København den 19. juni 2013Dias 1

IKA

Indkøbsjura 2013 - Siden sidst

Sune Troels Poulsen

Dias 2

IKA

Oversigt

• Nye love Ændring af tilbudsloven (december 2012)Ændring af håndhævelsesloven (juni 2013)

• Domme og kendelser – udvalgte emner

Aktindsigt

Erstatning

Evalueringsmodeller

Horisontale samarbejdsaftaler – in-house

Ordregivers skøn ved tildelingen

Udelukkelse på grund af dårlige erfaringer

Dias 3

IKA

Ændring af tilbudsloven mv.

• Annonceringspligt for bilag II-B tjenesteydelser er fjernet.• Hvad gælder så for bilag II-B ydelser?

• Ændring af opgaveudførelsesloven• Grænsen hæves for, hvornår opgaver uden udbud kan

overlades til en anden kommune.• Grænsen for selskabers salg til andre end kommuner

hæves fra 25 % til 50 %.

• Lov nr. 1234/2012. Ikrafttræden 1. januar 2013.

Dias 4

IKA

Ændring af håndhævelsesloven (effektivisering)

• Kortere klagefrister – UBD og FVD• Indgåelse af kontrakt - før 30, nu 20 dage.• Miniudbud - før 6, nu 45 dage.• Rammeaftaler - før 12, nu 6 måneder.

• Tilbudsloven• Indgåelse af kontrakt - 45 dage.• Rammeaftaler - 6 måneder.

• Indkøbscentraler• Aftaler ikke uden virkning, uanset om indkøbscentralens aftale

er ulovlig, så længe den ikke er annulleret.

• ”Uden virkning” – kun for fremtidige leverancer.

• Lov nr. 511 af 27. maj 2013, ikrafttræden 1. juni 2013.

Dias 5

IKA

Aktindsigt i priser

• Delpriser er som klart udgangspunkt fortrolige• Ikke dokumenteret behov for oplysning om delpriser

• SKI A/S, KLFU 1/2-2013.

• Offentliggørelse af prisoplysninger i forbindelse med tildeling• Pligt til begrunde tildeling.• Ikke offentliggøre fortrolige oplysninger.• Kun konkrete oplysninger kan undtages.

• Gribskov Kommune, KLFU 13/12-2012.• Region Syddanmark, KLFU 18/12-2012.• Midttrafik m.fl., KLFU 6/2-2013.

Dias 6

IKA

Erstatning (1 af 2)

• Argumenter for at undgå positiv opfyldelsesinteresse

• Tilbudsgivers tilbud er ukonditionsmæssigt.• ”Find fem fejl” i klagers tilbud.

• Udbuddet ikke egnet som grundlag for tildeling• Statens Serum Institut, KLFU 26/11-2012.

• Udbuddet ville være blevet annulleret af ordregiver• Ordregiver skal sandsynliggøre annullering.

• Kystinspektoratet – HD af 15. juni 2012.• Guldborgsund Kommune, KLFU 16/1-2013.

Dias 7

IKA

Erstatning (2 af 2)

• Forgæves omkostninger til udarbejdelse af tilbud

• Udgangspunkt er ansvar • Region Midt, KLFU 28/11-2012

• Men, tilbudsgiver kendte fejlen • Aalborg Kommune, KLFU 10/12-2012

• Grove fejl i udbuddet men ikke afgivet tilbud• 12-by-gruppen, VLD af 3. juli 2012.

Dias 8

IKA

Evalueringsmodeller

• Det økonomisk mest fordelagtige tilbud skal vinde• Modellen er OK, hvis den er egnet til at finde dette tilbud.• Metroselskabet I/S, KLFU 8/1-2013.

• Modellen skal tilpasses, således at den er egnet til at finde frem til dette tilbud

• ATP, KLFU 13/11-2012.

• Annullation af tildelingen ved anvendelse af anden model end angivet i udbudsbetingelserne

• Herlev Kommune, KLFU 22/11-2012.

• Target pris er lovlig• Metroselskabet I/S, KLFU 8/1-2013.

• Lineær model med højeste point til laveste pris kan være lovlig ved store prisforskelle

• Jysk Fællesindkøb, KLFU 29/11-2012.

Dias 9

IKA

Horisontale samarbejdsaftaler – in-house

• Udbudspligt, men ikke hvis ”in-house”• Tre betingelser skal være opfyldet: Kontrol,

hovedparten, ikke privat deltagelse.

• Horisontale samarbejder er også undtaget• Hamburg-dommen (sag C-480/06).

• Egentlig gensidigt samarbejde, om fælles public service mål, ikke privat deltagelse.

•

• Udførelseskontrakter er udbudspligtige• EU-dom af 19/12-2012 i sag C-159/11, Lecce.• KS udtalelse af 1/10-2012 om L90’s bortskaffelse af

forbrændingsegnet affald.

Dias 10

IKA

Ordregivers skøn ved tildelingen

• Evaluering på grundlag af dokumenter er OK• Mariagerfjord Kommune, KLFU 18/1-2013.

• Oplysninger fra konkurrenter må ikke tillægges betydning.• Region Hovedstaden, KLFU 6/7-2012.

• KLFU efterprøver ikke ordregivers skøn• Ministeriet for børn og unge, KLFU 22/5-2013

• Annullation ved åbenbart urigtig tildeling• Køge Kommune, 19/11-2012.• L 90, KLFU 13/3-2013.• SKI A/S, KLFU 15/3-2013.

Dias 11

IKA

Udelukkelse på grund af dårlige erfaringer

• Udvælgelseskriterier – UBD artikel 45, stk. 2• ”fra deltagelse i en udbudsprocedure kan udelukkes enhver økonomisk

aktør … som i forbindelse med udøvelsen af sit erhverv har begået en alvorlig fejl, som de ordregivende myndigheder bevisligt har konstateret”

• Ophævelse af leverandør kontrakt – alvorlig faglig fejl?• EU-dom af 13/12-2012 i sag C-465/11, Forposta.

• Automatisk udelukkelse i 3 år er ikke tilladt.• Afgørende er om adfærden har indvirkning på den pågældende

operatørs faglige troværdighed (præmis 27)

• HD af 4. juni 2013, Vestforbrænding mod DSV• Fejlen var ikke så alvorlig, at den berettigede til udelukkelse.

• Reel tvist, DSV fortsatte med at levere.

• Provas, Haderslev Spildevand, KLFU 10. juni 2013• Ved tildelingen lagt vægt på ”ikke gode erfaringer med dem” –

tildelingen annulleret

København den 19. juni 2013Dias 12

IKA