Índice de Información Presupuestal Municipal 2013

Diciembre 10, 2013

www.imco.org.mx/finanzaspublicas

@imcomx

Facebook.com/IMCOmx

Finanzas

Públicas

Ingresosmunicipales

Finanzas

Públicas

Composición de ingresos municipales

Fuente: INEGI, 2013 sin datos de delegaciones del D.F.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

(1989-2011)Ingresos Extraordinarios

11%

Ingresos Federales / Estatales

69%

Disponibilidad Inicial

1%Ingresos Propios

19%

Finanzas

Públicas

Ingresos tributarios municipales%

PIB

(2010)

Fuente: OCDE, 2013

Finanzas

Públicas

Recaudación predial (% PIB)

0.10.10.1 0.1

0.20.20.20.20.2

0.30.30.3

0.30.4

0.40.40.40.50.50.5

0.60.60.60.70.70.7

0.90.90.9 1.0

1.21.2

1.41.8

1.92.1

2.12.3

2.52.9

2.9

S U I Z AL U X E M B U R G O

G R E C I AM É X I C O

G U A T E M A L AP E R Ú

A U S T R I AC O S T A R I C A

R E P Ú B L I C A C H E C AT U R Q U Í A

N O R U E G AP A R A G U A Y

H U N G R Í AE S T O N I A

B R A S I LE S L O V A Q U I A

S U E C I AA L E M A N I A

E S L O V E N I AC H I L E

C O L O M B I AP O R T U G A L

I T A L I AF I N L A N D I A

C O R E AH O L A N D A

I R L A N D AA U S T R A L I A

E S P A Ñ AO C D E

P O L O N I AB É L G I C A

D I N A M A R C AR E I N O U N I D O

I S L A N D I AN U E V A Z E L A N D A

J A P Ó NI S R A E L

F R A N C I AC A N A D Á

E S T A D O S U N I D O S

PAÍS Impuestos recurrentes a

la propiedad inmobiliaria (predial)

Fuente: OCDE, 2013

Finanzas

Públicas

Recaudación de predial en municipios

Guatemala México Costa Rica Perú Paraguay Chile Brasil Colombia

Recaudación local 0.19 0.22 0.61 0.74 0.75 1.22 1.34 2.37

Predial 0.19 0.13 0.23 0.20 0.29 0.49 0.41 0.58

Recaudación local 0.22

2.7 veces 3.3 veces 3.4 veces

5.5 veces6 veces

10.7 veces

Predial 0.13

(% PIB)

Finanzas

Públicas

Predial

0

5

10

15

20

25

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

MIL

ES D

E M

ILLO

NES

DE

PES

OS

(1990-2010)

ESTADOS (SIN DF) DISTRITO FEDERAL

Fuentes: OCDE/INEGI, 2013 a pesos corrientes

Finanzas

Públicas

Cuando los ingresos no alcanzan…

Deuda pública municipal

Finanzas

Públicas

Deuda subnacional: 452 mil millones

Entidades federativas, 402,084.6 Municipios,

49,966.4

(Millones de pesos)

Fuente: SHCP, 2013A septiembre de 2013Ambas incluyen organismos municipales y estatales

Finanzas

Públicas

Deuda municipal por estado

7,657.85,135.05,023.5

4,045.52,884.7

2,515.52,277.5

1,651.91,533.8

1,387.11,186.2

856.0786.8746.6673.7670.5

583.1541.0520.5510.4503.0475.4467.2

342.9339.9280.8

133.7126.5122.363.39.40.0

JALNL

MEXBC

SONQROO

VERSIN

GTOTAMPS

MORCHISDGOBCSPUENAY

COAHQRO

MICHAGSGROTABSLP

CHIHCOL

CAMPHGOZACYUCOAX

TLAXDF

(millones de pesos)

25,60632,017

37,92548,365 46,183 45,703

2008 2009 2010 2011 2012 **Septiembre2013

Evolución de la deuda municipal*

* Millones de pesos de 2010

Fuente: SHCP, 2013; Saldos a septiembre de 2013

48% en 4 estados

Finanzas

Públicas

Deuda municipal por estado

JAL 17.4%NL 11.7%

MEX 11.4%

BC 9.2%

SON 6.5%

QROO 5.7%VER 5.2%

SIN 3.7%GTO 3.5%

TAMPS 3.1%MOR 2.7%

CHIS 1.9%

DGO 1.8%

BCS 1.7%

PUE 1.5%

NAY 1.5%

COAH 1.3%

QRO 1.2%MICH 1.2%AGS 1.2%GRO 1.1%TAB 1.1%SLP 1.1%

CHIH 0.8%COL 0.8%

Otros, 19.9%

Fuente: SHCP, 2013A septiembre de 2013

* No se incluye al DF porque sus delegaciones no contratan deuda

Finanzas

Públicas

Los municipios más endeudados

FUENTE: SHCP a Septiembre de 2013

Equivalen al 43.2% del total de la deuda municipal

Finanzas

Públicas

Además de bajos ingresos y deuda…

Crecimiento en servicios personales (salarios)

Finanzas

Públicas

Crecimiento de servicios personales

1097%

-51%-70%

130%

330%

530%

730%

930%

1130%

1330%

(2000-2011)

Fuente: INEGI, 2013* No hay información disponible en INEGI para 33 municipios

• El crecimiento observado en pago asalarios en 333 municipios de los 366*evaluados en el IIPM2013, arrojó unpromedio de crecimiento de 208%

• No hay información que justifique estecrecimiento de 2000 a 2011

Finanzas

Públicas

Informaciónde calidad como

una obligación

Finanzas

Públicas

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Objetivo

• Transparentar y armonizar la información financiera desde los tres órdenes de gobierno

• Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los recursos

• Mejorar la fiscalización

• Informar de manera clara y accesible al ciudadano

Reforma publicada en el DOF el 12 de noviembre, 2012.

Finanzas

Públicas

¿Cuál es el reto de esta armonización?

Leyes

Instituciones

Aplicadores

Certeza

Rendición

de cuentas

Impunidad, corrupción y

opacidad

Municipios tienen para cumplir con el Título V de la LGCG entre el 31 de diciembre de 2014

31 de diciembre de 2015

*Párrafo 2 del transitorio Cuarto LGCG

EvaluaciónMunicipal

2013

Finanzas

Públicas

Finanzas

Públicas

Municipios Vs Estados(2013)

Agu

asca

lien

tes

Nay

arit

Co

lima

Cam

pe

che

Qu

eré

taro

Zaca

teca

sJa

lisco

Du

ran

goB

aja

Cal

ifo

rnia

Son

ora

Mic

ho

acán

Ch

ihu

ahu

aTa

mau

lipas

Tab

asco

Sin

alo

aG

uan

aju

ato

Baj

a C

alif

orn

ia S

ur

San

Lu

is P

oto

síC

oah

uila

Mo

relo

sEs

tad

o d

e M

éxi

coN

ue

vo L

eó

nG

ue

rrer

oQ

uin

tan

a R

oo

Yu

catá

nD

istr

ito

Fe

de

ral

Oax

aca

Pu

eb

laH

idal

goV

era

cru

zTl

axca

laC

hia

pas

IIPM (promedio) IIPE

COL91%

AGS47%

TAB16%CHIS6%

Finanzas

Públicas

Acceso a la información municipal

83%(302)

81%(296)

81%(295) 54%

(196)52%(190)

3%(12)

1%(3)

1%(3)

.3%(1)

40%(145)

7%(25)

Portal municipal

Otro sitio

FUENTE: IIPM2013

Finanzas

Públicas

Áreas con menos información disponible

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Todos los subíndices están en números rojos

Criterios más respondidos

Información general sin

problemas…

Finanzas

Públicas

Presupuesto está disponible

Estructura armonizada de ingresos

Ingresos propios de transf. federales

Datos de publicación oficial

Enlace de transparencia

Publicación del Ley de Ingresos

54%

58%

67%

69%

79%

82%

Criterios menos respondidos

Poca información específica

Finanzas

Públicas

Plazo de contratación deuda

Fideicomisos públicos

Criterios aprobación subsidios

Criterios aprobación fideicomisos

Cuentas bancarias productivas

Monto de prestaciones sindicales

2%

2%

2%

3%

3%

3%

Finanzas

Públicas

Balance general IIPM2013

-25%

0%

25%

50%

75%

100%

125%

0 5 10 15 20 25 30 35 40

- 100% (6)- 97% (1)- 93%(1)- 82% (1)- 70% (1)

72 Municipios = entre 27% y 58%

284 Municipios = entre 0% y 25%

10 Municipios = entre 70% y 100%

Número de municipios

(Nivel de cumplimento)

Finanzas

Públicas

Los que más cumplieron

Carmen, CAMP

Colima, COL

Ixtlahuacán de los Membrillos, JAL

Chihuahua, CHIH

Cuauhtémoc, COL

Tecomán, COL

Tlaquepaque, JAL

Tepic, NAY

Villa de Álvarez, COL

Bahía de Banderas, NY

Mexicali, BC

Aguascalientes, AGS

Zapopan, JAL

Tenango del Valle, EDOMEX

Toluca, EDOMEX

Zinacantepec, EDOMEX

Puebla, PUE

Metepec, EDOMEX

Lerma, EDOMEX

Huixquilucan, EDOMEX

Chalco, EDOMEX

43%43%43%45%47%47%47%48%50%52%

58%70%

82%93%

97%100%100%100%100%100%100%

Promedio general

18%

Colaboración IMCO-Municipios

Toda colaboración con las entidades municipales es pro bono

Metepec, EDOMEX Metepec, EDOMEX Metepec, EDOMEXPuebla, PU Puebla, PUE Puebla, PUE

Oaxaca, OAX Oaxaca, OAXAguascalientes, AGS Aguascalientes, AGSCajeme, SON Cajeme, SONCastaños, COAH Castaños, COAHMexicali, BC Mexicali, BC

Tenango del Valle, EDOMEX

Chalco, EDOMEXEl Salto, JAL

Guadalajara, JAL

Huixquilucan, EDOMEX

Lerma, EDOMEXNaucalpan, EDOMEX

Tlaquepaque, JALToluca, EDOMEXTonalá, JAL

Zapopan, JAL

Zinacantepec, EDOMEX

Nuevo Laredo, TAMPS

Finanzas

Públicas

2010-2011

2012

2013

BuenasPrácticas

Finanzas

Públicas

Finanzas

Públicas

Villa de Álvarez, Colima

Art. 13 PE

Desglosa de deuda pública

Finanzas

Públicas

Aguascalientes, Aguascalientes.

Pag 105 PE

45. De conformidad con lo establecido en la Ley deDeuda Pública del Estado de Aguascalientes, losMunicipios no podrán destinar para el pago decréditos o emprésitos cuya garantía o fuente depago las constituyan las participaciones federalesmás del 25% de los recursos que anualmentecorrespondan.

Desglosa topes a deuda pública

Finanzas

Públicas

Puebla, PUE

http://www.pueblacapital.gob.mx/version-ciudadana-del-presupuesto-de-egresos-2013

Publicación de presupuesto en formato

ciudadano

Finanzas

Públicas

Irapuato, Guanajuato

Pag. 49-50 PE

Desglosa presupuesto del ayuntamiento

Finanzas

Públicas

Cuauhtémoc, Colima

Pag. 53-58 PE

Desglosa plantilla de empleados por:

departamento, categoría, sindicalizado, confianza,

base y eventuales.

Finanzas

Públicas

Tepic, Nayarit

Pag 8 PE

Desglosa tabuladores salariales

Finanzas

Públicas

Tlaquepaque, Jalisco

Anexo IV PE

Desglosa policías por categoría y origen de los

recursos

Finanzas

Públicas

Hermosillo, Sonora

Art 14 PE

Desglosa topes para adquisiciones.

Finanzas

Públicas

MalasPrácticas

Finanzas

Públicas

Acapulco, Guerrero

Pag. 1 PE

Vida cara: $233,580.55

Ayudas sociales a personas: $1,790,000

Finanzas

Públicas

Boca del Río, Veracruz

PE

Parece ser un presupuesto de más de 2

mil millones…

Finanzas

Públicas

San Francisco de los Romo, Aguascalientes

PE Pag 42 PE

3 bonos adicionales que equivalen al 28% de sueldos base

a personal eventual y permanente ($34,102,369.2)

Finanzas

Públicas

Temixco, Morelos

Pag 1 PE

Participaciones por “vigilancia en el

cumplimiento de la ley”: $576,000

“Comisiones por recaudación”: $576,000

Finanzas

Públicas

Pénjamo, Guanajuato

Página 6 PE

877 millones desglosados en una página

Finanzas

Públicas

Guadalajara, Jalisco

Página 40 de 223 PE

Información en imágenes ilegibles y desordenadas

Finanzas

Públicas

Atizapán de Zaragoza, Edo. México

PE

592 millones en una página

Finanzas

Públicas

Benito Juárez, Q. Roo

Pag. 20 PE

2,300 millones en una página

Finanzas

Públicas

Tijuana, Baja California

PE

Pone cantidades en general y no desglosa

Finanzas

Públicas

Centro, Tabasco

Pag 5 PE

Desglose de programas: “actividades de apoyo”

Finanzas

Públicas

Acapulco, Guerrero

Pag. 55 PE

Falta de claridad en las condiciones de deuda

pública

Finanzas

Públicas

Conclusión

Si los municipios no implementan la reforma,

también incurrirán en desacato

* En términos de su artículo cuarto transitorio

Finanzas

Públicas

Áreas de oportunidad:

• Estructura mínima de mandato del LGCGpara los municipios de todos los estados.

• Evitar conflicto entre criterios generalesde la LGCG (para los tres órdenes) yprácticas en cada estado.

• El enfoque ciudadano está prácticamenteen el olvido y en esas condiciones no sepuede hablar de rendición de cuentas.

* En términos de su artículo cuarto transitorio

Herramientas elaboradas por IMCO

• Presupuesto modelo: Propuesta depresupuesto de egresos modelo 2014 paramunicipios, sustentado en las mejoresprácticas evaluadas y verificadas en suimplementación.

• Catálogo de criterios: Mejores prácticas

• Portal de finanzas públicas: Toda lainformación generada por el IMCO de 2008 a2013.

Finanzas

Públicas

www.imco.org.mx/finanzaspublicas

@imcomx

Facebook.com/IMCOmx