimit të funksioneve të veta. Ekziston mundësia që shumica e problemeve me të cilat Këshilli është ballafaquar në vitin 2011 të barten edhe në vitin 2012, siç janë: mundësia e mos ekzekutimit të vendimeve të Këshillit nga ana e organeve të punësimit, buxheti i pa mjaftueshëm për të kompletuar gjithë stafin profesional të Sekretariatit për realizimin e objektivave të Këshillit, përmirësimin e kushteve dhe stimulimin e mjaftueshëm financiar për anëtarët e Këshillit dhe stafin e sekretariatit në nivelin e agjencive dhe institucioneve tjera të pavarura; mungesën e hapësirave adekuate për ushtrimin e veprimtarisë së Këshillit. Po ashtu Këshilli do të përballet edhe me sfida tjera pasi që në vitin 2010 është miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës Ligji për Shërbimin Civil të Republikës së Kosovës e cili sigurisht do të ketë vështirësi në zbatimin e tij nga ana e organeve te punësimit, kjo për shkakun e dinamikes së ngadaltë të nxjerrjes së akteve nënligjore përcjellëse për zbatim të ligjit për shërbimin civil nga ana e MAP-it. E tërë kjo do të ndikojë në rritjen e vëllimit të aktiviteteve të Këshillit për ushtrimin e funksioneve të veta. Këshilli për vitin 2012 planifikon aktivitete nëpër organet e punësimit të nivelit qendror dhe lokal për ngritjen e vetëdijesimit për domosdoshmërinë zbatimit të rregullave, procedurave, parimeve të shërbimit civil dhe obligimin ligjor të ekzekutimit të vendimeve të Këshillit. Për të realizuar me sukses këto objektiva Këshilli nuk ka mjete të mjaftueshme financiare, prandaj mund të përballemi me sfida që e rrezikojnë realizimin e këtyre objektivave.



X. PËRFUNDIM

Gjatë periudhës raportuese Këshilli, përkundër vështirësive të theksuara ka arritur që të përmbush në përpikëri të tri funksionet të cilat ia përcakton ligji. Mos ekzekutimi i vendimeve të Këshillit nga ana e disa organeve të punësimit ishte një brengë dhe sfida me e madhe për Këshillin. Këshilli, për zbatimin e vendimeve nga ana e organeve të punësimit në nivel qendror dhe lokal, pret angazhimin e Qeverisë, të eprorëve të drejtpërdrejtë (ministrat, kryetarët e komunave), të nëpunësve civil të nivelit të lartë drejtues të institucioneve (sekretarët e përgjithshëm, kryeshefat ekzekutiv, drejtorët ekzekutiv), Kuvendit të Republikës së Kosovës dhe Gjykatave, që vendimet e Këshillit të zbatohen përfundimisht, në pajtim me ligjin. Përkushtimi i fuqishëm i Këshillit vazhdon të mbetet sigurimi i një shërbimi civil të qëndrueshëm, profesional, të paanshëm, të besueshëm dhe gjithmonë, sipas rregullave dhe parimeve të shërbimit civil.

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË ...

Documents

Transcript of KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS PËR SHËRBIMIN CIVIL TË ...