José Eugenio Soriano Catedrático Derecho Administrativo Universidad Complutense Fundación Caja de...
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José Eugenio Soriano
Catedrático Derecho Administrativo Universidad Complutense
Fundación Caja de ExtremaduraFundación Caja de ExtremaduraFundación Caja de Extremadura
BOLKESTEIN
_________________
CONSTITUCION MERCADO COMUN= ECONOMIA
_________________
L.P.A.
¿ 80 % ? ORIGEN COMUNITARIO
J. Delors 1988
Datos 2009 ≤ 15% 10.000 NORMAS
TYPE OF ACT TOTAL ACTS
Directives 1.965
Regulations 7.720
Decisions 11.837
Other Acts 2.539
International Agreements 3.959
Total 28.031
Total Internal Normative Acts (Directives and Regulations) 9.685 **
YEAR PUBLISHED IN THE JOUE
REGULATIONS DIRECTIVES TOTAL LEGISLATIVE ACTS/YEAR
2008 2.249 247 2.496 2.496
2005 - 2007 6.629 579 7.208 2.402,6
1998 - 2007 25.758 1.688 27.446 2.744,6
1987 - 2006 46.063 3.003 49.066 2.453,3
1978 - 2007 61.271 4.162 65.433 2.181,1
IN %In proportion to all normative legislation
formulated in FranceIn porportion to all normative legislation
in force in France
2005 - 2007 normative flows* 11,22% 10,08%
1998 - 2007 normative flows 11,48% 10,30%
1987 - 2006 normative flows 14,53% 12,68%
1978 - 2007 normative flows** 14,59% 12,73%
50% AGRICULTURA
10% ECONOMÍA ¿CONTRADICCIÓN?
DIRECTIVA 2006/123 (Parlamento y Consejo) 12-12-2006
3 años de elaboración --------- Principio de país de origen
Personas
SERVICIOS
MERCADO INTERIOR ÚNICO Mercancías
Capitales
ACTA ÚNICA EUROPA
Transformaciones del S.P. Liberalización Monopolios Fiscales “ a la francesa” a “servicio universal + OBLIGACIONES S.P.
Revalorización de usuarios
Servicios Interés General = Valores Comunes UE
Servicios Económicos I.G.: si incluidos ≠ Excepciones a la libre competencia
Distintas fases según sectores
LIBERALIZACION – PRIVATIZACION – DESREGULACION
LIBERALIZACION – PRIVATIZACION – DESREGULACION
MERCADO INTERIOR = ACCIONES DE CRIBA
+ ESTADO & UE
- ADMINISTRACION
PROPORCIONALIDAD > RAZONABILIDAD
(Comunitario) (Interno)
EFICACIA DIRECTA = Juez Nacional Examen Proporcionalidad
incluso de las LEYES
¿MERO RESUMEN DE JURISPRUDENCIA?
DIRECTIVA BOLKESTEIN
EXCESO DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS
• Extensos, inseguros, innecesarios, complejos
• Costosos, incomprensibles, arbitrarios, largos (considerando 43)
SIMPLIFICACIÓN – AUTOEVALUACIÓN – VENTANILLA ÚNICA – INTERNET
EXAMEN DE BIENES PÚBLICOS – VALORACION CIRCUNSTANCIADA
Art. 4. Listado de bienes públicos.
- Restrictiva
Intervención - Lesiva
+ Favorable libertad económica
Artículo 6 R. S. C. L.
38 CE. TC = Anodino. Ideas generales, no concretas
Multiplicidad de permisos
Razón imperiosa interés general
-Art. 9 Directiva AUTORIZACIONES NO existe medida MENOS restrictiva
-Art. 10 Directiva NO ARBITRARIEDAD
-Art. 14 Directiva NO REQUISITOS del: a) caso por caso, b) demanda,
c) necesidad económica, d) programación económica
-Art. 15 Evaluación de Requisitos = No discriminatorios. Justificados.
Solo ese fin
Proporcionados No mas allá de ese fin
Sin alternativa
No duplicación comunitariaduplicación comunitaria, competencia en el otorgamiento, procedimientos simplificados y baratos.
Efecto ANTICIPACION (28-XII-06)
Art. 39 Vigilancia mutua
Comisión
GRAN POLICIA
EJECUCIÓN: * Ambiciosa
* Reforma estructural
C de MM de * Modernización Economía
27-11-2009 Española
* CC. AA y EE.LL
LEY GENERAL (paraguas) – IMPONE CONTENIDOS
LEY ESPECIAL (omnibus) – SE VE OBLIGADA A RESPETARLA
ENTORNO REGULATIVO FAVORABLE
TRANSPARENTE
NUEVAS FORMAS ADMINISTRATIVAS: Control ex post (elimina autorizaciones.
Declaración responsable)
Elimina requisitos
Simplifica Procedimientos
Buena regulación
Silencio positivoComponentes del indicador
Posición de España
Facilidad para hacer negocios 49
Iniciar un negocio 140
Obtención de permisos de construcción 51
Emplear trabajadores 160
Registro de la propiedad 46
Obtención de crédito 43
Protección de los inversores 88
Pago de impuestos 84
Comercial internacional 52
Cumplimiento de los contratos 54
Cierre del negocio 19
Afectaría SIETE MIL (7.000) procedimientos administrativos.
Doscientos (200) sobre comercio
¿A QUIEN SE APLICA?
Servicios económicos de Interés Privado = SI
Servicios NO económicos de Interés General = NO
¿TORMENTA EN UN VASO DE AGUA? - ¿PARTO DE LOS MONTES?
¿LEY – ADUANA? - ¿CUENTA ATRÁS?
SECTOR SERVICIOS = 68% P.I.B Español
1/3 Exportaciones totalesExportaciones totales
DIRECTIVA > 1% P.I.B. ganado
naturaleza intangible
REGULACION ESPECIFICA asimetría informativa
externalidades
bienes públicos
1 + 17 + 8000 Reguladores = MARAÑA REGULATORIA
Ley 17/2009, de 23 Noviembre (libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio)
Diferencia de Inflación: Productividad, Crecimiento, Empleo, Bienestar
Ley de Exclusiones = Servicios Económicos de Interés Gral.
eliminación de trabas
Mejora de la regulación proporcionalidad
transparencia
calidad
predecible
Régimen General = Libertad de Acceso
Evaluación continua
CAMPO DE NO APLICACIONNO Servicios NO económicos de interés general
Servicios Financieros
Servicios y redes de comunicaciones electrónica
Servicios de Transporte (incluido urbano, marítimo, terrestre)
Servicios Portuarios y Aeroportuarios
Servicios E.T.T.
Servicios Sanitarios (farmacéuticos incluidos, cualquier forma de prestación)
Servicios Audiovisuales
Servicios Cinematográficos
Servicios Radiodifusión
Servicios Juego y Loterías
Servicios Vivienda Social
Servicios Atención a la Infancia
Servicios Apoyo a Familias
Servicios Personas Necesitadas
Servicios de Seguridad Privado
Servicios de Autoridad (Fedatarios, Reguladores)
Servicios Tributarios + LEX SPECIALIS DEROGAT GENERALIS
PRESTACION CON ESTABLECIMIENTO
Libertad PLENA (para comunitarios)
Un punto único todo el territorio nacional
No autorización previa
Autorización Excepcional = - razón imperiosa de interés general
- NO DISCRIMINATORIOS
- Proporcionados
Si basta mera comunicación = Autorización
PROCEDIMIENTOS claros, previsibles, transparentes, indefinidos, nacionales.
AUTORIZATORIOS REGLADOS, inequívocos.
Orden Público, SALUD, MEDIO AMBIENTE = EXCEPCIONES
OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO (Agua, postal, energético)= EXCEPCIONES
Requisitos PROHIBIDOS PROHIBIDOS (LISTA NEGRA)
a) Discriminatorios
b) Simultaneidad (prohibición de estar establecido en varios Estados, registros, asociaciones, colegios)
c) Elección (elige el prestador el punto de conexión domicilio, establecimiento)
d) Reciprocidad (salvo energía)
e) Economías (demanda, necesidades, impacto, programación, planificación)
¿mutación constitucional?
f) Conflicto de intereses: elusión de competidores - ni siquiera Cámaras de Comercio o Sindicato Patronal, ni solicitudes individuales.
g)Nacionalidad del garante
h)Cláusulas de arraigo (tiempo de permanencia)
SUPUESTOS DE EXCEPCION (LISTA GRIS)
Restricciones cuantitativas o territoriales (población, distancia)
Forma jurídica
Capital mínimo
Heterogeneidad de profesiones reguladas
Prohibición de capilaridad logística
Composición de plantilla (quantum y procedencia)
Tarifas, limitaciones en los descuentos
Contratos anudados
NO DISCRIMINATORIOS
MODULACIÓN = Art. 5 de la Ley RAZON IMPERIOSA I.G.
PROPORCIONADOS
LIBERTAD DE SERVICIOS
1. REGLA GENERAL = Ejercicio Libre
2. LISTA NEGRA = * Obligación de establecimiento
* Autorización Española, Asociación o Colegio
Español
* Prohibición de “pequeño establecimiento”
* Limitación a un trabajador autónomo
* Exigencias de Identificaciones específicas
* Exigencias de dotación material
Abrogación SINGULAR de LISTA NEGRA* orden público
* seguridad pública
Proporcionados, motivado y * salud pública
NO discriminatorios * Medio Ambiente
EXCEPCIONES * Correos
* Electricidad
* Gas
* Agua
* Basuras
MATIZACIONES * Libre desplazamiento de trabajadores
* Abogados
* Cualificaciones profesionales
* Auditoria legal de Cuentas
MEDIDAS SINGULARES = SEGURIDAD + ALERTA TEMPRANA
Comprobación o “Vuelta de Tuerca” = Libertad Absoluta de los DESTINATARIOS DE LOS SERVICIOS
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
Aceptación documentos de otro Estado
Basta copia simple
Administración Electrónica
Ventanilla UNICAUNICA
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Evaluación
Certificación Independiente
Carta de calidad
Inspección ADMINISTRATIVA
Exigencia de Seguros de R. C.
Información
Cooperación Inter administrativa
PROMETEO DESENCADENADOPROMETEO DESENCADENADO ENTREGANDO EL FUEGO A LOS
HOMBRES QUE ROBO A LOS DIOSES