Kommunestyret – Tematime 30. januar 2018

Beredskapsrådet – ordførers forum

> Rådet er felles for kommunene Asker og Bærum

> Ledes av ordfører – på omgang mellom Asker og i Bærum

> Rådet er et samarbeidsorgan i beredskapsspørsmål mellom ulike lokale myndigheter og organisasjoner

> Har eget arbeidsutvalg som ledes av beredskapsansvarlige i kommunene

Ansvar og roller

> Ordfører er "utenriksminister"

– Håndterer kommunens "ansikt utad" med informasjon til innbyggere, media og eksterne – er kommunens talsperson i kriser og er leder av beredskapsrådet

> Rådmann er "innenriksminister"

– Leder krisearbeidet i kommunen og koordinerer egne ressurser – er leder av kriseledelsen

> Beredskapsleder

– Daglig ledelse av det planmessige beredskapsarbeidet - bemyndiget av rådmannen

Beredskapsplikt og ROS

> Helhetlig overordnet ROS-analyse skal forankres i Kommunestyret

– Behandlet 1. mars 2016 (4 års rullering)

– Skal gi føringer til kommuneplanarbeid, kriseplan og øvelser

– Utarbeidet sammen med Bærum

– Samkjøres med Hurum og Røyken

Prinsipper for beredskapsarbeidet

Beredskapsarbeidet bygger på fire grunnleggende prinsipper:

• Ansvarsprinsippet - den som har ansvar i en normalsituasjon, har også ansvar når det inntreffer en ekstraordinær hendelse

• Likhetsprinsippet - den organisasjonen som håndterer kriser skal være mest mulig lik den daglige organisasjonen

• Nærhetsprinsippet - kriser skal håndteres på et lavest mulig nivå

• Samvirkeprinsippet - krisehåndtering, beredskap og forebygging skal sikres ved best mulig samvirke med andre

Beredskapshendelser i Asker

> E-coli i drikkevann - Blakstad

> Fjellblokk raste ut i hage - Heggedal

> Sikkerhet rundt kulturhuset

> Gasslekkasje Asker sentrum

> Oljeutslipp, Billingstadsletta

> Skyteepisode Heggedal – Politiaksjon

> Alvorlig knivstikking i Asker sentrum – Fontenehuset

> Ekstremværet Urd

> Stor lekkasje i Østenstaddammen

> Blakstad/Vettredrap

> Væpnet drama på Billingstad

> Dynamitt i bil ved Askerhallen

> Større internasjonalt hackerangrep

> 17. mai beredskap (forebyggende)

> Drukningsulykke Bondivann

> Sykkelulykke Nesøya

> Familie truet på livet – Nesøya

> Brann i container Hovedgården ungdomsskole

> Alvorlig trusselsituasjon ved Solvang ungdomsskole

> Ekstrem nedbør i Asker/Oslo (aug.-16)

Askers deltakelse i øvelser

> Diskusjonsøvelse Røyken – Omforent helseberedskap

> Strømbortfall/nødstrøm krisekvarter

> Varslingsøvelse fra Fylkesmannen

> Spillstab LRS – «Skipsbrann Norwegian Jade» ved kai i Oslo

> Responscelle - DSB og Fylkesmannen – Forurenset drikkevann

> Spillstab - Fylkesmannen Oslo og Akershus – Fergebrann med mange berørte kommuner

> VA-øvelse Asker kommune – Drift vann

> Øvelse av kriseledelsen i Hurum – Fylkesmannen «Langvarig strømbortfall»

Ny beredskapsmodell - helhetlig kriseledelse

Ernst Ole Solem, Asker kommune

Kvalitetssjef og beredskapsleder

Kommunestyret - Tematime 30. januar 2018

mange aktører…

> Redningsledelse:

– Hovedredningssentralen (HRS)

– Lokal redningssentral (LRS)

> Felles operasjonssentral

– Nødetatene med politi/brann/(ambulanse-AMK)

> Situasjonssenteret til POD

> Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)

> Politiets sikkerhetstjeneste (PST)

> Økokrim og Kripos

…mange aktører

> Justis- og beredskapsdepartementet

> Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)

> Helsedirektoratet + andre dir. og dep.

> Nødnett (nå del av DSB)

> Fylkesmannen i Oslo og Akershus (FMOA) …Viken)

> Beredskapsråd

> Kriseledelse

> Politiråd

> Kriminalitetsforebygging (SLT)

Helhetlig kriseledelse

> Hvordan rigge for fremtiden:

– Konsept for helhetlig kriseledelseshåndtering

• Nytt politidistrikt Oslo, Asker og Bærum

• Politimesterens initiativ til prosjektet

– basert på oppdrag fra Stortinget

– føringer fra Justis- og beredskapsdepartementet

– og behov for et nybygg/nye lokaler

• Intensjonsavtale undertegnet 15.des.2016

– Politimester/byrådsleder/ordførere/sykehusdirektør(OUS)

> Konseptutredningen skal være et fyrtårn for fremtidens håndtering

– Ses i sammenheng med felles operasjonssentral

– Etablert som prosjekt

• Styringsgruppe:

Politimester/byrådsleder/ordførere/sykehusdirektør

• Arbeidsgruppe:

Brannsjef og beredskapslederne i kommunene og sykehus + prosjektleder med tilleggsressurser

Prosjektet

> Styringsgruppe:

Arbeidsgruppens leder Hanne Hofsæth Fredheim er styringsgruppens sekretær

> Arbeidsgruppe:

Styringsgruppens leder Politimester Hans Sverre Sjøvold Oslo politidistrikt

Styringsgruppemedlem Ordfører Lene Conradi Asker kommune

Styringsgruppemedlem Ordfører Lisbeth Hammer Krog Bærum kommune

Styringsgruppemedlem Byrådsleder Raymond Johansen Oslo kommune

Styringsgruppemedlem Adm. dir. Bjørn Erikstein Oslo universitetssykehus

Arbeidsgruppens leder Seniorrådgiver Hanne Hofsæth Fredheim Oslo politidistrikt

Arbeidsgruppemedlem Kvalitetssjef og beredskapsleder

Ernst Ole Solem

Asker kommune

Arbeidsgruppemedlem Beredskapssjef Brita Holmen Bærum kommune

Arbeidsgruppemedlem Beredskapssjef Ann Kristin Brunborg Oslo kommune

Arbeidsgruppemedlem Brannsjef Jon Myroldhaug Oslo brann- og redningsetat

Arbeidsgruppemedlem Beredskapsleder Bjørn Bjelland Oslo universitetssykehus

Arbeidsgruppemedlem Politioverbetjent Rolf Tore Johannssen Oslo politidistrikt

Prosjektstøtte Christian Winger Solvang Oslo politidistrikt

Prosjektstøtte Tone Sørlie Oslo politidistrikt

Rådmann Lars Bjerke

Asker kommune

Rådmann Erik Kjeldstadli

Bærum kommune

Seksjonssjef byrådslederens kontor

Janne Corneliussen

Oslo kommune

Beredskapssjef OUS og avdelingsleder

Medisin og helsefag Rune Rimstad

Oslo universitetssykehus

Stabssjef Martin Strand

Oslo politidistrikt

Bisittere:

Verdikjeden

> Både nødetater, kommuner, objekteiere, samferdselsaktører, frivillige organisasjoner m.fl. skal samarbeide optimalt gjennom verdikjeden

Ressursene må finne hverandre

Tverrgående behov

Tverrgående løsninger

Når det «smeller» er det kommandolinjene som gjelder, og da må det tverrgående være gått opp på forhånd og håndteres entydig

Siloene må integreres

> Det er fokus på et byggeprosjekt

– Nybygg bak Politihuset i Oslo tenkes for:

• Operasjonssentral for nødetatene

• Vegtrafikksentralen (VTS)

• Kommunenes kriseledelse (felles kommune-hub)

• m.fl.?

16

Utdrag fra godkjent mandat…

Visjon:

> Samhandling til samfunnets beste

> Forbilde for samvirke mellom nødetatene og kommunene i helhetlig kriseledelseshåndtering

> Utnytte de samlede ressurser bedre

Effektmål:

> Bedre tjenester til publikum

> Forbedre nødmeldingstjenestene

> Forbedre samvirke og krisehåndtering mellom beredskapsaktørene

> Effektiv bruk av samfunnets ressurser

> Samhandling mellom nødmeldingstjenestene og kommunene forbedres

> Forbedre varslingslinjene mellom aktørene

> Tydeliggjøre ansvar og roller

Prosess og dokumenter i prosjektet

1. Mandat

2. Nullalternativ beskrivelse (nåsituasjonsbeskrivelse)

3. Definisjonskatalog

4. Metodevalg for interessent- og aktøranalyse

5. Overordnet dokument for strategi, mål og krav

6. Kriseledelse utenom Norge

7. Normative krav og etterlevelse av normative krav

8. Metodebeskrivelse behovsanalyse

9. Interessegruppebaserte behov

10. Etterspørselsbaserte behov

11. Teoretiske alternativ

12. Mulighetsstudie

13. Alternativanalyse

14. Sluttrapport

15. Anbefalinger for forprosjekt

Behov avdekket ved intervjuer

1. Strategisk beredskapsarbeid

2. Felles situasjonsforståelse

3. Samvirke

4. Grad av samlokalisering

5. Analyse og forebygging

6. Kompetanse og øvelser

7. IKT

AMK Oslo

Asker kommune Kriseledelsen

Asker og Bærum brannvesen IKS

Bane Nor

Brann- og redningstjenesten i Oslo

Bærum kommune Kriseledelsen

DSB

FORF

Fylkesmann

Helsedirektoratet

Helseregionene

Hovedredningssentralene (HRS)

HV/Garden/Indre kystvakt

Kripos

Kystverket

Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)

Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)

Oslo kommune Kriseledelsen

Oslo politidistrikt Operativ stab

Oslo universitetssykehus Kriseledelsen

Politidirektoratet

Politiets sikkerhetstjeneste (PST)

Prestene i LRS

Ruter

Sivilforsvaret

Statens vegvesen

Toll- og avgiftsdirektoratet

Behov avdekket…

…ved SWOT-analyse:

1. Organisering

2. Oppgaver

4. Kommunikasjonslinjer

5. IKT-systemer

6. Lokalisering

7. Samarbeidspartnere

…ved empirisk analyse: (dokumentgjennomgang)

1. Samvirke

2. Beredskapsprinsippene

4. Øvelse

5. Standardisering og utdanning

6. Analyse og forebygging

7. Nødetatsspesifikk

…og normative krav som direkte eller indirekte påvirker kriseledelse på tre

ledernivåer: strategisk, operasjonelt og taktisk

Ikke dagens kriseledelse, men

KRISELEDELSE ÅR 2037..

- en fremtidsvisjon

KRISELEDELSE for alle

OPSAM

KRISELEDELSE RESSURSER

Helhetlig kriseledelseshåndtering/ Operasjonssenter for samvirke og beredskap (OPSAM)

OPSAM bistår kriseledelsen til alle uavhengig av type hendelse og

uavhengig av hvor kriseledelsen befinner seg

Mange alternativer er utredet

Helhetlig kriseledelseshåndtering/ Operasjonssenter for samvirke og beredskap (OPSAM)

…men 3 OPSAM-alternativer ses det nærmere på:

Leveranse

> Konseptutredningen var ferdig november 2017 …og endringer knyttet til Nye Asker har hele tiden vært med i dette arbeidet

> Styringsgruppen skal behandle anbefaling om forprosjekt med bakgrunn i konseptutredningen i februar/mars 2018