Il recepimento della direttiva 2012/27/UE raggiungimento del … · 2015-05-27 · Standard...
Transcript of Il recepimento della direttiva 2012/27/UE raggiungimento del … · 2015-05-27 · Standard...
Il recepimento della direttiva 2012/27/UE e le misure per il raggiungimento del target: nuovi obblighi e opportunità per le imprese
Milano, 10.06.2014
Forum Efficienza Energetica 2014
Enrico Bonacci
Ministero dello sviluppo economico
2
Agenda
La politica nazionale per l’efficienza energetica
I principali strumenti
• recepimento delle direttive europee
• strumenti incentivanti
Fattori abilitanti per la crescita del settore
Conclusioni
Ministero dello sviluppo economico
Strategia energetica nazionale
La Strategia Energetica Nazionale (2012) si incentra su quattro obiettivi
principali:
Ridurre il gap di prezzo dell’energia rispetto alla media UE, agendo sui costi e sulle altre componenti (fiscali e di sistema).
Raggiungere e superare gli obiettivi ambientali definiti dal Pacchetto europeo Clima-Energia 2020 (cosiddetto “20-20-20”).
Continuare a migliorare la sicurezza di approvvigionamento, soprattutto nel settore gas, e ridurre la dipendenza dall’estero.
Favorire la crescita economica attraverso lo sviluppo sostenibile del settore energetico.
3
Ministero dello sviluppo economico
Priorità d’azione SEN
Per il raggiungimento degli obiettivi sono state definite sette priorità d’azione:
Promozione dell’efficienza energetica
Sviluppo delle energie rinnovabili Promozione di un mercato del gas competitivo ed integrato con l’Europa Sviluppo di un mercato elettrico pienamente integrato con quello europeo Ristrutturazione della raffinazione e della rete di distribuzione dei carburanti Sviluppo sostenibile della produzione nazionale di idrocarburi Modernizzazione del sistema di governance
Prima priorità, contribuisce al
raggiungimento di tutti gli
obiettivi di costo/competitività,
sicurezza, crescita e qualità
dell’ambiente.
4
Ministero dello sviluppo economico
Le strategie Nazionali
Scelte di fondo per l’efficienza energetica
9Superamento degli obiettivi europei al 2020 attraverso azioni trasversali a tutti i settori dell’economia 9Perseguimento di una leadership industriale per catturare l’opportunità di
crescita del settore in Italia e all’estero
5
Ministero dello sviluppo economico
La promozione dell’efficienza energetica e lo sviluppo delle rinnovabili
contribuiscono al conseguimento di tutti e 4 gli obiettivi della SEN
Conviene alle imprese e ai cittadini perché il risultato netto (tra investimenti per l’efficienza e risparmio sui costi delle forniture) è quasi sempre positivo Conviene alle P.A. e agli enti locali per ridurre i costi di funzionamento Conviene per la crescita nazionale perché l’Italia ha una industria di settore in grado di raccogliere l’occasione e trasformarla in valore per espansione del mercato
Obiettivo di risparmio energetico 2020 – Consumi primari
165
209
2000 2005 2010 2015 2020120
167
-24%
158
178
210 Scenario SEN
Scenario di riferimento 20202
Assenza misure1
Consumi primari di energia escluso usi non energetici, Mtep
1 Interruzione di tutte le misure di supporto all’efficienza energetica (non contabilizza nessuno dei risparmi attesi in PAEE successivi al 2010)2 Primes 2008Fonte: MiSE
20% di risparmio,obiettivo europeo202020
Obiettivi efficienza energetica 2020
Andamento consumi di energia primaria escluso usi non energetici (Mtep)
6
- 20 % 2020 Obiettivo UE
2020 Obiettivo Italia
Scenario riferimento
Scenario assenza politiche
Scenario Sen
20 Mtep
55 Mt CO2
8 MLD €
2020 riduzione energia primaria
2020 riduzione emissione CO2
2020 risparmi sulla bolletta energetica
Ministero dello sviluppo economico
Risparmio atteso al 2020 e risultati al 2012
7 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
0,22
1,09
0,05
0,96
5,5
5,1
1,23
3,67
0 1 2 3 4 5 6
Trasporti
Industria
Terziario
Residenziale
2020
2012
Circa il 15% dell’obiettivo 2020 conseguito nel biennio 2011-2012
Risultati attesi
Risorse pubbliche mobilitate pari a 25 miliardi in grado di stimolare 60 miliardi investimenti.
Circa 8 miliardi di euro/anno risparmiati in bolletta.
Significative ricadute per l’industria manifatturiera, le imprese di servizi energetici, Università/centri di ricerca di eccellenza nella ricerca di tecnologie avanzate per l’efficienza.
8 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
47%
31%
16%
6%
Stima risparmi attesi per
strumento (%)
Standard normativi Certificati bianchi
Conto termico Detrazioni fiscali
Attuazione direttiva 2010/31/UE per l’efficienza energetica degli edifici.
� Nuova metodologia di calcolo della prestazione energetica degli edifici.
� Requisiti minimi di prestazione energetica da applicarsi agli edifici nuovi e a quelli sottoposti a ristrutturazioni importanti basati sulla valutazione del miglior rapporto costi/benefici.
� “Edifici a energia quasi zero”: redazione di un Piano nazionale. Entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione dovranno essere a energia quasi zero. A partire dal 31 dicembre 2018 per gli edifici di nuova costruzione della PA.
� Potenziamento del sistema di attestazione della prestazione energetica degli edifici.
� Adozione delle misure necessarie per prescrivere ispezioni periodiche degli impianti di riscaldamento e climatizzazione degli edifici.
9 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
DL 93/2013 “Ecobonus”
Ministero dello sviluppo economico
Attuazione direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.
� Obiettivi vincolanti di risparmio energetico 2014-2020
� Riqualificazione del parco immobiliare pubblico e privato
� Diagnosi energetiche e qualificazione degli operatori
� Misurazione e fatturazione dei consumi energetici
� Efficienza energetica nel riscaldamento e nel raffrescamento
� Trasformazione, trasmissione e distribuzione dell’energia
� Disposizioni orizzontali
10 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
11 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Obiettivi vincolanti EE 2014-2020 (art. 7)
Contributo atteso dai principali strumenti di intervento (Mtep di energia finale)
� L’obiettivo minimo di risparmio cumulato è pari a circa 25,5 Mtep di energia finale
� Almeno il 60% della riduzione dei consumi di energia primaria è garantito dal meccanismo dei certificati bianchi
12 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Riqualificazione energetica degli edifici pubblici e privati
Riqualificazione energetica immobili (art. 4) �Redazione della strategia nazionale per la riqualificazione energetica del patrimonio immobiliare pubblico e privato � Il documento tiene conto del Piano nazionale per incrementare gli edifici ad energia quasi zero, previsto dall’art. 5 DL 63/2013
Riqualificazione energetica immobili della PA centrale (art. 5) � Dal 1 gennaio 2014, il 3 % della superficie utile degli edifici di proprietà del
governo centrale e da esso occupati sarà riqualificata energeticamente in modo da garantire un risparmio energetico cumulato nel periodo 2014-2020 di almeno 0,04 Mtep. � Allocati 380 milioni di euro per la realizzazione del programma di interventi sulla PA
centrale. Acquisti delle PA centrali (art. 6) � La PA centrale dovrà acquistare esclusivamente prodotti, servizi ed edifici ad alta
efficienza energetica, coerentemente con il rapporto costi-efficacia
13 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Diagnosi energetiche e qualificazione operatori
Diagnosi energetiche (art. 8) � Entro il 5 dicembre 2015 obbligo per le grandi imprese e per le imprese energivore
di effettuare la diagnosi energetica nei propri siti produttivi � Cofinanziamento di programmi attuati dalle Regioni per incentivare le PMI a
sottoporsi ad audit energetici (allocati 15 milioni di euro/l’anno nel periodo 2014-2020)
Qualificazione operatori (art. 12) � Introduzione di regimi di certificazione e accreditamento per i fornitori di servizi
energetici � Qualificazione volontaria degli auditor energetici e gli installatori di elementi edilizi � Pubblicazione di elenchi delle Esco, degli EGE e delle imprese certificate ISO 50001
14 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Misurazione e fatturazione dei consumi energetici (art. 9)
Misurazione � Contatori individuali per i clienti finali che riflettano consumo effettivo e
informazioni sul tempo effettivo di utilizzo dell’energia (entro 12 mesi per il settore elettrico e gas, 24 mesi per il settore TLR)
� Entro il 31 dicembre 2016 obbligo di installazione di contatori individuali per misurare l’effettivo consumo di calore per ciascuna unità immobiliare
� Qualora non fattibile, obbligo di Installare sistemi di termoregolazione e contabilizzazione del calore in corrispondenza dei radiatori
Fatturazione � Entro il 31 dicembre 2014 le informazioni sulle fatture emesse siano precise e
fondate sul consumo effettivo di energia � Possibilità per il cliente finale di accedere ad informazioni sui consumi storici e di
mettere a disposizione i dati di consumo ad un fornitore di servizi energetici
15 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Efficienza nel riscaldamento e raffrescamento (art. 10)
� Entro il 30 ottobre 2015 predisposizione di un rapporto contenente una valutazione del potenziale nazionale di applicazione della cogenerazione ad alto rendimento nonché del teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti ed individuazione delle misure da adottare nel periodo 2020-2030 per sfruttare tale potenziale.
� Entro il 5 giugno 2014 obbligo agli operatori proponenti di progetti di nuovi impianti o di ammodernamenti (potenza superiore a 20 MW) o di nuove reti di teleriscaldamento di effettuare un'analisi costi-benefici.
� AEEGSI definisce gli standard del servizio di teleriscaldamento e teleraffreddamento, stabilisce i criteri per la determinazione delle tariffe di allacciamento delle utenze e, nei soli casi di nuove reti di teleriscaldamento ubicate in aree urbane non metanizzate, stabilisce le tariffe di cessione del calore.
16 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Trasformazione, trasmissione e distribuzione (art. 11)
AEEGSI provvede ad: � aggiornare le regole per la remunerazione delle attività di sviluppo e gestione delle
reti � adottare disposizioni per assicurare priorità di dispacciamento all'energia elettrica
prodotta da impianti di cogenerazione ad alto rendimento � regolare l’accesso della domanda ai mercati di bilanciamento, di riserva e di altri
servizi di sistema � adeguare le componenti della tariffa elettrica per superare l’attuale struttura
progressiva
17 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Decreto legislativo sull’efficienza energetica
Ministero dello sviluppo economico
Disposizioni orizzontali
Informazione e formazione (art. 13) � Realizzazione di un programma di informazione e formazione. Il programma ha una
dotazione 1 Mln € l’anno e sarà definito tenendo conto delle caratteristiche dei soggetti a cui è rivolto (imprese, fornitori servizi energetici, PA, studenti, consumatori)
Servizi energetici ed altre misure per promuovere l’EE (art. 14) � Sviluppare e diffondere contratti tipo di prestazione energetica � Definire linee guida per semplificare ed armonizzare le procedure autorizzative per
l’installazione degli impianti
Fondo nazionale per l’efficienza energetica (art. 15) � Istituzione di un fondo di natura rotativa per la concessione di garanzie e/o
finanziamenti per interventi di efficienza energetica realizzati dalla Pubblica Amministrazione, le ESCO e le imprese. La dotazione del fondo è di circa 70 milioni di euro l’anno per il periodo 2014-2020.
DM 28 dicembre 2012 “Conto termico” Il decreto incentiva interventi di piccole dimensioni per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e per l’incremento dell’efficienza energetica, specie della P.A. I consumi termici rappresentano la quota maggiore (45%) dei consumi energetici del Paese.
Reso operativo da pochi mesi dal GSE, è uno dei primi a livello Europa.
Lo strumento prevede una linea di incentivazione dedicata agli interventi di efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione.
Per la realizzazione degli interventi la PA può avvalersi di una ESCO attraverso un contratto di rendimento energetico e di finanziamento tramite terzi.
Risorse, in termini di spesa annua cumulata: � 200 milioni di euro per interventi realizzati dalla PA; � 700 milioni di euro per interventi realizzati da soggetti privati.
18 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
Detrazioni fiscali del 65%
19 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
In seguito alla pubblicazione della Legge di Stabilità 2014 (legge n. 147 del 27 dicembre 2013) le detrazioni sono state prorogate: Interventi su singole unità immobiliari �detrazione del 65% per spese sostenute fino al 31/12/2014; �detrazione del 50% per spese sostenute dal 01/01/2015 al 31/12/2015. Interventi relativi a parti comuni di edifici condominiali o che interessino tutte le
unità di un condominio: �detrazione del 65% per spese sostenute dal fino al 30/06/2015; �detrazione del 50% per spese sostenute dal 01/07/2015 al 30/06/2016.
Nel 2012:
� 265.400 pratiche presentate � Investimenti complessivi superiori a 2,8 MLD € � Risparmio energetico superiore a 1.260 GWh/anno � CO2 evitata pari a 270 kt/anno
DM 28 dicembre 2012 “Certificati Bianchi”
Operativo dal 2005, è stato il primo strumento in Europa a promuovere efficienza con leve di mercato. Il decreto fissa obiettivi nazionali di risparmio 2013-2016, coerenti con la traiettoria SEN 2020. Potenziamento efficacia: � nuove schede per la valutazione standardizzata dei risparmi di energia; � nuove aree di intervento; � aumento dei soggetti che possono partecipare al meccanismo; � procedura negoziale per grandi progetti; � valorizzazione dell’elemento “prezzo”; � qualificazione degli operatori, formazione e sensibilizzazione; � maggiore flessibilità nel raggiungimento degli obiettivi; � potenziamento dei controlli. Nel 2013 sono stati emessi quasi 6 milioni di TEE pari al conseguimento di oltre 2,1 Mtep di risparmio di energia primaria.
20 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
Le barriere all’adozione di tecnologie rinnovabili e di efficienza hanno rilevanza differente nei diversi settori
Consape-volezza
Mancanza di focus
Problema ‘agenzia’
Rischio ritorno
Tempo di payback
Capitale iniziale Prodotto Supporto
Interesse e sensibilizzazione Aspetti finanziari Accessibilità
Rilevanza barriera
Settore
Residenziale
Servizi
PA
Industria
Trasporti
Fonte: MiSE
Fattori abilitanti per la crescita del settore (1)
21 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
1. Innovazione
Ricerca e diffusione delle conoscenze Sostegno alle tecnologie industriali Standard prestazionali per edifici, beni e servizi Formazione tecnici e manager 2. Attrarre i finanziamenti e gli investimenti
Repertorio risorse e fondi UE/ITA (BEI, BERS, SACE, CDP..) Nuovi strumenti di supporto finanziario (Fondo nazionale per l’EE) Contratti EPC Definizione Business Case “tipo”, che aiuti la valutazione del rischio progetto Tavolo con Investitori istituzionali
Fattori abilitanti per la crescita del settore (2)
22 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
3. Stabilità e efficienza al sistema di incentivi
Strumenti finanziari (es. Fondi di garanzia) e sostegno alla progettazione Contributi diretti per ridurre i tempi di ritorno degli investimenti, legati in modo
coerente al risparmio prodotto
Fattori abilitanti per la crescita del settore (3)
Standards Incentivi
Strumenti
mercato
Fattori abilitanti
R&S Finanza Sens./form.
Requisiti
prestazione
edifici
Obblighi utilizzo
FER edifici
Acquisti verdi
(GPP)
Detrazioni fiscali
Conto termico
Fondi strutturali
Piano Città
Regolazione
Tariffe smart grid
Certificati
bianchi Fondo
Nazionale EE
Qualificazione
installatori/
certificatori
energetici
Patto dei
Sindaci
Fondo
Kyoto Ricerca di
sistema
EDILIZIA,
CITTA’, RETI
INDUSTRIA
Ecodesign
Ecolabel
Detrazioni fiscali
CHP - CAR
Fondi strutturali
Start up
innovative
Fondo crescita
sostenibile
Ricerca di
sistema
Horizon
Programma
sens. CB
Programma
sens. CT
Certificati
bianchi Fondo
Nazionale EE
Fondo
Kyoto
TRASPORTI
Limite emissione
95 gCO2/km
( Reg. 443/2009)
Incentivi veicoli
a basse
emissione
Progetti
innovazione
industriale
“Mobilità sostenibile”
Certificati
bianchi
23 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
Conclusioni
Gli obiettivi di efficienza energetica sono particolarmente ambiziosi e sfidanti
ma raggiungibili, con vantaggi per l’energia, l’ambiente, la crescita ed il
progresso culturale del Paese e dell’Europa.
In risposta a queste esigenze occorre proseguire nello sviluppo di strumenti di
policy per rimuovere gli ostacoli, ottimizzando l’allocazione delle risorse verso
gli interventi migliori in termini di rapporto costo-efficacia.
L’Italia ha agenzie, studiosi, industrie e strumenti in grado di rivestire un ruolo di
primo piano nel processo di crescita di questo settore.
Anche se il percorso è complesso, il forte commitment del Paese sul tema
dell’efficienza energetica nella PA consentirà il raggiungimento degli obiettivi
fissati.
Le risorse investite per l’efficienza energetica non sono costi ma investimenti.
24 Ministero dello sviluppo economico Dipartimento Energia - DGENRE
Ministero dello sviluppo economico
25
Grazie per l’attenzione
Enrico Bonacci
tel: 06-47052893 email: [email protected]
Ministero dello sviluppo economico DG MEREEN - Divisione efficienza energetica