Informe Legislativo 2016 IMCO

7/25/2019 Informe Legislativo 2016 IMCO

1/100


2/100

Son una pieza fundamental en el sistema democrtico depesos y contrapesos

ESTATALES?

QU SON LOS PODERES LEGISLATIVOS

Su funcin es expresar y proteger los intereses ydemandas de los ciudadanos

En Mxico existen 32 Poderes Legislativos localescorrespondientes a cada una de las entidades federativas

Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditoras locales


3/100

Solo los conocemos el da que piden el voto, despus sepierden en el ocano del sector pblico.

ESTATALES?

POR QU REVISAR A L OS CONGRESOS

No sabemos cunto ganan

No sabemos qu hacen

No sabemos quines nos representan


4/100

R E P R E S E N T A C I N

Legislativa Poltico-administrativa

De control

Jurisdiccional

FUNCIONES

Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.

DEFENDER EL INTERS PBLICO

Iniciar juicio poltico

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

Vigilar el cumplimiento

de otros poderes

1,125 DIPUTADOS LOCAL ES


5/100

A pesar de su impor tanc ia

Pocas veces sonestudiados y l lamadosa rend ir cuentas.


6/100

OPACIDAD LEGISLATIVA

No existe informacin clara ycompleta de su labor.

Fuente: Latinobarmetro 2015.

En estas condiciones no podemos

conocer ni medir su desempeo.

Solo 17% de los mexicanos se sienterepresentado por su Congreso.


7/100

Decid imos const ru i r el

in fo rme leg is lat ivo condatos de los 32congresos estatales*

*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de laCiudad de Mxico

Por eso


8/100

Solicitudes deinformacin

608 32 65 32Sitiosweb Leyesestatales Tomos decuenta pblica

QU IMPLIC REAL IZAR EL INFORME?

LEGISLATIVO?

Dada la limitada informacin disponible tuvimos que analizar:


9/100

CONSTRUIMOS LA PRIMERA

BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL

C O M P O S I C I N D E L O S C O N G R E S O S

M A N E J O D E R E C U R S O S P B L I C O S

D E S E M P E O L E G I S L AT I V O3

1

2

I nc l uy e i nf or m ac i n s o br e:


10/100

BASE DE DATOS LEGISLATIVA

CONGRESOS

32 3 162SECCIONES INDICADORES

CMO EST ESTRUCTURADA?

5,184 DATOS VERIF ICABLES Y COMPARABLES


11/100

COMPOSICIN DE

LOS CONGRESOS

SECCIN I


12/100

COMPOSICIN DE L OS CONGRESOS

QU TEMAS A NAL IZA?

Representacinlegislativa

LegisladoresParidadde gnero

Composicinpartidista

COMPOSICIN

DE LOS

CONGRESOS

SECCIN I


13/100

Conocer esta informacin nos

permite identificar:

En quines y en cuntos

diputados y partidos polticosrecae la representacin de los

ciudadanos.


14/100

REDUCIR DIPUTADOS?

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en lnea), Mxico, Cmara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

De 1974 a la fecha, elnmero de legisladoreslocales se increment

hasta triplicarse

Pasamos de tener369 curules a 1,125en la actualidad.

Es decir, unpromedio de 12 a35 por legislatura.


15/100

HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES

EN MXICO

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

EstadodeMxico

CiudaddeMxico

Verac

ruz

Guerr

ero

NuevoLen

Oax

aca

Chia

pas

Pue

bla

Michoa

cn

Sina

loa

Jalisco

Guanaju

ato

Tamaulipas

Campe

che

Taba

sco

Chihuahua

Son

ora

Hida

lgo

Morelos

Nay

arit

Zacate

cas

Aguascalien

tes

SanLuisPotos

BajaCalifornia

Coah

uila

Colima

Durango

Quert

aro

QuintanaRoo

Tlaxcala

Yuca

tn

BajaCalifornia

Sur

Mayora relativa (uninominales) Representacin proporcional (plurinominales)

Promedio: 35


16/100

LOS ESTADOS QUE MS Y MENOS

NMERO DE LEGISLA DORES

DIPUTADOS TIENEN

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

ESTADO DE MXICO PROMEDIO BAJA CALIFORNIA SUR


17/100

El nmero de diputados locales esestablecido por cada congreso, la

nica regla es que debe serproporcional al nmero dehabitantes...

en la prctica, cada quienentiende de forma distinta

esta proporcionalidad.


18/100

A CU NTOS HABITANTES REPRESENTA

UN DIPUTADO?

Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.

Diputados con ms representados

Diputados con menos representados

Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499


19/100

SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO

2015 20165 CONGRESOSB C S , G T O , N L , P U E , S O N

19 CONGRESOSA G S , C A M , C H IS , C H IH , C O A , C O L , D G O ,H G O , J A L , E M X , M IC H , N A Y, O A X ,

QR O O , S L P, S IN , TA M , T L A , V E R

4 CONGRESOSC D M X , G R O , M O R , TA B

6 CONGRESOSB C S , C O L , G T O , N L , P U E , QR O

PARTIDOS CON MAYORA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES

20 CONGRESOSA G S , C A M , C H IH , C O A , D G O , G R O , H G O ,EMX, MICH, NAY , OAX, QROO, SLP, S IN,

S O N , T A M , T L A , V E R , Y U C , Z A C

2 CONGRESOSMORELOS Y TABASCO

1 CONGRESOCHIAPAS

1 CONGRESOJ A L IS C O

1 CONGRESOC D M X

Nota:EnBCyQROelPANyelPRItienenelmismoymayornmero

dediputadosentrelospartidosrepresentados.

Nota:EnBCelPANyelPRItienenelmismoymayornmerode

diputadosentrelospartidosrepresentados.Datosamayode2016.


20/100

En 2015 tres partidos

polticos tenan una mayoraen los congresos locales, paramayo de 2016 eran seis.

Nueva realidad en la representacin

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.


21/100

COMPETIDO

SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MS

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.

Los tres partidos polticos nacionales msrepresentados en junio de 2015 tenan 509

diputados locales en su conjunto.

Para mayo de 2016 ese nmero baj a 456, esdecir, una reduccin de casi 12%.


22/100

EN CONGRESOS LOCALES

PRESENCIA DE PARTIDOS POLTICOS

Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.

En Mxico existen nueve partidos polticos con registro nacional:

32

32

28

29

23

23

25

16

4

+ 20 part idos loca les + diputados independientes


23/100

DIPUTADOS LOCAL ES POR

Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

0.6%

0.8%

2.8%

3.1%

4.0%

4.1%

4.4%

7.5%

11.8%

22.6%

38.4%

Encuentro Social

Independientes

Partido del Trabajo

Partidos Locales

Nueva Alianza

Movimiento Ciudadano

Morena

Partido Verde Ecologista de Mxico

Partido de la Revolucin Democrtica

Partido Accin Nacional

Partido Revolucionario Institucional

En el total de congresos locales

PARTIDO POLTICO


24/100

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

20 PARTIDOS LOCALES

POLTICOS LOCAL ES?

QU CONGRESOS TIENEN PARTIDOS

0

1

2

3

BajaCalifo

rnia

BajaCalifornia

Sur

CiudaddeM

xico

Durango

SanLuisPotos

Sin

aloa

Vera

cruz

Chiapas

Morelos

Oa

xaca

Pu

ebla

Tlax

cala

Coahuila


25/100

MAYOR FRAGMENTACIN?

MAYOR REPRESENTACIN O

Ms partidos pol ticos ofrecen mayoroferta a los electores, sin embargo

Un congreso fragmentado puede generarfalta de acuerdos o parlisis legislativa .


26/100

MANEJO DE

RECURSOS PBLICOSLEGISLATIVOS

SECCIN II


27/100

MANEJO DE RECURSOS PBLICOS EN LOS

SEGUNDA SECCIN

Costoslegislativos

Distribucindel gasto

Presupuestos

Sueldosy salarios

MANEJO DE

RECURSOS

PBLICOS

SECCIN II

CONGRESOS ESTATALES


28/100

CUNTO GASTAN LOS CONGRESOS

ESTATALES?

Para 2016, los congresos locales ejercern

$13,066.5millones de pesos

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn fue estimado, pues no distingueentre congreso y entidad fiscalizadora.


29/100

CINCO AOS PARA GASTAR M S

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn de 2012-2016 fue estimado, lomismo para el Estado de Mxico pero de 2012-2015.

Crec im ien to de l p resupues to de los co ngresos

loca les ( m i l l o n e s d e p e s o s )Entre 2012 y 2016 creci 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)

10,214.9

11,059.1

11,737.612,421.5

13,066.5

2012 2013 2014 2015 2016


30/100

E l p re su pu es to d e B a j a C a l i f o r n i a S u r

( 1 2 , 6 4 7 . 1 m d p ) e n 2 0 1 6

E l p re su pu esto a cu mu la do d e 7 4 6m u n i c i p i o s e n 2 0 1 3 * .

A QU EQUIVALE?

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas pblicas estatales y municipales.

*ltimo ao para el cual se dispone de informacin.

SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOSCUESTA M S QUE :

o


31/100

PRESUPUESTOS DE CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al congreso local y a laentidad superior de fiscalizacin del estado.

ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)

Promedio: 401.8

0

200

400

600800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

Ciudadd

eMxico

Estadod

eMxico

Jalisco

Veracruz

Sonora

Oaxaca

BajaCalifornia

Gu

anajuato

Morelos

Guerrero

Chihuahua

Quin

tanaRoo

Tabasco

Nu

evoLen

Q

uertaro

Sinaloa

Z

acatecas

Chiapas

SanLuisPotos

Nayarit

BajaCalif

orniaSur

Tlaxcala

Campeche

Durango

Coahuila

Aguas

calientes

Puebla

Ta

maulipas

Yucatn

Hidalgo

Colima


32/100

ASIMETRA PRESUPUESTAL

Fuente: Elaboracin propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto delcongreso/nmero de diputados).

*En el caso de Michoacn se consider el presupuesto del poder legislativo entre el nmero de diputados.

Presup ues to po r d ip u tado en 2016 ( m i l l o n e s d e p e s o s )

9.8

10.5

10.6

10.8

12.0

12.5

13.5

13.614.4

15.0

15.1

17.7

18.5

18.7

22.6

Baja California SurSan Luis Potos

Chihuahua

Promedio

Quertaro

Guanajuato

Veracruz

Quintana RooOaxaca

Morelos

Cmara de Diputados

Jalisco

Sonora

Estado de Mxico

Baja CaliforniaCiudad de Mxico

3.5

3.9

4.3

4.3

5.1

5.3

5.9

6.1

6.4

7.0

7.2

7.3

7.3

7.6

9.3

9.39.7

PueblaTamaulipas

Colima

Hidalgo

Campeche

Yucatn

Tlaxcala

Durango

Aguascalientes

Coahuila

Nuevo Len

Chiapas

Sinaloa

Nayarit

Tabasco

GuerreroZacatecas27.6


33/100

SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA

Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre nmero de diputados.

Promedio 5 con mayorpresupuesto por diputado:

...por qu las diferencias presupuestales?

En cinco legislaturas localesCDMX, Baja California, Estado de Mxico, Sonora y Jalisco,el presupuesto por diputado es superior al presupuesto dela Cmara de Diputados Federal.

21 mdp 15.1 mdp

Presupuesto por diputadoCmara Diputados Federal


34/100

SON EFICIENTES Y

EFICACES LOSCONGRESOS ESTATALES?


35/100

SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA

Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre nmero de diputados).

Presupuesto por diputado (2016):

Puebla: 3.5 mdp

Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp

Una diferencia de 24.1 mdp por diputado

Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los

congresos, tendramos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)

CUNTO NOS CUESTA L A INEFICIENCIA

DE LOS CONGRESOS?


36/100

5.68

3.66

2.92

2.70

2.38

2.12

1.98

1.95

1.87

1.59

1.52

1.47

1.44

1.43

1.33

1.32

1.31

1.28

1.27

1.14

1.14

1.12

1.11

1.08

1.06

1.05

1.05

1.03

1.03

1.01

Nigeria

Italia

Ciudadd

eMxico

Brasil

BajaCalifornia

M

ichoacn

Estadod

eMxico

Sonora

Jalisco

Morelos

Oaxaca

Japn

Quin

tanaRoo

Veracruz

Mxico

Gu

anajuato

Canad

Alemania

Q

uertaro

PromedioCongresoslocales

Angola

C

hihuahua

SanLuisPotos

Blgica

Colombia

Chile

Francia

BajaCaliforniaSur

Zacatecas

Holanda

COMPARATIVO INTERNACIONAL

Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cmaras bajas nacionales.

Presupuesto en 2010 por diputado(Millones de dlares en paridad de poder adquisitivo)


37/100

CONGRESOS

AUSTEROS OIRRESPONSABLES?


38/100


1.7%1.9%

3.6%5.2%5.7%

8.4%8.4%9.1%

10.8%11.0%

15.7%17.4%

18.4%21.4%

25.0%27.4%

30.6%34.2%

41.6%41.7%

50.8%62.3%

ZacatecasTamaulipas

SinaloaJalisco

Yucatn

TabascoCiudad de Mxico

San Luis PotosColima

CampecheQuertaro

Nuevo LenVeracruz

Hidalgo

ChihuahuaMorelosOaxacaChiapas

GuanajuatoBaja California Sur

CoahuilaSonora

CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO

DE LOS CONGRESOS ESTATALES


39/100

DISMINUCIN REAL DEL PRESUPUESTO

DE LOS CONGRESOS ESTATALES

-20.2%

-10.1%

-6.3%

-5.8%

-3.9%

-3.0%

-1.5%

-0.7%

Puebla

Aguascalientes

Baja California

Quintana Roo

Tlaxcala

Guerrero

Durango

Nayarit



40/100

CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS

DE LOS CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.


41/100

CUNTO PAGO POR MI CONGRESO?

Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.

Presupu est o por hab i t an te ( p e s o s )

Promedio: $126.3

0

50

100

150

200

250

BajaCaliforniaSur

M

orelos

Quinta

naRoo

Ciudadde

Mxico

Sonora

Cam

peche

Za

catecas

Nayarit

Mic

hoacn

BajaCa

lifornia

Oaxaca

Quertaro

T

laxcala

Colima

T

abasco

Aguascalientes

Guerrero

SanLuisPotos

D

urango

Sinaloa

Chihuahua

Jalisco

V

eracruz

Estadode

Mxico

Guanajuato

Y

ucatn

CmaradeDip

utados

NuevoLen

C

oahuila

Chiapas

Hidalgo

Tam

aulipas


42/100

COSTOS

LEGISLATIVOS


43/100

SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS

LEGISLATIVA

Fuente: Solicitudes de informacin. No se considera la remuneracin bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacn y Nuevo Len.

REMUNERACIN B RUTA MENSUA L POR DIPUTA DO (PESOS)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

Guanajuat

o

Chihuahu

a

Sonor

a

EstadodeMxic

o

Zacateca

s

SanLuisPotos

Nayar

it

Chiapa

s

Yucat

n

BajaCalifornia

Coahuila

Sinalo

a

Tamaulipa

s

Guerrer

o

Durang

o

QuintanaRo

o

Quertar

o

CiudaddeMxic

o

Campech

e

Veracru

z

Colim

a

Aguascaliente

s

Morelo

s

Puebla

Hidalg

o

Oaxac

a

Tabasc

o

Tlaxcala


44/100

AGUINALDOS

HASTA 6 VECES EL MNIMO ESTABLECIDO EN

LA L EGISL ACIN* (15 DAS)

Fuente: Solicitudes de informacin.

*Ley Federal del Trabajo

90

7065

60 60 60 60 60 60

50 50 5047 46 45 45 45 45 42 40 40 40 40 40

35

15

SanLuisP

otos

Quer

taro

Sinaloa

Ch

iapas

Hidalgo

EstadodeM

xico

Nayarit

Nuevo

Len

Tamaulipas

Jalisco

Micho

acn

Ver

acruz

QuintanaRoo

Puebla

Camp

eche

Colima

Durango

Guana

juato

Zaca

tecas

Chihu

ahua

Coa

huila

CiudaddeM

xico

So

nora

Yucatn

Aguascalientes

Gue

rrero


45/100

CMO MANEJAN EL

DINERO PBLICO LOSLEGISLADORES?


46/100

PRESUPUESTOS DE JUGUETE

Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

Presup ues to ap rob ado vs . m od i f i cado 2015 (%)

En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o ms de lo que haban presupuestado

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

Chihuahua

Sinaloa

Mic

hoacn

Veracruz

Zacatecas

Nayarit

D

urango

SanLuisPotos

Estadode

Mxico

Y

ucatn

T

abasco

Quertaro

Quinta

naRoo

Colima

Jalisco

NuevoLen

Aguascalientes

BajaCa

lifornia

M

orelos

Cam

peche

Tam

aulipas

Chiapas

T

laxcala

Oaxaca

BajaCaliforniaSur

Puebla

C

oahuila

Guerrero

Ciudadde

Mxico

Sonora

Guanajuato

Hidalgo

1,399 mdp + de lo presupuestado


47/100

CONGRESOS CON MALA PL ANEACIN

CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?

Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.


48/100

EN QU GASTANLOS CONGRESOSLOCALES?


49/100

R E P R E S E N T A C I N

Legislativa Poltico-administrativa

De control

Jurisdiccional

FUNCIONES

Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.

DEFENDER EL INTERS PBLICO

Iniciar juicio poltico

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

Vigilar el cumplimiento

de otros poderes


50/100

DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidadesfiscalizadoras.

**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversin pblica; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pblica.

CONGRESOS LOCAL ES* EN 2015

*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha informacin.

57.7%

Remuneraciones del

personal

20.3%

Servicios generales

12.2%

Subsidios y ayudas sociales

Materiales y suministros

5.9%

3.9%

Otros**

G S OS S C COS OS CO G SOS


51/100

GASTOS ESPECFICOS DE LOS CONGRESOS

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.

Serv i c i o s o f i c i al es : Gastos que comprenden lacelebracin de actos, ceremonias of ic iales y gastos

de representacin.

$66,497,279.32

$72,629,226.00

$112,317,009.54

37

23

15

Promedio 6%


52/100

LOS CONGRESOSESTATALES

TRANSPARENTAN SUSFINANZAS PBLICAS?

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA


53/100

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin informacin de Durango y Michoacn.

Marco Normativo

Estructura Orgnica

Directorios

Sueldos y Salarios

Contrataciones

Trmite y Servicios

Atribuciones

Informacin Financiera

Informes

Obligaciones especficasdel Poder Legislativo

CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA


54/100

CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA

De la evaluacin que se hizo a los portales de transparenciade los congresos se obtuvo un cumplimiento de:

EVALUACIN DE TRANSPARENCIA


55/100

EVALUACIN DE TRANSPARENCIA

DE FINANZAS L EGISLATIVAS

71%

65% 65%

60%

51% 51% 49%46% 45% 44%

40%38%

31% 31% 31%27% 27% 27% 26% 25% 23% 23%

19%15%

12% 12% 12%8% 8%

4%0% 0%

Tamaulipa

s

BajaCalifornia

Coahuila

Guanajuato

Nayar

it

NuevoLe

n

Jalisc

o

Chihuahu

a

SanLuisPoto

s

CiudaddeMxic

o

Sinalo

a

Zacatecas

Chiapas

Morelo

s

Tabasc

o

Aguascaliente

s

Puebla

Tlaxcala

Michoac

n

Campech

e

Sonora

Veracru

z

Yucat

n

Hidalg

o

Durang

o

EstadodeMxic

o

Oaxac

a

Quertar

o

QuintanaRo

o

BajaCaliforniaSu

r

Colim

a

Guerrer

o

Promedio: 31%

OBL IGACIONES CONTABILIDAD


56/100

OBL IGACIONES CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Informacincontable

Informacinpresupuestaria

Informacinadministrativa

Presupuestociudadano

10 congresos publican su informacin contable6 congresos publican su informacin presupuestaria

7 congresos publica su informacin programtica

3 congresos publican su presupuesto ciudadano

20% de cumplimiento

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN


57/100

Aguascalientes

Colima

Ciudad de Mxico

Guanajuato

Michoacn

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN

Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley

de transparencia armonizada en su peridico oficial:

Nuevo Len

San Luis Potos

Veracruz

Zacatecas

*Fecha l mite para la armonizacin con la Ley General de Transparencia.Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.


58/100

DESEMPEOLEGISLATIVO

SECCIN III

DESEMPEO LEGISL ATIVO


59/100

DESEMPEO LEGISL ATIVO

TERCERA SECCIN

Sesiones

Iniciativas

Recursoshumanos

FiscalizacinDESEMPEO

LEGISLATIVO

SECCIN I II

TrabajoLegislativo


60/100

TRABAJOLEGISLATIVO

PERIODOS DE SESIONES


61/100

PERIODOS DE SESIONES

Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgnicas de los congresos.

Das n at u ral es d e p er i o do s d e s es i on es

180-200das

213-230das

244-245das

273-304das

150-180das

200-212das

230-243das

257-272das

365das

Baja CaliforniaDurango

Quertaro

AguascalientesGuanajuato

San Luis PotosTamaulipas

ChiapasPuebla

Estado de Mxico

Nuevo LenTabasco

Quintana RooNayarit

Sonora

Baja California SurChihuahuaZacatecas

JaliscoCiudad de

MxicoCampecheVeracruz

Coahuila

GuerreroOaxacaSinaloa

YucatnHidalgo

Morelos

MichoacnTlaxcalaColima

Tiempo que duran los periodos ordinarios

SESIONES DE PLENO AL AO


62/100

SESIONES DE PLENO AL AO

Fuente: Solicitudes de informacin.

Promedio: 70 sesiones

0

20

40

60

80

100

120

Durango

Nuevo

Le

n

Zaca

tecas

Tabasco

SanLuisPotos

Tlaxca

la

Sina

loa

Chihua

hua

N

ayarit

C

olima

J

alisco

Coa

huila

Ciu

da

ddeM

xico

Hida

lgo

Quintan

aRoo

Yu

catn

Esta

do

deM

xico

Sonora

Campec

he

O

axaca

Gue

rrero

Michoac

n

Ch

iapas

More

los

Veracruz

Guana

juato

Tamau

lipas

BajaCali

fornia

P

ue

bla

BajaCa

liforn

iaSur

Quertaro

Aguascalientes

2015

MAYOR EFICIENCIA O MAYOR


63/100

MAYOR EFICIENCIA O MAYOR

Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

BUROCRACIA?

A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionalestienen menos de 20 comisiones permanentes y el promediogeneral es de 18.

Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisionespermanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20comisiones.

Por qu ms comisiones? Los diputados recibencompensaciones adicionales por presidir una comisin.

PAGO POR COMISIN?


64/100

PAGO POR COMISIN?

Fuente: IMCO a partir de leyes orgnicas de los congresos.

LEGISLATIVAS

42

39 3836 35 34 33 33 32 32

30 3028 28 27 27 27 27 26 26 26

25 25 24 24 24 2321 21

19

15 14

Chiapas

Oa

xaca

CiudaddeM

xico

Ja

lisco

Pu

ebla

Vera

cruz

EstadodeM

xico

So

nora

Durango

Guerrero

Hid

algo

Zacat

ecas

Michoacn

Morelos

BajaCaliforniaSur

Sin

aloa

Tab

asco

Tamau

lipas

Aguascalie

ntes

Campeche

Quintana

Roo

Coahuila

Quer

taro

Chihuahua

Na

yarit

Tlaxcala

Co

lima

NuevoLen

SanLuisPotos

Guanaj

uato

BajaCalifo

rnia

Yuc

atn

Promedio: 28 comisiones

Nmero de comisiones por congreso.

QUIN LEGISLA?


65/100

QUIN LEGISLA?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

3

22

8

20

CAMPECHEHIDALGO

Iniciativas presentadas por Diputados Iniciativas presentadas por el Gobernad or

TRABAJO L EGISLATIVO


66/100

TRABAJO L EGISLATIVO


0

20

40

60

80

100

120

140

Michoacn

Sinaloa

Zacatecas

Tabasco

Baj

aCaliforniaSur

Ciu

daddeMxico

Chiapas

Hidalgo

Nayarit

NuevoLen

SanLuisPotos

Quertaro

Oaxaca

Campeche

Guanajuato

Durango

Aguascalientes

Puebla

QuintanaRoo

Colima

Tlaxcala

Tamaulipas

Chihuahua

EstadodeMxico

Morelos

Coahuila

Guerrero

Veracruz

BajaCalifornia

Yucatn

Sonora

Jalisco

Leyes y reformas aprobadas en 2015


67/100

FUNCIN DECONTRAPESO?

INICIATIVAS DIPUTADOS


68/100

INICIATIVAS DIPUTADOS

VS. INICIATIVAS GOBERNADORES

0

50

100

150

200

250

Hidalgo

Cam

peche

Chiapas

Guerrero

Quinta

naRoo

Sonora

Y

ucatn

Chihuahua

Guanajuato

Nayarit

BajaCaliforniaSur

Oaxaca

Colima

T

laxcala

Zacatecas

Quertaro

Mxico

Mic

hoacn

Aguascalientes

NuevoLen

Veracruz

D

urango

T

abasco

Puebla

Sinaloa

DistritoFederal

Tam

aulipas

Jalisco

BajaCa

lifornia

C

oahuila

M

orelos

SanLuisPotos

Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015


INICIATIVAS APROBADAS


69/100

INICIATIVAS APROBADAS

VS. NO APROBA DAS AL GOBERNADOR


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Aguascalientes

BajaCali

forniaSur

Durango

Hidalgo

Nayarit

Nu

evoLen

QuintanaRoo

Tamaulipas

Tabasco

Veracruz

Jalisco

Yucatn

Coahuila

C

ampeche

Estadod

eMxico

C

hihuahua

Ciudadd

eMxico

Q

uertaro

Guanajuato

Sonora

Zacatecas

Baja

California

Colima

Puebla

Morelos

Tlaxcala

Chiapas

SanL

uisPotos

M

ichoacn

Oaxaca

Sinaloa

Guerrero

Aprobadas No Aprobadas

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y


70/100

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y


SUS APROBACIONES

En ocho congresos locales

el 100% de las iniciativasdel gobernador fueron

aprobadas


71/100

RENDICIN DECUENTAS Y

FISCALIZACIN?

COMPARECENCIAS SECRETARIOS


72/100

COMPARECENCIAS SECRETARIOS

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.

ESTATALES

0

5

10

15

20

25

Guanajuato

Michoacn

Nayarit

Quertaro

QuintanaR

oo

Tlaxc

ala

More

los

Sina

loa

NuevoLe

n

Sonora

Tamaulipas

EstadodeMx

ico

Campeche

Colima

Tabasco

Chihuah

ua

Duran

go

Aguascalien

tes

Jalisco

Yucatn

BajaCalifor

nia

Guerrero

Hida

lgo

Pue

bla

SanLuisPot

os

Veracruz

Zacatecas

Oaxaca

Coahu

ila

Chiapas

Ciudadde

x

ico

RECURSOS A FISCAL IZACIN


73/100

RECURSOS A FISCAL IZACIN


*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al Congreso local y a laentidad superior de fiscalizacin del estado.

Presu pu es to anua l 2016 de los po deresleg i s l a t i v os l oc a les* ( Mi l l o n e s d e p es o s )

Auditora estatal

3,772.7 (23.2%)

Congresos locales

12,458.1 (76.8%)

FISCAL IZAR A LA LIGERA


74/100

FISCAL IZAR A LA L IGERA

Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

P U E B L A M O R E L O S

Auditora Estatal

Congreso del Estado

% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVOASIGNADO A AUDITORAS ESTATA LES

49%

51%

1%

99%


75/100

BUROCRACIALEGISLATIVA

EMPLEADOS LEGISLATIVOS


76/100

EMPLEADOS LEGISLATIVOS


NMERO DE EMPLEA DOSd e

e m p l e a d o s

CDMX

ESTADO DE MXICO

COAHUILA, COLIMA

PLAZAS POR DIPUTADO


77/100

PLAZAS POR DIPUTADO


CDMX MORELOS

COLIMAPUEBLA

P R O M E D I O : 1 1


78/100

BUENAS

PRCTICAS

CONGRESO GUANA JUATO


79/100

Los ciudadanos puedenconocer el procesolegislativo de cada unade las iniciativas

Buena prctica.




80/100

ClasificacinAdministrativa

Buena prctica.


CONGRESO TAMAULIPAS


81/100

Micrositio que

contiene obligacionesde transparencia

Buena prctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA


82/100

Desglose deinformacinfinanciera

Buena prctica.


83/100

MALAS

PRCTICAS

CONGRESO GUERRERO


84/100

Gastos en subsidios y subvencionesMala prctica.

CONGRESO VERACRUZ


85/100

Gastos en subsidios y subvencionesMala prctica.

ARTCULO 17 DEL PE DEL ESTADO


86/100

Institucionalizacin del mocheMala prctica.

DE MXICO

CONGRESO DE OAXACA


87/100

Imposible conocer ladistribucin del gastoMala prctica.


88/100

HERRAMIENTAS

DEL INFORMELEGISLATIVO


89/100


90/100

Base de datos1

Reporte legislativo2

Fichas de los congresos3

BASE DE DATOS


91/100

BUROCRACIA?

REPORTE LEGISLATIVO


92/100

Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

FICHAS DE LOS CONGRESOS


93/100


94/100

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES


95/100

Persiste la opacidad legislativa.

Incumplen con la Ley General de ContabilidadGubernamental a pesar de ser sujetos obligados.

Manejo arbitrario en la asignacin y ejecucin de los

recursos del legislativo.

Resulta cuestionable la funcin de contrapeso yfiscalizacin en varios congresos locales.

Existen congresos que ejercen facultades propias delPoder Ejecutivo.


96/100

IMCO PROPONE

IMCO PROPONE


97/100

IMCO PROPONE

1

Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeo

de los congresos locales

Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislacinde transparencia y contabilidad gubernamental.

2

Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,con base en las normas y buenas prcticas de contabilidadgubernamental.

3

Regular la administracin y asignacin de recursos para los

rganos internos de los congresos (rganos de gobierno,comisiones, comits, centros de estudios, etc.).

IMCO PROPONE


98/100

IMCO PROPONE

4

Propuestas para mejorar la transparenci a y desempeo

de los congresos locales

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar elaumento desproporcionado del mismo.

5

Establecer en la ley de presupuesto del estado (oequivalente) la prohibicin de aumentar en ms de 3% elpresupuesto del congreso del estado.

6 Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar elimpacto presupuestario de cada iniciativa de ley.


99/100


100/100

PREGUNTAS YRESPUESTAS

( P R E N S A A C R E D I TA D A )

Informe Legislativo 2016 IMCO

Documents

Transcript of Informe Legislativo 2016 IMCO