Kennisdag MOW – workshop Stakeholdersmanagement · 4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe...
Transcript of Kennisdag MOW – workshop Stakeholdersmanagement · 4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe...
Kennisdag MOW –workshop Stakeholdersmanagement
Lieve Verfaillie
Gent – 24 oktober 2017
1. Voorstelling2. De overheid en het individueel belang 3. De rol van communicatie4. Toepassing : Project Gentse kanaalzone5. Decreet complexe projecten
1. voorstelling
Ambtenaar Vlaamse overheid :
* Departement Mobiliteit en Openbare Werken als bemiddelaar(mei 2009- december 2015)
werkveld : onteigeningen om grootschalige infrastructuur-projecten te realiseren
= uitleggen project (plan en belang), procedures, nazorg bij herhuisvesting en bedrijfsverplaatsing
* Departement Financiën en Begroting als commissarisVastgoedtransacties (december 2015 - …. )
= optreden als instrumenterend ambtenaar voor een overheid bij aankoop, verkoop, overdracht en onteigeningen (het schatten van de waarde, het onderhandelen van de vergoeding en opmaak eigendomsoverdragende akte)
1. voorstelling
Opdracht VR 11.09.2009 : opstellen diverse milderende maatregelen om maatschappelijke gevolgen voor de bewoners (incl. landbouwers) beter te kunnen opvangen
= opstellen sociaal begeleidingsplan
Bewoners (eigenaars en huurders)
Landbouw : verderzetten flankerend beleid via grondenbank + aantal nieuwe maatregelen
- vergoeding voor grondreductie
- vergoeding voor reconversie
- optimalisatie van bedrijfsverplaatsing
- ondersteuning via erkende bedrijfsadviesdiensten….
1. voorstelling
VR 27.04.2012 goedkeuring sociaal begeleidingsplan
EU 14.09.2013 en 18.01.2014
= 3de in zijn soort
www.mow.vlaanderen.be/bemiddelaar
Maatregelen landbouwers uit SBP opgepikt
in het decreet van 28 maart 2014 houdende
de landinrichting (BS 22.08.2014)
Ook gebruikt als flankerende maatregelen bij
Programmatorische Aanpak Stikstof (PAS)
als reactie op algemeen protest
2. de overheid en het individueel belang
Conflict = 2 of meer partijen streven doel na,
hebben belangen/waarden die >< zijn
2. de overheid en het individueel belang
• De overheid staat in voor de realisatie van projecten in het kader van het “algemeen belang”
• Wat is het “algemeen belang” ?
= term uit politiek/politieke filosofie en duidt op datgene dat voor het welzijn van het volk in het algemeen nuttig, gewenst of nodig is
= de belangen van een ruime(re) gemeenschap, het belang van het algemeen welzijn van de bevolking.
Elke overheidstaak is gericht op het algemeen belang (uit www.vlaanderen.be/bbb/woordenlijst)
2. de overheid en het individueel belang
2. de overheid en het individueel belang
2. de overheid en het individueel belang
Grootschalige infrastructuurprojecten en projecten voor openbaar nut hebben meestal een uitermate gevoelige impact op burger
Vaststelling : NIMBY – fenomeen
(individueel belang >< algemeen belang)
Conflict = 2 of meer partijen streven doel na,
hebben belangen/waarden
die >< zijn
Escalatie van conflicten (Glasl)
Escalatieladder Glasl (bewerkte versie uit: Praktijkboek Conflictcoaching. Uitg.Nelissen Soest 2005)
3. de rol van communicatie
Burger voelt zich vaak niet begrepen
“ overheid is één pot nat “
3. de rol van communicatie
Hoeksteen voor maatschappelijk draagvlak van het project
= duidelijke en correcte communicatie
Inschakelen van communicatiebureau’s bij
- opmaak nieuwsbrieven
- specifieke project-website
- houden van informatievergaderingen
Aanwenden communicatie- en bemiddelingstechnieken
3. de rol van communicatie
3. de rol van communicatie
3. de rol van communicatie
Valkuilen :
- eenmalige communicatie
- dezelfde communicatie op herhaalde wijze
- eigen invulling van ‘nuttige’ informatie
- weinig betrokkenheid opdrachtgever
Wanneer ? Hoe ?
= dansen op een slappe koord
Verzamelen van ‘good practices’
4. Project Gentse Kanaalzone
European Sea Ports Organisation – award 2009
duurzaam overleg
tussen
publieke en private actoren
Sterke integratie van de haven met de omringende
kanaaldorpen
4. Project Gentse Kanaalzone
Mogelijk conflicten tussen
- algemeen belang (ontwikkeling haven Gent)
- privaat belang (rechten individu)
Diverse projecten en meerdere opdrachtgevers :
MOW (AMT), AWV, Havenbedrijf Gent, VLM,…
Gent kent al lang een cultuur van betrokkenheid middels bewonersgroepen, stuurgroepen, netwerken ...
4. Project Gentse Kanaalzone
� Project Gentse kanaalzone met sociaal begeleidingsplan
2005-2018
= aanleg Kluizendok
= wegwerken van onleefbare woon-situaties rond de
kanaalzone door vrijwillige verwervingen tegen
onteigeningsvergoeding via PROVAG
= aanleg bufferzones en koppelingsgebieden rond
de kanaaldorpen
4. Project Gentse Kanaalzone
Historiek Gentse Kanaalzone – ‘t Zandeken
Baggerwerken Kluizendok = 2 fasen
� specie wordt opgespoten op de terreinen rond het
Kluizendok, op grondgebied Gent
� berging van de specie voorzien op het industrieterrein
Moervaart-zuid
Problematiekgewestplanwijziging 1998: Moervaart-zuid wordt
deels landschappelijk waardevol agrarisch
gebied ⇒ berging niet meer mogelijk
Potentiële oplossingzone tussen R4-west en reeds opgespoten gebied
= ingekleurd als industriegebied én nog op te
hogen
4. Project Gentse Kanaalzone
� Voordelen� zone = ingekleurd industrieterrein maar nog op te hogen
alvorens bruikbaar ⇒ werk met werk combineren
� zone = vlakbij⇒ zowel economisch (kostendrukkend) als ecologisch interessant
� Nadelen� zone = woon- en landbouwgebied met ook enkele kleinere
bedrijven� zone = niet in eigendom, noch van de Vlaamse overheid,
noch van het Havenbedrijf Gent⇒⇒⇒⇒ onteigeningen noodzakelijk!!
4. Project Gentse Kanaalzone
Aanpak :
beslissing VR 10 oktober 2003 :
principieel akkoord met onteigeningen
(293 woningen, 17 hoeves, 11 kmo’s en zelfstandigen, 1 manège)
mits o.a.
� regelmatig advies Subregionaal overlegorgaan (SRO), zowel voor de uitbreiding als flankerend beleid
� aanstelling bemiddelaar voor opmaak en implementatie sociaal begeleidingsplan
de cultuur van betrokkenheid wordt in de praktijk toegepast
⇒ geplande en uitgevoerde werken zijn zonder noemenswaardige vertraging uitgevoerd
4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten
� Bedoeling decreet : één geïntegreerd proces voor zowel bestemmingswijziging als voor nodige vergunningen
� In werking sinds 1 maart 2015
� website www.complexeprojecten.be
� De nieuwe procesaanpak van complexe projecten bestaat uit vier fases (verkenningsfase, onderzoeksfase, uitwerkingsfase en uitvoeringsfase) met drie vaste beslismomenten (startbeslissing, voorkeursbesluit en projectbesluit) en twee openbare onderzoeken(ter voorbereiding van het voorkeurs- en projectbesluit).
START-BESLISSING
VOORKEURS-BESLUIT
Procesnota
Opstart actorenoverleg
Probleemstelling of opportuniteit
Geïntegreerde doelstelling
Processtructuur
Participatie-en
communicatie-traject
Financiële afspraken
Detecteren of uitvoeren van voorstudies
Motivatie voor procedure en bevoegdheid
Bekendmaking
Opmaak alternatie-
venonderzoeksnota
Actualiseren financiële afspraken,
procesnota en processtructuur
Publieke raadpleging over
alternatieven-onderzoeksnota
Adviesverlening over
alternatievenonder-zoeksnota
Geïntegreerd effectenonderzoe
k (op strategisch
niveau)
Synthesenota en voorontwerp van voorkeursbesluit
Openbaar onderzoek over
ontwerp van voorkeursbesluit
Vaststellen ontwerp van
voorkeursbesluit
Adviesverlening over
voorontwerp van voorkeursbesluit
Verval van voorkeurs-besluit
en rechts-gevolgen
Beroepsmogelijkheid
PROJECT-BESLUIT
Opmaak project-onderzoeksnota
Actualiseren financiële afspraken,
procesnota en processtructuur
Publieke raadpleging over
projectonder-zoeksnota
Adviesverlening over
projectonderzoeksnota
Geïntegreerd effectenonderzoe
k (op
projectniveau)
Synthesenota en voorontwerp van
projectbesluit
Openbaar onderzoek over
ontwerp van projectbesluit
Vaststellen ontwerp van
projectbesluit
Adviesverlening over
voorontwerp van projectbesluit
Verval van projectbesluit en rechtsgevolgen
Beroepsmogelijkheid
Bekendmaking
Actualiseren financiële afspraken,
procesnota en processtructuur
Bekendmaking
VERKENNINGSFASE
ONDERZOEKSFASE UITWERKINGSFASEUITVOERINGSFASE
PROJECT-REALISATIE
Monitorring van projecteffecten
Bijkomende maatregelen
Opmaak beheerplan
Uitvoering rechtsgevolge
n (grondtransac
ties)
Contract management
Uitvoering flankerende maatregelen
Uitvoering projectbesluit
4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten
� Participatie van bij de opstart
� probleemstelling wordt uitgewerkt op basis van participatie
� Actieve bijdrage van burgers en belangengroepen
� Geïntegreerd onderzoek
� alle onderzoeken gelijktijdig en op gelijkwaardige basis
� Onderlinge afstemming mogelijk
� Projectgedreven planning
� bestemmingswijziging op basis van een uitgewerkt project
� Integratie van vergunning, bestemming, milderende maatregelen en flankerend beleid
� Besluitvorming door de bevoegde overheid ook bij private ontwikkelaars
� Opname van flankerend beleid
4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten
Projecten met startbeslissing
Leefbaarheid van de woonwijk Klein-Rusland te Zelzate
(VR 26.02.2016)
Herinrichting stationsomgeving Kessel (CBS 03.05.2016)
Extra containerbehandelingscapaciteit haven Antwerpen
(VR 15.07.2016)
Nautische toegankelijkheid haven Zeebrugge (VR 15.07.2016)
Industrieterrein op de Berg te Maasmechelen (VR 14.10.2016)
Extra informatie
� Tijdschrift Mediation en conflictmanagement, 2015, nr. 3 – artikel ‘Bemiddelen in een context van grootschalige Vlaamse infrastructuurpojecten : zinvol of niet ? http://www.bjutijdschriften.nl/tijdschrift/tijdschriftmediation/2015/3/TMD_1386-3878_2015_019_003_006
� Havenkrant OHA – 2015 – nr. 3, september 2015 – artikel ‘Zonder inlevingsvermogen lukt het niet’http://www.mow.vlaanderen.be/sph/antwerpen/docs/2015-09-havenkrant.pdf
� AVS – reportage ‘Bemiddelaar in Ronse’ - 20.08.2014
� VILT - 08.07.2014 – artikel ‘Naar een volwaardige Vlaamse grondenbank http://www.vilt.be/naar-een-volwaardige-vlaamse-grondenbank
� BUITENKANS (VLM) – jaargang 4, nr.1 – juni 2014 – artikel ‘Grondenbanken kampen met grondtekort’
� Havenkrant - Vlaamse Havendag - 22.09.2013 – artikel ‘Ik respecteer ieders mening’
� Boer en Tuinder – 12.04.2013 – artikel ‘Flankerend beleid moet de bittere pil verzachten’http://mow.vlaanderen.be/sph/antwerpen/docs/2013-04-12-artikel.pdf
� OHA- film – 2013 – uitleg rond flankerend beleid en sociaal begeleidingsplan
� BUITENKANS (VLM) – jaargang 2, nr.4 – december 2012 – artikel ‘Ik breng de boodschap zonder franjes’
� KULeuven SBOV B-project als een van de 8 gebruikte Vlaamse cases in proactieve en probleemoplossende communicatie met burgers (2012)http://steunpuntbov.be/ned/onderzoek/SBOVIII_B04_2012_KUL.htm
� LOKAAL (VVSG) – november 2012 - artikel ‘Onteigenen met een menselijke touch’https://issuu.com/vvsg/docs/2012lokaal17-18?e=7414222/3592089