Izhodišča za sistem spremljanja stanja prostora

DELAVNICA, Ljubljana, 28. marec 2013

Usklajevanje prostorskih politik z

vključevanjem deležnikov

Blanka Bartol Ministrstvo za infrastrukturo in prostor

Struktura predstavitve

• Javne politike: „prostor“ politik, usklajevanje politik

• Governance in vključevanje / sodelovanje deležnikov

• Prostorska politika VS druge politike, izvajanje in spremljanje ter deležniki

Javna politika • Nabor zakonov, programov, dejavnosti, obnašanja,

ki se izvajajo v imenu javnosti - sredstva za artikulirano doseganje želenih ciljev

• Nosilec najpogosteje vlada ali organi z javnimi pooblastili, tolmačijo in izvajajo državni, javni in zasebni dejavniki

• Javna politika je tudi skupek področnih politik, ki so med seboj ali znotraj sebe skladne ali protislovne

• Priprava, sprejem, izvajanje, ocena izvajanja, dopolnjevanje

„Prostor“ politik

• Prekrivajoča se območja / prostori politik

- Ista območja, različna tematika (fokus oz. namen), ista raven, različni nosilci, enaki in/ali različni deležniki

- Ista tematika, različna območja, različna raven , različna podrobnost, enaki in/ali različni deležniki

• Težnja: doseganje usklajenosti ciljev, ukrepov, učinkovitosti izvajanja na območju

Primer: prostor

prekrivanja politik v okviru regije

Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7, Primer priprave integralne regionalne strategije za regijo Randstad, NL www.espon.eu

Primer: številni policy

dokumenti kot vhodni podatki za prostorsko

agendo Utrechta

Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7, Primer priprave integralne regionalne strategije za regijo Randstad, NL www.espon.eu

Koordinacija / usklajevanje / integracija politik

- Pomanjkanje koordinacije / usklajevanja pogosto naveden kot problem za podvajanje, birokratizacijo postopkov, dolgotrajnost procesov

- Usklajevanje kot „dejanje upravljanja medsebojnih odvisnosti med aktivnostmi, ki jih je potrebno izvajati za doseganje cilja“

- Usklajevanje kot pot za doseganje kolektivnega soglasja o problemih, načinu reševanja, ciljih, ukrepih in njihovemu izvajanju

- Usklajevanje kot kontinuiran proces interakcije, prilagajanja in učenja

Povzeto po: Marko Peterlin, IPOP, konferenca Attract-SEE, 13. 12. 2012

Do bolj integralnih politik s sodelovanjem in ustvarjanje smisla

Poslovenjen revidiran model po Stead & Meijers, 2009

Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe, Annex 7

Skupna nova strategija

Vzajemne prilagoditve + bolj

učinkovite strategije

bolj učinkovite strategije

integracija

Usklajevanje (koordinacija)

Sodelovanje (kooperacija)

Governance

• Governance (upravljanje/vladovanje) se nanaša na delovanje „preko meja“ vladanja/vodenja (government), kjer vladne strukture koordinirajo in dajejo usmeritve za skupne javno-zasebne cilje

• Pomeni sposobnost vlade, da deluje na način strateških koalicij med organizacijami z akterji v zunanjem okolju

• Territorial governance – upravljanje/vladovanje prostora kot sposobnost javnih in zasebnih akterjev, da oblikujejo skupno vizijo, cilje in naloge ter prispevek vsakega od akterjev za prihodnost svojega prostora / območja

Povzeto po:

Marko Peterlin, IPOP, konferenca Attract-SEE, 13. 12. 2012

← Primer Danska: od hierarhičnega regionalnega governance sistema, do pluri-centričnega ↓

Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe,, Annex 7 www.espon.eu

Vključevanje in sodelovanje deležnikov • Integracija različnih

področij

• Transparentnost namena

• Oblikovanje skupnih ciljev

• Doseganje javnih koristi

• Učinkovitost izvajanja

• Spremljanje → želena smer

• Prilagodljivost spremenjenim razmeram

• Mobilizacija deležnikov za sodelovanje

• Odločevalci → partnerstva

• Kontinuiran proces

„The overall objective …and main benefit of the stakeholder

involvement is that the concerned policy regulation

would be effectively implemented and thoroughly

utilized to the original intentions of the initiators

/decision makers.“ Policy Coordination Process

Handbook

Proces: kontinuiteta sodelovanja, zaupanje, soodvisnost, pripravljenost na prilagoditve politik, usklajevanje projektov

Poslovenjen revidiran model po Stead & Meijers, 2009

Vir: projekt RISE, Regional Integrated Strategies in Europe, Annex 7

Skupna nova strategija

Vzajemne prilagoditve + bolj

učinkovite strategije

bolj učinkovite strategije

integracija

Usklajevanje (koordinacija)

Sodelovanje (kooperacija)

Strategija prostorskega razvoja Slovenije - SPRS

• 2004, medsektorska prostorsko razvojna politika (skupna vizija, cilji, prioritete, usmeritve, izvajanje, spremljanje)

• Priprava: deležniki različnih ravni in področij

– Vladne službe in resorji

– Lokalna raven in združenja občin

– Državni svet, državni svet

– Strokovna in splošna javnost

• izvajanje ciljev in prioritet ter usmeritev SPRS skozi sektorske in horizontalne ter lokalne politike

PPOLICENTRIČNI URBANI

SISTEM IN REGIONALNI

PROSTORSKI RAZVOJ

VITALNA IN UREJENA

MESTA

USKLAJEN RAZVOJ

ŠIRŠIH MESTNIH

OBMOČIJ

POVEZAN IN USKLAJEN RAZVOJ

PROMETNEGA IN

POSELITVENEGA OMREŽJA TER

IZGRADNJA GOSPODARSKE

JAVNE INFRASTRUKTURE

VITALNOST IN

PRIVLAČNOST

PODEŽELJA

KREPITEV PREPOZNAVNOSTI

KAKOVOSTNIH NARAVNIH IN

KULTURNIH ZNAČILNOSTI

PROSTORSKI RAZVOJ V

OBMOČJIH S POSEBNIMI

POTENCIALI IN

PROBLEMI

RACIONALNA RABA

PROSTORA

KREPITEV

PREPOZNAVNOSTI IN

IDENTITETE PROSTORA

INTEGRACIJA V ŠIRŠI

EVROPSKI PROSTOR Z

IZKORIŠČANJEM

PRIMERJALNIH PREDNOSTI

KAKOVOST

ŽIVLJENJSKEGA IN

DELOVNEGA OKOLJA

Večja konkurenčnost mest

v evropskem prostoru

Razvoj policentričnega

omrežja mest in drugih

naselij

Kvaliteten razvoj in

privlačnost mest ter drugih

naselij

Skladen razvoj območij s

skupnimi prostorsko

razvojnimi značilnostmi

Prostorski razvoj usklajen

s prostorskimi omejitvamiVarstvo okolja

Kulturna raznovrstnost kot

temelj nacionalne

prepoznavnostiOhranjanje narave

Medsebojno

dopolnjevanje funkcij

podeželskih in urbanih

območij

Preudarna raba naravnih

virov

Povezanost infrastrukturnih

omrežij z evropskimi

sistemi

ENAKOVREDNA

VKLJUČENOST

SLOVENIJE V

EVROPSKEM

PROSTORU

Racionalen in učinkovit

prostorski razvoj

SPRS - izvajanje

SPRS – vloga deležnikov

• Vloga deležnikov pri izvajanju in spremljanju učinkov prostorske politike ter njenemu dopolnjevanju:

– Različne vloge deležnikov na različnih ravneh izvajanja (sektorske politike, lokalne politike)

– Odsotnost prepoznave vloge prostora v razvojni politiki na državni (regionalni) ravni – odsotnost pomembnega dela deležnikov

– Vsak spremlja svojo politiko na svoj način - pomanjkanje celovitega pregleda nad izvajanjem in celokupnimi ali sinergijskimi učinki drugih, povezanih oz. soodvisnih politik

SPRS – vloga deležnikov – Ni vzpostavljenih povezav/sodelovanja med

deležniki s ciljem spremljati izvajanje glede na prostorske cilje

– Ni kontinuitete v smislu spremljanje potreb po prilagoditvah zaradi novih izzivov ali trendov v prostoru

– Potreba po vzpostavitvi struktur / zagonu procesov, ki to omogočajo kontinuirano sodelovanje deležnikov - spremljanje stanja – priložnost za vzpostavitev procesa sodelovanja med deležniki različnih ravni in področij, koordinacijo in večjo integracijo prostorske in drugih politik

Hvala za pozornost!

blanka.bartol@gov.si