Tìm hiểu việc thí điểm về:HỆ THỐNG CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ SỰ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THÔNG QUA MỘT ĐỊA BÀN CỤ THỂ

TÀI CHÍNH - LỚP: N03.TL1. NHÓM: 01

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

Khái quát về phân cấp quản lí trong hệthống ngân sách nhà

nước

Tìm hiểu việc thíđiểm về hệ thống

các cấp chính quyềnđịa phương

Ảnh hưởng của việcthí điểm đến hoạtđộng ngân sáchchính quyền địa

phương

Kết luận

Khái quát về phân cấp quản lí trong hệ thống ngân sách nhà nước

• La khái niệm dung để chi tất cả cac cơ quan mang quyền lưc nha nước đong trên đia ban đia phương

Hệ thống chinh quyền đia phương

• Là môt bô phân cua ngân sach nha nước (NSNN), co nhưng nguôn thu va nhiệm vu chi theo phap luât quy đinh, va do HĐND, cơ quan chinh quyền đia phương quyêt đinh va đươc Chinh Phu phê chuân nêu không trai với luât NSNN

Ngân sach chinh quyền đia phương

Phân cấp quản lí hệ thống ngân sách nhànước tại Việt Nam

Ngân sách trung ương vàngân sách mỗi cấp chínhquyền đia phương đươcphân đinh nguôn thu và

nhiệm vu chi cu thể

Thưc hiện việc bổ sung từ NSTW cho NSCD để bảo đảm công

bằng, phát triển cân đối giưacác vùng, các đia phương. Số bổsung này là khoản thu cua NSCD

Trường hơp CQQLNN cấp trên uỷ quyền cho CQQLNN cấp dưới

thưc hiện nhiệm vu chi thuôcchức năng cua mình, thì phảichuyển kinh phí từ ngân sách

cấp trên cho cấp dưới để thưchiện nhiệm vu đo

Không đươc dùng ngân sách cua cấp này để chi cho nhiệm vu cua cấp

khác, trừ TH đặc biệt theo quy đinh cua Chính phu

Phân cấp Ngân sách trung ương

Điều 4 Luật NgânSách Nhà

Nước2002

Phân cấp quản líhệ thống ngân sách nhà nướctại Việt Nam

Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữangân sách các cấp chính quyền địa phương đốivới ngân sách địa phương được hưởng

Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đónggóp của nhân dân theo quy định của phápluật

Quyết định cụ thể một số định mức phân bổngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chính phủ

Quyết định mức huy động vốn theo quy định tạiKhoản 3 Điều 8 của Luật ngân sách nhà nước

Phân cấp Ngân sách địaphương

Điểm c khoản 2 Điều 4

Luật NSNN

Vai trò cua việc phân cấp quản lí trong quản lí ngân sách nhànước

Đảm bảo nguyên tắc cân bằng trong phân phối và phân phối lia cac nguônlưc xã hôi giưa các

đia phương

Việc phân cấpquản lý ngân sáchlà sư cu thể hóa và

biểu hiện cuanguyên tắc tâptrung dân chu

trong lĩnh vưc tàichính nhà nước

Bảo đảm thưc hiệnchính sách thu, chi

cua NN đạt hiệuquả, sử dung hơplý cho các nhu cầuphát triển KTXH,

bảo đảm ANQP vàđối ngoại

Tạo lâp môitrường tài chínhđảm bảo, pháttriển nguôn tài

chính, bôi dưỡngvà mở rông nguôn

thu ngân sách

Tìm hiểu việc thí điểm về hệ thống các cấp chínhquyền đia phương

Nghị quyết số26/2008/QH12

• “Thưc hiện thíđiểm không tổchức hôi đôngnhân dân huyện, quân, phường”

Nghị quyết số724/2009/UBTVQH12

• “Danh sách huyện, quân, phường cuacác tinh thành phốtrưc thuôc trung ương thưc hiện thíđiểm không tổ chứhôi đông nhân dân huyện, quân, phường”

Thí điểm các địaphương không tổchức HĐND

• 67 huyện, 32 quânvà 483 phườngcua 10 tinh, thànhphố trưc thuôcTrung ương

• Lào Cai, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Đinh, Quảng Tri, Đa Nẵng, Phú Yên, Thành phố Hô ChíMinh, Bà Ria -Vũng Tàu, KiênGiang

Ảnh hưởng cua việc thí điểm đên hoạt đông ngân sáchchính quyền đia phương

TP Hồ Chí Minh

•Thu ngân sách đạt 200%

•Chi ngân sách giảm đangkể

•Chứng minh sư tinh gọncua bô máy

Huyện Triệu Phong(Quảng Trị)

•Năm 2007: Tổng thu97,625 triệu, đạt 146,8% KH

•Năm 2010: Tổng thu82,595 triệu, vươt KH đềra

Ảnh hưởng cua việc thí điểm đên hoạt đông ngân sách chính quyền đia phương

STT NỘI DUNG SS

%

Dự toán năm 2010

T.số Huyện Xã

TỔNG THU NSNN 146,8 82.595 79.897 2.698

A TỔNG THU NS ĐỊA BÀN 114,5 14.473 11.775 2.698

1 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh 140,2 4.670 4.234 436

2 Lệ phí trước bạ 124,4 1.100 1.051 49

3 Thuế sử dụng đất NN 101,7 131 131

4 Thế nhà đất 89,7 332 99 233

5 Phí và lệ phí 83,6 1.040 40 1.000

6 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 116,0 70 21 49

7 Thu tiền sử dụng đất 104,5 6.200 6.200

8 Tiền thuê đất 137,6 80 80

9 Thu từ quỹ đất 5% và HLCS 100,0 750 750

10 Thu khác 250,0 100 50 50

B THU KÉT DƯ

C THU CHUYỂN NGUỒN VỐN

D THU TRỢ CẤP

STT NỘI DUNG Dự toán HĐND giao NSNN năm 2007

T. số Huyện Xã T. số Huyện Xã

TỔNG THU NSNN 66,482 63,954 2,528 97,625 94,825 2,800

A TỔNG THU NS ĐỊA BÀN 9,125 6,597 2,528 10,449 7,921 2,528

1 Thu từ khu vực ngoài quốc doanh 2,700 2,327 373 3,785 3,413 372

2 Lệ phí trước bạ 700 676 24 871 784 87

3 Thuế sử dụng đất NN 120 120 122 122

4 Thế nhà đất 290 87 203 260 78 182

5 Phí và lệ phí 1,030 57 973 861 22 39

6 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 50 15 35 58 17 41

7 Thu tiền sử dụng đất 3,300 3,300 3,450 3,450

8 Tiền thuê đất 85 85 117 117

9 Thu từ quỹ đất 5% và HLCS 800 800 800 800

10 Thu khác 50 50 125 40 5

B THU KÉT DƯ 5,015 4,743 272

C THU CHUYỂN NGUỒN VỐN 9,997 9,997

D THU TRỢ CẤP 57,357 57,357 0 72,164 72,164

1 Thu trợ cấp cân đối 57,357 57,357 7,357 7,357

2 Thu trợ cấp mục tiêu 14,807 4,807

Ảnh hưởng cua việc thí điểm hệ thống các cấp chính quyền điaphương đên hoạt đông ngân sách chính quyền đia phương

Tinh giản bộmáy, biên chế,

giảm các chi phí cho hoạt

đông cua chínhquyền điaphương

Nêu không tổchức HĐND các

cấp sẽ giảm:

1992HĐND -> giảm 58,231

đại biểu -> Tiếtkiệm 277,55 tỷ

đồng

Muc tiêu lớn nhất làđổi mới, tổ chức

hợp lý chínhquyền địa

phương, đảm bảotính thông suốt,

hiệu lưc, hiệu quảcua bô máy hànhchính nhà nước, phuc vu đắc lưc

người dân và doanhnghiệp

TÍCH CỰC

Ảnh hưởng cua việc thí điểm hệ thống các cấp chính quyền điaphương đên hoạt đông ngân sách chính quyền đia phương

Môt câu hỏiđặt ra là:

HĐND khiđó là mộtcấp ngânsách độclập hay là

một đơn vịdự toán

ngân sách?

Mỗi cơ quanđều có nhiệmvu và quyền

hạn nhấtđinh. Để thưchiện tốt chứcnăng phải có

nhưng

khoảnkinh phí

nhất định

Điều 25 Luật Ngânsách nhà

nước 2002 quy đinh

nhiệm vu, quyền hạn

cua Hôi đôngnhân dân các

cấp

Nảy sinh sư

khôngthống nhấttrong các vănbản pháp luâtvề ngân sách

nhà nước

TIÊU CỰC

Ảnh hưởng cua việc thí điểm hệ thống các cấp chính quyền điaphương đên hoạt đông ngân sách chính quyền đia phương

TIÊU CỰC Dễ phát sinh tính độc

đoán, quyênquyền, tiêu cực,

không vì lợi ích củanhân dân đia

phương

Luât ngân sách nhànước năm 2002 có

nhiều quy đinh đãlạc hậu so với

thực tế

Có thể UBND khôngchấp hành nghi quyêt

HĐND về dư toán ngânsách ở đia phương.

Thông tin về điều chinhngân sách HĐND khôngbiêt để thưc hiện chức

năng giám sát

“

”

Việc thí điểm về hệ thống các cấp chính quyền đia phương bướcđầu đã đạt đươc nhưng thành công tích cưc đảm bảo cho thắnglơi ban đầu cua chu trương này. Là môt phần cua ngân sách nhà nước, là môt phần công việc cuahệ thống các cấp chính quyền đia phương việc thu chi ngân sáchđia phương không tránh khỏi nhưng ảnh hưởng tích cưc cũngnhư tiêu cưc.

TÀI CHÍNH - LỚP: N03.TL1. NHÓM: 01

KẾT LUẬN

Tài liệu tham khảo

ThS. Nguyễn Thê Tài Trưởng bô môn Nhà nước và Pháp luât, Học viện hành chính, cơsở TP.Hô Chí Minh, "Không tổ chức Hôi đông nhân dân quân, huyện, phường: môt đòihỏi khách quan từ thưc tiễn Thành phố Hô Chí Minh".

Chu trương không tổ chức HĐND huyện, quân, phường và vấn đề sửa đổi, bổ sung Hiên pháp 1992, ngày 10/10/2011.

Các Wedsite

TRÂN TRỌNG CẢM ƠN !