KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | i

KATA PENGANTAR

Buku Modul Penyusunan Land Acquisition and Resettlement Plan (LARP) SPALD Perkotaan

bertujuan untuk memberikan pemahaman tentang kegiatan penyusunan dokumen LARP SPALD

Perkotaan secara mendalam kepada para peserta.

Buku Modul Penyusunan LARP SPALD Perkotaan disusun ke dalam 3 (tiga) bagian yang terdiri dari

Pendahuluan, Penyusunan LARP SPALD Perkotaan, dan Penutup, serta lampiran Bahan Tayang.

Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan

lebih mudah. Fokus pembelajaran diarahkan kepada peran aktif dari peserta pelatihan.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun atas tenaga dan

pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan buku modul ini. Penyempurnaan, maupun

perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka serta memungkinkan, mengingat akan

adanya perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus terjadi. Semoga modul ini

dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah

dalam bidang perumahan dan permukiman.

Bandung, September 2019

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan,

Perumahan, Permukiman dan Pengembangan dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah.

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................ i

DAFTAR ISI .......................................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................... vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................................................... 1

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................................................... 1

A. DESKRIPSI ............................................................................................................................. 1

B. PERSYARATAN...................................................................................................................... 1

C. METODE ............................................................................................................................... 1

D. ALAT BANTU/MEDIA ............................................................................................................ 1

PENDAHULUAN .................................................................................................................................... 3

PENDAHULUAN .................................................................................................................................... 5

A. LATAR BELAKANG ................................................................................................................ 5

B. DESKRIPSI SINGKAT .............................................................................................................. 6

C. KOMPETENSI DASAR ............................................................................................................ 6

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR .................................................................................................. 6

E. MATERI DAN SUBMATERI POKOK ........................................................................................ 6

F. ESTIMASI WAKTU................................................................................................................. 8

PENYUSUNAN LARP SPALD PERKOTAAN ............................................................................................. 9

PENYUSUNAN LARP SPALD PERKOTAAN ............................................................................................ 11

A. INDIKATOR KEBERHASILAN ................................................................................................ 11

B. GAMBARAN UMUM DAN HAL-HAL PENTING YANG MENDAPATKAN PERHATIAN DALAM

PENYUSUNAN LARP ........................................................................................................... 11

C. TINJAUAN KESESUAIAN RTRW DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN ................................ 13

D. KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN KEBERHAKAN ......................................................... 14

E. PARTISIPASI, KONSULTASI & PENGUMUMAN.................................................................... 17

F. MEKANISME PENANGANAN KEBERATAN .......................................................................... 19

G. LINGKUP DAN DAMPAK PENGADAAN TANAH ................................................................... 23

H. PROFIL SOSIAL EKONOMI WILAYAH PROYEK DAN PIHAK YANG BERHAK DAN WARGA

TERDAMPAK ...................................................................................................................... 36

I. PERKIRAAN NILAI TANAH DAN OBJEK PENGADAAN TANAH .............................................. 43

J. STRATEGI PEMUKIMAN KEMBALI ...................................................................................... 44

K. PROGRAM PEMULIHAN PENDAPATAN DAN MATA PENCAHARIAN ................................... 49

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | iv

L. PENGANGGARAN ............................................................................................................... 53

M. PENGATURAN KELEMBAGAAN .......................................................................................... 59

N. PERKIRAAN JADWAL .......................................................................................................... 62

O. MONITORING DAN EVALUASI ............................................................................................ 64

P. RANGKUMAN ..................................................................................................................... 66

PENUTUP ........................................................................................................................................... 69

PENUTUP ........................................................................................................................................... 71

A. KESIMPULAN ...................................................................................................................... 71

B. TINDAK LANJUT.................................................................................................................. 71

DAFTAR ISTILAH ................................................................................................................................. 74

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Contoh Matriks Keberhakan/Entitlement ................................................................................. 15

Tabel 2. Contoh Ringkasan Aset yang Terkena Dampak dan Luasannya ................................................ 27

Tabel 3. Contoh Tanah yang Terkena Dampak Berdasarkan Desa dan Jumlah Pihak yang Terkena Dampak Serius untuk Direlokasi ............................................................................................... 29

Tabel 4. Contoh Ringkasan Luasan Tanah yang Akan Dibebaskan .......................................................... 29

Tabel 5. Contoh Ringkasan Pemanfaatan Tanah yang Akan Dibebaskan ............................................... 30

Tabel 6. Ringkasan Status Legalitas Tanah ............................................................................................. 30

Tabel 7. Contoh Status Kepemilikan Tanah Berdasarkan Desa ............................................................... 30

Tabel 8. Contoh Bangunan yang Terkena Menurut Pemanfaatannya .................................................... 32

Tabel 9. Contoh Bangunan yang Terkena Berdasarkan Luasan yang Terkena Dampak .......................... 32

Tabel 10. Contoh Jumlah Rumah Tangga dan Instansi yang Kehilangan Seluruh Bangunannya Berdasarkan Status Kepemilikan............................................................................................... 32

Tabel 11. Contoh Jumlah Tanaman Semusim yang Terkena Dampak ...................................................... 33

Tabel 12. Contoh Jumlah Tanaman Tahunan/Kayu yang Terkena Dampak .............................................. 33

Tabel 13. Contoh Ringkasan Benda/Hal Lain yang Melekat pada Tanah yang Terkena Dampak ............. 35

Tabel 14. Contoh Populasi Provinsi ________untuk Tahun ____ dan____ .............................................. 37

Tabel 15. Contoh Jumlah Penduduk, Rasio Jenis Kelamin dan Kepadatan Penduduk Menurut Desa/Kecamatan Tahun_____ .................................................................................................. 37

Tabel 16. Contoh Kabupaten___Tahun___Desa Populasi dan Desa yang Terkena Dampak Proyek ....... 37

Tabel 17. Contoh Indikator Pendidikan Kabupaten____Tahun____ ........................................................ 38

Tabel 18. Contoh karakteristik pihak yang berhak dan warga terdampak ............................................... 39

Tabel 19. Contoh Kegiatan kemasyarakatan atau keagamaan pihak yang berhak dan warga terdampak ............................................................................................................... 39

Tabel 20. Persepsi Tentang Proyek dan Kesediaan untuk Relokasi .......................................................... 40

Tabel 21. Contoh Layanan Sosial yang Tersedia ....................................................................................... 40

Tabel 22. Contoh Besaran Dampak Sosial ................................................................................................ 41

Tabel 23. Contoh Dampak Terhadap Rumah Tangga Rentan ................................................................... 42

Tabel 24. Contoh Situasi dan Kondisi Kebutuhan-Kebutuhan Gender yang Tersedia .............................. 42

Tabel 25. Contoh Kesehatan dan Sanitasi ................................................................................................ 43

Tabel 26. Konsultasi yang Perlu dilakukan Oleh Tim Pelaksana Pengadaan Tanah .................................. 53

Tabel 27. Rincian Rencana Anggaran Pengadaan Tanah .......................................................................... 55

Tabel 28. Kelembagaan dalam Pengadaan Tanah .................................................................................... 61

Tabel 29. Kegiatan dan Jadwal Pengadaan Tanah .................................................................................... 62

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tahapan dan Langkah Penyusunan Dokumen LARP ................................................................ 12

Gambar 2. Reformasi Regulasi & Usulan Kebijakan di Bidang Peradilan................................................... 23

Gambar 3. Alur Proses Memperkirakan Biaya Pengadaan Tanah ............................................................. 58

PETUNJUK

PENGGUNAAN MODUL

Penyusunan LARP SPALD Perkotaan | 1

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. DESKRIPSI

Materi pemahaman Modul Penyusunan LARP SPALD Perkotaan memberikan pengetahuan tentang kegiatan penyusunan dokumen LARP SPALD Perkotaan. Mata Pelatihan ini disajikan melalui kegiatan ceramah interaktif, curah pendapat dan diskusi. Penilaian peserta pelatihan melalui tes lisan maupun tertulis.

Modul Langkah-Langkah Penyusunan LARP SPALD Perkotaan terdiri dari langkah-langkah penyusunan LARP SPALD Perkotaan secara berurutan dari awal sampai dengan akhir penyusunan. Langkah-langkah penyusunan tersebut mengacu pada UU No 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Pembangunan bagi Kepentingan Umum dan Safeguard Policy Statement (SPS) ADB (2009).

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang sistematis. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini merupakan pengetahuan dasar dalam menyusun dokumen LARP atau DPPT. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi dalam bentuk kelompok kerja. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan mampu menjelaskan dan melakukan penyusunan dokumen LARP atau DPPT.

B. PERSYARATAN

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan skema, gambar dan tabel yang difungsikan untuk memudahkan peserta latih agar lebih memahami materi modul.

C. METODE

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan kegiatan pemaparan materi yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber), adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, diskusi, serta kerja kelompok melakukan role play untuk menentukan sumber-sumber pembiayaan pembangunan.

D. ALAT BANTU/MEDIA

Untuk menunjang pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu:

1. LCD/projector

2. Laptop

3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

4. Flip chart

5. Kertas kerja

6. Bahan tayang

PENDAHULUAN


PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Undang-Undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang diikuti oleh peraturan pelaksanaannya. Undang-undang ini telah berlaku secara penuh sejak 1 Januari 2015. Sekalipun undang-undang ini telah memberikan kepastian dalam pengadaan tanah, namun masih ada beberapa kendala dalam pelaksanaannya, diantaranya adalah kualitas DPPT yang belum memadai. Sementara, DPPT ini berkontribusi penting bagi kelancaran proses pengadaan tanah, baik pada tahap persiapan, maupun tahap pelaksanaan.

DPPT yang komprehensif mengacu pada outline yang tertuang pada Undang-Undang Republik Indonesia No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, dan juga Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, yang menjelaskan bahwa dokumen perencanaan Pengadaan Tanah paling sedikit terdiri dari 9

(Sembilan) pokok bahasan yaitu: (i) Maksud dan Tujuan Rencana Pembangunan; (ii) Kesesuaian dengan RTRW dan Prioritas Pembangunan (RPJMD); (iii) Letak tanah; (iv) Luas tanah yang dibutuhkan; (v) Gambaran umum status tanah; (vi) Perkiraan jangka waktu pelaksanaan Pengadaan Tanah; (vii) Perkiraan jangka waktu pelaksanaan pembangunan; (viii) Perkiraan nilai tanah; (ix) Rencana penganggaran. Dokumen perencanaan

Pengadaan Tanah dapat diperkaya juga dengan menambahkan beberapa Bab yang merupakan pengejawantahan /refleksi/manifestasi dari prinsip-prinsip (asas dan tujuan pengadaan tanah). Beberapa hal yang ditambahkan, antara lain: (i) Mekanisme Penanganan Keberatan; (ii) Identifikasi dan Inventarisasi Pihak yang berhak dan Objek Pengadaan Tanah; (iii) Profil Sosial Ekonomi Wilayah Proyek dan Pihak yang Berhak dan Warga Terdampak; (iv) Strategi Pemukiman Kembali (jika ada); (v) Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian (jika ada); (vi) Pengaturan Kelembagaan; (vii) Monitoring dan Evaluasi.

Kegiatan pengembangan SPALD Perkotaan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah perlu didukung denga penguatan kapasitas dari aparatur yang melaksanakan. Latar belakang aparatur yang melaksanakan pengembangan sangatlah beragam, sehingga perlu dilaksanakan kegiatan pelatihan sesuai dengan tematik pekerjaan yang akan dilaksanakan. Salah satu tematik pelatihan yang dilasanakan untuk kegiatan pengembangan SPALD Perkotaan adalah Langkah-langkah Penyusunan Dokumen LARP SPALD Perkotaan.

Dokumen perencanaan Pengadaan Tanah untuk kepentingan umum paling sedikit terdiri dari 9 (Sembilan) pokok bahasan, sesuai dengan:

(1). Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

(2). Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.


B. DESKRIPSI SINGKAT

Materi pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pengetahuan dasar tentang pemahaman Penyusunan LARP SPALD Perkotaan. Mata Pelatihan ini disajikan melalui kegiatan ceramah interaktif dan diskusi. Penilaian peserta pelatihan melalui tes lisan maupun tertulis.

C. KOMPETENSI DASAR

Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan mampu melaksanakan pendampingan kegiatan penyusunan dokumen LARP SPALD Perkotaan.

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta latih mampu menjelaskan tahapan dan langkah penyusunan dokumen LARP SPALD Perkotaan.

E. KETERKAITAN ANTAR MODUL

Modul 6 menjelaskan tentang penyusunan LARP untuk pembangunan SPALD Perkotaan. Modul 2 sampai dengan modul 4 menjelaskan tentang Penyusunan FS SPALD Perkotaan. Modul 5 menjelaskan tentang proses penyusunan kegiatan pengadaan tanah untuk pembangunan SPALD Perkotaan.

Selain keenam modul di atas, terdapat juga 2 (dua) modul lain, yaitu Modul Studi Kasus dan Lessons Learned serta Modul Pembangunan Budaya Integritas.

Kedudukan dan keterkaitan antar modul pada pelatihan ini, dapat dilihat pada gambar berikut


F. MATERI DAN SUB MATERI POKOK

Materi Pokok dan sub materi pokok dalam pelatihan ini adalah:

Tahapan dan langkah penyusunan dokumen LARP SPALD Perkotaan.

Sub materi Pokok: 1. Gambaran umum dan hal-hal penting yang mendapatkan perhatian dalam penyusunan LARP 2. Tinjauan Kesesuaian dengan RTRW & Rencana Pembangunan 3. Kebijakan Pengadaan Tanah dan Keberhakan 4. Partisipasi, Konsultasi & Pengumuman 5. Mekanisme Penangananan Keberatan 6. Lingkup dan Dampak Pengadaan Tanah 7. Profil Sosial Ekonomi Wilayah Proyek dan Pihak yang Berhak dan Warga Terdampak 8. Perkiraan Nilai Tanah dan Objek Pengadaan Tanah 9. Strategi Pemukiman Kembali 10. Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian 11. Penganggaran 12. Pengaturan Kelembagaan 13. Perkiraan Jadual 14. Monitoring dan Evaluasi

G. ESTIMASI WAKTU

Untuk mempelajari mata pelatihan Penyusunan LARP SPALD Perkotaan dialokasikan waktu sebanyak 4 (empat) jam pelajaran atau setara dengan 180 menit.

PENYUSUNAN LARP

SPALD PERKOTAAN


PENYUSUNAN LARP SPALD PERKOTAAN

A. INDIKATOR KEBERHASILAN

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta latih mampu menjelaskan tahapan dan langkah penyusunan dokumen LARP SPALD Perkotaan.

B. GAMBARAN UMUM DAN HAL-HAL PENTING YANG MENDAPATKAN PERHATIAN DALAM PENYUSUNAN LARP

Gambaran umum dokumen LARP mengacu pada UU No 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Pembangunan bagi Kepentingan Umum dan SPS ADB (2009). Secara umum tahap studi LARP dapat dilihat pada Gambar. 1.

1. Maksud dan Tujuan

Memberikan gambaran rencana pembangunan untuk kepentingan umum dan kebutuhan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan.

2. Gambaran isi

1) Gambaran umum, arti penting, dan tujuan rencana pembangunan yang akan dilaksanakan;

2) Komponen-komponen pembangunan yang membutuhkan pengadaan tanah dan berdampak pada kehilangan tanah dan pendapatan ekonomi atau mata pencaharian pihak yang berhak;

3) Alternatif yang dipertimbangkan untuk menghindari atau meminimalkan pengadaan tanah serta penjelasan pertimbangan untuk memutuskan pengadaan tanah.

3. Hal-hal penting yang harus diperhatikan

1) Ulasan dokumen rencana pembangunan atau proyek serta rancangan umum maupun rinci (bila sudah disiapkan) serta studi kelayakan yang dilakukan.

2) Ulasan komponen-komponen pembangunan yang mengakibatkan pengadaan tanah dan pemukiman kembali.


Gambar 1. Tahapan dan Langkah Penyusunan LARP

Penyusunan Rencana

Kerja

Penyempurnaan Kajian

Penyempurnaan

Rekomendasi

SELESAI

TAHAP PERSIAPAN TAHAP PENGUMPULAN DATA TAHAP KAJIAN DAN ANALISA TAHAP FINALISASI

MULAI

Mobilisasi Personil

dan Peralatan

Studi Pendahuluan

Identifikasi Masalah

Penyusunan

Metodologi

LAP. PENDAHULUAN (1 Bulan)

Survey

Topografi

Survey Sosial

Ekonomi

Analisa Data

dan

Penggambaran

Analisa

Perkiraan Aset

LAP. ANTARA (2 Bulan)

Kajian Sosial Ekonomi

Analisis Rencana Pembebasan Lahan

dan Relokasi

Penganggaran

Program Pemulihan Pendapatan

Pengaturan Kelembagaan

Perkiraan Jadwal

Monitoring dan Evaluasi

LAP. DRAF FINAL (1,5 Bulan) LAP. FINAL (0,5 Bulan)

Konsultansi

Masyarakat

Diskusi Laporan

Pendahuluan

Diskusi Laporan

Antara

Diskusi

Laporan Draft

Konsultansi

Masyarakat

Tidak

Tidak Ya


3) Diskusi dengan tim teknis rencana pembangunan mengenai berbagai alternatif yang dipertimbangkan untuk menghindari atau meminimalkan pengadaan tanah dan pemukiman kembali, baik melalui:

a. modifikasi desain teknis proyek; b. menghindari semaksimal mungkin atau menggeser bila diperlukan, jalur proyek

yang melewati permukiman padat, cagar budaya, tempat yang dikeramatkan, tempat ibadah dll (seperti proyek jalan, transmisi, kereta api);

c. menetapkan zona rencana konstruksi disesuaikan dengan penyelesaian pengadaan tanah (dipertimbangkan untuk proyek yang bersifat linier seperti jalur kereta api, jalan tol, jalan raya, rehabilitasi sungai);

d. Mengatur jadwal konstruksi untuk meminimalisir dampak lingkungan dan kehilangan pendapatan/mata pencaharian (seperti jadwal konstruksi menyesuaikan musim dan masa panen);

e. Melakukan kunjungan lapangan untuk mengonfirmasikan lokasi rencana pembangunan dan koridor dampak serta upaya meminimalisir dampak pengadaan tanah;

f. Melakukan kunjungan lapangan untuk mengetahui gambaran rencana pembangunan tersebut secara mendalam dan mengetahui bagian komponen pembangunan atau proyek yang membutuhkan pengadaan tanah;

g. Berkoordinasi dengan instansi terkait dengan pengadaan tanah untuk mendiskusikan dampak-dampak yang mungkin terjadi akibat pengadaan tanah; Menuangkan hasil review, diskusi dan kunjungan lapangan dalam rumusan maksud dan tujuan rencana pembangunan.

C. TINJAUAN KESESUAIAN RTRW DENGAN RENCANA PEMBANGUNAN

Tinjauan bertujuan menjelaskan kesesuaian RTRW dengan rencana pembangunan nasional dan daerah yang ada.

Gambaran isi tinjauan kesesuaian menjelaskan tentang;

1. Perencanaan pengadaan tanah sudah sesuai dengan RTRW; 2. Perencanaan pengadaan tanah untuk pembangunan telah menjadi prioritas pembangunan

sebagaimana tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan Rencana Strategis;

3. Perencanaan pengadaan tanah sesuai dengan rencana kerja instansi. 4. Pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum pada prinsipnya ada dua

kategori:

1) Proyek Strategis Nasional (PSN)

Untuk proyek jenis ini jika tidak sesuai dengan RTRW provinsi/kabupaten/ kota, maka pemda setempat, khususnya instansi yang membidangi tata ruang berkewajiban menyesuaikan tata ruang daerah tersebut dengan Tata Ruang Induk/Nasional dengan mendapat rekomendasi dari Kementerian ATR/BPN, karena pada prinsipnya PSN telah dianggap sesuai dengan perencanaan Tata Ruang Induk/Nasional.


2) Proyek infrastruktur non-PSN

Jika proyek ini tidak sesuai dengan RTRW provinsi/kabupaten/kota, maka dapat dilakukan langkah sebagai berikut:

a. Dipindahkan ke lokasi atau wilayah yang sesuai dengan tata ruang daerah; b. Jika dalam kasus proyek tersebut tidak dapat dipindahkan karena pertimbangan

teknis seperti kasus pembangunan waduk, jalan tol, jalur kereta api yang memiliki kriteria teknis yang ketat, maka wajib mendapatkan persetujuan prinsip perubahan tata ruang oleh DPRD dan Pemerintah Daerah.

D. KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN KEBERHAKAN

1. Kebijakan Pengadaan Tanah

Bertujuan menjelaskan peraturan yang terkait yang menjadi landasan dari kegiatan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum, asas-asas yang berlaku, serta pokok-pokok pengadaan tanah.

Gambaran isi:

1) Undang-undang dan peraturan yang terkait, baik nasional maupun daerah yang menjadi landasan kegiatan pengadaan tanah.

2) Garis besar asas dan pokok-pokok serta metodologi yang digunakan untuk proses pengadaan tanah, menetapkan pihak yang berhak, keberhakan (kompensasi dan bantuan), dan pilihan ganti rugi.

3) Asas-asas dan pokok pengadaan tanah.

2. Keberhakan Pengadaan Tanah

Keberhakan pihak yang berhak untuk mendapatkan ganti rugi dan bantuan dengan mengacu pada Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya. Keberhakan mencakup bantuan untuk kelompok rentan dan pihak yang terkena dampak serius oleh pengadaan tanah, serta peluang pihak yang berhak dan terkena dampak untuk mendapatkan manfaat dari pembangunan.

Penerapan keberhakan disesuaikan dengan Isi dampak dalam pengadaan tanah. Keberhakan pihak yang berhak, disajikan pada tabel berikut.


Tabel 1. Contoh Matriks Keberhakan/Entitlement

Untuk Warga Terkena Dampak (WTP) di IPAL yang Diusulkan

Jenis Kehilangan

Penggunaan Orang yang

Memenuhi Syarat Hak Proyek dan / atau Bantuan

1 Hilangnya tanah secara permanen

Tanah sebagian atau seluruhnya dipengaruhi oleh IPAL dan fasilitas terkait.

(Luas tanah: 21.396 m2)

AP atau AH dengan sertifikat (hak hukum formal) atau diakui sebagai judul lengkap.

(10 rumah tangga)

Hak:

Kompensasi akan dibayarkan dalam bentuk tunai atau barang, dengan biaya penggantian, berdasarkan penilaian oleh penilai independen.

Dalam kasus hilangnya sebagian tanah, jika tanah yang tersisa tidak lagi layak untuk digunakan, pembebasan penuh tanah dengan kompensasi yang sesuai berdasarkan penilaian oleh penilai independen.

Penilaian tanah hanya akan berlaku selama satu tahun.

Pembebasan membayar pajak atas kompensasi dan biaya administrasi untuk tanah yang terkena dampak.

Penggantian lahan untuk lahan pertanian sesuai ketentuan dalam UU No. 41/2009 tentang Tanah Pertanian untuk Perlindungan Pangan Berkelanjutan

Bantuan:

Pemerintah Kota atau Kabupaten akan memikul pemulihan dokumen kepemilikan tanah dari sisa tanah yang terkena dampak

Prioritas untuk pekerjaan anggota rumah tangga pada pekerjaan yang berhubungan dengan proyek.

Berhak untuk berpartisipasi dalam Program Pemulihan Mata Pencaharian


Untuk Warga Terkena Dampak (WTP) di IPAL yang Diusulkan

Jenis Kehilangan

Penggunaan Orang yang

Memenuhi Syarat Hak Proyek dan / atau Bantuan

2 Hilangnya bangunan

Struktur yang terpengaruh seperti pagar, gerbang dan pembangunan dilakukan di darat

Pemilik yang terkena dampak Bangungan (WTP dengan atau tanpa sertifikat ke tanah

Kompensasi

Kompensasi untuk struktur bangunan dengan biaya penggantian berdasarkan harga pasar aktual bahan dan biaya tenaga kerja untuk pembongkaran, pemindahan, dan pembangunan kembali. Tidak ada pengurangan untuk depresiasi atau nilai sisa bahan yang bisa diselamatkan.

Penyediaan uang muka kepada WTP untuk pemasangan kembali utilitas yang terkena dampak dalam struktur seperti listrik, telepon, dan / atau koneksi air

3 Gangguan bisnis

Usaha kecil menempati trotoar (PKL)

WTP melakukan bisnis mereka di trotoar

Bantuan:

Dalam konsultasi dengan AP, LPMU akan membantu mencari lokasi untuk operasi bisnis kecil sementara dan memfasilitasi untuk transfer mereka sebelum penggalian tanah.

Kompensasi akan dibayarkan berdasarkan penghasilan hari hilang.

LPMU akan memeriksa apakah tanah di sisi jalan yang terkena dampak telah dikembalikan ke kondisi semula, atau lebih baik.

Sumber: LARP Pekanbaru City Off-Site Wastewter Collection System and Treatment,2013


E. PARTISIPASI, KONSULTASI & PENGUMUMAN

Kegiatan ini bertujuan untuk menjelaskan mekanisme partisipasi dan konsultasi yang akan dilakukan baik pada tahap perencanaan, persiapan maupun pelaksanaan pengadaan tanah dengan memperhatikan, aspek gender dan kelompok rentan yang seringkali tidak diperhatikan. Mekanisme dan langkah-langkah pengumuman dan pengungkapan informasi rencana pembangunan dan proses pengadaan tanah yaitu.

1. Konsultasi

1) Asas Keterbukaan dan Asas Keikutsertaan yang isinya sebagai berikut:

a. Asas Keterbukaan (Penjelasan Pasal 2 (e)) : adalah bahwa pengadaan tanah untuk pembangunan dilaksanakan dengan memberikan akses kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan pengadaan tanah.

b. Asas Keikutsertaan (Penjelasan Pasal 2 (g)) : adalah dukungan dalam penyelenggaraan pengadaan tanah melalui partisipasi masyarakat, baik secara langsung maupun tidak langsung, sejak perencanaan sampai dengan kegiatan pembangunan.

2) Beberapa prinsip konsultasi yang penting untuk diperhatikan adalah sebagai berikut:

a. dimulai di tahap awal perencanaan proyek dan berlangsung secara terus menerus selama tahap pelaksanaan proyek, termasuk konsultasi untuk menentukan tempat relokasi (jika ada) dan konsultasi untuk menentukan kebutuhan program peningkatan mata pencaharian.

b. informasi terkait proyek disampaikan secara jelas, dapat dimengerti dan mudah diakses oleh pihak yang berhak dan masyarakat terdampak.

c. konsultasi dilakukan secara terbuka bebas dari intimidasi. d. memperhatikan aspek gender dan melibatkan kelompok rentan lainnya. e. keputusan diambil berdasarkan masukan dari pihak yang berhak dan berbagai

pemangku kepentingan tekait. f. Identifikasi para pemangku kepentingan pembangunan/proyek, khususnya

pemangku kepentingan utama dan pihak yang berhak termasuk kelompok rentan. Untuk pengadaan tanah yang melibatkan masyarakat adat, identifikasi tokoh adat penting dilakukan secara tepat (diberi contoh tabel).

g. Menjelaskan mekanisme konsultasi dan partisipasi yang akan digunakan selama berbagai tahap siklus pembangunan, dengan memberikan perhatian pada partisipasi kelompok perempuan dan rentan, termasuk rencana pelibatan para pemangku kepentingan dalam proses pengadaan tanah.

h. Apabila pengadaan tanah melibatkan masyarakat adat, maka konsultasi harus dilakukan lebih intensif sampai mendapatkan dukungan dari mereka atas rencana pembangunan, terutama jika rencana pembangunan tersebut akan menyebabkan masyarakat adat makin terpinggirkan. Penting untuk mengidentifikasi tokoh adat di masyarakat tersebut dan pihak-pihak yang bisa mewakili kepentingan masyarakat tersebut dalam pengambilan keputusan.


i. Memberikan ringkasan hasil-hasil konsultasi yang sudah dilakukan dengan penduduk yang terdampak dalam proses penyusunan dokumen perencanaan pengadaan tanah, membahas bagaimana permasalahan yang diangkat, dan rekomendasi yang dibuat untuk ditangani dalam rencana pemukiman kembali.

2. Pengumuman

1) Instansi yang memerlukan tanah disarankan mengumumkan pada tahap perencanaan atau menyebarkan informasi tentang pengadaan tanah, dan pilihan ganti kerugian yang akan diberikan serta informasi tekait proyek selama perencanaan pengadaan tanah sampai dengan pelaksanaannya. Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia No 2/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, Pasal 16 (a) menyebutkan perlunya melakukan pemberitahuan kepada pihak yang berhak. Pemberitahuan ini bisa dilakukan secara langsung (sosialisasi, tatap muka atau surat pemberitahuan) atau tidak langsung (media cetak atau media elektronik).

2) Keuntungan penyebaran informasi sedini mungkin bagi proyek adalah: (i) meningkatkan kepedulian masyarakat setempat terhadap rencana proyek; dan (ii) meningkatkan rasa kepemilikan pihak yang berhak terhadap proyek.

3) Penyebaran informasi proyek bisa dalam bentuk leaflet/booklet tentang proyek dalam bahasa yang mudah dipahami masyarakat sekitar lokasi proyek. Booklet informasi proyek minimal berisi tentang: deskripsi singkat tentang proyek, identifikasi dan inventarisir aset, pihak yang berhak dan keberhakan, indikasi jadwal pengadaan tanah dan pembangunan serta instansi yang bertanggung jawab. Selain penyebaran informasi, instansi-instansi yang memerlukan tanah disarankan untuk mengumumkan dokumen rencana pengadaan tanahnya dalam situs webnya.

4) Menyusun rancangan booklet informasi proyek ringkasan pengadaan tanah dan dimasukkan sebagai lampiran dalam DPPT.

Penjelasan:

Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholder). Penting untuk mengetahui pemangku kepentingan proyek dan perannya yang mungkin berpengaruh pada proyek. Berikut ini “contoh” analisis pemangku kepentingan pada Proyek Sektor Pengendalian Banjir pada Sungai Ciujung – Banten.

Ada dua jenis umum para pemangku kepentingan: masyarakat berbasis rumah tangga dan lembaga.

a. Pemangku kepentingan masyarakat berbasis rumah tangga, terdiri dari: a) Pihak yang berhak. b) Kelompok agama/sosial.

b. Pemangku kepentingan lembaga, terdiri dari:

a) Lembaga pemerintah nasional (pusat). b) Lembaga daerah. Ada beberapa lembaga pemangku kepentingan kunci di

daerah:


Menentukan tempat pelaksanaan konsultasi publik (dan konsultasi lain yang akan dilaksanakan dalam seluruh tahapan pengadaan tanah). Lokasi pelaksanaan konsultasi harus dekat dengan lokasi pembangunan dan mudah diakses oleh penduduk terdampak, terutama perempuan dan kelompok rentan, termasuk masyarakat adat. Lokasi yang mudah diakses akan membuat tingkat kehadiran masyarakat terdampak akan lebih tinggi atau tingkat partisipasi pihak yang berhak dan masyarakat menjadi lebih baik.

Beberapa hal lain yang perlu dipertimbangkan adalah sebagai berikut:

a. konsultasi harus melibatkan kepala desa, tokoh adat dan tokoh masyarakat; b. kapasitas tempat konsultasi publik disesuaikan dengan jumlah yang diundang.

Jika proyek akan dilaksanakan di beberapa wilayah yang berada di lebih dari satu wilayah yuridiksi pemerintah daerah, maka konsultasi tersebut dapat dilaksanakan di setiap wilayah yuridiksi pemerintah daerah tersebut.

Menyiapkan surat undangan. Setelah pemangku kepentingan yang terkait teridentifikasi, pihak yang memerlukan tanah mengirimkan surat permohonan penyelenggaraan konsultasi publik (dan/atau konsultasi pada tahap pengadaan tanah yang lainya) kepada pemerintah daerah setempat di mana pembangunan tersebut dilaksanakan. Pemerintah daerah setempat kemudian menerbitkan surat undangan kegiatan konsultasi publik untuk para pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi, yang disampaikan minimal 3 (tiga) hari sebelum pelaksanaan konsultasi publik. Penyelenggaraan konsultasi publik (dan/atau konsultasi lain pada berbagai tahap pegadaan tanah) dilaksanakan dengan menyesuaikan pola pertemuan yang biasa dilaksanakan di daerah rencana pembangunan. Poin-poin penting atau kesepakatan-kesepakatan dari hasil diskusi yang muncul di dalam forum selama kegiatan konsultasi dengan para pemangku kepentingan direkam melalui sebuah dokumen notulen serta berita acara. Berita acara dibuat untuk menegaskan keputusan-keputusan yang disepakati dalam forum.

Informasi yang perlu disampaikan saat konsultasi publik adalah: (i) maksud dan tujuan pembangunan; (ii) tahapan dan jadwal proses pengadaan tanah; (iii) peran jasa penilai dalam menentukan nilai ganti rugi; (iv) ganti rugi yang akan diberikan kepada pihak yang berhak; (v) objek yang akan diganti rugi; (vi) bentuk ganti rugi; dan (vii) hak dan kewajiban pihak yang berhak.

Dokumentasi kegiatan konsultasi publik (atau konsultasi pada tahapan pengadaan tanah yang lainnya) meliputi: dokumentasi arsip surat undangan, daftar hadir, notulen penjelasan dan tanya jawab serta foto-foto kegiatan konsultasi publik.

F. MEKANISME PENANGANAN KEBERATAN

Mekanisme penanganan keberatan yang transparan dan efektif sangat penting untuk menghindari keterlambatan proyek dan meningkatkan efisiensi pembiayaan proyek. Tujaun menggambarkan mekanisme untuk menerima dan memfasilitasi penyelesaian keberatan pihak yang berhak. Gambaran isi:


Arti penting dan manfaat adanya mekanisme penanganan keberatan.

Penanganan Keberatan adalah sistem atau prosedur untuk menangani dan menyelesaikan keluhan/keberatan. Sistem yang disiapkan tergantung pada kompleksitas dan keberagaman dari suatu proyek. Sistem penanganan keberatan harus sesuai dengan ketentuan hukum/peraturan yang berlaku.

Penanganan keberatan ini penting, karena:

1. Memberikan proses yang dapat diprediksi, transparan, dan kredibel bagi semua pihak dan menghasilkan manfaat yang adil dan efektif;

2. Menghindari keterlambatan proyek; 3. Efisiensi pembiayaan proyek; 4. Memberikan informasi yang cukup dan tepat waktu pada warga terkena dampak dan

komunitas; 5. Melakukan konsultasi sejak awal dan pada siklus proyek; 6. Pengembangan kapasitas staf proyek, terutama fasilitator komunitas (proyek, komunikasi,

resolusi konflik, dll.).

Manfaat penanganan keberatan bagi proyek:

1. Memberikan forum untuk penyelesaian keluhan pada level paling rendah; 2. Menyelesaikan masalah dengan relatif cepat sebelum masalah/konflik meningkat ke tingkat

yang tidak bisa ditangani; 3. Memfasilitasi komunikasi yang efektif antara proyek dengan warga terkena dampak; 4. Meningkatkan kepercayaan anggota komunitas dalam proyek dan menciptakan hubungan

yang baik antara berbagai pihak; 5. Mengantisipasi dampak buruk proyek pada komunitas; 6. Menghindari keterlambatan proyek dan peningkatan biaya serta meningkatkan kualitas

kerja.

Manfaat penanganan keberatan bagi pihak yang berhak dan pihak lainya:

1. Memberikan metode yang efektif untuk melaporkan keluhan; 2. Melaporkan/menyampaikan keluhan dengan baik dan peluang untuk mendapatkan

penyelesaian yang adil; 3. Memberikan akses pada negosiasi dan memengaruhi keputusan/kebijakan proyek yang

mungkin berdampak buruk pada mereka; 4. Memfasilitasi akses pada informasi.

Mekanisme penyampaian dan penyelesaian keberatan:

1. Penanganan keberatan penetapan lokasi; 2. Penanganan keberatan untuk hasil identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah; 3. Penanganan keberatan untuk ganti kerugian; 4. Penanganan keberatan pascapengadaan tanah.

Penjelasan :

1) Penanganan keberatan penetapan lokasi:


a. Pihak yang berhak/warga terkena dampak dapat menyampaikan keberatan pada kepala daerah (bupati/wali kota/gubernur tergantung apakah pengadaan tanah ditangani oleh provinsi atau kabupaten/kota). Kepala daerah akan membentuk tim untuk mengkaji keberatan.

b. Jika berdasarkan kajian keberatan diterima, maka gubernur/bupati/wali kota akan meminta instansi yang memerlukan tanah untuk mengajukan pemindahan rencana lokasi pembangunan ke tempat lain. Jika keberatan ditolak, maka gubernur/bupati/wali kota menetapkan lokasi pembangunan.

c. Dalam hal setelah penetapan lokasi pembangunan masih terdapat keberatan, pihak yang berhak dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) setempat paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak dikeluarkan penetapan lokasi.

d. PTUN memutus diterima atau ditolaknya gugatan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak diterimanya gugatan.

e. Pihak yang keberatan terhadap putusan PTUN, dapat mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung (MA) dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja.

f. MA wajib memberikan putusan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak permohonan kasasi diterima. Putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap menjadi dasar diteruskan atau tidaknya pengadaan tanah bagi pembangunan kepentingan umum.

2) Penanganan keberatan untuk hasil identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah

Pengumuman hasil inventarisasi dan identifikasi harus mencakup status kepemilikan tanah, ukuran, lokasi, dan peta wilayah proyek. Alasan keluhan adalah: (a) pihak yang berhak tidak menerima hasil inventarisasi tersebut; dan (b) penduduk terkena dampak berkeberatan atas hasil inventarisasi. Dengan demikian, prosedur pengaduan yang harus dilakukan adalah:

a. Penduduk/rumah tangga yang dirugikan dapat mengajukan kepada Tim Pelaksana Pengadaan Tanah (TPPT) tentang keberatan atas hasil inventarisasi tanah dan aset lain yang ditemukan pada tanah yang terkena dampak (bangunan, tanaman, benda-benda lain);

b. TPPT dalam waktu 14 (empat belas) hari akan memeriksa hasil inventarisasi aset warga/penduduk yang terkena dampak dan akan membuat revisi/koreksi yang diperlukan, sesuai kebutuhan. Jika penduduk terkena dampak masih belum puas dengan temuan TPPT, yang bersangkutan dapat membawa masalah ini ke pengadilan negeri untuk resolusi;

c. Jika pengaduan/keluhan menyangkut kepemilikan/penguasaan tanah dan/atau aset lainnya di tanah yang terkena dampak, TPPT akan mencari penyelesaian dengan pengadu melalui konsultasi.

d. Jika konsultasi tidak menghasilkan penyelesaian, maka TPPT akan menyarankan warga terkena dampak untuk menyelesaikan kasus ini melalui pengadilan.


3) Penanganan keberatan untuk ganti kerugian

Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia No 2/2012, seorang warga yang dirugikan bisa membawa keluhan/pengaduan dalam hal identifikasi objek pengadaan tanah dan nilai ganti kerugian langsung kepada TPPT atau pada badan pertanahan, melalui tokoh masyarakat yang akan menyampaikannya kepada TPPT, baik secara tertulis maupun secara lisan. TPPT bersama-sama KATR/BPN (kantor pertanahan) dan tokoh masyarakat akan berusaha mencari konsensus untuk mencapai penyelesaian yang dapat diterima oleh warga yang dirugikan, secara khusus:

a. Seorang warga/penduduk yang tidak puas dengan jumlah ganti kerugian yang awalnya ditawarkan oleh TPPT dalam waktu 30 (tiga puluh) hari harus mencapai kesepakatan dengan TPPT tentang tingkat ganti kerugian atas aset yang terkena dampak, termasuk kehilangan penghasilan dari bisnis atau pekerjaan yang terkena dampak.

b. Jika negosiasi mengenai ganti kerugian dengan TPPT gagal, warga/rumah tangga terkena dampak dapat mengajukan keluhan -- dalam waktu 14 (empat belas) hari -- ke pengadilan negeri atas ganti kerugian yang ditawarkan oleh TPPT. Pengadilan akan mengadili kasus ini dalam waktu 30 (tiga puluh) hari.

c. Jika warga/rumah tangga terkena dampak tidak puas dengan keputusan pengadilan negeri, TPPT dalam waktu 14 (empat belas) hari -- setelah keputusan oleh pengadilan negeri -- dapat membawa kasus ini ke Mahkamah Agung dan mencari pembalikan putusan di pengadilan kabupaten. Mahkamah Agung akan mengadili kasus ini dalam waktu 30 (tiga puluh) hari.

4) Penanganan keberatan pasca pengadaan tanah

a. Pihak yang berhak atau warga terkena dampak dapat menyampaikan keberatan kepada kantor proyek pembangunan, aparat desa, kontraktor, yang akan menyampaikan keberatan/ keluhan pada instansi yang melaksanakan pembangunan.

b. Instansi yang melaksanakan pembangunan akan berkoordinasi dengan pihak-pihak terkait untuk penyelesaian keberatan. Instansi yang melaksanakan pembangunan akan mendiskusikan dengan pihak yang berhak/warga yang keberatan untuk menyelesaikan permasalahan dengan melibatkan pihak-pihak terkait untuk penyelesaian.


Gambar 2. Reformasi Regulasi & Usulan Kebijakan di Bidang Peradilan

G. LINGKUP DAN DAMPAK PENGADAAN TANAH

1. Identifikasi dan Inventarisasi Pihak yang berhak dan Objek Pengadaan Tanah

Kegiatan identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah pada tahap perencanaan menjadi hal yang sangat penting dalam penyiapan DPPT. Jika kegiatan ini sudah dilakukan secara terperinci dan baik pada tahap perencanaan, maka hal ini akan memudahkan tahap persiapan dan pelaksanaan pengadaan tanah. Melakukan inventarisasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah secara terperinci pada tahap perencanaan mungkin untuk dilakukan, karena pada tahap perencanaan tidak dibatasi waktu sebagaimana tahap persiapan dan pelaksanaan. Dukungan data awal akan sangat penting dalam memperlancar kegiatan tersebut.

Hal-hal yang dilakukan dalam Identifikasi dan Inventarisasi pihak yang berhak dan Objek Pengadaan Tanah adalah sebagai berikut:

1) Menyiapkan Langkah-langkah yang dilakukan untuk identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah

2) Melakukan pemetaan area proyek dan area yang terkena dampak pembebasan tanah 3) Pelaksanaan inventarisasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan

tanah. 4) Pengukuran bidang tanah 5) Membuat ringkasan aset yang terkena dampak dan luasnya

Beberapa hal yang harus diperhatikan pada saat pelaksanaan identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah, baik pada tahap perencanaan, persiapan


maupun pelaksanaan pengadaan tanah adalah sebagai berikut: (i) dilakukan sensus terhadap seluruh pihak yang berhak; (ii) dalam melakukan sensus harus memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan -- termasuk perempuan kepala rumah tangga, anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah dan masyarakat adat) yang seringkali tidak diperhatikan; (iii) pihak yang berhak diberitahu sebelum pelaksanaan sensus dilaksanakan dan diminta untuk ikut berpartisipasi; (iv) pelaksanaan sensus harus didampingi oleh kepala keluarga atau anggota keluarga; (v) berkoordinasi dengan kepala desa/staf dan atau tokoh masyarakat.

1) Langkah-langkah yang dilakukan untuk identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah:

a. Menyiapkan alat untuk pendataan awal, antara lain: a) drone; b) GPS; c) meteran; d) alat tulis kantor, dst.

b. Mempersiapkan tim pelaksana:

a) Melakukan identifikasi awal di lokasi yang akan dibebaskan untuk memperkirakan jumlah tenaga pengumpul data (koordinator dan petugas pendataan). Jumlah tenaga yang dipakai juga harus mempertimbangkan ketersediaan waktu pelaksanaan sensus, misalnya, kegiatan sensus pada tahap persiapan yang harus dapat diselesaikan dalam waktu 30 (tiga puluh) hari.

b) Merekrut koordinator pendataan/sensus yang memiliki tugas menyelia atau melakukan supervisi dan memastikan pendataan di lokasi rencana pembangunan berjalan dengan baik dan sesuai jadwal.

c) Merekrut tenaga yang akan melakukan pendataan (petugas pendataan) pada waktu bersamaan dengan perekrutan koordinator pendataan. Jumlah petugas pendataan yang direkrut disesuaikan dengan hasil identifikasi awal yang dilakukan sebelumnya.

d) Pelatihan kepada petugas pendataan tentang tugas, kewajiban dan prosedur pelaksanaan pengumpulan data. Pada proses pelatihan ini, sebaiknya dilakukan simulasi pengambilan data selama satu hari dengan melihat dan melakukan wawancara langsung di lokasi.

c. Mempersiapkan perlengkapan pelaksanaan inventarisasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah sebagai berikut:

a) Penyusunan kuesioner yang akan digunakan untuk pendataan oleh instansi yang memerlukan tanah. Kuesioner yang akan dipakai minimal harus memuat informasi sebagaimana tercantum dalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5/ 2012, dan tambahan yang diperlukan sesuai kebutuhan proyek.

b) Mempersiapkan perlengkapan pengumpulan data oleh pelaksana inventarisasi dan identifikasi yang meliputi: tanda pengenal (name tag), alat tulis kantor


(ATK), kuesioner, kamera, global positioning system (GPS), alat pengukur meter (meteran), peta kadastral dari ATR/BPN, drone untuk melakukan foto udara dan perlengkapan lainnya yang dianggap perlu.

c) Perlengkapan keamanan standar seperti sepatu boots, jas hujan, helm, perlengkapan obat-obatan (P2K) dan perlengkapan keamanan kerja lainnya yang dianggap perlu.

a. Mempersiapkan surat izin pendataan dan surat penugasan dari instansi yang memerlukan tanah.

b. Berkoordinasi dengan pemerintah daerah lokasi rencana pembangunan untuk mendapatkan izin pendataan, mulai dari pemerintah provinsi, kabupaten, kecamatan dan desa/kelurahan. Izin ini bisa berupa surat izin baru dari pemerintah daerah (provinsi sampai kelurahan) atau pembubuhan cap dan tanda tangan pejabat berwenang di tiap tingkat pemerintah (provinsi sampai kelurahan) pada surat pengantar, dan surat penugasan dari pemerintah pusat sebagai bukti bahwa surat tersebut sudah disetujui.

c. Berkonsultasi dan berkoordinasi dengan pemerintah desa/kelurahan untuk menentukan pendamping dari desa/kelurahan (pendamping) setempat, guna membantu petugas pendataan dalam mengumpulkan data. Pendamping merupakan orang yang dikenal oleh pihak yang berhak dan memiliki pengetahuan terkait tanah dan pemiliknya. Tujuan adanya pendamping dari desa ini untuk menghindari terjadinya kesalahan pihak yang berhak.

d. Melakukan konsultasi dengan penduduk yang potensial terkena dampak proyek di kantor desa/kecamatan sebelum pendataan, untuk memberikan penjelasan tentang: (i) rencana proyek dan dampaknya terhadap aset warga; (ii) tujuan dilakukannya identifikasi dampak, waktu pelaksanaannya, dan siapa yang akan melakukannya; (iii) tenggat waktu bagi pihak yang berhak; (iv) prinsip-prinsip keberhakan yang akan diberikan jika aset penduduk terkena dampak proyek. Pada saat pertemuan ini disepakati bersama jadwal pelaksanaan pendataan di masing-masing dusun/desa.

2) Melakukan Pemetaan

Instansi yang membutuhkan tanah sebaiknya menyiapkan peta skala besar yang terperinci (jika mungkin didukung dengan aerial photography/foto udara) di mana rumah tangga yang terkena dampak ditentukan batas-batasnya dengan menggunakan data sensus yang sudah dilakukan di atas. Jika ada penduduk yang harus direlokasi, area di mana penduduk akan dipindahkan dan area relokasi harus dipetakan secara terperinci.

a. Dalam proses pemetaan pengadaan tanah, dibutuhkan beberapa peta dasar dan data pendukung, di antaranya:

a) peta RTRW; b) peta fungsi kawasan hutan;


c) data jaringan jalan; d) data perairan; e) data proyek pengadaan tanah; f) data buffer proyek (area sekitar proyek); g) data bidang tanah yang terkena dampak proyek. Pada data tersebut terdapat

atribut kepemilikan tanah masyarakat/instansi yang terkena proyek pengadaan tanah.

b. Data yang sudah diperoleh dapat diolah menjadi peta rencana proyek pengadaan tanah dan peta hasil dari proyek pengadaan tanah dengan menggunakan aplikasi pemetaan, salah satunya aplikasi ArcGis.

c. Melalui peta tersebut dapat diketahui informasi awal mengenai area sebelum proyek pengadaan tanah, rencana pengadaan tanah, area yang terkena dampak proyek pengadaan tanah serta hasil dari kegiatan pembangunan proyek bersangkutan.

3) Pelaksanaan inventarisasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah.

a. Pihak yang berhak yang diwawancara/didata adalah pihak yang kemungkinan terkena dampak secara permanen (memiliki atau menguasai aset dalam koridor dampak) atau pihak yang kemungkinan terkena dampak secara sementara (berada di luar koridor dampak, namun akan terkena dampak sementara selama proses pembangunan).

b. Pelaksanaan pendataan sebaiknya dilakukan di lokasi aset yang terkena dampak. Jika lokasi aset terkena dampak berada jauh dari kediaman pihak yang berhak, maka wawancara dilakukan di kediamannya. Dan setelah selesai, pihak yang berhak bersama-sama petugas pendataan mengunjungi lokasi aset yang akan terkena dampaknya untuk melakukan pengukuran.

4) Pengukuran bidang tanah dapat dilaksanakan dengan beberapa metode yang dapat dipilih, seperti:

a. Metode terrestris

Pengukuran bidang tanah dengan cara terrestris untuk pendaftaran tanah sistematik maupun sporadik, adalah pengukuran secara langsung di lapangan dengan cara mengambil data berupa ukuran sudut dan/atau jarak, yang dikerjakan dengan teknik-teknik pengambilan data trilaterasi (jarak), triangulasi (sudut) atau triangulaterasi (sudut dan jarak).

b. Metode fotogrametris

Pengukuran bidang tanah dengan cara fotogrametris adalah pengukuran dengan menggunakan sarana foto udara.


c. Metode lainnya (metode pengamatan GPS).

Pengukuran bidang tanah dengan metode pengamatan GPS adalah pengukuran dengan menggunakan sinyal-sinyal gelombang elektromagnetik yang dipancarkan dari -- minimal -- empat satelit GPS.

5) Membuat ringkasan aset yang terkena dampak dan luasnya seperti contoh berikut ini. Data akan dipilah dan dianalisis menurut jenis kelamin dan etnis, dikodekan dan disimpan ke dalam database proyek yang dikelola oleh manajemen proyek dan dapat diakses untuk pemantauan selanjutnya.

Tabel 2. Contoh Ringkasan Aset yang Terkena Dampak dan Luasannya

Hasil identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah dapat diinput ke sistem basis data (database) yang terintegrasi dengan data spasial (peta), sehingga diperoleh basis data hasil identifikasi pihak yang berhak dan inventarisasi objek yang terkena dampak dalam bentuk kombinasi peta dan tabel yang dapat dikeluarkan tabelnya sesuai kebutuhan.

2. Data yang dibutuhkan dari Identifkasi dan Inventarisasi pihak yang berhak

Tujuan memperoleh data: (i) kebutuhan pengadaan tanah secara keseluruhan dan komponen pembangunan serta koridor area dampak pengadaan tanah; ii) data fisik penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah; (iii) data pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah yang akan terkena dampak; (iv) peta indikatif area bidang per bidang yang masuk dalam pengadaan tanah.

Data yang ingin diperoleh dari kegiatan identifikasi dan inventarisasi aset yang terkena dampak, terdiri dari:

1) Data pihak yang berhak, mencakup:

a. Identifikasi pihak-pihak yang berhak yang terkena dampak; b. Jumlah pihak yang berhak berdasarkan kategori kepemilikan atau penguasaan aset

yang akan dibebaskan;


c. Jumlah rumah tangga dan anggota keluarga pihak yang berhak yang terkena dampak serius, termasuk yang harus direlokasi;

d. Jumlah rumah tangga dan anggota keluarga yang rentan dan membutuhkan perhatian khusus dalam pengadaan tanah. Kelompok rentan yang dimaksud termasuk warga miskin, perempuan kepala rumah tangga, kepala rumah tangga usia lanjut, kepala rumah tangga berkebutuhan khusus, masyarakat adat, warga yang tidak memiliki tanah.

2) Letak tanah. Menginformasikan lokasi tanah dan batas tanah yang dibutuhkan;

Tujuan:

Menginformasikan secara jelas lokasi tanah dan titik-titik kordinat batas-batas tanah yang akan dibebaskan, yang diperoleh dari hasil identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah.

a. Gambaran isi:

a) Nama pihak yang berhak/pemilik tanah yang akan dibebaskan; b) Nama desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten, provinsi di mana lokasi tanah

yang akan dibebaskan berada; c) Titik koordinat batas-batas tanah yang akan dibebaskan; d) Peta lokasi pengadaan tanah baik secara orientasi maupun secara spasial

(bentuk grafis yang menunjuk lokasi); e) Informasi awal perkiraan subjek dan objek yang akan terkena dampak.

b. Penjelasan:

a) Menentukan batas-batas administrasi dari tanah yang akan dibebaskan. Bila lokasi tanah berada di lebih dari satu desa/kecamatan/kabupaten/provinsi, maka semua nama desa, kecamatan, kabupaten dan provinsi tersebutkan dengan jelas.

b) Menentukan titik koordinat masing-masing tanah yang akan dibebaskan. c) Menuangkan informasi tentang batas wilayah dan titik koordinat yang sudah

diperoleh dalam bentuk peta yang dilengkapi dengan uraian naratif.

3) Luas tanah yang dibutuhkan;

Tujuan:

Menentukan dengan jelas luas tanah yang dibutuhkan melalui identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah yang prosesnya seperti dijelaskan di atas.

a. Gambaran isi:

a) Nama-nama pihak yang berhak pemilik tanah yang akan dibebaskan; b) Luas tanah keseluruhan dan luas luaran (border terluar dan border kepemilikan

lahan); c) Jumlah bidang tanah yang akan dibebaskan dan luas tanah masing-masing

bidang.


b. Penjelasan:

a) Informasi tentang luasan tanah yang dibutuhkan diperoleh dari identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah. Mengulas data hasil pengolahan identifikasi dan inventarisasi kepemilikan tanah untuk mendapatkan data luasan tanah per individu, per komponen proyek maupun luasan tanah keseluruhan.

b) Menyiapkan tabel ringkasan data luasan tanah yang akan dibebaskan, baik secara keseluruhan maupun per komponen proyek.

Tabel 3. Contoh Tanah yang Terkena Dampak Berdasarkan Desa dan Jumlah Pihak yang Terkena Dampak Serius untuk Direlokasi

No. Desa Kecamatan Total kepemilikan

(m2)

Tanah yang terkena

dampak (m2)

Tingkat keseriusan dampak (%)

Total Pihak yang terkena dampak

n %

1

2

n

Total

Sumber: hasil identifikasi dan inventarisasi asset dan pihak yang terkena dampak

Tabel 4. Contoh Ringkasan Luasan Tanah yang Akan Dibebaskan

NO. Desa

Kec. Jumlah Persil

Jumlah Pihak yang terkena dampak

Luas yang terkena dampak

n % N % M2

1

2

N

Total


4) Gambaran umum penggunaan dan status tanah, baik untuk tanah yang terkena secara

keseluruhan maupun bidang per bidang. Gambaran umum penggunaan tanah meliputi:

Tanah pertanian; Tanah kehutanan; Tanah permukiman; Tanah hukum adat.

Gambaran Umum Status Tanah

Tujuan:

Memberikan gambaran umum status tanah, pemanfaatan tanah dan status legalitas tanah dan objek pengadaan tanah. Data diperoleh melalui identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah seperti dijelaskan di atas.

a. Gambaran isi:

a) Jumlah rumah tangga (pihak yang berhak) yang tanahnya terkena dampak dan luasan tanah dan jumlah bidang yang dibebaskan untuk masing-masing rumah tangga yang terkena dampak (pihak yang berhak), dan luasan totalnya.


b) Pemanfaatan tanah yang di lokasi yang akan dibebaskan secara umum dan pemanfaatan tanah masing-masing rumah tangga yang terkena dampak.

c) Status legalitas tanah yang terkena dampak bidang per bidang, apakah berupa hak atas tanah (sertipikat, surat keterangan tanah dari desa atau kecamatan, letter C, dll.), hak pengelolaan, tanah wakaf, tanah bekas milik adat, tanah masyarakat hukum adat, tanah negara, tanah penguasaan.

b. Penjelasan:

a) Mengulas data hasil identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah, terutama yang terkait pemanfaatan dan status legalitas tanah yang terkena dampak.

b) Mencari informasi tentang pemanfaatan tanah secara umum di lokasi proyek dari data sekunder, jika memang diperlukan.

c) Menyiapkan ringkasan tabel status dan aspek legal tanah yang akan dibebaskan.

Tabel 5. Contoh Ringkasan Pemanfaatan Tanah yang Akan Dibebaskan

Nama WTD/Instansi Tanah Permukiman Tanah Perkantoran Tanah Perkebunan Hutan Tanah Milik

Instansi

Desa xxxxxxx


Tabel 6. Ringkasan Status Legalitas Tanah

Nama Warga Terkena Dampak

Penggunaan Tanah (Permukiman,Pertanian.Perkantoran, dll)

Sertipikat Hak Milik

Girik/SKT/ Letter C

Hak Guna Bangunan

Hak Guna Usaha

Tanah Adat/Ulayat

Tanah Waqaf Menempati tanpa izin

Desa xxxxxxx

Desa xxxxxxx

Total


Tabel 7. Contoh Status Kepemilikan Tanah Berdasarkan Desa

No. Desa Kec. Jumlah Persil

Status Kepemilikan Tanah TI

Tanah Negara Tanah Adat Tanah

Keluarga Tanah Wakaf

PBB TB SKD SPP PBB DS SKD SPP SKD SPP PBB SW SKD

1 2 n Total - - - - (%)


5) Gambaran umum hak legalitas tanah, meliputi:

a. Sertipikat hak milik; b. Hak pakai; c. Girik/SKT/ letter C; d. Hak guna bangunan; e. Hak guna usaha; f. Tanah adat/ulayat; g. Tanah waqaf; h. Menempati tanpa izin.

6) Jumlah dan jenis kehilangan bangunan, baik bangunan utama maupun bangunan

sekunder milik perorangan maupun instansi;

Tujuan:

Memberikan informasi tentang jenis bangunan yang terkena dampak dan luasannya berdasarkan hasil identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah, seperti dijelaskan di atas.

a. Gambaran isi:

a) Identifikasi jumlah rumah tangga (pihak yang berhak) yang bangunannya terkena dampak/dibebaskan untuk kebutuhan pembangunan.

b) Identifikasi jenis dan luasan bangunan yang terkena dampak, baik luasan total maupun luasan yang terkena dampak. Bangunan yang diidentifikasi adalah bangunan utama dan bangunan sekunder.

c) Bangunan utama di sini adalah bangunan yang terpasang di tanah dengan sekurang-kurangnya empat tiang penyangga, mempunyai atap serta digunakan untuk tempat tinggal, kantor, sekolah, toko atau tempat usaha, tempat tinggal dan toko secara bersama-sama, tempat ibadah, dll. Bangunan sekunder adalah bangunan yang tidak bergerak dan bukan bagian dari bangunan utama, seperti pagar, gerbang, jalan masuk rumah, gorong-gorong akses dari jalan ke jalan masuk atau halte bus/transportasi umum di pinggir jalan, dll.

d) Identifikasi kehilangan bangunan juga termasuk utilitas yang melekat pada bangunan seperti sambungan listrik, telepon, dan instalasi air minum.

e) Identifikasi klasifikasi bangunan yang terkena dampak proyek: apakah termasuk dalam klasifikasi bangunan permanen, semi permanen, bangunan sementara atau lainnya berdasarkan material bangunan. Klasifikasi ini bisa dilakukan oleh lembaga penilai independen atau berdasarkan pada surat keputusan bupati/pemerintah daerah setempat.

f) Identifikasi pemanfaatan bangunan yang terkena dampak proyek tersebut. g) Identifikasi status kepemilikan bangunan yang terkena dampak.


b. Penjelasan:

a) Informasi-informasi tentang jenis dan luasan bangunan yang terkena dampak, pemanfaatannya, klasifikasi dan status kepemilikan bangunan diperoleh dari hasil identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah.

b) Data terkait bangunan yang terkena dampak ini disiapkan dalam bentuk tabel ringkasan data bangunan yang terkena dampak seperti tabel berikut ini:

Tabel 8 . Contoh Bangunan yang Terkena Menurut Pemanfaatannya

Desa Rumah Rumah

Toko Toko/Kios /Restoran

Kantor Tempat Ibadah

Sekolah Bangunan

Pemerintah Lainnya


Tabel 9. Contoh Bangunan yang Terkena Berdasarkan Luasan yang Terkena Dampak

Nama Pihak yang Berhak

Bangunan Utama Bangunan Sekunder

Klasifikasi Luas Total

Luas Terkena Jenis Bangunan Luas Total Luas Terkena

Desa xxxxxxx

Subtotal

Desa xxxxxxx


Tabel 10. Contoh Jumlah Rumah Tangga dan Instansi yang Kehilangan Seluruh Bangunannya Berdasarkan Status Kepemilikan

Desa Bangunan Milik Perorangan Bangunan Milik Instansi

Pemilik Penyewa Pengguna

dengan izin Pengguna Tanpa Izin

Pemilik Penyewa Pengguna

dengan izin Pengguna Tanpa

Izin


7) Jumlah kehilangan tanaman, baik dari sisi perkiraan jumlah maupun jenis tanaman;

Tujuan:

Memberikan informasi tentang dampak, jumlah dan luasan serta umur tanaman yang terkena dampak proyek.

a. Gambaran isi:

a) Identifikasi jumlah pihak yang berhak yang terkena tanamannya.


b) Identifikasi jenis tanaman yang terkena dampak (termasuk tanaman semusim, tanaman tahunan atau tanaman kayu). Yang termasuk dalam kategori tanaman semusim, misalnya, padi, jagung, tebu, singkong dll. Yang termasuk dalam kategori tanaman tahunan termasuk tanaman buah-buahan seperti mangga, nangka, jambu, kelapa,dll. Yang termasuk tanaman kayu adalah jati, mahoni, trembesi, dll.

c) Identifikasi luasan dan umur tanaman semusim yang terkena dampak. d) Identifikasi jumlah dan umur tanaman kayu yang terkena dampak (muda,

produktif/berbuah atau tua).

b. Penjelasan:

a) Informasi terkait jenis tanaman, jumlah dan luasan serta umur tanaman yang terkena dampak diperoleh dari identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah.

b) Data terkait tanaman yang terkena dampak ini disiapkan dalam bentuk tabel ringkasan data tanaman yang terkena dampak seperti tabel berikut ini:

Tabel 11. Contoh Jumlah Tanaman Semusim yang Terkena Dampak

Nama Pihak yang Berhak Jenis Tanaman Semusin Luas Area yang Terkena Dampak (m²) sesuai Klasifikasinya (**)

Muda Produktif Tua

Desa xxxxx


Tabel 12. Contoh Jumlah Tanaman Tahunan/Kayu yang Terkena Dampak

Nama Pihak yang berhak

Jenis Tanaman Tahunan /Kayu

Kategori Tanaman dan Jumlah Terkena

Muda Jumlah Produktif Jumlah Tua Jumlah

Desa xxxxx


8) Jumlah kehilangan ruang atas atau bawah tanah. Menjelaskan ruang di atas dan di bawah tanah yang dibebaskan atau terbatasi penggunaannya akibat pengadaan tanah;

Tujuan:

Memberikan informasi tentang jenis dan jumlah ruang atas atau bawah tanah yang hilang atau terbatasi penggunaannya akibat proses pengadaan tanah untuk suatu proyek.

a. Gambaran Isi:

Mendeskripsikan informasi tentang jenis dan jumlah kehilangan ruang atas atau bawah tanah, jika ada:


a) Kehilangan ruang atas tanah meliputi hak atas permukaan bumi tempat fondasi bangunan dan hak untuk menguasai ruang udara seluas bangunan tersebut. Contoh kehilangan ruang atas tanah di antaranya adalah pembatasan penggunaan tanah untuk proyek transmisi, perlu diukur luasan dan kepemilikan tanahnya yang terbatasi penggunaannya.

b) Kehilangan ruang bawah tanah meliputi hak atas permukaan bumi yang merupakan pintu masuk/keluar tubuh bumi dan hak membangun dan memakai ruang dalam tubuh bumi, serta hak milik atas bangunan yang berbentuk ruang dalam tubuh bumi. Contohnya antara lain: luasan penggunaan tanah untuk terowongan air proyek pembangkit tenaga air (PLTA), mass rapid transit (MRT), kabel bawah tanah untuk transmisi atau proyek pipa gas.

b. Penjelasan:

a) Data terkait kehilangan ruang atas dan bawah tanah hasil jenis dan luasan/panjang yang terkena dampak diperoleh dari hasil identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah;

b) Data terkait ruang atas dan bawah tanah yang terkena dampak disajikan dalam bentuk tabel yang berisi ringkasan semua aset yang berada di atas dan bawah tanah yang terkena dampak.

9) Hal-hal yang melekat pada tanah, termasuk berbagai utilitas seperti jaringan listrik, jaringan air minum dan jaringan pipa gas;

Tujuan:

Memberikan informasi tentang hal-hal /benda-benda lain yang melekat pada tanah yang diinventarisasi terkena dampak/terkena pembebasan tanah.

a. Gambaran isi:

a) Mendeskripsikan informasi tentang jenis dan besaran hal lain yang melekat pada tanah yang terkena dampak/terkena pembebasan, seperti misalnya:

jumlah tiang listrik dan panjang jaringan listrik; jaringan pipa gas; jaringan kabel telepon; jaringan pipa air bersih; makam.

b) Identifikasi perkiraan biaya pembebasan hal lain yang melekat pada tanah, tidak hanya memperkirakan biaya penggantian aset yang terkena, tapi juga memperhitungkan biaya pemindahan atau upacara yang diperlukan jika yang terkena adalah makam.

b. Penjelasan:

a) Data terkait jenis dan besaran hal lain yang melekat pada tanah yang terkena dampak/terkena pembebasan diperoleh dari identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah;


b) Data yang diperoleh disiapkan dalam tabel yang berisi ringkasan data benda/hal-hal lain yang melekat pada tanah yang terkena dampak.

Tabel 13. Contoh Ringkasan Benda/Hal Lain yang Melekat pada Tanah yang Terkena Dampak

Jenis Utilitas/Benda Lain yang Terkena Dampak

Jumlah atau Panjang utilitas yang Terkena

Dampak

Nama Pemilik Utilitas/Benda Lain yang Tekena Dampak

10) Kehilangan lain yang dapat dinilai, yaitu kerugian non fisik yang dapat disetarakan dengan nilai uang, seperti kehilangan usaha, pekerjaan, alih profesi, biaya pindah.

Tujuan:

Memberikan informasi tentang kehilangan lain yang dapat dinilai. Yang dimaksud dengan kerugian lain yang dapat dinilai adalah kerugian nonfisik yang dapat disetarakan dengan nilai uang, misalnya, kerugian karena kehilangan usaha atau pekerjaan, biaya pemindahan tempat, biaya alih profesi, dan nilai atas properti sisa dan lainnya.

a. Gambaran isi:

Menjelaskan kehilangan lain yang teridentifikasi akan terkena dampak dalam pembebasan tanah di satu lokasi, antara lain sebagai berikut: a) Kerugian yang berkaitan dengan kehilangan usaha atau kehilangan pekerjaan. b) Biaya alih profesi (bila ada). c) Kerugian emosional (solatium) dengan pertimbangan adanya kerugian tidak

berwujud yang biasanya dikaitkan dengan pengambilalihan tanah yang digunakan sebagai tempat tinggal utama dari pemilik.

d) Kehilangan atau terbatasinya akses terhadap sumber daya atau sumber mata pencaharian akibat suatu pembangunan, misalnya: (i) akses menuju sawahnya menjadi terputus/terbatasi karena adanya pembangunan jalan tol; (ii) akses menuju hutan tempat berburu terbatasi karena pembangunan PLTA; (iii) sungai tempat masyarakat mencari ikan digunakan untuk sumber daya pembangunan PLTA.

e) Biaya transaksi meliputi biaya pindah dan pajak sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

f) Ganti kerugian masa tunggu (bunga) yaitu sejumlah dana yang diperhitungkan sebagai pengganti adanya perbedaan waktu antara tanggal penilaian dengan perkiraan tanggal pembayaran ganti kerugian.

g) Kerugian sisa tanah adalah turunnya nilai tanah akibat pengambilan sebagian bidang tanah. Dalam hal sisa tanah tidak dapat difungsikan sesuai dengan peruntukannya, maka dapat diperhitungkan penggantian atas keseluruhan bidang tanahnya.


h) Kerusakan fisik lain, misalnya, bagian bangunan yang terpotong akibat pengadaan tanah sehingga membutuhkan biaya perbaikan agar dapat berfungsi sebagaimana mestinya.

b. Penjelasan:

a) Berdasarkan data hasil identifikasi dan inventarisasi objek pengadaan tanah kemudian dilakukan identifikasi lebih lanjut apakah ada kerugian lain yang dapat dinilai seperti yang sudah diuraikan di atas.

b) Identifikasi kerugian lain yang dapat dinilai tersebut kemudian disampaikan kepada penilai independen dalam rangka menaksir besaran ganti ruginya.

3. Mekanisme penyelesaian penguasaan tanah pada Kawasan hutan

Mengacu pada Peraturan Presiden Republik Indonesia No 88/2017. Berikut tata cara penyelesaian penguasaan tanah pada kawasan hutan menurut Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 88/2017:

1) Instansi yang membutuhkan tanah melakukan koordinasi dengan Tim Percepatan Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan (PPPTKH) dalam proses identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak di kawasan hutan.

2) Di pusat akan terdapat Tim PPPTKH (Pasal 14) yang langsung bertanggung jawab kepada presiden (Pasal 17) dan diketuai oleh Menteri Koordinator Bidang Perekonomian. Anggotanya terdiri dari Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Menteri Agraria dan Tata Ruang, Menteri Dalam Negeri, Sekretaris Kabinet dan Kepala Staf Kepresidenan. Juga terdapat tim pelaksana yang diketuai Deputi Bidang Pengelolaan Energi, Sumber Daya Alam, Lingkungan Hidup; Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dengan anggota direktur jenderal dari kementerian terkait.

3) Kegiatan yang berupa inventarisasi dan verifikasi di lapangan dilakukan oleh Tim Inventarisasi dan Verifikasi PTKH (Pasal 18), yang dibentuk oleh gubernur dan diketuai oleh Kepala Dinas Kehutanan Provinsi.

4) Tim ini akan melakukan inventarisasi dan verifikasi yang diajukan oleh pihak-pihak yang berkepentingan melalui bupati/wali kota (Pasal 21).

5) Inventarisasi dan verifikasi dilaksanakan hanya sekali di setiap wilayah administrasi kabupaten/kota tersebut.

6) Biaya tukar menukar atau resettlement apabila dilakukan, ditanggung oleh pemerintah daerah (Pasal 25).

7) Seluruh pelaksanaannya akan dipandu melalui rencana aksi nasional yang akan disusun oleh Tim PPPTKH (Pasal 32).

H. PROFIL SOSIAL EKONOMI WILAYAH PROYEK DAN PIHAK YANG BERHAK DAN WARGA TERDAMPAK

Profil sosial ekonomi pihak yang berhak dan warga tekena dampak diperoleh dengan melakukan Survei Sosial Ekonomi (SES) yang dilakukan secara sensus bersamaan dengan identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah, termasuk memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan, termasuk


perempuan kepala rumah tangga, anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah dan masyarakat adat ) yang seringkali tidak diperhatikan.

Tujuan:

1. Menetapkan profil kondisi demografi sehingga dapat menjadi pertimbangan dalam pengadaan tanah dan pembangunan proyek yang akan dilaksanakan;

2. Memberikan gambaran profil sosial ekonomi pihak yang berhak dan warga terdampak, sebagai bahan bagi tim penilai dalam menentukan ganti kerugian.

Gambaran isi:

Gambaran umum demografi dan profil sosial ekonomi daerah proyek, profil sosial ekonomi pihak yang berhak dan profil sosial ekonomi warga terkena dampak, secara detail diuraikan sebagai berikut:

Penjelasan:

1. Mengumpulkan data sekunder gambaran umum tentang area proyek secara geografis.

2. Menguraikan keadaan penduduk lokasi yang akan menjadi objek pengadaan tanah, dapat diambil dari data statistik provinsi.

Tabel 14. Contoh Populasi Provinsi ________untuk Tahun ____ dan____ Nama Daerah Luasan (km2) Perkiraan Populasi Tahun..... Perkiraan Populasi Tahun ....

Sumber: BPS Statistik Provinsi ...... Tahun …. / ......

3. Menguraikan situasi demografis di kabupaten dan desa yang terkena dampak, misalnya, dapat disajikan seperti pada tabel berikut:

Tabel 15. Contoh Jumlah Penduduk, Rasio Jenis Kelamin dan Kepadatan Penduduk Menurut Desa/Kecamatan Tahun_____

Daerah Desa Luasan (Km2) Angka Populasi Perbandingan Jenis

Kelamin Kepadatan

Penduduk (Km2) Pria Wanita Total

Jumlah

Sumber: Kabupaten .... pada tahun ....., Kecamatan ..... pada tahun ...., Kecamatan ..... pada tahun ..., Kecamatan ..... pada tahun ..., Kecamatan ..... pada tahun ....

4. Menyajikan data kepadatan penduduk dan menarasikannya. Hal ini dapat diketahui dengan melihat data sensus tahun sebelumnya, dan dapat dituangkan seperti contoh pada tabel berikut:

Tabel 16. Contoh Populasi dan Desa yang Terkena Dampak Proyek Kecamatan Populasi Kecamatan tahun .... Desa Terkena Dampak

Sumber: BPS – Statistik Kabupaten .... tahun ....

5. Menguraikan keadaan pendidikan/keaksaraan lokasi proyek, dapat disajikan seperti tabel berikut:


Tabel 17. Contoh Indikator Pendidikan Kabupaten____Tahun____

Deskripsi Tahun

20xx 20xx

Kualitas Pendidikan Penduduk

Tingkat Melek huruf (persentase)

Rata-Rata Lama Sekolah (tahun)

Tingkat Pendaftaran

Umur 7 - 12 Tahun

Umur 13 - 15 Tahun

Umur 16 – 18 Tahun

Sumber: BPS – Statistik Kabupaten .... tahun ...

6. Menyajikan data dan uraian keadaan sosial ekonomi pihak yang berhak yang mencakup informasi sebagai berikut:

Karakteristik Sosial-Demografi Rumah Tangga yang Berhak dan Terkena Dampak

Tujuan:

Memberikan gambaran keadaan demografi pihak yang berhak dan warga terdampak, sebagai bahan untuk memberikan ganti kerugian dan strategi penanganan pihak yang berhak dan warga terdampak.

Gambaran isi:

Memberikan informasi tentang demografi pihak yang berhak dan terdampak, setidaknya terdiri atas:

1) Identitas keluarga yang berhak (nama kepala keluarga, alamat lengkap, lama tinggal di area proyek, dan jumlah keluarga);

2) Usia; 3) Jenis kelamin; 4) Status perkawinan; 5) Etnis dan agama; 6) Lama bermukim; 7) Tingkat pendidikan; 8) Jenis pekerjaan; dan 9) Besar penghasilan; 10) Kerentanan.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei sosial ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu karakteristik pihak yang berhak dan warga terdampak.

2) Menyiapkan ringkasan tabel karakteristik pihak yang berhak dan warga terdampak tersebut.


Tabel 18. Contoh karakteristik pihak yang berhak dan warga terdampak

Nama Usia JK Status

Perkawinan Etnis Agama

Lama Bermukim

Pendidikan Pekerjaan Penghasilan

7. Partisipasi Dalam Kegiatan Sosial

Tujuan:

Memberikan gambaran keadaan mengenai partisipasi untuk kegiatan kelompok atau kegiatan keagamaan pihak yang berhak dan warga terdampak, sehingga instansi yang memerlukan tanah dapat memikirkan fasilitas umum dan keagamaan yang tidak jauh berbeda dari sebelum ada proyek.

Gambaran isi:

Memberikan informasi tentang partisipasi kegiatan untuk kelompok atau keagamaan pihak yang berhak dan terdampak, terdiri atas kegiatan keagamaan dan kegiatan kemasyarakatan.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei sosial ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu kegiatan kemasyarakatan atau keagamaan pihak yang berhak dan warga terdampak.

2) Menyiapkan ringkasan tabel kegiatan kemasyarakatan atau keagamaan pihak yang berhak dan warga terdampak tersebut.

Tabel 19. Contoh Kegiatan kemasyarakatan atau keagamaan pihak yang berhak dan warga terdampak

No Nama Responden Kegiatan Kemasyarakatan Kegiatan Keagamaan

8. Persepsi tentang Proyek dan Kesediaan untuk Relokasi

Tujuan:

Memberikan persepsi tentang proyek dan kesediaan untuk relokasi melalui survei awal dan sering berkonsultasi dengan pemangku kepentingan serta pejabat setempat.

Gambaran isi:

Menjelaskan informasi awal tentang persepsi proyek dan kesediaan untuk relokasi pada suatu wilayah yang terkena dampak dalam pembebasan tanah, antara lain sebagai berikut:

1) Pilihan pemukiman kembali, yaitu cara yang diinginkan untuk ganti kerugian pembebasan lahan adalah penggantian uang tunai, tanah dan rumah, dan swap (tukar guling);

2) Dampak pembebasan lahan terhadap mata pencaharian utama, hilangnya pendapatan dan kehidupan sosial di lingkungan baru.


Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu persepsi tentang proyek dan kesediaan untuk relokasi.

2) Menyiapkan ringkasan tabel persepsi tentang proyek dan kesediaan untuk relokasi.

Tabel 20. Persepsi Tentang Proyek dan Kesediaan untuk Relokasi

No Nama Kepala

Keluarga

Pilihan Pemukiman Kembali Keterangan

Uang Tunai Tanah dan

Rumah Swap (Tukar Guling)

1.

2.

9. Pelayanan Sosial yang Tersedia

Tujuan:

Memberikan gambaran keadaan mengenai layanan sosial yang tersedia di lokasi proyek, sehingga dapat menjadi pertimbangan bagi instansi yang membutuhkan tanah untuk menyediakan kembali pelayanan sosial seperti sebelum ada proyek.

Gambaran isi:

Memberikan informasi tentang layanan sosial yang tersedia di lokasi proyek, terdiri atas:

1) Penyuluhan program pemerintah; 2) Fasilitas kredit formal dan nonformal; 3) Program kredit; 4) Program seperti unit pelayanan kemasyarakatan; 5) Kegiatan kemasyarakatan; 6) Pertolongan bencana.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei sosial ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu kegiatan layanan sosial yang tersedia.

2) Menyiapkan ringkasan tabel layanan sosial yang tersedia tersebut.

Tabel 21. Contoh Layanan Sosial yang Tersedia

No Nama Responden Uraian Layanan Sosial

10. Dampak Terhadap Mata Pencaharian

Tujuan:

Memberikan gambaran keadaan mengenai dampak terhadap mata pencaharian pihak yang berhak dan terdampak, sehingga dapat menjadi pertimbangan instansi yang membutuhkan tanah dalam memulihkan mata pencaharian pihak yang berhak dan warga terdampak.


Gambaran isi:

Memberikan informasi tentang dampak terhadap mata pencaharian, terdiri atas:

1) Sumber mata pencaharian utama saat ini; 2) Hambatan atau hilangnya mata pencaharian; dan 3) Perubahan atau penurunan pendapatan; 4) Usulan pemulihan mata pencaharian.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei sosial ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu besaran dampak sosial yang terjadi.

2) Menyiapkan ringkasan tabel besaran dampak sosial.

Tabel 22. Contoh Besaran Dampak Sosial No. Jenis Dampak Besaran Dampak Relokasi Sifat Dampak Relokasi

1 hilangnya mata pencaharian / kegiatan lainnya

2 Perubahan atau penurunan pendapatan

11. Dampak Terhadap Pihak yang Rentan

Tujuan:

Mengetahui kelompok orang yang mungkin menderita lebih banyak atau menghadapi risiko dipinggirkan lebih lanjut karena proyek pengadaan tanah tersebut dengan mengacu pada Undang-Undang Republik Indonesia No. 39/1999 (penjelasan Pasal 5) tentang Hak Asasi Manusia mencakup orang tua, anak-anak, orang miskin, wanita hamil dan orang-orang cacat. Dengan tidak melupakan aspek gender dan kelompok rentan (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan --- termasuk perempuan kepala rumah tangga --, anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah dan masyarakat adat) yang seringkali tidak diperhatikan.

Gambaran isi:

Menjelaskan dampak terhadap pihak yang rentan pada suatu wilayah yang terkena dampak pembebasan tanah, antara lain sebagai berikut:

1) Rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan; 2) Kepala rumah tangga penyandang cacat; 3) Rumah tangga berada di bawah garis kemiskinan daerah; 4) Kepala rumah tangga tua; 5) Rumah tangga tidak memiliki tanah; 6) Masyarakat adat.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu dampak terhadap sektor rentan.


2) Menyiapkan ringkasan tabel persepsi tentang proyek dan kesediaan untuk relokasi.

Tabel 23. Contoh Dampak Terhadap Rumah Tangga Rentan

No. Desa Wilayah Total AH's

HH Dengan Penghasilan

Di bawah Upah

Minimum

Kepala HH Lansia (65 atau lebih)

Disabled HH Head

HH Dipimpin

oleh Wanita

Rentan itu AH

% AH yang Rentan

1

2

Total

% dari Tot Rentan Ahs

% dari Tot AHs

Sumber: BPN Survei xxx

12. Analisis Gender

Tujuan:

Memberikan gambaran situasi dan kondisi kebutuhan-kebutuhan gender pihak yang berhak dan terdampak, sehingga dapat menjadi pertimbangan instansi yang membutuhkan tanah dalam merumuskan program yang berperspektif gender.

Gambaran isi:

Memberikan informasi tentang situasi dan kondisi kebutuhan-kebutuhan gender.

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei sosial ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu situasi dan kondisi kebutuhan-kebutuhan gender yang tersedia.

2) Menyiapkan ringkasan tabel situasi dan kondisi kebutuhan-kebutuhan gender yang tersedia tersebut.

Tabel 24. Contoh Situasi dan Kondisi Kebutuhan-Kebutuhan Gender yang Tersedia

No Nama Responden Situasi dan Kondisi Kebutuhan-Kebutuhan Gender

13. Kesehatan dan Sanitasi

Isu kesehatan dan sanitasi dapat dijelaskan dalam kajian penyusunan DPPT, jika dampak yang akan terjadi Isinya luas (dampak terkena pemukiman masyarakat secara keseluruhan/luas), dengan contoh dampak pembangunan waduk, jalan tol dan sebagainya. Akan tetapi jika dampak yang Isinya cukup kecil dan hanya beberapa yang terdampak, isu ini dapat dipertimbangkan dalam kajian penyusunan DPPT.

Tujuan:

Memberikan informasi awal mengenai kesehatan dan sanitasi yang berada di wilayah proyek pengadaan tanah. Data tersebut dapat menjadi masukan bagi instansi yang akan melakukan


kegiatan pengadaan tanah, sehingga kesehatan dan sanitasi pihak yang berhak dan warga terdampak dapat terjamin.

Gambaran isi:

Menjelaskan informasi kesehatan dan sanitasi suatu wilayah yang terkena dampak dalam pembebasan tanah, antara lain sebagai berikut:

1) Fasilitas toilet; 2) Pembuangan limbah, yaitu menyangkut lokasi dan sumber pembuangan limbah rumah

tangga (nontoilet) di dalam koridor pembebasan lahan; 3) Sumber air yang biasa dipakai oleh masyarakat untuk kegiatan masak dan minum; 4) Sumber air yang biasa dipakai oleh masyarakat untuk kegiatan mandi dan cuci; 5) Jenis penyakit yang biasanya diderita oleh masyarakat (rumah tangga yang berpotensi

terkena dampak).

Penjelasan:

1) Ulasan data hasil survei ekonomi objek pengadaan tanah, yaitu kesehatan dan sanitasi. 2) Menyiapkan ringkasan tabel kesehatan dan sanitasi tersebut.

Tabel 25. Contoh Kesehatan dan Sanitasi

No Nama Kepala

Keluarga

Fasilitas Toilet

Pembuangan Limbah

Sumber Air untuk Masak dan

Minum

Sumber Air untuk Mandi dan Cuci

Jenis Penyakit yang Biasa Diderita

I. PERKIRAAN NILAI TANAH DAN OBJEK PENGADAAN TANAH

Tujuan:

Menggambarkan perkiraan nilai ganti kerugian objek pengadaan tanah sesuai dengan prinsip keadilan dan standar penilaian oleh penilai pertanahan.

Gambaran isi:

1. Mandat Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012 dan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71/2012 terkait penilaian tanah:

1) Pengadaan tanah untuk kepentingan umum bertujuan menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara, dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum pihak yang berhak (Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012, Pasal 2).

2) Penilai pertanahan melakukan penilaian secara independen dan profesional, dan telah mendapatkan izin praktek penilaian dari Menteri Keuangan dan telah mendapat lisensi dari lembaga pertanahan untuk menghitung nilai/harga objek pengadaan tanah.

3) Sekalipun dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012 dan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71/2012 memberikan mandat penilai pada tahap pelaksanaan pengadaan tanah, namun untuk mendapatkan perkiraan nilai objek


pengadaan tanah yang lebih valid, disarankan untuk menggunakan jasa penilai atau menggunakan standar penilai dalam menghitung perkiraan nilai objek pengadaan tanah pada tahap perencanaan.

2. Prinsip dasar penilaian adalah nilai penggantian wajar.

Penggantian wajar adalah nilai untuk kepentingan pemilik yang didasarkan pada kesetaraan dengan nilai pasar atas suatu properti, dengan memperhatikan unsur luar biasa berupa kerugian nonfisik yang diakibatkan adanya pengambilalihan hak atas properti dimaksud.

1) Lingkup objek pengadaan tanah untuk ganti kerugian:

a. Tanah; b. Ruang atas tanah dan bawah tanah; c. Bangunan; d. Tanaman; e. Benda lain yang berkaitan dengan tanah; dan/atau f. Kerugian lain yang dapat dinilai (meliputi kehilangan usaha, alih profesi, kehilangan

pekerjaan, biaya pindah, masa transisi).

2) Perkiraan nilai objek pengadaan tanah dengan memberikan perincian perkiraan nilai setiap objek.

Penjelasan:

a. Melibatkan personel yang memiliki keahlian menilai tanah dan aset yang terkena dampak secara independen untuk membantu memperkirakan nilai tanah dan aset lain yang terkena dampak pada tahap penyusunan DPPT.

b. Memfasilitasi personel penilai (independen) tanah dan aset yang terkena dampak, dalam melakukan koordinasi dengan tim pelaksana identifikasi dan inventarisasi untuk mendapatkan penjelasan data, jika diperlukan.

c. Memfasilitasi personel penilai tanah dan aset yang terkena dampak ke lapangan, untuk melakukan penilaian berdasarkan informasi hasil survei identifikasi dan inventarisasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah serta survei sosial ekonomi.

d. Menuangkan hasil penilaian tim penilai independen pada tabel penilaian nilai tanah dan aset yang terkena dampak, baik tanah, bangunan, pohon, tanaman, usaha dan aset lainnya yang dapat dinilai untuk mendapatkan gambaran awal besaran nilai ganti kerugian yang harus diusulkan anggarannya.

J. STRATEGI PEMUKIMAN KEMBALI

Tujuan:

Menguraikan langkah-langkah untuk menyusun perencanaan pemukiman kembali (relokasi) bagi pihak yang berhak sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan tanah, termasuk memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan/vulnerable groups (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan -- termasuk perempuan kepala rumah tangga -- dan anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah dan masyarakat adat)


yang seringkali tidak diperhatikan. Pemukiman kembali harus selesai dilakukan dalam jangka waktu satu tahun setelah penetapan bentuk ganti rugi. Oleh karena itu, perencanaannya harus disusun sebaik mungkin sejak dokumen perencanaan tanah disusun.

Gambaran isi:

1. Opsi Pemukiman Kembali

1) Pemukiman kembali sebagai salah satu bentuk ganti kerugian, dan penjelasan berbagai pilihan/opsi proses pemukiman kembali. Opsi proses pemukiman kembali adalah sebagai berikut: a. Relokasi di tempat yang sama dengan lokasi terkena proyek. Pilihan ini mungkin

dilakukan jika pihak yang harus direlokasi jumlahnya sedikit, kepadatan penduduk dilokasi proyek rendah, dan proyek hanya membutuhkan tanah yang tidak terlalu luas. Relokasi ini tidak menimbulkan perubahan sosial ekonomi karena mereka berpindah di lingkungan yang sama.

b. Relokasi sendiri adalah ketika pihak yang berhak memilih sendiri tempat relokasinya, baik secara individu atau berkelompok. Pilihan ini diambil biasanya karena pertimbangan ekonomi (lokasi mata pencaharian), ketersedian tempat relokasi atau faktor sosial/kedekatan dengan keluarga. Dukungan sosial dan pemulihan mata pencaharian dari instansi yang membutuhkan tanah atau pemerintah relatif tidak terlalu diperlukan.

c. Relokasi ke lokasi pemukiman kembali yang disediakan oleh proyek berdasarkan konsultasi dengan pihak yang berhak dan komunitas “tuan rumah” di mana relokasi dilakukan. Pilihan relokasi ini membutuhkan lebih banyak bantuan pemulihan pendapatan dan mata pencaharian.

2) Menguraikan faktor-faktor penting yang harus diperhatikan dalam proses pemukiman kembali, termasuk di antaranya pertimbangan kelompok rentan dan gender dalam perencanaan pemukiman kembali tersebut.

3) Menguraikan secara detail dalam proses penentuan lokasi pemukiman kembali dan deskripsi lokasi yang dipilih (termasuk alternatif tempat). Lokasi pemukiman kembali harus ditentukan melalui proses konsultasi dengan orang yang dipindahkan dan komunitas “tuan rumah” di tempat pemukiman kembali.

4) Beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam pemilihan lokasi relokasi: a. Karakteristik lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi yang sama dengan lokasi asal; b. Kualitas lahan, daya dukung lokasi relokasi, sumber daya milik bersama, fasilitas

umum, dan komposisi populasi (misalnya: kasta, suku, jenis kelamin, etnis minoritas);

c. Akses terhadap fasilitas pendidikan, kesehatan dan ekonomi (pasar) dan lokasi kerja mudah;

d. Kesempatan untuk kegiatan yang menumbuhkan pendapatan/usaha; e. Pertimbangan gender, kemudahan dalam memperoleh air bersih, kemudahan akses

layanan sosial dasar, desain yang nyaman untuk perempuan.

2. Bantuan Relokasi

1) Menjelaskan bantuan relokasi yang harus diberikan. Bantuan relokasi mencakup:


a. Bantuan hidup pada masa transisi mengacu pada sistem jaminan hidup untuk transmigrasi. Bantuan pangan atau jaminan hidup berupa bantuan beras dan nonberas.1 Mendasarkan pada peraturan transmigrasi, besaran bantuan beras adalah: kepala rumah tangga (suami) sebanyak 17,5 kg, istri sebanyak 10 kg, dan anak sebanyak 7,5 kg. Sementara bantuan nonberas diberikan dalam bentuk paket per KK, berupa; ikan asin (5 kg), gula pasir (93 kg), minyak goreng (3 kg), minyak tanah (8 liter), sabun cuci (1 kg), garam yodium (2 kg), kacang hijau (3 kg), kecap (3 botol). Bantuan pangan dimaksudkan agar pihak yang berhak yang direlokasi dapat melakukan aktivitas produktif.

b. Bantuan pangan (jaminan hidup) diberikan selama 12 (dua belas) bulan untuk relokasi di lahan kering dan 18 (delapan belas) bulan untuk relokasi di lahan basah, baik untuk bantuan pangan beras dan nonberas.

c. Program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian yang diintegrasikan dengan program instansi lain sehingga lebih menjamin keberlangsungan pelaksanaan program. Program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian mungkin memerlukan dukungan dan layanan bertahun-tahun sebelum pihak yang terkena dampak dianggap telah kembali layak kehidupannya. Program jangka pendek didanai oleh instansi yang membutuhkan tanah, sementara program jangka panjang diintegrasikan dengan instansi lain.

2) Memberikan jadwal pemukiman kembali, mulai dari persiapan sampai dengan pelaksanaan relokasi yang harus sinkron dengan jadwal konstruksi proyek. Jadwal relokasi harus memperhitungkan proses perpindahan dari lokasi lama ke lokasi yang baru, termasuk rutenya, dan juga menjelaskan bagaimana informasi tentang relokasi akan disebarluaskan ke pihak yang berhak.

3) Jika proyek mengakibatkan banyak jumlah orang yang harus direlokasi, maka instansi yang memerlukan tanah harus menerapkan target relokasi bertahap, sehingga relokasi harus sudah selesai sebelum konstruksi dimulai. Persiapan pemukiman kembali dilakukan lebih komprehensif.

4) Relokasi sementara sebisa mungkin harus dihindari melalui perencanaan yang efisien. Relokasi sementara biasanya dibuat seadanya dan akan menambah stres dan ketidaknyamanan pihak yang direlokasi. Bila tidak dapat dihindarkan, maka standar lokasi, fasilitas pemukiman sementara, serta fasilitas sosial harus diperhatikan. Bantuan masa transisi harus diberikan. Kehidupan Pendidikan dan kebutuhan kelompok rentan harus mendapat perhatian.

5) Menjelaskan penyelenggaraan hukum untuk mengesahkan penguasaan tanah dan memindahkan hak kepemilikan ke penduduk yang dimukimkan kembali. Bantuan khusus harus diberikan untuk perempuan kepala rumah tangga, anak-anak dan kelompok rentan lainnya terutama di daerah di mana hukum atau kebiasaan setempat tidak sepenuhnya mengakui hak mereka untuk memiliki atau mendaftarkan tanah, aset dan perusahaan.

6) Memberi garis besar tentang langkah-langkah untuk membantu pemindahan dan menetapnya penduduk yang dipindahkan di tempat baru.

1 Ketentuan ini dapat mengadopsi pada bantuan jaminan hidup untuk transmigran, dengan mendasarkan pada Surat Edaran Direktur Jenderal Mobilitas Penduduk No. B449/ 2006, yang kemudian diperbaharui dengan Surat Dirjen P2MKT No. B449/P2MKT/III/2006.


7) Menjelaskan rencana-rencana untuk menyediakan prasarana umum. Lokasi relokasi harus mendukung kelangsungan matapencaharian pihak yang berhak serta dekat dengan fasilitas dan layanan publik, termasuk sekolah, layanan kesehatan. Instansi yang membutuhkan tanah harus melakukan segala upaya untuk menjamin kelangsungan pelayanan sosial yang diberikan oleh pemerintah di lokasi relokasi.

8) Menjelaskan bagaimana integrasi dengan penduduk setempat akan dilakukan. Untuk integrasi yang lebih baik, maka pemilihan komunitas “tuan rumah” mempertimbangkan kesesuaian aktivitas sosial budaya dan ekonomi. Rumah tangga pertanian yang dipindahkan, misalnya, harus direlokasi di sebuah komunitas yang juga pertanian sebagai mata pencaharian.

Penjelasan:

Mempelajari profil pihak yang berhak yang akan dipindahkan sesuai hasil survei sosial ekonomi yang telah dilakukan dan observasi lapangan serta data pendukung yang relevan.

Melaksanakan focus group discussion (FGD) untuk mengumpulkan informasi yang mendalam dan mengonfirmasikan hasil survei sosial ekonomi terkait relokasi, antara lain terkait informasi sebagai berikut:

Mengonfirmasikan kepada pihak yang berhak terkait dampak yang mungkin akan mereka derita, seperti apakah harus pindah, apakah masih tersisa tanah di belakang sehingga bisa digeser bangunannya ke belakang;

Infomasi mengenai lokasi pindah yang diinginkan;

Harapan terhadap fasilitas di lokasi yang baru;

Mengonfirmasikan bantuan pindah sekolah bagi anak-anak mereka;

Informasi yang dianggap perlu.

Melakukan penetapan lokasi pemukiman kembali dengan melakukan dan memperhatikan hal-hal berikut terlebih dahulu:

Konsultasi. Berkonsultasi dengan pihak yang akan direlokasi dan komunitas “tuan rumah” di lokasi relokasi dalam menentukan tempat relokasi, termasuk mengajak perwakilan pihak yang berhak untuk melihat secara langsung calon lokasi relokasi.

Studi kelayakan. Melakukan studi kelayakan lokasi alternatif dan mempertimbangkan potensi lokasi dari sudut pandang kesamaan ekologis, harga tanah, lapangan kerja, akses terhadap kredit, pemasaran, dan peluang ekonomi lainnya untuk menyediakan mata pencaharian yang layak bagi orang-orang yang kehilangan tempat tinggal dan masyarakat sekitar.

Tata letak dan desain. Tata letak dan desain lokasi relokasi harus sesuai dengan kondisi sosial dan budaya pihak yang akan direlokasi. Identifikasi lokasi berbagai fasilitas fisik dan sosial di masyarakat yang terkena dampak. Memeriksa bagaimana anggota keluarga, tetangga, dan keluarga saling terkait di tempat sekarang, dan siapa saja yang menggunakan berbagai fasilitas dan infrastruktur sosial (misal menurut jenis kelamin dan usia, dll.) serta seberapa sering. Memahami pola dan tata letak permukiman yang ada penting untuk menilai kebutuhan di lokasi pemukiman kembali yang baru. Masukan masyarakat harus menjadi bagian integral dari proses perencanaan.


Pengembangan lokasi pemukiman kembali. Ukuran rumah relokasi harus didasarkan pada ukuran rumah sebelumnya dan harus memenuhi standar minimal rumah layak huni.2 Pihak yang akan direlokasi harus diizinkan untuk membangun rumah mereka sendiri. Semua infrastruktur (fasilitas umum) dan sosial harus sudah siap sebelum proses relokasi dilakukan. Organisasi pengungsi dan asosiasi masyarakat harus diajak berkonsultasi dalam pengembangan lokasi pemukiman kembali.

Jika lokasi disetujui oleh pihak yang berhak, tim melakukan koordinasi untuk pengadaan tanah tersebut sesuai peraturan dan perundangan yang berlaku. Instansi yang memerlukan tanah menyerahkan tanahnya kepada pihak yang berhak setelah memperoleh validasi dari Ketua Pelaksana Pengadaan Tanah.

Memproses pemindahan pihak yang berhak sesuai peraturan dan ketentuan Pemerintah Indonesia dan ADB (jika bekerja sama dengan ADB) atau lembaga donor lainnya.

Untuk membantu taraf kehidupan masyarakat yang direlokasi yang tidak serta merta pulih ekonominya setelah proses pindah, maka mereka diberi bantuan relokasi berupa:

- Biaya pindah dalam bentuk tunai atau penyediaan kendaraan untuk mengangkut barang-barang dari lokasi awal ke lokasi relokasi.

- Bantuan untuk masa transisi selama periode relokasi sebelum pihak yang direlokasi kembali stabil kehidupannya. Besarnya bantuan masa transisi ini bisa mengadaptasi bantuan jaminan hidup pada korban bencana alam yaitu sebesar Rp. 10,000 per hari per anggota keluarga selama 30 (tiga puluh) sampai dengan 90 (sembilan puluh) hari.3 Atau, bisa mengadopsi jaminan pangan bagi transmigran yang diberikan dalam bentuk beras dan lauk pauk kepada setiap keluarga dalam waktu yang ditentukan.4 Dalam melakukan relokasi pemukiman sebaiknya merujuk pada Undang-Undang No 1/2011 Pasal 67 Ayat (1) huruf b yang menyangkut : (a) penyusunan rencana penyediaan lokasi permukiman, (b) penyusunan rencana penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum permukiman, (c) penyusunan rencana penyediaan lokasi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi.5

Program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian atau Livelihood Restoration Program (LRP). Gambaran program LRP dapat dilihat di lampiran 11.

- Pelepasan hak oleh pihak yang berhak yang harus direlokasi, dilakukan tanpa menunggu selesainya pembangunan permukiman kembali.

- Pendokumentasian pelaksanaan penyerahan ganti kerugian dalam bentuk permukiman kembali dalam bentuk foto dan video.

2 Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 22/Permen/M/2008 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota menyebutkan bahwa rumah layak huni adalah rumah yang memenuhi persyaratan

keselamatan bangunan dan kecukupan minimum luas bangunan serta kesehatan penghuninya. Kecukupan luas minimum 7,2 m²/orang sampai dengan 12m²/orang 3 Peraturan Menteri Sosial No 4/ 2015 tentang Bantuan Langsung Berupa Uang Tunai bagi Korban Bencana. 4 Keputusan Menteri Transmigrasi No. 32/1985 tentang Hak, Bantuan dan Kewajiban Transmigran. Dalam keputusan ini jaminan

hidup diberikan selama 12 bulan untuk warga yang dimukimkan di lahan kering, dan 18 bulan untuk warga yang dimukimkan di lahan basah. 5 Undang-Undang No. 1/2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman


K. PROGRAM PEMULIHAN PENDAPATAN DAN MATA PENCAHARIAN

Tujuan:

Menjelaskan risiko pengadaan tanah terhadap pendapatan atau mata pencaharian pihak yang berhak, terutama terhadap kelompok rentan dan terkena dampak serius, serta program upaya perbaikan pendapatan atau mata pencaharian dengan memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan -- termasuk perempuan kepala rumah tangga, anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah, dan masyarakat adat) yang seringkali tidak diperhatikan. Konsep penanganan masalah program pemulihan pendapatan atau mata pencaharian harus sudah dirumuskan sejak tahap perencanaan proyek. Sementara, penyusunan program secara rinci diselesaikan selama pelaksanaan proyek, berdasarkan studi lanjutan dan survei penilaian kebutuhan pihak yang berhak tentang program yang mereka butuhkan. Program ini dapat dilaksanakan secara mandiri oleh institusi yang membutuhkan tanah atau bekerjasama dengan institusi terkait lainnya.

Gambaran isi:

1. Risiko-risiko pengadaan tanah terhadap pendapatan atau mata pencaharian pihak yang berhak dan menyusun tabel-tabel terpilah berdasarkan data demografi dan sumber-sumber penghidupan;

2. Garis besar tentang langkah-langkah yang akan dilakukan untuk menyusun program pemulihan pendapatan atau mata pencaharian;

3. Langkah-langkah khusus untuk mendukung kelompok rentan;

4. Pertimbangan-pertimbangan gender dan kelompok rentan; dan

5. Berbagai pilihan program pemulihan pendapatan atau mata pencaharian, termasuk berbagai pilihan untuk memulihkan pendapatan atau mata pencaharian (mencakup pembagian manfaat pembangunan, pengaturan pembagian pendapatan, saham gabungan untuk kontribusi penyertaan modal seperti tanah, membahas keberlanjutan dan jaring pengaman);

6. Sumber pendanaan yang akan digunakan dalam program pemulihan mata pencaharian.

7. Anggaran untuk Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian

Beberapa pilihan sumber anggaran untuk pelaksanaan program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian:

1) Anggaran untuk pelaksanaan program bisa berasal dari instansi yang membutuhkan tanah sendiri;

2) Program diintegrasikan dengan program pemberdayaan ekonomi yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota di mana lokasi proyek berada;

3) Program diintegrasikan dengan program Corporate Social Responsibility (CSR) di sekitar lokasi proyek;

4) Program diintegrasikan dengan program Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang sedang dilaksanakan di lokasi proyek (jika ada).


Integrasi program pemulihan pendapatan dengan instansi lain akan lebih menjamin keberlangsungan pelaksanaan program. Program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian mungkin memerlukan dukungan dan layanan bertahun-tahun sebelum pihak yang terkena dampak dianggap telah kembali layak kehidupannya. Program jangka pendek didanai oleh instansi yang membutuhkan tanah, sementara program jangka panjang diintegrasikan dengan instansi lain

8. Tipikal Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian

1) Program pemulihan mata pencaharian berbasis lahan. Program ini menggantikan lahan yang hilang dengan lahan baru dengan potensi produktivitas yang sama atau lebih baik di tempat lain. Pilihan ini lebih cocok di daerah pedesaan.

2) Program pemulihan mata pencaharian berbasis pekerjaan. Memberi kesempatan bagi pihak yang berhak untuk bekerja di proyek, di lokasi konstruksi atau di kantor mereka, tapi pekerjaan tersebut sifatnya hanya sementara selama kegiatan konstruksi berlangsung. Untuk itu program perlu dikombinasikan dengan program pelatihan keterampilan.

3) Program pemulihan mata pencaharian berbasis usaha. Program ini dapat diaplikasikan untuk pihak yang berhak yang sudah mempunyai usaha mapan atau merangsang munculnya usaha ekonomi baru. Desain program harus termasuk: (i) pelatihan untuk meningkatkan keterampilan yang ada dan untuk belajar keterampilan baru, termasuk keterampilan untuk manajemen bisnis; (ii) pendampingan masalah teknis; (iii) akses terhadap kredit; dan (iv) bantuan dalam pemasaran.

9. Indikator Pelaksanaan Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian

Untuk menentukan kapan pelaksanaan program dianggap selesai bisa dengan menggunakan indikator waktu atau jika satu atau lebih dari kondisi berikut ini telah terpenuhi:

1) Survei saat monitoring menunjukkan perbaikan atau pemulihan pendapatan pihak yang berhak;

2) Aset produktif telah diganti dalam bentuk barang, pada kondisi sosial, ekonomi, dan lingkungan yang kurang lebih sama;

3) Setelah ganti kerugian dan bantuan untuk modal awal telah diberikan sesuai dengan hasil penilai independen, pihak yang berhak memilih untuk menerima tanggung jawab dan risiko yang melekat pada kewirausahaan;

4) Penggantian pekerjaan dinilai layak secara ekonomi dan ada jaminan bahwa pekerjaan akan diberikan dalam waktu tidak kurang dari 3 (tiga) tahun;

5) Ada kemandirian secara ekonomi, yaitu memiliki sumber pendapatan keluarga.

10. Pemantauan Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian

Pemantauan program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian difokuskan pada tingkat pendapatan dan indikator sosial ekonomi, termasuk respon penduduk yang direlokasi terhadap peluang ekonomi yang baru, jumlah penduduk yang harus pindah yang ikut program, keberhasilan setiap jenis program dan masalah yang dihadapi. Pemantauan intensif sangat dibutuhkan terutama di tahap awal pelaksanaan program untuk mengevaluasi apakah program berjalan dengan baik.


Berikut ini beberapa indikator kunci dalam pemantauan program pemulihan pendapatan:

1) Kegiatan yang menguntungkan untuk setiap anggota rumah tangga, termasuk informasi mengenai pendapatan serta biaya atau tabungan yang terkait dengan setiap aktivitas (seperti biaya transportasi dan biaya pertanggungjawaban yang berkaitan dengan lokasi pekerjaan baru dan pemberian modal);

2) Jenis masalah yang dihadapi; 3) Kebutuhan yang diperlukan untuk tambahan bantuan (dan tipenya); 4) Kepuasan individu dengan kegiatan ekonomi saat ini; 5) Perabot rumah tangga (penjualan mungkin menunjukkan pemiskinan, sementara

pembelian menunjukkan daya beli); 6) Peralatan pertanian dan hewan (penjualan dapat mengindikasikan pemiskinan).

Hal-hal yang perlu dalam penyusunan program:

1. Langkah dan strategi dalam penyusunan program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian:

1) Menganalisis sumber pendapatan dan aktivitas produktif pihak yang berhak, untuk mengidentifikasi sumber pendapatan yang ada dan kegiatan produktif pihak yang berhak, mencakup sumber pendapatan formal dan kegiatan ekonomi informal.

2) Menganalisis kondisi ekonomi yang ada dilokasi proyek untuk mengidentifikasi basis sumber daya ekonomi dan menilai kondisi pasar.

3) Mengidentifikasi peluang program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian dengan cara mengidentifikasi peluang ekonomi baru dan langkah-langkah perbaikan dan kajian kelayakan dalam konteks yang sesuai kebutuhan dan aspirasi pihak yang berhak.

2. Pengumpulan data untuk merancang strategi program pemulihan pendapatan dan mata pencaharian melalui:

1) Survei

Melakukan survei dengan menggunakan kuesioner terhadap pihak yang berhak. Beberapa pertanyaan terkait program pemulihan mata pencaharian adalah sebagai berikut:

a. Bagaimana proyek akan memengaruhi sumber pendapatan dan penghidupan? b. Berapa tingkat pendapatan orang-orang yang kehilangan tempat tinggal? c. Apakah ada sumber mata pencaharian nonmoneter lainnya? d. Apa kendala dan peluang untuk menghasilkan pendapatan di lokasi relokasi? e. Mungkinkah melanjutkan kegiatan pertanian? f. Apakah lahan pertanian pengganti tersedia? g. Apa keterampilan yang dimiliki pihak yang berhak (kelompok rentan dan

kelompok terkena dampak serius, termasuk orang-orang yang harus direlokasi)? h. Jenis pelatihan apa yang dibutuhkan pihak yang berhak (kelompok rentan dan

kelompok yang terkena dampak serius). Apakah ada kapasitas untuk menyediakannya?

i. Adakah peluang pekerjaan dalam proyek pembangunan?


j. Apakah ada program pemberdayaan ekonomi yang sedang berlangsung (misal pengentasan kemiskinan) di wilayah proyek?

Pertanyaan-pertanyaan tersebut bisa dimasukkan dalam kuesioner identifikasi dan inventarisasi aset yang terkena dampak atau kuesioner survei sosial ekonomi.

2) Melaksanakan Focus Group Discussion (FGD)

FGD adalah salah satu metode yang efektif untuk mengumpulkan informasi mendalam tentang minat pihak yang berhak terkait relokasi dan upaya pemulihan kehidupan (LRP) dan untuk mengonfirmasikan hasil yang diperoleh melalui survei menggunakan kuesioner. Untuk melaksanakan FGD, pelaksana kegiatan mengumpulkan semua pihak yang berhak di setiap desa untuk melakukan diskusi. Diskusi dilakukan secara terpisah bagi setiap bidang, seperti kelompok petani, pengrajin atau lainnya. Dalam FGD, digali informasi terkait hal-hal sebagai berikut:

a. Konfirmasi mengenai mata pencaharian (pekerjaan) yang tertera pada data hasil inventarisasi dan identifikasi dan survei sosial ekonomi (IOL & SES)

b. Keinginan pihak yang berhak dalam program pemulihan kehidupan terutama terkait mata pencahariannya. Misalnya seorang yang berhak memiliki pekerjaan sebagai petani, namun dalam FGD bisa saja orang tersebut memilih untuk mengikuti pelatihan peternakan atau pelatihan bidang lain yang diminatinya yang mungkin disebabkan oleh: a) Kegiatan ekonomi yang lazim dilakukan di daerah tersebut; b) Lembaga keuangan dan instansi pendukung pembangunan lainnya, seperti

bank, lembaga simpan pinjam lainnya, organisasi lain (misal: LSM) yang aktif dalam kegiatan pemberdayaan di daerah tersebut.

c. Informasi-informasi lainnya yang dianggap perlu untuk membuat/mendesain program pemulihan mata pencaharian

3. Konsultasi dengan pemangku kepentingan terkait

Konsultasi dengan pemangku kepentingan terkait perlu dilakukan untuk menyusun rencana pemulihan mata pencaharian. Pemangku kepentingan terkait ini bisa dari instansi pemerintah maupun swasta, termasuk LSM yang aktif bergerak dalam program pemberdayaan masyarakat.

Tujuan dari dilakukannya konsultasi adalah untuk:

1) Mengumpulkan data terkait program-program pemerintah atau swasta yang sudah ada atau yang akan dijalankan di sekitar lokasi rencana pembangunan.

2) Mengumpulkan masukan dari pihak-pihak terkait sebagai referensi dalam menyusun LRP.

3) Menghubungkan atau menyelaraskan program pemerintah atau swasta yang ada dengan rencana program LRP agar tidak tumpang tindih dan lebih efektif.

Konsultasi dapat dilakukan secara formal atau informal disesuaikan dengan kondisi lapangan. Konsultasi yang perlu dilakukan oleh tim pelaksana disajikan dalam tabel berikut:


Tabel 26. Konsultasi yang Perlu dilakukan Oleh Tim Pelaksana Pengadaan Tanah

No Bidang Konsultasi Pihak Terkait

1 Konsultasi terkait kebijakan daerah

Bappeda

2 Konsultasi bidang kesehatan Dinas Kesehatan

3 Konsultasi bidang Pendidikan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

4 Konsultasi bidang sosial-ekonomi Dinas Sosial

5 Konsultasi bidang pemberdayaan masyarakat

Dinas Pemberdayaan Masyarakat

6 Konsultasi tentang program pemberdayaan lain yang dilakukan pihak swasta

LSM atau perusahaan yang ada di sekitar

7 Konsultasi tentang mekanisme mendapatkan kredit dan persyaratannya

Bank atau lembaga keuangan lainnya (micro finance)

8 Dinas lain yang dianggap perlu

Hasil pengumpulan data ini digunakan untuk menyusun program pemulihan mata pencaharian yang sesuai dengan kebutuhan dan keterampilan pihak yang berhak.

L. PENGANGGARAN

Tujuan:

Memberikan gambaran anggaran biaya operasional dan biaya pendukung kegiatan pengadaan tanah dan sumber pendanaannya. Anggaran biaya menggambarkan pembiayaan mulai dari kegiatan perencanaan, persiapan, pelaksanaan dan penyerahan hasil pengadaan tanah untuk aktivitas pengadaan tanah, termasuk anggaran untuk ganti kerugian, administrasi dan pengelolaan, biaya sosialisasi, biaya jasa penilai, relokasi -- bila ada -- dan program pemulihan mata pencaharian. Adalah penting bahwa semua biaya pengadaan tanah diperkirakan secara terperinci dan termasuk dalam dokumen perencanaan pengadaan tanah ini agar pelaksanaannya bisa tepat waktu.

Gambaran isi:

1. Menguraikan kebutuhan anggaran pada tahap perencanaan, persiapan, pelaksanaan dan penyerahan hasil.

2. Anggaran untuk kegiatan pengadaan tanah, termasuk anggaran untuk ganti kerugian, operasional pengadaan tanah, relokasi – bila ada -- dan program pemulihan mata pencaharian, penanganan keluhan, termasuk beracara di pengadilan, dan monitoring (pemantauan).


3. Justifikasi untuk semua asumsi yang dibuat dalam menghitung tingkat ganti kerugian dan perkiraan biaya lain (dengan mempertimbangkan baik contingency fisik maupun biaya), termasuk biaya-biaya penggantian.

4. Sumber anggaran bisa berasal dari APBN, atau APBD atau berbagi anggaran antara APBN dan APBD, BUMN dan BUMD. Untuk kegiatan yang sifatnya penanganan permasalahan sosial akibat adanya pengadaan tanah tersebut yang bersifat lintas sektor, anggaran dapat juga bersumber dari institusi yang membutuhkan tanah (anatara lain dari anggaran tanggungjawab sosial perusahaan untuk BUMN atau BUMD) atau dari anggaran dari instansi pemerintah terkait saperti dari dinas sosial, dinas yang menangani ketenagakerjaan serta dinas pemberdayaan masyarakat dan lain-lain. Untuk anggaran dari institusi pemerintah, institusi yang membutuhkan tanah perlu melakukan kerjasama dengan pemerintah daerah.

5. Prosedur pencairan anggaran dan pembayaran harus mengikuti peraturan dan perundangan yang berlaku.

Penjelasan:

Peraturan yang terkait dalam penganggaran pengadaan tanah: 1) Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 102/2016 tentang Pendanaan Pengadaan

Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dalam Rangka Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional.

2) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 219/PMK.01/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Manajemen Aset Negara.

3) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

4) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 10/PMK.02/2016 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

5) Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia No. 72/2012 tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

Berikut adalah jenis-jenis kegiatan per tahapan yang pembiayaannya dapat didukung oleh APBN dan APBD menurut Pasal 3 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 13/PMK.02/2013 yang selanjutnya pemerintah telah memperbaruinya dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 10/PMK.02/2016 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan No.13/PMK.02/2013 serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia No. 72/2012:


Tabel 27. Rincian Rencana Anggaran Pengadaan Tanah

No. Kegiatan Biaya (Rp)

I. KEGIATAN PADA TAHAP PERENCANAAN ................

1. Penelitian, analisis terhadap rencana pembangunan dengan tata ruang, prioritas pembangunan, rencana pembangunan jangka menengah, rencana strategis, dan rencana kerja pemerintah.

................

2. Koordinasi dengan instansi teknis terkait. ................

3. Membuat analisis rencana pembangunan. ................

4. Melakukan kajian teknis dengan instansi terkait. ................

5. Melakukan kajian oleh lembaga profesional. ................

6. Merumuskan rencana pengadaan tanah. ................

7. Melakukan dan menganalisis maksud dan tujuan serta rencana pembangunan.

................

8. Merumuskan hasil kajian yang menguraikan maksud dan tujuan rencana pembangunan.

................

9. Mendata objek dan subjek atas rencana lokasi pengadaan tanah. ................

10. Menentukan kepastian letak, status tanah dan luas tanah yang diperlukan.

................

11. Memperhitungkan jangka waktu yang diperlukan untuk proses pengadaan tanah.

................

12.

Melakukan analisis waktu yang diperlukan termasuk tahapan pengadaan tanah yang meliputi:

persiapan pelaksanaan pengadaan tanah;

pelaksanaan pengadaan tanah;

penyerahan hasil pengadaan tanah; dan

pelaksanaan pembangunan.

................

13. Melakukan kegiatan survei sosial, kelayakan lokasi, termasuk kemampuan pengadaan tanah dan dampak yang akan terkena rencana pembangunan.

................

14. Melakukan studi budaya masyarakat, politik, keagamaan, budaya, dan analisis mengenai dampak lingkungan.

................

15. Melakukan analisis kesesuaian fisik lokasi terutama kemampuan tanah yang dituangkan dalam peta rencana lokasi pembangunan.

................

16. Melakukan perhitungan ganti kerugian ruang atas tanah dan bawah tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.

................



17. Perkiraan biaya ganti kerugian ................

Ganti kerugian untuk tanah (pemukiman dan pertanian) diisi sesuai yang terkena dampak.

................

Ganti kerugian bangunan utama :

bangunan permanen;

bangunan semi permanen;

bangunan darurat.

................

Ganti kerugian sekunder (teras, kios, pagar, sumur, akses masuk rumah dll)

................

Ganti kerugian untuk tanaman

tanaman kayu/tahunan (jati,mahoni dll);

tanaman buah-buahan (mangga,durian dll);

tanaman semusim (padi,cabai,jagung dll).

................

Biaya pembangunan pemukiman kembali (tempat relokasi) (jika ada) ................

Biaya Tunjangan ................

tunjangan biaya pindah (jika ada yang di relokasi);

tunjangan biaya transisi (jika ada yang direlokasi);

tunjangan kehilangan pendapatan (jika ada usaha yang terkena).

................

Program Pemulihan Matapencaharian (LRP) ................

Biaya relokasi utilitas:

pipa air;

tiang listrik;

kabel telepon, dll.

................

18. Menghitung alokasi anggaran yang meliputi perencanaan, persiapan, pelaksanaan, penyerahan hasil, administrasi, pengelolaan, dan sosialisasi.

................

19 Menghitung dan analisis biaya yang diperlukan. ................

20. Melakukan analisis dan manfaat pembangunan. ................

Sub Total

II. KEGIATAN PADA TAHAP PERSIAPAN ................

1. Pemberitahuan kepada pihak yang berhak. ................

2. Inventarisasi aspek fisik. ................

3. Identifikasi aspek yuridis. ................

4. Publikasi hasil inventarisasi dan identifikasi dan daftar nominatif. ................



5. Keberatan dari pihak yang berhak dilakukan verifikasi ulang oleh satgas. ................

6. Penunjukan jasa penilai atau penilai publik oleh Badan Pertanahan Nasional dan pengumuman penilai.

................

7. Menilai dan membuat berita acara penilaian (Penilaian yang adil dan layak terdapat pada lampiran 5)

................

8. Musyawarah dengan masyarakat. ................

9. Persetujuan dan pelepasan hak serta pembayaran. ................

10. Proses beracara di pengadilan negeri dan Mahkamah Agung. ................

11. Penyerahan pemberian ganti kerugian atau penitipan uang. ................

Sub Total

III. KEGIATAN PADA TAHAP PELAKSANAAN

1. Inventarisasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah serta aspek legal atas aset

................

2. Pengumuman hasil inventarisasi dan identifikasi ................

3. Verifikasi data, jika ada keberatan atas inventarisasi dan identifikasi ................

4. Pengadaan jasa penilai ................

5. Penilaian ganti kerugian atas objek pengadaan tanah ................

6. Undangan musyawarah untuk ganti rugi ................

7. Musyawarah ganti rugi ................

8. Validasi ganti rugi oleh TPPT ................

9.

Pembayaran ganti rugi :

ganti rugi dalam bentuk penggantian tanah (selesai 6 bulan, sejak kesepakatan bentuk ganti rugi);

ganti rugi dalam bentuk permukiman kembali (selesai 1 tahun sejak kesepakatan bentuk ganti rugi).

................

10. Penanganan keberatan: tim persiapan, pengadilan negeri, Mahkamah Agung.

................

11. Penitipan uang ganti rugi ke pengadilan ................

12. Pelepasan objek pengadaan tanah ................

13. Pemutusan hubungan hukum antara pihak yang berhak dengan objek pengadaan tanah

................

14. Dokumentasi peta bidang tanah, daftar nominatif (pihak yang berhak), dan data administrasi pengadaan tanah

................

Sub Total ................



IV. KEGIATAN PADA TAHAP PENYERAHAN ................

1. Penyerahan hasil pengadaan tanah ................

2. Monitoring dan evaluasi. ................

3. Sertifikasi. ................

Sub Total ….............

Biaya Biaya Operasional dan Biaya Pendukung (Sesuai ketentuan PMNK RI No. 10/PMNK.02/2016)

................

Total Keseluruhan ................

Gambar 3. Alur Proses Memperkirakan Biaya Pengadaan Tanah


M. PENGATURAN KELEMBAGAAN

Tujuan:

Memberikan acuan pengaturan kelembagaan dalam menyelenggarakan proses pengadaan tanah pada semua tingkatan (level), mulai tingkat nasional (jika ada), provinsi (jika ada), kabupaten, kecamatan dan desa.

Gambaran isi:

Menjelaskan peran dan tugas setiap instansi yang terlibat dalam pengadaan tanah/pemukiman kembali:

1. Instansi penanggung jawab dan pelaksana proyek;

2. Instansi yang menangani pengadaan tanah:

1) persiapan pengadaan tanah: pemerintah provinsi/kabupaten/kota; 2) pelaksanaan pengadaan tanah: kantor pertanahan wilayah/kabupaten/kota –

KATR/BPN;

3. Instansi terkait dengan relokasi/pemukiman kembali;

4. Instansi terkait dengan pemulihan pendapatan dan mata pencaharian;

5. Konsultan yang membantu penyiapan DPPT dan pelaksanaan proyek;

6. Pengembangan kapasitas untuk pengadaan tanah.

Penjelasan:

1. Instansi Penanggung Jawab dan Pelaksana Proyek adalah intansi teknis yang membutuhkan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum, yang bertanggung jawab pada tahap perencanaan, terdiri atas:

1) Membuat rencana pembebasan lahan untuk kepentingan umum. 2) Menyiapkan dokumen perencanaan pembebasan lahan yang meliputi tujuan rencana

pembangunan, sesuai dengan perencanaan tata ruang wilayah dan rencana pembangunan nasional/daerah, lokasi pertanahan, luas lahan yang dibutuhkan, status lahan, lama pelaksanaan pembebasan lahan, konstruksi pelaksanaan, nilai lahan, dan anggaran. Dokumen perencanaan harus didasarkan pada studi kelayakan yang dilakukan oleh badan yang membutuhkan lahan dan instansi teknis terkait, dibantu oleh lembaga profesional jika diperlukan. Studi kelayakan meliputi: a. survei sosial ekonomi; b. studi kelayakan lokasi; c. analisis manfaat biaya dan pengembangan; d. taksiran nilai tanah; e. dampak lingkungan dan sosial; f. studi lain yang berkaitan;

3) Menyusun Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah (DPPT)


4) Penyampaian dokumen perencanaan.

Pada tahap pelaksanaan ini, sebaiknya instansi yang membutuhkan tanah juga melakukan koordinasi intensif dengan instansi pemerintah provinsi/kabupaten/kota di tempat lokasi tanah yang akan dibebaskan. Instansi yang membutuhkan tanah sebaiknya juga melakukan koordinasi yang intensif -- terutama berkaitan dengan peta tanah -- dengan KATR/BPN. Penting juga melibatkan secara personal penilai independen sejak awal untuk membantu perkiraan nilai ganti kerugian sehingga penganggaran mendekati yang dibutuhkan pada saat tahap pelaksanaan. Instansi yang membutuhkan tanah -- jika pengadaan tanah berdampak cukup kompleks -- sebaiknya juga melibatkan konsultan terkait.

2. Instansi yang menangani pengadaan tanah, pada tahap persiapan, yaitu pemerintah provinsi/kabupaten/kota di mana lokasi tanah akan dibebaskan. Instansi ini bertanggung jawab atas semua kegiatan pada tahap persiapan, terdiri atas:

1) Pembentukan tim persiapan; 2) Pemberitahuan rencana pembangunan; 3) Identifikasi awal; 4) Konsultasi publik; 5) Penerbitan tentang penentuan lokasi proyek 'keputusan'; 6) Pengumuman penentuan lokasi proyek; 7) Pengaduan / penolakan di wilayah proyek; 8) Pembentukan tim penilai; 9) Penilaian keluhan; 10) Penerimaan / penolakan atas keluhan; 11) Pengaduan ke Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN); 12) Keputusan pengadilan; 13) Pengaduan ke Mahkamah Agung (MA); 14) Penentuan lokasi jika pengaduan ditolak (penentuan lokasi berlaku selama 2 tahun dan

1 tahun untuk perpanjangan): a. Proyek yang berbeda di lebih 1 kabupaten/kota; b. Proyek yang berada di kabupaten / kota.

3. Instansi yang menangani pengadaan tanah, pada pelaksanaan pengadaan tanah yaitu: kantor pertanahan wilayah/kabupaten/kota – KATR/BPN di mana lokasi tanah yang akan dibebaskan, bertanggung jawab atas semua kegiatan pada tahap pelaksanaan dan penyerahan hasil, terdiri atas:

1) Persiapan pelaksanaan pembebasan lahan dipimpin oleh Kepala BPN provinsi/Kepala Dinas Pertanahan;

2) Identifikasi pihak yang berhak dan inventarisasi atas aset yang terkena dampak; 3) Pengumuman hasil identifikasi pihak yang berhak dan inventarisasi; 4) Verifikasi data, jika ada keluhan pada hasil identifikasi pihak yang berhak dan

inventarisasi; 5) Mobilisasi penilai/penilai publik; 6) Penilaian/penilaian kerugian; 7) Musyawarah bentuk ganti kerugian;


8) Pengaduan ganti rugi ke pengadilan; 9) Putusan pengadilan atas pengaduan tersebut; 10) Pengaduan ke Mahkamah Agung; 11) Keputusan akhir Mahkamah Agung; 12) Penitipan uang ganti kerugian di pengadilan; 13) Pembayaran ganti kerugian; 14) Pelepasan hak atas aset tanah dan nontanah; 15) Memutus hubungan hukum antara pihak yang berhak dan objek pembebasan lahan; 16) Dokumentasi peta petak tanah, daftar nominatif (partai berhak), dan data administrasi

pembebasan lahan: a. pembebasan lahan terletak di lebih dari 1 kabupaten / kota; b. pengadaan Tanah yang berada di 1 kabupaten / kota;

17) Serah terima dokumen pembebasan lahan dari pelaksana pembebasan lahan ke instansi yang membutuhkan lahan;

18) Dimulainya pembangunan infrastruktur (untuk kebutuhan mendesak); 19) Sertifikasi tanah yang diakuisisi.

4. Instansi yang membutuhkan tanah juga bertanggung jawab pada aspek pengawasan dan anggaran yaitu:

1) Pengendalian penggunaan dan pemanfaatan lahan yang diakuisisi; 2) Sumber dana:

a. Proyek nasional; b. Proyek daerah; c. Badan Usaha Milik Negara;

Matrik kelembagaan dalam proses pengadaan tanah, dapat disajikan dalam ringkasan sebagai berikut:

Tabel 28. Contoh Kelembagaan dalam Pengadaan Tanah

No Instansi Tugas Pokok

1 Instansi yang membutuhkan tanah

Menyusun dokumen perencanaan pengadaan tanah

2 Tim persiapan gubernur Menetapkan lokasi pengadaan tanah

3 Badan Pertanahan Nasional/KATR Melaksanakan proses pengadaan tanah

4 Instansi yang menangani permasalahan sosial

Mendukung program pemulihan pendapatan (jika ada relokasi)

5 Camat Membantu menyediakan data yang berhubungan dengan masyarakat

6 Desa Membantu menyediakan data yang berhubungan dengan masyarakat

7 KJPP Menilai perkiraan harga tanah secara independent


8 Penegak hukum Mencegah dan menangani permasalahan hukum dalam proses pengadaan tanah

9 Tenaga professional, jika diperlukan.

Membantu institusi yang membutuhkan tanah dalam menyiapkan dan melaksanakan DPPT. Melakukan monitoring pelaksanaan pengadaan tanah dan dampaknya pada kehidupan pihak yang berhak.

N. PERKIRAAN JADWAL

1. Perkiraan Waktu Pelaksanaan Pengadaan Tanah

Tujuan:

Menetapkan perkiraan waktu kegiatan pengadaan tanah secara lebih terperinci, baik pada tahap perencanaan, persiapan, pelaksanaan pengadaan tanah, maupun transfer tanah yang sudah dibebaskan pada instansi yang membutuhkan tanah.

Gambaran isi:

Aktivitas kunci dan perkiraan waktu proses pengadaan tanah, dari tahap persiapan hingga pelaksanaan dan transfer hasil pengadaan tanah serta monitoring. Waktu kegiatan pengadaan tanah mempertimbangkan kerangka waktu sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya (lihat Bab 2-4-7 Kerangka Waktu Pelaksanaan Pengadaan Tanah). Pada tahap perencanaan, penganggaran pengadaan tanah dianggarkan pada akhir tahun pengajuan anggaran baru. Kegiatan dan perkiraan waktu proses pengadaan tanah, dapat dilihat dalam contoh tabel di bawah:

Tabel 29. Contoh Kegiatan dan Jadwal Pengadaan Tanah

No Tahap Pengadaan tanah dan Kegiatan Waktu

I Perencanaan

Penganggaran (dianggarkan pada akhir tahun) ................

II Persiapan ................

1 Pembentukan panitia persiapan. ................

2 Pengumuman rencana pembangunan dan pengadaan tanah. ................

3 Identifikasi awal pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah. ................

4 Konsultasi publik untuk mendapatkan persetujuan lokasi pembangunan. ................

5 Pengumuman penetapan lokasi pembangunan oleh gubernur atau bupati. ................

6 Penyelesaian keberatan oleh pemerintah daerah dan di pengadilan, bila ada.

................

III Pelaksanaan ................


No Tahap Pengadaan tanah dan Kegiatan Waktu

1 Pembentukan Tim Pelaksana Pengadaan Tanah, termasuk satuan tugas (satgas) untuk identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah serta satgas untuk mengkaji aspek hukum aset yang akan dibebaskan.

................

2 Identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah. ................

3 Pemberitahuan daftar nominatif pihak yang berhak serta aset yang terkena. Menerima konfirmasi oleh pihak yang berhak.

................

4 Mobilisasi jasa penilai independen dan pelaksanaan penilaian. ................

5 Konsultasi/musyawarah bentuk ganti kerugian. Menginformasikan besaran ganti kerugian berdasarkan penialian penilai independen.

................

6 Pembayaran ganti kerugian. ................

7 Pelaksanaan program pemulihan pendapatan atau mata pencaharian untuk pihak yang berhak yang rentan dan pihak yang berhak yang harus dipindahkan (relokasi/pemukiman kembali).

................

8 Pelaksanaan relokasi/pemukiman kembali. ................

IV Penyerahan Hasil

1 Dokumentasi pengadaan tanah dan penyerahan hasil pengadaan tanah pada instansi yang membutuhkan tanah

................

2 Proses sertifikasi. ................

IV Monitoring dan Evaluasi

1 Monitoring secara periodik kemajuan pengadaan tanah. ................

2 Evaluasi dampak pengadaan tanah terhadap pendapatan dan mata pencaharian pihak yang berhak.

................

IV Pelaksanaan pekerjaan konstruksi. ................

Penjelasan:

1) Mempelajari dan memahami lingkup proyek dan seberapa besar dampaknya terhadap aset milik warga untuk menentukan skala pengadaan tanah yang akan dilaksanakan.

2) Mempelajari hasil survei sosial ekonomi warga yang terkena dampak, terutama yang terkait persepsi pihak yang berhak terhadap rencana proyek.

3) Mendaftar semua kegiatan pengadaan tanah sejak selesai disusunnya dokumen perencanaan pengadaan tanah, kemudian tahap persiapan, pelaksanaan dan penyerahan hasil, subkegiatan di masing-masing tahapan termasuk perkiraan kegiatan pengaduan, penyelesaian dengan kekeluargaan maupun proses pengadilan.

4) Memperkirakan waktu yang dibutuhkan masing-masing kegiatan, termasuk sub kegiatan di masing-masing tahapan, perkiraan kegiatan pengaduan, penyelesaian dengan kekeluargaan, proses pengadilan sesuai lama waktu yang ditentukan undang-undang.


5) Menuangkan kebutuhan waktu masing-masing kegiatan tersebut pada tabel jadwal kegiatan pengadaan tanah.

6) Mencantumkan jadwal kegiatan relokasi dan kegiatan pemulihan mata pencaharian orang yang terkena dampak (jika ada).

7) Mencantumkan jadwal waktu kegiatan monitoring internal dan eksternal (jika ada). 8) Mencantumkan keterangan jika dianggap perlu.

2. Perkiraan Waktu Pelaksanaan Pembangunan

Tujuan:

Menjelaskan perkiraan pelaksanaan pembangunan mulai dari tahap perencanaan, pelelangan sampai selesainya kegiatan konstruksi.

Gambaran isi:

Menjelaskan perkiraan waktu pelaksanaan pembangunan dengan mempertimbangkan kerangka waktu pengadaan tanah dan rencana pembangunan.

Penjelasan:

1) Berkoordinasi dengan instansi yang membutuhkan tanah, untuk mendapatkan data sebagai berikut: a. tahapan dalam proses pembangunan; b. progres dokumen perencanaan (desain); c. proses lelang dan jangka waktu yang dibutuhkan sampai dengan pengumuman

pemenang; d. jangka waktu konstruksi.

2) Mendaftar semua kegiatan pembangunan dan subkegiatan di masing-masing kegiatan mulai dari tahap pengadaan kontraktor, tahap konstruksi, dan tahap penyerahan pekerjaan.

3) Membuat perkiraan waktu yang diperlukan untuk melaksanakan pembangunan berdasarkan informasi dari instansi yang membutuhkan tanah tersebut. Perkiraan waktu pembangunan juga harus mempertimbangkan waktu yang dibutuhkan untuk proses pengadaan tanah.

4) Menuangkan kebutuhan waktu masing-masing kegiatan tersebut pada tabel jadwal kegiatan pembangunan.

5) Mencantumkan jadwal waktu kegiatan monitoring internal dan eksternal (jika ada). 6) Mencantumkan keterangan jika dianggap perlu.

O. MONITORING DAN EVALUASI

Tujuan:

Menjelaskan mekanisme dan tolok ukur monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengadaan tanah dan relokasi (jika ada), dampak pengadaan tanah terhadap pihak yang berhak dan penggunaan hasil pengadaan tanah.


Gambaran isi:

1. Monitoring dan evaluasi oleh instansi yang membutuhkan tanah atau penanggung jawab atau pelaksana proyek. Lingkup monitoring periodik dan evaluasi setidaknya meliputi:

1) Kemajuan kegiatan persiapan pengadaan tanah, hambatan dan tindak lanjut: a. Pemberitahuan rencana pembangunan; b. Verifikasi dan identifikasi pihak yang berhak dan objek pengadaan tanah; c. Konsultasi publik; d. Pengumuman penetapan lokasi; e. Penanganan keberatan;

2) Kemajuan pelaksanaan pengadaan tanah, hambatan dan tindak lanjut: a. Inventarisasi dan identifikasi; b. Penetapan penilai dan pelaksanaan penialain; c. Musyawarah ganti rugi dan partisipasi pihak yang berhak; d. Pemberian ganti rugi pada semua pihak yang berhak dalam berbagai kategori sesuai

dengan kebijakan mengenai ganti rugi dan bantuan (keberhakan); e. Penitipan ganti rugi (bila ada); f. Pelaksanaan program pemulihan mata pencaharian (terutama untuk pihak yang

berhak yang rentan maupun yang harus direlokasi); g. Pemukiman kembali (bila ada), dampak pengadaan tanah terhadap kehidupan

pihak yang berhak, terutama kelompok rentan dan pihak yang direlokasi; h. Penyelesaian keberatan; i. Pelepasan objek pengadaan tanah; j. Pemutusan hubungan hukum; dan k. Pendokumentasian hasil pengadaan tanah.

2. Mekanisme pelaksanaan monitoring dan evaluasi. Monitoring dan evaluasi dilaksanakan secara reguler sesuai dengan besaran dampak pengadaan tanah. Monitoring dan evaluasi pengadaan tanah skala kecil (dampak ringan) dapat dilakukan tengah tahunan. Sementara, pengadaan tanah skala besar (dampak serius) dilakukan setiap triwulan. Data monitoring dan evaluasi dapat bersumber dari tim persiapan dan pelaksanaan pengadaan tanah serta hasil survei.

1) Evaluasi. Evaluasi dapat dilakukan melalui survey dan/atau kajian kualitatif atas dampak pengadaan tanah terhadap standar kehidupan dan matapencaharian pihak yang berhak. Evaluasi, terutama dilakukan terhadap pengadaan tanah dengan dampak yang serius terhadap pihak yang berhak dengan memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan. Indikator dampak serius adalah: (i) setidaknya 40 KK harus pindah atau relokasi; atau (b) setidaknya 40 KK kehilangan sumber mata pencaharian produktif. Evaluasi dilakukan setidaknya dua kali. Evaluasi pertama dilaksanakan saat pelaksaan kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali, dan evaluasi pada pada akhir pengadaan tanah.

2) Dokumentasi dan pelaporan. Laporan monitoring dan evaluasi disiapkan oleh instansi yang membutuhkan tanah. Laporan monitoring dan evaluasi pengadaan tanah skala


kecil dibuat setiap tengah tahunan, sementara laporan monitoring dan evaluasi pengadaan tanah dengan dampak serius dilakukan tiap triwulan.

3) Anggaran monitoring. Anggaran monitoring dimasukkan dalam bagian kegiatan pengadaan tanah.

Penjelasan:

1) Monitoring pengadaan tanah dilakukan secara periodik mulai dari tahap persiapan sampai dengan proses pelaksanaan pengadaan tanah. Evaluasi pengadaan tanah dilakukan setelah pelaksanaan pengadaan tanah selesai dilaksanakan.

2) Monitoring dan evaluasi periodik (internal) dilaksanakan oleh instansi yang membutuhkan tanah. Instansi yang membutuhkan tanah dapat bekerja sama dengan lembaga independen (lembaga penelitian, LSM pembangunan, universitas atau konsultan).

3) Metode yang dapat digunakan dalam monitoring dan evaluasi adalah dengan pengumpulan data dari masyarakat terkena dampak menggunakan indikator kunci, pertemuan masyarakat, survei sosial dan wawancara.

4) Hasil monitoring dan evaluasi disarankan untuk diumumkan kepada pihak yang berhak dan instansi yang terkait lainnya.

P. RANGKUMAN

1. Gambaran umum dan hal-hal penting; berisi tentang rencana pembangunan, kebutuhan pengadaan tanah. Dampak pengadaan tanah dan alternatif meminimalkan pengadaan tanah.

2. Tinjauan Kesesuaian Rencana Pembangunan dengan RTRW dan RPJM; Menjelaskan kesesuaian rencana pembangunan dengan RTRW dan rencana pembangunan nasional dan daerah yang ada Kebutuhan Pengadaan Tanah.

3. Kebijakan Pengadaan Tanah dan Keberhakan; Menjelaskan peraturan yang menjadi landasan dari kegiatan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum

4. Partisipasi, Konsultasi dan Pengumuman; menguraikan tentang proses komunikasi dialogis atau musyawarah antar pihak yang berkepentingan. Dan menguraikan mekanisme konsultasi, partisipasi, pengumuman pada tahap perencanaan, persiapan maupun pelaksanaan.

5. Mekanisme Penanganan Keberatan; sistem atau prosedur untuk menangani dan menyelesaikan keluhan/keberatan. Sistem yang disiapkan tergantung pada kompleksitas dan keberagaman dari suatu proyek. Sistem penanganan keberatan harus sesuai dengan ketentuan hukum/peraturan yang berlaku.

6. Lingkup Pengadaan Tanah; Luas tanah yang harus dibebaskan, jumlah pemilik lahan, status lahan, tataguna lahan dan Langkah-langkah Identifikasi dan Inventarisasi Pihak yang berhak dan Objek Pengadaan Tanah.

7. Profil Sosial Ekonomi Wilayah Proyek dan Pihak yang Berhak dan Warga Terdampak; Gambaran umum demografi dan profil sosial ekonomi daerah proyek, profil sosial ekonomi


pihak yang berhak, dan profil sosial ekonomi, profil sosial budaya dan profil demografi warga terkena dampak, secara detail diuraikan.

8. Perkiraan Nilai tanah dan Objek Pengadaan Tanah; Menggambarkan perkiraan nilai ganti kerugian objek pengadaan tanah sesuai dengan prinsip keadilan dan standar penilaian oleh penilai pertanahan.

9. Strategi Pemukiman Kembali (jika ada); Menguraikan langkah-langkah untuk menyusun perencanaan pemukiman kembali (relokasi) bagi pihak yang berhak sesuai dengan memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan/vulnerable groups (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan -- termasuk perempuan kepala rumah tangga -- dan anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah dan masyarakat adat) yang seringkali tidak diperhatikan.

10. Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian (jika ada); Menjelaskan risiko pengadaan tanah terhadap pendapatan atau mata pencaharian pihak yang berhak, terutama terhadap kelompok rentan dan terkena dampak serius, serta program upaya perbaikan pendapatan atau mata pencaharian dengan memperhatikan aspek gender dan kelompok rentan (masyarakat/pihak yang berhak, miskin, perempuan -- termasuk perempuan kepala rumah tangga, anak, penyandang disabilitas, warga yang tidak memiliki lahan, warga yang tidak punya hak atas tanah, dan masyarakat adat).

11. Penganggaran; Memberikan gambaran anggaran biaya operasional dan biaya pendukung kegiatan pengadaan tanah dan sumber pendanaannya.

12. Pengaturan Kelembagaan; Memberikan acuan pengaturan kelembagaan dalam menyelenggarakan proses pengadaan tanah pada semua tingkatan (level), mulai tingkat nasional (jika ada), provinsi (jika ada), kabupaten, kecamatan dan desa.

13. Perkiraan Jadwal Pengadaan Tanah; Menetapkan perkiraan waktu kegiatan pengadaan tanah secara lebih terperinci, baik pada tahap perencanaan, persiapan, pelaksanaan pengadaan tanah, maupun transfer tanah yang sudah dibebaskan pada instansi yang membutuhkan tanah.

14. Monitoring dan Evaluasi; Menjelaskan mekanisme dan tolok ukur monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengadaan tanah dan relokasi (jika ada), dampak pengadaan tanah terhadap pihak yang berhak dan penggunaan hasil pengadaan tanah.

PENUTUP


PENUTUP

A. KESIMPULAN

1. Penyusunan dokumen DPPT atau LARP yang diuraikan dalam panduan ini mengacu pada UU No 2 Tahun 2012 (2009) tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum, Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan SPS ADB tahun 2009

2. Dokumen LARP atau DPPT terdiri dari; (i) Maksud dan Tujuan Rencana Pembangunan; (ii) Kesesuaian dengan RTRW dan RPND; (iii) Kebijakan Pengadaan Tanah dan Keberhakan; (iv) Partisipasi, Konsultasi dan Pengumuman; (v) Lingkup Pengadaan Tanah; (vi) Perkiraan Nilai Tanah dan Objek Pengadaan Tanah; (vii) Penganggaran; (viii) Perkiraan Jadwal Pengadaan Tanah; (ix) Perkiraan Jadual Pembangunan. Diperkaya juga dengan beberapa bab yang merupakan pengejawantahan /refleksi/manifestasi dari prinsip-prinsip (asas dan tujuan pengadaan tanah). Beberapa hal yang ditambahkan, antara lain: (i) Mekanisme Penanganan Keberatan; (ii) Identifikasi dan Inventarisasi Pihak yang berhak dan Objek Pengadaan Tanah; (iii) Profil Sosial Ekonomi Wilayah Proyek dan Pihak yang Berhak dan Warga Terdampak; (iv) Strategi Pemukiman Kembali (jika ada); (v) Program Pemulihan Pendapatan dan Mata Pencaharian (jika ada); (vi) Pengaturan Kelembagaan; (vii) Monitoring dan Evaluasi

B. TINDAK LANJUT

Penyusunan Dokumen LARP SPALD Perkotaan merupakan kegiatan yang penting dalam tahap persiapan pengadaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum. Dokumen LARP menjadi dasar bagi proses ganti rugi yang layak dan adil, serta jaminan kesediaan tanah untuk pembangunan.

Dengan selesainya pembelajaran ini, diaharapkan peserta pelatihan dapat lebih meningkatkan kemampuan dan keterampilannya dalam menyusun dokumen LARP, sehingga kualitas dokumen LARP yang dibuat PPC semakin lebih baik.


DAFTAR PUSTAKA Anonimous, tahun 2013 “Ressettlement Plan Indonesia: Metropolitan Sanitation Management Investment Project, Land Acquisition and Resettlement Plan Pekanbaru City Off-Site Wastewater Collection System and Treatment (Final), Prepared by Directorate General of Human Settlements, under the Ministry of Public Works of the Republic of Indonesia for the Asian Development Bank

Anonimous, tahun 2013 “Ressettlement Plan Indonesia: Metropolitan Sanitation Management Investment Project, Land Acquisition and Resettlement Plan Palembang City Off-Site Wastewater Collection System and Treatment (Final), Prepared by Directorate General of Human Settlements, under the Ministry of Public Works of the Republic of Indonesia for the Asian Development Bank

Anonimous,1999, “Buku Panduan Tentang Pemukiman Kembali: Suatu Petunjuk Praktis” Asian Development Bank.

Undang-Undang Republik Indonesia No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Undang-Undang Republik Indonesia No. 5/1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria

Undang-Undang Republik Indonesia No.11/2005 tentang Pengesahan International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights (Konvensi Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya)

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelanggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 148/2015 tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 56/2017 tentang Penanganan Dampak Sosial Masyarakat dalam Rangka Penyediaan Tanah untuk Proyek Strategis Nasional

Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasi dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara


Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2016 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Peraturan Menteri Keuangan No. 219/PMK.01/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Manajemen Aset Negara

Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 102/2016 tentang Pendanaan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dalam rangka Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional


DAFTAR ISTILAH

ADB Asian Development Bank/ Bank Pembangunan Asia

AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Biaya penggantian Metode penilaian aset-aset untuk menggantikan kerugian/kehilangan pada nilai pasar saat ini, atau ekuivalennya, dan merupakan jumlah kas tunai atau setaranya yang diperlukan untuk mengganti suatu aset pada kondisi yang ada, tanpa pengurangan untuk biaya-biaya transaksi atau untuk material yang dapat diselamatkan.

DPPT Dokumen Perencanaan Pengadaan Tanah

Dampak yang signifikan

Artinya sekitar 200 orang atau lebih akan mengalami dampak-dampak yang besar, yang didefinisikan sebagai: (i) tergusur secara fisik dari pemukimannya, atau (ii) kehilangan 10% atau lebih dari aset produktif mereka.

EIA Environmental Impact Assessment Penaksiran Dampak Lingkungan

Hak Susunan bermacam ukuran untuk kompensasi dan bentuk bantuan lainnya yang diberikan kepada WTP yang sesuai kriteria kelayakan masing-masing

Hak/wewenang Pemerintah

Hak/wewenang negara atau pemerintah dalam menggunakan kekuasaan yang memerintah untuk membebaskan lahan guna kepentingan umum yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Inventarisasi Kerugian (Inventory of Loss)

Proses di mana semua aset tetap dan sumber-sumber pendapatan serta mata pencaharian dalam ROW proyek diidentifikasi, diukur, dicatat pemiliknya, lokasi tepatnya telah ditandai, dan biaya penggantiannya telah dihitung.

IPDP Indigenous Peoples Development Plan/ Rencana Pengembangan Suku-suku Asli

IPSA Initial Poverty and Social Analysis /Analisis sosial dan kemiskinan awal

Kelompok WTP yang rentan

Sekelompok orang yang mungkin menderita secara tidak proporsional atau menghadapi risiko menjadi termarjinalkan lebih jauh oleh dampak pemukiman kembali dan khususnya meliputi: (i) kepala keluarga perempuan, (ii) rumah tangga yang dikepalai olehorang cacat, (iii) rumah tangga yang berada di bawah garis batas kemiskinan, (iv) kepala rumah tangga lansia (lebih dari 70 tahun), (v) rumah tangga yang tidak memiliki tanah, dan (vi) etnis minoritas

Kompensasi Penggantian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak/warga terkena dampak proyek baik melalui pembayaran tunai atau pilihan


lainnya dalam proses pengadaan tanah sesuai biaya penggantian berdasarkan nilai pasar yang berlaku.

LARP Land Acquisition and Resettlement Plan/Pengadaan tanah dan Rencana Relokasi/Pemukiman kembali

Non-pemilik aset Mereka yang tidak memiliki hak atau klaim atas tanah yang mereka tinggali, dan termasuk warga yang menggunakan tanah pribadi atau tanah milik negara tanpa izin atau pengakuan, misalnya orang-orang yang tidak memiliki hak hukum atas tanah dan / atau bangunan yang ditempati atau digunakan oleh mereka.

RKL Rencana Pengelolaan Lingkungan

Restorasi/pemulihan penghasilan

Pembentukan kembali sumber pendapatan dan mata pencaharianWTP.

SSE Survey Sosial Ekonomi

Pelanggar Orang-orang yang pindah ke lokasi proyek setelah tanggal cut-off, oleh karenanya merekabarhak untuk mendapat kompensasi atau upaya rehabilitasi lainnya yang disediakan oleh proyek.

Pengadaan tanah Proses memperoleh seluruh atau sebagian dari tanah dan aset lain yang melekat pada tanah yang dimiliki tersebut, yang akan menjadi milik dan penguasaan suatu lembaga, untuk kepentingan publik, dan sebagai gantinyaakan diberikan kompensasi yang sesuai.

Relokasi Pemindahan fisik WTP dari tempat tinggalnya dan/atau usahanya sebelum proyek ada.

Rehabilitasi Dukungan tambahan yang diberikan kepada WTP yang kehilangan aset produktif, pendapatan, pekerjaan atau sumber penghidupan, sebagai tambahan untuk pembayaran kompensasi atasasset-aset yang dibebaskan, dalam rangka untuk mencapai pemulihan standar hidup dan kualitas hidup sebelum proyek ada.

Survei lapangan Pemukiman Kembali

Suatu inventarisasi yang rinci atas kerugian, yang diselesaikan setelah desain detil dan penetapan batas-batas lahan proyek dan termasuk data sosial-ekonomi WTP, dan konsultasi-konsultasi dengan para pemangku kepentingan.

Tanggal Cut-off/ cut off date

Tanggal sebelum adanya pekerjaan atau penggunaan area proyek yang nantinya akanmenjadikan penduduk atau pengguna area tersebut dikategorikan sebagai WTP/pihak yang berhak. Tanggal cut-off akan bertepatan dengan sensus WTP dan Inventarisasi Kerugian yang akan dilakukan oleh lembaga/institusi nasional yang menngimplementasikan pengadaan tanah. Orang-orang yang tidak tercakup dalam sensus/inventarisasi tidak berhak diberikan ganti rugi/kompensasi dan hak-hak lainnya kecuali mereka dapat memberikan bukti yang mana (i) mereka terhapus/tidak terdaftarselama sensus dan inventarisasi yang dilakukan kurang hati-


hati namun kenyataannya terkena proyek; atau (ii) mereka yang telah secara sah memiliki bukti-bukti kepemilikan atas aset yang terkena proyek setelah selesainya sensus dan sebelum pelaksanaan survei pengukuran rinci.

WTP Warga yang Terkena dampak Proyek. Semua orang/pihak yang menguasai atau memiliki obyek pengadaan tanah, relokasi, atau kehilangan pendapatan dan termasuk tiap orang, rumah tangga, perusahaan, atau institusi publik atau swasta. WTP oleh karenanya meliputi: (i) warga yang terkena dampak secara langsung oleh jalur ROW, tapak tower atau pondasi tiang atau area kerja konstruksi; (ii) warga yang memiliki lahan pertanian atau aset lainnya yang produktif seperti pohon atau tanaman yang tekena imbas proyek; (iii) warga yang bidang usahanya terkena proyek dan yang mungkin mengalami kehilangan pendapatan yang disebabkan oleh proyek; (iv) warga yang dapat mengalami kehilangan pekerjaan sebagai akibat dampak proyek; dan (v) orang-orang yang kehilangan akses ke sumber daya komunitas sebagai akibat dari proyek

WTP yang parah Para warga atau rumah tangga yang terkena dampak yang akan mengalami (i) kehilangan 10% atau lebih dari jumlah lahan dan/atau aset produktif mereka, (ii) relokasi/penggusuran; dan/atau (iii) kehilangan 10% atau lebih dari total sumber pendapatan mereka akibatproyek.

BAHAN TAYANG

KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id