IPPC u sektoru intenzivne poljoprivrede u Irskoj

Poljoprivreda u Irskoj i Srbiji – poređenje 

Najveće opterećenje životne sredine iz sektora poljoprivredeTom Stafford – ekspert na projektu

Footer text here

Za početak – poređenje 

Glavni sektori poljoprivrede

Veličina farmi

Prema popisu poljoprivrednog zemljišta iz 2010. godine, u Irskoj  postoji oko 139.800 porodičnih farmi prosečne veličine od 32,7 hektara po gazdinstvu. 

U Srbiji ima 631.522 farme.

Prosečna veličina farme u Srbiji iznosi 5,4 hektara.

99,6% farmi su privatna gazdinstva prosečneveličine od 4,5 Ha, odnosno 82% zemljišta.

0,4% farmi su kompanije prosečne veličine 210 Ha, odnosno 16% zemljišta.

3,1% farmi su preko 20 Ha površine, odnosno44% zemljišta.

Svinjogojstvo u Irskoj• Svinjogojstvo se u Irskoj nalazi na trećem mestu po industrijskom značaju, posle proizvodnje govedine i mleka, i čini 8% bruto poljoprivredne proizvodnje. 

• Broj zaposlenih u sektoru svinjogojstva kreće se od najmanje 1300 radnih mesta na farmama, s ukupnim brojem zaposlenih u povezanim sektorima od oko 8300. 

• U junu 2014. godine procenjeno je da u Irskoj ima 290 komercijalnih krda priplodnih krmača, dok se u izveštaju iz istraživanja OCD u oblasti stočarstva navodi da u Irskoj ima 1,55 miliona svinja.

• 2013. godine Irska je izvezla oko 185.000 tona svinjskog mesa, odnosno ostvarila promet od oko 525miliona funti. 

Broj farmi Broj 

Veprovi 442

Priplodne krmače

505

20kg i više 1.182

<20kg 986

Ukupno svinja 1.209 1.

Svinjogojstvo u Srbiji• U Srbiji na 355.000 farmi ima 3.144.000 svinja (56% farmi u Srbiji)

• U proseku farme imaju po 9,6 svinja

• Krda veličine od 3 do 9, što čini 19,4% svinja (39,8% farmi)

• Krda veličine od 200‐399 grla čine 2,6% svinja

• Krda veličine >400 grla čine 22,5% svinja (0,1% farmi)

• U komercijalnoj proizvodnji, svinje se gaje u velikim krdima, u kojima u 80% slučajeva broj grla prelazi 1.000 po krdu. 

• Veće komercijalne farme čine 45% ukupne proizvodnje, dok se ostatak tovi u malim krdima na manjim porodičnim farmama. 

• U velikim komercijalnim preduzećima, proizvodnja se vrši po sistemu piramide, što znači da svaka kompanija ima rasplod, deo za reprodukciju i komercijalni deo krda. 

Sektor živinarstva u Irskoj

Broj farmi Broj živine

Koke nosilje  7.587 2.127.423

Koke za nasad 579 570.435

Tovni pilići 550 7.839.530 

Ostala živina 3.309 387.419

Ukupno živine 8.520 10.924.807

Ova industrijska grana je u opadanju i pod velikim je uticajem jeftinog uvoza iz drugih zemalja.Visoka cena sirove baze za prehranu u Irskoj nije ekonomski konkurentna.Industrija brze hrane se snabdeva uglavnom iz uvoza.

Sektor živinarstva u Srbiji• 414.000 farmi (65,5% ukupnog broja) uzgajaju oko 26,7 miliona ptica, s prosekom od 65 ptica po domaćinstvu. 

• 51.000 farmi (8% ukupnog broja farmi) čini oko polovine proizvodnje (13miliona jata). 

• 364 poljoprivredna gazdinstva proizvode 78,7% svih tovnih pilića (0,7% ukupnog broja farmi uključenih u proizvodnju tovnih pilića) s prosečnim brojem od 28.000 tovnih pilića po gazdinstvu.

Glavna opterećenja iz poljoprivredeNajveća opterećenja životne sredine iz intenzivne poljoprivrede ogledaju se u sledećem:

•Zagađenje vode•Mirisi

•Buka•Upravljanje otpadom

Intenziviranje poljoprivredne proizvodnje predstavlja znatno opterećenje za vodenu  sredinu

Zbog loše poljoprivredne prakse

Pad visokog kvaliteta vode u rekama

Zagađenje nutrijentima• 47% reka•57% jezera•53% slivova

Poljoprivredni 88%  N i 49% PKomunalni 5% N i 30% P

Potrebno je bolje urediti sektor poljoprivrede• Zakon o zaštiti vode od zagađenja iz 1977. nije dovoljan

• Izdavanje integrisanih dozvola u sektoru intenzivne poljoprivredne proizvodnje počelo 1998.

• Većina naknada je u skladu sa Direktivom o nitratima – GAP propisi iz 2005.

2, 2012 Footer text here

Ključna kontrola

•Planiranje upravljanja nutrijentima•Ograničeni period/uslovi za skladištenje•Bezbedna odstojanja•Edukacija

Problemi u vezi sa neprijatnim mirisima

Upravljanje neprijatnim mirisima• Velike farme svinja proizvode neprijatne mirise

• Postoji direktna veza između broja svinja i proizvedenih neprijatnih mirisa

• Teško je umanjiti neprijatne mirise

• Dobro upravljanje farmama

• Dobri odnosi sa komšijama

• Ako postoji problem, možda treba smanjiti firmu

• Od ključnog je značaja da se razmotri lokacija za nove objekte

• Može da se zahteva modeliranje rasprostiranja vazduha – jedna od mogućnosti je obezbeđivanje dovoljnog/bezbednog rastojanja

2, 2012 Footer text here

Upravljanje otpadom• Upravljanje uginulim jedinkama

• Farmaceutski otpad

Izdavanje IPPC dozvola u sektoru intenzivne poljoprivredeFrank Clinton – ekspert na projektu

Irska pre IPPCZakon o planiranju i izgradnji (1963):

•Izuzete građevine, uključujući:• Izgradnju,....bilo kakvog...ambara, staje, ostave, obora, svinjca, kokošinjca, silosa ili drugog objekta na zemljištu ne manje udaljenom od javnog puta od 30 stopa (cca. 9,14m, prim.prev.) 

Međutim………….

•….ni jedan takav objekat (iz gornjeg izuzeća) za tov/uzgoj svinja ili živine...ne sme da bude lociran u krugu od 100 stopa (cca. 30,5m, prim.prev.) od bilo kakvog stambenog objekta bez saglasnosti vlasnika i stanara takvog objekta.

Irska pre IPPCDonošenje propisa po medijumima životne sredine počelo je 1977:

•Zakon o zaštiti vode od zagađenja (1977)• …….zabranjeno je,… ispuštati, uzrokovati ili dozvoliti ispuštanje komercijalnog efluenta ili kanalizacionog efluenta u vode, izuzev ako je takva radnja u skladu sa dozvolom….

•Emisije u vazduh uređene su po prvi put Zakonom o zaštiti vazduha od zagađenja (1987):

• Pokriveno 30 vrsta  industrijskih aktivnosti• Intenzivna poljoprivreda nije bila uključena

Irska pre IPPC

• Zakon o planiranju (1963)

• Zakon o zaštiti vode od zagađenja (1977)

• Zakon o zaštiti vazduha od zagađenja (1987)

Sprovođenje sva tri zakona bilo je u nadležnosti lokalnih vlasti

(∼ 34)

Tako je ostalo do 1994.

Irska pre IPPCZakon o Agenciji za zaštitu životne sredine (1992) rezultirao je:

•Osnovanjem AZŽS (po zakonu) 1992. godine

•Osnivanjem AZŽS (ustvari) 1993. godine

•Uspostavljanjem novog IPC režima dozvola 1994. godine

•Intenzivna poljoprivreda uvedena u mrežu 1998…

Irska pre IPPC• Član 6.1:Uzgoj živine u objektima, bilo u istom kompleksu ili u 

krugu od 100 metara od tog kompleksa, u kojima kapacitet prelazi 100.000 jedinki i gde se jedinke računaju kao‐

1 tovno pile = 1 jedinka

1 koka za nasad, ćurka ili druga živina  = 2 jedinke

• Na snazi od:• 10/03/1998

• Član 6.2:Tov svinja u objektima, bilo u istom kompleksu ili u 

krugu od 100 metara od tog kompleksa, u kojima kapacitet prelazi 10.000 jedinki i gde se jedinke računaju kao ‐

1 svinja= 1 jedinka

1 priplodna krmača= 10 jedinki

• Na snazi od:• 10/03/1998

Irska pre IPPC• U međuvremenu je stupila na snagu IPPC Direktiva.

• Kako je Irska već imala neke od zahteva IPPC na snazi (kroz sistem IPC), nije postojao veliki pritisak da se u potpunosti pređe na IPPC…….

………….u teoriji……….

Rana faza IPPC u Irskoj• 2003. godine:‐

• Zakonom o zaštiti životne sredine u potpunosti je transponovana IPPC Direktiva.

• Irska je od 1998. pokušavala da uredi sektor intenzivne poljoprivredne proizvodnje

……….sa različitim uspehom

IPPC na snazi od 2003.• Između 1998. i 2003. godine, zaključili smo da se dosta poljoprivrednih operatera nalazi “ispod radara”

• Mnogi operateri nisu podneli zahtev za izdavanje dozvole

• Neki operateri su davali lažne prijave broja grla na njihovim farmama kako bi izbegli obavezu pribavljanja dozvole

• Telo za zastupanje farmi snažno je branilo prava farmera

IPPC na snazi od 2003.

Udruženje irskih farmera je:

• Veoma velika organizacija farmera (>88.000 članova)

• Veoma aktivno u zastupanju prava farmera

• Politički aktivno

• Oprezno kada je reč o ulozi AZŽS u uređivanju sektora intenzivne poljoprivredne proizvodnje

• Hitro u odbrani svog stanovišta

IPPC na snazi od 2003.Da bi pronašli farme koje su prelazile prag za izdavanje dozvola, AZŽS je morala da ulazi na farme i broji svinje:

…………..a za to je trebalo vremena i vremena………..

Kršenje propisa!SlučajC‐158/12

Evropska komisija protiv Irske

Slučaj koji je Komisija predala Evropskom sudu pravde

Slučaj koji je Komisija predala Evropskom sudu pravde glasio je:

“Neizdavanjem dozvola u skladu sa članovima 6 i 8 Direktive 2008/1/EC, odnosno shodno slučaju, propust da se izvrši ponovno razmatranje uslova iz dozvole i gde je bilo neophodno izvršiti ažuriranje uslova iz dozvole na 13 farmi za tov svinja i uzgoj živine u Irskoj, time ne obezbedivši da sva postrojenja rade u skladu sa članovima 3, 7, 9, 10 i 13, članom 14(a) i (b) i članom 15(2) IPPC Direktive najkasnije do 30. oktobra 2007, Irska nije ispunila svoje obaveze u skladu sa članom 5(1) IPPC Direktive”

Kršenje propisa!

Proizvelo je znatni pritisak na AZŽS da “dovrši posao” izdavanja dozvola za sve farme svinja i živine.

Izdavanje dozvola poljoprivrednom sektoruKljučne lekcije:

•Dobri propisi => jasnoća•Rano uključivanje svih sektora

• INFORMISANJE PUTEM INTERNETA• SASTANCI I SEMINARI• INFORMISANJE MEDIJA• POVEZIVANJE SA TELOM/TELIMA ZA ZASTUPANJE FARMERA

•Dobre smernice (kako napraviti dobar zahtev)

•Jasan formular zahteva

Izdavanje dozvola poljoprivrednom sektoruVažno za razmatranje (faza podnošenja zahteva):

•Kako se sprovodi Nitratna Direktiva?

•Kako će se vršiti rasturanje stajnjaka?•Uređivanje životinjskih nusproizvoda?•Direktiva o proceni uticaja na životnu sredinu?•Direktiva o staništima i procena pogodnosti?

•Šta dozvola može da pokrije / šta dozvola ne bi trebalo da pokrije?

•Potrebno samo prikupiti informacije

Izdavanje dozvola poljoprivrednom sektoruVažno za razmatranje (u dozvoli)

•Jasni i nedvosmisleni uslovi

•Pokriveni svi zahtevi iz IPPC/IED•Mogućnost nadzora nad poštovanjem uslova:

• Saradnja sa inspekcijom od početka• Zakonski sprovodljivo• Izbegavanje ultra vires zahteva• Pokrivanje troškova za izdavanje dozvole (takse za podnošenje zahteva)• Mogućnost menjanja ili revidiranja dozvole

Izdavanje dozvola poljoprivrednom sektoruObrada zahteva za izdavanje dozvole:

•Integrisana procena•Razmatranje uticaja u kontekstu svih relevantnih propisa

•Zapisnik inspektora•Razlozi za donošenje odluke o izdavanju dozvole•Učešće javnosti•Mogućnost osporavanja/ulaganja žalbe

Izdavanje dozvola poljoprivrednom sektoruI, rezultat je:

•Jasna dozvola uz mogućnost vršenja nadzora nad poštovanjem uslova iz iste

•Dozvola koja može da odoli osporavanju

•Dozvola koja ispunjava zahteve iz direktiva, uredbi i nacionalnih propisa

•Dozvola s kojom operater može da opstane

•Dozvola s kojom će javnost biti zadovoljna•Dozvola koja će omogućiti zaštitu životne sredine

IPPC u sektoru intenzivne poljoprivrede

Kontrola i nadzorLeo Sweeney – ekspert na projektu

Udes u sektoru intenzivne poljoprivrede – istorija slučaja

• Počeo da radim kao mlad inženjer u julu 1985. u lokalnoj samoupravi

• Opština se zove Limerik, i nalazi se na srednjem zapadu Irske

Udes u sektoru intenzivne poljoprivrede – istorija slučaja

• Zapadni deo opštine ima bogate pašnjake koji su se uglavnom koristili za napasanje stoke za proizvodnju mleka, i područje je bilo poznato pod opšteprihvaćenim imenom Zlatna dolina

Udes u sektoru intenzivne poljoprivrede – istorija slučaja

• Postoji tradicija uzgoja živine u regionu zbog postojanja postrojenja za preradu živine

• Smnogo manjim uticajem, mali broj objekata za intenzivni tov svinja

Udes u sektoru intenzivne poljoprivrede – istorija slučaja

• Jednog jutra u septembru 1985, primili smo telefonsku prijavu o velikom pomoru ribe u lokalnoj reci

• Reka je takođe bila i izvor vode za piće za stanovništvo, tačnije za oko 4.500 ljudi

• Sa velikim brojem pojedinačnih industrijskih vodozahvata nizvodno

Udes u sektoru intenzivne poljoprivrede – istorija slučaja• Istragom se brzo utvrdilo da je uzrok i izvor problema velika farma za tov svinja i uzgoj živine

• Velike količine životinjskog otpada su skladištene u velikim neobloženim, nepokrivenim zemljanim lagunama

• Zemljište u lagunama se odronilo i ispustilo tečni stajnjak u sistem rečnog vodozahvata na oko 3km uzvodno od fabrike za preradu vode za piće

2, 2012 Footer text here

Posledice• Uništenje i uginuće na hiljade jedinki ribe i beskičmenjaka

• Uticaj na vodozahvat za dva grada (i veliki broj manjih sela) (~4.500 ljudi)

• Zagađenje vodozahvata, postrojenja za pripremu vode za piće, vodovodne mreže i distributivnog sistema, rezervoara, vodoinstalacija po kućama, prodavnicama, kancelarijama i drugim poslovnim objektima

• Oboljenja kod ljudi koji su pili zagađenu vodu za piće

• Zatvorena dva velika vodozahvata, kao i fabrika za proizvodnju hrane za bebe i veliko postrojenje za preradu boksita (zapošljavali ~1.000 ljudi)

Posledice • Veliki uticaj naročito na turističku industriju, odnosno na hotele, restorane, kafiće i firme koje su se bavile pripremom hrane

• Uticaj na ribarstvo

• Znatni troškovi i uticaj na industriju, poslovni sektor, turizam, itd.

• Znatni troškovi čišćenja

• Znatni troškovi za farmu povodom izlivanja

• Farma se našla u centru pažnje regulatora

Dugoročniji efekti• Gubitak poverenja u vodovodnu mrežu

• Gubitak poverenja u opštinu (‐ kako je dozvolila da se ovakav udes dogodi?)

• Neprestane pojave bolesti u zajednici kao posledica konzumiranja “vode za piće” i nakon što je kvalitet vode vraćen u normalu

• Neprestane pritužbe na neprijatne mirise i ukus vode za piće iz vodovoda

• Srednjoročna do dugoročna ekološka šteta

• Dug period pažnje lokalnih i nacionalnih medija

• Farme za intenzivni tov i uzgoj svinja i živine imaju potencijal da izazovu znatno zagađenje i dovedu do ozbiljnih posledica po ljudsko zdravlje i životnu sredinu

Aktuelno stanje• AZŽS izdala je 219 dozvola farmama svinja i živine

• Kontrola i nadzor zasnivaju se na riziku i potencijalnom ishodu, odnosno što je veći rizik, to je jači intenzitet/nivo/verovatnoća inspekcijskog nadzora

• Inspekciju vrši inspektor iz AZŽS (jedno lice)

• Zajedničke inspekcije samo u izuzetnim slučajevima, npr. provera broja grla u objektima bez dozvole

• Inspekcija prethodi izdavanju dozvole

• Redovni nadzor kasnije se vrši na osnovu rizika

• Vanredni nadzor vrši se u slučaju udesa, velikih udesa ili pritužbi npr. na mirise

Inspekcijski nadzor u sektoru intenzivne poljoprivrede• Inspekcije se vrše radi provere poštovanja uslova iz dozvole

• U redovnom nadzoru, obično se pregleda:• Upravljanje površinskim vodama• Ispitivanje stanja rezervoara i cevovoda• Tankvane i upravljanje stajnjakom• Rad postrojenja (pregledanje dokumentacije)• Pitanja koja su u vezi sa konkretnom lokacijom

Problemi usaglašenosti sektora sa propisimaIzveštaj AZŽS o inspekcijskom nadzoru za period 2004‐ 2005 

“Nedavne kontrole i inspekcijski nadzor pokazuju da veliki deo imalaca dozvole u ovom sektoru ima velikih poteškoća u postizanju zadovoljavajućeg nivoa usaglašenosti sa uslovima iz dozvola.

Najčešći primeri neusaglašenosti u vezi su sa upravljanjem tečnim stajnjakom (npr. nisu podneti planovi za upravljanje nutrijentima, ili su podneti ali imaju dosta nedostataka), stajnjak se rastura po neodobrenim njivama, i ne vrši se ispitivanje rezervoara i cevovoda. U periodu izveštavanja desila su se četiri velika udesa usled izlivanja tečnog stajnjaka ili neadekvatnog rasturanja stajnjaka po njivama. Problemi usglašavanja sa propisima u vezi sa upravljanjem na lokaciji su zajedničke površine najčešće za rukovanje uginulim životinjama, i za upravljanje otpadom (spaljivanje otpada i vođenje evidencije), kontrola oticanja sa lokacije, izostajanje monitoringa podzemnih voda. Jedan od najvećih problema u sektoru je odlaganje/korišćenje tečnog stajnjaka iz svinjaca.”

2, 2012 Footer text here

Problemi usaglašenosti sektora sa propisimaCentar interesovanja AZŽS u vezi sa inspekcijom za zaštitu životne sredine u Irskoj u periodu 2009 ‐ 2012

“Objekti za tov svinja i uzgoj živine – bez dozvole (deset slučajeva pod krivičnim gonjenjem) – posebno interesovanje je na istragama u objektima za tov svinja i uzgoj živine koji nemaju IPPC dozvolu. Od 41 postrojenja iz 2009. za koje se potencijalno smatra da su iznad praga za IPPC dozvolu, 19 ili ima dozvolu koju je izdala AZŽS, ili su im zahtevi u postupku razmatranja, dok je za 17 utvrđeno da ne podležu obavezi pribavljanja IPPC dozvole (ispod su praga za IPPC ili ne rade). Za preostalih pet je utvrđeno da rade bez dozvole, a prelaze prag za IPPC dozvolu. Krivično gonjenje  je u većini slučajeva rezultiralo ili prekidom rada, ili podnošenjem zahteva za izdavanje IPPC dozvole.

Objekti za tov svinja i uzgoj živine – loš rad (osam krivičnih gonjenja) – drugi slučajevi krivičnog gonjenja u sektoru intenzivne poljoprivrede (sedam) u vezi sa lošim upravljanjem tečnim stajnjakom, neadekvatnim skladištenjem organskog otpada i usled nevođenja evidencije o tečnom i čvrstom stajnjaku na lokacijama sa dozvolom.”

2, 2012 Footer text here

Problemi usaglašenosti sektora sa propisima• Izveštaj AZŽS o emisijama u vezduh na lokacijama za dozvolom iz 2013. –

• 877 pritužbi na neprijatne mirise sa lokacija sa dozvolom• 12 lokacija u vezi sa 697 (ili 80%) ovih pritužbi• 37 pritužbi u vezi sa emisijama u vazduh / kvalitetom vazduha• 156  pritužbi u vezi sa bukom

• Pritužbe i prijave se smanjuju na godišnjem nivou, ali problemi u vezi sa neprijatnim mirisima su i dalje prioritet AZŽS

• Ni jedna od ovih pritužbi/prijava nije u vezi sa lokacijama za tov svinja i uzgoj živine

Problemi  u vršenju kontrole i nadzora u sektoru intenzivne poljoprivrede u okviru IPPC

Mnogo vam hvala