جامعة الجزائر

كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير قسم العلوم االقتصادية

:املوضوع

أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه في العلوم االقتصادية

تخطيط-فرع

تحت إشراف األستاذمن إعداد الطالب

رابح زبيري.د. محي الدين حمداني أ لجنة المناقشة

رئيسا جامعة الجزائر د عبد اهللا بدعيدة.أ .1

مشرفا ومقررا جامعة الجزائر د رابح زبيري.أ .2

عضوا ممتحنا جامعة الجزائر رابح حمدي باشا.د .3

عضوا ممتحنا جامعة الجزائر محمد الصالح لبزة.د .4

عضوا ممتحنا جامعة البليدة كمال رزيق.د.أ .5

عضوا ممتحنا جامعة المدية يرقي حسين.د .6

2008/2009السنة اجلامعية

حدود التنمية المستدامة في االستجابة لتحديات

الحاضر والمستقبل

دراسة حالة الجزائر

أشكر اهللا جلت قدرته الذي وفقني لما اسـتطعت القيـام بـه،

رابـح زبيـري، الـذي قبـل : والشكر موصول إلى األستاذ الدكتور اإلشراف على سير هذا البحث، وبذل قصارى جهده من أجل أن يصل

.نهجيتهولم يبخل علي بتوجيهاته وخبرته وم إلى هذه المرحلة، أشكر السادة األساتذة أعضاء لجنة المناقشة الذين منحوني جزءا من وقتهم الثمين لقراءة هذا العمل المتواضع، الذي آمل أن أكون قـد

.وفقت في إنجازه أشكر كل من ساعدني من قريب أو بعيد في إنجاز هذا العمـل

د : بالذكر األسـاتذة وأخص والوصول به إلى هذه اللحظة، المتواضع، موسى سعداوي، األستاذ أتشي شعيب واألسـتاذة .دسعدون بوكابوس،

ر. مسعودي

.

.

فهرس احلتويات

I

الصفحة ملوضوعا

..............................................................................................................................................................................................................الفهارس I ................................................................................................................................................................................................فهرس احملتويات IX .................................................................................................................................................................................................فهرس اجلداول

XIII ...............................................................................................................................................................................................فهرس األشكال

ل -أ ....................................................................................................................................................................................................مقدمة عامة

لتمهيديالفصل ا االقتصاديةهوم النمو والتنميةتطور مف

2 .....................................................................................................................................................................................................................متهيد

3 ..................................................................................................................... النمو والتنمية االقتصاديةهوممف: املبحث األول

3 ...........................................................................................................................................مفهوم النمو االقتصادي: املطلب األول

4 .............................................................................................................................................تعريف النمو االقتصادي :الفرع األول 8 ..................................................................................................................................................نواع النمو االقتصاديأ :الفرع الثاين 9 ...........................................................................................................................................مقاييس النمو االقتصادي: الفرع الثالث

10 .............................................................................................................................................مصادر النمو االقتصادي : الفرع الرابع 13 ............................................................................................................................................مية االقتصاديةمفهوم التن: املطلب الثاين

13 ..........................................................................................................................................تعريف التنمية االقتصادية :الفرع األول............................................................................................................................................... االقتصادية التنميةناصرع :الفرع الثاين

15

16 ..........................................................................................................................................األهداف اجلوهرية للتنمية: الفرع الثالث

17 ...........................................................................................................................................لنمو التقليديةنظريات ا: املبحث الثاين

17 ......................................................................................................................................................النمو عند التجاريني: األولطلبامل

19 ........................................................................................................................................................النمو عند الطبيعيني: الثاينطلبامل

22 ................................................................................................................................................النمو عند الكالسيك: الثالثبطلامل 26 .............................................................................................................................................النمو عند النيوكالسيك: الرابعطلبامل 29 ....................................................................................................................................النمو املاركسية يف نظريةال: اخلامسطلبامل

فهرس احلتويات

II

32 ...........................................................................................................................................نظريات النمو احلديثة: املبحث الثالث

32 ........................................................................................................) املتوازننظرية النمو( الدفعة القويةنظرية: املطلب األول

36 ............................................................................................................................................. النمو غري املتوازننظرية: املطلب الثاين 37 ..........................................................................................................................................................نظرية أقطاب النمو: الفرع األول

38 ...................................................................................................................................................نظرية الصناعات احملركة: ثاينالفرع ال

40 .............................................................................................................................................نظرية الصناعات املصنعة: الفرع الثالث

41 ..................................................................................................................................................................نظرية املراحل :املطلب الثالث

45 .................................................................................................................................................................نظريات التبعية: املطلب الرابع

48 .....................................................................................................................................ستراتيجية التنمية املستقلةا: املطلب اخلامس

........................................................................................................................)الداخلي(نظريات النمو الذايت : املطلب السادس51

53 ...........................................................................................................................................رأس املال املادي أو املعرفة:الفرع األول

54 ...............................................................................................................................................تراكم رأس املال البشري:الفرع الثاين

56 ....................................................................................................................................تراكم رأس املال التكنولوجي:الفرع الثالث

58 .......................................................................................................................................................تراكم رأس املال العام:الفرع الرابع

..................................................................................................................................................................................................خالصة الفصل61

ألول االفصل اإلطار الفكري للتنمية املستدامة

64 ......................................................................................................................................................................................................................متهيد

65 ..........................................................................................................................................................التنمية املستدامة: املبحث األول

65 ...................................................................................................................................................................جذور املفهوم: املطلب األول 66 .......................................................................................................................................ظهور مفهوم النمو الصفري: الفرع األول ...............................................................................مؤمتر األمم املتحدة للبيئة والتنمية البشرية بستوكهومل: الفرع الثاين

70 71 ....................................................................................................................... النموتزايد الرغبة يف إعادة تعريف :الفرع الثالث 72 ................................................................................................................................................مفهوم التنمية املستدامة :املطلب الثاين 72 ...................................................................................................................................................................................تعريفها: الفرع األول 75 ...............................................................................................................................................أهداف التنمية املستدامة :الفرع الثاين

فهرس احلتويات

III

76 .....................................................................................................................................................مميزاا أو خصائصها: الفرع الثالث 79 ..................................................................................................................................................................فلسفة االستدامة:الفرع الرابع

81 ..............................ع واملنظمات الدولية املستدامة عند علماء االقتصاد والبيئة واالجتماةالتنمي: لثاملطلب الثا 82 .................................................................................................................. عند علماء االقتصادتنمية املستدامةال: الفرع األول 84 .............................................................................................................................. عند علماء البيئةالتنمية املستدامة: الفرع الثاين

88 ................................................................................................................ عند علماء االجتماعتنمية املستدامةال: الفرع الثالث 91 .................................................................................................................التنمية املستدامة عند املنظمات الدولية:الفرع الرابع

92 ............................................................................................................................................مبادئ التنمية املستدامة :املبحث الثاين

92 ...................................................................................................................................................................الوعي الكوين :املطلب األول 93 .........................................................................................................................................................بني األجيال العدالة :املطلب الثاين 95 .................................................................................................................................................. تكامل عناصر التنمية:املطلب الثالث

95 .........................................................................................................................................................تنمية-العالقة سكان: االولالفرع

96 ..............................................................................................................................................................بيئة-العالقة سكان:الفرع الثاين

96 ............................................................................................................................................................ئةبي-العالقة تنمية :الفرع الثالث

97 ........................................ .................................................................................................... توسيع مفهوم رأس املال:املطلب الرابع 98 ...................................................................................................................................................يالتطور التكنولوج :املطلب اخلامس

98 .......................................................................................................................................................أصناف التكنولوجيا: الفرع األول 99 ....................................................................................................................دور التكنولوجيا يف النمو االقتصادي :الفرع الثاين

101 ........................................................................................................................................التنمية البشرية املستدامة :املطلب السادس

104 ............................................................ ........................................................................مؤشرات التنمية املستدامة :املبحث الثاين

105 ...................................................................................................تصادي للتنمية املستدامةمؤشرات البعد االق :املطلب األول

105 ....................................................................................................................................نصيب الفرد من الناتج الوطين:الفرع االول

106 ................................................................................................................................حصة االستثمار يف الناتج الوطين:الفرع الثاين

106 ...................................................................................................................................جية واملديونيةالتحكم يف االنتا:الفرع الثالث

107 ................................................................................................................................................................التحكم يف الطاقة:الفرع الرابع

111 ..........................................................................................................................................التحكم يف انتاج النفايات:الفرع اخلامس

111 ....................................................................................................مؤشرات البعد االجتماعي للتنمية املستدامة :املطلب الثاين

فهرس احلتويات

IV

112 .....................................................................................................حماربة الفقر وإعادة توزيع الدخل واخلدمات:الفرع االول

112 ...................................................................................معرفة مدى توفر السكان على شبكات املياه والتطهري:الفرع الثاين

113 .................................................................................................................................لتغذية والصحةمعرفة مستوى ا:الفرع الثالث

113 ..............................................................................................................................................معرفة مدى انتشار التعليم:الفرع الرابع

114 ............................................................................................................ مؤشرات البعد البيئي للتنمية املستدامة: املطلب الثالث 114 ........................................................درجة تركز اهلواء من امللوثات والغازات ذات املفعول االحتراري:الفرع األول

115 ...........................................................................................................................................................درجة تدهور املوارد:الفرع الثاين

116 . ......................................................................................................................................................آفاق استدامة املوارد:الفرع الثالث

117 ......................................................................................................مؤشرات البعد املؤسسايت للتنمية املستدامة: لرابعاملطلب ا

117 .....................................................................................................االطار التشريعي والتنظيمي للتنمية املستدامة:الفرع االول

119 ...............................................................................................................................................................................................خالصة الفصل

ينالفصل الثا استراتيجية التنمية املستدامة

وحدودها يف االستجابة للحاجات

121 .................................................................................................................................................................................................................... متهيد

122 ................................................................................... املستدامة يف إشباع احلاجاتالتنميةاستراتيجية :املبحث األول

122 ..............................................................................................................وأنواعها وخصائصهامفهوم احلاجات : املطلب األول 122 ................................................................................................................................................................احلاجات مفهوم :الفرع األول 123 ..................................................................................................................................................................أنواع احلاجات :الفرع الثاين

125 ........................................................................................................................................................احلاجاتخصائص :الفرع الثالث 126 ............................................................................................................................حتديد احلاجات وطريقة إشباعها: املطلب الثاين 127 .................................................................................................................................................................حتديد احلاجات:الفرع األول 128 ..................................................................................................,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,........................................ترتيب احلاجات: الفرع الثاين 130 ....................................................................................................................حلاجات اإلنسانية األساسيبةإشباع ا :الفرع الثالث 134 ..................................................................................................................................استراتيجية التنمية املستدامة: املطلب الثالث 134 .......................................................................................................................................................تعريف االستراتيجية :الفرع األول

فهرس احلتويات

V

135 ..................................................................................................املبادئ األساسية الستراتيجية التنمية املستدامة :الفرع الثاين 137 ................................................................................................................... القابلية لالستدامةاتأمهية استراتيجي :الفرع الثالث

140 ..................................................................................................................احلدود االجتماعية الستدامة التنمية:املبحث الثاين

140 ............................................................................................................................................................رأس املال الثقايف: لب األولاملط 143 ......................................................................................................................................)العنف(االندماج االجتماعياملطلب الثاين 145 ..............................................................................................................................................النموذج املعريف السائد :املطلب الثالث 146 .………………………………………………………………………………………………………………اقتصاد العرفة:الفرع االول

149 .………………………………………………………………………………………………اجليدالتحكم أو التوجيه :الفرع الثاين

153 .....................................................................................................................................................................أنظمة احلكم :املطلب الرابع 153 ……………………………………………………………………………………………………مفهوم احلكم الراشد:الفرع األول

154 .………………..……………………………………………………………………………………أبعاد احلكم الراشد: الفرع الثاين

160 …………..………………………………………………………………دور احلكم الراشد يف مكافحة الفساد:الفرع الثالث

163 ………………………………………………..…………………… الستدامة التنميةاحلدود االقتصادية: املبحث الثالث

163 ........................................................................................................................................ االقتصاديمعدالت النمو: املطلب األول 165 .............................................................................................................................................................االقتصاديةاملوارد :املطلب الثاين 166 ..……………………………………………………………………………………………………………………………املاء:الفرع األول

171 ......................................................................................................................... و استدامة التنميةاحلرية التجارية :املطلب الثالث 173 .…………………………………………………………………………………مضمون التجارة الدولية املستدامة:الفرع األول

178 ........................................................................................................................................................التكتالت االتقتصادية:الثاينالفرع 179 ..................................................................................................... التجارة والبيئة حرية بني االقتصاديةالروبط: الفرع الثالث

180 .............................................................................................................................رة الدولية والتنمية املستدامةالتجا :الفرع الرابع

182 ................................................................................................................................................................................................خالصة الفصل

ثالثالفصل ال حتديات التنمية املستدامة

184 ......................................................................................................................................................................................................................متهيد

185 ............................................................................................................................................التحديات االجتماعية: املبحث األول

فهرس احلتويات

VI

186 ...........................................................................................................................................التحكم بالتعداد السكاين: املطلب األول

190 ..…………………………………………………………………..…………………………………………ضرنةثورة احل:الفرع األول

191 ............................................................................................................................................................................الشيخوخة :ثاينالفرع ال 192 ..........................................................................................................................................................تنمية املواد البشرية: املطلب الثاين 193 ......................................................................................................................................................................................التعليم :الفرع األول 199 ...................................................................................................................................................................................... الصحة:الفرع الثاين

مكافحة: املطلب الثالث ......................................................................................................................................................... الفقر

204

207 ...................................................................................................................................................................مؤشرات الفقر: الفرع األول 210 .........................................................................................................................................................................قرأسباب الف: الفرع الثاين 212 .........................................................................................................................................تكاليف القضاء على الفقر: الفرع الثالث

216 ................................................................................................................................................التحديات االقتصادية: املبحث الثاين

217 ................................................................إنتاج الغذاء والقضاء على اجلوع من خالل استدامة الزراعة: املطلب األول 217 ......................................................................................................................................................................األمن الغذائي :الفرع األول

224 .............................................................................................................................................................نتائج سوء التغذية: الفرع الثاين 227 .............................................................................................................................................التنمية الزراعية املستدامة: الفرع الثالث

229 ...................................................................................................................................احملافظة على التنوع البيولوجي: الرابعالفرع

234 .................................................................... ............................................ .......................تقليل التفاوت يف الدخل: املطلب الثاين

241 .........................................................................................................................................................التقليل من البطالة :املطلب الثالث 246 ........................................................................................... ......................احليويةو الصناعية االتكنولوجيتطوير : املطلب الرابع

248 ................................................................................................................................................................................................خالصة الفصل

الفصل الرابع أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر

251 .....................................................................................................................................................................................................................متهيد

252 ..………………………………………………ر مبادئ سياسة التنمية ومضموا وآثارها يف اجلزائ :املبحث األول .........................................................................................................................مبادئ سياسة التنمية يف اجلزائر : املطلب األول

252

فهرس احلتويات

VII

252 ........................................................................................................تدخل الدولة املباشر يف احلياة االقتصادية :الفرع األول

254 .........................................................إقامة نظام تسيري وسائل اإلنتاج على أساس مبدأ إلغاء االستغالل: الفرع الثاين 254 ....................................................................................................................................القضاء على الفوارق اجلهوية :الفرع الثالث 255 ...................................................................لسياسة التنمية يف اجلزائراملضمون االقتصادي واالجتماعي : املطلب الثاين 256 ...................................................................املميزات االقتصادية واالجتماعية لسياسة التنمية يف اجلزائر: الفرع األول 257 .………………………………….………………………………………………سياسة التنمية يف اجلزائر دوات أ: الفرع الثاين

260 ............................................................................................................................أهداف سياسة التنمية يف اجلزائر:املطلب الثالث 261 .......................................................................................................................................ي للبالداالستقالل االقتصاد-الفرع األول 270 ........................................................................................................حتسني املستوى املعيشي والثقايف للمواطنني-الفرع الثاين

285 ...........................................................................لتنمية يف اجلزائرلسياسة ااآلثار االجتماعية والنقدية :املبحث الثاين

285 ................................................................................................................آثار جهود التنمية على تدهور املوارد :املطلب األول

285 …………………………………………………………………………………………………………األسباب الطبيعية:الفرع األول

286 ………………………………….………………………………………………………………………األسباب البشرية:الفرع الثاين

288 .........................................................................................................................................................تدهور البيئةكلفة ت :املطلب الثاين

289 ............................................................................................................. وتقديرهاالتصنيف االقتصادي لألضرار: الفرع األول

294 ........................................................................االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة يف اجلزائر :املبحث الثالث

295 ...........................................................................................ية التنمية املستدامة يف اجلزائرأهداف استراتيج :املطلب األول 298 ..………………………………………………………………………………………………………برنامج محاية البيئة:الفرع األول

299 .………..…………………………………………………ة يف اجلزائراالستراتيجيات الفرعية الستدامة التنمي:الفرع الثاين

300 ..………………………………...………………………………………………………………………الربامج القطاعية:الفرع الثالث

303 .....................................................................................................أبعاد استراتيجية التنمية املستدامة يف اجلزائر: املطلب الثاين 303 .…………………………………………………………………………………………………………االقتصاديالبعد :الفرع األول

305 .………….………………………………………………………………………………………………………البعد البيئي:الفرع الثاين

306 .................................................................................الدعائم التشريعية الستراتيجية االستدامة يف اجلزائر :املطلب الثالث

313 ................................................................................................................................................................................................خالصة الفصل

فهرس احلتويات

VIII

الفصل اخلامس

يف اجلزائرالتنمية املستدامة حتديات 316 .....................................................................................................................................................................................................................متهيد

317 ........................................................................................................................االسئصال املستدام للفقرحتدي : املبحث األول

...........................................................................................................اكن إنتشاره يف اجلزائرأسباب الفقر وأم :املطلب األول317

318 .......................................................................................................................................................واقع الفقر يف اجلزائر :الفرع األول 319 ...................................................................................................................................................فقر يف اجلزائرأسباب ال: الفرع الثاين 323 .................................................................................................................................خريطة انتشار الفقر يف اجلزائر :الفرع الثالث 327 .....................................................................................................................االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفقر : املطلب الثاين 328 ................................................................................ وحتسني الظروف املعيشيةتلبية االحتياجات األساسية :الفرع األول

331 ............................................................................................................................................................................توفري الطاقة: ع الثاينالفر

339 ...........................................................................................حتدي االستجابة املتوصلة للطلب على الغذاء: املبحث الثاين

340 ........................................................... وضعية إنتاج الغذاء ودوره يف حتقيق األمن الغذائي يف اجلزائر: املطلب األول 345 ............................................................................ الغذاء يف اجلزائرجاملتواصلة إلنتااستراتيجية االستجابة :املطلب الثاين 345 ......................................................................................أسس استراتيجية االستجابة املتواصلة إلنتاج الغذاء :الفرع األول 348 ...............................................................................................................................الربنامج الوطين للتنمية الفالحية :الفرع الثاين

352 .............................................................................................................شغلحتدي اخللق املستمر ملناصب ال:املبحث الثالث

352 ............................................................................................................................حمددات سوق الشغل يف اجلزائر :املطلب األول 352 ..................................................................................................................................................النمو الديغرايف السريع :الفرع األول 355 ....................................................................................................................................................................سياسة التشغيل :الفرع الثاين 361 .…………………………………………………………………………………استرتيجية خلق مناصب الشغل:الفرع الثالث

365 ..............................................................................................................................................................................................خالصة الفصل

368 .........................................................................................................................................................................................................خامتة عامة

378 ..................................................................................................................................................................................................................املراجع

جداولفهرس ال

IX

رقم الصفحة عنوانه اجلدول

43 .......................................................التاريخ التقرييب لدخول بعض الدول مرحلة االنطالق )1(

46 ...........................................................................مقارنة بني رأمسالية املركز ورأمسالية احمليط )2(

90 .......................................................................................................األوجه املختلفة لالستدامة )3(

91 .........................................................................مقاربات املنظمات الدولية للتنمية املستدامة )4(

110 ................................................2003املؤشرات اجلهوية الستخدام الطاقة املتجددة لسنة )5(

128 ...............1995أعلى وأقل بلدان العامل استهالكا سنة : التفاوتات يف استهالك اللحوم )6(

136 .....................................................................التنمية املستدامةستراتيجية املبادئ األساسية إل )7(

138 ...................................................................................لالستدامةأنواع استراتيجيات القابلية )8(

)9( م141 ......................................................................................................نات رأس املال الثقايفكو

145 .........................................................نسبة الذين قتلوا بسبب الرتاعات خالل مخسة قرون )10(

153 .............................ال الفكري ورأس املال التقليديأبعاد التمييز واالختالف بني رأس امل )11(

)12( رات إدارة احلكمم159 ..............................................................................................................ؤش

186 ........................................................................................تقدير النمو السكاين العاملي تارخييا )13(

188 ..............................................................................2007توزيع سكان العامل على القارات )14(

192 ..........................................................................املشكالت البيئية الناجتة عن النمو السكاين )15(

نسبة االلتحاق الصايف بالتعليم االبتدائي يف خمتلف مناطق العـامل خـالل الفتــرة )16()1990-2006(......................................................................................................................

195

نسبة التحاق البنات باملدارس االبتدائية مقارنة بالبنني يف خمتلف مناطق العامل خـالل )17( ...........................................................................................................)2006-1990(الفترة

196

199 ..............................................................................................................دعائم التعليم املستدام )18(

200 .............يف العامل) 2000 -1950(تطور مؤشرات تنمية اجتماعية خمتارة خالل الفترة )19(

201 ......................................ر خمتارة كنسب مئوية ألسباب األمراضوامل خطأهم عشرة ع )20(

طق املختلفة من العامل الذين حيصلون على مياه شرب حمـسنة اتطور نسبة سكان املن )21( ................................)2015-1990(ويستفيدون من صرف صحي حمسن خالل الفترة

202

جداولفهرس ال

X

203 .......................................................العالقة بني الدخل ومعدل الوفيات ومعدل منو الدخل )22(

واإلقليـــمي نفاق العام على املستوى العـاملي اإلنفاق العسكري كنسبة من اإل )23( ...............................................................................................)1990-1970(خالل الفترة

211

) مبعادل القوة الـشرائية ( نسبة العاملني الذين يعيشون بأقل من دوالر واحد يف اليوم )24( 212 .............................................................................................................2007و 1997سنيت

232 .........................................................................................فئات خدمات النظم األيكولوجية )25(

238 ..............1990، 1950، 1820 :معدل الدخل يف املناطق الرئيسية من العامل يف السنوات )26(

الدخل على الصعيد اإلقليمي كحصة من متوسط نصيب الفـرد مـن نصيب الفرد من )27( ..................الدخل يف البلدان املرتفعة الدخل األعضاء يف منظمة التعاون والتنمية االقتصادية

239 244 ...........................معدالت البطالة ومنو اليد العاملة ومنو الناتج احمللي يف األقاليم الرئيسية )28(

261 ......................................)1966-1963(تطور حجم االستثمار يف اجلزائر خالل الفترة )29(

262 ...................................تطور حجم االستثمارات الصناعية يف خمططات التنمية يف اجلزائر )30(

263 ..................................عية يف خمططات التنمية يف اجلزائراالعتمادات واالستثمارات الزرا )31(

معدل تغطية واردات املنتجات الغذائية بالصادرات خارج قطـاع احملروقـــات )32( .............................................................................................)1979 – 1963(خالل الفترة

264

265 ...............)1995-1980(خدمات الدين اخلارجي كنسبة من الصادرات خالل الفترة )33(

266 .....................................................................)2007-1980(الدين اخلارجي خالل الفترة )34(

268 .........................................)2007-2000( خالل الفترة تطور بعض املؤشرات االقتصادية )35(

،1993، 1982 تطور حصة الصناعة يف الدخل الوطين اخلام خـالل الـسنـوات )36(2004 ،2006.........................................................................................................................

268

-1974( تطور مسامهة القطاعــات املختلفة يف القيمة املضـافة خالل الفتــرة )37(2004(......................................................................................................................................

269

272 ...............)2008-1999 (تطور عدد التالميذ يف مراحل التعليم قبل اجلامعي خالل الفترة )38(

273 ......................)2004-2000 (النفقات العمومية العادية املخصصة للتعليم خالل الفترة )39(

274 ..............................................)2008 -1970(األمل يف احلياة عند الوالدة خالل الفترة )40(

جداولفهرس ال

XI

سنوات حسب مراحل سابقة إلحصاء اجلزائر حول صحة 5معدل الوفيات ألقل من )41( .......................................................................................)2004-1985(األم خالل الفترة

275

277 ................................)2025-1962(لفرد اجلزائري من املاء خالل الفترة تطور نصيب ا )42(

278 .........................................)2002-1962(تطور املساحة املروية يف اجلزائر خالل الفترة )43(

280 .............................................................................خمزون بعض السدود خالل فترات خمتلفة )44(

283 ...........................2025وآفاق 2005ملوازنة املائية اهلضاب العليا املوارد، احلاجات يف ا )45(

291 ...........................................................................تأثري تدهور البيئة يف الصحة ونوعية احلياة )46(

292 ...................................................................................تأثري تدهور البيئة يف الرأمسال الطبيعي )47(

293 ..............................................................................اخلسائر االقتصادية املرتبطة بتدهور البيئة )48(

319 ................................................)2005-1995( تطور مؤشر الفقر البشري خالل الفترة )49(

320 ........................................... ....)2008-1990(تطور معدل النمو االقتصادي خالل الفترة )50(

-1993(تطور مؤشر األسعار عند االستهالك وأسعار املنتجات الغذائية خالل الفترة )51(1997(......................................................................................................................................

321

)52( ؤشر مر األجور املتوسطة حسب التأهيل خالل الفترة تطو)322 .................)1996-1993

322 ................................)1996-1993(تطور مؤشر القدرة الشرائية لألجراء خالل الفترة )53(

325 ......................2000و 1988ع الفقر بني الريف واملدينة وكثافة وشدة الفقر بني موض )54(

326 ................1999توزيع البلديات على مناطق الوطن حسب املؤشر اإلمجايل للفقر سنة )55(

خـالل املستفيدون من املنحة اجلزافية للتضامن وعالوة النشاطات ذات املنفعة العامة )56( ........................................................................ ...................................)2008-2005(الفترة

329

-1966(تطور نسبة السكان املوصولني بشبكة املياه الشروب احلسنة خالل الفتـرة )57(2006(........................................................................................... ..........................................

330

330 ..................................)2007-1990(تطور األجر الوطين األدىن املضمون خالل الفترة )58(

331 ...................)2008-1966(تطور مؤشرات الوصول إىل الكهرباء والغاز خالل الفترة )59(

)60( ر التحويالت االجتماعية من ميزانية الدولة خالل الفترة تطو)331 ..............)2007-2000

332 ......................................1995 و 1962تطور إنتاج الطاقة خالل السنوات مابني سنيت )61(

جداولفهرس ال

XII

)62( خـالل يف اجلزائـر تطور عدد السكان العاملني بالزراعة ونسبتهم يف الطبقة العاملة

............................................................................................................)2005-1969(الفترة

340

تطور نسبة االكتفاء الذايت من احلبوب واحلليب ومشتقاته يف اجلزائر خالل الفتـرة )63()1966-1986(.......................................................................................................................

342

)64( -1963(املتاح اإلمجايل من القمح وطنيا وحصة الواردات يف ذلك خـالل الفتـرة

2004(......................................................................................................................................

344

353 ...............................................)2008-1967(خالل الفترة تطور معدل البطالة يف اجلزائر )65(

و 2004يت تطور معدالت البطالة يف اجلزائر حسب الشرائح العمريـة بـني سـن )66(2005........................................................................................................................................

354

)67( تطور السكان العاملني حسب قطاعات النشاط االقتصادي يف اجلزائر خالل الفتـرة

)1997-2005(.......................................................................................................................

356

)68( -1998(توزيع القروض حسب القطاعات القانونيـة يف اجلزائـر خـالل الفتـرة

2007(......................................................................................................................................

356

تطور خلق مناصب الشغل الصايف حسب قطاعات النشاط االقتصادي خالل الفترة )69()2000-2007(...................................................................................... ................................

357 358 ..........................)2005-2001(معدل البطالة حسب اجلنسني يف اجلزائر خالل الفترة )70(

359 ....................................................السكان العاملون والبطالون حسب مستوى التعليم سنة )71(

فهرس األشكال

XIII

رقم الصفحة عنوانه الشكل

16 ...............................................................................األهداف اجلوهرية للتنمية االقتصادية )1( 25 ...ره الفكر االقتصادي الكالسيكي يف األجل الطويل كما تصومآل النظام الرأمسايل )2( 35 .......................................................................................................................الدائرة املفرغة )3( 67 ......................................................................1992 و 1972حتذيرات نادي روما سنة )4( 76 ....................................................................................................ستدامةأهداف التنمية امل )5( 77 ................................................................................................مضمون التنمية املستدامة )6( 81 ...............................................................................................تنمية املستدامةجمال حتقيق ال )7(

88 ..........................................................................................................أهداف احملاسبة البيئية )8( 103 .........................................................................الروابط بني التكنولوجيا والتنمية البشرية )9(

114 ...................... الكربون خالل األلفية األخريةدتركز الغالف اجلوي من ثاين أو كسي )10()11( م118 .........................................................................................التنمية املستدامة رات أبعادؤش

129 ...................................................................................................سلم احلاجات لـ ماسلو )12(

137 ........................................................................................................منظومة اإلنتاج الذكية )13( 140 ..................................................................................احلدود االجتماعية الستدامة التنمية )14( 142 ..........................جروندونا عنديت متيز بني الدول املتقدمة والناميةالثنائيات الثقافية ال )15( 147 .........................املبادئ األساسية للوصول إىل جمتمع املعرفة حسب منظمة اليونسكو )16( 154 ......................................................................................................خصائص احلكم الراشد )17( 158 ..ودول شرق آسيا MENAالتباعد بني معدالت النمو للفرد يف كل من دول الـ )18( 164 ..................................................................السمات اخلمس للنمو املرتفع املستدام )19(

)20( من الناتج احمللي اإلمجايل، السكان ونـصيب : النمو السنوي املتوسط لكل معدل

للمجموعات الرئيسية 1999-1965الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل خالل الفترة .................................................................................................................................يف العامل

165 171 .................................تأثري احلصول على مياه الري يف احلد من الفقر والتعرض للضرر )21( 172 ..........................................................)2009-2002( خالل الفترة منو التجارة العاملية )22(

فهرس األشكال

XIV

175 .....................................................................................الصادرات العاملية من الناتجنسبة )23(

190 )2030-1950(مسار احلضرنة خالل الفترة )24(

194 أمهية التوسع يف التعليم )25(

200 ............2005م من أجل الصحة يف عام ي اإلمجايل املستخدالنسبة املئوية للناتج احملل )26( 206 .............................)2000-1970( تطور متوسط الدخل الفردي العاملي خالل الفترة )27( 206 ..)2000-1970( دوالر خالل الفترة 1تطور نسبة الذين يقل دخلهم اليومي عن )28(

)29( مؤمتر القمة العاملي لألغذية وإسراع التقدم حنو هدف نهج مزدوج املسار لبلوغ م

.....................................................................................................األهداف اإلمنائية لأللفية

209 214 .......................................................................االحتياجات العشرة لتحسني حياة الفقراء )30(

)31( نسبة السكان الذين يعيشون على أقـل مـن االجتاه العاملي واملناطقي للفقر املدقع

-1981 دوالر يوميـــا، حـــسب املنـــاطق خـــالل الفتـــرة1.252005....................................................................................................................................

215

)32( دوالر يوميـا حـسب 1.5عدد األشخاص الذين يعيشون علـى أقـل مـن

...................................................................................................................................املناطق

215

220 ..............)2000-1961( وأسعاره خالل الفترة وإنتاج الغذاءعدد ناقصي األغذية )33( 222 ......................................)2008-1990(مؤشر أسعار احلبوب يف العامل خالل الفترة )34(

)35( اب ارتفاع مفاجئ يف أسعار ف لدى األسر والتأثريات التغذوية يف أعق سلوك التكي ..................................................................................................................................األغذية

223

226 ..................أثر اجلوع وسوء التغذية والقضاء عليهما يف حتقيق أهداف التنمية لأللفية )36(

236 ...........................نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل يف أفقر البلدان وأغناها تطور )37(

ـ )38( -1980 ومناطق خمتارة خـالل الفتـرة 7فجوة الدخل الفردي بني جمموعة ال2007....................................................................................................................................

237 245 ........2006-1996، ومنو القوى العاملة خالل الفترة 2006 و2000معدل البطالة )39( 273 ...............)2008-1999(تطور عدد اهلياكل التعليمية ما قبل اجلامعي خالل الفترة )40( 276 ...........)2008-1998(تطور مؤشر التنمية البشرية ومؤشرات القياس خالل الفترة )41( 320 ......................)2007-2003(امليزان التجاري خارج قطاع احملروقات خالل الفترة )42(

فهرس األشكال

XV

320 .........................................)2007-2003(تطور امليزان التجاري الكلي خالل الفترة )43(

328 ...)2008-1999(تطور عدد املطاعم املدرسية وعدد املستفيدين منها خالل الفترة )44(

333 .................................................(1963-2007)تطور استهالك الكهرباء خالل الفترة )45( 338 .................................................رى للتنمية املستدامةارتباطات الطاقة مع ااالت األخ )46( 354 ...........................................................حصة السكان يف سن العمل من جمموع السكان )47(

)48( -1999(تطور مسامهة السياحة يف النـاتج احمللـي اإلمجـايل خـالل الفتـرة

2008(..................................................................................................................................

358

)49( حصة الديون اخلارجية من الناتج الوطين اإلمجايل ومن الصادرات يف اجلزائر خالل

....................................................................................... ...............)2009-2001(الفترة

360 363 ...........................................)2008-2004 (تطور الصادرات والواردات خالل الفترة )50(

)51( رف خالل الفتـرة ر خمزون الديون قصرية ومتوسطة األجل واحتياطيات الص تطو

)1999-2007(...................................................................................................................

364

مقدمة عامة

مقدمة عامة

ب

،حياة اإلنسان كان وراء كل مظاهر التطور اليت عرفتها البشرية إن العمل على حتسني شروط ما هي يف الواقع إال وثبات أو قفـزات كـان واملعلوماتية فالثورة الزراعية والصناعية والتكنولوجية

راض البشرية والتطلعات اليت ما انفكت تتعـدد اهلدف منها وما يزال هو تسخري الطبيعة خلدمة األغ ، وتتزايد بامسرار، واليت دفعت اإلنسان يف كل العصور إىل البحث عن الطريقـة األفـضل لتلبيتـها

باذال كل ما أمكن من طاقات لتحقيق ، مستخدما يف ذلك القدرات العضلية والذهنية والتكنولوجية محرضا فيه الرغبة يف الوصول إليه حاثا فيه القدرات ، 1عاظم وابتعد اهلدف الذي كلما اقترب منه ت

ـ من شعب آلخر ومن زمن آلخـر، حتقيق األهداف طرق لذلك اختلفت . املختلفة على املزيد م رغ ظل لفتـرات طويلـة ي هو مصدر هذا التطور، والذ مهما كان نوعه اتفاق أغلبها على أن التراكم

األنشطة االقتصادية؛ اليت سعت بكل ما متلك من أجل زيادته عن طريق زيادة اهلدف األساسي لكل ، وعلـى الـسياسات معدالت النمو واستمرارها، واليت تعتمد على املوارد طبيعية كانت أم رأمسالية

االقتصادية املتبعة حمليا وعامليا، اليت انطلقت مع رؤية التجاريني يف االعتماد علـى فـائض امليـزان جاري، ووصلت إىل ضرورة إزالة كل احلدود أمام انتقال عناصر اإلنتاج والثقافة احملرضة عليه يف الت

ومل يكن يهم تلك الطرق، استدامة مصادره النمو بقدر مـا .ظل املناخ اجلديد الذي أتت به العوملة حتقيقها إىل تدهور كـبري قاد ، لنفسه أهدافا وضع ملصنعالعامل ا جند أن ك، لذل كان يهمها النمو ذاته

. يف مصادر النمو وحمرضاته وبقي األمر كذلك يف ظلهاوإذا كان تناقص املصادر الطبيعية للنمو االقتصادي يعترب مهددا له، فإن الطرق والوسائل اليت

، البـشرية تعمل على تنمية تلك املوارد أو إطالة عمرها أو إجياد بدائل هلا يعترب فتحا كبريا ملـستقبل .وهو الشيء الذي عملت نظريات النمو والتنمية على إجنازه

زيـادة تزداد مع اليتاحلاجات حياة اإلنسان يقتضي تلبية املزيد من ظروفحتسني وإذا كان زيادة مستوى التقدم، فإنه يصبح من املهم ليس احملافظة على النمو االقتـصادي الـذي والسكان

ية فحسب، بل حتسني وزيادة هذا املعدل حىت يستجيب لضروريات الرفاه اليت يسمح باستدامة التنم . تتعدد وتزداد مع الزمن

إن حتقيق ما سبق هو أمر يف غاية األمهية والصعوبة يف نفس الوقت؛ وذلك ألن قدرة الكوكب على حد سواء على إعالة البشر تقل وتضعف بشكل غري مسترجع يف كل من الدول الغنية والفقرية

. ، مع اختالف يف األسباب من هنا إىل هناكألسباب حملية ونتائج عاملية

.أصعبه أي تغري نتيجة التطور احلاصل يف تطور حاجات الفرد، فأصبح بلوغ 1

مقدمة عامة

ج

وإذا كان ليس هناك ما حيول دون خلق الوعي والسلوك الذي يلتزم مببـدأ التنميـة القابلـة عـة، لالستمرار مبا يتالءم مع متطلبات العصر احلاضر، فإن اإلميان بأن اجلنس البشري جزء من الطبي

وبقاؤه فيها يتوقف على قدرته على استمداد رزقه من عامل طبيعي حمدود، وعلى قدرته على االمتناع عن تدمري أنظمة الطبيعة حىت ال تفقد قدرا على التجدد، يدعو لضرورة االهتمام باجلنس البـشري

لى اختالفها، حيث شرع ، وهو ما أصبح حمل اهتمام املنظمات والربامج العاملية ع قبل أي شيء آخر يف تقـارير 2002يف نشر تقارير التنمية البشرية ومنذ سنة 1990برنامج األمم املتحدة اإلمنائي منذ سنة

وجتـسدت . التنمية اإلنسانية العربية وذلك بالنظر إىل مركزية اإلنسان يف عملية التنمية واستمراريتها ، الذي بلغ االهتمام باإلنسان فيه إىل احلد 1987ند سنة مكانة اإلنسان قبل ذلك يف تقرير جلنة برونتال

الذي جعل مضمونه يركز على ضرورة اإلنصاف بني البشر خارج حدود الزمان واملكـان، األمـر الذي يقتضي أن يتجسد ذلك يف خطط و سياسات وبرامج التنمية، اليت جيب أن تكون قائمة علـى

الوصول إىل تلبية املتطلبات األساسية الستمرار اإلنـسان يف إزالة كافة أشكال التمييز واحلرمان يف : وهنا يطرح التساؤل.توليد كل ما من شأنه املساعدة يف استمرارية التنمية

:اإلشكالية و التنمية واالستمرار يف ذلك، اهلدف من كل اخلطط والسياسات والربامج هو النمو إذا كان

؟ احلدود الزمنية واملكانية حتقيق الرفاهية خارج نية االستمرار يف إمكا مدى: التساؤل املطروح هو فإن .و مدى إمكانية ذلك يف اجلزائر؟

وهو سؤال جوهري يقود إىل جمموعة من األسئلة اجلزئية اليت يكون اجلواب عنها ضروريا من :أجل اإلجابة عن اإلشكالية املطروحة، ومن أهم تلك األسئلة

م النظريات أو الطرق يف حتقيقها؟؟ وما هي أهما مفهوم النمو والتنمية .1 ما هي مبادئ ومؤشرات استدامتها؟ .2 ؟وحدود تلك االستجابةللحاجات، للتلبية املستدامة لالستجابة ما هي االستراتيجيات املتبعة .3 وضمنهما؟احلدود الزمنية واملكانيةرج ما هي التحديات اليت تواجهها خا .4 واملكـان الزمانحسب ا حتديات التنمية املستدامة ختتلف ليس هناك خالف يف أن إذا كان و .5

، فمـا زمان ومكان اجلهود املبذولة من أجل االستدامة يف كل وحسب السياسات املتبعة و علـى اجلهودالسياسات و يف اجلزائر ؟ وما هي انعكاسات تلك املتبعة التنمية سياساتهي

أهم التحديات اليت تواجهها التنمية املستدامة شكل عام ؟ وما هي حتقيق الرفاهية باستمرار ب ؟يف اجلزائر

مقدمة عامة

د

إن اهلدف من هذا البحث هو حماولة وضع تصور إلطار شامل لصريورة التنمية، جيمـع بـني كون اإلنسان عضو يف منظومة بيئية تعمل بصفة آلية ضمن إطار من التوازن والتناسق، وكونه يسعى

افعه منها أي حماولة للجمع بني اجلانب البيئي الطبيعـي التعـاوين للسيطرة عليها من أجل تعظيم من وال .واجلانب أملصلحي الذايت االستبدادي الذي ميكن آلليات احلكم و مضمون الثقافـة أن تروضـه

:شك يف أن حتقيق ذلك يرتكز على األخذ بعني االعتبار ما يلي :فرضيات البحث

كون قادرة على التلبية املتواصلة ملتطلبات الرفاهية، وتفتيـق ضرورة تغيري أمناط التنمية احلالية لت .1القدرات باعتبار أن التنمية احلالية فشلت يف حتقيق ذلك من حيث االستمرارية واحملافظة علـى مصادر هذه االستمرارية، وهو ما يقتضي ضرورة البحث عن البدائل التنموية املمكنـة يف ظـل

.دةالظروف احمللية والعاملية السائمشاركة اجلميـع أن االستراتيجيات املتبعة مل تتمكن من حتقيق االستدامة ألا مل تكن مبنية على .2

يف اختاذ القرارات، على اعتبار أن ذلك يسمح لكل فرد بالدفاع عن مصاحله، وبالتـايل تـصبح وهو احلكم، ، ألن ذلك يسمح بترشيد املشاركة يف احلكم واختاذ القرار ضرورية الستدامة التنمية

ومبا أـا ـدف إىل . للموارد املتاحة، مما يسمح باستدامة النمو لما يقود إىل االستغالل األمث العدالة بني اجليل الواحد وبني األجيال فإن باقي العامل جيب أن يؤخذ بعني االعتبار مـن أجـل

.االستدامة التنمية مل تعد كافية نظرا للعيوب أن املؤشرات اليت كان يعتمد عليها يف احلكم على مدى حتقيق .3

اليت تشوب عملية حساا، واليت قادت إىل رفاهية مغشوشة، وبالتايل جيب مراجعة تلك الطـرق .لتصبح املؤشرات أكثر تعبريا عن مدى حتقق التنمية

علـى أن هناك حتديات أساسية جيب أن تعمل التنمية على االستجابة هلا نظرا ملا هلا من تأثريات .4 .مدى االستجابة املستدامة للتحديات املختلفة األخرى

أن سياسة التنمية يف اجلزائر مل تتمكن من االسـتجابة املـستدامة، خـارج احلقـب الزمنيـة .5والتقسيمات اجلغرافية، ملختلف التحديات وخاصة تلك املرتبطة باستمرار النمـو الـضروري

.هذه السياسةوهو ما يقتضي مراجعة ..للتنمية سواء كانت مادية أم بشرية :أمهية البحث

تأيت أمهية التنمية املستدامة من حيث كوا املفهوم اجلديد الذي جيعل اجلنس البشري عرب كل األزمنة واألماكن حمورا لعمل كل البشر خارج حدود الزمان واملكان؛ فهي تم بتطويرهم وتنميتهم،

مقدمة عامة

ه

م موردا وهدفا للتنمية؛ وبالتايل فهي تبين انعكاسات اجلهود التنموية من خالل النظر إليهم واعتباره .رفاههماستمرارية مدى على

من خالل االنعكاسات السلبية جلهود التنمية، سواء الناقـصة هذه األمهية التدليل على وميكنعنها اإلسراف يف استغالل املوارد؛ ، أو الزائدة اليت يتولد ةاليت يتولد عنها الفقر املفضي إىل تدمري البيئ

.وبالتايل التقليص من مدة حياا من جهة، وزيادة التأثريات اخلارجية للنمـو مـن جهـة أخـرى ـ تلبية املزيد من احلاجات اليت يظهر جديدها يوما بعد آخر، فالنشاطات احمللية اليت يكون هدفها د ق

واليت أصبح عددها لكل جيل أكرب مـن اجليـل تتتسبب يف حرمان آخرين عامليا من تلك احلاجا السابق؛ وبالتايل يكون قد نال نصيبا من املوارد أكثر من اجليل الذي سبقه، وهو ما يعين أن هنـاك

قد متحور حـول ؛ وبالتايل فإن هذا البحث عدم إنصاف يف الرفاه الذي تنعم به األجيال عرب العصور ، طلب وضع أسس وقواعد يف حتديد احلاجات اليت ينبغي تلبيتها كيفية حتقيق هذه العدالة، وهو ما يت

األعمال اليت جيب القيام ا من أجل استدامة التنمية؛ حىت تستطيع أن تستجيب لتحديات احلاضر و .التنمية لأللفيةواملستقبل، وهو ما حاولت األمم املتحدة أن تقوم به من خالل أهداف

يصبح من الضروري مواجهة خمتلف التحديات اليت تعيق استدامة ومن أجل حتقيق ذلك، فإنه التنمية خارج حدود الزمان واملكان وضمنهما، وهو ما يقتضي تقوية قدرات اإلنسان الفيزيولوجيـة والذهنية بتوفري متطلبات ذلك ومستلزماته، حىت يكون قادرا على مواجهة تلك التحـديات، والـيت

يف الفقر وضعف اإلنتاج الغذائي احمللي وارتفاع نسبة البطالة، اليت هي أهـم ) يف اجلزائر (متثلت حمليا مورد للدخل بالنسبة للغالبية العظمى من السكان، وهي حتديات ال تزال قائمة يف اجلزائر رغم اجلهود

. اليت بذلت وما تزال تبذل، واليت مل تستطع االستجابة هلا :أهداف البحث

بشكل عام واملستدامة منها بشكل خاص، وحتليـل مبادئهـا وسياسـاا تعترب دراسة التنمية ومؤشراا، من أهم القضايا اليت تشغل دول العامل بصفة عامة والنامية منها على اخلصوص واجلزائـر بوجه أخص، اليت سعت من خالل السياسات التنموية املبذولة منذ االستقالل إىل حتقيـق التنميـة

عية، واليت حاولت من خالهلا أن متنح اجلميع فرصا متـساوية لبلـوغ التقـدم االقتصادية واالجتما ، يتعلق بإجياد شروط التنميـة 1986االقتصادي واالجتماعي، واألمر كما جاء يف امليثاق الوطين لسنة

الدائمة اليت متكن من خالل مسعى شامل منسجم يف تصوره، مدعوم يف تطبيقه، من إجنـاز جمـال ومن هذا املنطلق فإن هذا .ظم يتسىن فيه التقومي األقصى للموارد والتوزيع العقالين للسكان جغرايف من

:البحث يهدف إىل

مقدمة عامة

و

.لذلك التنمية والنظريات املختلفة النمو واستعراض تطور مفهوم .1والتطرق ،هاوعوامل مؤشراا و اومبادئهوالتعرف على مكونات دراسة مفهوم التنمية املستدامة .2

.ىل حتدياا حاضرا ومستقبال، حمليا وعاملياإدراسة ومعاجلة مدى االلتزام العاملي بإجناز االلتزامات العشر املـؤمتر القمـة العـاملي للتنميـة .3

،1996 الثمانية ملؤمتر القمة العاملي لألغذية لفي نـوفمرب ت وااللتزاما ،1995االجتماعية يف مارس ، واليت يشكل مضموا جمتمعـة إطـارا قويـا 2000لفية يف سبتمرب واألهداف الثمانية ملؤمتر األ

.لتحقيق االستدامة يف جوانبها املختلفةفيمـا السياسات االجتماعية واالقتصادية طط و اخلملا ميكن أن تكون عليه وضع تصور تفصيلي .4

ما ميكن، وتكـون يتعلق بوفرة املوارد وطرق أمثلة استخدامها؛ من أجل أن يكون عائدها أكرب العام، منسجمة مع مطالب االستدامة، اليت جيب أن تكون مبنية على القضاء على الفقر مبفهومه .املتضمن الفقر االقتصادي والفقر اإلنساين والفقر السياسي والسوسيوثقايف والفقر الوقائي

ية احلاجات األساسـية حماولة تقييم مدى فاعلية السياسة التنموية املتبعة يف اجلزائر من حيث تلب .5من خالل معرفـة للسكان فيما يتعلق بتوفري الغذاء، وخلق مناصب الشغل، والقضاء على الفقر

التنموية على الوصول إىل األهـداف جلهودالنتائج اليت مت التوصل إليها، واملشاكل اليت أعاقت ا مليات التـصحيح الـيت هـي املسطرة، وذلك من أجل األخذ بعني االعتبار هذه املشاكل يف ع

.عمليات مستمرة؛ من أجل حتقيق تنمية مستدامة؛ من أجل القضاء عليها؛ وبالتايل املـسامهة يف ة معرفة أهم املشاكل اليت تعيق احملافظة على البيئ .6

توفري مصادر للنمو، عن طريق إدارة النظام البيئي بشكل سليم، بعيدا عن اإلسـراف والتبـذير، .ري من اإلنصاف والعدالةوبقدر كب

:أسباب اختيار املوضوعإن اختيار موضوع للبحث عن التنمية املستدامة، وإن كان فيه كثري من التـشويق للبحـث

:ومع كل ذلك، مل أتردد يف اختياره لعدة أسباب أمهها. والتعمق، إال أنه ليس موضوعا سهالان مضمون آفاقها يدور حول االجتاهني املتضادين صلته بآفاق حبثي يف رسالة املاجستري، واليت ك .1

أحدمها يسعى إىل االستغالل املكثف للموارد من أجل حتقيـق .فيما خيص عامل الفالحة والريف أهداف ظرفية دون إعارة أي اهتمام ملا يكون عليه األمر مستقبال، واآلخر يسعى إىل اسـتغالهلا

وبني تطور إنتاجي قد يكون .ذلك على حساب اإلنتاجية استغالال عقالنيا وصحيا حىت ولو كان .مهلك وختلف إنتاجي مهلك قد يكون كذلك أيضا، تكمن املشكلة اليت جيب حلها

مقدمة عامة

ز

يعتـرب هـذا امليول الشخصية للبحث يف املواضيع املتعلقة بالتنمية االقتصادية بوجه عام، والـيت .2عمق والتحليل، وبالتايل التخصص البحثي املوضوع جزء منها، يسمح يل باملزيد من اإلطالع والت

.الذي يسمح يل باملسامهة يف إثراء البحث العلمي يف موضوع التنمية بالقدر املمكن املوضوع اليت جعلته حديث قطاع واسع من املهتمني، وعلـى خمتلـف )Nouveauté(جديدية .3

وضوع مـن أجـل االسـتفادة املستويات، وهو ما حرك يف الرغبة يف املزيد من اإلطالع عن امل .واإلفادة

، باعتبار أن الدراسات التطبيقية للتنميـة يف اجلزائر املوضوعقلة الدراسات النظرية اليت تناولت .4املستدامة فيها كثري من الصعوبات بسبب العدد غري احملصور من العوامل اليت تـؤثر يف درجـة

.حتقيقها .زائر، والسياسات املتبعة واجلهود املبذولة لتحقيق ذلكحماولة معرفة مدى استدامة التنمية يف اجل .5

:الدراسات السابقةإذا كان موضوع التنمية املستدامة بشكل عام هو موضوع جديد من الناحية الزمنية، إال أنه ال

لكثرا، والـيت تعرضـت على مستوى العامل ميكن حصر الدراسات السابقة اليت متت يف املوضوع جوانب هذا البحث العديدة جدا، واليت ليس من السهل أن يتم التعرض هلا مجلة واحدة، للعديد من

:رغم أنه ميكن اإلشارة إىل بعضها، واليت جند منها :الدراسة األوىل

Sustainable energy for the rural developing world by Bo Shen , University of Delaware 1998 these de doctorat.

:وتطرقت هذه الدراسة إىل عن طريق تراجع الفقر يف هـذه املنـاطق، مير حتدي االستدامة يف املناطق الريفية النامية الذي

الذي مير عرب الطاقات املتجددة كبديل مستقبلي مرتبط بـشكل ،وحل أزمة أو مشكلة الطاقة فيها ولوجيات الطاقوية املتجددة يف الدول النامية، وإىل اعتبارهـا وتطرقت إىل تثمني التكن . كبري بالتنمية

كأهداف طويلة املدى للتنمية الريفية، وإىل تثمني التكنولوجيات الالمركزية للطاقات املتجـددة يف . إطار التنمية املستدامة، وإىل سياسات تسهيل تطوير الطاقات املتجددة الريفية يف الـدول الناميـة

الباحث من دراسته إىل وصف العديد املستلزمات الضرورية لتنفيذ تصميم وحتليل الطاقـات وخلص .املتجددة الريفية

وهو ما خيتلف مع هذه الدراسة اليت أرى من خالهلا أن حل أزمة الطاقة يف الريف ليس كافيا لدخل الذي يسمح بذلك، وحده للقضاء على الفقر إذا مل يصاحبها نشاطات تسمح بتوفري الغذاء أو ا

مقدمة عامة

ح

والذي ميكن حتقيقه خبلق النشاطات املولدة له، رغم أمهية الطاقة، وأن القضاء على الفقر يف املنـاطق الريفية يف العامل مير عن طريق سياسات تشجع العمل الزراعي من أجل تـوفري الغـذاء، واألعمـال

يل البطالة بني سكان الريف باعتبارهم أكثـر الكثيفة لليد العملة من أجل توفري مناصب الشغل لتقل .عرضة هلا من سكان املدن

:ثانيةالدراسة الDéveloppement rural durable en milieu sahelien par: Mabaye Sia, Université

de Laval, Québec, Canada, 2000, these de doctorat (PHD). مهمة ووسيلة عملية، وحاولت حتديد مكوناـا عاجلت هذه الدراسة التنمية املستدامة كآفاق

العقالنية، وشروط حتقيقها يف األوساط الريفية، وذلك من خالل تثمني املناطق الرطبة، ومن خـالل وبين الباحث أن املفهوم عرف تطورات كـبرية، وخلـص إىل أن التنميـة . سياسة التنمية الزراعية

ماية واحملافظة على احلضائر الوطنيـة احلابلة للتحقيق، عن طريق املستدامة ليست ممكنة فحسب بل ق ؛ وذلك من )احلالة التطبيقية (والبحث عن أحسن استراتيجية للتنمية الريفية يف دول الساحل اإلفريقي

أجل حتقيق رفاهية دول الساحل اإلفريقي واملتمثلة يف االكتفاء الذايت من الغذاء واستدامة التنميـة يف .ناطق الريفيةامل

وتتفق هذه الدراسة مع ما جاء يف دراسيت هذه من حيث إشارا إىل ضـرورة وضـع أحـسن غري أنين أختلف مع . استراتيجية للتنمية الريفية، وخاصة يف إنتاج الغذاء الذي هو رأس كل استدامة

ة عن طريق محاية واحملافظة الباحث يف طرحه فيما يتعلق مبا خلص إليه من قابلية حتقيق التنمية املستدام على احلضائر الوطنية، ألن احلماية واحملافظة ال ميكن أن حتقق االستدامة لذاا، إمنا جيب أن تتماشـى

.احلماية مع االستغالل األمثل 2005-1990 حالة اجلزائـر خـالل الفتـرة ةلتنمية البشرية والتنمية االقتصادية، دراس ا :الدراسة الثالثة

2005/2006.شي محيدو عل: للباحث والفائدة اليت جتنيها ،وقد تطرق فيها الباحث إىل املكانة اليت تعطيها التنمية االقتصادية للتنمية البشرية

من ذلك، وركز على أمهية العنصر البشري يف عملية التنمية االقتصادية ودور النمو االقتـصادي يف .استمرار التنمية البشرية التطور احلاصل يف البلدان املتقدمة كان بفضل االستخدام املكثف لرأس املال وخلص الباحث إىل أن

البشري وتنامي املعرفة اليت هي نتاج البشر وحدهم، وأن التنمية االقتصادية هي اليت عجلـت مـن تمام حتسني مؤشرات التنمية البشرية باملعين الذي يفيد العالقة املتبادلة بينهما، وهو ما يؤكد دور االه

.بالبشر يف زيادة معدالت النمو اليت تسمح باستمرار االهتمام م

مقدمة عامة

ط

فيما يتعلق باالهتمام بالعنصر البشري كله ودون تفريـق، حبثي هذا يف حهوهو ما يتفق مع ما مت طر بالكيفية اليت تسمح هلم بتوليد األفكار والطرق اجلديدة اليت تسمح باحملافظـة ،تغذية وتعليما وصحة

على املوارد أو تنميها، مما يسمح باستدامة مصادر النمو وبالتايل النمو نفسه، الذي يسمح باستمرار .االهتمام بالبشر الذين هم مصدر له

محدي باشا رابح، :لباحثوالت االقتصادية العاملية، ل أزمة التنمية والتخطيط يف ظل التح :الدراسة الرابعة .2006/2007، ئرأطروحة دكتوراه، جامعة اجلزا

واليت عاجل الباحث من خالهلا إشكالية تأثري التغريات املعاصرة على مسار التنمية يف الدول املتخلفـة، اليت تعتمد على التخطيط كأداة لتنفيذ سياساا وبراجمها اهلادفة إىل اخلروج من التخلـف، والـذي

مر الذي ال ميكن حتقيقه مبجرد اللجـوء إىل عرف رجة كبرية مع ايار املنظومة االشتراكية، وهو األ ما هي عليه حاليا، وهو ما يتطلب عدم انفصال اخلطـط قوى السوق اليت قادت الدول املتقدمة إىل

التنموية يف الدول النامية عن السوق مبا يعين االستفادة من جتارب الدول الـيت جنحـت يف حتقيـق .أهداف التنمية بفضل السوق

إىل أن التحول الذي عرفه تطور النظرة إىل القطاع العـام وإىل دور الدولـة يف وقد خلص الباحث التنمية، قد قاد إىل ضرورة وضع خطط سنوية ومتوسطة األجل حسبما يشري إليه صـندوق النقـد الدويل والبنك العاملي، باعتبار أن ذلك هو الذي مسح للدول املتقدمة بالوصول إىل وضعها احلـايل،

. ايار جتربة التخطيط املركزيوهو ما يعين ومل يتمكن من تلبية احلاجات يف الـدول الـيت قد فشل واار غري أنه إذا كان التخطيط املركزي

قادت نتائجه إىل تدمري املوارد بشكل غري مسبوق حتت فإن املنهج املتبع يف الدول الرأمسالية ، انتهجتهحث من خالل حبثـه، ادم استدامة التنمية اليت تطرق إليها الب دافع األرباح، والذي يعين أنه قاد إىل ع

. يف جماالت وعدمه يف جماالت أخرىاوبالتايل يصبح من الضروري أن يكون التخطيط مركزي رشيد ساملي من جامعة :لباحث ل " يف اجلزائر ةأثر تلوث البيئة يف التنمية االقتصادي " :الدراسة اخلامسة

.2006اجلزائر سنة وإىل مفهومه وأسبابه وآثاره علـى مشكلة التلوث البيئي خالهلا إىل مناليت تطرق الباحث و

، وكيفية معاجلته مستقبال، وعالقته بالتنمية املتواصلة، وفيما إذا كـان التنمية االقتصادية واالجتماعية يـضا إىل ميكن أن تكون هناك تنمية دون محاية للوسط الذي يعيش فيه اإلنسان، كمـا تطـرق أ مبعناهـا ةمسؤولية األجيال املختلفة يف محاية البيئة، وكيف ميكن لعلم اقتصاد البيئة احملافظة على البيئ

مقدمة عامة

ي

وما إذا كانت سياسة محاية البيئة تتعارض مع السياسة االقتصادية أم ال، وما إذا كانت هناك . الواسع . التنمية املستدامة ومساا ومبادئها وأبعادهاكما تطرق الباحث أيضا إىل.من سياسة تنمية مالئمة بيئيا

على االرتباط بني النشاط االقتصادي واالجتمـاعي التأكيد وخلص الباحث من دراسته إىل اليت حيتل البشر رأس حربتها، وإىل ضرورة محاية البيئة بواسطة التنظـيم وإصـدار ومشكلة التلوث

ذين هم السبب الرئيسي للتلوث، عن طريق االهتمـام التشريعات والقوانني، والتحكم يف السكان ال .بالتعليم والتوعية اللذان يسمحان باحملافظة على املوارد والتقليل من النفايات

الذي يلعبه التطور التكنولوجي يف التقليل من النفايات غري أن الباحث مل يشر إىل الدور املهم مل يبين الكيفية اليت جنعل التـشريعات والقـوانني يـتم املختلفة اليت هي املظهر الرئيسي للتلوث، و

تنفيذها، وخاصة يف اجلزائر، اليت متتلك تشريعا قانونيا من أحسن التشريعات، غري أنه مل جيد طريقـه .إىل التنفيذ

:املنهج املستخدم يف البحثملعلومات؛ وبالتايل فإن أول تتطلب كما كبريا من ا ،إن طبيعة املوضوع املعالج املتشعب كثريا

اعتمادا على املعلومات واإلحصاءات املستقاة من الكتب والتقارير واـالت صفة له هي أنه وصفي ، مستخدما اجلـداول اإلحـصائية سواء كانت بالعربية أو باملتاح يل فهمه بلغات أخرى وملتقيات

م الكبري من املعلومات الضروري للتحليل يف هذا لكلللتدليل والتوضيح واالختصار واألشكال البيانية دون أن ننسى شبكة اإلنترنت اليت كانت نافـذة يل . املوضوع، وبالتايل فاملنهج كان وصفيا حتليليا

للولوج إىل خمتلف تقارير األمم املتحدة والبنك العاملي، وكل ذلك من أجل التدليل على األطروحات . ضمن املوضوع العاماملفسرة للظواهر املدروسة

:صعوبات الدراسةكان اختياري للموضوع قد مت بسهولة ويسر، إال أنين أثناء معاجلته قد تلقيت صـعوبات إذا

كثرية وكبرية، ليس لقلة املراجع واليت هي فعأل قليلة بالعربية، ولكن لكثرة جوانب املوضوع، حيث شفت جانبا أو عامال جديدا يؤثر يف استدامة التنمية، وهو ما أنه وكلما زاد إطالعي أكثر كلما اكت

جعلين أالقي مشقة قي التحكم يف املوضوع، وجعلين أخلص إىل أنه وخالفا لكل املواضيع اليت كلما زاد اإلطالع أكثر كلما كان التحكم أكرب، إال أن موضوع التنمية كلما زاد اإلطالع أكثر كلما مت

. معاجلتهصعبتدة يف املوضوع توسع وتشتت وات جدياكتشاف مؤثركما وجدت صعوبة يف معرفة أي من اإلحصائيات صحيح بالنسبة للجزائر، حيث هناك أرقام

. خمتلفة ألكثر من موضوع وبني أكثر من مصدرين للمعلومات

مقدمة عامة

ك

:حدود الدراسة لتوقفهـا، فهـي حيزا جغرافيا أو زمنيا دد جماال حنإن استدامة التنمية كموضوع ال ميكن أن

مستمرة إىل ما ال اية؛ وبالتايل فإن حتليل حدود التنمية املستدامة ارتبط أكثر بالعوامل اليت تـساعد وبالتايل كانت الدراسة جمردة من اال رغم الفترة املستعملة للمقارنة بني ظواهر جزئيـة . على ذلك

الستدامة، والفترة الزمنية منذ استقالل اجلزائـر بالنـسبة للدراسـة ضمن الظاهرة الكلية اليت هي ا التطبيقية اليت ارتبطت بالتنمية املخططة وبالتايل انصب حتليلها على اجلانب غري املستدام يف التصرف

ل من النتائج اعتمادا على النتائج املحققة واليت كانت محبطة للنمو بسبب انعكاساا السلبية اليت تقل . املحققة

:حمتوى الدراسةمن أجل اإلجابة على اإلشكالية املطروحة مت تناول املوضوع يف ستة فصول مع مقدمة عامـة، مت من خالهلا طرح اإلشكالية الرئيسية واألسئلة الفرعية، وخامتة عامة تضم النتائج املتوصـل إليهـا

.ق االستدامة واحملافظة عليهاوالتوصيات املقدمة من أجل حتقيوالذي عوجل من خـالل " النمو والتنمية تطور مفهوم املعنون بـ التمهيديوقد مت يف الفصل

الثـاين مت املبحـث ، بينما يف مفهوم النمو والتنمية االقتصادية مت التطرق يف األول إىل ثالثة مباحث اليت خلصت عوامل النمو يف جانب التراكم الرأمسـايل النمويدية يف التعرض إىل خمتلف نظريات التقل

الـذايت احلديثة مبا فيها نظريات النمو نظريات النمو ومت يف املبحث الثالث التطرق إىل ،والتكنولوجياوسعت مصادر النمو إىل عناصر أخرى غري تلك الـيت ذكرـا ,اليت تعترب أحدث نظريات التنمية،

. واليت جاءت ضمن فلسفة االستدامةية يف النمو،النظريات التقليد والذي جاء متمما لنظريات ،"اإلطار الفكري للتنمية املستدامة " واملعنون بـ ولأما الفصل األ التنمية املستدامة، التطرق إىل هامت يف األول من : من خالل ثالثة مباحث هو اآلخر النمو الذايت، عوجل

ف مفهومه بني علماء االقتصاد واالجتماع والبيئـة، ومميـزات االسـتدامة وجذور نشأته، وأختال واملتمثلة يف العدالة بني األجيال الثاين فقد مت معاجلة مبادئ التنمية املستدامة املبحث أما يف .وفلسفتها

نصر وضمن اجليل الواحد، ويف الوعي الكوين باالستدامة، وتوسيع رأس املال ودور التكنولوجيا والع والـيت التنمية املستدامة العديدة، ومؤشرات البشري يف االستدامة، بينما مت يف املبحث الثالث معاجلة

، ومت معاجلتها يف شكل عناصر يـضم قسمت إىل مؤشرات اقتصادية وأخرى اجتماعية وأخرى بيئية .كل منها جمموعة من املؤشرات اجلزئية

مقدمة عامة

ل

، "وحدودها يف االستجابة للحاجات استراتيجية التنمية املستدامة " ـ واملعنون ب اينالفصل الث فقد متت هو اآلخر معاجلته من خالل ثالثة مباحث،مت التطرق يف املبحـث األول إىل اسـتراتيجية التنمية املستدامة يف اشباع احلاجات، وهي استراتيجية تركز على احلاجات األساسية، ويف املبحـث

ق إىل احلدود االجتماعية الستدامة التنمية، واليت الثاين مت التـ ذطر رأس املـال الثقـايف : ر منـها ك التطـرق إىل بينما يف املبحث الثالث مت . واالندماج االجتماعي وأنظمة احلكم والنظام املعريف السائد

ارد االقتصادية اليت ركـزت التنمية واليت ذكر منها معدالت النمو واملو ةاحلدود االقتصادية الستدام باعتباره مصدر كل تنمية يف املاضي واحلاضر واملستقبل، والـذي ال وهو املاء فيها على أهم عنصر،

.ميكن االستغناء عنه مطلقاالتحـديات : قسم إىل مبحثني مهـا , "حتديات التنمية املستدامة " واملعنون بـ ثالثالفصل ال

املـوارد ةالتحكم بالتعداد السكاين، وتنمي : ملستدامة، واليت مت ذكر أمهها وهي االجتماعية للتنمية وا إنتاج الغذاء والقـضاء الفقر، والتحديات االقتصادية املتمثلة يفومكافحة) التعليم والصحة(البشرية

.وتقليل التفاوت يف الدخل والتقليل من البطالة,على اجلوع واحملافظة على التنوع البيولوجي وقسم هـذا ،" على االستدامة يف اجلزائر أثر سياسة التنمية " إىل طرق فتم الت رابع،أما الفصل ال

يف آثارهـا مبادئ سياسة التنمية ومضموا و :الفصل إىل ثالثة مباحث، مت التطرق يف األول منها إىل ، بينمـا مت ختـصيص يف اجلزائـر مية دية للسياسة التن اآلثار االجتماعية والنق :اجلزائر، ويف الثاين إىل . يف اجلزائراالستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة: املبحث الثالث لـ

حتدي أمهها و ،" حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر " التعرض إىل امسبينما مت يف الفصل اخل الفقر؛ باعتبار أن مشكلة الـسكان والشغل والذي يزيد من حدما مشكلة السكان ومشكلة الغذاء

تزيد من حدة مشكلة الفقر؛ ألا تسبب يف تزايد نسبة البطالة؛ بسبب معدل النمو غري القادر علـى .امتصاصها، وبالتايل يزيد من الفقر الذي يتسبب يف استمرار نفسه

لك التوصيات الـيت أما اخلامتة فقد تضمنت النتائج املتوصل إليها من خالل هذا البحث، وكذ .مليعتقد أا تساعد على استدامة التنمية سواء كان على املستوى القطري أو على مستوى العاأ

الفصل التمهيدي

االقتصاديةتطور مفهوم النمو والتنمية

2 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:متهيدعـامل : تنقسم إىل عاملني متناقضني مها إال أا واحد، كوكب على تعيشرغم كون البشرية

كوـا وقد يعود سبب غىن الغين منها إىل . 2)الدول الفقرية ( وعامل الفقراء ،1)الدول الغنية ( األغنياء ر عليه من ثروات ر والنمو االقتصادي، أو إىل ما تتوف عالية من التطو صناعية وصلت إىل درجة دوال

ها إىل أخرى فقرية ال يستلزم تقـسيم و غنية وهذا التقسيم إىل دول . طبيعية مثل غالبية الدول النفطية فإذا .رتطوها غنيا إال أن أغلبها غري م ن أغلب فالدول النفطية وإن كا ؛متقدمة وأخرى غري متقدمة دول

عليه امل يتوفر على ما اعتمادا ، أحسن منه باستمرار إىل وضع ر هو االنتقال من وضع كان التطو ر تطوصبح توليد تلـك وبالتايل ي ؛ قصوى صبح ذات أمهية على االنتقال ت قدرة فإن الطاقة أو ال قدرة،من

أحسن، فإن وإذا كان الوضع األحسن هو حتقيق رفاهية . ألن عليه يعتمد االنتقال ؛همو األ الطاقة ه إىل مـستوى من أجل الوصـول لتحقيقه السعي صبح هي اهلدف الذي جيب الرفاهية ت مستلزمات

اخلـدمات، من السلع و له حتقيق أقصى إشباع من خال ميكنالرفاهية املرغوب، وهو املستوى الذي بالبشرية أكثر مـن ارتباطـه مرتبط تطور ألن مفهوم ال ؛ ممكن باستمرار ب أقصى دخل وهو ما يتطل

العوامل املساعدة علـى الطويل على تنمية وزيادة عرب مسرية الزمن العمل وهو ما يقتضي باألفراد، ،وارد دف الوصول إىل الوضعية املثلى الستخدام امل مادية أو معنوية؛ صبغة ت ذا ت كان سواء ،ذلكأو فكرى معـريف، ) فيزيولوجي(دي ما مبا يف هذه األخرية من جانب ، كانت مادية أو بشرية سواء ،اليت ميكن من خالهلا اإلسراع مبعدل منو الدخل الوطين الذي هو حمل اهتمام مجيـع دول العـامل و

. كانت أم رأمسالية اشتراكية،الفقرية منها والغنيةـ عاملي لتقييم النمـو أخذه كمعيار مت دخل الوطين فقد للدور الرئيسي لل ونظرا صادي؛ االقتتلفـة يف ذلـك رؤى وطـرق خم مستخدمة ،زيادتهوعملت الدول وتعمل من أجل حتسينه لذلك

ـ ق إىل لذلك ينبغي التطر .باختالف الثقافات واألزمنة و االقتـصادي وخمتلـف تطور مفهوم النموهذا من خالل املباحث التالية، هحتقيقكن من خالهلا ميضت للكيفية النظريات اليت تعر :

.مفهوم النمو والتنمية االقتصادية :املبحث األول .نظريات النمو التقليدية :املبحث الثاين .نظريات النمو احلديثة: املبحث الثالث

.مع أنه يوجد ا فقراء 1 مع أنه يوجد ا أغنياء 2

3 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

األول المبحث االقتصادية النمو والتنميةهوممف

حيث كـان االقتـصاديون قدم االقتصاد ذاته؛ قدميةإن الكتابات خبصوص النمو االقتصادي م للـشعوب، د التقـد حـد يف القوى اليت ت عشر يكتبون التقليديون يف القرن الثامن عشر والتاسع

إىل ،استحوذت قضية النمو والتنمية وال تزال على فكر الساسة واالقتصاديني وعلمـاء االجتمـاع و معيارا ملدى جناح أو فشل أنظمة احلكـم وأصبحا ،احديهماكر من ذ خيلو حديث دمل يع احلد الذي

. على أساسه املنافسة من أجل الوصول إىل احلكم الذي تتمع، واملوضويف كل أحناء العامل اية احلـرب العامليـة ز االهتمام بقضية التنمية من خالل بروز مجلة وقد تعز من العوامل يف

م الذي أحرزته البلدان االشتراكية، واسـتقالل يف البلدان الصناعية والتقد قحقاملالثانية، منها الرخاء ، وظهور منظمـة وشيوع فكرة التنمية على املستوى الدويل رة،ستعمم من البلدان اليت كانت كثري

يف حتديـد أن تربز االختالفات بني االقتـصاديني اوكان طبيعي . صةتخصاألمم املتحدة ووكاالا امل أن الفكر االقتـصادي حيتـوي علـى لذلك جند .كل ينظر مبنظاره اخلاص ف مفهوم النمو والتنمية؛

إدراك ، واليت سـيتم ث عن النمو وحتقيق االستقرار االقتصادي تتحد ألوىلا :جمموعتني من النظريات يف ظـروف لثانيـة ا تبحث ا، بينم مةتقد أساسا بالبلدان امل ، وترتبط مفهومها من خالل مفهوم النمو

.نظريات التنمية معاجلتها ضمن مفهوم ، وسيتميافة اقتصادتخل يف البلدان املةحتقيق التنمية االقتصادي

:النمو االقتصاديمفهوم : املطلب األول فـإن ، تكتنفه الصعوبة يف الدول النامية هو أمر التخلف لظاهرة إذا كان البحث عن تعريف

وبالتايل يكون تعريـف النمـو ه صعوبة أكرب؛ روج من هذه الوضعية هو اآلخر تكتنف البحث يف اخل .، تكتنفه نفس الدرجة من الصعوبة أو أكثرالتخلفالذي هو عكس )1( االقتصاديتعريف النمو :الفرع األول

:اليت ميكن أن نذكر منهاو هناك العديد من التعاريف للنمو االقتصادي أو إمجايل الدخل الـوطين مبـا احمللي يف إمجايل الناتج زيادة هو حدوث االقتصادي النمو « -

2( »ق زيادة متوسط نصيب الفرد من الدخل احلقيقيحقي(.

)1 ( Economic growth. دراسات نظرية وتطبيقية، قسم االقتصاد جبامعة اإلسكندرية، :ن عطية ناصف، التنمية االقتصادية العزيز عجمية و إميا حممد عبد ) 2(

.51 ، ص2000اإلسكندرية،

4 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

احلقيقـي أو احمللي يف الناتج عن زيادة أن الزيادة يف نصيب الفرد جيب أن تكون ناجتة دفيما ي وهو يف عدد السكان الذي يسمح بالوصـول إىل نفـس عن تراج ع ناجتة تإمجايل الدخل الوطين، وليس

.النتيجةيالزيادة املضطردة طويلة األجل يف نصيب الفرد من الدخل « بأنه أيضا ف النمو االقتصادي عر : جيب أن تكونوبذلك حىت يكون هناك منو. )1( »احلقيقي

. اقتصادياعترب منوا معينة ال تظروفالناجتة عن الزيادة الدوريةفإنبذلك و: )2(الزيادة مضطردة .1. وحىت تكون الزيادة حقيقية جيب أن نـستبعد أثـر التـضخم :وليست نقدية الزيادة حقيقية .2

حقيقية إال ر عن زيادة عب اقتصادي أو أن الزيادة النقدية ال ت لن يكون هناك منو وبذلك نقول أنه حيث يزداد الدخل احلقيقـي ؛ن معدل التضخم إذا كان معدل الزيادة يف الدخل النقدي أكرب م

مراعبا الفرد يف الفترة املهل علي عنه بالزيادة يف كمية السلع واخلدمات اليت حيصوعليه فإن. ربةعت: . معدل التضخم– النمو االقتصادي االمسيمعدل = معدل النمو االقتصادي احلقيقي

القيمة السابقة موجبة إال إذا كانت وبالتايل لن يكون هناك منو. يف الدخل الفردي احلقيقي، ومع ذلك ال يكون هناك منو ،ولكن ميكن أن تكون القيمة موجبة

باعتبـار أن الـدخل ؛وهذا يف حالة ما إذا كان معدل منو السكان يفوق معدل منو الدخل الكلـي د السكان والـدخل وبالتايل إذا زاد عد .الفردي هو حاصل قسمة الدخل الكلي على عدد السكان

أكرب فإن الدخل عدد السكان بنسبة زاد أما إذا ؛ فإن الدخل الفردي يبقى ثابتا ،احلقيقي بنفس النسبة أكرب من نسبة زيادة الـسكان فـإن بينما إذا زاد الدخل الوطين بنسبة ؛الفردي احلقيقي سينخفض

.)3(ت على املستوى املعيشييع احلاال وتنعكس النتيجة يف مج،الدخل الفردي احلقيقي سريتفع :وعليه فإن

معدل النمو االقتصادي احلقيقي =معدل النمو االقتصادي

معدل النمو السكاين

، اململكة العربيـة ضالنظرية والسياسة، ترمجة حممد إبراهيم منصور، دار املريخ للنشر، الريا : ، االقتصاد الكلي نمجا ابد مايكل )1(

.455، ص 1999سعودية، ال)2( Secular. .11 ص ،2002/2003 ،عطية، اجتاهات حديثة يف التنمية االقتصادية، الدار اجلامعية، اإلسكندريةعبد القادر حممد عبد القادر )3(

5 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ويكوزنتس سيمون فعر (S.Kuznets))1( قـدرة الزيادة يف «النمو االقتصادي للدولة بأنه قدرةتنامية يف ال وتكون هده الزيادة امل ، ا من السلع االقتصادية لسكا متنوعة الدولة على عرض توليفة

ية اليت حيتاج األمـر ولوجـيديسية واإل ـؤس التكنولوجي والتعديالت امل التقدم على اإلنتاجية مبنية .بة على التغيريات االقتصادية اليت نتجت عن عملية التنميةترت م نتيجة النمو ويكون بذلك؛)2(» إليها

:ات رئيسية غاية يف األمهية وهيمكون ةن من ثالثتعريف يتكوال هذا على توفري مدى واسـع قدرة للنمو االقتصادي وال إن استمرار الزيادة يف الناتج الوطين هي تبيان -

. للنضج االقتصادي وهي إشارة،للسلع ضـروري كشرط ق الستمرار النمو االقتصادي سب هي األساس أو الشرط امل املتقدمةالتكنولوجيا -

.كافكشرط وليس ـ ب للتكنولوجيا اجلديدة البد مـن وجـود تعـديالت ب املصاح رتقلتحقيق النمو امل - سية مؤس

اجتماعية مالزمة تكون مثـل املـصباح فاالبتكارات التكنولوجية بدون ابتكارات .يةإيديولوجو . كهرباءنبدو

إىل تـؤدي العوامل اليت 1958 سنةصخلقد (Nicolas Kaldor) كالدور نيكوالس وكان : اآليتالنمو املستمر يف

. طويلة من الزمن عرب فترات ثابت تقريبا الناتج احلقيقي للفرد ينمو مبعدل- . يزيد على معدل منو العمل ثابت تقريبالد خمزون رأس املال احلقيقي ينمو مبع- إىل أن يؤدي حنو على تكون متساوية ع الرأمسالية ألن متيل معدالت منو الناتج احلقيقي وخمزون السل -

.اتجاهن أي بيال ي )3(الناتج -معامل رأس املال . أفقياتجاه )رأس املال/الربح(ملعدل -- ميكن ملعدل منو الناتج الفردي أن يتغيرار تغيم آلخر من بلدراعتب .

ـ 1985وتويف سنة 1901سنة سيمون كوزنتس ولد )1( ن أهـم ، عمل يف دراسة التحليل الكمي املقارن للنمو االقتصادي، وم

سـنة "النمو االقتصادي احلديث "،1967 سنة "اجلوانب الكمية للنمو االقتصادي لألمم ":نشوراته يف جمال النمو االقتصادي م 1971 سنة "النمو االقتصادي لألمم" ،1966

الريـاض، ،يخ للنشر ميشيل تودارو، التنمية االقتصادية، تعريب حممود حسن حسين و حممود حامد حممود عبد الرزاق، دار املر ) 2( .175 ، ص2006 السعودية،

فلو فرضنا . زمنية معينة واحدة من الناتج خالل فترة ن عدد وحدات رأس املال املطلوبة إلنتاج وحدة بير الذي ي ؤشهو ذلك امل ) 3(ـ (ترمز إىل نسبة ) w( و ،ترمز إىل مستوى اإلنتاج ) Y( و ،ترمز إىل رصيد رأس املال ) K( أن عـدد – )النـاتج /الرأس امل

ه وحدة نقدية واحدة من الناتجالوحدات النقدية املستثمرة من أجل إنتاج ما قيمت -،ل على املعادلة فإننا حنص: K = wY.

6 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ىل أن يكـون لـديها معامـل عالية لألرباح يف الـدخل إ ةف أنصب متيل االقتصاديات اليت تعر - .)1(مرتفع )ناتجال/استثمار(

التغيـر إىل النمو ينصرف« إىل أن )2((Joseph Schumpeter) شومبيتر وزيفج ويذهبدل منو الـسكان من خالل الزيادة التدرجيية واملستمرة يف مع يتم والذي ،البطيء على املدى الطويل

نتيجة تدرجيية وبطيئة على املدى الطويل؛ بطريقة ه يتم وبالتايل فالنمو حسب .)3(» و االدخار ومعدل من إىل أن شـومبيتر وذهـب . ذلكبين القيود اليت يتم ضمنها غري أنه مل ي .االدخارلنمو السكان ومنو

مجايل احلقيقـي الـصايف، معدل الناتج الوطين اإل : هناك مقياسني عامني ملعدل النمو االقتصادي مها ومعدل الناتج الوطين اإلمجايل احلقيقي الفردي الذي يشي ملعيياسا أفضل ملعدل زيادة املستوى ا مق عد

.)4(لألمةين اإلمجايل ميكن أن يقيس إىل أن الناتج الوط )Myrdal) (Gunnar)5 غونار مريدال ويذهب

.شومبيتر، مجاريا يف ذلك ما ذهب إليه النمو

6(فريدمان ميلتونضيف وي( جاهع اجلهاز اإلنتاجي يف أن النمو إمنا يعين توسبدون ، أو أكثر ات 7( يف اهليكل االقتصاديراتأي تغي(.

.44 ص، 2003، 1طبريوت، ، مركز دراسات الوحدة العربية صولو، نظرية النمو، ترمجة ليلى عبود، روبرت ) 1(، حصل على الدكتوراه عـام كارل ماركس ي فيها وف وت كيرت نفس السنة اليت ولد فيها يف ،1883 ولد سنة : شومبيتر جوزيف )2(

، مث Nature et contenu principal de la théorie économique : حتـت عنـوان 1908 له سنة أول عملنشر ،1906"Théorie de l'évolution économique" مث 1911سـنة ،"Le cycle de affaires" مث،1939 سـنة "Histoire de

l'analyse économique " ا فيما يتعل.1954سنة م يف النمونظق بدور امل أهم أفكاره هي تلك اليت جاء. .281 ، ص2004 مطابع البيان التجارية، ديب،عبد اهللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، )3( .62 ص ،2005، ةيثة يف النمو، إيتراك للطباعة والنشر والتوزيع، القاهرإبراهيم األخرس، التجربة الصينية احلد )4(سـنة ) دولة الرفاهيةدما بع ("Beyond the welfare state" هو أكثر أعماله شهرة بالسويد، 1898 سنة ولد:غونار مريدال )5(

،1968سنة ) مبحث يف فقر األمم :يويةالدراما اآلس( Asian Drama :an inquiry into the poverty of nations و، 1960حاز علـى جـائزة نوبـل لالقتـصاد با،و للجنة األمم املتحدة االقتصادية ألور تنفيذيا أمينا 1957-1947كان خالل الفترة

ألعماهلـا 1982نحت جائزة نوبل للسالم عام اليت م ألفا رمير من جاتزو، كان م 1974 سنة هايك شفريدري مع كباالشترا .1987 سنةي وف ت.بشأن نزع السالح

. 2006 نوفمرب 16ي يف وف وت،1912 أوت 31، ولد يف يف القرن العشرينترب األكثر صيتاع أمريكي، ي اقتصادي:ميلتون فريدمان ) 6( l'analyse de la consommation ; "l'histoire monétaire et laعن عملـه 1976ز على جائزة نوبل يف االقتصاد عام حا

démonstration de la complexité des politiques de stabilité .يعدم غوسا للمدرسة النقدية لشيكاؤس. .281 ، صمرجع سابقعبد اهللا الصعيدي، ) 7(

7 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ضح مما سبق يت، د، والـذي ع االقتصادي التلقائي غري امل أن املفهوم السائد للنمو هو التوستعم يرتبط أكثر والكم، ر يف ز على التغي ركوي ،ليات السوق العفوية آل حركة النظام االقتصادي وفقا يعين

ومن مثة فإن معدل النمو الـسنوي . واحد هو الناتج الوطين اإلمجايل قاس مبؤشر وي ،مةتقدبالدول امل لبلد ما يألخرى باألسعار الثابتةر النسيب يف الناتج الوطين اإلمجايل من سنةساوي التغي .

: يف الرفاهية الشعبية ألنه النمو ال يترافق بالضرورة مع منو أو زيادةغري أن رز على ركيالتغي يف الكم ل عليه الفرد من السلع واخلدمات يف املتوسط الذي حيص، دون أن يهتم

كان ذلك ضمن اتمع أو داخـل األسـرة، أو سواء ،يكل توزيع الناتج احلقيقي بني األفراد . لون عليهاة السلع واخلدمات اليت حيصبنوعي

رز على نوعية ركال يح ألنه ال ؛ يف اإلنتاج التغيوضي على لنا أمهية القطاعات االقتصادية، ويقتصر مر الكمي اإلد جرراتجيايب يف بعض التغيالقابلة للقياساملتغي . يف احلساب على السلع واخلدمات امل يقتصر و ،قةسو ي همل تلك اليت تنت ك دون عرضها ستهلج وت

. اإلنتاج احلقيقيكمية عنر عبي وبالتايل فهو ال ق؛يف السوباع بأقل مـن الناجتة عن عملية اإلنتاج ت نتجات مما جيعل امل ؛ باآلثار اجلانبية لعملية النمو يهتمال

. مستوى الرفاهية اجلوانب اليت متس إلمهال تكاليف التأثريات اجلانبية على خمتلفسعرها نتيجة .اعتماده على األنشطة الرمسية فقط، وبالتايل يغفل األنشطة املوازية

نوعية أيضاوتبقى للتنمية، ولكنه ليس كافيا ا يبقى النمو االقتصادي ضروري ،ويف كل احلاالت رص العمل مو قد يقضي على ف فالن .اإلنساينالرفاه هي احلامسة يف حتقيق ، كميته وحدها ، وليس النمو من أن م صوت الناس بدال وقد يكت ،ة الفقر من ختفيف حد ز لألقوياء بدال وقد يتحي ، من إجيادها بدالمن أن يضرب جبذوره يف الثقافة والتراث بدال وقد يكون غري متأصل ،عليهي ، باملـستقبل وقد يـضر

تـيح ألنـه ي والنمو مـستحب .)1(ي إىل التنمية ؤدلة لن ي ويف هذه احلا ،من أن يكون مستدميا بدال أكرب مـن الـسلع سهم يف توفري كمية من السلع واخلدمات اخلاصة، كما ي للمجتمع استهالك مزيد .)2( بذلك مستويات املعيشة احلقيقية، فريفع)مبا يشمل الصحة والتعليم( واخلدمات االجتماعية

.14 ، ص2002 ، اململكة األردنية اهلامشية،2002تقرير التنمية اإلنسانية العربية لعام ) 1(اللجنـة االقتـصادية ،2ج قتصادية واالجتماعية لغريب آسيا، دراسة عن إدماج البعد البيئي يف اخلطـط اإلمنائيـة، اللجنة اال ) 2(

.4ص ، 1999 ، األمم املتحدة، نيويورك،واالجتماعية لغريب آسيا

8 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

: االقتصاديأنواع النمو :الفرع الثاين زمنيـة يف الزيادة احلقيقية للناتج الوطين الفردي خالل فتـرة يتمثلإذا كان النمو االقتصادي

مهرة، فإنعتبمن النمو )1(ب علينا التمييز بني ثالثة أنواع يتوج: باالنتقال مـن جمتمـع اإلقطـاع إىل جمتمـع وهو النمو الذي حدث تارخييا : )2(النمو الطبيعي -1 التقـسيم االجتمـاعي : موضوعية إىل تارخيية اجتماعية قادت عرب عمليات رأمسالية، يف مسارات ال

تكوين الـسوق الداخليـة لة؛باددة اإلنتاج السلعي بغرض امل سيا التراكم األويل لرأس املال؛ للعمل،حبيث يصبح لكل مجنتسوق وفيها طلب فيها عرض .

عـن اصف بكونه ناجت ال ميلك صفة االستمرارية، وإمنا يت منو هو: )3(ستقر أو غري امل النمو العابر -2 يمثـل و. ال تلبث أن تزول ويزول معها النمو الذي أحدثته ، ما تكون خارجية عادة ، طارئة ظروف

واتيـة يف جتارـا فاجئـة وم م اتتطور ل هذا النمط للنمو حالة الدول النامية، حيث يأيت استجابة على خلق الكـثري ه غري قادر لذلك جند ة وثقافية جامدة؛ ىن اجتماعي ل يف إطار ب حيصهو و. ارجيةاخل

. بال تنمية يف أحسن حاالته إىل منويؤدي، و)5(لعجوامل )4(من آثار املضاعف. هطلباتمت شامل ملوارد اتمع و لعمليات ختطيط وهو النمو الذي حصل نتيجة :)6(طلنمو املخط ا -3

وفاعلية التنفيذ ،طط املرسومة وبواقعية اخل ،طني املخط قدرة ب وثيقا ارتباطا ته وفعاليته ترتبط وغري أن ق

ـ لنممعدل ا : يف منوذجه بني ثالثة تصورات ملعدل النمو، أطلق على األول منها هارودبينما ميز ) 1( ـ و الفعل ــ ي ـــــ

(The actual growth rate) املال إىل الناتج، أي معامل رأس رأس ، ونسبة االدخارد استنادا إىل كل من نسبةالذي يتحدلذي يستخدم كامـل وا (The warranted rate of growth)على الثاين معدل النمو املضمون أو املرغوباملال، وأطلق

على الثالث معـدل النمـو أطلق ، و لذي يحقق توفري االستثمارات الالزمة لضمان معدل النمو املستهدف خمزون رأس املال وا ، وهو أقصى معدل منو تسمح به التطورات الفنية، وحجم الـسكان، (The natural rate of growth)عيــــــالطبي

.والتراكم الرأمسايل، ودرجة التفضيل بني العمل ووقت الفراغحممد مدحت مصطفى و سهري عبد الظاهر أمحد، النماذج الرياضية، مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنية، : ملزيد من التفاصيل، انظر

.1999اإلسكندرية، )2 ( Natural growth. )3 ( Unstable growth. ؛بة علـى ذلـك ترتىل الزيادة يف الدخل امل العدد الذي جيب أن تتضاعف مبوجبه الزيادة يف االستثمار للوصول إ هو : املضاعف ) 4(

.مبعىن الزيادة يف االستثمار سبب، والزيادة املضاعفة يف الدخل نتيجةيشرح العالقة العكسية للمضاعف؛ فهو ينطوي على أن الدخل ذو آثار مضاعفة على االستثمار صعودا وهبوطـا؛ مبعـىن أن ) 5(

.اعفة يف االستثمار نتيجةالزيادة يف الدخل سبب، والزيادة املض)6 ( Planned growth.

9 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

طويلة تزيـد خالل فترة ذايت احلركة إذا استمر وهو منو . ل املواطنني مع تلك اخلطط اعف، وت واملتابعة .)1( اقتصاديةل إىل تنميةبالتايل يتحوود؛ طرض مل إىل منون بضعة عقود يتحوع

:مقاييس النمو االقتصادي :الفرع الثالث عن الزيـادة ري أن النمو االقتصادي ما هو إال تعب هو من خالل ما سبق إن ما مت التوصل إليه

يف حجـم النـشاط تغـيري هو إال أي ما ، السلع واخلدمات إنتاجاقة االقتصاد على ضطردة يف ط امل االقتصاد الوطين مؤشرات وبالتايل فإن قياس ذلك التغيري يكون من خالل دراسة االقتصادي الوطين؛

ر عن ذلك اليت تعب. أي أن كل مقياس ، بةرك وبالتايل فإن هذه املقاييس تكون بسيطة وليست م خيتص مـا تكـون مقـاييس عادةة اليت ، وهذا خالفا ملقاييس التنمية االقتصادي ؤشرات واحد من امل بقياس

2(وأهم هذه املقاييس .بةركم(: :املعدالت النقدية للنمو -1

ا استنادا إىل التقديرات النقدية حلجم االقتصاد الـوطين، وهي املعدالت النقدية اليت يتمحسا هـذا األسـلوب أسـهل عد وي .دهلا بالعمالت النقدية املتداولة عا العينية إىل ما ي نتجاتأي حتويل امل

علـى نظـام فاقاالت إىل حماولة دف ، واليت )3(ل عليه سجظات اليت ت األساليب املتاحة رغم التحف حماسيب موح؛عامليا د تلتزمل التعامل مع البيانات االقتصادية املنشورة مما يسهون ،ق فيها بنيفر:

ة لفتـرة احملليح هذا األسلوب عند دراسة معدالت النمو ل يص :معدالت النمو باألسعار اجلارية -أ باسـتخدام استنادا إىل البيانات اخلاصة به سنويا، االقتصاد الوطين معدل منو يتم قياس ، حيث قصرية

.العملة احمللية

. ى الطويل ر يف األسعار على املد أثر التغي الستبعاد ذلك ويتم :معدالت النمو باألسعار الثابتة -ب . زمنية طويلةة لفتراتاحملليح هذا األسلوب عند دراسة معدالت النمو ويصل

حيث ال راء الدراسات االقتصادية الدولية؛ ستخدم عند إج وي :معدالت النمو باألسعار الدولية -ج .لد آلخـر ختالف أسعار حتويل العمالت من ب ؛ نظرا ال ةاحملليميكن االعتماد على التقييم بالعمالت

.عادهلا من العملة الرئيسية بعد إزالة أثر التضخمة إىل ما ياحملليلذلك جيب حتويل العمالت

.23 ، ص2000 لبنان، للكتاب، طرابلس، حبيب و حازم البين، من النمو والتنمية إىل العوملة والغات، املؤسسة احلديثةكميل) 1(، ومطبعة اإلشعاع الفنية ةتب مك ،االقتصادية الرياضية للتخطيط والتنمية ج النماذ ، سهري عبد الظاهر أمحد و مدحت مصطفى حممد) 2(

.120-118 ص ص، 1998، ، ج م عةاإلسكندري . ونسب التحويل فيما بني خمتلف العمالت،إغفال أثر التضخم، وسوء التقدير: وأمهها) 3(

10 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:املعدالت العينية للنمو -2وتعب إذ أنه نظرا لعدم دقة اسـتخدام نصيب الفرد من اخلدمات العينية؛ ن يف ر عن مدى التحس

عبر عن النمو بد من استخدام بعض املقاييس العينية اليت ت ال ناملقاييس النقدية يف جمال اخلدمات، كا ألف نسمة، نـصيب ف نسمة، عدد أسرة املستشفيات لكل عدد األطباء لكل أل : مثل ،االقتصادي .اخل...السلع والغذائية،الفرد من

:مصادر النمو االقتصادي :الفرع الرابعنـصبا م العـشرين األخرية من القرن عقودلقد كان اهتمام العامل االقتصادي خالل األربعة

كان ذلك سواء ، أساسية على املسائل اليت ميكن من خالهلا اإلسراع مبعدل منو الدخل الوطين بصورة ام بالنمو طريقة حيـاة؛ االهتم ح فأصب منها أو االشتراكية؛ ةبالنسبة للدول الغنية أو الفقرية، الرأمسالي

دول العـامل ختتلفو. قه من منو اقتصادي حق على مدى ما ت حكومة جناح أو فشل أي يتوقف ثحي ق معدالت منو حقها ي فبعض ؛ شأا يف ذلك شأن الدول الغنية ، من الوجوه الفقرية فيما بينها يف كثري

صبح من املفيد معرفـة األسـباب ي لذلك . يف الركود ستمر وآخر ي ،مرتفعة والبعض اآلخر متوسطة عـن ولةاضح أن املوارد الطبيعية ليست مسؤ إذ من الو ؛وراء ذلك، مع أن ذلك أمر صعب الكامنة وهونغ كونـغ ل احتياجاا الصناعية من الطاقة؛ فاليابان لديها موارد طبيعية قليلة وتستورد ك .ذلك

مع ذلك و ، وال توجد لديها مصادر حملية للطاقة ، من التربة اخلصبة ليس لديها موارد خام وقليل جدا غنية ول هناك د ،وعلى النقيض من ذلك . من حيث النمو والتنمية متقدمة يف درجات فهما تصنفان

عترب عدمية اجلدوى بدون التنظيم واملهارات ورأس املال أن املوارد ت وهو ما يعين .باملوارد إال أا فقرية .الالزم لتطويرها

أنه ميكن مات النمو االقتصادي إال قوكل م ل التام باإلمكان الفهم فإنه ليس ، ومع كل ما سبق :)1( أمهها، و منها بعضامعرفة

:االستثمار يف رأس املال املادي والبشري -1الـشخص اإلنتاجيـة، حـىت أن قدرة على كبريار تأثرياؤثميكن لآلالت أن ت Robinson

Crusoe)2( يع أن يصطاد الكـثري مـن الـسمك كان يستط ،الذي كان يعيش يف اجلزيرة املعزولة

العظـيم االختيار العام واخلاص، ترمجة عبد الفتاح عبد الرمحن و عبد : االقتصاد الكلي : جيمس جواتيين و ريتشارد ستروب ) 1(

.585 ص ،1999 حممد، دار املريخ، الرياض، السعودية، .1719شرت سنة ونDaniel Defoe ،اسم بطل قصة كتبها ) 2(

11 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

1(حي بن يقضان بينما مجود تفكري ،ا يصطاده بيده باستخدام شبكة الصيد عم( عـاجزا جعله يقف والفالحـون الـذين .ى عـن حليبـها بسيطة بعد موت الظبية اليت كان يتغذ أمام حتقيق حاجات

وقد اعترب .همكان يزرعه أجداد أوسع عما يستخدمون التجهيزات احلديثة ميكنهم زراعة مساحات ، ه زيادة اإلنتاجيـة لتقسيم العمل الذي تكون نتيجت اضروري) رأس املال (ر اآلالت توف )2(آدم مسيث

.لألفراد، وللشركات ولالقتصاد ككلاليت هي مفتاح النمو فتـرة ال ل فخـال ،إن الدور احلاسم لإلنتاجية تؤكده دراسات إمجايل أداء النمو عرب البلـدان

)1960-2000( مل يكن ي ر معظم االختالفات يف النمو بني البلدان فس )تراكم رأس املال %)90-50م بأنه يشمل أكثر فه الذي ميكن أن ي املادي أو رأس املال البشري، بل إمجايل إنتاجية عناصر اإلنتاج

شركات هلا أمهيتـها أيـضا، فالبيئة األوسع اليت تعمل فيها ال .من جمرد االختالفات يف التكنولوجيا ومناخ االستثمار اجلي ن اإلنتاجية مباشرةد ميكن أن يمن خالل تقليل التكاليف واملخـاطر غـري حس

من قلـة رأس عاين منه ما كانت ت التقدم رغم ر رأس املال البشري دوال من وقد مكن توف .)3(رةربامل . انيا واليابان بعد احلرب العاملية الثانية مثلما حدث يف كل من أمل،املال املادي

: التكنولوجيالتقدم -2م به االبتكارات احلديثة يف أساليب اإلنتاج ساه على أحد يف زماننا احلاضر ما ت د خافيا مل يع إذ

ة اإلنتاج إىل زيادة كمي يؤدي إذ ؛تاح أو يف تعزيز مستوى اإلنتاج امل ،يف زيادة اإلمكانيات اإلنتاجية ،باستخدام نفس الكمية من املوارد، فهو يعين إدخال أساليب تقنية جديدة أو وسائل إنتاج حديثـة

أو إدخال طرق نتجاتالت أو جتديد امل دخ من امل ميكن من خالهلا زيادة اإلنتاج بالنسبة لكل وحدة تطورث ال وحيد. سب التعبري الشومبيتري م ح نظوهي املهام اليت يقوم ا امل . جديدة ملزج املواد األولية

فاالبتكـارات . التكنولوجي من خالل التكوين الرأمسايل واالستثمار يف جماالت البحث والتطـوير

األندلسي واملعروف باسم أبو بكر حممد بن عبد امللك بن حممد بن طفيل فها عنوان قصة والشخصية الرئيسية يف القصة اليت أل ) 1( .ابن طفيل

1737 جبامعة غالسغو سـنة ق، التح دافيد ميلر ى العلم على يد الربوفيسور باسكتلندا ، تلق 1723 جوان 5 يف يثآدم مس ولد ) 2( األمر الذي له االتصال بكتاب املذهب الطبيعي؛ وكان فرنسا سافر إىل 1766ويف عام . ا للمنطق أستاذا 1751 عام اليت عين طويلة يف تأليف أعظم كتبـه فترةمسيثواشتغل . كبري يف حياته فيما بعدكان له أثر :" The wealth of nations") ثـروة

ما تقرأ كتاب ثروة األمم آلدم مسيث، ستشعر أنـه مل إنك عند « : يقول ساي، والذي جعل 1776الذي أصدره عام ) األمم عميـدا جلامعـة 1787 سـنة مسيثن يع. آدم مسيث ـ ل ه االقتصاديون أعظم كتاب ويعترب . »يوجد علم اقتصاد من قبل

.1790في سنة وت .غالسغوترمجـة والنـشر، مركز األهـرام لل ،2005 تقرير عن التنمية يف العامل :اجلميع، حتسني مناخ االستثمار من أجل دويلالبنك ال ) 3(

.30-28 ص ص ،2005 القاهرة،

12 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

رفع الكفاءة اإلنتاجية لـرأس يفاالستثمار االستثمار يف تطوير التعليم والتدريب، و و ،يثةدالعلمية احل ويف زيادة نصيب الفرد من اإلنتاج ،للطاقة اإلنتاجية لالقتصاد بالنمو املتواصل حاملال البشري، تسم

د علماء تاريخ الفكر ؤكوي. )1(الكلي، حىت ولو بقي حجم التكوين الرأمسايل أو التعداد السكاين ثابتا .م االقتصادي التكنولوجي السريع يف الدول الغربية كان املصدر الرئيسي للتقدالتقدماالقتصادي أن

كافيـا املادي، إال أنه ليس شـرطا التقدم يف حتسني هاما التكنولوجي قد لعب دورا التقدم أن ومع ألن ؛ سـريع نت كل الدول من حتقيـق منـو إذ لو كان كذلك لتمك ادي؛الستمرار النمو االقتص

.يف متناول مجيع الدول )2( عاممالالتكنولوجيا :النمو السكاين -3

مو الن يف حث ا تقليدي ا موجب عامال ، وبالتايل الزيادة النهائية يف قوة العمل ،لسكاين النمو ا يعترب القـوة ةجني من ناحيـة، وزيـاد نت أكرب يف عدد العمال امل قوة العمل تعين زيادة ة فزياد .االقتصادي

على ما إذا كان امع أن هناك خالف ، أخرى ة من ناحية احملليالشرائية من خالل زيادة حجم األسواق يف تعاين من فـائض موجب أم سالب على النمو االقتصادي يف دولة د له تأثري تزايالنمو السكاين امل

استيعاب وتوظيف النظام االقتصادي على قدرة تأثري النمو السكاين على يتوقفحيث عنصر العمل؛ ر ومدى تواف ، معدل ونوع التراكم الرأمسايل كبرية على بصورة قدرةف هذه ال وتتوق، العمالة اإلضافية

.)3(طة مثل مهارات اإلدارة والتنظيمرتبالعوامل امل : فءالتنظيم االقتصادي الك - 4

ن من حتقيـق مـستويات ن من حتسني كفاءة استخدام مواردها، تتمك إذ أن الدولة اليت تتمك ـ ر الكفاءة ا يعين ضرورة توف مم ،ديها االقتصا وأن ترفع معدل منو ،أعلى لإلنتاج ب اإلسـراف وجتن

، مما يعين ضـرورة أن واخلدمات اليت حيتاجها املواطنون الذي يقتضي استخدام املوارد إلنتاج السلع عن بعيداع للموارد على القطاعات االقتصادية يكون للسوق دور موز توجيـه ل الدولـة يف تـدخ

زيادة الكفاءة االقتصادية حتـت ضـغط الـدوافع الشخـصية ينجم عنه مما القرارات االقتصادية؛ .مة للسلوك اإلنتاجي واالستخدام األمثل للمواهب اإلنسانيةدعوالتحفيزات امل

،2002 األردن، ،دمة يف االقتصاد الكلي، دار املناهج للنشر والتوزيع، عمان ، املق د أثيل عبد اجلبار اجلو مر و أسامة بشري الدباغ )1(

.430 ص ومن ؛عالم بثمن زهيد جدا كتشافات التكنولوجية يف وسائل اإل نشر التجديدات أو اال إذ يتم ؛ ليست حمظورة االستعمال ألا ) 2(

ر عنه بأن املعرفـة ليـست حمـال عب، وهذا هو املعىن الذي ي ال حصر له من األطراف االقتصادية مث ميكن استخدامها من عدد . جيري يف إطاره التنافس خاصا ماالعد الذي ييععلى خالف رأس املال الطبي) non rivale(للمنافسة

.171 ، مرجع سابق، صورتودا ميشيل ) 3(

13 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:االقتصادية مفهوم التنمية :املطلب الثاينيمفهوم التنمية عد ـ من املفاهيم العاملية يف القرن العشرين، حيث أ ، بعدة مراحل الذي مر ق طل

إذ .كةظم اقتصادية وسياسية متماس على عملية تأسيس ن نظر للتنمية خالل فترة األربعينـات كان ي ملفهـوم حبيث كانت مرادفـا ، على أا ارتفاع مستوى دخل األفراد من القرن املاضي واخلمسينات

ية الثانية الوصول إىل خالل العقدين التاليني للحرب العامل نيالقتصادياشق على وقد .النمو االقتصادي د أهـداف حدتل عاملية كاألمم املتحدة مؤسسةدفع الذي واضحة بني النمو والتنمية إىل احلد تفرقة

الـرئيس وجعـل دة، تـصاع سنوية يف الناتج الوطين اإلمجايل بالنسب املئوية امل التنمية بتحقيق زيادة إىل الدورة السادسة عشر لألمم املتحدة اقتراحبيتقدم (John Kennedy) كيندي جوناألمريكي

وأنه على كل الدول النامية أن تضع ، "العقد األول للتنمية "قرن املاضي باعتبار عقد الستينيات من ال لكن األمم املتحدة بدأت يف .%5 تصل إىل لنفسها مهمة زيادة النمو يف الناتج الوطين اإلمجايل بنسبة

ا الض التراجع عن نظرر د إىل املستنقة ملفهوم التنمية االقتصادية امل يالكمي الذي يعـين النمـو يف ؤش1(ينيات القرن املاضيأواخر ست( .

: االقتصاديةتعريف التنمية :الفرع األولات التغير من خدم مفهوم التنمية يف علم االقتصاد للتدليل على عملية إحداث جمموعة است قدل

يضمن مبعدل ، الذايت املستمر تطور على ال قدرة دف إكساب ذلك اتمع ال ؛ معني معاجلذرية يف جمت متطلبـات اتمع على االسـتجابة لل قدرة مبعىن زيادة .زايد يف نوعية احلياة لكل أفراده املت التحسن

ك احلاجات عن ، بالصورة اليت تكفل زيادة درجات إشباع تل ه ألعضائ ةاألساسية واحلاجات املتزايد .)2(سن توزيع عائد ذلك االستغاللتاحة، وحطريق الترشيد املستمر الستغالل املوارد االقتصادية امل

الفكريـة املتغيـرات إىل أن التنمية هي التنسيق بـني (F.Perroux)فرانسوا بريو ويذهب وذلك ألنه ة ودائمة؛ ستمرم جتعلهم قادرين على زيادة الناتج احلقيقي بطريقة ،للسكان واالجتماعيةـ امل - للتنميـة الذي هو ضروري -ق، فإن النمو طبالنظام االقتصادي امل مهما كان صل أو الـدائم ت .مات الفكرية واالجتماعية للسكان من السيف هذه االقتصاديات تعوقه عديد واحلقيقي

.18-17 ، ص صمرجع سابقكميل حبيب و حازم البين، ) 1( ،1 ط األردن، ،، األهلية للنشر والتوزيـع، عمـان خماطر العوملة على التنمية املستدامة : علي وردم، العامل ليس للبيع باتر حممد ) 2(

.140 ، ص2003

14 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ل يف النهاية يف االرتقاء لغة الدقة، تتمث با عملية التنمية االقتصادية على أا فؤاد موسى يعرف و هيكلية تتناول ظروف اإلنتاج االجتماعي، وإحالل تكنيك املنظم بإنتاجية العمل من خالل تغيريات

ـ ، كفاية وأكثرحدث أ واستخدام وسائل إنتاج ،أرقى د للحاجـات الفرديـة مـع إشـباع متزايتوظيـف ، ارد األولية وأدوات العمل الالزمة لإلنتـاج تعبئة املو ن يتضم وهو تعريف .)1(واالجتماعية

.إشباع احلاجاتزيادة ي إىل ؤدمبا ي تطوير شامل للعالقات اإلنتاجية؛، ولةؤهاملجة نتاأليدي العاملة وامل

العملية اليت تستخدمها الدولة غري املستكملة « أن التنمية االقتصادية هي مدحت العقاد ويرى وبالتـايل ،ل مواردها االقتصادية لتحقيق مبقتضاها زيادة يف دخلها الوطين احلقيقـي النمو يف استغال

.)2( »زيادة متوسط نصيب الفرد منه

ن إجراء دة األبعاد، تتضم تعد م عملية« : أن التنمية االقتصادية هي براهيم سالمة رمزي إ ويرى فية، والنظم السياسية واإلداريـة، جنبـا إىل جذرية يف اهلياكل االجتماعية والسلوكية والثقا تغيريات

جنب، مع زيادة معدالت النمو االقتصادي، وحتقيق العدالة يف توزيع الدخل الـوطين، واستئـصال .)3( »جذور الفقر املطلق يف جمتمع ما

ا حتقيق التطوير الشامل واملتكامل للمجتمع وبذلك تدف الوصول إىل الرفاهيـة ؛وصف بأ :ق مطلبني هامني مهاحق فتكون بذلك ت.فاعلية وبكفاءة

.يف إدارة حياالفاعلية يف أداء خمتلف أنشطتها و حتقيق الكفاءة وااتجاهتطوير اتمعات ب -1 . حتقيق النمو املتوازن يف خمتلف القطاعاتاتجاهل يف العمليات التطويرية بق والتكامقيق التناس حت-2

، 04/12/1986 املؤرخ يف 128/41دة على احلق يف التنمية يف قرارها وقد أكدت األمم املتح ، والذي نصت املادة األوىل منه على أن احلق يف التنمية، حق من حقوق اإلنسان، غري قابل للتصرف

حيق له املشاركة فيه والتمتع به، بينما أكدت املادة الرابعة منه على مسؤولية الدولة يف يئة األوضاع .واتية إلعمال احلق يف التنميةامل

ضـمان البقـاء وحتقيـق اتجاهط ب خطه وامل وجوبذلك تكون التنمية هي التغيري املقصود امل مبقاييس علميـة، سـواء ه أبعاد علمية، والذي قيست هي النمو املدروس على أسس و أ ،االستمرار . يف أحد امليادين الرئيسية شاملة أم تنميةكانت تنمية

.53، ص 1983حممد أمحد الدوري، التخلف االقتصادي، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، )1( .83ص ، 1980، دار النهضة العربية، بريوت، مدحت حممد العقاد، مقدمة يف التنمية والتخطيط )2( .108-197 ص ص ،1991 ،الدار اجلامعية للطباعة والنشر، اإلسكندرية، رمزي علي إبراهيم سالمة، اقتصاديات التنمية )3(

15 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:االقتصادية عناصر التنمية : الفرع الثاين : من العناصر أمههاحتتوي على عددإا فلتنمية ل السابقة تعاريف للووفقا

أيضا ينطوي ليس فقط على اجلانب االقتصادي املادي، ولكن شامل ر فالتنمية هي تغي :الشمولية -1 وبذلك تكون التنمية تعين التـوازن يف .على اجلانب الثقايف والسياسي واالجتماعي واألخالقي

ن وتوط ، االجتماعية ت والتوازن االجتماعي بني املناطق اجلغرافية والفئا ،البنية القطاعية لالقتصاد .لتكام وطين م وبناء اقتصاد، واالعتماد على الذات، التكنولوجيةقدرةالحبـاالت نمية تنصرف إىل اإلخالل املستمر إىل أن الت شومبيتر يذهب ، لشمولية التنمية وتأكيدا

جديد خيتلف عن وازنمن حالة توازن إىل حالة ت لكي ينتقل االقتصاد ؛التوازن والثبات املوجود مـن على املدى الطويل، والذي يـتم يء، بينما ينصرف النمو إىل التغري البط السابق وازنالال ت

. )1(و السكان ومعدل منو االدخارخالل الزيادة التدرجيية واملستمرة يف معدل من ممـا طويلة من الزمن؛ مستمرة يف متوسط نصيب الفرد من الدخل احلقيقي لفترة حدوث زيادة -2

.صف باالستمرارية أو الدميومة أي أا تت، طويلة األجليعين أن التنمية عملية هم الصحيح لعملية التنمية يعـين إذ أن الف : يف توزيع الدخل لصاحل الطبقة الفقرية حتسنحدوث -3

ـ خالهلا أن ي يستطيع اتمع كله من عدالة يف اتمع، وأن أكثر توزيع مثار النمو على حنو ق حق ولكنها ،من الناتج ب فقط النمو يف نصيب الفرد وذا فالتنمية ال تتطل . حلاجاته الضرورية إشباعامبا يف ذلك األفراد من السكان تاحة ألكرب نسبة الكية امل التحسينات يف السلع االسته أيضان تتضم

.)2(ذوي الدخل احملدودألن الزيادة يف الـدخل النقـدي ال مة لألفراد؛ قد يف نوعية السلع واخلدمات امل التحسنضرورة -4

ن ذلتها تضمن يف حدن خمتلـف ،قتصادي واالجتماعي لألفـراد املستوى اال حتسحيـث تبـي ارتفاع معدل ،سوء التغذية :املتخلفةاسات أن من أهم خصائص الطبقة الفقرية يف اتمعات الدر . وسوء املسكن وازدحامه، سوء احلالة الصحية،األمية

ع يمير عرب تنو تسمح بالتراكم الذي تغيري هيكل اإلنتاج مبا يضمن توسيع الطاقة اإلنتاجية بطريقة -5 األمر الذي يسمح مبزيد؛نتجات ملختلف امل مما يسمح خبلق سوقختلفة؛ املالقطاعاتمن اإلنتاج

.ذات املرونة اإلنتاجية إذا اعتمد اإلنتاج على القطاعات الصناعية وخاصة،توسع من ال

.281 ، مرجع سابق، صعبد اهللا الصعيدي ) 1( ترمجة حممد عبد الصبور علـي، دار املـريخ، الريـاض، االقتصاد اجلزئي العام واخلاص،: جيمس جواتيين و ريتشارد ستروب ) 2(

.668 ، ص1987 السعودية،

16 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:األهداف اجلوهرية للتنمية :الفرع الثالث : التايل الشكلوضحهاويي، ل جوهر التنمية وهدفها النهائشك تحتقيق ثالثة إجنازاتدف إىل

، حدد أهداف التنمية اليت جيب 2000ن إعالن األلفية اخلاص باألمم املتحدة يف سبتمرب غري أ :العمل على حتقيقها يف

.القضاء على الفقر املدقع واجلوع .1 .على أكثر تقدير 2015تعميم التعليم االبتدائي حبلول سنة .2 .، ومتكني املرأة2015 يف مجيع مراحل التعليم حبلول سنةبني اجلنسنيتعزيز املساواة .3 .2015 حبلول سنة مبقدار الثلثنيختفيض معدل وفيات األطفال .4 .2015حتسني صحة األمهات، وختفيض معدل الوفيات بينهن عند الوالدة مبقدار ثالثة أرباع حبلول .5 .خرىمكافحة فريوس اإليدز، وغريه من األمراض املعدية األ .6 .كفالة االستدامة البيئية .7 .إقامة شراكة عاملية من أجل التنمية .8

(1)شكل رقم اجلوهرية للتنمية االقتصاديةهداف األ

قتصاديات التنمية، الدار اجلامعية للطباعة والنشر،رمزي علي إبراهيم سالمة، ا :مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل :املصدر.113 ، ص1991 اإلسكندرية،

األهداف اجلوهرية االقتصاديةللتنمية

األفراد بزيادة الدخول وزيادة فرصةرفع مستوى معيشالتشغيل ورفع مستوى التعليم كما وكيفا باالرتقاء

.لثقافية للمجتمعبالقيم اإلنسانية وا

امللبس، املسكن،املأكل،:إشباع احلاجات األساسية .العالج واحلماية من األخطار املختلفة

توسيع نطاق االختيارات االقتصادية واالجتماعية املتاحة

لألفراد واألمم، وذلك عن طريق ختليصهم من العبودية ع الناس والدول بل واالعتمادية، وليس يف عالقتهم م

.أيضا حتريرهم من قوى اجلهل واملأساة اإلنسانية

17 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

المبحث الثاني النمو التقليديةنظريات

قة باملفاهيم الكلية لالقتصاد كان ظهورها نتيجـة تعلإن نظرية التنمية وكغريها من النظريات امل ـ " فائدة والعمالة والنقود النظرية العامة يف ال " :للكساد الكبري والثورة اليت أحدثها كتاب جـون لـ

هي تلك اليت سبقت الكساد الكـبري واحلـرب الكالسيكيةن النظريات وبالتايل فإ .1ماينارد كيرت كما أن املفهوم الكلي مل يكن . مفهوم التنمية ألنه مل يكن قد تبلور بعد ى واليت مل تتبن ،العاملية الثانية

ن هنالك من أفكار كانت تتعل وكل ما كا ،رع يف نقاشه هو اآلخر قد ش ق بالزيادة املادية للمراتتغي، ، حسب املرحلة املعاشـة ، آلخر رنظ ومن م ، ألخرى اختلفت من نظرية ،كانت كلية أو جزئية سواء

.رنظر على تفكري املؤثأو كيفية تأثري املالكالسيكية مثاال النظريةعترب وت بات ضمن فرض ث النمو االقتصادي عاجل قضية للنظريات اليت ت

. يف طرق وأساليب اإلنتاجتحسن لالبتكار أو لل فهي بذلك ال ترى جماالاملعرفة الفنية والتكنولوجية؛

: عند التجارينيالنمو :املطلب األوليمن األوائل الذين وضعوا نظرية اقتـصادية حـول النمـو )2(يوناملريكانتيل أو يون التجار عدلها االقتصادي حـىت عت اهتمامام عن النمو ورخاء الدولة وتدخ وتوس ، أوضح دي بشكل االقتصا

.)3(ويرى التجاريون أن رخاء األفراد يأيت من رخاء الدولة .تنميةتتم عملية ال ويـسوي ،ر أكثر مما يـستورد صد هو أن ي وقويا لكي يصبح غنيا للبلد أن أهم طريق ون وير

اسـتحوذ وكلما . إىل الداخل ) الذهب غالبا( ق املعادن الثمينة ت والواردات بتدف الفرق بني الصادرا

تلميذ ملارشال مث أستاذ جبامعة كمربيج، سافر إىل اهلند ):John Mynard Keynse )1883-1946 رتجون ماينارد كي 1

يف مفاوضات فرساي بعد احلرب وعمل موظفا ا، كتب مؤلفا حول النقود اهلندية مث عمل كمدير لصحيفة اقتصادية، شارك غري أن أهم مؤلفا حول النقود، 1926، ونشر سنة economic journal يف 1909نشر أول مقال له سنة ..العاملية األوىلالنظرية العامة يف العمالة (The general theory of employment,interest and money:مؤلفاته هو

، و الكتاب الذي أحدث ثورة ال سابق ،والذي بظهوره يؤرخ مليالد النظرية االقتصادية الكلية، وه1936سنة ) والفائدة والنقود حيث وضعت أسس املعامالت النقدية الدولية، وأصبح يف أواخر حياته عضوا 1945ضات بريتون وودز سنةمثل بريطانيا يف مفاو

مبجلس اللوردات

ب الذي سامهوا يف وضع السياسات االقتصادية اليت سادت عصر الرأمسالية التجارية مجيع الكتا :(Mercantilistes) التجاريون )2( .با الغربية من القرن السادس عشر حىت منتصف القرن الثامن عشر يف بريطانيا، إسبانيا، فرنسا وهولنداويف أور

.56-55 ، ص ص1997 اجلزائر،إمساعيل شعباين، مقدمة يف اقتصاد التنمية، دار هومة للطباعة والنشر والتوزيع، ) 3(

18 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

فكرة أن على احلكومة أن التجاريونى ومن مث تبن .بأساشد أصبح أعظم غىن وأ أكثر قطر على ذهب تنمي الصادرات وتواختلف يف تنفيذها من بلد آلخر، )1(د الواردات قي.

نبثاق السياسة التجارية حبكم موقعها ومكانتها آنذاك، طالـب الكتـاب ففي أسبانيا، مهد ا وصانعوا الساسات االقتصادية الدولة بأن ال تشتري من اخلارج إال بقدر ما تشتري الدول األخـرى منها، وأنه على السفن األسبانية أن خترج حمملة بالسلع األسبانية وتعود بثمنها ذهبـا وفـضة، وأن

. جيب خروجه إال لسداد الديون امللكيةالذهب اللت احلكومـة فـض ، الريع الزراعي وارتفاعيف بريطانيا ونظرا حملدودية األراضي الزراعية أما شراء املواد األولية للصناعة؛ مثـل القطـن، احلريـر فعمل اإلجنليز على ، الفالحية نتجاتاسترياد امل .ريطانيا النسبية يومذاكتشجيعا للصناعة اليت هي ميزة ب والصوف،

على الـصناعة باعتبارهـا الوسـيلة ركز التجاريون حيث ونفس الشيء حدث يف فرنسا؛ إىل الـوزير يف فرنـسا هذه السياسة نسب وت .للحصول على الثروة وال سيما الصناعات التصديرية

ووضع نظما سعى إىل تشجيع الصناعة الذي (1619-1683) (Jean-Baptiste Colbert)كولبري، وعمل على ختفيض أمثان ةة من املنافسة األجنبي احمللي ومحى السوق ، ألزم ا الصناع ،ومعايري للجودة

واملنح، تجني باإلعانا نت الزراعية دف خفض تكاليف اإلنتاج وأجور العمال، كما دعم امل نتجاتامل .)2(ق التصديروكل ذلك دف توفري الثروة للخزانة الفرنسية عن طري

3(ص يف اآليتومن مثة فإن جوهر األفكار االقتصادية للمدرسة التجارية يتلخ(: عندهم لةتمثبالثروة امل د قوته تتجس ي، الذ صادهاجيب أن تكون الدولة قوية، وتكمن قوا يف اقت -1

.ئة باملعادن ممتلخبزينةعادن الثمينة املوجودة يف البلد، وبذلك فعلى الدولة االحتفاظ يف مقدار امل ،نادى التجاريون يف كل بلد بأن يسعى إىل احلصول على الذهب والفضة من البلدان األخـرى -2

مستمر ومن مث نادى التجاريون بضرورة حتقيق فائض ؛ غري مباشر عن طريق التجارة كل بش سواء ومـن مث املستعمرات؛ تالكام مباشر عن طريق بشكل أو ،ميزان الدولة التجاري مع اخلارج يف

.رااستعم لسيطرة الدول املستعمرة على م ألنه شرط؛جاء اهتمام كل دولة بأسطوهلا

ديـوان ترمجة حممد رصـا علـي العـدل، سلسلة ملخصات شوم، ، نظريات ومسائل يف االقتصاد الدويل، رتوسلفا دومينيك )1( .10 ص ،1993 ،املطبوعات اجلامعية، اجلزائر

، 1 وائل للنشر والتوزيع، عمان، األردن، ط عبد اجلبار محد عبيد البهاين، الوجيز يف الفكر االقتصادي الوضعي واإلسالمي، دار ) 2( .50 ص ،2001

، بتصرف84 ص،2008، 1ط األردن،،عماندار وائل للنشر، تطور الفكر االقتصادي، مدحت القرشي، ) 3(

19 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

نظر التجاريون إىل إمجايل الثروة يف العامل على أا ثابتة احلجم، وأن ما تكسبه دولة من الـدول -3 . ذات طابع وطين عدائي ومن هنا كانت نظريتهم على حساب ما تفقده الدول األخرى؛يكون

ن االهتمـام بالتجـارة لالقتصاد من الزراعـة، ويتعـي عتربان أكثر أمهية التجارة والصناعة ي نأ -4 . ألن الفائض الناتج عنها يزيد من ثراء الدولة؛اخلارجية

.لية وتدخ، أنانية، نقدية، وطنيةوبذلك فاملدرسة التجارية هي مدرسة

:لتجاريني هوذ على اؤخ يغري أن ما وإمنا هي مقـدرة ، إذ أن الثروة احلقيقية ليست هي الذهب والفضة اخلطأ يف حتديد معىن الثروة؛ -1

.البلد اإلنتاجية للسلع واخلدماتق الذهب وذلك ألن استمرار تدف ري؛اعتقادهم بإمكانية استمرار الفائض اإلجيايب يف امليزان التجا -2

مما يقود إىل ؛ةاحملليب على ذلك ارتفاع األسعار ويترت ،داول النقدي الفضة سيقود إىل زيادة الت و . ومن مث عجز امليزان التجاري،قلة الصادرات

ولكن من خالل اكتشاف كميات ،فشلوا يف إدراك أن البلد يثري ليس من إفقار البلدان ااورة -3 . كفاءة أكثر واستخدام العمل بشكل،ة وإنتاج كميات أكرب من السلع الرأمسالي،أكرب من املوارد

.رات لصاحل البلد األمستعمأن أسوأ عناصر السياسة التجارية هي استغالل امل -4

ألا تقوم على أساس أن املعادن النفيـسة هـي نقدية؛وبذلك فاملدرسة التجارية هي مدرسة ل فراد، وذلك عن طريق تـدخ الهتمام برعاية مصاحل الوطن قبل مصاحل األ تعمل على ا عماد الثروة،

فإن ما كان يهم التجاريني هو ،عليهو. جيابيا على امليزان التجاري ر إ ؤث اليت ت نشطةالدولة يف صاحل األ حـرر ي الصناعة والتجارة، وأن ت نمواستطاعت هذه النظرية أن ت .مو باملفهوم احلايل وليس التنمية الن

.يف احلياة االقتصادية، وسامهت يف تسريع التراكم الرأمسايلفعل دور النقود وت،األنشطة

:)1( عند الطبيعينيالنمو :املطلب الثاينالفكرية ألعالم هذه املدرسـة؛ س الكبري يف النتاجات هو التجان ميز فكر الطبيعيني أهم ما ي إن

فترة الزمنية اليت ظهرت الظروف واألوضاع االقتصادية اليت عاشها هؤالء األعالم، وحمدودية ال بسبب . )2(فيها كتابام

)1 ( Physiocrates. .54 ص ،عبد اجلبار محد عبيد البهاين، مرجع سابق ) 2(

20 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

لـرؤى متامـا لذلك كانت آراؤهم خمالفـة ؛ على التجاريني فعل كرد الطبيعيني جاء ظهور ، الطبيعة هي املصدر الوحيد للثروة فكان جوهر فلسفتهم هو النظام الطبيعي، فاعتربوا أن ،التجاريني

. ملوارد الطبيعية فقط الج هو استغالنتوالنشاط االقتصادي املعـادن الثمينـة كمـا يقـول لذلك كانت الثروة عندهم هي اإلنتاج الزراعي وليس مجع امل

ضيف وي كل عمل خيلق ناجتا صافيا جديدا « حيث أنه واستنادا إىل تعريفهم اإلنتاج بأنه التجاريون؛ وا أن الزراعة وحدها هي النـشاط استنتج .»ذلت يف اإلنتاج مقدارا من املواد أكثر من تلك اليت ب

االقتصادي الذي ي مـا ؛جـة نت امل نـشطة ، أما التجارة والصناعة فليستا من األ جانتعترب نشاطا مأل من قبل، رغم إقرارهم بأن التجـارة يقتصران على حتوير أو حتويل أو نقل املواد اليت كانت موجودة

.)1(والصناعة نافعتانداخليـا مـن )2(ل الدولة يف احلياة االقتصادية احلرية االقتصادية وعدم تدخ كما أم دعوا إىل

وباحلرية يف جمال العالقات االقتصادية مع اخلارج مـن ،"دعه يعمل "هوو ،وهالشعار الذي تبن خاللواسـتند التحليـل .ألساس إىل حتقيق املصلحة الفرديـة الذي يهدف با )3("اتركه مير " الشعار خالل :ربت فيما بعد أركان النظام الرأمسايل وهيادي للمدرسة على ثالثة أسس أو أركان، اعتاالقتص

. الشخصية يهتدي إىل ما حيقق منافعهتقوم على فكرة أن كل شخص اليت مبدأ املنفعة الشخصية - . مع اآلخرين حيث يدخل كل فرد أثناء حتقيق منافعه يف تنافس مشروعمبدأ املنافسة احلرة؛ - عن طريق مبدأي املنفعة الشخصية واملنافسة ى احلياة االقتصادية تتول )4(اإلميان بوجود قوانني طبيعية -

.)1(احلرة

.103 ص، مرجع سابق،مدحت القرشي ) 1( :حدد الطبيعيون وظائف الدولة يف اآليت )2(

، والدفاع ضد العدوان اخلارجي؛صيانة األمن يف الداخل • محاية امللكية اخلاصة املقدسة؛ • باألعمال العامة؛النهوض • .ترمجة النظام الطبيعي إىل مفردات ميكن تطبيقها يف احلياة العملية •

.56 ص ، سابقعبد اجلبار محد عبيد البهاين، مرجع: انظر .Vincent Cournayصاحب العبارة هو )3( : الطبيعية بأاالقواننيتتصف )4(

ال استثناء هلا؛: مطلقة- على مجيع الدول؛ تنطبق :عاملية - ال تتغري عرب الزمن؛: أزلية-

21 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

وقـد حـاول يف ،ري هذا التيارفكبرز م أ)2((François Quesnay) كيينفرانسوا يعتربوعـات االقتـصادية تبيان كيفية حدوث حركة انتقال السلع والنقود بـني القطا االقتصادي جدوله. الدخل يف اتمع توليد تربه أساس ز على األمهية االقتصادية للقطاع الزراعي الذي اع ورك ،املختلفة

فلم يعلم مدى أمهية الـصناعة يف ، سبق حدوث الثورة الصناعية كيينويعود السبب يف ذلك إىل أن ط وكيفية تـراب ،جة لهنت بني القطاعات املن كيفية توزيع الناتج الوطين الصايف كما بي ،)3(توليد الدخل

على مـسامهة اعتمادا ،حسب التقسيم الطبيعي هلا ، )4(ة للمجتمع كونهذه القطاعات أو الطبقات امل .كل منها يف خلق وتنمية الثروة

:ص يف اآليت به الطبيعيون يتلخىما نادومن مث فإن أهم .وليس يف املعادن الثمينة مثلما اعتقد التجاريونل يف اإلنتاج الزراعي الثروة تتمث -1 والدخول متـر نتجات حيث أن امل ة هو النشاط الزراعي؛ أن النشاط الفعال يف الدورة االقتصادي -2

.بدورة تبدأ من الزراع وتنتهي م .ي الوحيد اإلنتاجهو النشاط ألن هذا النشاط ؛ها على الناتج الزراعي فقطالضريبة وفرضتوحيد -3 رغم أـا مل تكـن مـن ،عمل الطبيعيون على تشجيع الصناعة، من خالل تأييد حرية التجارة -4

.مقصدهم

ؤخذ على الطبيعيني هوإال أن ما ي:

. ال جيوز معارضتها:إهلية - .102 ص،، مرجع سابقمدحت القرشي )1(، نشر عدة أحباث يف الطب، ومل يبدأ لويس اخلامس عشر عمل طبيبا لـ ،1774-1694بيب عاش يف الفترة ط:فرانسوا كيين ) 2(

باالشتغال بالقضايا االقتصادية إال يف سن الثانية والستني من عمره، عندما نشر بعض املقاالت عن مـسألة احلبـوب عـامي ."أبو الطبيعيني"، ويطلق عليه " االقتصادياجلدول" كتابه الشهري بـ 1758 مث نشر يف عام ،1756-1757 .189، ص 1990عبد القادر حممود رضوان، مبادئ احلسابات االقتصادية القومية، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، : انظر

.7 ، ص1981 ،1 املخرجات، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، ط-عصام عزيز شريف، حتليل املدخالت ) 3( :تتمثل تلك الطبقات يف ) 4( وبالتايل فالزراعة هي مصدر النمو للناتج .وتتشكل من املنظمني الزراعيني، وهي اليت تنتج الناتج الكلي السنوي : الطبقة املنتجة •

إلنتاج، مبعىن أن التداول الصايف عند الطبيعيني، والقطاعات األخرى ال تنتج شيئا، أي أن الناتج االجتماعي يتم إنتاجه يف جمال ا . ال يضيف شيئا إىل هذا الناتج

وهي الطبقة احلاكمة، وتضم امللك وحاشيته، ومالك األراضي من األشراف والنـبالء، وال تـساهم يف عمليـة : طبقة املالك • . اإلنتاج

.، وال يضيف عملهم شيئا للثروةعيةوتتألف من كل األشخاص الذين يعملون يف األنشطة غري الزرا: الطبقة العقيمة •

22 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

وحصر اإلنتاج بالنشاط الزراعي، وحـصر الـضريبة ،قم النشاط الصناعي والتجاري قوهلم بع ضعف موارد ميزانية الدولة، وهو ما ال يسمح كلي وي ص من حجمها ال قل مما ي ؛بالقطاع الزراعي

ألن االقتصاد يكـون ؛ ألن املوارد ضعيفة، وال بتحقيق التنمية الشاملة ؛بتحقيق التنمية املخططة .قائما على قطاع واحد

.تفاؤهلم الزائد بصدد قدرة الزراعة الالحمدودة على خلق القيم اجلديدة فـالظواهر ة ومطلقة كما ختيلها الطبيعيـون؛ قوانني طبيعية ثابت أن االقتصاد السياسي ال خيضع ل

راالقتصادية تتغي،ها وتتغري تبعا هلا القوانني اليت حتكم.

وبذلك فإن هذه املدرسة تامل عد ا مدرسة احلرية لتحقيـق املـصاحل س للنظام الرأمسايل احلر؛ ؤسكو ـ ل الدولة يف احلياة االقتصادية، رغم أا ت تدعو إىل عدم تدخ الشخصية، وأا مدرسة د العمـل مج

.عترب املستفيد األكرب من هذه املدرسةزارع الذي يالزراعي وامل

:النمو عند الكالسيك :املطلب الثالثتا الواضحة واملتكاملة عدعلى األقل )1( املدرسة الكالسيكية أحسن املدارس من حيث إسهاما

ـ ر مع لد املذهب الكالسيكي، ولكنه تطو و مسيث آدمفمع .يف زمنها دافيـد ،)2(لتوساروبرت م

)1( ا تتضمنأل:

العمل هو العامل عد الطبيعة والعمل ورأس املال والتنظيم، ويما باستخدادنظرية يف اإلنتاج الذي يعين عندهم خلق املنافع وزيا • .ب تراكما رأمسالياالرئيسي فيه، عن طريق تقسيم العمل الذي يتطل

. يتزايدون بدرجة تفوق درجتها يف الزيادةوالذينلذين هم حمكومون بكمية املواد الغذائية املوجودة، نظرية يف السكان ا •، والقيمة االستعمالية الذاتية اليت تمثل ة بني القيمة التبادلية اليت تتحدد يف السوق، واليت تتصف باملوضوعيتفرقنظرية يف القيمة •

.د من استعماله لسلعة ما، وفرق مسيث أيضا بني السعر الطبيعي وسعر السوقاملنفعة اليت حيصل عليها الفر .نظرية يف التشغيل الذي ال بد أن يتحدد عند مستوى التشغيل الكامل، الذي تصبح البطالة عنده عبارة عن ظاهرة عابرة • اليت كانت سائدة يف ذلك العصر طبقات االجتماعيةنظرية يف التوزيع ترتبط باملنهاج الطبقي الذي يتضمن توزيع الدخل تبعا لل •

.طبقة العمال، وطبقة مالك األراضي، وطبقة أصحاب رأس املال: بدال من املنهاج الوظيفي، وهي . يعتربوا جمرد وسيط للمبادلة وأداة لقياس القيمثنظرية يف النقود، حي • .صص والتقسيم الدويل للعمل طبقا لنظرية امليزة النسبيةنظرية يف التجارة اخلارجية تقوم على أساس مبدأ التخ •نظرية يف التنمية االقتصادية تقوم على أساس زيادة اإلنتاجية اليت تسمح بتوسيع السوق، وزيادة التخصص، وزيادة التراكم •

.الذي يقود إىل زيادة خمصصات األجور .131-121 ص ص،، مرجع سابقمدحت القرشي: انظر

ـ برتيستانتيا، مث أستاذا هباا، كان ر باجنلتراولد ): 1834-1766( التوسروبرت م )2( مبـادئ : ر كتبـه ه للتاريخ ولالقتصاد، أشمبـادئ االقتـصاد ": ، واملتعلقة بتزايد السكان، وأصدر كـذلك كتـاب ، حيث وضع نظريته املشهورة 1798السكان سنة

.1820 سنة "ياسيسال

23 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

بينـهم الذين رغم االختالفات اليت كانت موجـودة وآخرون، و )1(جون ستيوارت ميل ،ريكاردوـ الخالل ثالثة أرباع ومبـادئ )1776 (آدم مسيـث قرن، وهي الفترة الفاصلة بني ثروة األمم ل

ـ إىل كانوا شغوفني بالنمو االقتصادي إال أم ،1848سنة ن ستيوارت ميل جو االقتصاد السياسي ل فاعتقدوا أن النمو االقتصادي سـوف يف مآل النظام االقتصادي؛ رون دوما فكالدرجة اليت جعلتهم ي

ويف ،)2(رقم ح ذلك الشكل وض مثلما ي من الركود وسوف يدخل االقتصاد حالة ، يف النهاية يتوقف وتكـون األجـور ،ويكون االستثمار لإلحالل فقط حلالة سوف يكون النمو السكاين صفرا هذه ا

. )2( عند مستوى منخفض جدااحلقيقية ثابتة :بالعديد من املبادئ أمهها ى الكالسيكنادو

.الذي أخذوه عن الطبيعيني " اتركه مير،دعه يعمل : "ي إىل املبدأ الطبيعاحلرية االقتصادية استنادا -1 يف كمية الذهب والفضة كما تتمثلد مل تع و، ل هو أبو الثروة ومصدرها الرئيسي بأن العم إميام -2

د مصدر الثروة والثراء هو العمل الزراعي كما اعتقد الطبيعيون، ومل يع ،اعتقد التجاريون من قبل عة والعمـل ورأس بي الط ما عناصر اإلنتاج لدى الكالسيك فهي أ .إنتاج السلع و اخلدمات بل يف

ـ غري أن العمل يف رأيهم هو العنصر الرئيسي، وهنا يلتقي الكالسيك مع م .املال والتنظيم ري فكم يف من حبثه لبيان العوامل اليت تـتحك كبريا زاص آدم مسيث حي وقد خص .االشتراكية املاركسية

. د يف النهاية كمية الناتج ألية أمـة حد باعتبار اإلنتاجية هي اليت ت ؛حتديد إنتاجية العمل اإلنساين غري أن تقسيم العمل حيتاج .ص وتقسيم العمل يف التخص م يف اإلنتاجية تتحكاليت ص العوامل وخل

. رأمسايلإىل تراكم - مسيث –حسب :من خالل السوق على خلق خمتلف أنواع التوازناتقدرةآمن الكالسيك ب -3

خمتلـف للمجتمـع يوفر على خمتلف ااالت على النحو الذي ختصيص املوارد االقتصادية • . واألسعار املناسبةوبالكمياتالسلع

.تنظيم توزيع الدخول على العوامل اليت سامهت يف العملية اإلنتاجية •

على "ثروة األمم ":، قد أكد يف كتابه آدم مسيث ل املدرسة الكالسيكية، مثوهكذا جند أن م ، زان على زيادة الثـروة؛ حفعان وي شجل يف تقسيم العمل وتراكم رأس املال اللذان ي تمثالنمو الذي ي

مكذلك ألن تقسيم العمل ي ن من زيادة اإلنتاجية، وأن ذلك يي بدوره إىل زيادة اإلنتاج وبالتايل ؤد

يف امـسامه للتـأمني مث ليون بفرنسا، عمل يف شركةولد بـ): 1806-1873( (Jean Stuart Mill)جون ستيوارت ميل )1(يف للنسيج، مث أستاذادير معمالالصحافة، كان ي Collège de France1803 سنة "االقتصاد السياسي" :ه، أشهر كتب.

.456 ص، مرجع سابقمايكل ابدمجان، )2(

24 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ص، الـذي لتخصزيادة الثروة، كما أن زيادة اإلنتاج تساهم يف توسيع السوق وتسمح باملزيد من ا .)1( مما يرفع من خمصصات األجورد إىل مزيد من اإلنتاج والتراكم؛يقو

ن عنـصر تزايـد أحيـث رأى من املتشائمني؛ دع،ف خيالف هذه النظرة كان مالتوس أنغري د يف اإلنتاجية وبالتايل يف الدخل ستنعكس يف تزاي ألن كل زيادة النمو؛السكان هو أحد أهم عوائق

ألن ؛ إلغاثة الفقراء عارضني امل أشد مالتوس كان وهلذا . النمو على املدى الطويل ان الذي ميتص السك يف النمو، رغم اعترافه أن الزيادة السكانية من شأا أن حتـدث تقليصهي لفقري أو عاجز إعانةكل ي بـسبب النمـو دافع عن وجهة نظره يف عدم االزدهار االقتـصاد ولذلك ؛ الطلب الفعال وحتث

السكاين املستمر الذي يقود إىل شـ ، األرض من ناحية كميتها ونوعيتها ح ها الرأي نفسه الـذي تبن وبالتايل فـإن ؛ حمدودة للغاية قدرة األراضي الزراعية على اإلنتاج هي قدرةيف أن )2(ريكاردو دافيد

يف الطلب على عالتوسألن ، عية اخلصبة ندرة األرض الزرا بالقيود اليت تفرضها النمو سيصطدم حتما أقـل ( حديـة إىل إدخال أراض دائما يؤدي يف الصناعة س املواد الغذائية مع كل موجة استثمارات

وبالتايل يزيد ريـع األراضـي ؛ أسعار السلع الزراعية ع وترتف ،فتزيد تكلفة اإلنتاج الزراعي ) خصوبة ، ويستجيب رجـال الـصناعة ،حفاظ على حد الكفاف ويطالب العمال برفع أجورهم لل ،اخلصبة

اسـتثمارية الدافع للقيـام مبوجـة يف األرباح يقل ومع كل تناقص ،فتكون النتيجة تناقص األرباح من الـسكون يكـون جديدة، ويتباطأ معدل االستثمار والنمو، ويصل االقتصاد يف النهاية إىل حالة

من أوائل من وضع أسس اقتـصاديات البيئـة ريكاردو تباروبذلك ميكن اع .ا ثابت عندها كل شيء .)3(ددرا على التجدم منها مبا يفوق قستخد وهي تناقص غلة املوارد الطبيعية مع زيادة امل،املعاصرة

فاحلريـة ؛ بين عدم صحة بعض املسلمات اليت قامت عليها النظرية الكالسيكية غري أن الواقع وقـد . استغالهلا استغالال بشعا سانية الطبقات العاملة الفقرية و إلن قادت إىل هدر االقتصادية املطلقة

.االجتماعيئة على مسرية النمو االقتصادي والتوازن سيانعكس هذا االستغالل على شكل آثار

.131 ص،، مرجع سابقمدحت القرشي )1(، صة وكان كذلك عضوا يف جملس العموم ولد يف لندن، وكان مصرفيا ناجحا، عمل يف البور )1823-1772 (دافيد ريكاردو )2(

ـ ،1817، الذي أصدره سنة "مبادئ االقتصاد السياسي والضرائب ": أشهر كتبه اليت تعتمد عنده على يع الر ةنظري : واشتهر بنظريتـه يف التجـارة ،واضي املستعملة بسبب تزايد السكان واتساع رقعة األر ،اقص لألرض قانون املردود املتن :معطيني اثنني

اخلارجية، اليت منسبية أن ختتار إنتاج املادة اليت متتلك فيها أفضليةصها أنه على كل دولةلخ . اإلسكندرية، رد والبيئة، الدار اجلامعية، حممد مقلد و أمحد رمضان نعمة اهللا و عفاف عبد العزيز عايد، اقتصاديات املوا رمضان )3(

.359 ، ص2004

25 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

زيادة تراكم رأس املال

زيادة الطلب على العمال

زيادة األجور

زيادة السكان

الرأمساليةالصناعية

أصحاب األراضي

ارتفاع تكاليف اإلنتاج

زيادة أسعار السلع الزراعية

اخنفاض معدالت النمو

الركود االقتصادي

زيادة الريع الزراعي

،226العدد ،، الكويت املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنون واآلدابرمزي زكي، االقتصاد السياسي للبطالة، سلسلة عامل :املصدر .195 ، ص1997كتوبر أ

)2(شكل رقم ره الفكر االقتصادي الكالسيكيكما تصو يف األجل الطويلمآل النظام الرأمسايل

زيادة الطلب على السلع الزراعية بةزراعة أراضي أقل خصو

زيادة أجور العمال

اخنفاض األرباح

نقص معدل تراكم رأس املال

26 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:)1(النمو عند النيوكالسيك :املطلب الرابعوا جبانب العرض فإن االقتـصاديني النيوكالسـيك تصاديون الكالسيك قد اهتم إذا كان االق

وا بدراسة العوامل امل اهتموقامت .ات السيكولوجية خليارات املستهلك وتقدمي التفسري ،دة للطلب حد فقد ،مالتوسـ ونظرية السكان ل دافيد ريكاردو ـ النظرية النيوكالسيكية على قانون تناقص الغلة ل

. من عملية النمو فسر كجزء وبذلك مل ت عطى من املعطيات؛ ر السكان بأنه م تغيترب النيوكالسيك م اع حيث اعتـرب ؛ بتحسني التحليل الكالسيكي فيما خيتص بعملية التراكم الرأمسايل م النيوكالسيك وقا

ملا كان معدل الربح أوتوماتيكية بإعادة استثمار دخوهلم طا أن الرأمساليني يقومون بطريقة الكالسيك ولكن النيوكالسيك اعتربوا العملية ،خر هو املستثمر دعلى اعتبار أن امل ؛ )2(يفوق مستوى الصفر قليال

ويقود .قترضةم حيث يستطيع رجال األعمال احلصول على السلع اإلنتاجية باستخدام أرصدة ؛جمزأةحيث يعمل معدل الفائدة رين باملستثمرين؛ خهذا التحليل إىل وجود سوق رأس املال الذي جيمع املد

على حتقيق التوازن بني املطلوب من األرصدة االستثمارية واملعروض من هذه األرصدة، ويلعب دورا ع توق حيث أن رجال األعمال يقومون باملقارنة بني معدل العائد امل يف حتديد حجم االستثمار؛ أساسيا

ع معدل توق ميكن االقتراض على أساسه، فإذا فاق معدل العائدة امل من االستثمار ومعدل الفائدة الذي . والعكس صحيح،الفائدة يكون االستثمار مرحبا

:على ورفض االقتصاديون النيوكالسيك فكرة حالة الركود معتمدين يف ذلك كافية للقـضاء علـى أي كالسيك أنه يأخذ مكانه بسرعة يرى النيو حيث: التكنولوجي التقدم •

. ركودية قد تفرضها ندرة املواردضغوط ضـئيل يف اخنفـاض حيث يرى النيوكالسيك أن أي :مرونة الطلب على األرصدة االستثمارية •

كبري من الفرص االستثمارية مرحبة ض عنه جعل عددمعدل الفائدة يتمخ. تكنولوجي، م تقد ي حىت يف غياب أ طويال ب وقتا وبذلك فإن الوصول إىل حالة الركود يتطل

أن كما رأى النيوكالسيك .ر الرغبة يف االدخار من جانب السكان وتفترض وجهة النظر املتفائلة توف :حتليله من االفتراضات التاليةيف انطلق الذي شومبيتر غري أن . تدرجيية متسقةالنمو ذو طبيعة

.يطرحها اليت نتجاتاس ومبا يتالءم ونوعية امل أذواق الن، ملصلحتها وفق،فكيج الذي ينتسيادة امل •

)1 ( Néoclassiques. سياساا، الدار اجلامعية، اإلسـكندرية، - نظرياا -التنمية االقتصادية، مفهومها حممد عبد العزيز عجمية و حممد علي الليثي، ) 2(

.81-77 ص ص،2004

27 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

عند مستوى التشغيل الكامل، ولكن هناك فرص ال يراها سـوى الـرواد يعمل االقتصاد ابتداء • . الالزمة الستغالهلاتماستلزون امليوفرالذين

املغـامرة هـي لفه الغموض جتعل ي ر ارتقاء احلسابات العقالنية إىل درجة اليقني يف عامل إن تعذ • .)1( حنو االستثمار األعمالالقاعدة يف اندفاع رجال

قات أو تـدف هذه النظرة على اعتبار أن التنمية االقتصادية حتدث يف صورة قفزات خالف قد تتواصل بشكل ، ولكنها مستمرة ا وركود ا ازدهار ، غري متصلة غري منتظمة، فهي وفقا لقناعاته عملية

مئد أو املنظم مركز الصدارة فيها الراج، حيتلتدر. :تتلخص نقاط اخلالف بينه وبني الكالسيك يف

ـ األمهية اخلاصة اليت حيتل -1 دير رؤوس ها املنظم يف حتليله، والذي خيتلف عن الرأمسايل يف كونـه ي .مهاشروع وليس بالضرورة أن يكون هو من قداملاألموال الالزمة لتنفيذ

2- حفز املنظم على إقامة املشروعات وعلى اإلبـداع، عترب األ يا تمهم؛ أل رباح االحتكارية هلا دور ا تيف طريقـة عمـل الـسوق ل احنرافا مثبينما الكالسيك يعتربون األرباح االحتكارية على أ

.ةعن املنافسة احلر وخروجااحثني يف جمال تطـوير زات العلماء والب شري إىل إجنا الذي يInvention ( ( عاالخترا: تفريقه بني -3

الذي يشري إىل ) Innovation( ، وبني االبتكار أو التجديد ت واملواد وطرق اإلنتاج آلالالسلع وا جديدة بغرض حتقيـق عات يف اإلنتاج التجاري يف شكل سلعخترجهود املنظمني يف استخدام امل

.الربحه اجلهاز املصريف، وليس باالدخار احلقيقـي مثلمـا قن خيل ربط االستثمار باالئتمان الذي ميكن أ -4

.)2(يعترب الكالسيك

نظر إليه يف صـورة ما ي مه يف النظام الرأمسايل إال عند النمو طويل األجل ال ميكن تفه أنويرى كبرية من املخاطرة وعـدم كون هناك درجة من مراحل النمو ت ةففي مراحل معين . اقتصادية باتتقلل األعمـال العـاديني يف د رجـا وبالتايل يترد ؛حبيث يصعب التقدير عند رجال األعمال ؛دأكالت

الذي هو فردEntrepreneur ( ( املنظم من املستثمرين هو ا معين اب األمر هنا نوع ويتطل .االستثمار

، 2002تنموي وامتداداا املعاصرة، دار الوفاء لدنيا الطباعة والنشر، اإلسكندرية، عبد الزهرة فيصل يونس، مرجعيات الفكر ال )1( .23ص

،226العـدد ، الكويت ،رمزي زكي، االقتصاد السياسي للبطالة، سلسلة عامل املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنون واآلداب )2( .448-447 ص ص،1997كتوبر أ

28 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

فـاءة املـوارد يزيد مـن ك ،بدع م ، للسلع والطرق اإلنتاجية دجدبعيد النظرة، م مغامر، شجاع، الربح ولكـن سوبالتايل فهدفه املباشر لي .واسطة السلع اجلديدة وليس بالسعر نافس ب ي ،املستخدمة .ب على اآلخرين يف املعركة االقتصادية التنافسية أو التغل، خاص وخلق سوق،السيطرة

، يف التنميـة من دور املستهلك يف التجديد الذي هو من صنع املنظم ودوره شومبيتر ل وقد قل جديدة بغرض الربح، عكس االختـراع عات يف اإلنتاج التجاري يف سلع ختروالذي هو استخدام امل

.)1(الذي هو إجنازات العلماء والباحثني يف جمال تطوير السلع واآلالت واملواد وطرق اإلنتاجم الرأمسـايل، وأن واعترب التجديد الذي يقوم به املنظمون هو مصدر الرخاء واحليوية يف النظا

ون يف استغالل الفرص أ جلهود املنظمني الذين يبد نتيجة صورة القفزات اليت حتدث وفقها التنمية هي أطلق علـي ما يصل االقتصاد إىل الوضع الذي عند -تاحة باستمرار واليت هي م - اجلديدة لالستثمار

لرؤوس ق ا جيعلها جذابة حقامل حيث أن استغالهلم هلذه الفرص والربح النيوكالسيك اسم الركود؛ وترتفـع بـذلك أسـعارها ؛ بالتايل إنتاجهـا فتخرج منها ويقل ؛األموال من القطاعات األخرى

واالسـتثمارية نتيجـة ،االستهالكية بسبب خروج االستثمارات منـها (االستهالكية واالستثمارية تؤدي اقتصادي ث بذلك عملية انتعاش وحتد ؛)ع االستهالكية من أجل االستثمار الرتفاع سعر السل .إىل اخنفاض البطالة

ك حر، واليت تعد حاليا امل )2(ق عملية اهلدم اخلال شومبيتر اه حيدث ما مس ،ويف ظل هذه الظروف األساسي للتجديد واالبتكار واستمرارية النمو والتنمية يف العامل، واليت سيكون هلا الفضل الكـبري يف

مة علـى تقدمو االقتصادي يف الدول امل ريات النمو الذايت فيما بعد، وبالتايل يف استدامة الن ظهور نظ .األخص

: وذلك لألسباب التالية؛ق مبستقبل النظام الرأمسايل فيما يتعلمتشائما شومبيتر ظل،ومع ذلك

.447 ص، مرجع سابقرمزي زكي، ) 1( لتغـيري وهي العملية اليت يضطر فيها املنتجـون القـدامي :(The process of creative destruction) عملية اهلدم اخلالق ) 2(

مم بعد أن يكون الطلب عليها قد قل نتأو اخنفض جا ، اراة الوضع اجلديد بإدخـال التكنولوجيـا احلديثـة إىل ويسع ونـ األسعار امل تأثري أو حتت ،جات اجلديدة نتون قد حلقهم التهديد بفقدان سوقهم بفعل منافسة امل بعد أن يك ،مؤسسام ضة نخف

بعـد إمتـام االسـتثمارات وخاصة ،اليت نتجت عن استعمال التكنولوجيا، وينتهي االنتعاش بازدحام السوق بالسلع اجلديدة ويف هذا الوقت . قد اخنفضت ألن معدالت الربح نافسني؛ن عدد املنظمني امل ل م قل مما ي ؛ وتبدأ األسعار يف االخنفاض .اإلضافية

ع املنظمون يف سـداد لعدم مالءمة البيئة االقتصادية، ويشر ؛الذي تكون يف األجور ال تزال مرتفعة، يبدأ االستثمار يف التناقص أعلى مـن لتوازن اجلديد قد حدث عند مستويات ويكون ا ، انكماشية مما خيلق آثارا ملشروعام؛ القروض اليت كانت منطلقا

. أخرى أو دورة وتبدأ قفزة، وبذلك تنتهي القفزة بالوضع القدمي؛الدخل مقارنة

29 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

• قراطية جيري داخل البريو روتينيا شخصي لتصبح نشاطال االبتكارات من نشاطحتو. . رجال األعمال على اإلمساك بالقيادة يف الدول الرأمساليةدرةقتناقص م •

يف متديـد املنظم تكمن يف تأكيده على أمهية دور نمو يف نظرية ال شومبيتروبذلك فإن مسامهة ر فض إىل أسباب تو غري أنه مل يتعر .بواسطة أفكاره اخلالقة اليت تدمي النمو النمو اآلمال يف استمرارية

لعمليـة ولعل أهم نقطة قدمها تتمثل يف حتليله . أخرى هلا وافتقار بلدان القدرات التنظيمية يف بلدان .)1(التنمية يف ظل التمويل عن طريق التضخم

:النظرية املاركسية يف النمو :املطلب اخلامساد الـسياسي يف حتليـل وبرباعة الدياليكتيك واملادية التارخيية واالقتص )2(ماركسلقد استخدم

.قوانني النمو واحلركة للمجتمعات البشرية مع التركيز على النظام الرأمسايل

يف حتليله من مفهوم السلعة الذي مل يظهر إال بظهور اإلنتاج السلعي الذي هو ماركس ينطلق )3(إلنتـاج قوى اتطور معينة من من أشكال تنظيم اإلنتاج االجتماعي الذي ظهر خالل مرحلة شكل

ص كل واحدة وتتخص ، إنتاجية مستقلة نتج يف وحدات ت نتجات وفيه أصبحت امل ،)4(وعالقات اإلنتاج بادل وليس االستهالك حبيث يكون الغرض من اإلنتاج هو الت ؛نتجات معينة من امل منها يف إنتاج أنواع

جني بعضهم ى إىل اعتماد املنت وأد ،ص وتقسيم العمل ظهر التخص ،ومع ظهور اإلنتاج السلعي . الذايت مما يعين زيادة الطابع االجتماعي لإلنتاج، وبروز التبادل الـسلعي باعتبـاره ضـرورة ،على بعض

مزدوج هو جني، وإلشباع احلاجات االجتماعية، وأصبح للسلعة طابع نتموضوعية إلجياد الصلة بني امل صف القيمة االستعمالية بطابعها الذايت غري املوضـوعي ث تت حي ة االستعمالية والقيمة التبادلية؛ القيم

)1 ( شري التمويل التضخمي أو التمويل بالعجز إىل قيام احلكومة بتوفري التمويل ألغراض االستثمار، وذلك من خالل طبع النقود أو ي

سبق، وهو الشيء الذي أصبحت تقوم به البنوك بعـد فـصل م ن قبل البنوك بدون احلاجة إىل وجود ادخار توسيع االئتمان م .عملية االستثمار عن عملية االدخار

)2 ( كارل ماركس لدو(Karl Marx) يف كـبريا للفلـسفة، ولعـب دورا أملانية، وأصبح أستاذابرجوازيةيف عائلة 1818 سنة . البيان الـشيوعي ) 1895-1820 (فريدريك أجنلز ةمبعي 1848أصدر سنة . والتجأ إىل اجنلترارد من أملانيا فط؛احلركات الثورية

والطريقة الـشاملة لإلنتـاج ،تطور اإلنتاج الرأمسايل، تداول رأس املال : الذي يشمل على ثالثة كتب "رأس املال "أهم مؤلفاته .الرأمسايل

مثل األرض واملباين واآلالت واملواد األوليـة، ،نتاج اليت يستخدمها اإلنسان يف العملية اإلنتاجية أدوات اإل قوى اإلنتاج تشمل ) 3(ر قوى اإلنتاج لدى سيطرة د درجة تطوحد عضلية وذهنية توقدرات ومعارف كما تشمل العمل اإلنساين مبا حيتويه من خربات

.اإلنسان على الطبيعة)4 ( اعية اليت تنشأ بني األفراد خالل العملية اإلنتاجية، وتشمل عالقات امللكية وعالقات التوزيع والتبادل العالقات االجتمتضم.

30 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

. لآلخـرين أن يكون نافعـا ب استعمالية اجتماعية، جي ذا قيمة وبالتايل وحىت يكون الشيء . رتغيامل تبادلية بالرغم مـن أنـه قـد استعمالية ال ميكن أن تكون له قيمة الذي ليس له قيمة يءوعليه فالش

يف ضوئها مبادلة هذه يتم ما فهي عبارة عن النسبة اليت أما القيمة التبادلية لسلعة .معينة كلفةتب يتطل فانتقل اهتمـام ؛ استعمالية وقيمة تبادلية عة قيمة وذا أصبح للسل . السلعة بغريها من السلع األخرى

ما قيمة التبادليـة عنـد الذايت، إىل ال نتج بغرض االستهالك ما كان ي مالية عند الفرد من القيمة االستع فانفصل بذلك الذين يقومون خبلق القيمة للـسلعة واملـستعملون هلـذه ؛نتج بغرض املبادلة أصبح ي

. ج السلعة واتمعنت عام بني مدة تنشأ بوجهحد اجتماعية م لعالقةلةمث السلعة متالسلعة، وأصبح

د يف عملية اإلنتاج وتظهر يف عملية كوا تتول من ماركس ما عند وتنبع القيمة التبادلية لسلعة وإذا تـساوت هلـا، ر عن أشياء مساوية عب ما البد أن ت بأن القيمة التبادلية لسلعة هو يرى و ،التبادل

ثالث مشترك بينهما هو أما نتاج العمل اإلنساين الـذي ينقـسم يءش قيمتان فإما حتتويان على د الذي خيلق القيمـة التبادليـة والعمل ار ،لذي خيلق القيمة االستعمالية إىل العمل امللموس ا هحسب متساوية من العمل اإلنساين اـرد جان فذلك يعين أما حيتويان على قيمة نتفإذا تساوى م . للسلعة

.)2(تاأو مي )1( حياالذي ميكن أن يكون عمال

ويا كمية العمل ماركسد حدالالزم لإلنتاج يف الظروف العاديـة واملتوسـط قيمة العمل بأ . يف اتمع ملا هو سائدالعام ملهارة العمل وفقا

ماركسي وقد كان تبن هلذا املفهوم مقدمة وضعها لي ا فيما فس بعد فائض القيمـة الـذي ر .رأمساليـة البحث معرفة مصدر األربـاح ال ضية اليت شغلته هي الرأمساليون، فكانت الق يستويل على

موع الكلي لقـدرات اإلنـسان ل إىل وتوصأن الرأمسايل يشتري قوة العمل الذي هو عبارة عن ا ذات قـيم أي يف خلق سلع ،العضلية والذهنية والعصبية اليت يستخدمها العامل أثناء العملية اإلنتاجية

:ق شرطني مهاسية إال بتحق وفق النظرة املاركل إىل سلعة ولكن قوة العمل ال تتحو،استعمالية . لقوة عملهأن يكون العامل مالكا • . لبيع قوة عمله من وسائل اإلنتاج حىت يضطرأن يكون حمروما •

. هو عبارة عن الطاقة العضلية أو الذهنية أو العصبية اليت يبذهلا العامل أثناء العملية اإلنتاجية:العمل احلي ) 1( مباين، والذي ينتقل إىل السلعة وطية أو ماكينات أ م يف شكل مواد وسي املتراك هو عبارة عن قيمة العمل اإلنساين :العمل امليت ) 2(

.أثناء عملية إنتاجها

31 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

كون هلـا قيمـة سلعة، وهي أن ت ر فيها الصفة املزدوجة ألي وإذا كانت سلعة فالبد أن تتوف . تبادلية وقيمةةاستعمالي

أما قيمـة عمل هي مقدرته على خلق فائض قيمة؛ قيمة االستعمالية لل فإن ال ، للرأمسايل بالنسبة ا تتحدقوة العمل فإ أخرى يف ضوء وقت العمل الالزم إلنتاجها، والذي معناه مقـدار سلعة د كأي

أي عبارة عن وقت العمل الالزم إلنتاج وسـائل عـيش ،العمل الضروري إلعادة إنتاج قوة العمل ـا للعادات والتقاليد ومنط حياة وظروف املرحلة التارخيية اليت مير د وفقا تتحد العامل وأسرته واليت

،قسم يعمل العامل فيه من أجل نفسه : إىل أن يوم العمل ينقسم إىل قسمني ماركسل وتوص. اتمع ق احملق ج، والنات "وقت العمل الضروري " ماركساه أي إلنتاج ما يعادل قيمة قوة العمل، وهو ما مس

ي من يوم العمل فيعمل فيه العامل من أجل الرأمسايل، والـذي تبقهو الناتج الضروري، أما القسم امل .ق خالله هو الناتج الفائض ي وقت العمل الفائض والناتج احملق للقيمة، وميكن أن نسم خيلق فيه فائضا

م العمل بتقليـل وقـت العمـل إطالة يو عن طريق زيادة فائض القيمة - ماركس حسب -وميكن .الضروري، وذلك من خالل زيادة إنتاجية العمل أو ختفيض األجر

فائض القيمة هو هدف الرأمسايل من أجل إعادة استخدامه يف عملية إعادة اإلنتـاج تعظيمإن رى ولكـن ألخران من فترة تعين أن اإلنتاج وعالقات اإلنتاج يتكر ، ديناميكية ع اليت هي عملية وسامل

الذي يعين أن الرأمسايل لن يستهلك كل ما يؤول إليه من فائض القيمـة وإمنـا ر األم متزايد؛ بشكل من فائض القيمة، حيث ينفـق الرأمسـايل نتج مزيدا لرأس املال ي له إىل تراكم حو لي يقتطع منه جزءا

.)1(الفائض يف االستثمارل عليـه لفائض القيمـة الـذي حيـص ث نتيجة فإن النمو وفق الطرح املاركسي حيد وبذلك

. العمليةهكذا تستمرو جديد، فيعيد استثماره ليقود يف النهاية إىل فائض،الرأمسايل

.216-205 ص ص مرجع سابق،رمزي زكي، ) 1(

32 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

الثالثالمبحث النمو الحديثةنظريات

على الرغم من االهتمام الذي نالته عملية حتليل أسباب النمو املـادي بـاملفهوم احلـديث يف م قد إىل عوامل عاشها أو يعيشها املنظر، إال أا مل ت - يف الغالب - التقليدية اليت تنسبه نظريات النمو

حتـدث كانوا يصفون عملية -يف الغالب - هؤالء ألن ؛النمواآللية اليت ميكن عن طريقها حصول أن السمة الغالبة رة، وهو ما يعين توف وبالتايل فوسائل النمو املادي أو املساعدة عليه كانت م أمامهم؛

ـ على أغلب الرؤى واألفكار املنبثقة عن املدارس السابقة ت س لتحلـيالت مـشكالت النمـو ؤس هورة ويبقى املطلوب توفرة، مبعىن أن عوامل النمو م تطواالقتصادي يف إطار االقتصاديات الرأمسالية امل

روح هو حتليل تلك الظروف الواجـب غري أن املط . ية عمل تلك العوامل من أجل حتقيق النمو كيف غري قليل من البـاحثني بتحليـل به عدد رة للتنمية، وهو ما اهتم ا يف األماكن واألزمنة املفتق هرتوف

قات الذاتية ، وباملعو االجتماعي واالقتصادي يف الدول النامية أو املستقلة حديثا تطورودراسة قضايا ال رذا ال من هواملوضوعية اليت حتدتطو .

زت اهتمامها على من النظريات واملدارس الفكرية اليت رك ى هذا االهتمام يف ظهور عدد وجتل ناميةال هيكلية يف النشاط االقتصادي للدول راتضرورة إحداث تغي، ا الـيت مبا يتفق مع مـشكال

عند بداية انطالقهـا يف تقدمةملاختتلف يف طبيعتها عن تلك السائدة أو اليت سادت اقتصاديات الدول وزنشتني ر، روستو، هريمشان، مريدال، لويس، كسنري : االقتصادي، ومن هؤالء نذكر التقدمطريق منهم إعطاء الكيفية اليت حتدث وفقها عملية والذين حاول كل واحد ،اخل... بريو فرانسوا، رودان

، أو كيفية دفع عملية التنمية يف الدول الناميـة ،تقدمةاملالنمو أو التنمية عند بداية انطالقها يف الدول ، االقتصاديات الكليـة يف جون ماينارد كيرت للثورة اليت أحدثها خمتلفة ظهرت كنتيجة وفق نظريات

.واليت نقتصر منها على ما يلي حسب تسلسلها التارخيي مع بعض التداخالت لضرورة منهجية

:))2( النمو املتوازننظرية( )1(ة القوية نظرية الدفع:املطلب األول

ويرى مافة القطاعات كل حـسب نمية يف الدول النامية شامال لك دوها أن يكون برنامج الت ؤي .عد كل منها سوقا للبقية ي لتشابك القطاعات اليت وذلك نتيجة،حاجته

)1 ( The big push theory. )2 ( Balanced growth theory.

33 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

)Rosenstein-Rodan) (Paul)1 رودان -روزنـشتاين إىل نظرية الدفعة القويـة تنسب إنـشاء والقيام باسـتثمارها يف ،ية وأجنبية ضخمة حمل ر رؤوس أموال د على ضرورة توف ؤك ي الذيد على حتمية التـصنيع ؤكوي .)2(شرف عليها احلكومات ، ت دةتعد عامة م صناعية ومشروعات عدةقا

ر دفعـة التمويـل مل تتـوف فإذا نطالق؛كن االقتصاد من اال م أويل ي وأمهيته الذي حيتاج إىل رأمسال م التقدن فهو يرى أ .ح يف انطالق الصناعة فلفإن االستثمارات التدرجيية ستتالشى دون أن ت ، )3(القويةالـيت تعيـشها فاعل يف كسر احلواجز والقيود وكسر احللقة املفرغة خطوة لن يكون له تأثري خطوة

ى لالقتصاد االنطالق من مرحلة ألمر حدا أدىن من اجلهد اإلمنائي ليتسن فة، بل يتطلب ا تخلالبلدان امل من الـدخل %13,2الركود إىل مرحلة النمو الذايت، وهذا يعين حدا أدىن من االستثمار، يقدر بـ

يف تربيره للدفعـة رودانوينطلق . الوطين خالل اخلمس سنوات األوىل من التنمية مث ترتفع تدرجييا السـتيعاب فة، وجمال تخلها أن التصنيع هو سبيل التنمية يف البلدان امل أساسية مفاد من فرضية القوية

.)4(تعطلة جزئيا أو كليا يف القطاع الزراعيفائض العمالة امل

بتوجيه موارد الدولـة إلقامـة يتم األسلوب األول : وبان للتصنيع ل أن هناك أس رودانويرى ل األجيال حمكلف وي واالستهالكية بغرض حتقيق االكتفاء الذايت، وهو أسلوب م الصناعات الثقيلة

ص وتقسيم مزايا التخص يتجاهل ألنه ؛ األمثل للموارد تشغيل ضخمة، كما أنه يبتعد عن ال تضحياتاشرة وغري املباشرة مة باستثماراا املب تقد بقيام الدول امل فيتم ،حهرج الذي ي أما األسلوب الثاين .العمل

فـة تخل للبلـدان امل فهو مفيـد ؛صفعل مزايا التخص ، ويعتقد أن هذا األسلوب ي ةفخلتيف الدول امل ل فهو إذن يبارك االستثمار األجنيب، وهو ما جعله ينادي بضرورة تـدخ مة على حد سواء؛ تقدوامل

.)5(ىن التحتية والبالدولة املضيفة لتوفري خدمات رأس املال االجتماعي

أعمدة اقتصاد التنمية، عمل بالبنك العـاملي خـالل ا من اقتصادي بولوين، يعترب واحد ): 1985-1902( رودان -روزنشتاين ) 1(

، كـس نري النمو املتوازن املطورة من طرف عرف بنظريته عن ،1968 يف معهد ماساشوسيتس إىل غاية مث 1954-1947الفترة Popblems of industrialization of eastern and south eastern : يف مقـال لـه بعنـون 1943واليت نشر مضموا سنة

Europe.)موسوعة ويكيبيديا احلرة( .132مرجع سابق، ص مدحت حممد العقاد، ) 2( عن وضع طائرة أدىن من املوارد ينبغي ختصيصها للتنمية االقتصادية من أجل إقالعها، ال خيتلف كثريا حد هناك أن رودانيرى ) 3(

.لعق تلكي معينة على األرض وإىل سرعة،نة على األرض زمنية معي حتتاج إىل فترةهيما على أهبة اإلقالع يف اجلو؛ ف .88 ، ص2007 األردن،، القرشي، التنمية االقتصادية، نظريات وسياسات وموضوعات، دار وائل للنشر، عمانمدحت )4( .179-179 ص ص ، عبد اجلبار محد عبيد البهاين، مرجع سابق)5(

34 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

،ج عن ظاهرة عدم التجزئة تنت اليت ي الدفعة القوية بتحقيق الوفورات اخلارجية تبن رودانرر يبو احلجم الكبري من شأنه أن يـستغل للتجزئة؛ وبالتايل فإن اإلنتاج ذا واليت تعين أن رأس املال غري قابل

بني ثالثة أنواع رودان قفر وي .ج ذي احلجم الصغري فاءة من اإلنتا أكثر ك ويستثمر رأس املال بشكل عدم التجزئة يف دالة اإلنتاج، عدم التجزئـة : واليت ينجم عنها وفورات خارجية ،)1(من عدم التجزئة . )2(مدخرات وعدم التجزئة يف جانب العرض لل،يف دالة الطلب

د امل ؤكويدون لفكرة الدفعة القوية بأن االستثمار ع ؤي لى نطاق واسع سوف يي إىل حصول ؤد . وبالتايل ارتفاع حجم االدخار؛ سريعة يف الدخل الوطين، ومن مث زيادة امليل احلدي لالدخارزيادة

راغنر نريكس إىل النمو املتوازننظريةنسب بينما تRagnar Nurksr))3(، صاحب حلقـة لعدم االدخار الذي لكون أن الفقر سبب ؛ كذلك رية ستظل فيها أن الدول الفق قر اليت ي املفرغةالفقر

هو سببالستمرار الفقر لعدم االستثمار الذي هو سبب ،مثلما هو موضيف الشكل التايلح :

حبيث ال ميكـن امل عدد كبري من الصناعات أفقيا وعموديا من حيث مدخالا وخمرجاا تك :عدم جتزئة دالة اإلنتاج -1 :هي )1(

.تصور قيام صناعة وحيدة يف بيئة غري صناعية ؛ من الصناعات يف آن واحد عددنشاء تعين إ : النمو املتوازن ةاستراتيجي يف تربير نريكس عدم جتزئة دالة الطلب اليت تناوهلا -2

.تيحه من دخولسع هلا مجيعا مبا تتة ت واسع خلق سوقي إىلؤديمما التصنيع يف بداية مراحـل غري العادي من األموال الالزمة لتمويل الكم وتعين ذلك :دم التجزئة يف دالة عرض املدخرات ع -3

.والذي يتم حتقيقه نتيجة تكامل دوال العرض والطلب يف السوقالتنمية، .90-89 صص ،مرجع سابقة االقتصادية، القرشي، التنميمدحت ) 2( من رواد اقتصاد التنمية، ا واحد عد ي ،)1959-1907( ، عاش خالل الفترة ةني أمريكي من أصول إستو اقتصادي :راغنر نريكس )3(

. يف استراتيجية النمو املتوازنروزنشتاين رودان، ومشارك مع صاحب فكرة حلقة الفقر املفرغة

35 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

إال بتوسيع السوق الـذي يقتـضي أن تكـون نوركس حسب كسرهاهذه احللقة ال ميكن واسـعا سوقا حىت جيد كل نشاط االقتصاد الوطين أنشطةى كل قطاعات و عل عةوز م تاالستثمارا

.توسعال إىل املزيد من يؤدي خبلق التراكم الذي مما يسمح لكل قطاع،هنتجاتمل يف مجيـع لالستثمار الذي جيـب أن يـتم وبذلك فإن عملية النمو أو التنمية حتدث نتيجة

. "نظرية النمو املتوازن "ى سمد نظرية الدفعة القوية حتت م ؤي جعله ي وهو ما واحدة، القطاعات دفعة ـ من جلميع قطاعات االقتصاد الوطين؛ املتزا توسعهو ال النظرية د عليه هذه ؤكالتوازن الذي ت و ك وذل

ة هـو وما هو أكثر يف النظري . إىل إعاقة التنمية تؤديللحيلولة دون حصول االختناقات التنموية اليت . توزيع االستثمارات على القطاعات وليس حجم االستثمارات ذاته

:أمههاة تواجه عددا من االنتقادات إال أن هذه اإلستراتيجي إذ يقتضي املبدأ األول بعثرة عوامل التنمية املتوازنة ووفورات احلجم؛ التناقض القائم بني مبدأي -1

موية قد يفتقر كل منها إىل احلجم االقتصادي األمثـل، كبري من املشاريع التن اإلنتاج على عدد الذي يسمح بتحقيق وفورات احلجمبينما املبدأ الثاين يقتضي تركيز االستثمارات إىل احلد .

اخنفاضمستوى الدخل

ضعف اإلنتاجية

ضعف املقدرة على االدخار

نقص رأس املال

ضعف القدرة الشرائية

ضعف اإلنتاجية

اخنفاض مستوى الدخل

نقص رأس املال

فز ضعف احلا على االستثمار

طلب رأس املال عرض رأس املال

)3(شكل رقم املفرغةالدائرة

.23، ص 1983 حممد أمحد الدوري، التخلف االقتصادي، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر،:املصدر

36 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

2- ع على الضغوط التضخمية؛ يرى البعض أن تطبيق هذه النظرية سوف يب مـوارد ألنه يتطل شج ا تقود إىل عزل البلدان النامية عن بقية العامل بـسبب رة هلذه البلدان، توفكثرية ليست مكما أ

.ةاحملليتركيزها على التنمية من أجل السوق نه الذي تتـضم ل احلكومي تفصيلي لكيفية هذا التدخ ض ملنهج عامة مل تتعر هي عبارة عن أفكار -3

.لضمان توزيع االستثمارات على القطاعات املختلفةالنظرية .خاطئ فترض النظرية أن الدول النامية تبدأ من الصفر، وهو افتراضت -4

:)1(نظرية أو إستراتيجية النمو غري املتوازن :املطلب الثاينت التنمية على قطـاع يرى أنصار هذه النظرية ضرورة أن يكون تركيز الدولة لربامج وخمططا

األسلوب هو األفـضل للـدول تباع هذا ا رئيسي ورائد؛ وذلك بسبب قلة املوارد املالية، ويرون أن ـ ؤي يف اعتراض واضح على م ، هذا .النامية ة دي الدفعة القوية والنمو املتوازن، ويرون أن الدفعة القوي

إىل أنـه اسـتنادا و ،اعات الرائدة من االقتصاد الـوطين الصنو ضمن بعض القطاعات أ جيب أن تتم توجيهها إىل إستراتيجية التنمية املتوازنة، سـيكون مـن مت اليت واالنتقادات املتقدمةجتارب الدول

ب تركيز اجلهود على القطاعـات االقتـصادية األنسب واألكثر واقعية مواجهة التنمية كعملية تتطل إىل ل من الال توازنات اخلالقة اليت ينبغي مراقبتها حـىت ال تتحـو لسلسلة تكون مصدرا نالقابلة أل . لعملية التنمية أن تستمرريداقتصادية إذا ما أتوازنات

غـري م نظريته عن النمو قد الذي (A.Hirschman) هريمشان األمريكي االقتصادي ضربيومن أهـم أنـصار ، والذي يعد 1958 سنة" إستراتيجية التنمية االقتصادية "املتوازن من خالل كتابه

ما قـارن ضح له عند تواليات املتحدة األمريكية، اليت ا بذلك ال مثال إستراتيجية التنمية غري املتوازنة، ت على أساس تنميـة قطاعـات رائـدة يف أن عملية التنمية مت ،1950-1850اقتصادها بني عامي

.)2(االقتصاد األمريكي، واليت ساعدت بدورها القطاعات التابعة على النمو

االقتصاديني الفرنـسيني جند مع كل من انهريمش إىل باإلضافةومن أهم أنصار هذه النظرية Girardم بينما قد، للتنمية اإلقليميةرؤية بريوم حيث قد؛Girard de Bernis و بريوانسوفرا

de Bernisلتنمية القطاعات الصناعية اهلامة رؤية .

)1( Unbalanced growth theory. ص ص ، 1997، 2ط األردن، ، وائل للنشر، عمـان رحريب حممد موسى عريقات، مقدمة يف التنمية والتخطيط االقتصادي، دا )2(

87-88.

37 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

(François Perroux)ـ ل)1(نظرية أقطاب النمو :الفرع األول

ي بنظرية أقطاب النمـو الـيت ال خيتلـف مأول من شرح ما س وا بريو فرانس كان الفرنسي باعتبار أن هذا األخري اعتمـد عليهـا يف ؛ يف نظرية النمو غري املتوازن هريمشان ا شرحه جوهرها عم مثـل املراكـز ، من املناطق األخرى واجتماعيا اقتصاديا ما وهي املناطق األكثر تقد ،)2(شرح نظريته ن حـول هـذه النشاط االقتصادي للتوط هج، ويت مقابل املناطق الريفية يف الدول األقل منوا احلضرية واملنطقة .كة ولكنه يتجاوزها من حيث تأثريه حر م أو صناعات القطب حيتوي على صناعة ف .املناطق

املراكز احلـضرية، كة عنده هي اليت بفضل تدفق السلع واالستثمارات واإلعالم، وبفضل تأثري حراملأن التنميـة فرانـسوا بـريو ويرى .مع الوقت إىل سائر املناطق يف الوطن حفز النمو الذي ينتشر ت

تنموية بدرجات معينة أو أقطاب واحدة، بل حتدث يف نقاط ودفعة الصناعية ال حتدث يف كل مكان خمتلـف جوانـب لـتمس اترة عرب قنو وبالتايل تنشر تأثرياا يف اجلهات ااو متفاوتة من النمو؛ .)3(االقتصاد الوطين

إذ يرى أن ترك التفاعل احلر بـني حول هذه النظرية؛بريو مع خيتلف غونار مريدال غري أنمناطق البلد الواحد جيعل املناطق الغنية أكثر غىن واملناطق الفقرية أكثر فقرا، وهو ما يقتضي ضرورة

ا املالية والنقدية ل الدولة من خالل تدخهذه يف النمـو فرانسوا بريو ولقد استعملت نظرية .)4(أدوا املشاكل اجلهوية على املستوى الدويل حلل وإمنا كوسيلة ،م التركيب الوسطي وتنظيمه ليس فقط لتفه

ؤخذ البعد ليت تطالب بأن ي ا )6(فهو يستعمل نظرية املوقع . )5(لف األنظمة االقتصادية والسياسية ويف خمت لكون املستوى التنموي خيتلف باختالف املوقـع والبعـد مـن ؛املكاين بعني االعتبار عند التخطيط

.احلضريةاملراكز فيما جاور من مناطق، كما ا حيدث تأثري ا معني، غالبا م والنمو يف قطب التقدم أن ظهور غري

: يف دراسـة بعنـوان - يـال يف دراسـته لفرتو (J.Freidman)فريـدمان اديــيرى االقتص "Regional policy: readings in theory and application " ـ أن للموقع قوة رة ؤث كبرية م

)1( Growth poles theory. .100 ، صالتنمية االقتصادية، مرجع سابقمدحت القرشي، )2( .208-145 ص ص،1983ؤسسة العربية للدراسات والنشر، بريوت، بريو، فلسفة لتنمية جديدة، املافرا نسو )3( .82 ، مرجع سابق، صوحازم البينكميل حبيب )4( .47، ص 1987 بشري حممد التيجاين، مفاهيم وآراء حول تنظيم اإلقليم وتوطن الصناعة، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، )5()6( Location theory.

38 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ويكون التـأثري .)1(ر من البعيدة رة أكثر ميال للنمو والتغي تطو فاملراكز احلضرية امل يف مستوى التنمية؛ :على نوعني

أي أن اإلقليم أو املنطقة األكثر منوا تأخذ مما جياورها الكثري مـن ، التأثري اخللفي هأمسا تأثري سليب - . فتترك تأثريا سلبيا على أوضاعها وحياا؛فعالياا التنموية

ع القطب التنموي ويصل إىل إال عند ما يتشب ثنتشاري، وهذا ال حيد تأثري إجيايب وأمساه بالتأثري اال - بعد أن كـان يعمـل ، تنموية على ما جاورهعطي إشعاعات عندها يبدأ ي.مرحلة الزخم التنموي

.على سلبهافـرغ إىل درجة أا ت ،قة على سواها تعمل على جذب فعاليات التنمية مما جياورها تفوفالقطاعات امل

ـ من مواردها الذاتية وفعالياا وف مناطقها ااورة كليا أو جزئيا ق السببية التراكمية كمـا ييهاسم Gunnar Myrdal)2(.

.)4(كةحريف الصناعات امل )3((A.Hirschman) هريمشاننظرية :الفرع الثاين

قائـدة أو صـناعات ز يف قطاعاتالدفعة القوية للنمو جيب أن تتركإن ف ،هريمشان حسب

Leading Sectors)( مستثمارات حاسم يف حتفيز ا ذات أثر،دةحدأخرى م مـن بـدال ،لـة كم ولكن املشكلة الرئيسية يف تنفيـذ الربنـامج . كثرية تتفاوت يف درجة أمهيتها توزيعها على جبهات

االستثماري يف إطار إستراتيجية النمو غري املتوازن تكمن يف حتديد أولوية االسـتثمار يف األنـشطة أن التـاريخ هريمشـان تبدأ ا التنميـة، ويقـول الرائدة من الصناعات واملشروعات اليت جيب أن

خذت التنمية االقتـصادية يف عن التنمية من جانب العرض، وإمنا ات االقتصادي العاملي مل يعرف أمثلة ومن مث تقوم القطاعـات ؛التقدمالواقع شكل انطالق بعض قطاعات االقتصاد الوطين حنو التنمية أو

الـيت املتخلفة للدول أن هذه النظرية مناسبة هريمشانويرى . األخرى كة بتحريض القطاعات حرامل –فالنمط األمثـل للتنميـة . من املوارد النادرة يوفر استثمارية مبا خاذ قرارات على ات قدرةيعوزها ال وهلـذا . عن وضع التوازن ا متتابعة تقود االقتصاد الوطين بعيد حيدث يف خطوات – هريمشانحسب

.إعادة تشكيل اجلغرافيا االقتصادية:2009ر البنك العاملي لسنة تقري: نظرا )1( ،1ط األردن، والتنمية، دار وائل للنشر، عمـان، غازي عبد الرزاق النقاش، اقتصاديات املوقع واالستراتيجيات العاملية للتحضر )2(

.16 ، ص1996 The strategy of economicند التنميـة، املعنـو ، نشر كتابه عـن اقتـصا 1915ولد سنة ،ي أمريك اقتصادي:هريمشان )3(

development وله العديد من املؤلفات األخرى والذي عرض فيه فكرته عن النمو غري املتوازن،1958 سنة ،. )4( Industries motrices.

39 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ق على حمدود من االستثمارات اليت تتفوالدول النامية بتركيز جهودها التنموية على عدد ينصحفهو ديناميكيـة باعتبار أن التنمية عملية ؛من االستثمارات على املزيد غريها من االستثمارات يف احلض

؛ من الناتج والـدخل تنقل االقتصاد من حالة ال توازن إىل حالة ال توازن أخرى على مستوى أعلى وختلق حالة ،حيث كل حالة ال توازن ختلق قوى وحوافز تعمل على تصحيح حالة الالتوازن السابقة

دافعة للنمـو مـن خـالل ل قوة مث بأن االختالل يف التوازن ي هريمشانؤكد وي .)1(ال توازن أخرى :(2)مسارين

ولد اختناقا يف عرض خـدمات رأس املـال مما ي؛جة مباشرةنتاختالل التوازن لصاحل القطاعات امل -ده االجتماعي، وفائضا يف قطاع اإلنتاج املباشر، وهو ما يهريمشانؤي.

ح قـضية طـر ف قطاع اإلنتاج املباشر، وهنا ت اختالل التوازن لصاحل رأس املال االجتماعي، وختل - اختيار القطاع اإلنتاجي الذي جيب أن تستثمارات، ه إليه اال وجفيح مفهوم الدفع إىل األمـام طر

.وإىل اخللفـ املتقدمـة عند ما قال أن الدول )Leibenstein)3 وهو الشيء نفس الذي أشار إليه ل شك ت

د عنه قوى من شأا دفع االقتصاد الـوطين بالتوازن فيها تتول حبيث أن أي إخالل ؛ غري متوازنة نظماأمـا . عن نقطة التوازن املتغيرات بعيدا تراكمية تدفع ب د عنه عملية تول، أي ت ن عن نقطة التواز بعيدا

د قوى تعمل علـى د عن اإلخالل بالتوازن فيها تول حيث يتول ؛ متوازنة ل نظما شك فت املتخلفةالدول ملية التنميـة وهو ما يقتضي من القائمني على ع ضعه األصلي فال حيدث النمو؛ إعادة االقتصاد إىل و

ضرورة التعر ذه امليزة ف على االستثمارات اليت تتمي معيـارا املفاضـلة بـني هريمشـان ويرى . ز نـتج ؛ وهو ما ت "الدفع إىل اخللف " و" الدفع إىل األمام " قدرة على االستثمارات يف هذا اال هو ال

حتريضية قوية على النمو عنه آثار . ة للترابط اخللفي على حساب الترابط خاص أمهية هريمشانعطي ويـ ؛جة مباشرة قبل االستثمارات القاعدية نت امل تاألمامي، ولالستثمارا ق باعتبار أن هذه األخرية تتحق

.جةنتنتيجة حتريض االستثمارات املاغري أن ما يؤخذ على هذه النظرية هي أ:

.134 ، صمرجع سابقالعقاد، مدحت حممد )1(

(2) Jhingan .M.L, The economics of development and planning, Vrinda publications revised and enlarged

edition, 1999, pp 189-197.

)3( Leibenstein :وخـصوصا ،زت أعماله حـول اقتـصاديات التنميـة ، ترك 1922، ولد سنة ةنيمن أصول أوكرا اقتصادي .فة يف عالقتها بالسكانتخل املتاالقتصاديا

40 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

درات الفردية بعيـدا عـن اخلطـط التنمويـة للمبا أساسية نتيجة بأن التنمية جتري بصفة تفترض- .الضرورية يف ظل حمدودية املوارد

.ر للتطول ما ميكن أن حيدث من مقاومةهمع والتنمية فقط، وتزات تكون للتوسحفتفترض أن امل - .ح ما هو حجم االختالل األمثل الذي يسمح بتحريض التنميةوض تمل-

أثرا Streeten و Kindleberger و Singer :دها كل من أي اليت هريمشان وقد كانت نظرية حيـث أعطاهـا ، للنمو غري املتوازن م فيها أول صبغة واليت قد ،1955 لسنة فرانسوا بريو لنظرية .)1("مراكز النمو " أو " نقاط النمو"تسمية

:)2((Gérard de Bernis) جريار دو برينيس نظرية الصناعات املصنعة لـ -3ض لعمليـة حـر ال ميكن أن تقوم بدورها امل فرانسوا بريو إن أقطاب التنمية اليت تكلم عنها

ألن الصناعة الثقيلة هي اليت تستطيع أن تكون حوهلا شبكة ؛ ثقيلة التنمية إال إذا كانت نواا صناعة ن الصناعات الثقيلـة خاص م نوع علىجريار دو برينيس ز ركوي .من االرتباطات األمامية واخللفية

بنيـوي وظيفتها االقتصادية األساسية يف إحداث تغيري تتمثلاليت " الصناعات املصنعة " عرف باسم ي ؛ يف االقتصاد الوطين ة التجهيزات احلديث ميف مصفوفة العالقات بني القطاعات املختلفة بفضل استخدا

ىن االقتصادية ستنعكس الت الب ويرى أن حتو .العوامل أو إنتاجية االقتصاد ككل من أجل رفع إنتاجية ي و ،ىن االجتماعية والثقافية على البؤدا إىل تغيريها بالكيفية يوحىت تقوم . اليت ختدم عملية التصنيع ذا

:ذا الدور جيب أن تكون . مرتفعة يف تكوين الناتج الوطينتساهم بنسبة - .ع اخلارجيةمستقلة عن مصادر التمويل ومراكز التصني - .(3) هذه الصناعات كمدخالت هلامنتجات اقتصادية تستخدم أنشطةأن تكون هناك -

:دة آللية التنمية غري املتوازنة يف اآليتؤيوميكن حصر احلجج امل

Note sur la notion de pole de:ر ظهورها يف كتاباته الالحقة، إىل أن نشرها يف مؤلفه وتكر،1953صاغها ألول مرة سنة )1(

croissance 1955 سنة.

م مسامهاته يف ه، أ ال ميانع االنفتاح على اخلارج طاملا كان متحكما فيه ماركسية فرنسي ذو نزعة ديااقتص: جريار دو برينيس )2( أما يف اقتصاد التنمية فقد أدخل مفهـوم الـصناعات ،1960-1950خالل الفترة ي تطوير نظرية للتنمية التحليل االقتصادي ه

اجلزائر نظريته يف بنـاء اعتمدتكا يف تنمية االقتصاد، حر ثقيلة بإمكاا أن تلعب دورا م دافعا ا عن وجود صناعات عة م صنامل االقتصاد اجلزائري بعد االستقالل

(3) Gérard de Bernis, Industries industrialisantes et le contenu d'une politique régionale, 1966, pp 417-419.

41 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

م فيها واالسـتخدام االقتصادية إىل التحك نشطة حمدود من األ تركيز االستثمارات يف عدد يؤدي - . من عوامل التنمية هو متاحاألمثل ملا

حمدود من املشروعات التنموية املختارة بعناية إىل حتريض النمو تركيز االستثمارات يف عدد يؤدي - .وتسريعه

-نتمن التكنولوجية املج املؤسسة أكثر مالءمة ميكن أن يكون م دةستور.

، سليما كة اختيارا حررها للقطاعات امل فعلى الدول اليت ترغب يف النمو أن يكون اختيا وبالتايل . احملرضة حلركية االقتصاد يف خلق أوضاع عدم التوازنت نشطةحبيث تكون هذه القطاعا

روستو لـستراتيجية املراحل نظرية أو إ:املطلب الثالث بأن دؤك ي الذي )1(روستو فها ملؤل 1956سنة عاملية بعد أن ظهرت اكتسبت هذه النظرية شهرة

قت استقالهلا السياسي بعد احلرب العامليـة التنمية االقتصادية اليت دف إليها الدول النامية اليت حق ، تقليديـة إىل أخـرى األسباب اليت تنقلها من مرحلة طاملا أن هذه الدول وعت متاما ،الثانية ممكنة

2(ب كل مرحلة ادها الوطين مبا تتطل يف ذلك املصاعب واملشاق اليت تعترضها، وطورت اقتص يةتخطم( . )3( إىل التنمية جيب أن يتم يف مراحل البد أن تسلكها الـدول مجيعـا التخلفويرى أن االنتقال من

الذي ظهر )مراحل النمو االقتصادي( The stages of economic growth صها يف كتابهواليت خل .1956سنة

كان مستشارا بالبيت األبيض ،)2003-1916( أمريكي عاش خالل الفترة اقتصاديWALT Whitman Rostow : روستو) 1(

. مراحلتنمية اليت متر حسبه يف مخسرة خطية عن ال له فكت كان،)1968-1961( خالل الفترة :م التاريخ البشري إىل مرحلتني مهار االجتماعي حني قس أول من قال مبرحلية التطوابن خلدونكان ) 2(

مرحلة البداوة، وهي مرتبطة مبستوى منخفض من تطور عالقات اإلنتاج الذي ال يزيـد عـن إشـباع :املرحلة الدنيا .ساناحلاجات الضرورية لإلن

حالة احلضارة، وحتدث إذا مسح تطور أسلوب اإلنتاج باحلصول على إنتاج فائض، وبالتـايل فاالنتقـال :املرحلة العليا .مرهون بفائض اإلنتاج

عارف دليلة، مكانة األفكار االقتصادية البن خلدون يف االقتصاد السياسي، دار احلوار للنشر والتوزيع، الالذقية، سوريا، : انظر .14ص ،1987

.252 ص،1993اهللا الصعيدي، بعض املشكالت املعاصرة يف التنمية االقتصادية، دار النهضة العربية، القاهرة، عبد ) 3(

42 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

نه يدعي بأنه ميكن منطقيا وعمليا تـشخيص مراحـل يف كو روستوويكمن جوهر أطروحة من تقيـيم ماركس ملا جاء به تصور مماثل يف املراحلمعينة للتنمية، وتصنيف اتمعات طبقا لتلك

:ويفرق بني مخسة مراحل هي ،مةستخداختالف وسائل اإلنتاج امل لدرجة تبعاتطورملراحل ال : أنه أساسية منها مبيزات-روستوحسب -فيها اتمع زيتميواليت :)1( التقليديعرحلة اتمم -1

تقليدي يستخدم وسائل إنتاج بدائيةجمتمع . يتمع نسبةخصة مرتفعة من موارده للزراعة بسبب صعوبة زيادة اإلنتاجية الزراعيص ا. ول الرأمسالية، مما يعين أن هـذا لتغطية األص ضآلة االدخار أو االستثمار اليت ال تكاد تكون كافية

.)2( مضطردة يف مستويات املعيشة بسبب املذكور أعاله على زيادةاتمع غري قادر2- ميزات هذه املرحلةأهم و)3(ؤ لالنطالقمرحلة التهي :

حتسني جماالت االستثمار والربح أو زيادة العمالة وبداية خنبة من احملدثني أو بعـض املؤسـسات .)4(ة دف لعب دور الوسيط بني املدخريناملالي

وقيام بعض الصناعات اخلفيفة إىل ، الوسائل احلديثة لنبذ اتمع للوسائل العتيقة لإلنتاج، وإدخا .جانب الزراعة

.االهتمام بإنشاء الطرق واملوانئ والسكك احلديدية، وهو ما ال يقوم به إال احلكومات .)5(رج عن إطار التفكري التقليدي للمجتمعظهور طبقة ممتازة من املفكرين خت إىل تأثريات إجيابية على القطاعات االقتصادية األخرى بصفة مباشرة تؤديظهور قطاعات رائدة

.أو غري مباشرةهي أوىل مسات اتمع املعاصر، يتمكن فيها اتمع من إزالة كل العقبـات :)6(مرحلة االنطالق -3

أن روسـتو ويعتقـد . )7(تظم، ويصبح النمو هو الوظيفة الطبيعية العادية لالقتصاداليت تعرقل منوه املن :مرحلة االنطالق تتميز بأا

جيعل عملية النمو كبريا الخالهلا حتول االقتصاد حتو يتم سنة، 30-20، تتراوح بني قصرية نسبيا مجيعا اخلمسة ئية، وتعترب من أصعب مراحل النمو تلقابطريقةتتم.

)1 ( Traditional society. .69 ص،ميل حبيب و حازم البين، مرجع سابقك ) 2()3 ( Precondition for take-off. .69 ص،املرجع نفسه ) 4( .125مرجع سابق، ص حت حممد العقاد، مد ) 5()6 ( Take-off period. .255 ص،مرجع سابقعبد اهللا الصعيدي، بعض املشكالت املعاصرة يف التنمية االقتصادية، ) 7(

43 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

.)1(من الناتج الوطين الصايف %10إىل 5ينتقل خالهلا معدل االستثمار من ر تقنيات اإلنتاج امليرتفع فيها اإلنتاج احلقيقي للفرد وتتغيمةستخد.

ـ إىل القول بأن هذا اإلقالع هو يف التحليل النهائي ليس إال ثورة ويصل رات صناعية ختلق تغي ق عندئذ أربـاح فتتحق ؛ سريعة حيث تنمو الصناعات اجلديدة مبعدالت تاج؛جذرية يف أساليب اإلن

وحيـدد . يف املـشروعات توسع من ال مما ينتج عنه مزيد ؛ أخرى ميكن إعادة استثمارها يف صناعات : مرحلة االنطالق يف بعض الدول اليت مرت ا فعال على وجه التقريب على النحو التايلروستو

)1(م جدول رق التاريخ التقرييب لدخول بعض الدول مرحلة االنطالق

التاريخ التقرييب الدولة التاريخ التقرييب الدولة

1914-1890 روسيا 1802-1783 بريطانيا

1914-1896 كندا 1860-1830 فرنسا

1935 األرجنتني 1860-1833 بلجيكا

1937 تركيا 1860-1843 الواليات املتحدة األمريكية

1952 اهلند 1872-1850 ملانياأ

1952 الصني 1890-1868 السويد

1900-1878 اليابان .127 ، ص1980مدحت حممد العقاد، مقدمة يف التنمية والتخطيط، دار النهضة العربية، بريوت، :صدرامل

ت ، وتـصل يف هـذه املرحلـة معـدال اقتصاديا متقدمةفيها تصبح الدولة و: )2(مرحلة النضج -4ويصبح معه اإلنتاج يتجاوز نسبة الزيادة من الدخل الوطين، %20-10 إىل روستواالستثمار حسب

رات يف البنية االقتـصادية تتـسارع معهـا التطـو الت، وتشهد هذه املرحلة حتو الناتج السكانيةتـصاد التكنولوجية، وتتضاعف الصناعات احلديثة حبيث جيد االقتصاد الوطين مكانتـه داخـل االق

:ز اتمع يف اية هذه املرحلة مبظاهر أساسية ثالثة هي ويتمي.)3(الدويل

.127مرجع سابق، ص مدحت حممد العقاد، ) 1()2 ( Maturity stage. .68 ص،2007 اجلزائر،املطبوعات اجلامعية،نور الدين زمام، القوى السياسية والتنمية، ديوان )3(

44 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

تغي بالزراعـة حيث ينخفض حجم القوى العاملة :ار يف هيكل القوى العاملة ومستوى مهار يف ايـة %40 لالنطالق، ووصـل إىل ؤ خالل مرحلة التهي%75ما كان بعد%20ليصل إىل

.مرحلة االنطالق .واألجراءحاب املشروعات إىل أيدي املديرين حيث تنتقل من أيدي أص:ر طبيعة القيادةغيت قها حق إذ يصيب اتمع بعض الفتور وعدم احلماس للمعجزات اليت ت : الفكري للمجتمع التغير

.)1(الصناعة االنطالق إىل مرحلة من مرحلة املدة الالزمة النتقال جمتمع - وبطريقة عشوائية - روستووقد حدد

.)2(سنة 60 بـالنضج االقتصادي االقتـصادي، التقـدم من كبريا وفيها تكون الدولة قد بلغت شأنا :)3(مرحلة االستهالك الكبري -5

عالية، وترتفع من العيش وحيصلون على دخول ويزيد إنتاجها عن حاجاا، ويعيش سكاا يف سعة وبالتايل زيادة املشتغلني يف األعمال اإلداريـة مجموع الكلي للسكان؛ دن بالنسبة لل نسبة سكان امل

سهل بلوغه، ويرتفـع متوسـط يصبح أمرا ه ألن التقين ليس هدفا التقدمواملكاتب التجارية، ويصبح رة، ويزداد اإلنتاج الفكـري عم السلع امل االستهالك الفردي العادي من السلع االستهالكية وخاصة

.والفين للمجتمعواألديب معينة ذات خطـوات جوهر نظرية املراحل يف أن النمو البد أن يسري يف سلسلة يتمثل وبذلك

موأن جوهر ، عرفة بوضوح حمددة وميكمن يف زيادة معدل االسـتثمار روستو االقتصادي عند التقد مرحلة النـضج وهـو أو أكثر من الدخل الوطين يف %10 يف مرحلة اتمع التقليدي إىل %5من هي اليت يزيد معدل املتقدمةبالتايل تصبح الدول و ؛ أوتوماتيكي ن منو معدل التراكم بشكل ؤم ي معدل

.)4(من الدخل الوطين %10ا عن هاالستثمار في

.78 ، ص1987 صرية، القاهرة،املألجنلو ا للتقدم، مكتبة ةعبد الفتاح عبد الرمحن عبد ايد، إستراتيجية التنمية يف الدول الساعي )1( .257 سابق، صع االقتصادية، مرجةعبد اهللا الصعيدي، بعض املشكالت املعاصرة يف التنمي )2()3( Age of high mass consumption. رية تنشأ من داخل كيفية للمجتمع، وأن العملية التطوت يعترب أن العملية التطورية هي زيادة القدرة التالكوت بارسونزغري أن )4(

يف كل مرحلة مستويات تطورية عرفتها اتمعات يف مراحل تطورها، تتصف ثالثة بارسونز وحيدد . االنتشار الثقايفعملية :منها خبصائص حمددة وفريدة، وهذه املراحل هي

.سهم الدين يف ضبطهسم ببساطة التباين، تلعب فيه القرابة دورا حموريا يف التنظيم االجتماعي، ويوتت: اتمع البدائي - .تعلمةية م اجتماعزاته عن اتمع البدائي هو الكتابة ووجود طبقةأهم ممي: اتمع الوسيطي - .زها عن غريها هو خضوع تنظيمها للقانونوأهم ما ميي :اتمع احلديث -

.72-70نور الدين زمام، مرجع سابق، ص ص : انظر

45 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

هو أنه روستو ؤخذ على نظريةغري أن ما ي: .وز عل شروط النمو دون أن يتطرق إىل ميكانيزمات هذا النمرك -- ألن الظروف اليت سادت ؛ واحد لكل الدول، وهذا مغاير للحقيقة اعترب أن طريق التنمية هو طريق

يف املاضي ليس بالضرورة تسود يف املستقبل، وقد ال تواجه كل الدول نفس الظـروف وبـنفس .الدرجة

.قتصاديةاألسباب اليت جعلت بعض الدول تسبق األخرى يف حتقيق االنطالقة االبين يمل - ؛ ليس مطلـق الـصحة عن بعضها البعض هو أمر اعتقاده بأن التجارب التنموية للدول منفصلة - . حمليط جزء منه االستعمار ما هو إال انعكاسالتخلفف- مل يوال سبب االنتقال من مرحلة ألخرى، وأخرى احلدود الفاصلة بني مرحلةنبي . الـتقين تطـور اكتماهلا من ناحية ال يتم تصل إىل املرحلة اخلامسة بأن الدولة عند ما روستوذكر -

يقال بأن البلد وصل إىل حىت د املستوى الذي جيب وصوله حدغري أنه مل ي .واستخدام التكنولوجيا ـ ها والواجب حتقيق ها، هي التكنولوجيا اليت يقصد وما ،املرحلة اخلامسة ه مت حتقيـق حىت يقال أن

.)1(جيا تكنولواتقدم

:التبعية ياتنظر :املطلب الرابعوهي نظريات ذات جذور ماركسية ظهرت يف أمريكا الالتينية وفرنسا، وبدأت يف سبعينيات

على أا تنظر إىل البلدان النامية.القرن املاضي تكتسب دعما متزايدا وخاصة من مثقفي الدول النامية واملؤسساتية واالقتصادية، حمليا ودوليا، وأا أسرية التبعية حالة من اجلمود يف النواحي السياسية تعيش

التبعية على أـا (Dos Santos) دوس سانتوس فعروي .)2(وعالقات اهليمنة مع البلدان الرأمسالية حيث تـستطيع بعـض آخر؛ اقتصاد توسع معينة مشروطا بتنمية و يكون فيها اقتصاد أقطار واقعة

ع وتواصل تنمية ذاا، بينما األقطار األخرى التابعة تستطيع ذلـك فقـط ة أن تتوس األقطار السائد . اجيابية أو سلبية على تنميتها املباشرة الذي قد تكون له آثارتوسع لذلك الكانعكاسيبني ثالثة أشكال من التبعية هي دوس سانتوس زمي:

مـدحت حممـد ؛ 262-258 ص مرجع سابق، ص االقتصادية، ةعبد اهللا الصعيدي، بعض املشكالت املعاصرة يف التنمي انظر ) 1(

.130-122ابق، ص ص مرجع سالعقاد، .113ص االقتصادية، مرجع سابق،ة التنميمدحت القرشي، ) 2(

46 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

تجنيب على املفاصل األساسـية يف اقتـصاديا ويسيطر فيها رأس املال األ : التبعية االستعمارية • .املستعمرات من خالل احتكار التجارة

وهي اليت يسيطر فيها رأس املال األجنيب على مراكز إنتاج املواد األولية :الصناعية -التبعية املالية • .املستعمرةوالزراعية يف البلدان

متعددة اجلنسية خيار إقامة صـناعات ي الشركات ونشأت بتبن :الصناعية -التبعية التكنولوجية • ةاسـتراتيجي "ـ سمى ب ضمن نطاق ما ي املتخلفةة يف البلدان احمللي السوق متطلباتموجهة لتلبية

.)1("إحالل الواردات

(Gunder جنـدر فرانـك ،(Dos Santos) دوس سانتوس نظرية التبعية هم كتابأبرز

(Frank)2(، بول باران (Paul Baran)، إميانويل واللـشتاين (Emmanuel Wallerstein)، نـشره نظرية املركز واحمليط الذي مفهوم صاحب (Raul prebishe) راؤول بريبش ومنيمسري أ، قاصدا حتديد طـريف العالقـة يف يف جملة جلنة األمم املتحدة االقتصادية ألمريكا الالتينية 1950سنة

. لكن ليس يف صاحل البلـدان الناميـة كاملية، وهي كذلك و التنمية الدولية اليت يفترض أن تكون ت ،ومنطلق حتليله هو االختالف املوجود بني الطبقة الرأمسالية يف املركز والطبقة الرأمساليـة يف احملـيط

: اجلدول املوايلامللخص )2(جدول رقم

مقارنة بني رأمسالية املركز ورأمسالية احمليط حمليطرأمسالية ا رأمسالية املركز

رأمسالية مبدعة وجمردة-1 . رأمسالية املركز طبقة مدخرة-2 بنت قوا االقتصادية واعتمدت عليها يف االستيالء على -3

.السلطة حاملة فكر وحضارة وعلم وثقافة-4

رأمسالية حماكية -1 رأمسالية احمليط مستهلكة -2 .ديةتستويل على السلطة مث تستخدمها لبناء قوا االقتصا -3تقتنع مبحاولة نقل املدنية، وتظل عقيما ال تلد فكرا أصيال -4

وال حتمل أي مشروع حضاري .87 ، ص2007 اجلزائر،ديوان املطبوعات اجلامعية، القوى السياسية والتنمية، نور الدين زمام، : إىل هذا اجلدول استنادامت إعداد :املصدر

.97 كميل حبيب و حازم البين، مرجع سابق، ص ) 1(سي نظرية التبعية ونظرية ؤس من م واحد،)2005-1929( اجتماع أملاين عاش خالل الفترة اقتصادي وعاملخؤرم :جندر فرانك ) 2(

، مـاركس ـ ، استعمل بعض املفاهيم املاركسية يف االقتصاد السياسي ولكنه رفض املراحل التارخيية ل 1960ي سنة النظام العامل الية كتب يف االقتصاد واالجتماع والتاريخ السياسي، له العديد من املؤلفات واملنشورات باإلجنليزية والفرنسية واألسبانية اإليط

ـ Dependent ،1966 سـنة " The development of under development" عنـوان ها مقالـة ب والربتغالية واألملانية، من

accumulation and underdevelopment 1978 سنة.

47 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

وتالفجوة بني البلدان الرأمسالية أو بلدان املركز والبلدان النامية اليت ر هذه النظرية استمرار فس :مسيت بلدان األطراف جبملة من العوامل أمهها

.اعتماد بلدان األطراف على رأس املال األجنيب وتصدير الفائض االقتصادي إىل املركز • .االعتماد على التكنولوجيا األجنبية • .ان األطرافتدهور نسبة التبادل التجاري لبلد •جوانب اجتماعية وثقافية كولونيالية تعيق السري حنو االستقالل االقتـصادي واالعتمـاد علـى •

.)1(الذات

يف مقالة شهرية حتمل نفـس االسـم التخلفالذي صاغ مفهوم تطور ر فرانك جند يرجعوDevelopment of Under development، ـ والذي يرى أن ول النظريات واملفاهيم السائدة ح

سببويرجع ، عقيمة وال تستطيع أن تشرح لنا تاريخ وطبيعة الواقع الراهن يف البلدان النامية التخلف بلدان املركـز تطور، شرط ال غىن عنه ل التخلف النظام الرأمسايل العاملي، ذلك أن توسعإىل التخلف : إىلالوضع يف الدول النامية نشؤ واستمرار هذا أسباب ، أناقتصاديا

حيث أن الدول األم إذ تسترتف الفائض االقتصادي من التوابع فإا تـدعم :استرتاف الفائض -1 . يف الدول التابعةالتخلفعملية التنمية يف الدول املسيطرة كما تدعم عملية

ويقصد به أن وجود النظام الرأمسايل حبد ذاته يعين تأبيـد االخـتالالت : االستمرار يف التغيري -2أن النمـو جنـدر فرانـك ويقول . فيها التخلفالبنيوية لالقتصاديات النامية، وبالتايل جتديد

.)2( مها وجهان حلركة تارخيية واحدةالتخلفووالنتيجة من كل ما سبق هي تعذر القيام بالتنمية احلقيقية دون فك االرتباط التبعـي مـع املراكـز

مـن املتخلفـة كمن إمكانيات احلفاظ على ثروات البلدان ألن يف ذلك الطريق وحده ت ،الرأمسالية عن الفائض االقتصادي الذي مييز فيه بني بول باران وهي الفكرة املركزية يف مفهوم . النهب والتبديد :ثالثة أنواع هي

ويقصد به الزيادة يف الناتج الفعلي اجلاري عن االستهالك الفعلـي :الفائض االقتصادي الفعلي -1ي، والذي يتجسد يف مجيع األصول اليت تضاف إىل ثروة اتمـع خـالل فتـرة زمنيـة اجلار .ويقاس اليوم يف غالبية الدول معبرا عنه حبجم االدخار يف الدولة.حمددة

االستهالك الفعلي اجلاري-الناتج الفعلي اجلاري = الفائض االقتصادي الفعلي

.114 مرجع سابق، صالتنمية االقتصادية، مدحت القرشي، ) 1( .95 كميل حبيب و حازم البين، مرجع سابق، ص ) 2(

48 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

حتـت ظـروف إنتاجه الزيادة يف حجم الناتج املمكن ويقصد به :الفائض االقتصادي احملتمل -2، وهذا الفـائض طبيعية وتكنولوجية معينة عن حجم االستهالك الضروري حتت نفس الظروف

يتجاوز النظام االجتماعي القائم ألنه مبين على نظام اجتماعي أكثر ترشيدا يتم بواسطة ترشـيد .عملييت اإلنتاج واالستهالك

روريض االستهالك ال-الناتج املمكن حتت ظروف معينة = االحتمايلالفائض االقتصادي ويقصد به الفرق بني الناتج األمثل للمجتمع الذي ميكن حتقيقه يف :الفائض االقتصادي املخطط -3

املخطـط لكـل ) األمثل( بيئة طبيعية وتكنولوجية حمددة تارخييا ، ويف ظل ظروف االستخدام ومفهوم األمثليـة ال . لالستهالك حيدده اتمع ) أمثل(حة، وبني حجم يعترب املوارد اإلنتاجية املتا

وقد يكون هـذا . اعتبارات الربح بل اعتبارات حاجة الغالبية العظمى ألفراد اتمع حتدده هنا لى درجة تنمية املـوارد الفائض أكرب أو أصغر من الفائض االقتصادي الفعلي، ويتوقف ذلك ع

.)1( البشريةتحلاجاا، ومنو اإلنتاجية االستهالك األمثل املخطط-الناتج األمثل املخطط = الفائض االقتصادي املخطط

البلدان النامية ليس نقـصا تطورمن حتليالته إىل اعتبار العقبة الرئيسية أمام بول باران وخيلصصاديات دول املركز تتصف هلذه النظرية فإن اقت وطبقا. يف رأس املال بل يف سوء استخدام املتاح منه

:بكوا .ات التقنية واستثمارهاتطوربناء اقتصادي متجانس وقطاعاته قادرة على استيعاب ال -وهلذا يتزايد الطلب مما يولد زيادة . الطلب على السلع املصنعة يف بلدان املركز يتسم مبرونة سعريه -

.يف الفائض االقتصادي

ضر أن نعتمد على الذات يف كل شيء، بل البد من التعاون مـع أنه ال ميكن يف وقتنا احلا غري .دعوة إىل حتقيق التنمية املستقلةرائدا يف ال بول باران عتربوي. )2(اآلخرين

:التنمية املستقلةاستراتيجية : املطلب اخلامستتمثل اليت ستقلة يف الدعوة إىل التنمية امل رائدا بول باران عترب ي تمع على نفـسه يف اعتماد ا

وتطوير قدرات أفراده اخلاصة، مع إعطاء أولوية لتعبئة املوارد املتاحة وتصنيع املعدات اإلنتاجية، وبناء

.95-92 ص ص ،مرجع سابقحممد مدحت مصطفى و سهري عبد الظاهر أمحد، ) 1( .100 كميل حبيب و حازم البين، مرجع سابق، ص ) 2(

49 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

قاعدة علمية وتقنية حملية بكل مقتضياا من نشر املعارف، وتكوين املهـارات، وتأهيـل الكـوادر .)1( الالزمة لذلكةالبشري

ئض االقتصادي، وعدم استرتافه، وإعادة توزيعه لـصاحل وتتحقق من خالل السيطرة على الفا .االقتصاد السياسي والتنميـة : للمجتمع اهلندي يف كتابه من خالل حتليله وذلك )2(الطبقات الفقرية نشاطها االقتصادي إلجناح عملية التنميـة ةيادزو الرئيسية هي ضرورة تدخل الدولة لذلك فالفكرة

ضرورة ضـبط حـدود يقتضي وهو ما .تقدمةاملان النامية كافة، وحىت اليت حتصل يف البلد تطوروال يف ظل النظام االقتصادي الـدويل لذاتااالعتماد على ومعرفة مدى ،ذلكوكيفية التدخل من أجل

بالعامل اخلارجي، الذي يعد أمـرا ضـروريا لتحريـر ناميةاليعين فك ارتباط الدول مبا السائد حاليا ادي املسترتف بأشكال التبادل الالمتكافئ، وسيطرة الشركات متعددة اجلنسية علـى فائضها االقتص

عنصرا مهما من عناصر استراتيجية التنمية -حسب النظرية -هذا االنفكاك أصبح . االقتصاد العاملي .جمرباواليت ليس هلا منوذج معد سلفا املستقلة

عتمدا على احملركات األساسية لديناميكيـة لذلك فكل جمتمع مطالب بأن حيدد معامل طريقه م اليـة، القدرة العلمية والتكنولوجية وحجم الـسوق احلاليـة أو االحتم : يف املتمثلةالتنمية املستقبلة

حد من العالقات اخلارجية اليت تعمق من تبعيـة لل االستقرار السياسي معدالت منو اقتصادي عالية، ل أساسي حنـو القطاعـات ة، وإعادة توجيهها بشك احملليللموارد االستغالل األمثل ، البلدان النامية

اليت تليب احتياجات السكان األساسية، مبا يقلل من تسرا حنو القطاعات اليت تليب الطلـب اإلنتاجية الـذي يعمـق ل بالـشك يني الرئيسيني، الزراعة والصناعة التكامل بني القطاعني اإلنتاج ، اخلارجي

وضع ، ويعزز تطويرمها من دون اللجوء إىل اخلارج قدر اإلمكان ية وخللفية بينهما رتباطات األمام االزيادة فعالية املشاركة الشعبية يف ، الت اهليكلية يف االقتصاد الوطين السياسات الكفيلة بتفادي االختال

اد يف جوهرية، وواحدة من االحتياجات األساسية لألفر ةعملية التنمية على مجيع املستويات، كضرور تعزيز التعاون الدويل مـع الـدول ، و بأسرع وقت ممكن التخلفالوقت نفسه، للقضاء على الفقر و

املوارد البشرية صحيا وتعليميا، مع تـبين قدرةتعزيز ، و رى اليت تشترك يف أهدافها العامة النامية األخ نب املتعلقة باملعرفة، وتطوير تطوير اجلوا و خل مبا حيقق عدالة اجتماعية أوسع أسلوب فعال لتوزيع الد

.130-129 ص ص،مدحت القرشي، التنمية االقتصادية، مرجع سابق ) 1(حنـو « : حتت عنـون نظمها مركز دراسات الوحدة العربية نصر حممد عارف، ورقة عمل مقدمة ضمن الندوة الفكرية اليت ) 2(

.579 ص،2001ديسمرب ،1ط، اليت نظمها مركز دراسات الوحدة العربية، بريوت» يب مشروع ضوي عر

50 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ـ ة وتوفري مستلزمات تطويع التقنية املتوردة من اخلارج بشكل يتالءم مع الظروف احملليالتقنية ة احمللي .)1(هلذه البلدان

:ات اهليكليةالتغيروبالتايل فاستراتيجية االعتماد على الذات تتطلب جمموعتني متكاملتني من من خالل تغيري منط نتجات على امل احملليات اليت دف إىل توسيع الطلب رالتغيوتشمل :داخلية -أ

توزيع الدخل، والسيطرة على الفائض االقتصادي الذي خيضع لسيطرة رأس املال األجنيب، واستخدام اجلزء غري املستخدم منه بشكل أكثر كفاءة ورشادة، وزيادة إنتاجية العمل عن طريق رفع مهـارات

.، وحتسني مستويام التعليمية والتدريبية، وتطوير وسائل اإلنتاج املستخدمةالعاملنيصالح هيكـل التجـارة بالعالقات الدولية، مبا يف ذلك إ ات املرتبطة التغيروتشمل :خارجية -ب

إىل تقدمـة املالدولية، والنظام النقدي الدويل، بالشكل الذي يتيح إمكانية تدفق املوارد من البلـدان البلدان النامية، وليس العكس، وختفيف أعباء الديون اليت ترتبت عليها سابقا، مـع زيـادة فاعليـة

.تعاون بني البلدان النامية نفسهاال

: يفتتمثل: التنمية املستقلةمؤشرات . طريق التنمية املستقلةإتباع من ويبني مدى إمكانية البلد: )2( اإلمكانيةمؤشر .1هل البلد لتحقيق التنمية املستقلة، واليت ميكن أن ؤ اليت ت ؤشراتاملوتشمل :)3( التأهيل مؤشرات .2

ر نسميها مباالنطالق حنو التنمية املستقلةاتؤش . اليت حتدد استقاللية عملية التنمية االقتـصادية يف البلـد، ؤشراتامل ويشمل : االستقالل مؤشر .3

:وتقسم إىلة لالستثمارات الالزمة لتحقيق معـدل احمللي دخراتامل مدى تغطية :خليةاجوة الد الف مؤشرات -أ

.النمو املستهدف :ن وتتضم: الفجوة اخلارجيةمؤشرات -ب

،1ط ، بـريوت، ئج، مركز دراسات الوحـدة العربيـة املتطلبات واالستراتيجيات والنتا : سعد حسني فتح اهللا، التنمية املستقلة ) 1(

.46-45 ، ص ص1995توافر املـوارد الطبيعيـة ، املساحة وعدد السكان : احلجم، إىل طرق املالحة الدولية أمهية البلد بالنسبة : املوقع اجلغرايف :وتشمل ) 2(

.التقارب احلضاري واالجتماعي للسكان، وتنوعها وتوزيعها :التطور يف نوعية احليـاة ، تصحيح االختالالت يف هيكل السكان واليد العاملة ، التغيرات يف هيكل اإلنتاج واإلنتاجية :وتشمل ) 3(

مدى فعالية نشاط الدولة ، ؤشر التقنية والبحث العلمي مالعدالة يف توزيع الدخل والثروة ، جلانب التعليمية واجلانب الصحي ا .التغير احلاصل يف منط االستهالكو يف االقتصاد، ومدى تدخل وكفاءة تدخل الدولة يف احلياة االقتصادية

.46-45 ص ص،مرجع سابقسعد حسني فتح اهللا، : انظر

51 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

احمللـي ن الصادرات والواردات إىل الناتج نسبة كل م :ات االنكشاف التجاري للدولة مؤشر .1 .احمللي االعتماد على اخلارج يف توليد الناتج اإلمجايل، فارتفاع النسبة يدل على شدة

الذي يعكس مدى متكن البلد من االعتماد على املوارد : نسبة الصادرات إىل الواردات مؤشر .2 . عملية التنميةمتطلباتة يف استرياد احمللياليت حيصل عليها من جراء تصدير جزء من موارده

دول التصدير واالسترياد:ارداتالتوزيع اجلغرايف للصادرات والو .3 خـالل مدى االعتماد على تصدير سلعة واحدة من :التوزيع السلعي للصادرات والواردات .4

.)1(قياس نسبتها إىل الصادرات الكلية، وطبيعة هذه السلعة هل هي صناعية أم أوليةدمة الدين إىل إمجـايل ، ونسبة خ احمللينسبة الدين اخلارجي إىل الناتج : الدين اخلارجي مؤشر .5

.الصادرات للدولة املعنية، علما أن هناك عالقة عكسية بني الدين اخلارجي واستقاللية الدولة .احمللي من السلع الغذائية إىل اإلنتاج د نسبة االستريا: األمن الغذائيمؤشر .6 :ويشمل : التبعية الصناعيةمؤشر .7

.االسترياد إىل أمجايل االستثمار املتحقق يف فترة ما : االسترياد إىل االستثمارمؤشر . االعتماد على املشاريع اجلاهزة ورأس املال األجنيب يف تنفيذ مشاريع التنميةمؤشر

: ويشمل: العالقات اخلارجيةمؤشر .8 .مدى قوة الدولة مع املنظمات الدولية .)2( العالقة مع البلدان الناميةمؤشر

.Endogenous أو الداخلي نظريات النمو الذايت :دساملطلب السا غري تلك اليت سردا غريها - أن هناك عوامل كثرية ى يف النمو، تر ديثةاحلنظريات ال من هي

ميكن أن ينشأ عنها آثار أو مظاهر خارجية اجيابية وبالتايل تكون مصدرا للنمو، فهي -من النظريات ملصدر، حيث حيتل خمزون رأس املال مكانة هامة إىل رؤية تعدد تنتقل من رؤية فقرية للنمو واحدي ا

.مصادر النمووالفكرة وراء هذه النماذج ليست كم جيب أن نضيف من موارد اإلنتاج أكثر فأكثر ملزيد من اإلنتاج، ولكن كيف جيب أن نؤلف بني املوارد أو ما هي التوليفة األحسن للموارد لتحقيق ذلـك؟

والذي مت التطرق إليه يف املطلـب الرابـع مـن شومبيتريف االجتاه الذي سلكه وبالتايل فهي تصب

.46-45 ص ص، سابقع مرجسعد حسني فتح اهللا، ) 1( .93-81 ، ص صاملرجع نفسه ) 2(

52 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

النمو الـذايت فكرة )1994( (Paul Romer) بول رومر وقد شرح .املبحث الثاين من هذا الفصل نظريات منو ذايت باملعىن الذي تؤكد فيـه أن النمـو ال إا . من مستلزمات املطبخ وخمرجاته انطالقا

وتعـرف .على سلوك أو تصرفات أطراف النشاط االقتصادي ومتغريات االقتصاد الكلـي يعتمد إال تبحث عن تفسري للعوامل الـيت حتـدد ي باسم نظرية النمو الداخلي، وه أيضا )1(نظرية النمو الذايت

حجم ومعدل منو الناتج الوطين اإلمجايل الذي مل يفسر ويتحدد خارج معادلة النمو النيوكالسـيكي وهو الذي يتحدد بالنظام الذي حيكم العملية اإلنتاجية وليس عن طريق قـوى خـارج .وسول لـ

ونعين به أنه يتعني أن ينمو الناتج مبعدل أسرع من املعدل الذي حتدده العوامل اخلارجية لنمو . النظاماتج احلدي ن من إبقاء الن وميكن القول أن وظيفة أي منوذج للنمو الداخلي ببساطة هي أن ميك .الناتج

لرأس املال دون اخنفاض أسرع من الالزم مع تراكم رأس املال، على عكس النظريات النيوكالسيكية ، واليت )رأس املال املادي، التكنولوجيا، السكان ( اليت كانت ترى يف النمو أنه يتحقق بعوامل خارجية ت االقتصاديا قدرةا تقلص ، واليت نتج عنه 1973أدت االختالالت اليت نتجت عن أزمة البترول سنة

الكربى عن مواصلة معدالت النمو، إىل تواري شبه تام هلا على األقل فيمـا يتعلـق باالهتمامـات د الفكر التنموي حركية غري معهودة نتج عنـها إحيـاء هولكن مع منتصف الثمانينيات ش . الفكرية

:متثلت يفجديدة للنمو، مصادر نظريات النمو وجتديدها بإدخال

)1 ( ربول رو م : أساسية إىل اثنني من رجال االقتصاد األمريكيني جبامعة شيكاغو مها بصفةالنظرياتنسب هذه ت (Paul Romer)

دم فيهـا اسـتخ امة اليتاهل بنشر جمموعة من املقاالت رومث قام ريح، 1988 (Robert Lucas)روبرت لوكاس و )1986(، نظريـات الـدورات 1995لوكاس احلائز على جائزة نوبل يف االقتصاد عـام هجرألول مرة مصطلح النمو الذايت، بينما

ال عديـدة، و لوكاس أعمروقد تبعت أعمال كل من ر وم . االقتصادية ليتفرغ لبحث دور التكوين أو التأهيل يف حتقيق النمو نظرية وجتريبية شكلت يف جمموعها نظريات النمو الذايت اليت تعد واحدة من أنشط جماالت البحث يف االقتـصاد يف الوقـت

) 1990 (B.Jovanovicو ) 1990 (j.Greenwoodو ) Robert Barro) 1990احلاضر، ومن أوائل هذه األعمال دراسـات اليت تفصل عاما ولكن ذلك ال يعين بأي حال أن الثالثني ). 1992 (Aghion-Howittو) Helpman-Grossman) 1991و

لنظريات ول، كانت سنوات مخ)1986 (رومر و) 1956( سولو النظريات النيو كالسيكية يف النمو على يد كل من ربني ظهو ) 1961( Beckerو) T.W.Schultz) 1961 حتييها مثل أعمال نال حاولت نظريات النمو الذايت أ النمو، إمنا كانت هناك أعما

حول التقدم الفين األمثـل، ) 1965( Uzawa وأعمالحول التعليم باملمارسة، ) Arrow )1962عن راس املال البشري، وحبث .رومراملة كتلك اليت جندها يف أعمال إىل مرتبة النظرية املتكقاح بعض مظاهر النمو، لكنها مل تركلها أعمال سامهت يف إيض

،2000نظريات النمو الذايت، دار النهضة العربية، القاهرة، : د الباسط وفا، النظريات احلديثة يف جمال النمو االقتصادي عب: انظر .13-11ص ص

53 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:)1986( (Paul Romer) رومربول ـ ل)1(ةاملعرفو أرأس املال املادي :الفرع األول إيراداتهعل أن جت ميكناليت وهو أول مبادرة لوصف خصائص النمو املتصف بسماته الداخلية،

.ثابتة أو متزايدة وليس متناقصة مثلما تشري إيل النماذج النيوكالسيكيةصدر للنمو الذايت، خمزون املعرفة املتولد عن رأس املال املـادي برأس املال املادي كم ويقصد

.)2(بة من اإلنتاجكتس عن اخلربة املواليت تنتج تلقائيا

:ني مهامكون إىل قسمأن الفجوة بني الدول الغنية والدول الفقرية ت رومرويرى .رب عنها باسم رأس املال املاديع وتتضمن املصانع والطرق واآلالت احلديثة وي:الفجوة املادية -أتتضمن املعرفة عن األسواق والتوزيع والتحكم يف املخزون وعقد الصفقات و :الفجوة الفكرية -ب

على استعمال األفكار حلل املـشاكل قدرةهذه الفجوة يف ال تكمن و .وحث العاملني عن العمل .ور التنميةاالجتماعية والفنية بني الدول الغنية والفقرية اليت تشكل حم

:)3(أمهها مبجموعة من اخلصائص)1986(يف النمو رومرويتميز النموذج األول لـ :)4(يتولد عن املعرفة التكنولوجية وفورات خارجية .1 .يولد االستثمار يف إحدى الشركات زيادة يف إنتاجها، و يف إنتاج الشركات األخرى - يلعبه رأس املـال يوفورات اخلارجية التأثري الذ ف ال ضاعت : التكامل بني األنشطة واملشروعات -

.ل اإليرادات إىل إيرادات متزايدةخبصوص عملية النمو وحيو فعالـة ةاالقتصادية كأدا بواسطة استخدام السياسات :)5(الفصل بني النمو املتوازن والنمو األمثل .2

).النمو األمثل( تفاعاأكثر ار يف دفع معدالت تراكم رأس املال املعريف للحصول على معدل منوقـد يرجـع إىل مبا يعين أن التفاوت يف معدالت النمو : التأثري املستمر لألزمات يف مسار النمو .3

تؤثر يف خمزون املعرفـة اختالف الصدمات أو األزمات اليت تعاين منها، وذلك ألن حدوث أزمة . مسار النمو لألزمات يفرستكون ذات انعكاس طويل األجل مما يعين التأثري املستم

)1 ( Capital physique ou connaissance. )2 ( Learning by doing. .38 ، صعبد الباسط وفا، مرجع سابق ) 3()4 ( انية لكل طرف ما قصد بالوفورات اخلارجية يينتج عن التفاعل املشترك ألنشطة األطراف االقتصادية، واليت يتحقق منها إفادة جم

ثانوي للـصناعة ال مثل التعليم أو التدريب باملمارسة الذي هو ناتج . اليت يقوم ا األطراف األخرى ةمن األنشطة االقتصادي .حتصل على مقابل له

. والثاين يف إطار استفادة الشركات من خربات بعضها البعض، الشركاتاألول يتم يف إطار تنافس ) 5(

54 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ونز ثالث حاالت للنمومي: إيـرادات العوامـل اتجاهويكون هذا يف حالة : إنتاج املعرفة أقل من الواحد الصحيح )1(مرونة .1

، وبالتـايل املـال سحنو التناقص، وهو ما يعين أنه ال توجد آثار خارجية اجيابية لرأ )2(املتراكمة .دية لراس املال إىل أقصى معدل فعليفالنمو يتوقف عند ما تصل اإلنتاجية احل

ذات ج وتتطابق هذا احلالة مع دالـة اإلنتـا :مرونة إنتاج املعرفة الكلية تعادل الواحد الصحيح .2اإليرادات الثابتة موع العوامل املتراكمة، األمر الذي يعين أن مسار النمو يتم يف شكل معـدل

. التكنولوجيالتقدم بمثابت حبيث يشبه خصائص منوذج النمو املدعو حيث تكون إيرادات العوامـل املتراكمـة :مرونة إنتاج املعرفة الكلية أكرب من الواحد الصحيح .3

وهو الشيء املرغوب لتواصل النمو والتنمية. مستمر ويكون معدل النمو يف تزايد ،متزايدة :)1988( (Lucas) لوكاس لـ تراكم رأس املال البشري :الفرع الثايناإلعالن عنها يف بداية الستينات مـن مت قد األوىل لنظرية رأس املال البشري لوالدةانت ا إذا ك

ضح يف دراسته أن االسـتثمار يوحيث ،1961 سنة Theodore.W.Schultz القرن املاضي من قبل يف رأس ، ويقرر أن االستثمار تقدمةامليف رأس املال البشري هو السبب يف اإلنتاجية املرتفعة يف الدول

املال البشري هو الذي يقلل من عدم املساواة يف توزيع الدخل، وأنه بدون تنمية رأس املال البـشري : ويضيف بأن املوارد البشرية هلا بعدان،سيزداد معدل الفقر

. ساعات العملد مفيدة، وعديعرب عنه بعدد األفراد والنسبة اليت متارس أعماال :بعد كمي - تؤثر بشكل عملي ث خواص مشاة، حبي اهارات واملعرفة واألشياء اليت هل يف امل يتمثل :بعد نوعي -

.على القدرات البشرية للقيام بالعمل

ويقفر Schultz بني ثالثة أنواع من اإلنفاق هي: .إنفاق على االستثمارات الرأمسالية مثل شراء اآلالت واملعدات وغريها -1 .اق على اخلدمات والسلع االستهالكيةاإلنفاق االستهالكي مثل اإلنف -2 يف اإلنفاق على التعليم والصحة والتكـوين يتمثلو ):استثماري واستهالكي ( إنفاق له وجهان -3

.وهذا األخري هو الذي حيسن القدرات البشرية. املهين

، ويف نفـس االجتـاه أو يف نفس الدرجة أو بدرجة أكرب أو أقل املرونة تعين درجة استجابة الدالة لتغري املتغري، واليت قد تكون ب ) 1(

.)املعرفة( أما هنا فتعين درجة استجابة دالة النمو لتغري املتغري .االجتاه املعاكس .(Learning by doing) املعرفة اخلاصة واملعرفة اجلماعية ) 2(

55 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ينصرف مفهوم رأس املال البشري ، فأصبح املفهوم بشكل أكثر تعمق إحياء لوكاس وقد أعاد ، واملندجمة يف األشـخاص اقتصاديا ة خمزون املعارف املكتسبة من خالل اإلعداد والتأهيل، املقوم إىل

إىل حالة أيضاواليت تزيد من فاعليتهم اإلنتاجية، واليت ال تنصرف فقط إىل مستوى الكفاءات، ولكن كوينية املظهر األساسـي الوقت املقضي يف املدارس واملؤسسات الت عدوي .(1) الصحة والنظافة والغذاء

لالستثمار يف رأس املال البشري الذي يتزايد خمزونه عن طريق املزيد من االسـتثمار فيـه بالنـسبة الذي عليه أن يضحي ، وعن طريق ختصيص مزيد من الوقت للدراسة والتكوين بالنسبة للفرد ،للدولة

شكل أجر مـستقبلي أكثـر يت تتخذ جبزء من الدخل أألجري احلايل من أجل االستفادة املستقبلية ال .ارتفاعا

ملكية خاصة للفرد الذي حيمله، حبيث يندمج فيه للدرجة اليت ال ميكن أن ينفصل عن إذنفهو :وينقسم رأس املال البشري إىل قسمني. صاحبه

).العمال(رأس املال البشري املستخدم يف عملية اإلنتاج -1 معدل استثمار االقتصاد يف رأس املـال يمثلو.داد والتكوين رأس املال املستخدم يف عملية اإلع -2

مت البشري الذي يسمح بزيادة فاعلية العمل يف املستقبل من خالل زيادة فاعلية األفـراد الـذين .)2(تكوينهم وإعدادهم مما ينعكس إجيابا على اإلنتاج

ولكن اجلديد يف ية العمل بأن كفاءة القوة العاملة تضاعف من فاعل يف القول ولوس سبقهوقد هو السلوك اإلرادي ألطراف النشاط االقتصادي الذي يسمح بإمكانية جتميـع رأس لوكاسمنوذج

األخري يعد باعتبار هذا املال البشري، الذي يسمح بأن يتولد منو ذايت يرتكز على رأس املال البشري دوا ا عن طريـق فراد وميكنهم أن يتزو فاملعارف تكون مرتبطة باأل . ملخزون املعرفة الرئيسياملصدر

.ي يف عملية النمو بطريقة ملحوظةوقد تغري دور عامل رأس املال البشر.التدريب والتعليم والتكوين

ثابتة بالنسبة لعاملي رأس املال والعمل، مبا يعين أن سولو احلجم يف منوذج إيراداتفإذا كانت كما لو كان عامل لوكاسإن كل ذلك حيدث يف منوذج النمو، ف إمكانياتندرة عنصر العمل تقيد

.العمل ينمو يف معدل ذايت أو داخلي املنشأ

: عامل تراكم رأس املال البشري منوذجني مهامن خالل التركيز على لوكاس ويقترح

(1) Daniel Delalande, « Croissance économique: concepts et mécanismes », Cahier Français, N° 279, Janvier-

Fevrier 1997, p46.

.55 عبد الباسط وفا، مرجع سابق، ص ) 2(

56 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

حيث يكتسب الفرد : القطاعات االقتصادية خمتلف تراكم رأس املال البشري داخل :النموذج األول خمزون رأس املال املـادي :ز دالة اإلنتاج بوجود نوعني من املدخالت، مها وتتمي .والتخصصاملهارة

جيابية الـيت اإل مما جيعل إيرادات رأس املال متزايدة بسبب نوعني من الوفورات ،وتراكم العمل الفعال :مهاينتجها رأس املال،

لبشري من خـالل املوازنـة بـني املال ايف رأس قرار االستثمار ل وهي نتيجة :وفورات داخلية اخلسارة يف الدخل احلايل نتيجة تقليل الوقت املخصص لإلنتاج والفاعلية الالحقة النامجـة عـن

.اإلعداد والتكوينمنها الوفورات التعاقبية اليت ينقلها اجليل عن سابقيه ضمن نفس األسرة، ممـا :وفورات خارجية

. معدل النمويعين أن درجة إيثار النسل هي أحد حمددات

ملشاكل التنمية غري املتكافئة يف العامل، فاإلنتاجية احلديـة تفسريا لوكاس يقدم منوذج وهكذاومـع مراعـاة . لرأس املال تتجه إىل التزايد مع زيادة ختصص رأس املال البشري ورأس املال املادي

تزايد مـستوى رأس املـال وجود وفورات خارجية اجيابية، فإن هذه اإلنتاجية تتجه إىل التزايد مع الغنية عنـه يكون أكثر قوة يف البلدان و النم أنالتفاوت يف اإلنتاجية احلدية إىل هذا يؤديو .البشري

.يف البلدان الفقريةالتضحية بـسلعة مـن تتمحيث :راكم رأس املال يف قطاع من القطاعات تتركيز :النموذج الثاين

تفاع آثار التعليم والتـدريس سبيل استبقاء قطاع ينتج سلعة تتسم بار السلع املتداولة األقل رغبة يف . السلع اليت تقدم أكرب قدر من اإلمكانيات لتراكم رأس املال البشريإنتاجفيها، حيث يتم تشجيع

:تراكم رأس املال التكنولوجي :الفرع الثالث أكثر إنتاجية مـن الـسلع ة جديد يف التجديدات التكنولوجية اليت تسمح بظهور سلع يتمثلو بزيادة أنواع أفقيا خذ التفاوت شكال حيث يت ؛نتجات بني امل يرجع إىل وجود تفاوت و فالنم .القدمية

ق نفس املنفعة أو اإلنتاجية، أو عموديا حقضاف إىل القدمية وت جديدة ت السلع عن طريق خلق أنواع .(1) أفضلع نفس احلاجات ولكن بطريقةب حبيث تصبح تش؛بزيادة كفاءة السلع القائمة

(1) Dominique Guellec et Pierre Ralle, Les nouvelles théories de la croissance, édition la découvert, Paris,

1996, pp 74-75.

57 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

ويفعر Rosenberg صلة ببعض املراحل رأس املال التكنولوجي على أنه جمموع املعارف املتمني ويرى أن املستخد . وحتويل املواد داخل العملية اإلنتاجية جأو األنشطة اإلنتاجية اليت ترتبط باإلنتا

.(1) إلنتاج املعارفتأهيال والتجهيزات هم األكثر تلآلالـ . وما يالحظ على التكنولوجيا هو ارتباطها القوي بالسلعة ز التكنولوجيـا خباصـيتني وتتمي

:رئيسيتنين بـي بـاملعىن الـذي ي ت يف املاضي، يستند إىل االختراعات اليت مت عكل خمتر : متراكم أا مال -1

.تخدم النظريات السابقة نظري يسد من فراغ، وكل باحثولال ياالختراع نشره حىت يف وسـائل اإلعـالم، يتم إذ كل جديد حمظورة؛ فهي ليست سلعة : ة عام سلعةأا -2

.(2) زهيد ال يقارن بتكلفة إنتاجهاوحيصل عليها الفرد بسعر

:ينبغيماال عاما لكي تصبح املعرفة التكنولوجية هغري أن .ني انضمامه إىل املخزون العام للمعرفة التكنولوجية معني بني االكتشاف وبمرور وقت - ألا ال ؛)نةقنجة وغري امل املعرفة املندم (االعتراف بأن هناك معارف ال ميكن اعتبارها معارف عامة -

. أو مناذجميكن أن تصاغ يف كلمات

خاصة لنظرية النمو مهاالن أمهيةشكهناك مظهران للمعرفة ي : . حبياة الفرد عكس رأس املال البشريليست مرتبطة: ال حدودأا تنمو ب - .)3( مباشرة لنشر املعرفة وإعالاك، وهذا نتيجةال تقبل احليازة أو التمل -

ومبا .قهاحق ما أن ي التجديدات اليت يستطيع اقتصاد لعدد امؤشر رأس املال التكنولوجي يعتربو عن نشاط البحث والتطوير، فينبغي رصد املزيد من االستثمارات يف أن رأس املال التكنولوجي ناتج

ق من خالل إنتـاج أنـواع أن النمو يتحق )Helpman )1991 و Grossemanيرى و. هذا اال ويصبح ؛ التكنولوجي يسمح بزيادة أنواع السلع االستهالكية تطور وأن ال ،متزايدة من السلع الوسيطة

معينة لالسـتهالك مـع ي حاجة لب ت حيث أن كل سلعة ق بالسلع االستهالكية؛ بذلك التفاوت يتعل قياسـها يتم من تلك السلع وكل نوع على القيام بذلك عرب تركيم املعرفة على حنو مقصود، قدرةال

السلعة بالنظر إىل مـا سعر ختفيص معينة يشبه ومنه فتحسني كفاءة سلعة .مبستوى معني من الكفاءة حبيث تضاف ؛ أو أفقيا نوعيا ويأخذ النمو يف هذه احلالة مظهرا . يف حجم اإلنتاج مح به من زيادة يس

(1) Ibid, p50. (2) Dominique Foray, L'économie de la connaissance, Casbah éditions, Alger, 2004, pp 62-65.

.82-77 صعبد الباسط وفا، مرجع سابق، ص ) 3(

58 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

بينمـا . لزيادة عـددها ا وبالتايل يكون النمو يف هذه احلالة ضروري السلع القدمية إىل السلع اجلديدة؛ ىل ظهـور طـرق إتؤديأن السلع الوسيطة هي اليت Barro (1990) و Romer (1990)يرى

ويكون النمو يعتمد على أنـواع . آدم مسيث من تقسيم العمل مثلما ذكر جديدة لإلنتاج وإىل مزيد الفـين التقـدم ويضاف ، ألن هذه السلع أو اآلالت تضاف إىل املخزون من رأس املال ؛هذه السلع

ألا تنـتج وسـائل ؛والتكنولوجي املندمج فيها، وتصبح بذلك عملية االبتكار هي لب عملية النمو . جديدةمنتجاتوطرق و

أن النمو يأيت من زيادة كفاءة املدخالت اجلديدة الـيت Howitt (1992) و Aghion ويرىالذي ينتج النمو حـسبه شومبيتر حمل املدخالت القدمية وفق منطق اهلدم اخلالق الذي أشار إليه حتل

على رفـع والذي يساعد بقوة ،مل املنظم املدفوع بالربح ن للنوعية اليت هي مثرة ع عن التجديد احملس :وذلك بـ ،دة للنمو االقتصادي جيالتحديات الرئيسية الثالثة يف تطوير نظرية

. عن آخر يف معدل النمو على املدى الطويلشرح سبب اختالف بلد -ستوى إنتاجيـة الـدول ات التارخيية وخصوصا ملاذا تقترب بعض الدول النامية من م تطورفهم ال -

.(1) بينما أخرى مل تصل إىل ذلكتقدمةامل- رالت املؤسسية وتوجيه التحوات التكنولوجية يف نفس الوقتالتغي.

:(1990) (Robert Barro) روبريت بارو لـ تراكم رأس املال العام :الفرع الرابعو االقتصادي من خـالل توفريهـا أكثر لدور الدولة يف حتقيق النم عطي هذا النموذج أمهية ي

رأس املال العام يف جمموع التجهيزات واخلدمات العامـة يتمثلو .للهياكل القاعدية الضرورية لذلك مباشرة يف أو بطرق غري اململوكة للدولة أو األشخاص االعتبارية العامة األخرى اليت تساهم مباشرة

:لة يفتمثاملوإنتاجية القطاع اخلاص اخل...الطرق، املطارات، املوانئ، السدود، املواصالت السلكية والالسلكية :تجهيزات القاعديةال -1 .اخل...تعليم، تكوين وصحة، مالعب ومتاحف، :رعاية وإعداد وتأهيل رأس املال البشري -2 :هناكو .ر على دالة إنتاج رأس املال اخلاصؤثوهو الذي ي :رأس املال العام اإلنتاجي - . وهو الذي يسمح بتحسني مستوى رفاهية املستهلكني:س املال العام االستهالكيرأ -

:ويترجم تأثري رأس املال العام على النمو من خالل نوعني من اآلليات

(1) L’actualité économique, Revue d’analyse économique, vol 78, N°4, 2002.

59 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

أكرب ة كلما كان هناك يئ حيث أنه كلما كان اإلنفاق العام أكثر ارتفاعا :آلية االقتصاد الكلي -1 دائـم أكثـر م يف حتقيق معدل منـو ترج إىل زيادة اإلنتاجية اليت ت ؤديي ا مم للنشاط االقتصادي؛

.ارتفاعا لزيادة النمو مـن من اإلنفاق تكون أكثر مالءمة حيث هناك أنواع :تآلية تتعلق بالتكنولوجيا -2

. أخرىأنواع بـسبب وذلـك ؛ يف النمو أساسيا أن تلعب دورا وبذلك فإن سياسة الدولة االقتصادية ميكن

: اليت ميكن التدليل عليها من خاللعالقة النفقات العامة بالنمو االقتصاديا يعين أن معدل النمو يرتبط باحلصة النسبية جيابية للنفقات العامة، مم وجود الوفورات اخلارجية اإل •

: لتاليـة ا الثالثـة املتغيراتللنفقات العامة يف اإلنتاج، بالنظر إىل أا تعمل على حتسني كل من . االستثمار، واالستهالك،االدخار

رأس املال العـام ( اإلنتاج نصري اإلنتاج يعتمد على تراكم ع كانملا كانت اإليرادات ثابتة، و • . ذاتياد إال منواولفإن النموذج ال ي )ورأس املال اخلاص

. يف التأثري على معدل النموجيابيا إيلعب معدل الضريبة دورا •

خـذ ذلـك أحـد ويت ، أو الوطين احمللي للدولة على النطاق ا هام ا اقتصادي اين دور يع وهو ما :الشكلني

يف تتمثـل عن تراكم عوامل هلا خصائص مـشتركة ينشأ النمو :)1(توجيه الوفورات اخلارجية -1لزيـادة وفـرة ر تدخل الدولة رب وهو ما ي .العواملدها تلك ولجيابية اليت ت الوفورات اخلارجية اإل

لفعـال ضمن الـسري ا ؛ باعتبار أن السوق ال ت النمو يزدادد لتلك الوفورات حىت ولرأس املال امل م عـدم قـو وبالتايل البد من تقرير التدخل العام الذي ميكنه أن ي لالقتصاد الوطين يف جمموعه؛

ـ .الفاعلية مبختلف الوسائل اليت ميكن عن طريقها حتقيق اإلفادة اانية سم وبالتايل ينبغـي أن يت إجياد الوسائل واختاذ اإلجراءات املالئمـة ملنـاخ التدخل العام باملرونة، وأن يكون هدفه دائما

:ومن أمثلة ذلك .د لرأس املال ذي الوفورات اخلارجيةولاالستثمار املاحلوافز فيزيد من ،نية مما يرفع من قيمة السوق التق ؛ة حول العامل يتوفري وسائل محاية حقوق امللك •

.من أجل االستثمار يف البحث والتطوير

)1 ( ق منها إفادة جمانية لكل طـرف ج عن التفاعل املشترك ألنشطة األطراف االقتصادية، واليت يتحق نعين بالوفورات اخلارجية ما ينت

. لألنشطة االقتصادية اليت تقوم ا األطراف األخرىنتيجة

60 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

حد الشركات الصغرية اجلديدة مع املعرفة، التمويل والفرصة، حبيث تت طة جتمع معا نش خلق بيئة • ربح زة لإلبداع امل حف من أجل حتقيق الظروف امل ؛لني والشركات الكربى معامل البحث مع املمو

.لكل األطراف ومنه ينبغي إجياد عوامل منوها وحتفيزها يف كـل ع الوفورات اخلارجية عرب العامل؛ وزي أن ت ينبغ •

.بلد، وهو ما يعين توفري البيئة املالئمة لصانعي وفرا، وذلك من خالل التشجيع على االستفادة من طراف النشاط االقتصادي بالسلع العامة يد أ وتز -2

ليدا هلا، وحثا على تنميتها وزيادا وقبـول التـضحيات مـن الوفورات اخلارجية الذي يعين تو .أجلها

تراكم ( أو بآخر على عناصر غري مادية م جند أن استمرارية النمو تقوم بشكل ما تقد خاللمن ؛)املال العام رأس املال املعريف، تراكم رأس املال التكنولوجي، تراكم رأس املال البشري وتراكم رأس

يف أوسط الثمانينيـات رومر للنفاذ بالصيغة اليت أشار إليها در النمو الذايت غري قابل حيث يكون مص راع التكنولوجي بـدون دة لالخت عقن من تبسيط احلقيقة امل مكم عن املفاهيم اجلديدة اليت ت ما تكل عند

بقيـة الـسلع، اقتصادية مثلها مثل حيث انطلق من أن األفكار جيب اعتبارها سلعة إضعاف للنمو؛ ولكن مع خصائص تزها عن السلع التقليدية اخلاصة والعامة ذات الطابع املـادي، مي وهلـا مـردود

ا وبالتايل فهي آلية؛ جدااجتماعي مرتفعقوية للنمو االقتصادي أل : - ب التحك سلعة يصع ا وغري قابلة للحصر تتسر كـون ب باستمرار من الكيانات اليت أنتجتها فت م

.لوا تكاليف األحباث والتنمية لآلخرين دون أن يتحممفيدة مـن ا كبري ا وميكن اللجوء إىل نفس الفكرة عدد ،تلف عند االستخدام للمنافسة وال ت ليست حمال -

. كبري من املستعملني ويف نفس الوقتاملرات، ومن طرف عدد ومعـارف منتجـات األساسي يف إنتاج أن كل معرفة قد تكون العامل ث حي تتراكم باستمرار؛ -

إنتاجية قادرة على توليد سـلع بل هي كذلك سلع ، استهالكية فقط فهي ليست سلعا ؛جديدةا قابلةجديدة تكون حبداية ذا لالستخدام إىل ما ال .

جديد أقل أكثر، كلما كانت اجلودة املبذولة البتكار راتوفوكلما كان رأس املال غري املادي م ، أكثر وبالتايل منو رأمسايل أكرب إىل إنتاج ذلكى كلما أد . ز بعائده ومنه فإن رأس املال غري املادي يتمي

. يزيد إنتاجية البحث غداحث حاليا مما يسمح لنا بالقول أن تزايد الب؛املتزايد واحلركي

61 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

:خالصة الفصل م م يف هذا الفصل جند أن من خالل كل ما تقد تبعا ومستمرا كبريا رافاهيم النمو عرفت تطو ،

ت الظروف احمليطة هي الـيت النمو اليت ظل مصادرتشخيص ر الذي عرفه الفكر االقتصادي يف للتطو لنظريـة ل بالنـسبة فكان مصدر النمـو . وتنظر يف إطارها ااهتصنعها وتبلورها يف ذاكرة البشر فتتبن

املعادن النفيـسة تراكميف ل تتمث ، خارجية به عوامل سب الذي ت فقط املادي بيتمثل يف اجلان التقليدية ، نييالكالسـيك عند التجاريني، واملزارعني واإلنتاج الزراعي عند الطبيعيني، والعمل ورأس املال عند

إىل ة، باإلضاف رشومبيتعند والذي يكون الدافع إليه هو الربح فردي حر الذي هو نشاط عواالخترا ممـا مصدرا لـه؛ إذا كانت فعال وهي عوامل مضاعفتها قد تقود إىل مضاعفة النمو .عامل السكان

م ما ينتشر التقـد عند ولوس، والذي حيدث فعال حسب املختلفة تيؤدي إىل التقارب بني االقتصاديا خـارجي بأنه لنمويف ظل اعتبار تلك النظريات ل مل حيدث من هذا لكن شيئا .العاملالتكنولوجي يف

حيث ترى ؛أطراف النشاط االقتصادي أي دور فيه فات لتصراملنشأ، ليس للسياسات االقتصادية وال حبوث +استثمار (ف أطراف النشاط االقتصادي النظرية النيوكالسيكية أن تصر ( ر على معدل ؤثال ي

من ا مما يعين أن مزيد ، متناقصة دات ألن اإليرادات احلدية لرأس املال هي إيرا ؛النمو يف املدى الطويل وبالتايل تتناقص إيراداته، وهو ما يعين أن زيادة معـدل ؛االستثمار يقود إىل هبوط فاعلية رأس املال

؛ذلـك بد من إعادة النظـر يف فكان ال .تؤق م النمو عن طريق التراكم الرأمسايل ال يقود إال إىل منو وبالتـايل يف ؛ حتقيق النمـو على دور السياسات التدخلية يف دةؤكفجاءت نظريات النمو احلديثة م

من الرفاهية للمجتمع، حيث ركزت على ضرورة تدخل الدولة يف توجيه النمو لزيـادة حتقيق مزيد واسعة اليت معدله، وذلك من خالل السياسة احلكومية اليت تزيد من معدله عن طريق االستثمارات ال

األمـر الـذي ؛مما يسمح للقطاعات املختلفة باالستفادة من اقتصاد احلجم تسمح بتوسيع السوق، يسمح بتحقيق األرباح اليت ت ستخدم يف املزيد من التوس ده ع وبالتايل استمرار النمو، وهو ما تجـس

، ألا حتتاج إىل موارد ضخمة ؛ اليت ليست يف صاحل الدول اليت حتتاج إىل التنمية نظرية النمو املتوازن لتكثيف أمامية وخلفية قوية تكون هلا ارتباطات أو مناطق أو صناعات أو عن طريق اختيار قطاعات

ـ ققد يكون بني ال ( االستثمار فيها، مما ينجر خلق ال توازن معني ) اطقطاعات أو الـصناعات أو املن لتوازن، ولكن شـيئا اختالل ا فضي إىل حتريك النمو واستمراره نتيجة جديدة ي يقود إىل ال توازنات

حبيـث أن أي ؛ متوازنة ل نظما شك بأا ت ليبنشتاين من ذلك مل حيدث يف الدول النامية اليت وصفها بالتوازن تتولد عنه قوى من شأا إعادة التوازن إىل وضعه األصلي، وبالتايل ظهرت نظريات إخالل ورأس املـال ، رأس املال التكنولـوجي كل من لت يف أدخلت عناصر أخرى يف دالة النمو متث ىأخر

62 النمو والتنميةتطور مفهوم: تمهيديالفصل ال

أصبح لكل أطراف النشاط االقتصادي دور وبالتايل ؛ ورأس املال املعريف ، ورأس املال البشري ،العام جديدة يف الفكر التنموي ما هي يف الواقع إال كل لبنة ميكن القول أن لذلك . يف حتسني معدل النمو

وهو ما يسمح بالقول أن . آلية تسمح بأن يتم النمو بصفة ليت ا لقصور يف التنمية استجابة أو رد فعل ألن دالته تصبح مع ؛ن به عب من تقديره أو التكه مما يص ن؛دا مع الزم النمو سوف تزداد تعد مصادر

ف بـالنمو املـستدام عرده ما يجسرات، وهو ما أصبح يتغي املأكرب فأكرب من على عدد الزمن تعتمد رات الذي يزيد مـن كبري جدا من املتغي ق يف ظل التنمية املستدامة اليت يتداخل فيها عدد حقالذي يت

.وليف الفصل األق إليه التطروذلك هو ما سيتم ها،د يف استدامتظروف عدم التأك

األول الفصــل

اإلطار الفكري للتنمية املستدامة

64 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:متهيدكان السائد يف املاضي هو اعتبار سياسات التنمية بأا السبيل الذي ينهض مبعـدالت النمـو

االقتصادي بينما تعترب ا مالسياسات البيئية بأ واملرجدف اهلكان دة للنشاط البشري االقتصادي، و قي بالبيئـة ملوارد وعلى البشر نتيجة ما يلحق النعكاساته على ا من النمو دون إعطاء أي أمهية هو مزيد

وما ينجر عن ذلك من إىل تدمري األنظمة البيئية اجلزئية، يؤدي مما ناا؛كو تركيز م يفمن عدم توازن وصوله، والذي وصـلته أحيانـا من مستوى الرفاهية، الذي دف السياسات احلكومية إىل تقليل

:دت على املستوى العـاملي يف غري أن أزمة التنمية اليت جتس .أخرىوأخفقت يف الوصول إليه أحيانا استمرار منو الفقر والتهميش، تدمري املوارد الطبيعية وإفساد البيئة، ويف استمرار الصراع االجتمـاعي

د فرص اجليل احلايل واألجيال الالحقة يف أي هدأصبح ي وهو ما واملدنية،وإشعال احلروب العسكرية ـ فلم يع ىل تغيري مضمون ومرتكزات التنمية؛ األمر الذي قاد إ بلد أو منطقة؛ ز د اهتمام الدول يترك

اه إىل حاجـات خمتلـف حاجات األجيال احلالية فقط، بل تعـد من النمو من أجل تلبية مزيد علىجاهات الفكرية اليت تعمل من أجل ضرورة وضع السياسات لظهور االت اةذلك مدع وكان . األجيالالجتاهـات افظهرت .اإلنصاف بني األجيال ق ذلك، واليت جيب أن يكون هدفها األول هو قاليت حت

من سياسة ضرورة احلد ذةخت م واحلركات البيئية، اليت جتعل من محاية املوارد الطبيعية أساسا لعملها، بسبب تدهور ؛ على املوارد ذاا ن النمو االقتصادي طريقا لذلك، رغم ما لنتائج ذلك من سلبيات م

وبالتايل فقدان الدخل الذي ؛ للبطالة أو نتيجة جاتنت لعدم وجود السلع وامل نتيجة ؛مستوى الرفاهية حدود النمو ت نظرية رفظه. بار أن العمل هو أساس الدخل باعت الوسيلة األقرب لتحقيق الرفاهية؛ هو

الـضروري للنمو ستدامة ال الالزمةاليت كان اهلدف منها هو احملافظة على املوارد أو النمو الصفري، الستدامة التنمية، اليت هي مفهوم ومل 1987سنة الكتابات النقاشات منذ زا كبريا يف جديد أخذ حي ،

يع لذلك يكون من ال . حكومي من ذكره د خيلو برنامج ق إىل هـذا املفهـوم، وإىل ضروري التطـر :ه، وذلك من خالل املباحث التاليةمؤشرات، وإىل املبادئ واألسس اليت يقوم عليها

.مفهوم التنمية املستدامة :املبحث األول . مبادئ التنمية املستدامة:املبحث الثاين

. التنمية املستدامةمؤشرات :الثالثاملبحث

65 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

المبحث األول م التنمية المستدامةفهوم

يف 1992قدت يف مدينة ريو دي جانيريو بالربازيل سـنة لقد أكد العامل يف قمة األرض اليت ع بأن ية لتجاوز التدهور البيئي، وأقر ضرور جويلية أن التنمية املستدامة هي خطوة 14إىل 3الفترة من

التنمية إن مل تكن مستدامة، تـا تكـون تلبيتها االحتياجات اإلنسانية، بقدر ي الشروط البيئية لبفإ التنمية املستدامة الـيت مل د إىل بع قبل ذلك التاريخ مل يق ت ضمين بأن ج التنمية امل وهو إقرار .ةضار قبل هذا ارسة االستدامة موجودة ممأن مع ،1987د مفهومها إال مع ظهور تقرير برونتالند سنة يتأك

دامة من خالل تعريفه للدخل علـى منطق االست 1946 سنة هيكس فقد بين .أدىن شك دون التاريخع استمرار حاله يف اية الفترة وهو يتوق ، معينة القيمة العظمى اليت يستهلكها الفرد خالل فترة « ه أن

قـرن ن فكر االستدامة يعود إىل سـتينيات ال ، بينما هناك من يرى أ »على ما كان عليه يف بدايتها املاضي الذي شكلت أفكار االستدامة فيها جزءا هاما من االهتمامات البيئية اليت ظهرت يف أوروبـا

وأمريكا الشمالية، وبدأ على أثرها برنامج األمم املتحدة للبيئة يـدف قد م عددا من املـصطلحات :ضروري البحث يفونظرا لكل هذا فإنه من ال .القضاء على الصراع بني البيئة واالقتصاد

:فهومجذور امل: املطلب األول فخالل .ة للنمو االقتصادي املوجه باالنتقادات يتعلق فيما مرجعية سنة 1971 سنةاعتربت لقد تشمل مشكلة الطاقة والتكنولوجيـا واليت النمو لصريورة صياغة االنتقادات املعاصرة مت ،هذه السنة

لعالقات انتقادات 1971 سنة )1( (Barry Commoner)باري كومنرم وقد قد .مو الدميغرايف والنى بني نظام يغـذ كومنر زميو .يا اليت ميتلكها اتمع اإلنسان بالطبيعة والقائمة على أساس التكنولوج

لـيت جة من الوقود األحفوري الناضبة، واستخرى بالطاقة امل يغذلطاقة الشمسية الدائمة ونظام ق ا بتدف العامليـة ةيف االستراتيجي 1980 سنة ألول مرة مصطلحها استخدم اليت ،ستدامةال تسمح بالتنمية امل

للبقاء املنشورة من قبل االحتاد الدويل للحفاظ على الطبيعة الذي أصبح فيما بعد االحتـاد الـدويل

للتجـارب ئة، كتب العديد من الكتب حول اآلثار البيئية الـسي 1917، ولد سنة عامل األحياء والبيئة األمريكي : باري كومنر ) 1(

وترشح بامسه لالنتخابات الرئاسية يف نفـس ،1980 حزب املواطنني من أجل نشر رسائله البيئية سنة أسس. طحيةالنووية الس من األصوات، وأصبح بعدها مديرا ملركز علم األحياء ودراسة األنظمة الطبيعية الذي غادره سنة %0,27 السنة، وحصل على

، الذي ذكر فيـه القـوانني أو املبـادئ 1971 سنة "The closing circle ":من أهم كتبه .، وبقي باحثا متقاعدا فيه2000 .األيكولوجية األربعة

66 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

اليت مت التأكيد فيها علـى أمهيـة ، و )1(للطبيعة والصندوق العاملي للطبيعة وبرنامج األمم املتحدة للبيئة صون املوارد املوجودة يف احمليط احليوي، وأن يدخل ذلك يف مفهوم التنمية املالئمة للبيئة، وعملـت تلك االستراتيجية على تقدمي مفهوم االستدامة كمفهوم جديد يربط بني احملافظة علـى العمليـات

مـن ني مبفهومها على أا آخـر مفهـوم هتمكثري من امل فق ال يت اليت ،اإليكولوجية واألنظمة احليوية :ظهر بعد وأنه، يف خطابات وممارسات املنظمات الدولية خصوصا، الكربى للتنميةماملفاهي

:ظهور مفهوم النمو الصفري: الفرع األول مـن طـرف رحريف التقرير امل 1972سنة )2(من قبل نادي روما وهو املفهوم الذي مت توضيحه حدود النمـو " :حتت عنوان Jay Forresterوفريق )Donella)3 و Dennis Meadows اإلخوة

(The limits to growth) " ،حدود النمو"شار إليه باسم نظرية والذي ي"،باسـم أيـضا ومعروف "Meadow’s Report"، وأتبع لذيا و،يكولوجية للنمو مهمة يف جمال الوعي باحلدود اإلعترب مرحلةي

مقـاال 20حـوايل من مث سلسلة ،"غدا :اخلروج من عصر التبذير " بعنوان 1974بتقرير ثان سنة منشورا سوقد كان ذلك التقرير .تقرير نادي روما: يتمكونه؛ للنظر من عدة وجوه الفت :

1- االقتصاديةنشطة لأليلاحمل املفهوم ز يتجاو، للصريورة االقتصادية العامليةعترب أول منذجةي . ).تلوثال( وتراكم النفايات املتجددةتأخذ هذه النمذجة بعني االعتبار عملية تآكل املوارد غري -2

: دور اإلدارة الرشيدة للحكومات املركزية واحملليات والقطاع اخلاص واتمع املدين يف التنمية املستدامة « حممد مرعي مرعي، ) 1(

.3، ص 2005 نوفمرب 24-20 املنامة البحرين، ، العريب الرابع لإلدارة البيئية، مداخلة مقدمة يف املؤمتر »املسؤوليات واآلليات دف إىل فهم العوامل الطبيعية واالقتصادية واالجتماعية اليت تشكل النظـام غري حكومية انبثق نادي روما، الذي هو منظمة )2(

ديدة للحفاظ على هذا العامل، عن اجتماع عقـد يف أفريـل وإثارة االهتمام من أجل تبني سياسة ج ،العاملي الذي نعيش فيه يضم ثالثني شخـصا، خلـيط مـن العلمـاء بروما" دي لينتشي " ، مبشاركة فريق مشكل من عشر دول يف أكادميية 1968

بيتـشي ورليوأ يلواملفكرين واالقتصاديني ورجال األعمال ومسؤولني مدنيني، تلبية لدعوة االقتصادي ورجل األعمال اإليطا وعقدت اجتماعـات املـشروع يف . املأزق احلايل للبشرية واملستقبل الذي يواجه اإلنسانية : من أجل حبث ما سمي مبوضوع

.قد به أول اجتماع وهو روماخذ امسه من املكان الذي ع، أبسويسرا، مث يف الواليات املتحدة األمريكية" برن"يف 1970صيف )3 ( Dennis Meadows: االجتماعية العلمية يف جــامعة أمريكي وأستاذ تسيري األنظمة، ومدير معهد السياسة والبحوث عامل

لكـن أليف عشرة كتب عن األنظمة واملستقبل، ألف وشارك يف ت . تركز تفكريه يف أغلب مسريته حول األنظمة . هامبشرينيو ، حـول انعكاسـات 1972 سنة Meadows Donella مبعية " Limits to growth"أشهر عمل له هو ذلك املعروف باسم

، معروفـة 1941لدت سنة بيئية وكاتبة وأستاذة أمريكية رائدة، وعاملة: Meadows Donella . البشرية على املواردنشطةاألـ ـالة القـ عن حارـ تقري1990رت سنة ــ، نش"Limits to growth"ت يف إعداد ـ شاركبكوا ة حتـت ـرية الكوني ". ?Who lives in the global village": عنوان : انظر

- WWW.EN.WIKIPEDIA.ORG/WIKI/DONELLA-Meadows. - WWW.EN.WIKIPEDIA.ORG/WIKI/ Dennis Meadows.

67 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

3- عداإلخوة تقرير ي Meadows دميغرايف، اقتصادي وصناعي ( بانتقاده املباشر لعملية النمو رائدا.( لزيادة ميل رافقهم مع تولكن مسرية النمو اليت ،االنتقاد السكان أو التكنولوجيا هم حمل ديع مفل .كة للمواردستهلجة للسلع واملنت املنشطةاأل

من اإلنتـاج مزيدا يتطلب من الدخل الذي شري التقرير إىل أن زيادة السكان تقتضي مزيدا وي .تلوث من اله مزيدرافقة وي من املواد األولية أو املوارد الطبيعي مزيدايتطلبالصناعي الذي

الكارثة سيكون تثبيت السكان واإلنتاج الصناعي للفرد واحلـصة تطورب لتجن وبذلك فاحلل مل يكن مقبوال لدى الدول النامية اليت اعتربته مرض ي، الذ شار إليه بالنمو الصفري الغذائية، وهو امل

.لتفكري يف خيارات التنميةالدول املتقدمة، والذي كان حامسا إلعادة امن نظرية حدود النمو حذروت جاهت أنه إذا استمريف )لـزمن النظريـة (ات النمو احلاليـة ات

الوصول إىل أقصى حـدود فسوف يتم ،السكان وإنتاج الغذاء والتصنيع واسترتاف املوارد بال تغيري :شري إليه الشكل التايل مثلما يكثر على األسنة خالل مائة ، مايف وقت النمو فوق هذا الكوكب

إذا هابوهي نتائج ميكن جتن وهي السياسات املالئمة لتحقيق استقرار السكان والناتج خذتات

.Denis Meadows and Donella Meadows and Jorgen Randers and W.W.Behrens, beyond the limits, 1992: صدرامل

اإلنتاج الصناعي املواد األولية

اإلنتاج الغذائي

لتلوثا السكان

)4(شكل رقم 1992 و 1972حتذيرات نادي روما سنة

68 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

وهي نتائج ميكن جتنبها إذا اختذت السياسات املالئمة لتحقيق اسـتقرار الـسكان والنـاتج ى م عل قد فإنه من الطبيعي أن ت ، نادي روما طلب من ا على بناء جاءت ألن الدراسة ونظرا .الصناعي

جالسكان، إنتـا : هي راتمتغيمخسة ، واليت مت فيها دراسة وحتليل أا دراسة أو منوذج نادي روما . ونضوب املوارد، البيئةثالغذاء، التصنيع، تلوي

وأنه ،سي وليس النمو السكاين فقط أ من العناصر السابقة ينمو مبعدل وتزعم الدراسة أن كال إذا بدأنا على ، من التوازن البيئي واالستقرار االقتصادي وإجياد حالة ، هذه النتيجة اخلطرية جتنبميكن

وهو ،)1(رص النجاح أكرب عاملي، وكلما أسرعنا يف ذلك كلما كانت ف الفور يف التخطيط حلالة توازن ى ذلـك إال بوضـع ولن يتأت تنبهر به الدول دف التوازن، لذيدف النمو ا هما يعين أن نستبدل

مع وجود الصراعات الـسياسية (نه سيكون الدخل الفردي إىل أ أيضاشري النظرية وت. )2( للنمو حدودوتصل نظرية حدود النمـو . بل يزداد هبوطا ،1900 سنة أقل من مستواه 2050 سنة) واالجتماعية

وحدها ليست حال لكل مشكالت اجلنس البشري، واحلل املقترح لتفادي إىل القول بأن التكنولوجيا .املأزق الذي تواجهه البشرية هو حدود النمو، اليت ليست معارضة عمياء للتقدم األعمى

نيت عليها نظرية حدود النمو، وعلى الرغم من ولكن وعلى الرغم من النظرة التشاؤمية اليت با يف التو مقغاال ا وال شك تيف حمـدود حقيقة أننا نعيش على كوكب ىلقي الضوء عل عات، إال أ

وكذلك احلال بالنسبة ملوارد الطاقـة ، فاألرض الصاحلة للزراعة يف العامل حمدودة املساحة إمكانياته؛ .واملوارد الطبيعية األخرى

أ بـه ملا تنب انحى مغاير ر أخذ م أن التصو العامل وشهد ، كامل على ذلك التقرير جيل مر لقد ز على أنه من واجب املسؤ، الذي رك )3(فو تقرير نادي روما ؤلمخـاذ اإلجـراءات ولني السياسيني ات

.471ص ، مرجع سابق،مايكل ابدمجان )1( ، اإلدارة العامة جبامعة القـاهرة مركز دراسات واستشارات تصدر عن ،أوراق غري دورية ، ى اخلطيب، اقتصاد البيئة والتنمية )2(

.202، ص 2000، أكتوبر 11 العدد القاهرة،)3( يف أوائل السبعينات عب د مجيع البيوت الصينية باهلاتف؛ ويؤاته املتشائمة عن املستقبل، عن قلقه من استحالة تز ر نادي روما يف تنب

ر الذي كان وراء تلك املخـاوف ألن احتياطي النحاس العاملي لن يكفي لصنع مجيع األسالك الالزمة، وقد ثبت خطأ التصو. ية هذه األلياف البـصر عدية يف االتصاالت، وت س كبري من األسالك النحا جزء ت األلياف البصرية حمل وخالل الثمانينيات حل

تقليل احلاجة إىل كما أسهمت ثورة اهلاتف احملمول يف .هاأللياف حمل ات جات النحاسية اليت حل نتأرخص وأكثر إنتاجية من امل .األسالك أو االستغناء عنها متاما

تصدر عـن مركـز ، جملة دراسات عاملية ، »األسطورة اخلضراء، النمو االقتصادي وجودة البيئة « : يتسكماريان راد : انظر .76، ص 50 العدد ديب،اإلمارات للدراسات والبحوث االستراتيجية،

69 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

جتعـل االنتقال إىل مرحلـة اسـتقرار ومن مث ، من الزيادة الكبرية اليت تطرأ على سكان العامل للحد مستمر، مث االنتقال من سياسـة حتديـد النمـو املطلوب وبشكل باإلمكان تأمني الغذاء هلم بالقدر

ه املوارد الطبيعية واملواد ق استخدام ره وذلك من أجل أال ي ر يف الصناعة؛ ستثماإلرادي لرأس املال امل .ه املياتلوث آسنة و من قمامة ومياهاملخلفات البيئة على امتصاص قدرةر وال تتأث،اخلام

ويمعينة بق على دولة ن السياسة البيئية ليست وقفا ذلك التقرير أ ح وض ر ما هي مسألة د ـم أكسيد الكربون يف الغالف اجلوي، رة األرض بسبب ارتفاع نسبة ثاين فإذا زادت حرا .العامل بأسره سيد الكربـون يها نسبة ثاين أك الدول الصناعية وحدها اليت ترتفع ف ته وليس كل ر العامل عندها سيتأث

وإذا تضاءلت املواد الغذائية يف الدول النامية بسبب النمو الدميوغرايف اهلائل، عندئـذ ستنـشأ .فقطـ ؛ يف اإلنتاج الزراعي حىت للدول الغنية اليت فيها زيادة مشكالت ا لن تستطيع حينئذ أن تتحمل أل

ذلك التقريـر نوقد كا . )1( إليها وعرين من اجل تضرضغط اهلجرة الكاسحة إليها من طرف الناس امل لـت يف ت الفترة اليت سبقت ظهـوره، والـيت متث لوجهات النظر واآلراء املختلفة اليت غط خالصة

قتصادي على البيئة يف تلك الـدول؛ بالتأثري الذي أحدثه النمو اال املتقدمةاالهتمام الكبري يف الدول مثلما حدث من قبل، وأنه النمو االقتصادي املستمر لن يكون ممكنا عاء بأن إىل االد أدىاألمر الذي يف ل على زيادة أن تقبل خبفض مستوى معيشتها حىت ميكن للدول النامية أن حتص املتقدمةعلى الدول

األمر الذي يستدعي دة؛تعد م أصبحت فها النمو االقتصادي املوارد احملدودة، وأن املشكالت اليت خل شهر زعمـاء أ )Sir Crispin Tickell)2، وهو ما دفع املوقفء بعض التعديالت األساسية يفإجرا

خمتلف، بشكل أيضا خمتلف، بل للتفكري ف بشكل حنن ال حنتاج فقط للتصر «: التشاؤمية إىل القول ـ فرداتنا، وحنتاج لتغيري الثقافة، حنتاج إىل نظامحنن حنتاج إىل إعادة صياغة م تفظ مببـادئ قيمـي حي

ل عرب األجيالالتواص « .

، املتجددةط للموارد غري فراالسترتاف امل :أوال :ئيسيان لعدم استمرارية النمو مها ومثة سببان ر علـى خطرا يعد العاملي للبيئة والذي تلوثال :وثانيا؛ إىل اقتراب استرتاف موارد العامل يؤديوالذي

.255-254، ص ص 2002 الرياض،العبيكان،مكتبة نورمان شرينربغ، فرص العوملة، تعريب حسني عمران، )1(رئيس املؤسسة الوطنية : ية والدولية منها بربيطانيا، شغل العديد من املهام الدبلوماسية واإلدارية باملؤسسات احملل 1930ولد سنة )2(

له العديد مـن .اخل.....،2001-1990 البيولوجية البحرية من هيئة، رئيس 1999-1997لتنقية اهلواء ومحاية البيئة بربيطانيا من "Climate change" و Sustainable development and the energy industries"" :ات منــهاــــاملؤلف ."Sustainable earth and world affairs"و

70 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

. )1( حاسم للتقليل من استهالك الطاقة للوحدة خاذ إجراء لك يف حالة عدم ات وذ ،بقاء اجلنس البشري م وحـده قدطرد الذي ي التكنولوجي امل لتقدما على ل من هذا التشاؤم اعتمادا ا قل اتجاهغري أن هناك

. احللول املستمرة للجنس البشري أخـرى نظريةال أا كانت النواة لظهور ، إ هت هلا جاليت و )2(ولكن على الرغم من االنتقادات

ومحاية البيئة، وحتسم اجلدل بالنظر إىل العالقـة بـني ةحاول التوفيق بني مطلب التنمية االقتصادي ت مـع بينـهما، ولكن على أسـاس اجل ، ليس على أساس التفضيل بني التنمية ومحاية البيئة ،املفهومني

ةو املتواصلفت باسم نظرية التنمية املستدامة أروع (Sustainable development).

:مؤمتر األمم املتحدة للبيئة والتنمية البشرية بستوكهومل :الفرع الثاين 1972 جوان 17-5 :ة حول البيئة والتنمية البشرية يف الفتر األمم املتحدة مؤمترها قدت لقد ع

البيئـة الرئيسي هو ضوع املؤمتر كان مو . للتوفيق بني الرتعتني أول حماولة تكانو ،"ستوكهومل"يف أوصى بضرورة استخدام املوارد الطبيعيـة بأسـلوب البشرية والتفاعالت بني البيئة وقضايا التنمية، و

ال جيب احملافظة على قدرة األرض على إنتاج املوارد ذ إ اءها واستمرارها لألجيال القادمة؛ يضمن بق ن هذا املؤمتر من أن ومتك. )3(ا وحتسينها كلما أمكن ذلك على استعاد لاملتجددة احليوية فحسب، ب

ـ راسخة يف جدول األعمال العاملي، الذي هو موضوع يضع البيئة بصورة سع ليـشمل التنميـة ات مبادئ مشتركة تلهم شعوب العامل وترشدها يف جمال البيئة ر، وأصد االستدامة وإدارة املوارد العاملية و

يضع اجلانب واعترب ذلك املؤمتر احلجر األساس يف خلق واقع .ستدامةاملتنمية البشرية ضمن مفهوم ال أ فيـه مـؤمتر عليه فقد مت ختليد اليوم الذي بد وبناء. د رسم السياسات التنموية البيئي يف االعتبار عن

.199ى اخلطيب، مرجع سابق، ص )1()2 (ضت نظرية حدود النمو إىل انتقادات شديدة، وال زالت تتعروتتمثل تلك االنتقادات يف. ض لذلك تعر :

النظام زهور البيئة، وعجكوا تؤمن باملصري احملتوم للجنس البشري بفعل عوامل إفساد وتد: الرؤية التشاؤمية للنظرية • .البيئي عن احتواء ظواهر التدهور

وكأن مجيع دول العامل صناعية، بينما يف الواقع جند األغلبية من ): التقدم التكنولوجي(تقوم النظرية على النمو الصناعي • .الدول غري ذلك، ومن مث ينهار أحد فروض النظرية اخلاضع لفكرة النمو أألسي

لنظرية فيما يتعلق بقدرة العقل البشري على إجياد احللول ملختلف املشكالت اليت تعترض طريقه وحتسينها، مبـا تشاؤم ا •يضمن تعظيم االستفادة من املوارد املتاحة، وفق إبداعات تكنولوجية خمتلفة، سواء بإبداع منتجات جديـدة أو طـرق

).اإلحالل(إنتاج، أو طرق ملزج املوارد ، للطباعة والنشر أبو ظيب شركة ماد صاحل سالم، إدارة األزمات يف بورصات األوراق املالية العربية والعاملية والتنمية املتواصلة، ع )3(

.100، ص 2002 أبو ظيب

71 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

تركة ، وأعلنت احلكومات يف ستوكهومل مبادئ وإجراءات مـش )1( عامليا للبيئة وجعله يوما ستوكهوملوالذي يشمل علـى ،توج ألشغال املؤمتر زها من خالل اإلعالن امل وتعزي اإلنسانيةللحفاظ على البيئة

وقد أوصت جلنة . توصية، واليت ال يزال الكثري منها دون حتقيق 109ن وخطة عمل تتضم ،)2( مبدأ 26تتخـذ احلمايـة ب أن ال أنه جي 1972التخطيط وإعداد املسودات ملؤمتر ستوكهومل يف تقرير أفريل

وقد متخض عن هذا املؤمتر إنشاء برنـامج .البيئية ذريعة إلبطاء التقدم االقتصادي يف الدول الصاعدة .1972األمم املتحدة للبيئة عام

:الرغبة يف إعادة تعريف النمو االقتصاديتزايد : الفرع الثالث النمو الكمي عند درجة الصفر، ميكن إعـادة ب اللجوء إىل اقتصاديات ثبات مع الرغبة يف جتن

تعريف النمو االقتصادي بالتركيز على أن وفرة الذكاء اإلنساين هي مصدر اإلسـهام األساسـي يف راعـي فاإلبـداع الـذي ي . من العناصر املادية للطبيعة ذات اإلنتاج احملدود التنمية االقتصادية بدال

إىل زيـادة يـؤدي من اإلبداع الـذي وإنتاجا أكثر تنمية يعداالقتصاد يف استخدام الطاقة واملوارد .إنتاجية املوارد

.يتم إحياؤه كل سنة يف اخلامس من شهر جوان )1( :تتمثل تلك املباديء يف )2(

. جيب محاية املوارد الطبيعية-2 .االستعمار والتمييز العنصريجيب التأكيد على حقوق اإلنسان وإدانة -1 . جيب احملافظة على احلياة الربية-4. إنتاج املوارد املتجددةجيب احملافظة على مقدرات كوكب األرض على -3 .جيب منع تلوث احمليطات الضار -6 افها دة مع عدم استرتتجدجيب اقتسام املوارد غري امل -5 . التنمية مطلوبة لتحسني البيئة-8 . نظيف ذااث مقدرات البيئة على ت يتجاوز التلو جيب أال-7 .اسة البيئية التنمية جيب أال تعوق السي-10 .حتتاج الدول النامية إىل أسعار مناسبة لصادراا وذلك للقيام بأعباء إدارة البيئة -9

11- حتتاج الدول النامية إىل املساعدة -12 . ماية البيئيةنشئ أسباب احلحتتاج الدول النامية إىل املال لت. .ختطيط التنمية املتكاملة مطلوب -14 . والتنميةضع التخطيط الواقعي احللول للتناقض بني البيئة جيب أن ي-13 .على احلكومات رسم سياساا السكانية املناسبة -16 . اكل البيئيةختطيط املناطق السكنية إلزالة املشجيب -15 .جيب أن تقوم املؤسسات الوطنية بوضع خطط وبرامج تنمية املوارد الطبيعية يف الدولة -17 . يف الدول الناميةجيب احلث على إجراء األحباث البيئية، خاصة -19 .ةجيب استخدام العلوم والتكنولوجيا يف حتسني البيئ -1820- التعليم البيئي ضروري -21 . باآلخرينتستطيع الدول استخدام مواردها كيفما تشاء بشرط أن ال تضر . .كل دولة إعداد مواصفاا اخلاصةعلى -23 .رة احلق يف التعويضتضرللدول امل -22 . على املنظمات الدولية املساعدة على حتسني البيئة -25 .جيب أن يتم التعاون يف القضايا الدولية -24 . جيب إزالة أسلحة الدمار الشامل-26

، عامل الترمجة ل، املنظور يف املاضي واحلاضر واملستقب 3-عات البيئة العاملية برنامج األمم املتحدة للبيئة، توق ، األمم املتحدة : انظر .3 ، ص2002مؤسسة التاكا للترمجة الفنية، البحرين، و)إكزاكتا(

72 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:وبذلك تكون نقطة البداية يف نظرية التنمية املستدامة هي دمج االقتصاد يف البيئة من خاللأهـداف إىل لة يف تعظيم املنفعة واإلنتـاج تمثامل القتصاد عن األهداف التقليدية يف علم ا التحول -1

.أخالقية سامية جمردة من املنفعة الذاتية الظرفية، تتمثل يف اقتصاد املوارد لصاحل أجيال املستقبل2- ل و)1(ةدانيبادئ القانونية املفرطة يف الفرر الكثري من املتغيعنها إىل املبادئ االجتماعيةالتحو . هات حتقيق لتوج الذي جيعلها مساندة إعادة صياغة مفاهيم بعض املصطلحات االقتصادية بالشكل -3

. والعائد، والنفقة، والثمن، والندرةة، كالسلع،التنمية املستدامة

قر بأن البيئة والتنمية ي 1971 الصادر يف جوان ، بسويسرا "فوكس"وهو ما جعل تقرير مؤمتر بأن الطريق إىل األمام قرباملكسيك ت "كوكويوك" واحدة، وجعل ندوة للخرباء مبدينة وجهان لعملة

عرب العمل الدؤوب على تصميم مير وسائل وأمناط تنمية توجعل)2(م وحتافظ على مرياثنا الكوكيب دع ، 1992جـوان 14-3يف الفتـرة " ريو دي جانيريو "قدت يف مدينة يف قمة األرض اليت ع احلاضرين

ر البيئي، ومت اإلقرار بأن التنمية أن التنمية املستدامة هي خطوة ضرورية ؤكدون على يز التدهولتجاونسانية، فإا تكون تنمية إن مل تكن تنمية مستدامة، تلبي الشروط البيئية بقدر تلبيتها لالحتياجات اإل

.)3(ضارةي األكرب نات تشكل التحد وكز على سبعة م ركو أصبحت التنمية املستدامة ت دي جانري ويف ريو

ع احليوي، م بالتعداد السكاين، تنمية املوارد البشرية، اإلنتاج الغذائي، التنو التحك: البشرية وهي أمام 4(نالطاقة، التصنيع، والتمد(.

: التنمية املستدامةمفهوم : الثايناملطلب

:تعريفها: الفرع األول

الوارد يف تقرير Sustainable Developmentمصطلح لة لتعريب تداودات املفردت املقد تعدلـ عنـو امل )WCED()1(اللجنة العالية عن البيئة والتنمية مـستقبلنا " Our common futureن بـ

)1( Individualism. .7-6، ص ص مرجع سابق برنامج األمم املتحدة للبيئة، ،األمم املتحدة )2(ئة ووسائل احلماية منها، مكتبة ومطبعة اإلشعاع الفنية، اإلسـكندرية، يصادية واملالية لتلوث الب حممد صاحل الشيخ، اآلثار االقت )3(

.91، ص 2002، 1ط، مداخلة مقدمة ضمن فعاليات املؤمتر العريب الرابع لإلدارة البيئـة »التنمية البيئية والتنمية املستدامة « نبيل امساعيل أبو شريح، )4(

.5، ص 2005 نوفمرب 24-20 البحرين يف الفترة -ة واإلدارة اتمعية، املنعقد باملنامةحول التنمية املستدام

73 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

، والتنمية املستدامة أو املستدمية القابلة لإلدامة التنمية ،املتواصلةالتنمية :من قبيل 1987 لسنة "املشتركدت تعاريفها تعد مع ذلك و. أو املستدمية ة املستدامة مي التن على مصطلح التعريب أخريا استقرإىل أن

ويرجع االختالف يف مفهومها إىل عـدة . إىل احلد الذي جعل مفهومها حمال للعديد من االنتقادات : عوامل

فاحلديث عن االستدامة يـتم علـى : املستويات املختلفة اليت يتم تناول التنمية املستدامة عربها -1 .لوطين وعلى املستوى الدويل، وخيتلف من مستوى آلخراملستوى ا

2- د خطط لرفع النمو االقتصادي يف الدول النامية، بل هي مفهومجرإن التنمية املستدامة ليست م .ون املقبلةيف صياغة استراتيجياا للقرتتبناه مجيع الدول املتقدمة منها والنامية واملنظمات الدولية

مية املستدامة مل تكن مقصورة على االقتصاديني فقط، بل تناوهلـا أيـضا البيولوجيـون إن التن -3 إىل علمـاء االجتمـاع والـسياسة ةواجليولوجيون واإليكولوجيون وعلماء الطبيعة، باإلضاف . واملهتمون بقضايا السكان وقضايا املرأة واملهتمون بالصحة

.ستدامة فيما يتعلق باإلنتاج واالستهالكصعوبة حتديد النماذج االقتصادية امل -4 واملعروف باسم تقريـر -شار إليه أعاله ف التقرير امل وقد عرBrundtland)2( - التنميـةض قدرات األجيـال عرت دون أن ، التنمية اليت تستجيب حلاجيات األجيال احلاضرة «املستدامة بأا

أنيقا ولكنه مل يكن دقيقا، حيـث كـان التعريف كان هذا و. »املستقبلية للخطر يف تلبية حاجياا

الـيت The world commission on environment and development (WCED)مت تشكيل اللجنة العاملية للبيئة والتنمية ) 1(ولكنه خارج نطاق سيطرا، من طرف األمم املتحـدة سـنة تعترب جهازا مستقال مرتبطا باحلكومات وبنظام األمم املتحدة،

وخـالل . 1987من العمل يف أفريل يوم 900، ونشرت تقريرها هذا بعد 1984 إال أا اجتمعت ألول مرة يف أكتوبر 1983 : الفترة حدث ما يليههذ

.مليون شخص 35ديد بلغ اجلفاف الذي حدث يف أفريقيا الذروة، حيث جفت حبرية النيجر؛ مما أدى إىل - ألف 200 شخص، وإصابة أكثر من 2000باهلند؛ مما أدى إىل مقتل أكثر من " بوبال"تسرب الغاز يف مصنع املبيدات الزراعية يف -

. بالعمىوجبروح أ . الناس بالسرطانمسببا تساقط غبار ذري عرب أوروبا؛ مما زاد من خماطر إصابة" تشرنوبيل"انفجار املفاعل النووي يف -تدفق مواد كيميائية زراعية ومذيبات وزئبق يف ر الراين، خالل نشوب حريق يف مستودع يف سويسرا، مسببا هـالك ماليـني -

. وهولنداكاألمساك ومهددا باخلطر مياه الشرب يف أملانيا االحتادية يوم ذا . اإلسهال الناشئة عن مياه الشرب غري الصاحلة وسوء التغذية مليون شخص معظمهم أطفال بسبب أمراض60وفاة حنو -

والفنـون مستقبلنا املشترك، سلسلة عامل املعرفة، الس األعلـى للثقافـة ،حممد كامل عارف و علي حسني حجاج : انظر .24، ص 1989، أكتوبر 142 الكويت، العدد واآلداب،

)2( Gro Harlm Brundtland :نرويج ملدة عشر سنوات، رئيسة حزب العمل يف النرويج خالل الفتـرة وزراء الةرئيس)1981-

).1979-1974(، وزيرة البيئة خالل الفترة )1996

74 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

مشوليا ومثريا ومرنا، وليس على قدر كاف من الوضوح، فكان جامعا للبشرية، غري أنه مل يـساعدها ولكنه .فقدها معناها مستدامة ي على أنه تنمية كل شيء فوصف ؛ مشتركة على االتفاق على أهداف

النمـو مشكلة التدهور البيئي اليت تصاحب يف معظم األحيـان : ساسيتني مها حدد بذكاء قضيتني أ .)1(احلاجة امللحة هلذا النمو للقضاء على الفقراالقتصادي، وات الفنيـة التغيـر ة، وخيارات االسـتثمار، و فهي تنطوي على توجيه املوارد املستغل وبذلك

ل اهلدف األساسي للتنميـة وبالتايل يتمث .ستقبلية للبشر واملؤسسية، مبا يتوافق مع احلاجات احلالية وامل .املستدامة يف محاية حق احلياة لكل األحياء، وحتقيق جمتمع الرفاه لكل األجيال

ويفها عرPeter Howitt و Philippe Aghion االتنمية اليت تأخذ بعني االعتبار،« على أ د الرفاهية بوضوح، حد، حيث ت اهية أجيال املستقبل أيضا ليس فقط رفاهية األجيال احلالية، ولكن رف

ؤخذ بعني االعتبار كافة إمكانيات اإلحالل التكنولوجي بني السلع الرأمسالية، وكافة العوائق الـيت وت .(2) »تطرحها حمدودية املوارد والتكاليف البيئية لإلنتاج واالستهالك

فها ويا أسامة اخلويل عرعملية « :بأ هـات التغيري اليت يتناغم فيها اسـتغالل املـوارد وتوجز كال من إمكانيات احلاضـر عز ي االستثمار ومناحي التنمية التكنولوجية وتغيري املؤسسات على حنو

. )3(» عاتهواملستقبل للوفاء باحتياجات اإلنسان وتطل

ذات القـدرة علـى االسـتقرار التنمية احلقيقية « على أا عبد اهللا الصعيدي ها فعري كما خذ التوازن البيئـي واالستمرار والتواصل من منظور استخدامها للموارد الطبيعية، واليت ميكن أن تت

طار االجتماعي البيئي الذي يهدف إىل رفع مستوى ق من خالل اإل هلا، والذي يتحق ابط ض كمحورثقافية، اليت حتافظ على تكامـل االجتماعية وال معيشة األفراد من خالل النظم السياسية واالقتصادية و

تقرير اجتماع ،»تنمية يف القرن الواحد والعشرون إعادة التفكري بالبيئة وال : مستقبل االستدامة « ،الحتاد الدويل حلماية الطبيعة ا )1(

مـارس 15: تاريخ التحميـل ،www.Iucn.org ،2006 جانفي 31-29 الدويل حلماية الطبيعة خالل الفترة املفكرين لالحتاد 2009.

(2) Peter Hewitt et Philippe Aghion; Endogenous growth theory, Massachusetts institute of technology,

third printing, 1999, p156.

سلوى راوي مجعة، البيئة والتنمية، مركز دراسات واستشارات اإلدارة العامة جبامعة القـاهرة، بتحرير جمموعة من املؤلفني، و )3( .44، ص 1999، نوفمرب 9 د، العد غري دوريةقأورا

75 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

املوارد البيئية وتعمـل علـى نظم استخدام ت من خالل استخدام األساليب العلمية اليت طار البيئي اإل . )1(» تنميتها يف نفس الوقت

الذي يعـود إليـه الفـضل يف للحفاظ على الطبيعةحتاد العامليلال اجلديدة غري أن اإلستراتيجية ريف تحدة للبيئة أعادا صياغة تع وبرنامج األمم امل ،1980م مصطلح التنمية املستدامة سنة استخدا

التنمية املستدامة هي فعل حتـسني شـروط وجـود « أن بالقول 1991التنمية املستدامة سنة .)2(» حتمل أعباء األنظمة البيئيةقدرةاتمعات البشرية، مع البقاء يف حدود

وريـث الطاقـة تبرامج ـدف إىل وم على تق تباعها جيب أنية الواجب الذلك فاإلستراتيجا تلقيناها من األجيال اإلنتاجية إىل األجيال املقبلة بنفس القدرة أو بقدر أحسن ما كانت عليه عند م

:ينطوي وصف االستمرارية على مظهرينيقود إىل ضرورة أن وهو ما السابقة؛ة للمتطلبات البيئية، بأن تنطوي الربامج التنموية علـى محايـة احملـددات مراعاة الربامج التنموي -1

.اإليكولوجية للكوكب2- أمهية التواص ي فترة غطل يف برامج التنمية حبيث ت ائية، ت عى فيها حاجـات األجيـال را زمنية ال

الدول النامية واملتقدمـة من عمليات التنمية اليت متت يف وهو اهلدف الذي أغفلته عديد املقبلة، .)3(على حد سواء

:أهداف التنمية املستدامة: الفرع الثاين

:يف الشكل التايلها ميكن تلخيص واليت

.25، ص 2002عبد اهللا الصعيدي، النمو االقتصادي والتوازن البيئي، دار النهضة العربية، القاهرة، )1( .3، ص مرجع سابق حممد حممد مرعي، )2(، 2005 القاهرة، عبد الباسط وفا، التنمية السياحية املستدامة بني االستراتيجية والتحديات العاملية املعاصرة، دار النهضة العربية، )3(

.59-58ص ص

76 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:أو خصائصها مميزاا :الفرع الثالثط مدى تعتمد تعاريف التنمية املستدامة وشرو إىل أي بوضوح 2000 نة س Zaccai ن بي لقد

: للنقاش أضيف إليها خامس وهي عملية كخطوط بأربعة مميزات وأقر ، املضمون الثقايف حتقيقها على ث عن التكامل البح م بالتوازن بني احلاضر واملستقبل؛ االهتما الرؤية العاملية للتنمية؛ ترقية محاية البيئة؛

:الذي يتلخص مضمونه يف مةالتأكيد على جديدية مشروع التنمية املستدا بني مكونات التنمية؛

1

وحدة النظام األيكولوجي -1 .منةمحاية القدرة الكا -2 .محاية التنوع البيولوجي -3 .االهتمام بالقضايا ذات األثر العاملي -4

.احملافظة على زيادة معدل النمو -1 .العمل على حتقيق املساواة -2 .حتسني الكفاءة -3

.التمكني و املشاركة -1 .احلراك والتماسك االجتماعيني -2 .احملافظة على اهلوية الثقافية -3 التطوير املؤسسايت -4

.72 ، ص)ت.د(دوغالس موسيشت، مبادئ التنمية املستدامة، ترمجة اء شاهني، الدار الدولية لالستثمارات الثقافية، مصر، :املصدر

)5(شكل رقم داف التنمية املستدامةأه

77 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

من السمات تتمثـل يف ز مبجموعة أن التنمية املستدامة تتميEdward barbier وقد أوضح

:كواق مبا هو طبيعي وما هو ختتلف عن التنمية يف كوا أشد تدخال وأكثر تعقيدا، وخاصة فيما يتعل -1

.ميةاجتماعي يف التن2- و فقراشرائحسا لتلبية احتياجات أكثر اله أساتتوج ،تفاقم الفقر يف العامل من تسعى للحد.

من م يف حتقيق التنمية املالئمة للبيئة، بالرغ واقتصاداعات والوقاية اليت تكون أكثر فعاليةاألخذ بسياسات التوق ى سم من حيث ارتباطها بالبيئة، رهن بوجود ما يأمهية التعامل مع مشكالت البيئة املباشرة، وإن حتقيق التنمية

.زة يف الدولة واليت تستطيع حتقيق هذا التوازنتميبالقدرات امل

.ضت للتدهور وسوء االستخدام وإعادة تأهيل البيئة اليت تعر،اإلدارة الواعية للمصادر املتاحة والقدرات البيئية

:مراعاة حتقيق األهداف اليت تدعو إليها التنمية املستدامة ومنها . تنشيط النمو وتغيري نوعيته- . والتعامل حبكمة مع ظاهرة النمو السكاين، وسد حاجات اإلنسان، معاجلة مشكالت الفقر- . صون وتنمية قاعدة املوارد- . و االقتصاد يف صنع القرار، البيئةج ودم،طر وإدارة املخا، إعادة توجيه التكنولوجيا-

ا، وهو ما يتطل الوفاء حباجات احلاضر دون احلدب ضرورة معرفـة من قدرة أجيال املستقبل على الوفاء حباجاأساسية جديدة مع الزمنهور حاجات غري ممكن بسبب ظاحلاجات وحتديدها، وهو أمر .

حق كل جيل أن ن فملة مماثلة لتلك اليت تسلمها فيها؛ركها يف حا أن حيافظ على األرض حبيث يتعلى كل جيل . مماثلة لألرض اليت عاش عليها أسالفهيرث أرضا

2

3

4

1

5

التنمية املستدامةضمونم

)6(شكل رقم مضمون التنمية املستدامة

، املناهج للنشر والتوزيع، عمان راهلييت، التنمية السكانية واالقتصادية يف الوطن العريب، دا صربي فارس : مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل :املصدر .17-16 ص ص، 2007، 1طاألردن،

78 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

.حترص على تطوير اجلوانب الثقافية واإلبقاء على احلضارة اخلاصة بكل جمتمع -3عية ة تداخل األبعاد والعناصر الكمية والنو ذلك لشد ن فصل عناصرها عن بعضها البعض؛ و ميكال -4

.(1)هلذه التنمية5- فة، فهينصمتوازنة وم:

توازن منافع خمتلف اموعات البشرية ضمن اجليل والواحد وبني األجيال، وتفعل كـذلك • . والبيئي،االقتصادي، االجتماعي :وبالتزامن يف ااالت األساسية الثالثة

• (2)قةحقق اإلنصاف يف نوعية الرفاهية ومدى األهداف املحقت.

القضية هو تنظيم التفاعالت بني االعتبـارات االجتماعيـة واألسـاليب ويكون بذلك لب : االلتزام بـوهو ما يفرض البيئية واملوارد الطبيعية، طالتكنولوجية واألوسا

.املتجددةترشيد استخدام املوارد -1 .ددرا على التجد بالقدر الذي يفوق قاملوارد الطبيعية املتجددة عدم استهالك -2 . اليت تقذف ا عملية التنمية إليهاملخلفات النظام البيئي على هضم قدرةعدم جتاوز -3

: حتقيق أمرينيتطلبدات البيئية السابقة حدإن العمل يف إطار املـ ( ممكن من املـوارد اتمع من السلع واخلدمات بأقل قدر متطلباتتوفري -أوال وغـري ددةاملتج

.)املتجددة :يتطلبإىل البيئة، وهذا ثاتلواإلقالل من لفظ النظام اإلنتاجي للنفايات وامل -ثانيا عائدا در وي املخلفات و دخالتامل من حجم يقلل إىل العملية اإلنتاجية على حنو املخرجاتإعادة •

.اقتصاديازالة آثارها البيئية الضارة، وهو ما يعين زيادة تكلفة االستثمارات من أو إ للحد املخرجاتمعاجلة •

.الضرورية إلجراء عمليات املراجعةات عدالرأمسالية لتوفري امل• ث من ال احلدل ألنه أفضل من املعاجلة، وهذا يعين تلوامل من التكنولوجيا التحو التكنولوجيا ثة إل لو

.قليلة التلويث أو عدميته

(1) Edward Barbier, « The concept of sustainable economic », development environmental conservation , vol

14, N°2, 1987, pp 101-110.

(2) Tatyana .P. Soubbotina, Beyond economic growth, an introduction to sustainable development, The world

bank, 2thed, 2000, p9.

79 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

جامدة أو ثابتة، بل هي عملية تغـيري ت التنمية املستدامة يف خامتة املطاف حالة انسجام وليس املؤسسايت التحوليكون فيها استغالل املوارد، وتوجيه االستثمارات، ومسرية التنمية التكنولوجية، و

سواء مع امل ساقيف ات ستدامة أن تستند فعلى التنمية امل بذلك و. ستقبل ومع حاجات احلاضر على حد .)1(إىل اإلرادة السياسية يف اية األمر

:فلسفة االستدامة: الفرع الثالثمن الطبيعي أن استغالل املوارد واالقتصاد فيها يعتمد على منفعة اإلنسان منها، وهـو مـا ال

املبـادئ والذي هو عكـس - أي العطاء دون أخذ -يتوفر يف االقتصاد فيها لصاحل األجيال املقبلة . االقتصادية املعتمدة يف التحليل االقتصادي، وعكس تبادل املنافع املعروف يف العالقات االقتـصادية

قتصادية فهذا الشكل من العطاء الذي يأخذ شكل اإليثار الذي هو املبالغة يف التبادل ال جند له نظرية ا د طرفـه و ملسافات بعيدة أو غري احملـد ستطيع تفسريه على املدى الطويل أ تتقوم على تبادل املنافع

فمن وجهة نفعية ليس لدينا منفعة بأن نضع مساعدة يف متناول شخص ميـوت جوعـا يف .اآلخر ما ينطبق أيضا على األشخاص األنانيني الذين يبالغون يف قلة والطرف اآلخر من الكرة األرضية، وه

ع جمهول وأناين هـو غـري موجـود يف املمارسـات التبادل؛ ألن التبادل والتعاون غري املشروط م فهناك إذن مبادلة خالية من كل أنانية، سواء كانت مباشرة أو غري مباشرة، تعرف باسم . االقتصادية

املبادلة التامة اليت ال ميكن تفسريها بنظريات أخرى لإليثار والتعاون وال بنظريات القرابـة طاملـا أن ومكانيا عن بعضهم، وال بنظرية اإليثار التباديل طاملا أنه ليس هنـاك منـافع أطرافها بعيدون زمنيا

هول وال ميكن مستقبلية ترتبط ذا التعاون، وال بنظرية للتبادل غري املباشر طاملا أن الطرف اآلخر جم ـ رؤيته وال معرفته؛ د يف وهو ما يعين عدم وجود أثر للسلوك على شهرة الفرد؛ وبالتايل فما هو جدي

األخالقي واإلنساين والديين يف نظرية التنميـة، واسـتبدال بعدلتنمية املستدامة هو إدخال ال نظرية ا املشتركة للبشرية كلهـا، فاليت هي أهداف أنانية، باألهدا ) بني الدول (األهداف الفردية أو الدولية

النمو اليت هدفها هـو زيـادة وهي أهداف سامية، وهو ما كانت تفتقر إليه النظرية الكالسيكية يف عصر بدون األخذ بعني االعتبار نصيب األجيال املقبلة يف املوارد املتاحة ألي رفاهية اجليل احلايل ألي

.جمتمع وما هو مهم يف املبادلة هي العالقة يف ذاا، وليس يف األشخاص الذين يأخذون مكام فيهـا

لألجيـال فمشكلة التنمية املستدامة هي أن األجيال املستقبلية ال تعيد ؛ امنه أو مصاحلهم االقتصادية .(2)مته هلا قد قدتالسابقة هلا ما كان

.31، ص ، مرجع سابقاللجنة العاملية للبيئة والتنمية )1(

(2) Sur la voie d'un développement durable, Rapport fédéral sur le développement durable, Belgique, 1999,

pp 68-80.

80 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

يف خلود البشرية، ويكون ما هو إال إسهام يورث خلفا عن سلف، فاألرض ورأس املال الذي أو اجتماعية أو اقتصاديةالديون و الديون، سواء كانت هذه النفايات أ ورثوا العكس يف حالة ما إذا

.بيئية هذه الديون هي اقتراض من املستقبل، نفكل الديون املؤجلة ترهق عملية التنمية املستدامة؛ أل

يأخذ من أجيال املستقبل خياراا املشروعة، أي يسلب منها الفرص اليت ميكن أن تكـون متاحـة .)1(ألبنائها يف املستقبل

يف سهم يف تغيري سلوكهم مواجهتها يف تغيري قيم األفراد اليت ت ميكن كبرية عوبة أن هناك ص غريم ، الذي ال ميكن حتقيقه إال جاه االستدامة اتاحلاجات املادية هلم، إشباع ملموس يف إذا مت حتقيق تقد

شري إليه مثلما يInglehart)2( الصامتةيف نظريته املعروفة باسم نظرية الثورة (Silent revolution)

مادية قيم العاملية الثانية من احلربر يف قيم األفراد يف أوروبا الغربية بعد لتفسري التغي عطي األولويـة ت األولوية لالنتماء عطي غري مادية ت إلشباع االحتياجات األساسية من الغذاء واملسكن واألمن، إىل قيم

ىل الرخاء االقتصادي وإىل األمن الذي ساد أوروبا الغربيـة ر إ حيث أرجع هذا التغي وحتقيق الذات؛ على نظريته، فإن معظم األفراد الذين نشأوا قبل احلرب العاملية الثانية وبناء. بعد احلرب العاملية الثانية

صف بالكساد االقتصادي تبنوا قيما مادية تسعى إلشباع االحتياجات األساسية اليت كانت تت يف بيئة كبري من الذين عاشوا الفترة الـيت تلـت تبنى عدد ،يف املقابل و. املنال يف الفترة اليت عاشوها عبة ص

ما غـري ماديـة تعكـس خاء االقتصادي ويسودها األمن قي صف بالر تت احلرب العاملية الثانية يف بيئة .االهتمام باإلمناء وحتقيق الذات

: أساسيتني مهانظريته على فرضيتني Inglehartولقد أسس وهذا االقتصادية واالجتماعية السائدة، شري إىل أن أولويات الفرد تعكس البيئة وت :فرضية الندرة -1

.يتماشى مع مبدأ تناقص املنفعة احلدية

.107-106 عماد صاحل سالم، مرجع سابق، ص ص )1( modernization and"، 1977سـنة "The silent revolution": بـ ويسكونسن، أهم أعماله1934عامل سياسي ولد سنة )2(

postsonorisation " 1997سنة ،"modernization;cultural change and democracy " 2005سنة.

81 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ـ - شري إىل أن العالقة بني البيئة االقتصادية ت :فرضية التنشئة االجتماعية -2 ر االجتماعية وبني التغي؛ زمـين بعد فاصل اجم عن هذه العالقة ال يظهر إال ألن األثر الن ليست عالقة مباشرة؛ يف القيم .)1(يف حياتهما ثابتة ناء منوه، و تغرس فيه قيم الفرد تعكس األحوال اليت كانت سائدة أثألن قي

الحتياجام م األفراد لصاحل االستدامة ال ميكن أن يتم إال باإلشباع املادي فإن تغيري قي ،وعليه .والتنشئة غري املادية هلم عن طريق املناهج التربوية اليت جيب أن تعمل على تقوية هذا االجتاه

االقتصاد والبيئة واالجتماع واملنظمات الدوليةلماء التنمية املستدامة عند ع :املطلب الثالثت د واالجتماع، واليت ميكن ك وتداخل موضوعات البيئة واالقتصا بىن التنمية املستدامة على تشاب

عمال الـسياسات املتـشابكة يقتضي اسـت وهو ما ؛كما ميكن أن تكون متوافقة أن تكون متضادة خيلـق مما ؛الفصلك املوضوعات الثالثة غري ممكن واعتبار أن تشاب، واملفاضلة بني األولويات ،األبعاد

حيـث يف الشكل أسفله؛ الرئيسية الثة الث عناصر التنمية املستدامة تتجسدو .اختالف وجهات النظر االت الثالثةشكتلتحقيق االستدامة منطقةل مساحة تقاطع ا :

إال بتحقيـق أهـدافها يف أي ،عناصرها الثالثة إال بدمج ق تتحقال فالتنمية املستدامة ،عليهووهو ما يعين ضرورة إشراك . ق االستدامة مالئما لتحقي ل منطقة توافقها جماال شك اليت ت ةااالت الثالث

،االقتـصاد واإلدارة : جملة جامعة امللك عبد العزيز ، »تأثري التنمية االقتصادية على تغيري قيم األفراد « سعود بن حممد العتييب، )1(

، ص ص 2003، 1، العدد 17 الد بية السعودية، مركز النشر العلمي، جدة، اململكة العر -جامعة امللك عبد العزيز تصدر عن 95-98.

)7(شكل رقم جمال حتقيق التنمية املستدامة

مرغوبة اجتماعيا

احللول املستدامة

قابلة للحياةأيكولوجيا

معقولة اقتصاديا

.73 ، صمصراء شاهني، الدار الدولية لالستثمارات الثقافية، دوغالس موسيشت، مبادئ التنمية املستدامة، ترمجة :املصدر

82 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

االت يف وضع تصومن املختصني إىل لالستدامة اليت خيتلف مفهومها من فريق راملختصني يف تلك ا آخر مثلما هو مأسفلهوض ح .

: علماء االقتصادعنداملستدامة تنمية ال :الفرع األولوينظر .قيق الرفاهية واالستخدام األمثل للموارد علم االقتصاد على تلبية احلاجات وحت ينصب

االقتصاديون على اختالف مدارسهم الفكرية إىل التنمية املستدامة من خالل احملافظة على رأس املال يف إطار القيود على رأس املال ، دف تعظيم الرفاهية البشرية ،الذي يضمن استمرارية توليد الدخل

حبيث يترك اجليل احلايل لألجيـال ؛ املستقبل بني احلاضر و إنصاف يكون هناك والتكنولوجيا، وأن ونيعـاجل و ؛رثه اجليل عن سـابقيه أو أفـضل منـه للرصيد الذي و من املوارد مماثال رصيدا املقبلة

رأس املال املـادي، البـشري، (االستدامة كشكل من أشكال الكفاءة االقتصادية، متتد إىل التسيري نه يعبر عن االسـتدامة الـضعيفة، ويوصف هذا االتجاه بكو . يث ميكن اإلحالل بينها ، حب )الطبيعي

ويحاجج كثري من أنصاره بأنه ال توجد مشكلة تزايد سكاين بشري، وبأن موارد األرض وحـدود الالحمدودة، النشاط البشري غري مقيدة بقدرة حتمل املنظومات البيئية لألرض، بل فقط بالرباعة التقنية

. وبإبداعية العقل اإلنساين، وباللعب احلر لقوى السوق من إنتاج السلع اخلدمات بـشكل ن النظام االقتصادي مك ت هم من وجهة نظر ةوتعين االستدام

مستمر، وأن حيافظ على مستوى معني قابل لإلدارة من التوازن االقتصادي ما بـني النـاتج العـام اسـتخدام ، وأن يتم )1(ث اختالالت اجتماعية ناجتة عن السياسات االقتصادية والدين، وأن مينع حدو

إىل أن التوافق بني التحرير االقتصادي والتنمية املـستدامة يذهبون و ،املوارد الناضبة استخداما رشيدا .احملافظة على البيئة على املدى الطويلمدى حتقيق النمو وتشجيعه وعلى يتوقف

: االقتصاد أن هناك مبدأين أساسيني للتنمية املستدامةوجيد علماء إن سياسات حترير السوق ستخلق إطارا يـشجع حيث :مبدأ فعالية وكفاءة استخدام املوارد :أوال

.االبتكار ونشر التكنولوجيا .فاياتد واستيعاب الن عرب ضمان قدرة البيئة على التجدالذي يتم :التوازن اإليكولوجي :ثانيا

روبرت سولو إن قدرة االقتصاد على إنتاج الرفاهية هي اليت جيب احلفاظ عليها، كما أشار ومهـم إذا كانت االستدامة هي التزام باحلفاظ على أي شيء على املدى الطويل، فإنه «: عندما قال

.189 مرجع سابق، ص ،باتر حممد علي وردم )1(

83 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

؛ وبالتايل يكـون معيـار » عتقد أا قدرة عامة على إنتاج الرفاهية ، وأ جدا معرفة طبيعة هذا الشيء . االستدامة االقتصادية هو ال تناقص الرفاهية على املدى الطويل

وأيا ما كان االتجاه الذي تتبناه التنمية املستدامة، فإن تأثري زيادة السكان يعترب واحدا يف ظل أن تنمـو هـذه فال يفترض أن ال تتناقص أرصدة رأس املال فقط، ولكن البـد هذين االتجاهني؛

.)1(األرصدة بنفس معدل منو السكان إذا ما كان اهلدف هو احملافظة على ثبات متوسط دخل الفرديؤكد أن احلضارة ال ميكن معادلتها بالنجاح املادي؛ إذ لـيس )Richard Weaver)2غري أن

، إن االسـتغراق يف بل على العكس . هناك صلة بني درجة الرفاهية اليت يستمتع ا وحتقيق احلضارة راحة البال هو أكرب العالمات الدالة على االضمحالل احلايل أو الوشيك، وأن ما هو مطلوب لـيس

للـذات، ويعـد ااملزيد من السلع االستهالكية، بل التثقيف الذي يتضمن ضوابط للصرامة، وإنكار .)3(نكران الذات الدرس األعظم الذي جيب أن نتعلمه

ن جهود إدارة التطور املستدام على كوكب األرض جيـب أن تكـون ذات ثالثـة لذلك فإ :)4(أهداف محددة

.يف منو عدد السكان على سطح األرضنشر املعرفة والوسائل الضرورية للتحكم -1تيسري منو اقتصادي نشيط مبا فيه الكفاية، وتوزيع عادل لفوائده، حبيث ميكن تلبيـة املتطلبـات -2

.ألساسية هلذا اجليل ولألجيال املقبلةا قدراته اهلائلة على تغيري البيئة، وهي حـدود مل - ضمن حدود آمنة -لنمو بطرق حتفظ هيكلة ا -3

.تعين حىت اآلن

، تـاريخ tmh.2-2-17c/17course/org-api-arab.www، »برنامج التنمية املـستدامة « : املعهد العريب للتخطيط بالكويت )1( .2005 أفريل 12: التحميل

)2( Richard Weaver : اإلصـالح اة تأثر بعمـق بـدع ، حضر إىل جامعة كينتاكي خالل فترة الكساد الكبري،1910ولد سنةيـة ، أمضى بق يزيانا، وبعد حصوله على الدكتوراه الزراعيني اجلنوبيني أثناء دراسته لألدب اإلجنليزي يف جامعيت فاندربيلت ولو

، الذي كـان 1948 سنة "أفكار هلا عواقب ": أهم أعماله هي كتابه األول . سريته األكادميية يف قسم اآلداب جبامعة شيكاغو .طلقة البداية يف اهلجوم على الليربالية

، نوفمرب 333يت، العدد الكو، واآلدابن سلسلة عامل املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنو،2مايكل زميرمان، الفلسفة البيئية، ج )3( .167، ص 2006

مؤسـسة الكويـت تصدر عن ، الترمجة العربية لة العلوم األمريكية، جملة العلوم ، »دارة كوكب األرض إ« ويليام كالرك، )4( .9 ص ،1990مارس ،3، العدد 7 الكويت، الد للتقدم العلمي،

84 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:عند علماء البيئةلتنمية املستدامة ا :الفرع الثاينعين أن لكـل ي ذي احلدود البيئية، وال فهوملى م ز البيئيون يف مقاربتهم للتنمية املستدامة ع ركيها من االستهالك واالسترتاف، ويرون أن االهتمام بالبيئة جتاوز ن معينة ال ميك بيئي طبيعي حدود نظامحيث أن استرتاف املوارد البيئية الطبيعية، واليت ؛عترب أساس التنمية االقتصادية ي عتـرب أساسـا ت ألي

على ون ويؤكد ، عام ضارة على التنمية واالقتصاد بشكل ون له آثار زراعي أو صناعي، سيك نشاط ( ويـرفض احلفـاظيون .املوارد ما هو إال وصفة للكارثةأن النمو الال حمدود على كوكب حمدود

Conservationists( التقليديون )ا؛ ألن ذلك جتل للماديـة الـصرفة )1ذا سياسة النمو كغاية حبدوالذي تظهر األفكار الـيت ،يعرف االتجاه البيئي أيضا باسم حركة اإليكولوجيا العميقة و .والساذجة

اها أنه يتناقض مع تعريف تقرير يتبنBrundtlandألنه ال يـدفع إىل الفعاليـة واإلدارة الرشـيدة ؛

على أمهية القيم واملمارسات واألعراف املوروثة، والتقاليد الدينية، واالسـتمرارية ظي التقليدي الذي يؤكد حلفا أنصار املذهب ا )1(

الثقافية، والنظام االجتماعي، واتمع العضوي، والتغير االجتماعي املتدرج، كما يشكك يف فكرة التقدم، ويركز على اتمع . أكثر من الفرد

:بادئ أساسية مرشدة يف املوقف التقليدي يحددها كما يلي مخسة مJohn R.E. Bliese ويرى .Richard Weaverمثلما يؤكد أعاله : رفض املادية -1 .اتمع تبعا ألفكار مجردةرفض كل حماوالت جتديد : رفض اإليديولوجيا -2 .خبطأ موقف اهليمنة إزاء الطبيعةاالعتقاد : الرب بالطبيعة -3 .تمع كيان بني األجيال عرب الزمن ا:تماعي عرب األجيالالعقد االج -4، ومتثل اإلحلاح يف احليطة والثروة والتحفظ، واإلحلاح يف االعتـدال والتـدبري، احلصافة هي الفضيلة السياسية الرئيسية -5

.أخرى هيئة واإلحلاح على األساليب القددمية والصيغ الطيبة، وهي اإلحلاحات اليت تكسب كل فضيلة معيارية : يفل عامة للمنظور التقليدي بالنسبة إىل السياسة البيئية، تتمث ويتضمن املذهب احلفاظي التقليدي على مضامني

االعتراض على استرتاف املوارد الطبيعية، والتأكيد على أن قسطا ضخما : احلفاظ على املوارد الطبيعية والتنمية املستدامة - .دي هو تقدم رمبا تدفع مثنه عاليا األجيال القادمةمن تقدمنا املا

. التقليل من استخدام الطاقة لكي ننقص من الكمية الزائدة من الغازات الدفيئة:تغير املناخ - . جيب القيام بكل ما يف وسعنا حلماية تنوع احلياة على األرض:تدين التنوع احليوي - . اخللقية عن التلويث، وضرورة حتمل امللوث للتكاليفةولي املسؤ:تكاليف محاية البيئة - اجلمهور حيتاج إىل الضغط على سلطات الدولة يف كل مكان، التخاذ تـدابري ضـد :دور احلكومة والقيود على السوق -

.امللوثني من كل نوعله من قيم مجالية وروحية، ووجوب توقري الطبيعـة يعتقد البيئيون وجوب صون النطاقات الطبيعية نظرا ملا حتم :صون الربية -

.Richard Weaverمثلما يشري .178-161 ص ص ،2 ج،مرجع سابقمايكل زميرمان، : انظر

85 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ف هذا االتجاه ويوص. للموارد اليت هي أداة استدامة التنمية، وليس عدم استغالل تلك املوارد باملطلق :نويعتقد املؤمنون به أ، )Strong sustainability( بكونه يعبر عن االستدامة القوية

1- عافية وترعر مـا، وهـذه ع احلياة البشرية وغري البشرية على كوكب األرض هلما قيمة حبدذا . مستقلة عن نفع العامل غري البشري لألغراض البشريةةالقيم

.ماا ذ حبدسهمان يف حتقيق هذه القيم، وهلما أيضا قيمةع أشكال احلياة يوثراء وتن -2

3- من أجل تلبية احلاجات احليويةع إالليس للبشر احلق يف إنقاص هذا الثراء والتنو .

4- ا يتوافقان مع عدد سكع احلياة البشريترعران أصغر جوهرياة وثقافا. 5- ل البشري احلايلالتدخجدا، والوضع يتزايد سوءا يف العامل غري البشري كثيف . 6- ؤثالسياسات اليت ترر يف البنيات األساسية جيب أن تتغي. 7- اإليكولوجير سيكون التغي ا يـشايع مقياسـا الرئيسي هو ذلك الذي ين نوعية احلياة أكثر ممثم

.للعيش متزايدا باطراد .)1( مبحاولة إجناز التغيريات الالزمةلنقاط السابقة عليهم إلزام مباشرون باالذين يؤمنأولئك -8

ـ "النمو الالحمدود بـ )Edward Abbey)2ويدعو ـ ـإيدي " ةـة الـسرطاني ـولوجيا اخللي ". رحت على اجلنس البشري املعذبالفكرة األكثر فضاضة اليت ط" بـ )John Gray)3 ويدعوه

للحفاظية التقليدية على معتقد فحواه أن اتمع كيان بـني األجيـال ويقوم املعتقد األساسي إذا وبالتـايل . جمتمع النفوس - خلقي بني األموات واألحياء والذين سيولدون طايتماسك بثبات برب

بني ، ليست ول إىل غاياا عرب أجيال عديدة ال ميكن الوص فإنه كان اتمع يف حقيقته عقد شراكة، حياء فقط، بل أيضا بني أولئك األموات وأولئك الذين سيولدون، ويعدو دورنا حنن األحياء أولئك األ

معـاىف إزاء األجيال املستقبلية هو من قبيل اإلشراف يف ظل إحساس بأننا نتلقى إرثا نفيسا ونسلمه . ورمبا أكثر عافية

الس الوطين للثقافـة سلسلة عامل املعرفة، ،1جيكولوجية اجلذرية، البيئية من حقوق احليوان إىل اإل مايكل زميرمان، الفلسفة ) 1(

.270، ص 2006، أكتوبر 332، العدد الكويت،ون واآلدابوالفن)2( Edward Abbey : كاتب أمريكي) يكولوجي متشددذو اجتاه إ )1989-1927 . )3 ( John Gray : ألحسن مؤلفاته مبيعا حتت عنوان1992، ذاع صيته بعد نشره سنة 1951كاتب أمريكي ولد سنة : " Les hommes viennent de mars ,les femmes viennent de venus " .

86 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

مجرد االنشغال بالدخول املاليـة أن احلفاظية هي شيء أكرب من )Russell Kirk)1ويزعم إذا : يزعم أنـه )1990إقامة السالم مع الكوكب ( يف كتابه األحدث باري كومنر لكن . )2(املرتفعة

كي تنـهي -احلداثة أي -كان ينبغي للبشرية أن تتخلى عن التقدم التكنولوجي والنمو االقتصادي الـدعوات كـومنر ويرفض . تلك هزمية مأساوية ن، فإ حرا مع الطبيعة وتقيم السالم مع الكوكب

: ويحاجج بأنه نظرا إىل كون البشرية تعـيش يف عـاملني . لضبط النمو السكاين وإاء النمو والتنمية ، - أي النطاق التقين - العامل الطبيعي أو النطاق االيكولوجي، والعامل االجتماعي الذي خلقته بنفسها

أو املبـادئ كومنرص لخلذلك ي . )3(، بل مشكلة اجتماعية وسياسية بيئيةفإن األزمة ليست مشكلة :يف اإليكولوجية األربعةالقوانني

ـ ؤث وبالتايل فما ي ء يف هذا الكوكب؛ كل شيء مرتبط بكل شي -1 ر علـى ؤثر على أحد األشياء ي .البقية

بالتايل فال جمال للنفايات يف الطبيعة، و على هذا الكوكب؛ كل شيء ال بد أن ميضي إىل مكان ما -2 .وليس هناك املكان اآلخر الذي نقذف إليه ا

يعة، ولكن تغيري ر التكنولوجيا من أجل حتسني الطب طوواجلنس البشري ي ،الطبيعة تعرف األفضل -3يكون مؤذ للنظامجه ألنمثل هذا يت .

اف املعادلة جيب أن ففي الطبيعة كل أطر ن؛ ؛ فليس هناك وجبة دون مث ال شيء يأيت من ال شيء -4 .)4(دسد وكل الديون جيب أن ت،قابله تكلفة ت فكل ربحتكون متوازنة؛

بأن األزمة البيئية ناجتة بشكل رئيسي عن إحالل الكيمياويات املركبـة حمـل كومنر ويرىاملناصر لالتجاه، والذي يرى أن الضغط )Paul Ehrlich)5املنتجات واملواد الطبيعية، مناقضا بذلك

على البيئة تابع حلجم السكان، ويتضاعف تبعا ملستوى الوفرة أو االستهالك، وتبعا لطبيعـة التقنيـة

)1( Russell Kirk : س لفترة وجيزة يف 1994تويف سنة و1918ولد سنةحاصل على الدكتوراه من جامعة سانت أندروس، در ،

اليت New ageجملة 1957، كما أسس سنة 1953 سنة The conservative mind: جامعة ميتشيغان، أهم مؤلفاته هو كتابه . إىل اليوم الة األمريكية الرئيسية يف الفكر احلفاظي التقليديال تزال

.173-169ص ،2 مايكل زميرمان، مرجع سابق، ج )2( .240، ص 1ج، مايكل زميرمان ) 3( .املوسوعة احلرة، ويكيبيديا ) 4()5 ( Paul Ehrlich :وراتهـ، أهم منش1932كي ولد سنة ـرات أمريـامل حشـع:" The population bomb" 1968 سـنة،

"The population explosion " 1990سنةوكان أيضا واحدا من م ،1968سي فريق معدل النمو السكاين الصفري سنة ؤس.

87 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

؛ عادل من اإلمكانيات د فرص أجيال املستقبل يف احلصول على نصيب هدي وولذلك فه . املستخدمة :ا قاد إىلمم

:اسبة البيئيةظهور مفهوم احمل:أوالظهر مفهوم احملاسبة البيئية ليأخذ مكان احملاسبة الوطنية التقليدية اليت ال تأخذ بعـني االعتبـار

الشركات التجارية والـصناعية على أنه دؤكلي ،املوارد الطبيعية والتكلفة البيئية لألنشطة االقتصادية لناس اآلخرين ضمن عمليات إحلاقه بالبيئة وبا والناس بصفة عامة، دفع تكلفة كامل الضرر الذي يتم

فتنتقل التكاليف لتصبح على كاهل املستهلك أو املستخدم؛ مما يشجع املـستهلكني علـى اإلنتاج؛، وهو ما يعين ضرورة بيع الـسلع ابتياع املنتجات اليت تسبب أقل األضرار؛ ألا ستكون أقل سعرا

فعلية بعد أن نكون قد أدجمنا كل التكاليف، وهو ما يعين ارتفاع األسعار مع واخلدمات بأسعارها ال باعتبار أن السعر سوف ؛وبسبب نضوب املوارد ،الزمن بسبب التأثريات اجلانبية للعمليات اإلنتاجية

يتحد ليـه ق التوازن بني الكمية املعروضة والكمية املطلوبة، وهو ما أشار إ حقد عند املستوى الذي يHarold Hotelling)1( 1931 سنة .

وجتد احملاسبة البيئية ما يف ضرورةربرا: .حتقيق التوازن بني احتياجات احلاضر ومتطلبات املستقبل • الدولية بإدارة التنمية املستدامة وتشجيعها للحكومات يف تطبيق نظم تاالهتمام الكبري للمنظما •

. البيئية، وحتديد مفاهيم احملاسبة البيئية، ووضع إجراءات لنظم احملاسبة البيئيةاحملاسبة قدمت أدلة إثبات على اهتمام الدراسات واألحباث النظرية والتطبيقية بالبيئة واحملاسبة عنها، واليت •

.أن اإلنفاق يف اال البيئي يعمل على زيادة أرباح شركات األعمال .)2(البيئية مبوجب القوانني والتشريعات البيئية الدوليةحتمية احملاسبة •

: من الشكل التايلاحملاسبة البيئيةوميكن توضيح أهداف

أشار إىل أن التوازن يف سوق املورد الطبيعي غري املتجدد يستلزم أن يكون السعر الصايف هلذا املورد متزايدا مع الوقت مبعـدل )1(

حيث صيغ املبدأ يف صورة معادلـة (Hotelling's-rule)سعر الفائدة السائد يف السوق، وهو املعروف مببدأ هوتلينج مساوي ل ) :رياصية على الشكل )nrPPn += 1

0 حيث

NP هو السعر يف السنة N و

0P األسااس هو سعر سنة

هو معدل الفائدة rو .42-39، ص ص 2005أمني السيد أمحد لطفي، املراجعة البيئية، الدار اجلامعية اإلسكندرية، )2(

88 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:االستدامة عند علماء االجتماع :الفرع الثالثة سـليم يف صورة استطاعوا وضع االقتصاديات ر أم إذا ما تصو مييلون إىل الكثريونإذا كان لغي مكانة العناصر االجتماعيـة يف التنميـة ، فإن ذلك ال ي خذ مكانه السليم آخر سيت فإن كل شيء

ن عدم إدراك الدور احلاسم للعوامل عن العناصر األخرى، بل إ أمهية لال يق املستدامة اليت تلعب دورا لذلك فإن علماء . حفز التنمية من الربامج اليت حاولت االجتماعية كان يف الواقع سببا يف فشل كثري

استراتيجي اليت هي ذاا مورد ة االجتماعي اتمن خالل درجة التنظيم ينظرون لالستدامة االجتماع اجتماعي جديد، مع أن خلق املنظمات ليس عمال للتنمية، وأن خلق التنظيمات مساو خللق رأمسال

هم القوة الفعالة الرئيسية واهلدف الرئيسي للتنمية، باعتبار ؛)1(ن خالل البشر أنفسهم م اجتماعيا سهال التنميـة من أجل حتقيق ، يف وضع احللول القابلة للتطبيق حامسا عترب عامال وأن تنظيمهم االجتماعي ي

اليت تعمل على توسيع اخليارات البشرية، وحتسني نوعية حياا، وحتقيق التفاعل األمثل بني املستدامة

.13-11، ص ص 1993 نظرة عامل االجتماع إىل التنمية املستدامة، صندوق النقد الدويل، ديسمرب ميشيل سريينا، )1(

أهداف احملاسبة البيئية

إعداد بيانات املبيعات والتكاليف اإلمجالية اليت دف إىل احلفاظ على البيئة

وتغيري النفقات من مدة ر يؤدي إىل متابعة تطوا لكل فترة مالية، مماومحايته .ألخرى واختاذ القرارات اليت من شأا حتقيق الفعالية

إعداد تقارير النفقات البيئية مما يوضح مدى االلتزام بتطبيق القوانني

.والتشريعات البيئية دف احلفاظ على املوارد البيئية وحتقيق التنمية املستدامة

ثتوضيح املسؤولية االجتماعية البيئية ملختلف األطراف املسببة للتلوث، حي

د هدف تعظيم الربح مبفرده صاحلا لضمان استمرارية حتقيق النمو مل يع .ةاملستمر والتنمية املستدام

.إظهار املنافع والوفورات البيئية

)8 (شكل رقم ةأهداف احملاسبة البيئي

.42-41، ص ص 2005أمني السيد أمحد لطفي، املراجعة البيئية، الدار اجلامعية اإلسكندرية، : مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل:املصدر

89 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

بواسطة زيادة االهتمـام ، من خالل حتقيق الترابط والتفاعل ،واحد أو بني البشر كلهم أفراد اتمع ال عن طريق إشاعة القيم األخالقية واالجتماعية اليت تدفع األجيال لقبول هدف ،بتحسني سبل العيش

ميـة ، وتعزز هذا االجتاه أكثر مع ظهور تقـارير التن حتقيق العدالة بني األجيال وداخل اجليل الواحد ها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي بدايةالبشرية اليت ي1990 من سنة عد.

إعطاء األولوية للبشر يف السياسات وبرامج االستثمار الرامية إىل حفـز التنميـة إىل يؤدي وامل )1( ويزيد من رأس املال االجتماعي ،ن التنظيم االجتماعي حتستمع معـا تجسألن ؛د يف األفراد وا ؛أيـضا اتمعيـة القدرات لتحقيق التنمية املستدامة، وإمنا جيب بناء الفردية غري كاف القدراتبناء

حيث تن الدراسات أن البالد اليت متتلك نفس اإلمكانيات من رأس املال املادي ورأس املال البشري بيمناطق ومدة معينة داخل نفـس يف خمتلفة، وحدث ذلك قد أحرزت معدالت منو ،واملوارد الطبيعية

ـ يف اجلمعيات التطو أن أعلى كثافة Putnan نبي 1997 يطاليا سنة حول إ دراسة ي فف .الدول ةعي على اجلزء اجلنويب من البالد، كمـا ق اقتصاديا تفو اجلزء امل ويطاليا، وه كانت يف اجلزء الشمايل من إ

مـن أداء اتمعـات املنقسمة يكون أداؤها أسوأ بكـثري أن املؤسسات العامة الضعيفة واتمعات أي أن وجود رأس املال التكنولوجي والبشري والطبيعي غري كاف ،طة ذات املؤسسات اجليدة املتراب

آخر يـربط حيث حيتاج األمر إىل عاملة، بالرغم من كوا عوامل ضرورية؛ لتحقيق التنمية املستدام ، وهي اليت ختتلـف مـن )2( يف الكيفية اليت تتفاعل ا هذه العوامل ل، ويتمث بني هذه العوامل الثالثة

والتحدي هنا هـو التربيـر املنطقـي . املختلفة من هنا إىل هناك وهو ما تترمجه النتائج آلخر جمتمع للناس تسمح هلـم بالوصـول إىل م اإلنسان، وتقدمي خيارات املتناقضة لتقد اإلجنازاتوالتقريب بني الدخل، الغىن، املمتلكات، ( ووسائل خمتلفة )السعادة، احلرية، الرضا، تنوع اخليارات (أهداف خمتلفة

كما أن الفشل يف . عديدة عة على البدء من نواح شجفلغة احلدود البيئية غري م ). االستهالك والقوة .نمية احلاليةاط التلسبب الرئيسي وراء عدم استدامة أمنفهم احلدود والعيش ضمنها هو ا

.104 عماد صاحل سالم، مرجع سابق، ص )1( هي اليت جتعل اتمع ليس مجرد جمموعة من األفراد، بل هو اجلماعة اليت تغير دائما مالك بن نيب كيفية هذا التفاعل كما يقول ) 2(

ل التغيري مع علمها باهلدف الذي تسعى إليه من وراء هذا التغيري، وهو ما يفـرق اتمـع ئ وسا جخصائصها االجتماعية، بإنتا والقبيلة ،النحلو محسة املعامل اليت تحدد شخصيته منذ كان مثل جمتمع النمل ة بطريق أو البدائي، وهو الذي مل يعدل بيعي الط

العربية يف العصر اجلاهلي، والقبيلة األفريقية يف عصر ما قبل االستعمار، واتمع التارخيي الذي ولد يف ظروف معينة، ولكنـه ره؛ اته اجلذرية ابتداء من صف ل من بعد عدد فرد يكون النوع، هذه احلالة طبقا لقانون تطوجرحيث يكون الشخص فيه ليس م

دين هلا بكل ما ميلك من أفكار وأشياءة، وهو يف ذاته نتاج هذه احلضارةنتج حضاروإمنا هو الكائن املعقد الذي يإذ هو ي . .وما بعدها 9، ص 1986، 3 ط بريوت،ع، دار الفكر العريب،مالك بن نيب، ميالد جمتم: انظر

90 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

يات الرئيسية هو اإلقناع بالتغيري اهليكلي بدال من املـصاحل قـصرية حدى التحد وبالتايل فإن إ املدى املباشرة للمواطنني، وهو التحد حتقيقه عرب ثقة األغنياء وذوي النفوذ الذين جيب أن ي الذي مير

تك وراء التغيري اإلجيايب ولـيس افع لالستهال، وجيب أن يكون الدم هلم الفرص بدال من التهديدات قد .طرق أخرىمن أكثر ةها بالطرق االجتماعي حل يتم وهي أمور،)1(حنالل العاملياال

، إال أنه ال ميكن فـصلها يف متت بفصلها عن بعضها البعض التنمية املستدامة أبعادإن معاجلة .عد يؤثر يف األبعاد األخرى؛ ألن كل بالواقع

)3(دول رقم ج األوجه املختلفة لالستدامة

االستدامة البيئية االستدامة االجتماعية االستدامة االقتصادية القضية

املياهضمان إمداد كاف ورفـع كفـاءة استخدام املياه يف التنميـة الزراعيـة

.والصناعية واحلضرية والريفية

تأمني احلصول على امليـاه النظيفـة ملـرتيل والزراعـة الكافية لالستعمال ا

.الصغرية لألغلبية الفقرية

، املائية عاتجمللمضمان احلماية الكافية ومـوارد امليـاه العذبـة ، اجلوفية هوامليا

.وأنظمتها اإليكولوجية

الغذاءرفع اإلنتاجية الزراعية واإلنتاج؛ من أجل حتقيق األمن الغـذائي الـوطين

.واإلقليمي والتصدير

أربـاح الزراعـة حتسني اإلنتاجية و .الصغرية وضمان األمن الغذائي املرتيل

ضمان االستخدام املستدام، واحلفاظ على ، واحلياة الربية ، واملياه ، والغابات ،األراضي .وموارد املياهاك، واألمس

الصحةزيادة اإلنتاجية من خالل الرعايـة الصحية والوقائية، وحتسني الـصحة

.واألمان يف مواقع العمل

عايري للهواء واملياه والضوضاء فرض م حلماية صحة البشر، وضمان الرعايـة

. الصحية األولية لألغلبية الفقرية

اية الكافية للموارد البيولوجية، ضمان احلم واألنظمة اإليكولوجية، واألنظمة الداعمة

. للحياة

املأوى واخلدمات

ضمان اإلمداد الكايف واالسـتعمال ــاء ون ــوارد البن ــفء مل ــم الك ظ

.املواصالت

ضمان احلصول على السكن املناسب بالسعر املناسب، باإلضافة إىل الصرف .الصحي واملواصالت لألغلبية الفقرية

ضمان االسـتخدام املـستدام أو املثـايل واملـوارد / والطاقة ، والغابات ،لألراضي .املعدنية

الطاقةضمان اإلمداد الكايف واالسـتعمال

التنمية الصناعية الكفؤ للطاقة يف جمال .واملواصالت ولالستعمال املرتيل

ضمان احلصول على الطاقة الكافيـة لألغلبية الفقرية، وخاصة بدائل الوقود

.األحفوري

األحفـوري خفض اآلثار البيئية للوقود على النطاق احمللي واإلقليمـي والعـاملي،

.والبدائل املتجددةوالتوسع يف تنمية

بني لكل القطاعات تدرن وفرة امل ضما التعليم .االقتصادية األساسية

ضمان اإلتاحة الكافية للتعليم للجميع .من أجل حياة صحية ومنتجة

إدخال البيئة يف املعلومات العامة والربامج . التعليمية

الدخلزيادة الكفاءة االقتـصادية والنمـو

.وفرص العمل يف القطاع الرمسيـ صغرية، وخلـق دعم املشروعات ال

الوظائف لألغلبية الفقرية يف القطـاع .غري الرمسي

ضمان االستعمال املستدام للموارد الطبيعية الضرورية للنمو االقتصادي يف القطاعات

.الرمسية وغري الرمسية، 1 ط ، األردن ،ن والتوزيع، عما للنشر ةاألهلي العوملة على التنمية املستدامة، ر خماط : باتر حممد علي وردم، العامل ليس للبيع :املصدر .194، ص 2003

تقرير اجتماع املفكرين لالحتاد الـدويل حلمايـة تنمية يف القرن الواحد والعشرون، إعادة التفكري بالبيئة وال : مستقبل االستدامة ) 1(

.2009مارس 15: تاريخ التحميل،.www.Iucn.org، 2006 جاين 31-29الطبيعة خالل الفترة

91 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:التنمية املستدامة عند املنظمات الدولية: املطلب الرابعبالتنمية املستدامة فهو الربط بني النمـو ق جيمع املنظمات الدولية فيما يتعل يءإذا كان من ش

يـات املتباينـة ألولو خمتلفة تعكـس ا وفق وجهات نظر ، حىت وإن كان ذلك يتم 1والعدالة والبيئة بالنمو من خالل احملافظة علـى اقتصادية يهتم حيث جند البنك العاملي كمنظمة للمنظمات املختلفة؛

بيئيـة بإعطـاء كمنظمة رصيد رأس املال وزيادة التشغيل، يف حني يهتم برنامج األمم املتحدة للبيئة وميكـن . ية والزراعة بضرورة تـوفري الغـذاء بينما تم منظمة األغذ األولوية للمحافظة على البيئة،

:تلخيص تلك الرؤى يف )4 (جدول رقم

مقاربات املنظمات الدولية للتنمية املستدامة

احملاور واألهداف التعريف املنظمةاالستدامة تعين إعطاء أجيال املـستقبل نفـس البنك العاملي

.الفرص اليت أعطيت لنا أو أكثريـادة فـرص العمـل، حتسني سبل املعيـشة، وز

.ومكاسب الرفاهية لألفراد واتمعبرنامج األمم املتحدة للبيئة

التنمية املالئمة بيئيا، واليت تعين حتسني نوعيـة . أي اإلطار املعاشي،احلياة

اإلنتاج واالستهالك املستدام، وحتسني نوعية البيئة، .وعوملة االقتصاد والبيئة

برنامج األمم ائياملتحدة اإلمن

التنمية املستدامة بالنسبة للربنامج هي تلك اليت تم بالبشر، وبالتايل فهي تنمية بشرية مستدامة

ز على القضاء على الفقر وعدم التمييـز بـني ركي .واحلكم الراشد والبيئة اجلنسني،

منظمة األغذية والزراعة

تعين التنمية املستدامة بالنسبة هلا، التنمية الـيت لـة يف الزراعـة تمثمن الغذائي، وامل حقق األ ت

.املستدامة والتنمية الريفية

ز على أربعة حماور مهمـة بالنـسبة للتنميـة ركتاألفراد، املؤسسات، :ل يف الزراعية املستدامة، وتتمث

.وبيولوجية، واحملافظة على البيئةاملعرفة التكناملنظمة العاملية

للصحةنسبة هلـا، االهتمـام يعين مفهوم االستدامة بال

.بالصحة والبيئة احمليطية للبشروزيـادة الرعايـة محاية البيئة، وحتسني وتطـوير

الصحية، والتقليل من انتقال األمراض الناجتة عـن .الظروف البيئية

تعين التنمية املستدامة بالنسبة هلا التعليم املستدام منظمة اليونيسكوـ روف الذي يسمح بتكيف اإلنسان مـع الظ

.وتطويرها لصاحله

ز على حتسني نوعية التعليم من خالل حتـسني ركت وزيادة ، وحتسني الربامج التعليمية ،ننيكوتكوين امل

.صات للتعليمخصامل . مت إعداد هذا اجلدول استنادا إىل تقارير خمتلفة للمنظمات املذكورة:املصدر

باعتبار أن النمو ميثل البعد االقتصادي الذي ال يقتصر عليه فقط، والبيئة متثل البعد البيئي ، والعدالة متثل البعد االجتماعي الذي 1

قد ال يقتصر عليها فقط

92 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

المبحث الثاني مبادئ التنمية المستدامة

مـن ؛قوم به ي إلنسان يف كل عمل املنهج الذي تتبناه التنمية املستدامة يقوم على مركزية ا إنر االقتصادي الذي غايته وفق املفهوم املستدام للتنمية هو الرفاهية، اليت ال ميكن حتقيقها إال التطوأجل

م التكنولوجي يف حتسني باإلسهام املتزايد لرأس املال البشري يف التقد ل من املوارد الفرص أمام التحو :رة بكثرة، ويقوم هذا املنهج علىتوفالنادرة إىل املوارد امل

:الوعي الكوين : األولاملطلب حمتملة بـني الـدول الـصناعية كثرية وجديدة لصراعات ربز جماالت إن الوعي البيئي اليوم ي

فليس من السهل . هذا اجليل واجليل املقبل بنيوالدول النامية، وبني محاية البيئة والنمو االقتصادي، و ، كما أا ها أحاديا االجتماعية واالقتصادية ال ميكن حل شكالت أن امل ث، حبي هذه القضايا مجيعا حل

وبالتايل فمـدخل التنميـة .ا أو عاملي احملي، ا أو وطني ا كان فردي سواء ،د على مستوى معني ال تتحد ع ويأخذ ب ،لياحمل شامل للعمل فق بتكامل حلوله يف أ صفاملستدامة يت الت الكونية ني االعتبار التداخ

ثات اخلطرة لو وانتشار امل ،قة بطبقة األوزون تعل امل شكالت املناخي وامل التغيرف .ويتداخل ويتفاعل معها ها الكيماويـات الـسامة،كل دة باالنقراض ويف هد والتجارة يف األنواع امل ،بالنسبة لألوساط البحرية

على أن جتلس على مائدة - واقتصاديا على الرغم من اختالفها سياسيا -رت احلكومات قضايا أجب ،كة اليت تستهدف إنقاذ مرياثها املـشترك شتروافقة على اإلجراءات امل للم عديدة يف مؤمترات واحدة

كون لـه أسـباب ميكن أن ت الذي لياحمل تلوثلامن انعكاسات وإنقاذ صحة البشر ورفاهية شعوا ولكن كل الدول والكيانات . ا إنسانية نتقامسها مشتركة وقيم تستلزم مسؤوليات مشولية وانعكاسات

د املسؤوليات حـسب حيث تتحد ؛ مما جيعل املسؤوليات خمتلفة ؛ة هلا تارخيها ومواردها املختلفة لياحملس على اإلرث العاملي وعلى ظروف احلياة لبقية العامل من مارفالضغط امل ؛درجة تأثري البلد على البيئة

ه سـاكن يف الـدول وهذا منذ عشريات، مما يلحق ، أكرب وهم تقد م متوسط يف بلد طرف مستهلك مارسه الـدول ذات أكرب من ذلك الذي ت مارس ضغطا ع ت رتفوالدول ذات الدخل امل النامية بالبيئة،

أكثر من الدول النامية بتغيري أمناط سلوكها مطالبة املتقدمةنخفض، وهو ما يعين أن الدول الدخل امل .االستهالكي واإلنتاجي احلايل

93 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

سنة "دي جانريو ريو "ط العاملي قاد حكومات الدول الغربية خالل مؤمترإن االعتراف بالتراب 1992 إذ أن أمنـاط على املدى الطويـل؛ ي مدعوم استهالك د بأن تكون األوىل يف إقامة منط بالتعه

، واالستغالل الواسع ملصادر الطاقـة، جعـل مـن املتقدمةاالستهالك واإلنتاج السائدة يف الدول ثـاين وما زيادة .م على حياة البشرية وال ميكن جتاهله خي ي وكابوسا مستفحال البيئية شرا شكالتامل

واألمطـار ،ر والتـصح ،ر طبقـة األوزون وتـدهو ،اس احلراري واالحتب،أكسيد الكربون يف اجلو ستعصي عالجهـا، إال وانتشار األمراض امل ، إىل قلب دورة احلياة تؤدي وبناء السدود اليت ،احلمضية تلـوث ول الرئيسي عن ال املسؤ عد اليت ت املتقدمة من نتائج أنظمة اإلنتاج واالستهالك يف الدول جزء

على 1997 لسنة "كيوتو" كل العامل واليت عمل بروتوكول بيئية متس عنه من أمور وما ينجر العاملي إىل اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية لتغري املناخ استنادا - من خالل إلزامه للدول الصناعية ،التقليل منها

- وإجراءات خاذ سياسات بات ا إىل املستويات اليت من الغازات الدفيئ ةض انبعاث ست خف ت ة والعودةليف الدول النامية برصد إىل تك إضافة ،2012-2008 وذلك خالل الفترة ،1990سنة كانت عليها .)1( موازية اللتزامات الدول الصناعيةخاذ إجراءات وات،نبعاثات يف بلدااأنشطة اال

:العدالة بني األجيال : الثايناملطلب ملادة الثالثة من ميثاق قمة األرض، اليت تقول شري إليه ا وهو ما ت : يف التنمية جيـب أن إن احلق

قة بالبيئة والتنمية ألجيال احلاضـر واملـستقبل تعل تضمن بقسطاس حتقيق احلاجات امل ق بطريقة حقي. جليـل على حتقيق الرفاه البشري كا قدرة على األقل نفس ال تاح هلم فأجيال املستقبل إذن ينبغي أن ت

؛ يف فرص احلياة البائسة واملعوزة احلاضر، ولكن التنمية ال يكون هلا معىن إذا كانت تعين أا مستدامة .إذ ال ميكن أن يكون اهلدف هو استدامة احلرمان البشري

ل اإلمنائية بني األجيا الفرصم واسع تعين العدالة يف التوزيع ويف تقاس فالتنمية املستدامة مبفهوم برفاهية األجيـال بالغا االنشغال يكون أن سيكون من الغريب جدا و. واألماكن املختلفة ةألزمنا عرب لدرجـة أن ت املوجود اليوم كبري إذ أن التفاو معاناة فقراء اليوم؛ تهملبينما ،د بعد ول اليت مل ت املقبلة

إىل نظام فالعامل اليوم يف حاجة .)2(لةاملقب مماثل لألجيال مواصلة شكل التنمية احلايل هو إدامة تفاوت 500جممـوع دخـل حيث أن ت واحلرمان؛ ة التفاو د من أجل التقليل من ح اقتصادي أكثر عدال

.268، ص 2003املبادئ واملمارسات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، : نادية محدي صاحل، اإلدارة البيئية )1( .108عماد صاحل سالم، مرجع سابق، ص )2(

94 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ـ ؛االتساع الفجوة يف وتستمر .)1(مليون نسمة يف العامل 416 إنسان يف العامل يفوق دخل شري حيث ت من سكان العامل يف أغىن الـدول %20أغىن دخل ن كا 1960 سنةتقارير األمم املتحدة إىل أنه يف

ـ 1997 من هؤالء السكان، ويف سنة %20 مرة من دخل أفقر 30أعلى .مـرة 70 صار أعلى بـ1999 شري برنامج األمم املتحدة اإلمنائي يف تقريره حول التنمية البشرية لسنة وي مس سكان إىل أن خ

من إمجايل الناتج احمللي العـاملي، %86ى دخال يستحوذون على العامل الذين يعيشون يف الدول األعل من خطوط %74 و ،من االستثمارات األجنبية املباشرة %68 و ، من أسواق الصادرات العاملية %82و

من هذه %10مس األدىن دخال الذي يعيش يف أفقر الدول فال حيصل إال على حوايل أما اخل ،اهلاتف :صافويعين اإلن .)2(األشياء اإلجنـازات يفوجود بني األفراد واتمعات ى االختالف امل عزأن ي ل يف اليت تتمث : املتساوية الفرص

ية أو طوائفهم وأعراقهم وليس خللفيام العائل ،وأفضليتهم ومبادرام هم إىل جهود ساالقتصادية للنا .برفاهية الشخص حالياأو أماكن تواجدهم، مع أن املكان أصبح أكثر ارتباطا وأجناسهم

إن مثة نهج امل الفرصز وهو التركيز على طبيعة عدم املساواة يف متمي ـ دة واألبعاد امل تعد لة تأص ،رتغيت التوزيعات أحادية امل إن مثل هذا النهج ال يقتضي التركيز على تشت و ،دة إىل اجلماعات واملستن بل تقتضي التركيز كذلك على االرتباطات وحسب؛ املتوقع والعمر )3(ملساواة يف الدخل عدم ا مثل .)4(لة فيما بينهاتبادامل

إن اإلنصاف يز ختفيض أعداد الفقراء الذين عادة عز من الصوت املـسموع ما يكون هلم قدر كما أن جنـاح عمليـة . على احلصول على اخلدمات أقل مما ملعظم الناس اآلخرين قدرةوالدخل وال

.5لكترونية، ص ، النسخة اإل2005برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام )1( .24، مرجع سابق، ص 3-برنامج األمم املتحدة للبيئة، توقعات البيئة العاملية ) 2( : عدم املساواة يف توزيع الدخل من أنواعةميكن التمييز بني ثالث )3(

الناتج اليت ختتلف باختالف طريقة حسابرات مستوى املعيشة املتوسطة، ؤشقاس بالفارق يف متو :عدم املساواة الدولية - .أو عن طريق سعر الصرف اجلاري) P.P.P(باستعمال سعر الصرف لتعادل القدرات الشرائية ، والداخلي اخلام للفرد

، لتوزيع دخل العائالتTheilأو عن طريق معامل ، GINI حساا عن طريق معامل يتم اليت :عدم املساواة داخل البلدان - . من الفقراء يف البلد10% من األغنياء و 10%أو عن طريق الفارق بني الدخل املتوسط لـ

واستعمال الطريقة الثانية لقياس عدم واحدة، العامل كمجموعة قياسها بافتراض سكان اليت يتم:عدم املساواة العاملية - .املساواة

صدر الدين صواليلي، النمو والتجارة الدولية يف الدول النامية، أطروحة دكتوراه غري منشورة، كلية العلوم االقتصادية : انظر .81، ص 2005/2006 اجلزائر،وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر،

.19، ص 2006اإلنصاف والتنمية، ترمجة مركز األهرام للترمجة والنشر، : 2006، تقرير التنمية يف العامل البنك الدويل) 4(

95 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

وزيـادة فعاليـة إدارة ، إىل حتسني املؤسـسات تؤديالتنمية ودميومتها تزداد بزيادة اإلنصاف اليت . موارد الفقراء وحتسني استخدام كافة املوارد املمكنة للمجتمع شاملة،الصراع

:تكامل عناصر التنمية : الثالثاملطلب راتف تغي عر ذاا، وهي العناصر اليت ت ناصر يف البيئة والسكان وعملية التنمية ع تلك ال تتمثلو

ويعتمد ذلك على مـدى معرفـة . وقد تكون غري ذلك ،ات متناسقة التغيرمستمرة، قد تكون تلك .العالقة بني تلك العناصر، وهي العالقة اليت ميكن معرفتها إذا أخذنا هذه العناصر مثىن

:تنمية - سكان :العالقة :الفرع األولب التنميـة يف تتسب ث حي .من عملية التنمية والنمو السكاين ر بني كل أثري والتأث هي عالقة الت

من خالل زيادة الدوافع اليت تدفع الناس لتكوين أسـر ، )1(اخنفاض واستقرار معدالت النمو السكاين فهو ات؛اتجاه على التنمية بعدة أيضا يؤثرصغرية ذات مستوى معيشي مرتفع، بينما النمو السكاين

اعتربه املالتوسـيون اجلـدد لذلك ؛)2(ك التنمية والنمو االقتصادي حر مث ي نيرفع الطلب الكلي، وم بينما .)3(ى بالضغط اخلالق سم وهو ما ي ، التكنولوجي يف الزراعة لتقدمايدفع إىل ألنه للثروة؛ مصدرا

؛ ألن اخنفاض معدل اخلصوبة يزيـد نمية للت أن اخنفاض معدل اخلصوبة ضروري املتقدمةترى الدول ي و ،شاركة النساء يف قوة العمل من فرص مؤدوحتسني مستوى معيـشة ، إىل صغر حجم األسرة ي

ي مـستوى الـذكاء نم مما ي العاطفية؛ – من حيث التعليم والصحة والغذاء والرعاية النفسية ،أطفاهلالديهم، ويسمح هلم بارتفاع مع لديهمتوق العمر املطتوس.

دون وإذا كانت السياسة القائمة على اخنفاض معدل اخلصوبة على املدى الطويـل ضـرورية بة من حماربة الفقر، حماربة نقص التغذية املـستمر، عترب السياسة املرك ت شك، فإنه على املدى القصري

خصوصا (نشطةوسيع األ ت ،) اجلنسية منها خصوصا( حتسني الصحة ،) عند النساء خاصة(حمو األمية . أكثر أمهية،) االقتصاديةنشطةمسامهة املرأة يف األ

م تقـد ، الذي حضرته دول الـشمال امل 1974 أوضحت الدول النامية يف املؤمتر العاملي األول للسكان ببوخارست سنة حيث )1(

ف، تماعية للتأثري يف اخلصوبة حتت منطق أن النمو السكاين هو سبب التخل اقتصادية واج خاذ إجراءات مبشروع خطة عمل الت التنمية هـي أن رئيس الوفد اهلندي إىل املؤمتر حيث قالهو نتيجة للتخلف وليس سببا له؛ أن النمو السكاين غري املرغوب فيه

.أفضل وسيلة ملنع احلمل . 849 ص مرجع سابق،ميشيل تودارو، )2()3( Pression créatrice.

96 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:بيئة - سكان: العالقة :الفرع الثاين على اخلصائص الديغرافية، فإن قضية القول بأن الظروف البيئية هلا تأثري عموماإذا كان مقبوال

حيـث .بط بني النمو الديغرايف والتنمية ر فاكث م سياسيا نقاشا تتأثري النمو الديغرايف على البيئة عرف غرايف عـن اخلطـر الـدمي ث البعض اآلخر يرجع البعض ما تعرفه طبقة البيوسفري إىل ذلك، ويتحد

Meadows (1972)، Ehrlich (1991) و Brown (1996)، ه هي السبب ويعتربون أن حركيت تعماهلابسبب الضغط على التربة واس؛ ر البيئةالرئيسي يف تدهو.أن االنفجار الـسكاين البعض عترب وي

. الكوارث البيئية اليت أصابت اإلنسانيةيف العامل الثالث يف ذاته هو أولاالجتماعيـة مـراض األ ألن كـل ؛ للسكان أكثر راديكالية املوجهوميكن أن يكون االنتقاد

موعات الغنية والفقرية، والتصحاعات واالصطدام بني اروا، ر والتدهوع ر البيئي، وتدهوالتنـو عن االنفجـار الـسكاين كلها ناجتة ، واالحترار الكوكيب ، وزيادة عدد العاهات الوراثية ،البيولوجي

)Cousteau 1992(. ويرى Ester Bosenrupم ل ممكنا يف النمو الدميغرايف مصدرا؛لتقد إذ أقر بل هـو حمـور ، ألغراض التنمية وفقام به عددي ميكن التحك رتغي م مجردالعلم بأن اإلنسان ليس

.)1(طرد وأن االستثمار يف اإلنسان ويف صحته وتعليمه هو ركيزة النمو االقتصادي امل،التنمية وهدفها . انعكاس النمو الدميغرايف على البيئةبدقة حوض تمل تستطع صياغة دالة غري أن الدراسات

:بيئة - تنمية :القة الع:الفرع الثالث، )التركيب، االحندار ( املناخ، التربة : من عموما انعكاسات الظروف البيئية على التنمية تتضح

الطاقـة، ( املائية اليت هي عناصر ضرورية لتطوير الفالحة، بينما املوارد الطبيعيـة داملوارضاريس، الت بينما قضية انعكاس التنمية ). الثقيلةتالصناعا يج،نس زراعة غذائية،(ل التنمية الصناعية ؤهت) املعادن

شري تقرير وي . اإلنتاج اإلنسانية تنال من البيئة أنشطةعترب البعض أن حيث ي نقاش؛ على البيئة هي حمل ينبغي أن تكون محايـة ،حدى فقراته بالقول أنه للوصول إىل استدامة التنمية قمة األرض إىل هذا يف إ

. عن بقية العناصرؤخذ هذا العنصر مبعزل ميكن أن يوال زأ من عملية التنمية،يتج ال االبيئة جزء

يني حتـد اوقد أشار التقرير الصادر عن اللجنة العاملية للبيئة والتنمية إىل أن البيئة والتنمية ليـس من قاعدة شريكان متالزمان ال ميكن الفصل بينهما، وال ميكن للتنمية أن تقوم على مها منفصلني بل

، مداخلة يف املنتدى العـريب للـسكان، »الترابط بني السكان والتنمية والفقر على صعيد االقتصاد الكلي « بتول شكوري، )1(

.4، ص 2004 نوفمرب 19بريوت،

97 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

لذلك جيـب يهمل النمو تكاليف تدهور البيئة؛ ماا ال ميكن محاية البيئة عند موارد بيئية متداعية، كم .إقامة التوازن بني اعتبارات التنمية ومقتضيات محاية البيئة

:توسيع مفهوم رأس املال :املطلب الرابع1(يث التعريف للجدل من ح من أكثر عناصر اإلنتاج إثارة رأس املال عترب ي( من دا، وأكثرها تعد

،د يف األشكال يف املفاهيم والتعد التنوعورغم .التخلف و لتقدما بني وأبرزها متييزا ،)2(حيث األنواع فإن االقتصاديني مأن فقون علىت:

عن أمهية يقل يف العملية اإلنتاجية ال هاما دورايلعب لإلنتاج كعنصر مبختلف أنواعه رأس املال -1 .دور املوارد الطبيعية والعمل

.مشتق منهما كونه خيتلف عن العنصرين السابقني يف -2

رأس املال أن من األنواع، إال قليل جدا ملال يف عدد حتصر رأس ا وإذا كانت النظريات السابقة ألمهية اليت تلعبـها القـيم ذا باإلضافة إىل ا ، ه )3(وفقا ملفهوم التنمية املستدامة يتضمن عناصر أخرى

.الثقافية للمجتمعات يف استدامة التنمية

يتمثل يف جمموعة األمـوال إىل أن رأس املال ) ستيوارت ميل ، و سمالتو، ريكاردو( يذهب مفكرو املدرسة اإلجنليزية التقليدية )1(

مـن ووه ،B Bawerkيذهب . اليت نتجت عن عمل سابق، وتعد إلنتاج الحق، وميكن لإلنسان دائما أن يعمل على زيادا اليت تؤدي إىل جعل العمل اإلنـساين ) الوسيطة(مفكري املدرسة النمساوية، إىل أن رأس املال هو جمموعة األموال غري املباشرة

أن العمل هو العنصر الرئيسي املنتج، وليس لعنصر رأس املال الذي اعتربه نوعا مـن العمـل ماركسبينما يرى . أكثر إنتاجا .ي دور يف زيادة إنتاجية العملاملختزن أ

.سواء كانت متجددة أو ناصبةوينها، ل يف اهلبات الطبيعية البيئية اليت ال دخل لإلنسان يف تكتمث، واملرأس املال الطبيعي )2( وهو العنصر الذي يؤلف بني عناصر اإلنتاج األخرى املتمثلة يف املوارد الطبيعية، ورأس املال، وقوة العمل، :رأس املال البشري

وكـذلك املـستوى ،يقصد به جمموع املهارات واخلربات لليد العاملة الالزمة الستغالل رأس املال املادي . ويصدر القرارات الصحي الذي يسمح باحملافظة على قدرة القوة العاملة، ويتم تكوينه عن طريق اإلنفاق االستثماري يف جماالت التعليم والصحة

حيث يفقد اإلنسان اخلربة واملهارة، فإن كل دوالرات العامل ال تستطيع أن ختلـق : A. Sauvy وكما يقول ،والوعي والثقافة .الثروة

أدلة علـى أن املؤسـسات ) 1999( رودريك عام، فقد قدم قدرات اتمع بشكل د يف ، والذي يتجس رأس املال االجتماعي العامة الضعيفة واتمعات املنقسمة تكون أسوأ من املؤسسات القوية واتمعات املتماسكة، وهو ما يعين أن وجود أنواع رأس

. استدامة التنميةاملال األخرى غري كاف لتحقيق .تمهيديمن املبحث الثالث من الفصل ال يف نظريات النمو الذايت اليت مت التطرق إليها يف املطلب األخري مت سرد هذه العناصر )3(

98 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

وذا نستطيع القول أن توسيع مفهوم رأس املال هو أحد املبادئ اليت تقـوم عليهـا التنميـة مستدميا، مما يعين ضـرورة تكوينـه ) رأس املال (املستدامة، اليت تقتضي استدامتها أن يكون أساسها

.واستدامة توسعه

: التكنولوجيالتطور :املطلب اخلامسالطبيعيـة ب على احلـدود النجاح يف التغل مظاهر إن تاريخ اجلهد اإلنساين حيوي العديد من

كالنمو االقتصادي والسكان، وذلك بواسطة سالسل مـن القفـزات إىل الوراء، ودفعها واجتيازها ا يف ها مع زيادة ق التكنولوجية اليت تزداد أمهيتدر احلدود للنمو يف السكان ورأس املال إزالة أو مد .

غري أنه ال جيب أن .سري التنمية م البشري و صلب االهتمام بالتقد لذلك أصبح التقدم التكنولوجي يف ،نعرف اآلثار اجلانبيـة تطبيقها أن و )2( نقلها ، بل جيب قبل البدء يف )1( عمياء يف التكنولوجيا نضع ثقة ، واسـع علـى نطـاق )3( التكنولوجي التطوردخل هذا إذا ما أ ،ها أو االجتماعية الطبيعية من سواء ،ستغرق إلجنازهـا ي الذي الوقت، و التطوري هذا قبل تبن االجتماعية اليت تكون ضرورية املتغيراتو .تها يف إزالالتطور نجح احلدود اليت سوف يو

:أصناف التكنولوجيا :الفرع األول :لة، واليت ميكن أن نذكر منهاستعم املأصناف التكنولوجياثريات التكنولوجيا تعتمد على إن تأ

؛ التكنولوجي إىل مضاعفة إمجايل اإلنتـاج التغير يؤديث عندما واليت حتد :)4(دةحايالتكنولوجيا امل . هناك ثبات يف غلة احلجمن ملضاعفة عوامل اإلنتاج، حيث يكوحبيث يكون مماثال

مرتفعة للنـاتج بـنفس كميـة والذي يعين حتقيق مستويات :)5(لعمللر وف التكنولوجي امل لتقدما لتقـدم فاآلالت املختلفة والعديدة ميكن تـصنيفها كنـواتج ل وبالتايل مدخالت العمل ورأس املال؛

.للعملر وفاملالتكنولوجي

.246انظر تعريف التكنولوجيا ص )1( .ار أو معرفة ما قد تكون نشأت يف جهة أخرىهو قيام جهة معينة باكتساب أو تنمية أو استخدام ابتك : نقل التكنولوجيا )2(الذي تعد احلاجة االجتماعية واملـوارد االجتماعيـة واالقتـصادية ويعين باملفهوم الضيق تراكم االبتكار،:التقدم التكنولوجي )3(

بيعة االبتكار تؤلـف أول مـشكلة وإذا تصورنا أن ط. وكل ابتكار هو وليد فكرة بالضرورة . شروطا مسبقة ضرورية لنجاحه أما باملفهوم الواسع، فالتقدم التكنولوجي يعين . كربى يف تاريخ التكنولوجيا، فإن املشكلة الثانية هي ذيوع االبتكار أو التجديد

.ملهام التقليديةثة إلجناز استحد من الطرق اجلديدة واملتراكم العوامل اليت تسمح بزيادة اإلنتاجية، وينتج يف أبسط صورة)4( Neutral Technology. )5( Labor-saving technological progress.

99 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ويرجع ذلك إىل أن معظم البحوث ؛ أكثر ندرة رةهو ظاه :)1(ر لرأس املال وف التكنولوجي امل لتقدما مة من قبل الدول العلمية والتكنولوجية العاملية تتمولـيس ،ع إىل توفري عنصر العمل ، واليت تتطل املتقد

ر لرأس وف التكنولوجي امل لتقدماوبالتايل فإن بسبب ندرة عنصر العمل ا؛ ؛إىل توفري عنصر رأس املال . )2(ال هو املطلوب يف الدول الناميةامل

: يف النمو االقتصاديدور التكنولوجيا :الفرع الثاين على فعل لقد جاءت الدراسات خبصوص الدور املباشر للتكنولوجيا يف النمو االقتصادي كرد

االقتصاد األمريكـي تطور عن 1956سنة (H.Abramovitz) آبراموفيتش تارخيية نشرها دراسة فقط من منو اإلنتاجية األمريكية ميكن تفسريه بواسطة ا صغري ا وأوضح فيها أن جزء ،1870منذ سنة

وأن اجلزء األكرب من منو اإلنتاجيـة العمل واألرض، ،رأس املال :عوامل النمو املعروفة حينئذ وهي لـى ثقـة وععلى اسـتغراب آبراموفيتشوكان . غري معروف األمريكية جيب إرجاعه إىل سبب

حىت أنه اعترب أن السبب الكلي غري املعروف ؛ل إليها خبصوص هذه النتائج اليت توص عدعلى مقياسا ي املـشكلة سـولو روبرت لكن سرعان ما حل .يني خبصوص أسباب النمو االقتصادي جهل األكادمي

بـني النمـو ز يث مي ح ؛ما نشر يف نفس السنة بأن السبب غري املعروف هو التغيري التكنولوجي عندـ . رأس املال بالنسبة لعنصر العمل التكنولوجي والنمو الناتج عن الزيادة يف التطورالناتج عن ت وغط من الزيادة يف اإلنتاجية تعود %87,5ن من خالهلا أن وبي، 1949-1909الفترة ما بني سولو دراسة

ترفع اإلنتاجية غري باتسبولوجي بأنه يشمل أي م التغيري التكن سولو ف وعر ، التكنولوجي التطورإىل والتكـوين األحـسن لقـوة ،رةتطو واملعرفة التكنولوجية امل ، مثل التنظيم اجليد ،رأس املال والعمالة

. )3(العملويعب ر عن التكنولوجيا بدالة اإلنتاج اليت ت ل وفقهـا املـوارد إىل عطي الطريقة اليت تتحو

مكوب دوجالسشكلجات من النت (Cobb-Douglas) ؛ حيث: Y = AKαLβ عن أمهية العناصـر β و αر عبوت ة اليت تتزايد وفقها غلة اإلنتاج، حيث تعطينا درجة التجانس الكيفي

. يتضاعف ا اإلنتاج الكيفية اليتنر ععبتA و،اإلنتاجية :ة خمتلفخذ ثالثة أشكال التكنولوجي ميكن أن يتالتغيرلذلك فإن

)1( Capital-saving technological progress. .172، مرجع سابق، ص ميشيل تودارو )2(القتصادية اإلستراتيجية، مركـز االجتاهات ا : بني القطاع اخلاص والعام وعربيا حممد رؤوف حامد، صناعة التكنولوجيا عامليا )3(

.62، ص 2001 القاهرة،األهرام للدراسات،

100 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

.تعديل عمليات اإلنتاج - .Y تعديل خصوصيات الناتج الوطين - .تعديل خصائص عوامل اإلنتاج -

ف بينما يأو ا يف واحـد الذي يستلزم جتديـد كنولوجي بأنه التغيري التكنولوجي التجديد الت عر وكل ).سلعة(جديد خرج وم )آلة مثال (دخل إنتاج جديد م، يقة إنتاج جديدة طر :أكثر من األبعاد

نتجات واملوارد؛ ذلك من أجل التقليل من الندرة النسبية للم تـيح وذلك ألن التكنولوجيا اجلديدة تمع مرور الزمن عند كل مستوى من مستويات معـدل النـاتج احمللـي )1(تناقص كثافة االستخدام

. رات التكنولوجية املتعاقبةالتطو، وذلك نتيجة اإلمجايل مـن مبقتضاها نقل آلـة فنية يتم عملية مجردتطبيق نقل العلم والتكنولوجيا ليست إن عملية

خلق اإلنسان القادر على فهمهـا تتطلب اجتماعية هي يف احلقيقة عملية ا آخر، إمن إىل مكان مكان . واستيعاا، ومن مث تكييف نفسه وظروفه معها

ى على التكنولوجيا، ولكن االعتـراض علـى وبذلك فاهلدف لن يكون هو االعتراض األعم ألن ؛)2(م األعمى التقدالتقد ألنـه ؛رورية ومطلوبة يف حالة التـوازن ض ل حاجة شكم التكنولوجي ي

:يسمح بـ .التلوثفة من أجل ختفيض خللمواد املإعادة التصنيع لطرق جديدة جلمع النفايات، و اكتشاف -1 .فات دف ختفيض معدل االهتالك املصدريخلتصنيع املابتكار طرق أخرى إلعادة -23- تصميم أمثل للمج بزيادة عمره عن طريق تطوير خدمات الصيانةنت. .خايل من التلوثمسية العارضة واستغالهلا كمصدر م يف الطاقة الشالتحك -45- ني الصحة العامة بتخفيض نسبة الوفياتسم العلمي الطيب لتحالتقد. .يكولوجية للعالقات املتشابكة البيئية واإل على الفهم الكاملم يف احلشرات مبنيةطرق للتحك -67- ضخفم يف اختراع وسائل ضبط النسل حىت يتساوى معدل املواليد مع معدل الوفيات املالتقد.

زالت عـن تنـا ب بعض الز من حالة الثبات والتوازن يف اتمع، والذي يتطل عزت هي عناصر ولقصرية املدى سوف ينجم عنـها منـو جناز اتمع املتوازن فاالهتمامات ا وبدون إ . حرية األشخاص

مطرديار التام جير1( النظام الكوين حنو حمدودية األرض واال(.

.مجايل من الناتج احمللي اإل أساسية لكل وحدةكة من مادة هي الكمية املستهل) 1(، ص 1986، 1 ط ليبيـا، حدود النمو، ترمجة سعد األريل، الدار اجلماهريية للنشر والتوزيـع، ، ميدوز و دونيس ميدوز نيالدو )2(

110.

101 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:البيئية واالقتصادية إذا يف االستدامةا مسامهوتكون التكنولوجيا عامال .ث النسيب بشكل ملحوظلو على خفض تكاليف التتعمل -- تقين يعمل على تقليل النفاياتمعملت على إحراز تقد . .)2( عام للتطبيق بشكلكانت قابلة -

:التنمية البشرية املستدامة :املطلب السادس اية احلرب العامل رأينا أن قضية التنمية قد فر تمع الدويل منذيـة الثانيـة ضت نفسها على ا ،

املستدامة أو املتواصـلة عترب مفهوم التنمية البشرية وي . منذ ذلك الوقت كبريا اتطور مهافهوعرف م و معقـول على حتقيق معدل األمر قاصرا دفلم يع ؛من بني مفاهيمها اجلزئية األكثر قبوال حاليا واحدا

:أن عتباربا ؛ق التنمية للحديث عن حتقي معدل النمو االقتصادي كافياد مل يعالدخل الفرد، كم بـل ، حقيقية غري كافية وحدها للحديث عن تنمية يالتنمية االقتصادية، وإن كانت أساسية، فه -1

البنك العاملي وهو ما جعل ؛الجتماعية والثقافية البد من إدخال عناصر أخرى تشمل اجلوانب ا يال؛ تهر نظر طوث حي يف هذا ا ـ سع األمر إىل قضايا الت ات عمـد اوزيع ومحاية احملرومني، كم

سنوي عن التنمية البـشرية، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي منذ بداية التسعينيات إىل إصدار تقرير ال تقتصر على معدالت دخل الفرد ، يف هذا الصدد معايري جديدة لقياس معدالت التنمية لوأدخ

عن مدى ضال ف ،لوفيات، واألمل يف احلياة وإمنا تراعي اجلوانب االجتماعية األخرى مثل معدل ا .توافر اخلدمات األخرى

محاية البيئة ضمن م ذلك إىل إدخال مفهو أدىوقد صل أو اطراد التنمية بني األجيال، ضرورة توا -2 بني خمتلـف الفئـات لتقدمافالتنمية البشرية ال تكتفي فقط بتوزيع نتائج .معايري حتقيق التنمية

. إىل التوزيع بني األجيال واحلرص على محاية مستقبل األجيال القادمةأيضا متتد لوالطبقات، ب

من خالل تكـوين ،توسيع خيارات الناس وقدرام « :هي ولذلك فالتنمية البشرية املستدامة دون اإلضـرار حباجـات ، ممكنـة لتلبية حاجيات األجيال احلالية بأفضل طريقة ، اجتماعي رأمسال

.)3( »قادمةاألجيال ال

.129سابق، ص الرجع امل )1( .72، ص )ت.د(دوغالس موسيشت، مبادئ التنمية املستدامة، ترمجة اء شاهني، الدار الدولية لالستثمارات الثقافية، مصر، )2(شارة خاصة إىل واقع إشكالية التناقض بني وصفات صندوق النقد الدويل وأهداف التنمية البشرية، مع إ « : حممود خالد املسافر )3(

مركز البحـوث تصدر عن فصلية متخصصة وحمكمة، ،آفاق اقتصادية جملة ، »التمويل الذايت للتنمية البشرية يف الوطن العريب 59، ص 2003 ،94، العدد 24الد اإلمارات العربية املتحدة، والتوثيق،

102 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

أن يكـون « : إىل أن التنمية البشرية املستدامة تعـين 1994ويشري تقرير التنمية البشرية لسنة ال القادمة ما فعلته األجيال السابقة من أجلنـا علـى ـ أخالقي بأن نفعل من أجل األجي لدينا التزام

.)1( »األقل للتنمية البـشرية نالنتفاع ا، فيكو وا القدراتوإذا كانت التنمية البشرية هي عملية توسيع

لصحة والتعليم والتغذية والتـدريب، من خالل االستثمار يف ا :القدراتتكوين :بذلك جانبان مها البشرية يف زيـادة القدرات أي استخدام : فيما ينفع اإلنسان القدراتاالستفادة الكاملة من هذه و

. العاماإلنتاج واستغالل الوقت واملشاركة يف النشاط

أمارتيا سن ضعت نظرية التنمية البشرية املستدامة على يد الباحثني وقد و(Amartya Sen) أمارتيـا ويقول. خالل عملهما يف الربنامج اإلمنائي لألمم املتحدة) نباكستا( حمبوب احلق و )اهلند(

الـشكل ، أن حمبوب احلق هو الـذي وضـع 1998 سنة احلائز على جائزة نوبل يف االقتصاد سنمرجعا ال غـىن أمارتيا سن وبالرغم من ذلك تبقى أحباث . األساسي لنظرية التنمية البشرية املستدامة

البشرية املقدرةحول مفهوم تطوير 1990 سنة ما وضعه عنه لنظرية التنمية البشرية املستدامة، خاصة .عملية التنمية البشرية املستدامة لكهدف

:2تدامة علىلبشرية املس وتقوم منهجية التنمية ا .قةجة وخالنت مأنشطة البشر على القيام بقدرة مأي :ةاإلنتاجي • . عوائق أو متييز املتاحة أمام كل أفراد اتمع دون أيالفرصأو تساوي :املساواة • بسبب استرتاف املـوارد الطبيعيـة أو سواء ،أو عدم إحلاق الضرر باألجيال القادمة :االستدامة •

ـ ؛ل عبئها األجيال القادمة حمتتس أو بسبب الديون العامة اليت ،تلويث البيئة ا مما خيلق هلم ظروف .صعبة يف املستقبل

تـام يف القـرارات بالناس وللناس، ولذلك عليهم أن يـشاركوا بـشكل التنمية تتم :التمكني •مواإلجراءات اليت تشكل حيا.

جملة حبـوث اقتـصادية ، »ساته على مستقبل التخطيط يف األقطار العربية تطور مفهوم التنمية املستدامة وانعكا «مجيل طاهر، ) 1( .63، ص 1997، خريف 9العدد القاهرة، ، تصدر عن اجلمعية العربية للبحوث االقتصادية، عربية

2 php.articlea/shd/org.jordandevnet.www2006 أفريل 15: يخ التحميل، تار.

103 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ض وفق ما هو موضـح يف يا بعضهما البع قوكنولوجي ميكن أن ي التقدم الت إن التنمية البشرية و :الشكل أدناه

وى للتمتع مبستوبناء القدرات البشرية من أجل حياة طويلة وصحية، للحصول على املعلومات واإلبداع االجتماعية واالقتصادية والسياسية للمجتمعمعيشة كرمي، للمشاركة يف احلياة

االقتصاديالنمو

ينـــــر التقـــــــيـالتغي

جل التعليم، الصحة، موارد من أاالتصاالت والتوظيف

مكاسب اإلنتاجية موارد لتطوير التقنية

اإلبداع املعريف

ـب، التقدم يف الطاالتصـــاالت،

، الطــاقة الزراعة والتصنيع

)9(قم شكل رالروابط بني التكنولوجيا والتنمية

.28، ص 2001برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام األمم املتحدة، :املصدر

104 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

الثالثالمبحث التنمية المستدامةمؤشرات

كـبري مـن أي االستعاضة عن عـدد ، هو االستغناء عن الكثري بالقليل ؤشرإن األصل يف امل ، غـين املتغيـرات من حمدود جدا واحد أو عدد رجوانب الظاهرة مبتغي اليت تصف خمتلف املتغيرات

.بالتعبري على حالة هذه الظاهرة، الـيت ؤشراتامل هقاس مبقدار االقتصار يف عدد هذ ي ؤشراتامللذلك فإن جناح عملية اختيار

وإن الوصـول . ل الدراسةب استعماهلا يف التقييم واحلكم على الظاهرة حم كلما زاد عددها كلما صع ؤشـرات امل من فرز ما هو متاح يتطلب ما واستعماهلا يف تقييم ظاهرة ؤشراتامل حمدود من إىل عدد

.)1( هلذا املعيارومقارنتها يف مدى غناها النسيب باملعلومات واملفاضلة بينها طبقا عددا يتطلب مما جيعله لتشعيبات؛ية اليت هي موضوع كثري ا إن قياس ظاهرة مدى استدامة التنم

ـ م مؤشر هي عملية صعبة ألنه من الصعب وضع تشعيبات، لقياس تلك ال ؤشراتاملكبريا من ب رككما أنـه ال ميكـن . معينة ب يكون منحرفا عن احلقيقة بنسب رك م مؤشرللتنمية املستدامة، وكل بـني العلـم التنمية املستدامة خلـيط لكون ؛قاط الرياضي امة التنمية باإلس الوصول إىل قياس استد

يهدف إىل إعداد برنامج عمل 1995ت سنة أعد ،(CSD)غري أن جلنة التنمية املستدامة . والسياسةوبرنامج ،(PNUE) إىل معطيات برنامج األمم املتحدة للبيئة استنادا ، التنمية املستدامة مؤشراتقائمة

134دا يف وحد ،(OCDE) ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية ، (PNUD) لتنميةاألمم املتحدة ل ، واختربت يف عدد من الدول، ومسحت النتائج األولية بتقلـيص القائمـة )2( يف املرحلة األوىل مؤشر

ـ ، مؤشر 58ن من تتكو ،ومالءمة األصلية إىل قائمة جديدة أكثر جتانسا اب غري مستثناة مـن اإلطن :أبعاد التنمية املستدامة، وهي: يتم إىل أربعة أصناف سؤشراتاملمت هذه سوق. )3(واحلشو ؛ االقتصاديةؤشراتامل -أوال ؛ االجتماعيةؤشراتامل -ثانيا ؛ البيئةمؤشرات -ثالثا .ساتية املؤسؤشراتامل -رابعا

.157، ص 2003، 3، طالقاهرةدراسة يف مفهوم التنمية ومؤشراا، دار الشروق، : إبراهيم العيسوي، التنمية يف عامل متغري )1()2( 134/onu/fr.ifen.www،7200 جوان 23: تاريخ التحميل. )3( table/2001isdms/indis/sustdev/esa/org.un.www7200 جوان 23: ، تاريخ التحميل.

105 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

للتنمية املستدامةلبعد االقتصادي اؤشراتم: املطلب األولاالت األخرى، ويعكـس الوضـع عترب الرفاه االقتصادي أهم عامل ييف حتسني الرفاه يف ا

مان تمن نتائج التعليم وتقدمي الرعاية الصحية األفضل م ألن حتس ؛االقتصادي للفرد على املدى الطويل )CSD( حـسب الذي يضم ؤشرولكن من الصعب إعداد مثل هذا امل . أساسيان للوضع االقتصادي

مقاييس الدخل واالسـتهالك الـيت مغري أنه من الشائع يف التطبيق هو استخدا .)1( جزئيا امؤشر 14 : االقتصادية يفؤشراتوتتمثل امل .لألسر املعيشيةانات ت من بيعدأ

:نصيب الفرد من الناتج الوطين :الفرع األول الناتج الوطين من جهـة، : يعتمد على عاملني اثنني مها عية احلياة، مهم يف قياس نو وهو عنصر

فكلما كان الفرق بني نسبة زيادة الناتج الـوطين ونـسبة زيـادة . أخرى وحجم السكان من جهة متطلبـات ألن مـن يفتقر للدقة؛ و غري كاف هغري أن . كلما كان نصيب الفرد أكرب ،السكان كبريا

االنعكاسـات الـسلبية من الدخل لتغطية األضرار الناجتة عن اقتطاع جزء ب ل تتط ةالتنمية املستدام األمر الذي يعين تناقص رأس املال مع من االقتطاع مع مرور الزمن؛ ا مزيد وهو ما يعين ،لزيادة النمو

ستمر يف د أن االقتصاد العاملي ال ميكن أن ي ؤك أنه من امل علما .الزمن، وهو ما يتناقض مع االستدامة ي لذلك فإن التحد التدهور؛ األنظمة البيئية اليت يعتمد عليها يف تما استمر إىل ما ال اية إذا التوسع

علـى قادر جديد اقتصادي لنظام رالذي تواجهه البشرية يف القرن احلادي والعشرين هو وضع تصو ، مث معرفة مـا إذا بيئيا لياحملي تصحيح الناتج وملعرفة مدى االستدامة ينبغ .عموديا و االستمرار أفقيا

. يف النمو أم ال هناك فعال استدامةنكان

الكي من أجـل مقاومـة ـإنفاق استه (-الناتج احمللي اإلمجايل = اح بيئي صحي الصايف امل الناتج احملل ). الصحةىالبيئية املقدر نقديا، علالتأثريات + التكاليف البيئية الناجتة عن االستهالك الشخصي+ التلوث

اإلمجايل الـصايف لياحملالناتج = اإلمجايل الصايف املستدمي لياحملالناتج = الصايف املستدمي ي الناتج احملل لالسـترتاف علـى املـوارد رةقداملوهي القيمة ( استهالك رأس املال الطبيعي والصناعي -املستدمي

.)2()املتجددةر املوارد البيئية وتكاليف تدهودةاملتجدالطبيعية غري

.)1( رقمانظر امللحق )1( .95 ص ،مجيل طاهر، مرجع سابق )2(

106 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

: حصة االستثمار يف الناتج الوطين اإلمجايل:الفرع الثاين املـدخرات م استخداسع زيادة وتو أي هي ، عهر عن مدى زيادته وتوس عبت االستثمار إن حصة

السلع واخلـدمات، واحملافظـة علـى يف تكوين الطاقات اإلنتاجية اجلديدة الالزمة لعمليات إنتاج دف االستجابة لتلبية الطلب املتزايد للسكان الناتج عن زيادة ات اإلنتاجية القائمة أو جتديدها؛ الطاق

لالسـتثمار إىل دفـع دي املناخ اجل يؤديو . أخر املعيشة من جهة ن مستوى وحتس ، جهة السكان من فيعمل ذلك على تعزيز النمو ؛ االستثمار وحتسني اإلنتاجية عن طريق تشجيع ،عجلة النمو إىل األمام

االرتفاع بنصيب وبالتايل ؛اإلنتاجية مما يسمح مبزيد من ؛عرب توفري املزيد من املدخرات لعملية اإلنتاج ضت الصني واهلند من عدد خففقد ؛ج عنه ختفيض نسبة الفقر األمر الذي ينت ؛الفرد من الناتج الوطين

فأخرجت الـصني االستثمارات، الكبري يف التوسع وجيزة عن طريق كبري خالل فترة شكلالفقراء ب ـ 2002-1980 وتضاعف متوسط الدخل خالل الفترة ،مليون شخص من الفقر 400 ؛ مرات 10 ب يف باألسعار الدولية، وأصبح لدى الصني فائض 2001دوالر سنة 4475دوالر إىل 400نتقل من فا

جاـا يف نت من م بسبب اخنفاض أسعار كثري ؛ لزيادة صادراا على الواردات اري نتيجة امليزان التج تضاعف الـدخل يف ر بالصني، كما توفف على عنصر العمل امل كث نتيجة االعتماد امل ؛السوق الدولية

.)1(2002دوالر سنة 2570إىل 1980دوالر سنة 670نتقل من مرات؛ فا4اهلند

ر يف نوعية االستثما وإمنا ،ياس جناح االستثمار ومناخه ال يكمن يف كمية االستثمار غري أن مق ليست كل شيء، إال أـا :كرومجان وإذا كانت اإلنتاجية كما قال . مبناخ االستثمار أيضار اليت تتأث

إن تناقص ف ،وإذا كان النمو يرجع إىل تراكم عناصر اإلنتاج . تقريبا على املدى الطويل هي كل شيء يـصبح وبالتايل ؛اإلسهام احلدي لرأس املال يعين ضمنا أن معدالت النمو املرتفعة لن تكون مستدامة

. الستدامة النموا الرأمسايل ضروريفضي إىل التكويناالستثمار امل

:م يف اإلنتاجية واملديونيةالتحك :الفرع الثالث التنمية، تأيت أساسا مـن أنـشطة الـصناعة رئيسي لعملية هو هدف الرخاء الذي إن زيادة

،ئ الفرص الرئيسية للتجارة والتوظيف والـرزق هي واملؤسسات التجارية والصناعية اليت ت والتجارة، )2(استدامتهوعترب حتسني نظام اإلنتاج يو. ولكن حتقيق ذلك ال يقود بالضرورة إىل الرخاء أو الرفاهية

.29، ص مرجع سابقخ االستثمار من أجل اجلميع، مناني حتس:2005 البنك الدويل، تقرير عن التنمية يف العامل ) 1( أعلـى يـسمح بيئية واجتماعية أقل، ومستوى تشغيل أعلى، وانعكاسات ة واستدام جودة ا أقل ذا اإلنتاج املستدام يعين إنتاج )2(

طاقة واملوارد األولية، قابـل ثة، حتفظ ال لو غري م وأنظمة السلع واخلدمات باستخدام عمليات فهو خلق مقبول، أو ربح بفائض .جز للعاملني اجتماعيا وإبداعيا للمستخدمني واجلماعات واملستهلكني، وم وصحي، آمنللحياة اقتصاديا

107 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

قلل الفضالت، ويف نفس الوقت ت املوارد، تزيد من كفاءة استخدام وعمليات باستخدام تكنولوجيات والقدرة علـى اإلبداع تسهيل وتشجيع أن طريقا هاما حنو حتقيق االستدامة للصناعة والتجارة، كما

ما وهو ؛(1)رةؤثع والكفاءة واخليارات امل الزمة لتشجيع زيادة التنو الطوعية أمور التنافس واملبادرات للمؤسسات باكتساب امليزة التنافسية التصديرية اليت تضمن اسـتدامة الـصادرات الـسلعية حيسم

:)2( إذا احتوت علىواخلدماتية، واليت تسمح بتحسني وضعية الفقراء، وخاصة- حتسني البنية التحتية اليت تالتصديرية لصغار وفقراء املنتجني؛م األنشطة دع - تم؛جني للحصول على التدرنتوفر فرصا للميب والتكنولوجيا لتحسني مهارا دمات اليت ينتجوا؛مساعدم على رفع جودة السلع واخل - فة التقليدية والعالمات التجارية؛محاية املعر من خالل ،تعزيز مشاركة اتمع يف فوائد التصدير - ؛ة مع القطاعات االقتصادية األخرىجيابيتقوية الصالت اإل -من خالله ميكن أن ألن تجاري واحملافظة على ذلك التحسني؛ واليت تسمح بتحسني وضعية امليزان ال

دير أو سداد الواردات، ومعرفـة نـسبة ف معدل التغطية أو التبعية، ومعدل القدرة على التص عرن باالستدانة قخاذ قرارت أخرى، فيما يتعل العجز أو الفائض إن وجدت، واليت على أساسها ميكن ات

ومن كل األنـواع ، سواء كانت داخلية أم خارجية ، مساعدات عن أو البحث ،من أجل التنمية . من معرفة وضعية البلد االقتصاديةؤشرات هذه املنمك وتواألصناف،

:م يف الطاقةالتحك :الفرع الرابععترب الطاقة عصب احلياة وامل تمك الرئيسي ل حرما و ، خاصة بصفة الصناعي لتقداالقتصادي لتقد النشاط االقتصادي ومعدالت ى مبستو وثيقا يرتبط الطلب على الطاقة ارتباطا حيث ؛ عامة بصفة أن الطلـب علـى )2006فيفري ( املدير التنفيذي لوكالة الطاقة الدولية كلود مندل ر قد وي .النمو

ل يف الدول الناميـة الـيت سجلك الزيادة ست أغلب ت و ،2030غاية إىل %52الطاقة سيزداد بنسبة فيما تنتقل حصة ،2020 سنة %46 إىل 2000 سنة %34ستنتقل حصتها من االستهالك العاملي من

ـ وودول شرق أور ،2020 سنة %43إىل 2000 سنة %53الدول الصناعية من لة شكبا والدول املمن غري املمكن أنه مندلر قر وي .2020 سنة %11 إىل 2000 سنة %13 من لالحتاد السوفيييت سابقا

(1) www.un.org/arabic/conferences/wssd/agenda 21/index.html, p 423.

.2007 إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم املتحدة،-السياسة التجارية، األمم املتحدة موراي غبس، ) 2(

108 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ـ ملقابلـة الزيـادة )1(االعتماد على النفط وال حىت على مصادر الطاقة التقليدية راستمرا ة يف املتوقع من ذروتـه حاليا إىل أن إنتاج النفط يف العامل يقترب أيضا حمددات العرض وتشري .استهالك الطاقة

.)2(يدة اليت تعلن عنها الشركات النفطية كل يومبالرغم من االكتشافات اجلد طالفحم، الـنف (ومبا أن احلاجات متزايدة للطاقة، واملصادر اليت تعتمد عليها يف أغلبها غري متجددة

ونقلها يصاحبه تلويث للبيئـة واحملـيط، واسـتغالهلا اباإلضافة إىل كون عملية استخراجه ) والغاز من الضروري البحث عن مـصادر أكثـر يصبح امللوثة بشكل عام، فإنه يصاحبه انبعاث للغازات

االعتمـاد علـى الطاقـة مؤشر يصبح، وبالتايل ) واملاء حاهلواء، الريا ( وأقل ضررا باحمليط ةاستدام . على استدامة التنمية باعتبار أن التنمية مرتبطة ارتباطا وثيقا بالطاقةمؤشرهو املتجددة ي الكبري، خاصة وأن الطاقات املستعملة حاليـا هو التحد البدائل الدائمة لوصول إىل يبقى ا و

اخليـار بـني يف جمال الطاقة يف عصر العوملة هـو أيضا التحدي الرئيسي ىها غري مستدام، ويبق جللة على إىل تغريات مناخية هائ تؤدياليت س و ، النفط هو امصدر طاقته يةاالستمرار يف سياسة اقتصاد

الصعيد العاملي تصيب بأضرارها الدول النامية على األخص، أو توفري بدائل مناسـبة مـن الطاقـة تثبيت معدل ثاين وأكـسيد الكربـون يف يتطلبسحيث ، لتقليل انبعاثات الكربون العاملية املتجددة

نبعاثـات أكثر من ا أو %60 إجراء ختفيضات كلية قدرها ،الغالف اجلوي عند مستوى يعترب مأمونا وهو ما ينعكس علـى اسـتدامة ،غازات االحتباس احلراري اليت تعترب مسؤولة عن االحترار العاملي

سـنة 200 إذا ما علمنا أنه يف الوقت الذي تضاعف فيه عدد سكان العـامل خـالل ةالتنمية خاص ـ 6األخرية هذه الزيادة لصاحل مرة، وكانت 20 مرات فإن االستهالك العاملي من الطاقة تضاعف ب

مليار شخص 2 هذا يف وجود . من سكان العامل %20القلة اليت تعيش يف العامل الصناعي، واليت متثل يفتقر ثلـث ثيف العامل ال يستطيعون الوصول إىل مصادر الطاقة اليت تسود نظام الطاقة الدويل، حي

على الكتلة احليوية، حيـث يـستعمل سكان العامل إىل الكهرباء والغاز ويعتمدون يف مصادر الطاقة فقط، وحيث %4 من الطاقة العاملية بينما يستخدم اخلمس األكثر فقرا %58مخس البشرية األغنياء

هي طاقة أحفورية حمدودة استغرق تكوينـها ماليـني من الطاقة املستعملة يف العامل حاليا %80أن

من الطاقـة %86 حيث ميد البشرية بـ ل عصب مصادر الطاقة احلالية؛ شك وهو الذي ي :الوقود األحفوري واملعروفة باسم ) 1(عات إىل أنـه ويف حـدود اسـتخدام شري التوق حيث ت غاز، واليت هي مصادر غري مستدامة؛ الفحم والنفط وال يضم و األولية،

. سنة 150الكربون خالل و ، سنة 64 خالل والغاز الطبيعي سنة، 42 بالنضوب خالل دهدن البترول م االحتياطات احلالية، فإ . 4104pp, 2008juin , 243N°, vie&Science.: انظر

دورية علمية حمكمة، تصدر كل أربعة أشهر عن ،جملة السياسة الدولية ، » تسري النفط وآليات ضبط األسواق « إبراهيم نوار، )2( .43، ص 2006، ابريل 164 العدد مؤسسة األهرام، القاهرة،

109 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

حنـو االعتمـاد علـى تجاهتعلقة بالطاقة على اال امل اجلهود أن تنصب يتطلباألمر الذي ؛ )1(السننيخاصة إذا ما علمنا أن سـطح ) الطاقة الشمسية (لطاقة الدائمة أو ا ) املياهالرياح و (املتجددةالطاقات

مرة الطاقة الكامنة يف كل املخـزون علـى 010ى سنويا طاقة من ضوء الشمس تعادل األرض يتلق مـرة الطاقـة الـيت ألـف 15 وتعادل هذه الطاقة ،)2(ز واليورانيوم األرض من الفحم والنفط والغا

صغري من اإلشعاع الشمسي ن اتمع من استغالل ولو قدر وإذا متك ،يف العامل يستهلكها الناس سنويا مرة قدر مورد ألف 15(ترياواط 178000 والذي يكافئ سنةالذي يسقط على سطح األرض كل

%30بيد أنه ينعكس من هذه الكميـة ،قة بالطاقة تعل امل شكالتاملن حل ألمك )الطاقة العاملي حاليا ي تبعث هالباقية ف %20أما عاد إشعاعها، ل إىل حرارة مث ي تتحو %50 منها وميتص ، إىل الفضاء عائدا

ري جـدا صغ التركيب الضوئي طاقته إال من جزء وال يستمد ،)املائية(القوة يف الدورة اهليدرولوجية احلياة كلها وأنواع الوقود -يف اية األمر - منه وهو الذي تشتق ،من اإلشعاع الشمسي %0,06

نا باحلطب الذي ال يزال الطاقة األساسية يف الكثري اليت متد أيضاوالشمس هي .)3(األحفوري بأسرها لطاقة واحلرارة والضوء على سطح وهي املصدر الوحيد ل ، يف القارة األفريقية من مناطق العامل وخاصة

الـضوء ن مجيع الصور األخرى واملصادر التقليدية للطاقة إمنا يعود أصلها إىل الطاقـة و بل إ ،األرض ما من الشمس اللذين استمد؛ ر مجيع الطاقات املوجـودة يف القول أن الشمس هي مصد هلذا يصح

عمليـة التركيـب لعناصر الضرورية الكتما نه أحد ال ، بل إ جدا الواسع، وضوءها ضروري الكونـ املصنع الذي يتم حبق عد واليت ت ، داخل أوراق النباتات اخلضراء اليت تتم الضوئي ذاء بداخله صنع الغ

.)4( وبالتايل حياة اإلنسان واحليوانالالزم الستمرار حياة النبات؛ على امؤشرأشكال الطاقة املستدامة االعتماد على الطاقة الشمسية اليت هي إحدى يعدلذلك

لتلبية احلاجات املستقبلية للعامل من الطاقة اليت تقود فرصة املتقدمةر التقنيات وف وت .استمرارية التنمية .ةالتنمية االقتصادية واالجتماعي

.225باتر حممد علي وردم، مرجع سابق، ص ) 1( تصدر عن صندوق النقـد الـدويل، ،جملة التمويل والتنمية ، »ين حنن من الطاقة املتجددة أ« أندرسن دونيس و أمحد كلثوم، )2(

.40 ، ص1993 جوان ،3العدد واشنطون، الكويـت، مؤسسة الكويت للتقدم العلمي، تصدر عن ، جملة العلوم األمريكية ، »طاقة من أجل كوكب األرض « ديفيز، . غ )3(

.5، ص 1994 ، ديسمرب12، العدد 10الد .78، ص 2003، 2، طة الدار العربية للكتاب، القاهرة حسن أمحد شحاتة، التلوث البيئي وخماطر الطاقة، مكتب )4(

110 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

)5 (جدول رقم 2003 لسنة املتجددة اجلهوية الستخدام الطاقة ؤشراتامل

)MTOE: الوحدة( حصة األصناف األساسية للطاقة

تياجات الكلية يف االحاملتجددةنصيب الطاقة املتجددة احملترقة الرياح املياه يف الكلية

الدول أو املناطق االحتياجاتاألساسية من الطاقة

منها املتجددة

% % % % 97,1 0,3 2,6 50,1 280 559 أفريقيا

62,6 1,4 35,9 29,2 135 464 أمريكا الالتينية 92,5 3,5 4 32,7 400 1224 )بدون الصني(آسيا 90 00 10 17,1 143 1426 الصني

لدول األوربية اليت ال ا (OCDE)تنتمي إىل

103 10 9,4 40,8 0,7 58,5

الدول املشكلة لإلحتاد 29,2 1,1 69,7 2,9 27 962 السوفيييت سابقا

33,2 24,1 42,7 0,7 3 446 الشرق األوسطالتعاون والتنمية منظمة

(OCDE) االقتصادية5395 305 5,6 35,1 11,7 53,3

80 3,8 16,2 13,3 1404 10579 العامل .LE 02 03 2006 ,www.AIE.ORG :املصدر

إن التصد وأكثر آمان للطاقة مناسب وآمن ي اخلاص بتأمني مورد ي للتحد ي هـو التحـد حىت تستمر عملية التنمية الـيت ؛الرئيسي الذي جيب أن تعمل استراتيجيات التنمية على االستجابة له

ج عنـه عترب الطاقات البديلة مصدرا نظيفا للطاقة ال تنـت وت .نها من استعمال الطاقة ال ختلو جزئية م ملومثل طاقـة احمليطـات ، دائم على مدى اليوم كما أن بعضها ميكن استخدامه بشكل ، بيئية ثات

ر الرتباطهمـا بظـواه ك وذل مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح؛ ع تقط وبعضها م ؛والوقود احليوي دة لذلك فإنه كلما زاد االعتماد على موارد الطاقة ؛ر على مدى الوقت مناخية تتغيوالدائمـة املتجد ،

111 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

املـستدمي منـه، بذلك االستهالك الطاقوي وخاصة فعد. لالستدامة أكثر كلما كانت التنمية قابلة .)1(مؤشراتستدامة إىل عدة ت جتزئته حسب جلنة التنمية املفتم ، على استدامة التنميةامؤشر

:م يف إنتاج النفاياتالتحك :الفرع اخلامسفهـي ،يف كل احلاالت و . فقد تكون غازية أو سائلة أو صلبة ة؛خذ النفايات أشكاال خمتلف تت الستخدام الكبري للمواد الكيمياوية أو املواد األولية اإلنتاجية، وكل ذلك من أجل حتقيـق عن ا ناجتةبعة من أجل ت، والذي على قدر ونوعية األساليب امل اف االجتماعية واالقتصادية للمجتمع العاملي األهد

. نتجهادة تكون كمية ونوعية النفايات اليت يحدحتقيق األهداف امل التكنولوجيـا تطورعكسية يف درجة ، و طردية يف النشاط االقتصادي فإنتاج النفايات هو دالة

التقليل تعينمنها رة اخلط وخاصة ،وبالتايل فإن زيادة إنتاج النفايات .العملية اإلنتاجية املستخدمة يف استدامة التنمية ل ولذلك ومن أج . والنامية على حد سواء املتقدمةمن فرص االستدامة بالنسبة للدول ـ جدا من التوصيات الواجب تنفي ا كبري ا عدد 1992 وضعت قمة ريو دي جانيريو سنة ب ذها لتجن

كاملة من جدول أعمـال القـرن احلـادي حيث خصصت أربعة فصول التأثري السليب للنفايات؛ بتقلقل حركة النفايات اخلطـرة ق لتقدمي التوجيهات والتوصيات فيما يتعل(Agenda 21)والعشرين

ايات إىل الـدول عرب احلدود، وتقليص توليد هذه النفايات إىل أقل حد ممكن، وحترمي شحن هذه النف وهذا ما تضمنته اتفاقية بـازل املتعلقـة .اليت تفتقد إىل القدرة على التخلص منها بطريقة سليمة بيئيا

حماربة السلوكات :وهي توجيهات تصب يف خانة .1992باملوضوع، واليت دخلت حيز التنفيذ سنة جديد ضرورة تصميم اقتصاد -جيهات طبقا لتلك التو - وهو ما يقتضي اليت تقود إىل إجهاد البيئة؛

ر سبل وفجات البيئة اليت ت نت وكل ذلك من أجل محاية م للمدن، وتثبيت عدد السكان؛ وإعادة تصميم . مبا يضمن قدرم على التجديد واالستمرار ، للسكانالعيش

: البعد االجتماعي للتنمية املستدامةمؤشرات: املطلب الثاينركز علـى ت، لتحقيق األوىل االقتصادية، وضرورية ؤشراتال تقل أمهية عن امل مؤشراتوهي

قة تعل وحتسني اجلوانب امل ، بالعدالة االجتماعية نسان الذي هو جوهر التنمية وهدفها النهائي، وتم اإل :علىتعمل فهي . بتطوير القدرات الفيزيولوجية والذهنية

كثافة االستعمال لطاقية املتجددة يف االستهالك،حصة املوارد استهالك الفردي السنوي من الطاقة، اال: هذه املؤشرات من )1(

.الطاقية

112 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:دماتر وإعادة توزيع الدخل واخلحماربة الفق :األولالفرع ،السكان الذين يعيشون حتت خط فقر الدخل أو الفقر البـشري نسبة معرفة وذلك من خالل حيث أن نقص الـدخل نسبتهم زادت إعاقتهم للتنمية؛ دت، والذين كلما زا وكيفية توزيع الدخل

وارتفـاع نـسبة ، الديون وكثرة ،االدخارل يف نقص سلبية تتمث ج عنه انعكاسات نت ي )1(بسبب الفقر ، وكثـرة الوفيـات ، األمراض وانتشار ،بالتعليم وقلة االهتمام ، واخنفاض املستوى الصحي ،اجلوع

التقليل من التـضامن من شأا ؛ وانتشار ظواهر اجتماعية أخرى ، وانتشار العنف ،وعمالة األطفال خفالذي ي من الثقة يف املناخ االسـتثماري الـسائد ل قلف من حدة الفقر مثل ظاهرة التسول، أو ت

خلق فرص العمل الـيت تثمار مثل انتشار الرشوة والسرقة، و فتدفع املستثمرين إىل العزوف عن االس أكثر إليه، والعدالة يف األجور وعدم التمييز بني الرجال والنساء ملن هم يف حاجة ري دخل تسمح بتوف

لتحـسني فرص إجيادء املهاجرات داخليا وخارجيا من أجل وأن هناك ماليني من النسا خاصة فيها، كبرية مـن صعوباتعانني من حيث ي ، يف أفريقا لن بأسرهن خاصة واللوايت يتكف وضعيتهم العائلية،

الذي أدىن من الضروريات ألطفاهلن أجل توفري حد ن ينظرا ملا لذلك د سوء التغذية ونقصه بقاءهم؛ هد واألمراض الطفيلية ونقـص عترب سوء التغذية م يف وفيام اليت ي لبية على مدى التحك س من تأثريات

.ا األسباب الرئيسية هلالتلقيح

:ر السكان على شبكات املياه والتطهريتوفمعرفة مدى :الفرع الثاينمـدى مدى حصول ووصول األفراد على وإىل املاء، وهو ما يعين ضرورة معرفـة أي معرفة

مليون نسمة فرصة احلصول 1100 عن ل مل تكن لدى ما ال يق ،2000 ففي سنة . بشبكة املياه الربطقـد جتـاوز و .نحس إىل الصرف الصحي امل ارفتقم )مليون 2,4 (على املياه املأمونة، وكان ضعفهم

ف الصحي للمياه والصر نتيجة العشرينمام اإلسهال يف التسعينيات من القرن عدد األطفال الذين أ ميكن حتـسني تلـك و. )2(تلوا يف الرتاعات املسلحة منذ احلرب العاملية الثانية غري املأمونينعدد الذين ق

اخلدمات من خالل زيادة مستوى اإلنفاق العام على اخلدمات األساسية وفعاليتها واإلنصاف فيهـا، طريق تقدمي املساعدات الدولية أو عن ، الذي ميكن أن تقوم به الدول القادرة على ذلك اإلنفاقهذا

ألن استمرار نقص الفرص واإلمكانيـات ؛ دويل ، والذي هو واجب بالنسبة للدول غري القادرة عليه .ر على ذلكيف مناطق معينة يقود إىل زيادة الضغط على املناطق اليت تتوف

.ثالث املبحث األول من الفصل الطرق ألسبابه يفسيتم الت )1( .103 ، ص2003لعام تقرير التنمية البشرية:برنامج األمم املتحدة اإلمنائياألمم املتحدة، )2(

113 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:معرفة مستوى التغذية والصحة :الفرع الثالثمنـو اليت يبدأ فيها ذية يف املراحل األوىل من حياة األطفال مستوى التغ :ويقتضي ذلك معرفة

باعتبار أن ؛ على ما يكفي، نوعا وكما، من غذاء هم الذهين، واليت حتتاج إىل أن حيصل األطفال نشاطصف وفيات األطفـال ى ن عزيإذ .ناعي، ويزيد خماطر اعتالل الصحة ملضعف اجلهاز ا ي سوء التغذية

حيـث أن ار سوء التغذية واألمراض املعديـة؛ إىل ترابط آث - مباشرة بصورة - دون سن الدراسة تفوق أربعة أضعاف عدية بنسبة حتمال املوت من أمراض م عرضون ال ملصابني زال معتدل م األطفال ا

ميكن احلكم علـى مـدى النمـو ،وعلى أساس تلك املعرفة . )1(تعرض نظرائهم الصحيحي التغذية ، املعدية منها د صحتهم وخاصة هدقدرم على مقاومة األمراض اليت ت يف املستقبل، ومدى والرفاهية

مثلمـا ،ب على بعض الدول توفري أمثاا قد يصع ب يف بعض األحيان إال عمليات تلقيح اليت ال تتطل هو احلال بدول أفريقيا جنوب الصحراء اليت يا اإليدزد هدالت وفيـات واليت كانت معـد ، شعو

ـ ،1980األطفال ا سنة وأصبحت اليوم أعلـى مرة عما كانت عليه يف البلدان الغنية، 13 أعلى ب فوفيـات ؛لويس باسـتور كما قال يء،، واألرضية كل ش يءغري أن اجلرثومة ال ش . مرة 29بـ

الطفولة هي أقصى معلى عدم املساواة يف فرص احلياةرؤش .

: مدى انتشار التعليممعرفة :الفرع الرابع مـن سهم فيها جمموعة اليت ت ه دون حتسني نوعية التعليم ذاا وهو اهلدف الذي ال ميكن حتقيق

املعلمـني، بزيـادة : ز علـى رك ترمي لتحسني نوعية التعليم جيب أن ت فكل سياسة ،وعليه. العواملالعتماد على أساليب التعليم األكثـر ، وا ص للتعليم خصأعدادهم وحتسني إعدادهم، الوقت الكايف امل

ف مع وإبراز قدراته يف التكي ،م املتعلم أساليب تسمح بتعل اليت تربط بني التلقني والتطبيق، ديناميكية وحتسني املهـارات لة يف زيادة الدخل تمثرة، وتساعده على حتقيق األهداف الفردية امل تغيالظروف امل ولـذلك . وتغيري السلوك االجتمـاعي لة يف النمو االقتصادي تمثماعية امل ، واألهداف اجل غري املعرفية

ينبغي أن تسمح سياسات التعليم بتعميم التعليم، وهو ما ال ميكن حتقيقه بالنسبة لكـثري إال بوضـع موازية من أجل حمو أمية الكبار الذين يعيش نصفهم تقريبا يف الوقت احلـايل يف جنـوب سياسات

ن من رفع نسبة ذا مل نتمك ، وال ميكن تعميم التعليم إ يا أين تتركز نسبة الفقر الكبرية أيضا وغرب آس ن من مستوى املعلمني الذين الذين يصلون إىل املرحلة الثانوية من التعليم، وال ميكن ذلك إذا مل حنس

. للتعليممحبباسلوكهم يكون جيب أن

.24 ، ص2005 برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام األمم املتحدة، )1(

114 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

:بيئي للتنمية املستدامة البعد المؤشرات: املطلب الثالثر يف مكونات البيئة والتغي ،حيائيع اإل تسمح مبعرفة مدى استدامة املوارد والتنو مؤشراتوهي

هـذه وميكـن إدراج .لرغبات البشرية أحيانا فرط هلا من أجل تلبية احلاجات وا نتيجة االستغالل امل : النقاط التالية يفؤشراتامل

:ثات والغازات ذات املفعول االحتراريلوز اهلواء من املجة تركدر :الفرع األول دافئة مبا يكفي جلعلها صـاحلة األرض إىل أن تبقي الغازات الدفيئة املوجودة يف الطبيعة تؤدي

اإلنسان يف سعيه لتحسني ظروفه أدت إىل زيادة تركيز هذه الغازات ستيطان البشري، غري أنشطة لال النيتـروجني، امليثـان، أكـسيد كسيد الكربون،ثاين أ :ات أخرى، وأهم هذه الغازاتوإضافة غاز

من التـأثري %48,6كسيد الكربون بنسبة يساهم ثاين أ و .، األوزون التروبوسفريي CFCمركبات اإلشعاعي الذي تغازات الدفيئة النامجة عن األنشطة البشرية، يليه من حيـث التـأثري املـواد البه سب

،%6,7 بنسبة النتروجنيكسيد وأ، %13,3 مث غاز امليثان بنسبة ،%26,7وروفلوركربونية بنسبة الكلكسيد الكربون يف ث اهلواء بغاز ثاين أ وتفيد اإلحصائيات أن تلو .)1(%6,7 والغازات األخرى بنسبة :وضح يف الشكل املوايل كما هو متزايد مستمر ومنو مضطرد

دمار اإلنسان، العـدد ...دمار البيئة : ، مقال ضمن كتاب العريب حتت عنوان »ا العريب ترار وعاملن حاال« عدنان هزاع رشيد، )1(

.129 ص ،2002، أفريل 48

)10(شكل رقم الكربون خالل األلفية األخريةد تركز الغالف اجلوي من ثاين أكسي

..OCDE.AEN INFOS, No 19-1, 2001, p4 :املصدر

عدد األجزاء يف املليون

115 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ع البنك الدويل لإلنشاء والتعمري أن يصل تركز غاز ثاين أوكسيد الكربون يف اجلـو إىل ويتوقف اجلوي كلمـا وكلما ازدادت نسبة الغازات الدفيئة يف الغال .)1(2100 يف عام جزء باملليون 600

ن يف از، الذي ال ميكن أن يعود إىل حالة التـو ضئة إلطالق الكربون يف مناخ األر زادت اآلثار السي معدل انبعاثات الكربون إىل املعدل الذي تستطيع احمليطـات والغابـات القرون القادمة إال بتخفيض

، مع )2( أدىن من املعدل احلايل %80مليار طن يف العام، أو بنسبة تصل إىل 2-1عنده امتصاصها، أي طلق يف اجلو كل عام أن حجم الكربون الذي ي ي 6 البيئة العاملية بــ ر حسب تقرير معهد مراقبة قد

.)3(مليار طن وقد تسب لألرض على ليت هي عبارة عن مظلة ث يف تآكل طبقة األوزون ا بت زيادة درجة التلو

الرائحة، سـام ثا عدمي اللون، نف ن من غاز األوزون الذي هو غاز تتكو ميال، 30 إىل 6رتفاع من ا .)4( سلبية كبرية جداتالفه إىل انعكاسات إيؤديجدا لإلنسان واحليوان و النبات،

:درجة تدهور املوارد الطبيعية :الفرع الثاينوميكن إدراك ذلك من خالل معرفة األراضي الزراعية والقابلة للزراعة، واليت كلما تناقصت

ز األول يف سلم أكرب من حيث تلبية حاجاته الغذائية اليت هلا املرك كلما أصبح البلد يف خطر مساحتها التزايد السكاين الذي يقود إىل تناقص نصيب الفرد مـن ، أمهها دها عوامل عديدة ويتهد .األولويات األمـر ل من إنتاجيتها؛ قلف الذي ي كث الزراعية، وكذلك تدهور قيمتها نتيجة استغالهلا امل األراضي الذي ينفس املستوى من اإلنتاجية على األقـل، م ضرورة استخدام األمسدة من أجل احملافظة على حت

ر اليت سـاعد دها أيضا ظاهرة التصح ويتهد التربة نتيجة املزيد من املخصبات؛ ح وهو ما يزيد من متل ن أجل أو م، الغطاء النبايت من أجل توسيع األراضي الزراعية إزالةالفقر وتزايد السكان الذي نتج عنه

ت الطبقة السطحية، وسـوء إدارة املـوارد ملناخي، والرعي اجلائر، وتفت ا ر والتغي ،ياالستخدام الطاق ونسبتها إىل ت بذلك مساحة الغابات فقل لظاهرة؛ كلها عوامل ساعدت على ا ؛ واحملافظة عليها املائية

أي ،مليـار هكتـار 3,9 يغط ت 2000حيث أصبحت مساحة الغابات حبلول عام األراضي الكلية؛

ص ،2000 ، القاهرةالنشر،، ترمجة مركز األهرام للترمجة و1999 لعاماء والتعمري، تقرير عن التنمية يف العامل البنك الدويل لإلنش )1(

41. ترمجة علـي حـسني تقرير ملعهد ويرلدوتش حول التقدم حنو جمتمع قابل للبقاء، ،1996اون وآخرون، أوضاع العامل ليستر بر )2(

.63 ص ،1997 ،األردندار البشري للنشر والتوزيع، حجاج، .75 ، صاملرجع نفسه )3()4( يف املبحث األخري من الفصل الثالث التفصيل فيها سيتم.

116 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

فقد أعلنت ء الشجري يف العامل ينكمش كل عام؛ لكن الغطا . مساحة سطح األرض من %30حوايل بلغ صايف اخلسارة 2000 و 1990منظمة األغذية والزراعة التابعة لألمم املتحدة، أنه فيما بني عامي

36 وكسبت البلدان الـصناعية ،مليون هكتار 130 حيث فقدت البلدان النامية مليون هكتار؛ 94 وذلك نظرا للفوائد الكـبرية للغابـات يف املهجورة إىل غابات؛ ار نتيجة حتويل األراضي مليون هكت

ـ متدامة التنمية، وذلك من خالل كوا املساعدة على استد من موارد الطاقة، ومسؤولة %7 العامل بواملادة األولية ه أيضا باألخشاب يف البلدان الصناعية، ومتد %3 من الطاقة البلدان النامية و %15عن

وإعـادة ،لصناعة الورق، وتعمل على تنظيم املناخ، والسيطرة على الفيضانات، واحلفاظ على التربة كوستانز روبرت قدر ،1997يف ماي Nature نشر يف جملة ويف مقال .دوير املياه وختزين املغذيات ت

(Robert costanza)ومن معه أن ن ظم كوكب األرض البيئية ت33000 م من اخلدمات ما قيمتهقد 43000 واليت تصل إىل مها االقتصاد العامليقدات اليت يم وهو أقل قليال من اخلد،دوالر سنويا مليار

969قدم ما تصل قيمته إىل ومن معه أن أراضي الغابات يف العامل ت كوستانزا ويف تقدير .مليار دوالر

.(1)دوالر خدمات لكل هكتار سنويا

:آفاق استدامة املوارد :لفرع الثالثا اآلفاق املستقبلية للموارد من خالل معرفة مدى توافق توزيع الـسكان مـع فميكن استشرا

يهارها وتناقص دخل مستغل س عليها يقود إىل تدهو مار إضايف ي باعتبار أن كل ضغط ؛تواجد املوارد م ولذلك يكون من الضروري التحك .دهور والفقر الذي يدفعهم إىل املزيد من االستغالل وبالتايل الت

باعتبار لذين يعيشون يف املناطق الساحلية؛ ع القانوين للمناطق احلضرية، ويف نسبة السكان ا يف التوس كانت سطحية أم جوفية، املياه سواء األصناف الرئيسية، ومنها م يف استغالل ذلك يسمح بالتحك أن

فات خلوتنظيم ومعاجلة مي مياه الصرف الصحي اليت ن وخاصة التمدؤدي ها غـري املـنظم إىل رمي لألصـناف النباتيـة لألنظمة البيولوجية، وانقراض ديدتلويث املياه واحمليط، وما يلحق ذلك من

واحليوانية، والذي ي م عدومن أجل ذلـك . أو عدمها على مدى استدامة املوارد مهما راؤش، نـص أعمال القرن احلادي والعشرين من خالل الباب الثاين على صون وإدارة املوارد مـن أجـل جدول

. فصال كاملة14التنمية وذلك يف

(1) Robert Costanza, The value of the world's ecosystem services and natural capital, nature, 15 May 1997,

pp 253-259.

117 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

: البعد املؤسسايت للتنمية املستدامةمؤشرات :املطلب الرابعسية تسمح مبعرفة مدى االستعداد ويئة الظروف وإقامة املنشآت والبنية األسا مؤشراتوهي

: هذا البعد يفمؤشراتاليت تسمح باالستدامة، وميكن إدراج

: التنميةالستدامة والتنظيمي اإلطار التشريعي :الفرع األولل يف اخلطط والربامج واالستراتيجيات اليت تضعها الدول من أجل حتقيـق االسـتدامة، ويتمث

ربمها الدولة مـع العـامل واملعاهدات اليت ت ي املساعد على ذلك، واالتفاقيات واإلطار التشريعي احملل يف خمطط األعمال للقـرن ردة طبقا لتوجيهات األمم املتحدة الوا ، ضمن إطار من التعاون ،اخلارجي

ستراتيجية التنمية املستدامة من خالل مثانية ل تنفيذ إ ص لوسائ خص يف بابه الرابع امل احلادي والعشرين .)1( كاملةفصول

: التايلشكل من خالل الالتنمية املستدامةأبعاد ؤشرات متوضيح ميكن

:الفصول هي )1(

.املوارد واآلليات املالية -1 . وبناء القدرات،نقل التكنولوجيا السليمة بيئيا، والتعاون -2 .تسخري العلم ألغراض التنمية املستدامة -3 . والتدريب، والوعي العام،التعليمتعزيز -4 .اآلليات الوطنية والتعاون الدويل لبناء القدرات يف البلدان النامية -5 .الترتيبات املؤسسية الدولية -6 .الصكوك واآلليات القانونية الدولية -7 .املعلومات الالزمة لعملية صنع القرارات -8

118 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

)11( رقم شكل التنمية املستدامة أبعادمؤشرات

01

: الفصلخالصة

119 اإلطار الفكري للتنمية املستدامة: األولالفصل

ب على املـشاكل عاد إنعاشها للتغل قدمية ي لفلسفة جديد هي مفهوم إن التنمية املستدامة اليت ـ يت مل ها االهتمام بالبيئة من أجل النمو االقتصادي، والذي ة، أساس االقتصادية الراهن د وجـوده أك

الـيت و ، رغم أن هناك من استخدم هذا املصطلح أو ما يشبهه، الرمسي إال مع تقرير جلنة بروندتالند عات الشعوب عرب من أجل االستجابة لتطل للسياسات االقتصادية يف كل الدول؛ اأصبحت اليوم حمور

األخالقية أكثر مما تقوم علـى املبـادئ تقوم على املبادئ الفلسفية و، واليتألمكنة واألزمنة املختلفة ا مما خلق هلا مفاهيم عديدة، رغم ؛ ألن طرفاها قد يكونا متباعدين زمانيا أو مكانيا املنفعية؛ االقتصادية

ات يف كيفية الوصول ع األجيال املختلفة مبستوى فاقها مجيعا على ضرورة أن تتمت لفمن الرفاهية، اخت من خالل الكفاءة التسيريية وما تقود إليه من خلـق الذي يعتقد أن ذلك يتم عامل االقتصاد إليه من

مـن إىل عامل البيئة الذي يعتقد أن ذلك يتم للتكنولوجية اليت تعمل على االستغالل األمثل للموارد، بروندتالند، إىل عامل االجتمـاع ملضمون تقرير بيئية، والذي هو مناقض خالل احملافظة على املوارد ال

م ق الظروف االجتماعية اليت تساعد األفراد على بواسطة خل الذي يرى أن ذلك يتمتنميـة قـدرا الـتمكني، التطوير املؤسسي، :عناصر عديدة منها يف لة تمثواملشاركة يف اجلهود من أجل ذلك، وامل

ر ؤش ذايت مل حتقيقها إال بتحقيق يتم خل، واليت ال ا....وية الثقافية، التماسك االجتماعي، اهل املشاركة، ا جلنـة اليت أعد التنمية املستدامة مؤشرات إىل استنادا التأكد منه تحقيقها يتم ف وبالتايل عال؛تنمية

وبرنامج األمم ،(PNUE)مم املتحدة للبيئة إىل معطيات برنامج األ استنادا، (CSD)التنمية املستدامة مؤشـر 58دا يف وحد ،(OCDE)ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية ، )PNUD(املتحدة للتنمية

أبعاد التنميـة : إىل أربعة أصناف سميت ؤشراتوقسمت هذه امل . من اإلطناب واحلشو غري مستثناة مـدى د مـن التأك يزيد من صعوبة الذي األمر ا عن بعضها البعض؛ يت ال ميكن فصله ، وال املستدامةواليت جيب العمل علـى نظرا للعدد الكبري جدا من العناصر املترابطة بعضها ببعض، ؛ التنمية استدامةر أفقا أوسـع لتحقيقهـا، إن كـان بواسـطة وف اليت ت ا باالستناد إىل مبادئ االستدامة ب عليه التغل

أو ، أو بزيادة الوعي الكوين ، أو بواسطة التنمية البشرية املستدامة ،ذي يقضي على الفقر اإلنصاف ال استخدام التكنولوجيا وخمتلف أنواع رأس املال، اليت كلما استخدمنا مزيدا منه كلما مسـح ذلـك

، مع جـودة أقل االعتماد على طرق اإلنتاج املستدام اليت تسمح بإنتاج مت إذا خاصة ،باستدامة النمو أو ربـح أعلى يسمح بفـائض بيئية واجتماعية أقل، ومستوى تشغيل ت عالية، وانعكاسا واستدامة حفـظ الطاقـة لوثة، تقـود إىل غري م نظم و أي خلق السلع واخلدمات عن طريق عمليات ،مقبول

ني، وجمز للعـاملني، للحياة اقتصاديا، آمن وصحي للمجموعات واملستهلك وقابلواملوارد الطبيعية، املبين على األفكار اجلديدة فيما خيص اإلنتاج والتـسيري واملـوارد اإلنتاجيـة دل يف االقتصا تمثوامل

. اجلديدة

الثاين الفصــل

استراتيجية التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجات

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

121

:متهيد كـبريا ست الدراسات التحليلية لسياسات وخطط التنمية خالل العقود األخرية جانبا لقد كر

حاجـام املختلفـة من اهتمامها لقضية ختفيف معاناة األغلبية الواسعة من مجاهري الناس وإشـباع للعجز يف ذلك س كامل يف كل األزمنة والعصور، لي مل يتم تلبيها بشكل واملتزايدة عرب الزمن، واليت

حتـسينها للطموحات املشروعة لألجيال يف حتسني نوعية احلياة، واليت مهمـا مت فحسب، بل أيضا يستوطنه فقـراء عين أن العامل سيظل ما ي وبالنسبة للبعض، تبقى غري ذلك بالنسبة للبعض اآلخر، وه

لذلك فإن التنمية املستدامة تقضي بتلبية احلاجات األساسية للجميع وتوسـيع .وتسوده الالمساواة صلة ويف الوقت الذي حظيت فيه اجلوانب املت . أفضل الفرص أمام اجلميع إلرضاء طموحام إىل حياة

ملحوظ من جانـب الدراسـات لالزمة إلشباعها باهتمام بات االجتماعية ا بتحديد احلاجات واملتطل املختلفة، مقة بالتوافر الدائم للموارد الطبيعية تعلقة إىل املقصود باإلشباع وحدوده، فإن اجلوانب امل تطرت فيه املوارد على الـزوال رغـم أن شكر أو تأخ م يف وقت االهتمام نفسه إال ق البيئة مل تل وبنوعيةل أحد العوامل الرئيسية يف استمرارية النمو والتنمية شكظ عليها وترشيد استخدامها ومحايتها ي احلفا

علـى سليما بيئي أن يظل نظام إذ ال ميكن ألي يف األنظمة البنيوية للبيئة؛ اللذين يستلزمان تغيريات للتأقلم مع خمتلف الظـروف مرنة قابلة ب وضع استراتيجيات حاله مهما حاولنا ذلك، وهو ما يتطل

ظـل يف ،ألحوال، تأخذ بعني االعتبار كل من املستويات املرغوب إشباعها واإلمكانيات املتاحـة اورة حتديـد احلاجـات الواجـب إشـباعها، وهو ما يعـين ضـرو الظروف السائدة حمليا ودوليا؛

مـن أجـل .عيق حتقيق ذلـك ت بعة يف ذلك، حىت نتمكن من جتاوز احلدود اليت تواالستراتيجيات امل :ق إىل على ذلك سوف نتطراإلجابة

.استراتيجية التنمية املستدامة يف إشباع احلاجات :املبحث األول . احلدود االجتماعية الستدامة التنمية:املبحث الثاين .احلدود االقتصادية الستدامة التنمية :املبحث الثالث

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

122

المبحث األول الحاجاتإشباع ية المستدامة في التنماستراتيجية

هلـم ، بصرف النظر عن اللون أو العقيدة أو النشأة البشر،م به إىل حد بعيد أن كل سلمن امل إشـباعها ضـمان وها وزيادا مع أن الثقافات تلعب دورا أساسيا يف منو ،األساسيةنفس احلاجات

ومتها، والبحث عـن أدوات وكيفيـات إشـباع ولد لدمي امل ة الوجود البشري ذاته اريراستملضمان ما حيتاجه الفرد في ألنه ليس هناك ؛لةضل م هي يف الواقع صفة " أساسية" مع أن الصفة منها،األساسي

:لذلك فاملطلوب هو ؛غري أساسيما هو

: وخصائصهااأنواعهمفهوم احلاجات و: املطلب األولتمخض عن إشباعها، واليت تقود إىل احملافظة الكمية ن يف النتيجة اليت ت أمهية احلاجات تكم إن

ذلك عرب اجلهـود والنوعية للنوع البشري، الذي هو العنصر الفعال يف مسرية احلضارة اإلنسانية، و لـذلك ينبغـي لب حاجاا املادية واملعنوية؛ اليت ال ميكن أن تقوم بدورها إذا مل ت العضلية والذهنية

ق إىلالتطر:

:احلاجاتمفهوم :رع األولالف بأمل يقتـضي دفعـه أو أو شعور ، معني منفعة أو إشباع حلاجة هي الرغبة يف احلصول على ا

تهالتخفيف من حد. حيـث أن اجة مع إمكانية االختالف بينـهما؛ للرغبة باحل فهناك إذن التصاق فعلية، بينما الرغبة قـد ال تكـون ي منفعة لب ي موضوعية ناجتة عن االفتقاد لشيء احلاجة تعين رغبة

عارضة أو عن حب التقليد أو احملاكاة وما شابه ذلـك، مـع أن عن نزوة كذلك، وقد تكون ناجتة إذ ال ميكن أن بوجود حياة؛ واحلاجة والرغبة كالمها مرتبط .)1( وموارد إلشباعه أمواال يتطلبكالمها يقتضي األمر تلبيتها وطاملا أن هناك أحياء، فإن هلم حاجات . بالنسبة لألموات أو حاجة ر رغبة نتصو

وبالتايل ؛ استمرار احلياة وبذلك يكون وجود احلاجات مستمر األمل واخلطر؛ من أجل جتنيب أصحاا تعدما استمرارية تلبيتها هدفاحلياةالستمرار ليس لذاته، وإن.

إذ هي ال تقتـصر منها يف اللغة اجلارية؛ نطاقا هي أوسع احلاجة يف لغة علم االقتصاد غري أن ا إىل كل ما يطيب اهعلى األشياء الضرورية أو امللحة كاملأكل وامللبس وما شابه ذلك، ولكنها تتعد

.80 ص ،1988 د دويدار وآخرون، أصول علم االقتصاد السياسي، الدار اجلامعية، القاهرة،حممد حام ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

123

سـواء ،)باملعىن الذي يفيد توسع احلاجات إىل ما هو غري ضـروري (ى أو يطلب لإلنسان أن يتمن بة عـن إشـباع ترتوعلى ذلك فإن املنفعة امل . أم ضارة نافعة مادية، أو غري كانت تلك األشياء مادية

1(عترب يف االقتصاد أمرا شخصيا وليس أمرا موضوعيااحلاجات ت(. غري أن احلاجة من وجهة النظر اإلسالمية تنصرف إىل ما يستخدم لتلبية احلاجـات الفعليـة

مـا وي ضرر مادي أو معنوي بالنفس البشرية ، بدون إسراف أو تبذير، وبدون إحلاق أ الضرورية فاحلاجة وفق هذه الرؤية أكثر موضوعية منها يف االقتصاد الوضعي، اة حاجاحييط ا ويستخدم لتلبي

إىل ظهور تلك احلاجات الـيت يؤدي ما فسوف وإذا كان البقاء هو اهلدف النهائي يف جمتمع عفاحلاجات مشتقة وبالتايل ؛ت أساسية للبقاء اإلنساين د ومع أن البقاء املـادي .شكل األساس وال ت

إال أن احلفاظ على استمرار احلياة هو اخللفيـة الـيت ال ،لإلنسان ال ميكن أن يكون اهلدف النهائي قاس كل احلاجات فاحلياة هي القيمة األوسع اليت ينبغي أن ت . جدال فيها ملناقشة احلاجات األساسية

.يف مواجهتها بعينه مها بالنسبة لألفراد يف جمتمع قيف احلاجات ومن ي عرق مبن ي تعلوهلذا يكتسب التساؤل امل لنماذج احلاجات اليت يصوغها بدون محاسا فالعديد من دارسي التنمية يف العامل النامي ال ي . بالغة أمهية

ال أن يكونوا جمرد مـستهلكني ،سهم ألم يرغبون يف تعريف حاجام بأنف ؛العلماء يف العامل األول وإىل تنظـيم نفـسها اجتماعيـا ف حاجاا اخلاصة، تسعى ألن تعر فكل مجاعة . للحضارة الغربية

بعد إىل ما هو أ قود ت ،ية لذلك فالنظرة الشاملة لقضية التنم .)2( من أجل تلبيتها بأفضل الطرائق وسياسيا هنـاك فاقهم على أن رغم ات ،اة يف تصنيفها فالسفة احلي اليت اختلف من جمرد إشباع احلاجات كثريا

ملمارسة مثل هـذه ر هلم فرصة تتوف إذا ما أريد للبشر أن ،ن تلبيته بات يتعي تطل من امل احدا أدىن معين .، وهي احلاجات االستراتيجيةاحلياة

: أنواع احلاجات:الفرع الثاينـ فيمكن أن ن . مة لذلك ستخد للمعايري امل طبقا ،دةتعد م ميكن تقسيم احلاجات إىل أنواع م سق

:)3(حاجات اإلنسان إىل

.بتصرف.70 ص مرجع سابق،عبد اهللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، )1(نـون واآلداب الس الوطين للثقافة والف ،عبد السالم رضوان، حاجات اإلنسان األساسية يف الوطن العريب، سلسلة عامل املعرفة ) 2(

.363-362 ، ص ص1990 ، يوليو150 الكويت، العدد .71 صمرجع سابق، عبد اهللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

124

:حاجات اقتصادية وحاجات غري اقتصادية -1و مـوردا أ تكون وسيلة إشباعها ماال أن وهي ،ر على خصائص معينة وتتوف :حاجات اقتصادية

هنـاك رغبـة يف وأن تكـون ،رهاتوف النظر عن مدى بغض معلومة وسيلة إشباعها ،اقتصاديا، ويصبح بذلك من الضروري البحث عن وسائل وطـرق إلشباع حىت تكون احلاجة اقتصادية ا

.استدامتها بـني ويف أن يكون الفرد حمبوبا ، يف الرغبة يف التشجيع املعنوي تتمثل و :حاجات غري اقتصادية

جيب البحث عـن واليت ،اخل...أو احترامهم ق وجذب اهتمام اآلخرين والرغبة يف التفو ،الناستمع جاه التحسني املستمرطرق ووسائل لزيادة مفعوهلا يف اتلظروف األفراد وا.

:حاجات ضرورية وحاجات كمالية -2 مثل املأكل ، واإلبقاء عليه للوجود اإلنساين ج عن إشباعها حفظ وهي اليت ينت : حاجات ضرورية

. وجودها استمرار الوجود البشري مستمر فهي حاجات؛سوامللبس واملسكن والتنف من اإلشباع بعد حتقيق احلاجات الـضرورية يف الرغبة يف حتقيق مزيد تتمثل و :حاجات كمالية

، فهي تدخل ضمن حتـسني السياحة الترفيهية إىل بلد معني السيارة املرغوبة أو نوع حتديدمثل .ات التنموية على تعظيمهمستوى الرفاهية الذي تعمل السياس

آلخر، آلخر ومن جمتمع ألنه خيتلف من وقت نسيب أو غري موضوعي؛ ولكن هذا التقسيم أمر تمع الواحد، والفرد الواحد خيتلف عنده ما هو ضروري؛ آلخـر مـن وقـت وكمايل وحىت يف ا

.أولوية بية احلاجات األساسية ذات تلصبحتوبذلك وتقـسم .حيافظ على حياتـه ها حىت دهي اليت جيب على اإلنسان أن يس و :يةاحلاجات األساس -3

:بدورها إىل . للمحافظة على بنيانه اجلسدي، واملاء، واهلواء،فاإلنسان يف حاجة إىل الغذاء :إجيابيةحاجات يقـي رات اجلوية و ؤث من امل هقصد ا امللبس واملسكن اللذين حيمي ما نفس وي :حاجات سلبية

.)1(يأوي بأحدمها نفسه خشية الفتك به و،ما نفسه من األمراض :حاجات حاضرة وحاجات مستقبلية -4

مثل احلاجة إىل الطعـام يف حالـة ، هي تلك اليت نرغب يف إشباعها حاال :احلاجات احلاضرة .اجلوع

.فصيل حوهلا الحقا يف هذا املبحث من التسنتعرض ملزيد ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

125

ستقبل القريب أو الحق يف امل فهي تلك اليت ميكن تأجيل إشباعها إىل وقت :احلاجات املستقبلية من التضحية جبزء األمر الذي يقتضي ضرورة ؛ساعا ات أكثر مثل احلاجة إىل اقتناء مسكن ،البعيد

.طريق االدخار اإلشباع احلايل للحاجات من أجل اإلشباع املستقبلي عن :)العامة( واحلاجات اجلماعية) اخلاصة( احلاجات الفردية -5

معيار وجهة نظر الراغب يف حتقيق اإلشباع من ناحيـة، وإىل وميكن إرجاع هذا التقسيم إىل ألن الطعـام عامـة؛ احلاجة إىل الطعام حاجـة ف. من ناحية أخرى عاملسئول عن حتقيق هذا اإلشبا

تمع؛ ضروريو ، موضوعية فهو إذن حاجة لكل أفراد ا بينمـا )1( عامة هو تلبية حاجة طريق شق ، .يت يستفيد منها صاحبها فقط، وقد تكون ضارة بالنسبة لآلخريناحلاجة اخلاصة هي تلك ال

إشباعها عن طريق الدخل أو اإلنفاق ميكن القول أن احلاجات اخلاصة أو الفردية يتم ،وعموما ، الطرق، بناء املطارات واملـوانئ ورص شق(الفردي أو اخلاص، بينما احلاجات اجلماعية أو العامة

إشباعها عن ما يتم عامة يستفيد منها كل أفراد اتمع، وغالبا عترب حاجات ت) اخل... وإقامة السدود .)2(طريق اإلنفاق العام الذي تقوم الدولة بإجرائه يف ااالت املختلفة

:خصائص احلاجات :الفرع الثالث : من اخلصائص نذكر منها احلاجات اإلنسانية مبجموعةتتميز

اري للوسط الذي يعيش االجتماعي واحلض تطور لل مستمر وفقا تطورفهي يف : دالتجد و التعدد -1 كلما كانـت كثافـة احلاجـات تطور يف ال ومنه فكلما كان اتمع أكثر حركية فيه اإلنسان؛

بتصرف.72-71 صعبد اهللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، ص ) 1(

:للحاجات علىتصنيف بشكل آخر غري أن هناك ) 2(واليت تتألف من جمموعتني فرعيتني تتعلقان باستمرار البقاء وبالتدابري :جمموعة أولية من احلاجات البيولوجية الفطرية .1

.املباشرة للموارد الالزمة لتصريف أمور احلياة على الترتيب . فيزيولوجية وتوصف بأا حاجات، الشخصين الغذاء، املأوى، امللبس، الصحة، األم:اموعة األوىل •ن أيضا كما تتضم، للرزق أو بأي مورد متماسك من خالل العمل بأجر كسب الرزق داخل جمتمع:اموعة الثانية •

ا حاجاتجمتمعيةالتعليم الرمسي وغري الرمسي الالزم لكسب الرزق وتوصف بأ . :وعتني فرعيتنيتنقسم أيضا إىل جمم :جمموعة ثانوية .2

). واإلبداعية، والروحية،احلاجات اجلمالية (فردية •قة تعل واحلاجات امل، العامة مثل النقل واملواصالتتاحلاجات اإلدارية مبا يف ذلك خمتلف أنواع اخلدما (جمتمعية •

.جموعة األوىل لكفالة اإلشباع الدائم للموهذه احلاجات األساسية الثانوية ضرورية. باألمن وما شابه ذلك .48-47 ص صمرجع سابق، عبد السالم رضوان، : انظر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

126

األمر الذي يقود إىل ديناميكية عمليـة ؛ مما يدفع إىل تلبية تلك احلاجات اجلديدة ؛اجلديدة أكرب دها احلاجـات وجتـد على تعدديترتب و .ه احلركية على القطاعات املختلفة وتوسيع هذ ،التنمية

يف عدم التناسب بـني قلـة املـوارد تتمثلوالسعي إىل تلبيتها، ظهور املشكلة االقتصادية واليت حيةد احلاجات الواجب إشباعها عن طريق استغالل هذه املوارد من نا من ناحية، وتعد ةاالقتصادي اجات األولية إىل جمموع احلاجات؛ ت نسبة احل مها، كلما قل وكلما زاد ثراء الدولة وتقد . أخرى

من اإلشباع للحاجات متزايد من الثروة أو الدخل للحصول على مزيد وذلك بسبب توجيه جزء ي لتلبيتها؛ افع أساس د هو د د والتجد وبالتايل فإن التعد .)1( من الكماليات اجلديدة اليت كانت سابقا

.مما جيعلها مصدرا لتوسيع جمال النمو، واستدامة التنميةا، ميكـن إشـباعها ا أو شد فكل احلاجات ومهما بلغت حد : القابلية لإلشباع واالستبدال -2

يـة أما قابل . نجر عنها زيادة اإلنتاج واإلبداع فع إىل تعظيم نسبة اإلشباع اليت ت وهو ما يد نسبيا؛ قريبـة منـها، ق من خالل إشباع حاجة معينة ميكن أن يتحق االستبدال فتعين أن إشباع حاجة

مثـل ، أخرى لتحقيق نفس الغرض أو خدمة بسلعة معينة أو سلعة فيمكن االستعاضة عن خدمة األوىل نظرا الرتفاع سعر ؛استبدال احلاجة إىل اللحوم احلمراء بإشباع احلاجة إىل اللحوم البيضاء

. وعدم قدرة املستهلك على شرائها3- بزيادة كميـة ا ميكن التخفيف من احلاجة تدرجيي ويقصد بذلك أنه : لالقابلية لالنقسام والتكام

هي األخرى أن تكون قابلة تتطلب احلاجات اليت هستخدم يف إشباع هذ السلع واخلدمات اليت ت غين عـن إشـباع من احلاجات ال ي أن إشباع حاجة يف يتمثلأما تكامل احلاجات ف . لالنقسام

علـى ولكن الفرد يعمل دائما .ل احلاجة إىل الكساء كمفاحلاجة إىل الغذاء ت احلاجات األخرى؛ ر ل نتيجة؛رت مع الزمنحتقيق مجيع حاجاته مهما تطوتطوتمع أو لتحسن الدخل ا.

:اعها احلاجات وطريقة إشبحتديد :املطلب الثاينإن إشباع احلاجات اإلنسانية كلها هو غاية يف الصعوبة، بسبب ندرة املوارد الـيت جعلـت

، وهو مـا جعـل احلفاظ عليها من األولويات عند األفراد حىت قبل ظهور مفهوم التنمية املستدامة ت األفراد واألمم خيتارون حاجات معينة يعتربوا غري ممكن التخلي عنها، فعـدت لـذلك حاجـا

نه كان هناك معيار معني لتحديد وتصنيف احلاجات، وتوضـيح الطريقـة بأوبذلك نقول . أساسية . األحسن إلشباعها

.73، ص مرجع سابق، 1عبد هللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، ج ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

127

: احلاجاتحتديد :الفرع األولراحلاجات ب ر تتطوتمعات، تطووهو تستمر يف التوسع، ويستمر معها الضغط على املوارد، و ا

لتتالءم لمحافظة على استمرار النمو، ينبغي تعديل أمناط االستهالك وبالتايل ول . النمو والتنمية يهددما بالتوازن التجاري بـني البلـد حتقق االستقالل االستهالكي الذي ال خيل ة اليت ليمع اإلمكانيات احمل

والعامل اخلارجي لتصبح التنمية أكثر استدامة، إذ يشكل االستهالك املفـرط أو نقـص االسـتهالك . اآلثار الـسلبية لـذلك بساسية اليت جيب أن حتلها التنمية مبختلف الوسائل حىت نتجن املشكلة األ

حبيث ال تكون لالستهالك لتكون أكثر اعتداال )1(وبذلك يكون املطلوب هو تعديل أمناط االستهالك درات البشرية، وحبيث ال يشكو البعض من أمل البطنة يف الوقت الـذي سلبية على الصحة والق آثار

يشكو فيه آخرون من أمل اجلوع، وحبيث ال تكون السمنة الناجتة عن استهالك سعرات حرارية فوق ، يف الوقت الذي يكون فيه اهلزال ارتفاع تكاليف عالج املميت من األمراض وعدمه احلاجة سببا يف

انعكاسـات وال تكون له ،الناتج عن نقص الوصول إىل السعرات احلرارية عامال مساعدا على الوفاة سلبية على استرتاف املوارد بالشكل الذي يفقدنا مقومات النمو االقتصادي الـضروري السـتمرار

:بلدان 5 بلدان وأقل 5ن التفاوت يف استهالك اللحوم بني أعلى بيواجلدول التايل ي . حياتناتطور

اعية ــ يف البلدان الصن %2.3فخالل السنوات اخلمس والعشرين املاضية، تزايد استهالك األسر املعيشية مبعدل سنوي متوسطه ) 1(

وتشكل . خالل تلك الفترة % 20اديات شرق آسيا، أما يف أفريقيا فقد تناقص استهالك األسر املعيشية بنسبة يف اقتص % 6.1و اخلاص، بينما ال تشكل نـسبة ك من جمموع نفقات االستهال %86من السكان يف البلدان ذات الدخل املرتفع % 20نسبة أغىن

اتف ـ خطوط اهل من%74متلك نسبة % 20الستهالك يف كون نسبة أغىن وتتجسد الفوارق يف ا %. 1.3 يف العامل إال %20أفقر من كل اخلطوط اهلاتفيـة، وال % 1.5 إال %20 إمجايل الورق، بينما ال متلك نسبة أفقر من %87 جمموع الطاقة، و من %58و

. من جمموع الورق%1 جمموع الطاقة، وأقل من من %4 من إمجايل اللحوم واألمساك، و%5تستهلك سوى .106 ، ص2005اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير عن احلالة االجتماعية يف العامل، : انظر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

128

)6 (جدول رقم 1995ان العامل استهالكا سنة أعلى وأقل بلد :التفاوتات يف استهالك اللحوم

بلدان5أقل بلدان5أعلى )سنويا/كلغ(نصيب الفرد البلدان )سنويا/كلغ(نصيب الفرد البلدان

3 بنغالديش 119 الواليات املتحدة األمريكية 4 غينيا 119 نيوزلندا 4 ماالوي 108 قربص 4 بورندي 107 أستراليا 4 اهلند 105 النمسا

.309 ، ص2004 ،1ط، ، دار النهضة العربية، بريوتالسكان والتنمية البشرية: بد اهللا عطويع :املصدر

من أجل ضمان استدامة التنمية، إذ جيب واجتماعيا ها ثقافيا حتديدإن احلاجات األساسية جيب أن يتقبلها أي ترقية القيم اليت تسهل منطا معينا من االستهالك تضمنه احلدود البيئية املمكنة اليت ميكن

وبذلك فخيارات التنمية ومستويات وأمناط االستهالك تـشكلها التطلعـات والقـيم .إنسان منطقيا .البشرية، وميكن التأثري على هذه اخليارات بالتدخالت يف السياسة العامة

احلاجات األساسية على فكرة مفادها أنه على حكومات العامل أن تـصوغ ميقوم مفهو لذلك كفاية احلد األدىن من احلاجات األساسـية : حبيث تبدأ من ،ا االقتصادية واالجتماعية دوما سياسا

حتسني اخلدمات العامة من شبكات املياه الصاحلة للشرب، إىل للعائالت يف املأكل وامللبس واملسكن ويربط . يموشبكات الصرف الصحي للمناطق السكنية، إىل املواصالت العامة والعناية الصحية والتعل

مفهوم احلاجات األساسية بني حتقيق هذه احلاجات ومراعاة حقوق اإلنسان، حيث يرى أنصار هذا التنميـة " أو مـا يـسمونه ، أن حترير طاقات النـاس ،املفهوم من منظمات دولية أو غري حكومية

ستوى التنفيذ، هو على مستوى اختاذ القرار أو على م سواء ،أي املشاركة بعملية التنمية " ،باملشاركة .)1( مفهوم احلاجات األساسيةفالشرط األهم لتحقيق أهدا

:ترتيب احلاجات: الفرع الثاين لتحقيق تلك احلاجات يعمل الفرد على ترتيبها حسب أمهيتها اليت تعتمد على املنفعـة الـيت

يات اليت يتوفر عليـا، للظروف اليت يعيشها الفرد واإلمكان حيصل عليا الفرد منها، واليت تتحدد طبقا نقـصها أو فقـداا إىل يـؤدي ويف مقدمة تلك احلاجات توجد احلاجات الفيزيولوجية للفرد اليت

)1 ( php.artclea/shd/org.jordandevnet.www، 2006 أفريل 15: تاريخ التحميل.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

129

انعكاسات على احلاجات األخرى طاملا أنه ال ميكن القيام بالعمل على حتقيق حاجات أخـرى إذا مل عها يف قاعـدة سـلم يـض (Abraham Maslow) ابراهام ماسلو تتحقق هذه، الشيء الذي جعل

مـن قاعـة احلاجات املعروف بامسه، حيث يعمل الفرد على حتقيق تلك احلاجات بالتسلسل منتقال السلم إىل قمته، وال ينتقل من مستوى إىل مستوى آخر أعلى منه إال إذا حقق احلاجات األساسـية

: هي بالتسلسلماسلو وأهم احلاجات حسب. لذلك املستوى إشباعها مهم أو ضروري للحياة يعدوهي عموما ذات أولوية مطلقة، : ولوجيةاحلاجات الفيزي -1

األكسجني، السوائل، الغذاء، تثبيت درجة حرارة : احلاجات الفيزيولوجية يف احلاجة إىل تتمثلو .اجلسم، اإلطراح، السكن، الراحة والعالقة اجلنسية

وهو ما يقتضي التخفيض أو التقليـل مـن :ي والنفس يالفيزيولوج احلاجة إىل احلماية واألمن -2املخاطر اليت دد جسم أو حياة الفرد، وميكن أن يكون اخلطر مرض أو حادث ويكون يف بعض

.نية أهم من احلاجات الفيزيولوجيةاحلاالت تلبية احلاجات األم . من طرف اموعة اليت ينتمي إليهاوحترم حمبوب :احلاجة إىل احلب واالنتماء -3رغبة القوة والنجاح والتحكم والكفاءة والثقة يف مواجهـة :احلاجة إىل تقدير الذات واالحترام -4

.اآلخرين، ويتحدد حتقيق ماسلو وتوجد يف قمة هرم احلاجات اإلنسانية حسب :احلاجة إىل حتقيق الذات -5

اكلهم حل املشاكل اخلاصة ومساعدة اآلخرين يف حـل مـش : يف تتمثلالذات بعدة خصائص، .ك طريقة جيدة للتعامل واالتصال باآلخرين ومراقبة وضعهماحترام نصائح اآلخرين، متل

)11(شكل رقم سلم احلاجات لـ ماسلو

احلاجة لتحقيق الذات

احلاجة لتقدير الذات واالحترام

إىل احلب واالنتماءاحلاجة

احلاجة إىل احلماية واألمن اجلسدي والنفسي

احلاجات الفيزيولوجية

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

130

ويف كل احلاالت تى احلاجات الفيزيولوجية قبل احلاجات العليا، غري أن احلاجة إىل حتقيـق لب العالقة املوجودة بني خمتلف وجيب أن تفهم . قبل احلاجات الغذائية على املدى الطويل الذات قد متر

غري أن العالقـة بـني خمتلـف .د تسلسلها حسب األولوية حد ما والعوامل اليت ت احلاجات لزبون ألن درجة احلاجة تعتمد على املنفعة اليت هـي غـري ؛مستويات احلاجات ختتلف حسب األشخاص

. آلخر ألا ختتلف من شخص؛موضوعيةعلى أساس أمهيتها بالنسبة للفرد وبالنسبة ملـا تمت احلاجاتة لبينالحظ أن تمن خالل ما سبق

هو أساسي كون تلبية احلاجات اليت حتافظ على بالنسبة للفرد؛ وبالتايل ت للمجتمع قبل ما هو أساسي .كينونة اإلنسان هي احلاجات األساسية

: إشباع احلاجات اإلنسانية األساسية:الفرع الثالث .نساين الستمرار الوجود اإلا ضروريعترب إشباعها يوهي احلاجات اليت

:اهلدف من إشباعهامفهومها و :أوالبات األساسية يف تطلشباع املإئيسي لنهج احلاجات األساسية هو أن اهلدف الر F. Liskيرى

:ل كل منها اآلخر يف نفس الوقتكميجمموعتني من األغراض املنفصلة، واليت .الغذاء، املأوى، امللبس: تهالكية الشخصيةاحلاجات االس -الصحة، الصرف الصحي، توفري املياه الصاحلة للشرب، التعليم، النقل، :اخلدمات العامة األساسية -

.اخلدمات الثقايف حبيث يبدو من غري الالزم التأكيد على دور ذلك يف مفهوم التنمية املستدامة اليت ترتبط بشكل

األساسي للتنمية يف تلبية حاجات ومطـامح التحدين ويكم. كة للنمو السكاين حروثيق بالقوى امل ينبغي أن ختلق التنمية االقتصادية وأمناطها فـرص ذ إ د يف الدول النامية على اخلصوص؛ تزايالسكان امل

يـة ولكن ملقاومة سـوء التغذ ، أكثر من الغذاء ليس إلطعام أناس مستدامة ذا احلجم ومزيدا عمل اإلخفاق يف تلبية حاجاته األساسية أحد األسباب الرئيسية لكثري يعد يف العامل النامي، الذي وخاصة

من األمراض املعدية اليت ت1(ق إىل املدن جبعلها أكثر سوءاد النمو السكاين والتدفهد( .

.83-82 ، ص صمرجع سابق حجاج، حممد كامل عارف و علي حسني ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

131

ولذلك فـإن . ة يف النمو على حتقيق اإلمكانية الكامل جزئيا )1(وتعتمد تلبية احلاجات األساسية أماكن تم فيها تلبية هذه احلاجات، ويف و االقتصادي يف األماكن اليت مل ت النم تتطلبالتنمية املستدامة

بشرط أن يعكس حمتوى النمو املبادئ الواسعة ،أخرى ميكن أن تكون مضطردة مع النمو االقتصادي أكـرب أنه من املمكن كفاية أعداد - الطريقة هلذه وفقا -يبدوو. لالستدامة وعدم استغالل اآلخرين

كثريا من السكان مبساعدة قاعدة املوارد احملدودة لألرض، آخذين يف االعتبار أن تلبيـة احلاجـات احمللـي فإذا كان الناتج .صادي لإلنسان ضئيلة من إمجايل النشاط االقت ل إال نسبة شكاألساسية ال ت

، وتعداد سـكان )2(مليار دوالر 29000 -حسب البنك العاملي -يبلغ 1998اإلمجايل العاملي سنة مليار نسمة، وقدر املرء أن قيمة الضرورات األساسية اليت حيتاجهـا الفـرد 6العامل لتلك السنة هو 1800 فإن جمموع قيمة تلك الـضرورات تـصل إىل ،دوالر 300 مناسبة هي الواحد لضمان حياة .)3( اإلمجايل العاملياحمللي من الناتج %6 دل ما يعاومليار دوالر، وه

ويرى أنصار هذا املذهب أن تأمني احلاجات األساسية أفضل من الدعوة إىل رفع املداخيل اليت قد ي ا يف ظل األوضاع الثقافية واملؤسسية السائدة، ساء التصر وأن مذهب احلاجات األساسـية ف

اجات الفعلية احلقيقية للناس، ويعتقدون أن برناجمهم أكثـر يكفل سالمة ختصيص املوارد لصاحل احل

)1 ( هو مفهوم واستهدفت هذه االسـتراتيجية حتقيـق 1976ته منظمة العمل الدولية يف املؤمتر العاملي لالستخدام املنعقد سنة تبن ،

:األهداف التالية ف العمل؛ن خالل توسيع اإلنتاج كثي، وذلك مان يف الريف، وخاصة الفقراء منهمرفع إنتاجية ودخل السك - يم، واخلدمات الصحية، واملاء الصحي؛ من خالل تقدمي خدمات مثل التعل،التأكيد على حماربة الفقر - .متويل مثل هذه اخلدمات من قبل احلكومة - .176 ، صمرجع سابقالتنمية االقتصادية، مدحت القرشي، : انظر

مليـار 14204.322 مليار دوالر، منها 60115.459سب تعادل القوة الشرائية ح 2008بلغ الناتج احمللي اإلمجايل العاملي لسنة )2(يب، وحتاد األور حصة اال ) %30,41أي (مليار دوالر 18282.337نصيب الواليات املتحدة األمريكية، و ) %23,62أي ( دوالر الصني، يف الوقت الذي قدر نصيب) %6,42أي ( مليار دوالر 3860.039حصة اليابان، و ) %8أي ( مليار دوالر 4909.272و

ـ الناتج احملل وأمريكا الالتينيـة ومنطقـة البحـر )%1,64أي (مليار دوالر 987.120 ي اإلمجايل ألفريقيا جنوب الصحراء ب ).%1,8أي (مليار دوالر 1117.198، والشرق األوسط ومشال أفريقيا بـ )%7أي ( مليار دوالر 4247.077 الكارييب بـ

World bank, world development indicators database, 1 July 2009 : انظر عن مركز اإلمـارات ر، تصد جملة دراسات عاملية ،» النمو االقتصادي وجودة البيئة «، األسطورة اخلضراء، يماريان راد تسك )3(

.83-80 ، ص ص50 للدراسات، العدد

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

132

من اإلنفاق يف معاجلة إمهاهلا غين عن مزيد إذ أن التحسبية يف تأمني احلاجات ت اقتصادية وأقل كلفة؛ :أن مذهبه )Paul Streeten)1 دؤكوي .يف جماالت الصحة والتعليم والتغذية

. أخالقي حيتاج إىل تربيريه ال تراد لذاا وتبنغاية -12- للمشاركة الفاعلة يف النشاط االقتصادي؛ هلا يف املوارد البشرية وتأهيلأنه استثمار . 3- ةض معدل النمو السكاين نتيجة اخفي 2(ر التعليمي والصحيلتطو(.

ؤخذ على مذهب احلاجات األساسية هو زيادة االستهالك على حساب االدخـار إال أن ما ي ، وأن هـذه اآلجل ه زيادة استهالك ة ومن مث ؛اليت ا يرن منو االقتصاد للمجتمع اإلنتاجيةوالطاقة

مـن يف املدى الطويل، مع أن توفري احلاجات األساسية هو شكل قد ال تكون مستدامة ةاالستراتيجي وقد اعترب .يف الصناعة جا، كاالستثمار نتأشكال االستثمار يف رأس املال البشري، والذي قد يكون م

ألن االهتمام ؛ من الدرجة الثانية هي مبثابة تنمية ةبعض الكتاب أن التنمية الناجتة عن هذه االستراتيجي ب البلـدان الـصناعية ذه االستراتيجية والتركيز عليها حيرم البلدان النامية من حماولة اللحاق برك

ن القيام بتعداد الفقـراء وتقـدير تكـاليف تتضم وصفةألن هذه االستراتيجية ما هي إال ؛ املتقدمة .)3(ر هلم أصول إنتاجيةوف دون أن ت،اخلدمات العامة وتسليمها للفقراء

؛ ال سـكوين ، حركي نظر إليه ضمن سياق إن مفهوم احلاجات اإلنسانية األساسية جيب أن ي آخر للضغط من أجل جيل دعدا من احلاجات يفتح الطريق ويرفع مستوى االست حتقيق جيل ذلك أن

مواالنتقـال مـن ، ونوعا من املعرفة والعلم والقدرة التكنولوجية كما مزيد ب يشمل اكتسا ،متقدـ ل املرب وتتمث .)4( الطعام وامللبس واملسكن إىل مستوى أرفع ىمستو ـ درات اليت ق ي هـذه مت لتبن

:)5(االستراتيجية يف . يف أن تكون ملنفعة املقصودينة تفشل عادةأن استراتيجيات التنمي -1 .أن إنتاجية ودخل الفقراء يعتمد على تقدمي اخلدمات الصحية والتعليم -2

)1( Paul Streeten :له أعمال1917ولد سنة صياغة مدخل االحتياجات األساسية للتنمية، من الذين سامهوا يف واحد ،ـ م زة تمي

The: أهم أعمالهن بالبنك العاملي، م1985-1984 و 1980-1976 خالل الفترة ل، عم1950حول اقتصاديات التنمية منذ سنة

limits of development research و1974سـنة ،Economic integration :aspects and problems 1961سـنة .1981 سنة development perspectivesو

.192 ص، مرجع سابقعبد اجلبار محد عبيد السبهاين، )2( .177 ، صمرجع سابقالتنمية االقتصادية، مدحت القرشي، )3( .29، ص مرجع سابق كميل حبيب و حازم البين، )4( .176 ، صع سابق، مرجالتنمية االقتصادية مدحت القرشي، ) 5(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

133

.ستغرق وقتا طويالأن زيادة دخل الفقراء قد ت -34- نفقون دخلهم بشكل عقالين، وأن توفري املاء واخلدمات الصحية ميكن أن يأيت من أن الفقراء ال ي

.حلكومةاقبل .د بدون تقدمي احلاجات األساسيةوحوبة مساعدة كل الفقراء بشكل معإنه من الص -5 :احلاجات اإلنسانية األساسية والفقر :نياثا

فالفقر املطلق يوجد . ل عدم إشباع احلاجات اإلنسانية األساسية أكثر مظاهر الفقر وضوحا مثيشري الفقر النسيب إىل التباين الكبري فيما يف حني ي ،األولية كبري من احلاجات حيث ينعدم إشباع قسم

. مبستوى إشباع احلاجات وأسلوب احلياة بني فئة الدخول العالية وفئة حمدودي الدخليتعلق وأن نربط بالتايل بـني ،ومن السهل أن نربط بني عدم إشباع احلاجات األساسية وبني الفقر

. ه إلشباع احلاجات اإلنسانية األساسـية وجشكلة الفقر، والتخطيط امل م هة حلل وجخطط التنمية امل على . والعملي لتقدير درجة عدم إشباع احلاجات األولية ط الفقر هو املعيار البسي حد يصبحومن مث

ر أن الفقر املطلق يقاس مبستوى الدخل يف حني تقاس احلاجات األساسية مبستويات االستهالك وتوف . العامةاخلدمات

علمـي ر األمر وجود معيـا يتطلب احلاجات عغري أنه من أجل سياسة تنموية موجهة إلشبا وموضوعي حيدد من خالله مدى أو درجة إشباع احلاجات األولية حىت نعرف مقدار املوارد املطلوبة

. لسد الفجوة تزداد بزيادة عدد لذلك ينبغي أن تكون اخلطوة األوىل يف التقييم هي حصر عدد احلاجات اليت

ولكن قبل ذلك يكون من الـضروري وضـع . )غري موضوعية ( صف بكوا ذاتية تت السكان، واليت هنـاك ن أل احلاجة أساسية بالفعل أم غـري ذلـك؛ تقييم ما إذا كانت املعيار الذي على أساسه يتم

إذ من الواضح أن الغذاء أكثر أساسية ؛ متباينة لألساسية درجات امللبس أكثر ن آخر، وأ شيء من أي هـو أكثـر العمل بأجر ن يف البلدان ذات املناخ البارد منه يف البلدان ذات املناخ الدافئ، وأ أساسية

. من الصيادين لقرية وأن التعليم األكادميي ليس أساسيا ،أساسية يف جمتمع املدينة منه يف اتمع الريفي يصبح نه عرضة ألن ، بل إ على االستخدام ا للغاية ومتعذر ا معقد فقد يبدو مفهوم احلاجات األساسية

وإن الترابط الوثيق بني عدم إشباع احلاجات . أيضا من حيث أنه خيتلف باختالف الزمن أكثر تعقيدا .)1(والفقر بإمكانه تقييم كل منهما من خالل اآلخر

.52-50 ص ص ،مرجع سابقعبد السالم رضوان، ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

134

بة لتلبية احلاجـات ستدامة يف االستجا دقيقة للتنمية امل لذلك ينبغي أن تكون هناك استراتيجية .واستمراريتها عرب الزمان واملكاناليت تضمن حتسني الرفاهية

: التنمية املستدامةاستراتيجية :املطلب الثالث ؛ هامـة العامة للتنمية االقتصادية واالجتماعية املستدامة للبلد هو مسألة ستراتيجية اال حتديدإن

ا تأله العملية يف كل مراحلها غري احملدودة وغري اجلامـدة، تتطلبية عرب الزمن، وما د مسار التنم حد م منو االقتصاد الوطين وزيـادة احلاجـات بىن على كل القوانني املوضوعية اليت حتك واليت جيب أن ت

ر يف يف هيكل االقتصاد ليواكب التغي ذلك من تغيري يتطلبالشخصية وبالتايل االستهالك الكلي، وما لذلك ولتفادي هذه األخطار . على معدالت النمو املستقبلية ج عن هذا من تأثري االستهالك، وما ينت

. للتنمية تضمن استدامتهااستراتيجيةينبغي وضع

:ستراتيجيةتعريف اال: الفرع األول جمال واسع يف اآلن على نطاق مستخد عسكري النشأة، ي مصطلح1( ((strategy) االستراتيجية وإعداد وتدريب وتسليح يف اال العسكري وضع خطط ستراتيجيةقصد باال وي. العلوم االجتماعية من خالل العمليات العسكرية واليت البـد أن ، دف حتقيق النصر على األعداء ؛القوات العسكرية

النظر احلديثة حول وجهة وتنص. األهداف بعيدة املدى حتديدوبالتايل فهي طريقة .)2(تكون تكتيكية مبثابـة خطـة ستراتيجيةية، وليس بالضرورة أن تكون اال تطور على أا أحد األمناط ال ستراتيجيةاال

خـاذ القـرار، ينبثق عن معطيات ات إمنا تأيت مستمداا مع الزمن، وهي منط ،نظامية ذهنية منطقية ر ولذلك فهي حالة ومنط باته؛ ومتطل أ بضرورات العمل والضرورية حلاجة الفعل التنظيمي، يتنبي تطو

ل األهـداف والقـرارات مـستمدات صـياغة شك حيث ت واحد؛ تأخذ بالغايات والوسائل يف آن وقـد .)3(د سـلفا حد مهمة أو ملواقف قيادية ت ية ألمناط قرارية تطور ختطيطية أو بصيغ ستراتيجيةااليف العلوم االجتماعية عندما أصدر كتابه الشهري يف أوائـل هذا املصطلح ألول مرة هريمشانخدم است

وتعين اسـتخدام . واليت معناها احلريف مكتب القائد العامstrategia من الكلمة اليونانية stratégie ; strategyاشتقت كلمة )1(

وقـد . لسياسة الدولة يف السلم واحلـرب قوى الدولة السياسية واالقتصادية والعسكرية إلحداث أقصى ما ميكن من املساندة .تطور استخدام الكلمة لتعين حاليا فن استخدام اخلطط لتحقيق هدف معني

.163، ص مرجع سابقحممد مدحت مصطفى و سهري عبد الظاهر أمحد، ) 2( .79 ، ص2005 ، القاهرةطارق شريف يونس، الفكر االستراتيجي للقادة، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، )3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

135

إىل سياسات التنمية الـيت ليشري به .)1( التنمية االقتصادية استراتيجية :ستينيات القرن العشرين بعنوان . يف مسار االقتصاد جذرياحتدث تغيريا

ات اخلاصة لكل بلد هداف واألولوي ر حسب الظروف واأل إن املدخل االستراتيجي يعين التغي، :دحد، اليت تستراتيجية الضرورية لصياغة االستراتيجية من األفكار االأدىنذلك حدا يقتضي و

-ر اإلطار العام للمنظومة املتكاملة من األغراض واألهداف املقصودة عن سابق تصو. -السياسات اليت ت د وتعرف االحتياجاتحد. طـار يف إ للتنمية املستدامة استراتيجيةومبا أننا يف .)2( مستدامة يفية حتقيقها وعلى أسس ك -

:ق استدامة التنمية ينبغي أن تستند إىلحق اليت تستراتيجية فإن اال،لعوملةا

: التنمية املستدامةستراتيجيةاملبادئ األساسية ال :الفرع الثاين من املبادئ األساسـية ؤخذ يف وصفها جمموعة ة جيب أن ي للتنمية املستدام استراتيجيةإن كل

ـ واجب حسب الترتيب الوارد، وال أن تكون معيارا اليت ليس من الضروري أن تكون مرتبة ه اتباع التنميـة اسـتراتيجية باعتبـار أن ؛ر التنمية على اإلجراءات الضرورية الستدامتها ملراقبة مدى توف

دف تطوير وتعزيز القيم واملعارف والتكنولوجيـات وأخذ إجراءات ،طاملستدامة هي وسيلة ختطي دة حـد م ا أهداف ن مرونة السلطات العمومية، وتتضم تتطلبواملؤسسات، ال ميكن تنفيذها كخطط،

.قابلة للمراقبة تنميـة يجيات الوطنيـة لل ق باالسـترات من التوصيات تتعل دت األمم املتحدة جمموعة ولقد حد

: املبادئ يفه هذتتمثل واملستدامة،

)1 ( Strategy of economic development. العـدد الكويت، ،الس الوطين للثقافة والفنون حممد السيد عبد السالم، األمن الغذائي يف الوطن العريب، سلسلة عامل املعرفة، ) 2(

327 ، ص1998 ،230

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

136

)7(جدول رقم املبادئ األساسية الستراتيجية التنمية املستدامة

الوصف العام املبادئ الرقم

1

ــسانية ــات اإلن احلاج األساسية

فعالة جيب أن تقوم على حاجات السكان املعنيني، وأن تضمن بأن كل استراتيجية شة ميكنها أن تستفيد على املدى الطويل بإشباع حاجات مهاموعات احملرومة وامل

وقد تكـون ذات . عام لنمو خاصة ال ختتلف عن استراتيجية عترب ذات أمهية معينة ت . معينة قد تكون حمرومة لصاحل طبقةهةوج عندما تكون م خاصةأهداف

2

الوفــاق علــى املــدى الطويل

ت حظوظ أكرب يف النجاح إذا كانت خططهـم كون لواضعي االستراتيجيا حبيث ت دة بآجال حمددة، واملصادق عليها من طـرف األطـراف قيعلى املدى الطويل، امل

وجيب تقدير الوسائل الضرورية ملواجهـة ) حكومة، أحزاب، منظمات (االجتماعية .احلاجات على املدى القصري واملتوسط

3 الرؤية الشاملة واملتكاملة

)االستراتيجية( مـع أن تكون االستراتيجيات التنموية القطاعيـة متوافقـة احبيث يكون ضروري

األهداف االقتصادية واالجتماعية والبيئية لألجيال احلاضرة دون اإلضرار حبقـوق .أجيال املستقبل يف حتقيق حاجاا

4 ــداف امل ــداأله دة ح واألولوية املوازنية

ص للخطـط خـص حىت ي ت املوازنية حتمي إذ أن تكامل االستراتيجية مع اإلجراءا بالنسبة للقيود املوارد املالية اليت تسمح بتحقيق األهداف اليت جيب أن تكون واقعية

.املالية واملوارد الطبيعية

5 ــراءات ــل اإلج تكامالدائمـــة للمتابعـــة

والتحسني

املتكاملـة على املؤشرات الواضـحة و للمتابعة والتقييم قائمة وذلك بوضع آليات واسـتخالص ، من أجل إدارة العمليات ومراقبة املـشروعات ؛ضمن االستراتيجية

. ووضع التغيرات والتوجيهات الالزمة،املعلومات الناجتة عن املمارسة

6 ـ عة تفتح األبواب لألفكار اجلديدة وملصادر املعلومـات، وت وساملشاركة امل سياق تشاركي فعلي ح وض

القـدرات دحـد والتفضيالت، وت تبها وتشرحها، واحلاجا ب جتن املشاكل اليت جي . إطار املشاركةنرة، وتضع الوفاق لضمان التنفيذ الفعال، ضمسخامل

7 ســياق يرتكــز علــى اآلليات واالستراتيجيات

املوجودة

استراتيجية التنمية املستدامة ال جيب أن تجديدة للتخطيط، بل جيب أن م كآلية صم طوت حاجات البلد وأولوياته أن توضع يف ظل ب بالبلد، وجي د ضمن ما هو موجود

.تناسقال وحتافظ على التقارب والتكامل و،وموارده

8 للطاقات السياسية واملؤسـساتية ينبغي يف بداية السياق االستراتيجي، وضع خمطط تعزيز الكفاءات املوجودة

ل مبـادرة تنميـة املشاركني، وجيب أن تـشك والبشرية والعلمية واملالية ملختلف .القدرات الضرورية جزءا من االستراتيجية

عـامل ة العامل الثالث وحتديات البقاء ترمجة أمحد فؤاد بلبع، سلـسل ،جاك لوب : مت إعداد هذا اجلدول باالستناد إىل :املصدر .205-197 ص ص ،1986 تو، أ104 د الكويت، العد،املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنون

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

137

:أمهية استراتيجيات القابلية لالستدامة :الفرع الثالث، والـيت )1(إلستراتيجيات القابلية لالسـتدامة على الطبيعة التعاونية دإنه من املهم جدا، التأكي

ليست ممةصم ب الضرر املمكن وقوعه يف النظـام البيئـي لكسب األرباح فقط، وإمنا العمل لتجن .وتدف تقدمي الفوائد التنافسية امل تم استراتيجيا صم قة بتحقيـق التـوفري يف تعل القابلية لالستدامة

م حـت بواسطة املسؤولية البيئية اليت ت كالتكاليف، أو اختالف السوق أو تنويعه، أو كليهما معا، وذل :)2(ضرورة

.معاتسحب التراخيص من الشركات ملنعها من اإلساءة إىل • .املباشرةتعديل السعر ليعكس التكلفة الفعلية وليس التكلفة •• نبذ واستبدال املنظومة الضريبية برإحالل الرسوم اخلضراء حمل املنظومة الضريبية احلاليةو، تهام. • الس جتين املال من تستفيد من احلفاظ على املوارد، و ل شركات املوارد إىل مرافق عامة ماح بتحو

.وتزدهر عرب التجديد وتربح من االستدامةالكفاءة، • لالتحاكية للمنظومة البيئيةامل من املنظومات اخلطية إىل الدوريةتصمم وسائل اإلنتاج يف حو. مـن اليت تعرف ثالثة أمناط الذكية خ منظومة اإلنتاج رس إذ ينبغي أن ن : يف صنع األشياء التحول •

: يفتتمثل املنتجات،

)1 ( Sustainability strategies. .194-183 ص ص،2ج،مرجع سابق، مايكل زميرمان ) 2(

، واليت املواد القابلة لالستهالك إما تؤكل أو أا عند ما تطـرح ــذاء ــول إىل غ يف األرض تتح

وهـي .ملنظومات حية أخـرى منتجات ينبغي تصميم املزيد منـها

.سهولة حتللهال

اليت لن تباع بـل املواد املعمرة ترايرخص هلا فحسب، فالسيا

اخل ... وأجهزة التلفاز والثالجات ستعود ملكيتها دوما إىل مصنعها

.األصلي

واليت املواد غري القابلة للمتاجرة ى ال يوجد أي منظومة حية تتغذ

على هذه املواد، وبالتايل ال ميكن جيب أن حترس هذه و. رميها أبدا وختزن يف مستودعات املواد بأمان

.إىل أجل غري حمدود

النمط األول ط الثاينالنم النمط األول

)13(شكل رقم منظومة اإلنتاج الذكية

الس ترمجة معني شفيق رومية، سلسلة عامل املعرفة،،2 جمايكل زميرمان، الفلسفة البيئية،: إىلباالستناد مت إعداد هذا الشكل :صدرامل .190-189، ص ص2006، نوفمرب333 العدد الكويت،،الوطين للثقافة والفنون

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

138

.ن من معرفة ما الذي نستطيع أو ال نستطيع عملهجرد املوارد حىت نتمك •يف ظل خطر زيادة السكان إذ أن التوجه حنو االستدامة البد أن يبحث :االهتمام بالصحة البشرية •

.التهديد

قليدية، على الفوائد التنافسية الت ة لالستدامة، بناء ياستراتيجيات القابل نوعني من حتديد ميكن و :)1(مها

)8(جدول رقم مةالالستداستراتيجيات القابلية أنواع

القابلية لالستدامة املقادة بالسوقتاستراتيجياتمات مبنافع وفوائد تنافـسية، د هذه االستراتيجيات املنظ زو

وميكـن أن . عن طريق االختالفات البيئية عن منافـسيها وق مة املقـادة بالـس حتتوي استراتيجيات القابلية لالستدا

: أو أكثر من األجزاء التالية وهيواحدا . إعادة تصميم السلع حبيث تكون حساسة بيئيا- . تطوير سلع جديدة حساسة بيئيا- . جديدة حساسة بيئيا الدخول إىل أسواق- . للبيئة إعادة تصميم الغالف حبيث يكون صديقا- .نشطة اإلعالن والترويج التكامل بني اجلهود البيئية وأ-

استراتيجيات القابلية لالستدامة املقادة بالعمليةتم هذه االستراتيجيات لتحسني التنافسية، مـن خـالل ختفـيض صم

. ة يف العمليات اإلنتاجية للمنظمـة التكاليف عن طريق التحسينات البيئي :يوحتتوي استراتيجيات القابلية لالستدامة املقادة بالعملية ما يل

. حتسني رقابة التلوث- .ظم معاجلة املياهنو تنظيم وترتيب اهلدر والنفايات --عاد إنتاجها من مصادر داخلية أو خارجية استعمال املوارد اليت ي. . إعادة إنتاج اخلردة، أو السلع النهائية املعابة- كفاءة ر، وأكث إعادة تصميم عمليات اإلنتاج حبيث تكون أقل تلويثا -

. استعمال املوارد والطاقةيف . استعمال مصادر الطاقة القابلة للتجديد-

الرضا للنشر، دمـشق، ر، دا 14000 رعد حسن الصرن، نظم اإلدارة البيئية واآليزو : إعداد هذا اجلدول باالستناد إىل مت :املصدر .74-73 ص ص ،2001 ،1ط

الذي عاش فيـه االستدامة صاد القائم على إىل العيش يف كنف االقت العودة صعوبةمن وعلى الرغم سـتدامة يلتزم مببدأ اال خلق وعي بيننا بني ول ما حي - من حيث املبدأ -نه ليس هناك إال أ ، سالفناأ

أن يقوم على اإلميان باحلقائق التالية هذا الوعي وعلى .الذي حنن فيه هذا العصربات تطلويالئم م: ف بقاؤه فيها على قدرته على استمداد رزقه من عامل ويتوق، طبيعة من ال أن اجلنس البشري جزء -1

. الطبيعة اليت تقوم بتجديد هذا العاملأنظمةدرته على االمتناع عن تدمري على قوطبيعي حمدود، .أن النشاط االقتصادي جيب أن يأخذ يف االعتبار التكلفة البيئية لإلنتاج -2

.75-71 ، ص ص2001 ،1 الرضا للنشر، دمشق، طر، دا14000 رعد حسن الصرن، نظم اإلدارة البيئية واآليزو ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

139

مستدامة تـشمل البـشرية ةف على قيام تنمي ميكن العيش فيها، يتوق عاملية أن احلفاظ على بيئة -3 س من أفـراد اجلـن %80 يسوده السالم إذا كان عامل يف العيش إىل الطموح ال ميكن ف ؛بأسرها

وإذا كانت األمم الفقرية حتاول حتسني أوضاعها باللجوء إىل األساليب اليت كانت .البشري فقراء .)1( تدمريه بيئياها، فإننا سنجد أمامنا يف اية املطاف عاملا قد مت رواداملتقدمةاألمم

وضع ألجله والذي ت ، أو عكس ذلك إن استمرار النوع البشري، الذي هو مصدر كل استدامة مستمر تطور لالستدامة، يرتبط ارتباطا وثيقا باستمرار تلبية حاجاته الضرورية اليت هي يف كل خطة وهو ما ياليت تضمن بقاء املوارد الالزمة ملواجهة مـستويات ستراتيجيةم ضرورة وضع اخلطط اإل حت

الالزمة يف االستهالك لتلبية احلدود الدنيا يف الـدول ة، والزياد املتقدمةعة يف الدول االستهالك املرتف ها قبل األقل أساسية، ومـا ى األساسي من لبتلك احلاجات اليت عند القيام بتلبيتها جيب أن ي النامية،ميسمنهم أقلية أكرب النسب من السكان قبل ما ميس .

مؤسسة الكويـت تصدر عن ، الترمجة العربية لة العلوم األمريكية، العلومجملة ، »حنو عامل مستدمي « : ويليام راكلزهازوس ) 1(

.113-112، ص 1990 مارس،3 العدد، 7 ت، الدالكوي للتقدم العلمي،

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

140

المبحث الثاني الستدامة التنميةالحدود االجتماعية

ف البشر يف عالقتهم بالعمل اإلبداعي مـن أجـل تصر الناجتة عن ل يف جمموعة العوامل وتتمث : الشكل املوايلاحهوض، واليت يحتسني ظروف حياة البشر

:رأس املال الثقايف : األولاملطلب مع اية القرن العـشرين يف التخلفلقد تبلورت النظريات اليت حاولت تفسري مسألة التنمية و

وتكاد هاتان النظريتان أن تتهاوى حتـت ضـغط . )1( ونظرية التبعية ،ثالتحدينظرية :نظريتني مها عاب على ، بينما ي ث مركزيتها الغربية الواضحة التحديعاب على نظرية إذ ي هة هلما؛ وجاالنتقادات امل

نظرية التبعية مركزيتها الشرقية اليت تلقي اللوم على الغرب دون أن تملا حيدث يف الشرقام تفسريقد . ـ على البحث عن نظرية حافز وكان لنقاط الضعف يف كلتا النظريتني سري التنميـة جديدة لتف

ر عنه مصطلح رأس املال الثقايف، الذي ظهـر عب ومن مث جرت صياغة املفهوم اجلديد الذي ي وآلياا؛ )2((Francis Fukuyama) افرانسيس فوكويام كبري يف كتابات املفكر األمريكي بشكلامنتشر

.تمهيديإليهما يف الفصل السبق التطرق ) 1( بـشيكاغو، 1952 من أصل ياباين، ولد سـنة وباحث يف العلوم السياسية، أمريكي واقتصادي فيلسوف: فرانسيس فوكوياما ) 2(

، وطور الفكرة العنوان قبيل سقوط جدار برلني يف مقال له ذا 1989، اليت أعلنها سنة اية التاريخ معروف بأطروحاته حول وله ". اية اإلنسان: " بعنوان 2004، مث يف كتاب له سنة "اية التاريخ واإلنسان األخري "حتت عنوان 1992يف كتاب نشر سنة

.كتب أخرى ومقاالت

احلدوداالجتماعية الستدامة لتنمية

رأس املال الثقايف

االندماج االجتماعي

النموذج املعريف السائد

أنظمة احلكم

)14(كل رقم ش احلدود االجتماعية الستدامة التنمية

.من إعداد الباحث :املصدر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

141

الـذي انس هاريسون لوركما أصدر الباحث . 1989سنة " اية التاريخ " الشهري مقالهبعد صدور ؟ من يزدهر " بعنوان ا لوكالة املعونة األمريكية يف اتمعات النامية بأمريكا الالتينية، كتاب عمل مديرا

نـات كو م لورانس هاريسون د حدوي ". إىل النجاح االقتصادي والسياسي القيم الثقافية تؤديكيف :رأس املال الثقايف يف

)9( جدول رقم مات رأس املال الثقايفنكو

تقسيم اتمعات املكونات الرقم

.عامالتقيم الثقة بني أفراد اتمع وتأثريها على تسهيل امل 1 .مرنة وشفافة يف املعامالت • .متخابثة وسرية يف املعامالت •

.قيمة حب العمل أو الكسل 2 ).عاملة(حمبة للعمل • ).متكاسلة(حمبة للكسل •

.ب ودرجة تشجيعها لالبتكار وروح املبادرةقيم الثواب والعقا 3 .راغبة يف االبتكار • .نافرة منه •

.قيمة حب املال واالدخار والرحبية 4 .جاذبة للمال • .طاردة له •

، » تناقضات عـابرة مفهوم جديد و : املال الثقايف سرأ« ، العسكري إبراهيمسليمان : مت إعداد هذا اجلدول باالستناد إىل :املصدر .8 ص ،2005، مارس 556العدد وزارة اإلعالم، الكويت،تصدر عن ،لعريبجملة ا

ويـسود ، لديهم تأثري قيمة حب العمل أن أغلب سكان املناطق احلارة يقل هاريسونويذكر لالسـترخاء يف األمـاكن نتيجة رغبة األفراد يف اهلروب من أشعة الشمس احلارقة سـعيا ؛الكسل

ل فـض اجتماعية ت إىل ثقافة ل تدرجييا ما يتحو سرعان يساهم املناخ فيه، جي بيولو عالظليلة، وهو داف يظهـر مـن ما ،وعلى النقيض من ذلك . فة على العمل اليدوي يف العراء كيالعمل داخل املكاتب امل

تفسريه البيولـوجي يف أن الكـسل الذي جيد انتشار قيمة حب العمل لدى سكان املناطق الباردة، وبذلك . يف الشعور بالدفء مما يدفعهم للعمل رغبة ؛ان إىل شعور األفراد بالربودة يؤديحلركة وعدم ا

. على العمل ملا فيه من فوائد للفـرد اجتماعية حتض قيمة يصبحيتسامى اهلروب البيولوجي من الربد ل ميان بوجهة النظر اإل ألن؛ وإن كان فيها من الصحة إال أا ليست عامة هاريسون تغري أن أطروحا

.جلهودها بالشكل الذي جيعلها ال حراك فيها أو ال دور هلا لروح الثقافة و هو قتلهذه

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

142

ماريانو رين آخرين، من بينهم األرجنتيين فك هلذه األفكار من طرف م التصدي ومن هنا كان رها إىل ب تعثرجع سبذي درس حالة التنمية يف بالده وأال )1((Mariano Grondona) اوندونجر

.العوامل الثقافية أساسا

درس يف العديد من بـ بيونس أيرس،، 1932 ولد سنة ، أرجنتيين حايف وص وعامل اجتماع وسياسي قانوين :اماريانو جروندون ) 1(

.فاتؤل وخارجها، له العديد من املاجلامعات يف األرجنتني

املوقف من الثروة

هل يتم صناعتها أم وراثتها ؟

املوقف من املنافسة

املوقف من االستهالك

املوقف العملمن

املوقف الوقتمن

املوقف احلياةمن

هل متيل إىل التسابق أم إىل التحاسد ؟

حقة أم حنو األجيال احلالية ؟ه حنو األجيال الالهل يتوج

أم مشقة ؟عترب متعةهل ي

هل هو زمينواقعي أم نفسي ؟ لي ختي

هل نصنعها أم تصنعنا ؟

)15(شكل رقم جروندونا الثنائيات الثقافية اليت متيز بني الدول املتقدمة والنامية عند

.11، صاملصدر السابق: مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل:املصدر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

143

إىل القول باحلتمية الثقافيـة؛ أيضا الثنائيات املتقابلة أن الكاتب انساق هومن الواضح من هذ بينما الوقف الثـاين هـو ،املتقدمة املوقف الثقايف للشعوب هفاملوقف األول من الثنائيات السابقة رآ

عليها بنماذج من الدول النامية أو قطاعـات مردود وهي رؤية . )1(ةتخلفلثقايف للشعوب امل وقف ا املماريانو ن ا ختتلف عن تلك اليت تكه ف الدول النامية بطريقة هناك ما يبني تصر ذفيها على األقل، إ

د أو اتمع من مرحلة نتقال الفر اية احلراك االجتماعي الذي يسمح ب مما يدل على إمكان ؛اجرو ندون لفلسفة اجلمود أو االلتزام غري املبدع الذي يترك صاحبه يف مكانـه مثلمـا أشـار خالفا ،ألخرى اجتماعيـة متمايزة يقوم كل منها بوظيفةم اتمع الفاضل إىل فئات حني قس ، يف مجهوريته أفالطون

محد ـ أن تنتقل ملستوى أعلى فئة دة دون أن يسمح ألي مجـودي ق أو أدىن مما هي عليه، وهو منطل يف منطق البقـاء لألقـوى، تمثاملتشارلز داروين الذي جاء به التحولخيتلف عن منطق التغيري و

أفضلف مع البيئة بشكلوالذي هو من نصيب الذي يتكي . يعـود ملـا ذلك ال ن خمتلفة، فإ قت أهداف مواطنيها بدرجات وإذا كانت دول العامل قد حق

تتمت أفضل يف التوفيق فيمـا ف الناس يف هذه الدول بشكل ع به من موارد بقدر ما يعود لدرجة تكي أن يكونوا مناسبني لبعضهم البعض؛ ويين أو باملفهوم الدار ،ف مع بعضهم بينهم والتكي رت حيث طو

يها، وكان من شـأن تلـك ز التنفيذ لنظامها الداخلي ولعيش مواطن هذه الدول قواعد وضعتها حي .)2(جتاه دولتهما من ثقة املواطنني بني بعضهم كبرياالقواعد أن أوجدت قدرا

:)العنف( االندماج االجتماعي:الثايناملطلب فهي ، يف العالقات الدولية اليار إذا كانت الرتاعات العنيفة على امتداد القرن املاضي نتيجة

وتقليل الفـوارق الرتاعات بني اموعات املختلفة جة إخفاق الدول يف فض املقام األول نتي يف اليوم أنه مع زيادة تدهور ذ إ انعدام الفرص يف تفكيك اتمعات؛ سهم أوجه عدم املساواة و حيث ت ؛بينها

؛وأسـرهم من املناطق يعجز املاليني عن إنتاج ما يكفي من الغذاء إلغاثة أنفسهم األراضي يف كثري ولـذلك أصـبح . )3( تشريد الناس ي إىل ؤد ت من أهم األسباب اليت الغذاء على الرتاعات عترب ت لذلك

تصدر عنت وزارة اإلعـالم، ،جملة العريب ، » مفهوم جديد وتناقضات عابرة :رأس املال الثقايف « اهيم العسكري، سليمان إبر ) 1(

.11 ، ص2005 مارس،556 العددالكويت، .98-97 ، ص صمرجع سابقنورمان فان شرينربغ، ) 2( غري معروف من الناس الـذين ، وعدددين داخلياشرامل مليون من25 مليون الجئ و 12 أكثر من كان هناك 2001 عامففي ) 3(

ديارهم وحقوهلم أو العثور علـى ني العودة إىلتة حلؤق غذائية م الناس إىل مساعدةهؤالءوحيتاج . القتال وقعوا يف شراك مناطق غذائية معونات من الذين حصلوا على %35 والعائدين أكثر من دين داخلياشروامل وكانت نسبة الالجئني. جديد للعيشمصدر

.اهليكلي ذائيكما أن املنازعات هي أحد األسباب الرئيسية النعدام األمن الغ .2000من برنامج األغذية العاملي يف عام

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

144

ارتفاع مستوى انعدام األمن االقتصادي يف بعض الدول جزءا من مسار متفاقم يتجلـى يف تعمـق ة يف االنقسامات االجتماعية وزيادة االضطرابات السياسية، وأصبحت جمتمعاا اهلشة غـري حمـصن

.مواجهة كثرة التهديداتوإذا كان لكل نزاع خصائصه، فإن أكثر ما خيطر على البال هو الرتاعات املتطاولة واملـدمرة

الوقت الر سنويا، وهي نزاعات تتراوح يف دو 3000املتغلغلة يف البلدان اليت يقل فيها دخل الفرد عن ثالث يف ستينيات وسـبعينيات القـرن أو نوات يف املتوسط مقارنة بسنتني الراهن بني سبع وتسع س

وتقع هذه التكاليف وقوعا مباشرا على اجلانب املعيشي لألسر واتمعات احملليـة، وتـدمر . املاضيويف .األصول اإلنتاجية، مما جيعل انتعاش احلالة االقتصادية واالجتماعية أكثر صعوبة عند توقف القتال

ة النشاط االقتصادي غري النظامي، واهلبوط احلـاد يف مـستويات الوقت ذاته تدهور الدخل، وسياد االستثمار واخنفاض اإليرادات الضريبية، فضال عن التحول يف تركيبة اإلنفاق إىل األنشطة العسكرية،

.)1(هي أمور جتعل من الصعوبة مبكان على الدولة تعويض هذا التكاليف املتصاعدة للرتاع ء تسبب أو تربر االعتـدا واحلرمان،أن عوامل الفقر وعدم املساواة وإذا كان ال ميكن القول ب

من خطر عدم االستقرار والعنف واحتمـال فمن الواضح أا تزيد كثريا ،واإلرهاب واحلرب األهلية :اهلجرة بنوعيها، مما يؤدي من أن تدخل فيها البلدان الغنيةدخول البلد الفقري يف حرب أهلية أكرب

.كثريا باسم الرتوح من الريف إىل املدينة أو من مناطق أقل موارد إىل أخرى عروفةامل :الداخلية - . عليها البلدان املصدرة هلا مبالغ كبريةأنفقت اليت، واليت ينتج عنها هجرة الكفاءات:اخلارجية -

أدت هجمات فقد .اوتضخمه وحتدث الرتاعات والعنف تفاعالت متسلسلة تدمي اخلسائر االقتصادية إىل تأثريات اقتصادية كبرية يف الواليات املتحدة األمريكية، تراجعـت املـداخيل 2001سبتمرب 11

ـ يف جنوب آسيا والشرق األوسط ومنطقة الكراييب و السياحية يف %0,8 تراجع النمو العاملي بـ .(2)السنة املوالية

التغلـب :2008 االقتصادية واالجتماعية يف العامل احلالة دراسة، ملخص واالجتماعيةاألمم املتحدة، إدارة الشؤون االقتصادية ) 1(

.يعلى انعدام األمن االقتصاد(2) World bank, Global economic prospects and developing countries, 2003, p16.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

145

أدىن الدرجات إىل وعليه ميكن القول أن العنف والرتاعات من ضمن السبل وأسرعها للوصول ات على البقاء فيها ملدة أطـول ؤشر، وواحد من امل )1( التصنيفات على جدول دليل التنمية البشرية يف

.اإلنتاج يف ق بالصحة وما ينتج عنها من نقصنظرا للتكاليف الناجتة عن اخلسائر البشرية فيما يتعل )10 (جدول رقم

خالل مخسة قرون نسبة الذين قتلوا بسبب الرتاعات 20القرن 19القرن 18القرن 17القرن 16القرن

109,7 14,4 7 6,1 1,6 )باملاليني( وفيات متعلقة بالرتاعات 2519,5 1172,9 757,4 579,1 493,3 )باملاليني( سكان العامل يف متصف القرن

4,35 1,65 0,92 1,05 0,32 نسبة الوفيات إىل السكان .153 ، ص2005 عام تقرير التنمية البشرية ل:برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،تحدةاألمم امل :املصدر

والتفـاوت يف والدويل ليوعليه فإن الصراعات الدولية والعنف الناتج عن عدم االندماج احمل بسبب ما ة؛عيقة الستمرار التنمي للنمو وبالتايل امل دةحداملالعوامل عترب من ت الدخل نتيجة الالمساواة،

لرفاهية وإمنـا ثبت مستوى ا فقدان تلك املوارد ال ي ، مع أن ونفقات جم عنها من خسائر وأضرار يندحرجه إىل األسفلي.

: النموذج املعريف السائد: الثالثاملطلب ثون عن جمتمع املعلوماتية أو احلوسبة فحسب، كما كان يف السابق، بـل الناس اليوم ال يتحد

ثون ع يتحد ا يومبـا أن . أو منفعة استخدام املعلوماتية من أجل فائدة ذي هو عرف مبجتمع املعرفة ال معـرف فالذي ي . دات املنفعة حد تضع هلا م من فلسفة نسيب فالبد إذن لكل معرفة يءمفهوم املنفعة ش

عرف ماذا يريد هو الذي ي عرف كيف يصل إىل ما يريد ؟ وي أيضاعرف ؟ وي كيف ي ؤ؟ ن ما يريـد م علـى هـذه دافا مبينة يسعى لتحقيقها بناء وأه وفلسفة عرف ما يريد هو الذي ميلك فكرة فالذي ي

)1 ( ا يليممذلك ضحويت:

. بلد من الرتاع23ية يف اجلدول عاىن تدن بلدا ضمن فئة التنمية البشرية امل32من بني - .1990 ما منذ األدىن يف دليل التنمية البشرية من العنف خالل وقت10 بلدان من بني الـ 9عانت - . يف األعوام احلديثة نزاعا10 دول من بني الـ 7شهدت - . سنة املاضية15 دول ذات العمر املتوقع األدىن لدى الوالدة نزاعا يف الـ 10ني الـ دول من ب5عانت - .دول ذات النسب األعلى يف وفيات الرضع واألطفال دون اخلامسة نزاعا يف األعوام احلديثة 10دول من بني الـ 9عانت - .1990 باملدارس نزاعا منذ سنة دول ذات النسب األدىن يف التحاق األطفال10 دول من بني الـ 8شهدت -

.154 ، مرجع سابق، ص2005 تقرير التنمية البشرية لعام:برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،األمم املتحدة: انظر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

146

االستراتيجيةعرف باألهداف واخلطط الفكرة والفلسفة، وهذا ما ي. أما الذي ي ق ما حقعرف كيف ين ما ؤمعرف كيف ي أما الذي ي .ثل ودوافع لإلنتاج األكفأ والقرار األم يريد فهو الذي ميلك مهارات

وإن . يريد فهو ذلك الذي ميلك من القيم اإلنسانية الفاضلة اليت تضمن األمن للفرد واألسرة واتمع يقول بأن الظلـم ابن خلدون هو العدل مبفهومه الشامل الذي جعل تاج مجيع القيم من غري جدل

التعليم، البحث العلمي، والتطوير التقين :وتكتسب املعرفة عرب .)1(ؤذن بزوال العمران م . ر ولقد تطو :يصبحاملفهوم اليوم ل

:)2(اقتصاد املعرفة :الفرع األول حديث، يصف حالة االقتصاد املعاصر الذي تعاظ وهو مفهوم الذي م فيه دور املعرفة إىل احلد

عـة االقتـصاد يللبلدان اليت هي يف طل ت فيه مسة له، وانتقل التوازن بني املعرفة واملوارد بالنسبة غد أكثر من عوامل اإلنتـاج تطور النمو وال حتديد يف العاملي حنو املعرفة اليت أصبحت العامل األكثر أمهية

اليوم أساسها املعرفة، يلعب فيهـا املتقدمةفمعظم االقتصاديات . بالعمل ورأس املال املتمثلةالتقليدية أي اقتصاديات حيركها إنتاج وتوزيع واسـتخدام ، يف خلق الثروة مهما ة دورا واستثمار املعرف وء نش

بزيادة إيقاع التغيريات التكنولوجية واالجتماعية مع االبتكـار تتميزاملعرفة واملعلوماتية، اقتصاديات مـة ف منظ عـر وت. املعلومات واملعرفة يف كـل القطاعـات تطور إىل إنتاجية أعلى، و يؤديالذي

واالبتكار على االستعمال تطورجمتمع املعرفة بأنه اتمع الذي تقوم فيه عمليات النمو وال اليونيسكودت أربعة مبادئ للوصـول إىل جمتمـع وحد ت وتكنولوجيا املعلومات واالتصال، لوماعاألمثل للم :وضحة يف الشكل التايل ماملعرفة

، مداخلة مقدمـة يف » منظومة جمتمع املعرفة ودورها يف دعم الدخل القومي وحتقيق األمن الشامل «عوض حاج على أمحد، ) 1(

.2005 أوت 31-23 املنعقد باإلسكندرية، يف الفترة،» االستثمار يف بنية املعلومات واملعرفة « :عريب األولاملؤمتر ال)2 ( Knowledge economy.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

147

أساسـيا مـن على املعرفة هو الذي جيعل اعتمادها واملسامهة فيها جـزءا إن االقتصاد القائم رئيسيا من ثروته ورفاهيته ل املعرفة جزءا شك حيث ت بىن على إنتاجها واستهالكها؛ ي يأولوياا، والذ ان لـيس ريـؤث حدثه يف االقتصاد ر السريع الذي ت احلاصل يف التكنولوجيا والتغي لتقدماف. االجتماعية

. )1( يف نوعية حياة اإلنسانأيضافقط يف درجة وسرعة النمو ولكن شري ويRastogi اقتصاد املعرفة أصـبحت املوجـودات غـري يف هذا الصدد إىل أنه يف ظل

(competencies)واملنافـسات (connections) والـروابط (concepts)يم امللموسة مثل املفاه

.)2(، مثل الوفرة واحلجم لنجاح العمل من املوجودات امللموسة مادياةأكثر أمهي ،)3Cs( املسماة إن ما يز اقتصاد املعرفة هو ظهور املنظمات املع مي شغاع املعرفـة ل صن تمدة على املعرفة، اليت ت

: أنواع هيةىل أربع إ1999 سنة Lundvallصنفها اليت .ة حول احلقائق اليت ميكن ترميزهار عن املعرفعبوت: (know-what)ماذا - معرفة - .وهي املعرفة حول املبادئ والقوانني: (know-why) ملاذا -معرفة - .عينةم املهارات والقابلية لتنفيذ مهمةوهي: (know-how) كيف -معرفة -ـ ومن ي ؟ عرف ماذا لومات حول من ي ـوهي املع : (know-who) من -معرفة - ة ـعرف كيفي

.)3(؟ أداء ماذا

، مداخلة مقدمة يف املـؤمتر العـريب » اقتصاد املعرفة ونظرية النمو احلديثة «إبراهيم رسول هاين و كرمي سامل حسني الغاليب، ) 1( .2005 أوت 31-23 املنعقد باإلسكندرية، يف الفترة،» الستثمار يف بنية املعلومات واملعرفةا « :األول

.131 ص ،2005 ،، القاهرة املعرفة، املنظمة العربية للتنمية اإلداريةةصالح الدين الكبيسي، إدار ) 2( .23 صاملرجع نفسه، ) 3(

املبادئ األساسية للوصول

إىل جمتمع املعرفة

حرية التعبري

حرية وإمكانية الوصول إىل املعلومات واملعرفة

.احترام التعددية الثقافية واللغوية

.إمكانية التعليم اجليد للمجتمع

)16(ل رقمشك املبادئ األساسية للوصول إىل جمتمع املعرفة حسب منظمة اليونسكو

، » اقتصاد املعرفة ونظرية النمو احلديثة «إبراهيم رسول هاين و كرمي سامل حسني الغاليب، مت إعداد الشكل باالستناد إىل :املصدر .2005 أوت 31-23 املنعقد باإلسكندرية، يف الفترة،» االستثمار يف بنية املعلومات واملعرفة « :مداخلة مقدمة يف املؤمتر العريب األول

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

148

:جات املعرفةنتفات ممواص -1جاتصف تتاملنت هـي نتجها املنظمة من خالل األعمال املبنية على املعرفة جبملة صفات اليت ت :

م ن املستخد مكت، حلاجته طبقا مستهلك ألا مبتكرة كرب لل أ حتمل فائدة ، مع االستخدام تزداد رونقا ف مـع تكيت ،م هلا يف حقل اختصاصه ستخدارة امل ه تزيد من م املنتجات حيث أن بعض م؛من التعل

و ،ر الظروفتغيمكتخاذ إجراءات املعاجلة والصيانة اآلنية بسهولةن الزبون من ات. واحد دوالرات يوجد دوالر )6( شركة أمريكية ظهر أن كل )500( حديثة حلوايل ففي دراسة

ل قيمة املوجودات املادية واملالية، أما مثي ا تالدوالرات اخلمسة الباقية فإ دات املعرفـة موجـو عـد أي األصـول ، لصاحل األصول غري امللموسة 1 إىل 4 نسبة الدراسة إىل ت وأشار ).املعنوية والفكرية (

التجارية، االمتيازات املمنوحة من االستثمار يف املـصادر ةقة بالبحث والتطوير، العالم تعلاملعرفية امل ل عناصـر شك وأا ت ،ل شبكة اإلنترنت وقنوات التجهيز والتوزيع مثعمليات احملددة اليت ت البشرية وال

.)1(لقيمة املنظمة يف ظل االقتصاد اجلديد الكامل من استغالل املوارد اخلام اليت بـها التحول حنو اقتصاد املعرفة ال يعين التحولغري أن

فيهـا إذ تبقى املوجودات املادية هامة ولكن األكثر أمهية التقليدي؛ حنو االقتصاد التحولالطبيعة وال .رة يف كيفية استغالهلا لزيادة املنافع االقتصاديةهو األفكار املبتك

:تنمية املعرفة -2عترب عدد وي .ر لديهم الوقت واملوارد للمناقشة والتفكري والتجريب يتوف اليت تأيت من أشخاص

؛نـشطة ني الذين يعملون يف جمال البحث والتطوير أحد املقاييس التقريبية هلـذه األ العلماء واملهندس علماء ومهندسني لكل مليون 3805 متوسط حيث أنه لدى الواليات املتحدة واليابان وأملانيا بشكل

ـ ضعفا عن النسبة املوجودة يف كل من ماليزيا والربازيـل 31ل شك ت نسمة، وهي نسبة ،دوتايالنـ قداملو للفرد الواحد هلاتني اموعتني مـن ليإال أن نسبة الدخل احمل . لكل مليون نسمة 121 رة ب

لذلك فالفجوة املعرفيـة أكـرب . فقط عند موازنتها حسب تعادل القوة الشرائية 1إىل 3الدول هي النـامي إىل مستمرة بسبب هجرة األدمغة من العـامل بعشر مرات من فجوة الدخل، وهي يف زيادة

وما يعادل ذلك يف األمهيـة بالنـسبة لتنميـة . التقين تطورر، واليت استفاد منها قطاع ال تطوالعامل امل

.136-122 ، ص صمرجع سابقصالح الدين الكبيسي، ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

149

وقـد . )1( براءة االختراع إحدى املقاييس املباشرة للفجوة الناجتة عن االبتكارات عدت حيث ؛االبتكار %86 عن من سكان العامل مسؤولة %14 اليت تضم دي والتنمية امنظمة التعاون االقتص دول تكان

شرت يف علمي وتقين ن مقال 437000 من %85 و ،1998 سنةمة قدمبراءة اختراع 836000 نم 195000ت الواليات املتحدة األمريكية تشريعا يسمح مبـنح أقر، 2000ويف سنة . مجيع أحناء العامل

ت املوافقة عليها بني أكتوبر تأشرية اليت مت 81000 ومن بني . صني املهرة تخص للم سنوياتأشرية عمل من اهلند، وأكثر من النصف كان لوظائف ذات صلة ألفراد منها %40 كان ،2000فيفري و 1999

2(دس للعلوم واهلندسة باحلاسب اآليل، والس(. وقد بلغ العدد اإلمجايل لرباءات االختراع اليت س لت ج، وذلك يف براءة اختراع 539347واليات املتحدة األمريكية وأملانيا واليابان قيمني بال م من قبل أفراد

براءة اختراع يف الباكستان 57، و دبراءة اختراع يف الربازيل وماليزيا وتايالن 453مقابل ،1998 سنة ما جمتمعتني وبنغالديش و نيجرييا، بينما سجنسمة مليار 2,1لت الصني واهلند اللتان يبلغ عدد سكا

زهـا عز بـل ت ،مع أن براءة االختراع ال تقيس فجوة االبتكار فحسب ؛براءة اختراع فقط 17862 مؤقتا الستغالل االبتكار، وهذا احتكار عة حق عطي اجلهة املختر ألن تسجيل براءة االختراع ي ؛أيضا

هـي الـيت ومنظومة التعليم قوية بني نظم البحث والتطوير وتقوم عالقة . كبري ما يزيد قيمته بشكل تعمل على زيادة عدد االبتكارات واالختراعات، اليت هـي املصدر األساسي إلنتاج الكفاءات اليت

. )3( الوجه البارز القتصاد املعرفة

:م أو التوجيه اجليدالتحك :الفرع الثاين م لديها ضـعيفا؛ تحك فمن األرجح أن يكون ال ،دة ما القاعدة املعرفية اجلي إذا افتقدت دولة

م الـضعيف ل بالتحك تمث امل هذا املزيج يؤديو. وهذا بدوره سوف يدفع رأس املال إىل االبتعاد عنها ل شـيوع الفـساد شكوي. معرفية أمرا أكثر صعوبة وندرة رأس املال إىل جعل عملية تطوير قاعدة

يف الناميـة الـدول فزيد ختل يو. ستثمرونم الضعيف الذي يكرهه امل شكال آخر من أشكال التحك محاية براءة االختراع أو حقـوق التـأليف على عدم قدرا من جمال املعرفة ويف نوعية املؤسسات .بالنسبة للملكية الفكرية اخلاصة ا

الس الـوطين للثقافـة والفنـون تصدر عن ، الثقافة العاملية ةجمل صفاء روماين، ة، ترمج » الفجوة املعرفية «أفانيش بريسون، ) 1(

.175 ص ،2001 ،107 الكويت، العدد،واآلداب .39-38 ، ص ص2001 تقرير التنمية البشرية لعام: برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،األمم املتحدة ) 2( .179 أفانيش بريسون، مرجع سابق، ص ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

150

سنة يف حيث كشفت دراسة االقتصاد يف النمو وخلق الوظائف؛ ل آليات مثفاملعرفة أصبحت ت يف مايكروسوفت كل وظيفة ن، أ ليج برجميات مايكروسوفت على االقتصاد احمل نتأثري م حول ت 1995

3,8 يف شركة بوينغ جديدة يف والية واشنطن، بينما خلقت كل وظيفة فرصة عمل 6,7قد خلقت

متزايد علـى املهـارات كما أن القدرة التنافسية يف جمال التجارة الدولية تعتمد بشكل . فرصة عمل .املعرفة واالبتكار وروح املبادرةو

وتبقى املعرفة من أهم عوامل االنتقال من الفقر إىل الغىن، ومن احلالة النامية إىل احلالة احلديثـة طة باملعرفة رتبدة امل تزاي عن العوائد امل د نظرية النمو احلديثة أن النمو االقتصادي ناتج ؤكوت. املتطورةو

القانون الدافع للنمـو لشك ي حث والتطوير واإلبداع التكنولوجي ثمار يف جمال الب احلديثة، وأن االست .)1( للنظريات الكالسيكية خالفا،االقتصاديال احليوي الرئيـس ويحيـث لالبتكـار؛ يعترب جمال العلوم التطبيقية والتكنولوجيا العالية، ا : العلمي عرب املسارات التاليةلتقدمال يتشك

نوعية البحث ؛ هات املختلفة على البحث والتطوير نفاق اجل إ :نوالذي يتضم :حث والتطوير الب .1 واليت تعين نسبة اإلنفاق الكثافة التكنولوجية ؛ أو خمتربي نظري أساسي، تطبيقي :من حيث كونه

.نسبة اإلنفاق البحثي إىل القيمة املضافةو البحثي إىل الناتج الداخلي اخلام؛ات مؤشـر ص النـسيب، و ات التخص مؤشره و تطورعدد األحباث املنشورة و :يانشر التكنولوج .2

. اإلحالة واملراجعمؤشرات اإلنتاجية يف نشر األحباث، ومؤشر و،الشراكة بني الدولف برباءة االختراع من حيث بيانات االختراع ومدى مـسامهته عرد مبا ي وتتحد :امللكية الفكرية .3

.إنتاجية قطاع اإلنتاجقيق التراكم العلمي، والرفع من تاجية الشركات، وحتيف تطوير إن .خلا...صات،صة واجلامعات، عدد التخصتخصملف استنادا إىل املعاهد اعروي :التكوين العايل .4

:، وكل ذلك دفنتاجاإل طاعاتقووتشمل عملية االبتكار التكنولوجي مجيع مستويات .ة، البطالة، الفقر، اخنفاض الدخل األمي:مثل ،تماعيةمعاجلة املشاكل االج -

.إبراهيم رسول هاين و كرمي سامل حسني الغاليب، مرجع سابق ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

151

، تدنيـة تكـاليف اإلنتـاج ،فتح األسوق : مثل ، جديدة للمشكالت االجتماعية ابتكار حلول -، اجلودة مؤشرالرفع من سني أمناط اإلنتاج و حت ،رةبتك جديدة وم جاتنت م خلق، اآلالتاستبدال

.)1(اية احمليط والبيئةمحو، تطوير اهليكل التنظيمي للمؤسسةعتـرب الـشرط االستثمار يف رأس املـال ي أن )Colin Clark)2ويقول االقتصادي الربيطاين

حد للنمـو، وأصـب حده وامل وجالضروري للنمو االقتصادي، ولكن يف الوقت نفسه ليس العامل امل مثـل املـوارد طياا طابعا ماديا ادي ال حتمل يف دة للنمو االقتص حدباإلمكان القول أن العوامل امل . حتمل طابعا بشريالالطبيعية ورأس املال فحسب، ب

ألن األفكـار ميكـن أن ؛إن املسألة اجلوهرية لنظرية النمو احلديثة هي أن املعرفة تقود النمو تتجد ـ ،عاد استخدامها وميكن جتميعها دون تقييد د وي وال ختضع ملا ي عوائـد يه االقتـصاديون ال سم

باعتبـار أن ؛دة للمعرفة هي اليت تدفع بالنمو االقتصادي إىل األمـام ن العوائد املتزاي ، بل إ املتناقصة ملموس عن السلع التقليدية ذات الطبيعة العينية يف اقتصادية ختتلف بشكل سلعة : بكوا تتميزاملعرفة

ا هلا مردود؛ اجتماعي مرتفع جداكومتينة للنمو االقتصادي املستدام فهيل قاعدةشك مما جيعلها ت : • ا ب التحك سلعة يصع م ب ؛ خارجية، غري ممكن االستغناء عنها د تأثريات ول، تـا تتـسرلكو

لوا تكاليف خلقهاباستمرار، فتفيد اآلخرين دون أن يتحم. ع آخر من استخدامها ن ال ميباملعىن الذي يفيد أن استخدامها من طرف مستعمل سلعة غري تنافسية •

وغـري معرضـة ، للنفـاذ وبالتايل فهي غري قابلة ا؛ وبالتايل فعائدها يكون متزايد يف نفس الوقت؛ وهو ما يعطي هلذه اخلاصية بعدين؛تلف عند االستخداملالستنفاذ، وال ت :

أي أن تكلفتـها ،ف ذلك شيئا كل ال متناهية دون أن ي ما مرات يكون بوسعنا اللجوء إىل معرفة - .احلدية بالنسبة للشخص األخري تكون معدومة

. اه منم أحدحر دون أن يا املستخدمني استخدام املعرفة ذا من متناه اليكون يف استطاعة عدد -

تـصدر عـن ، جملة دراسات اقتصادية ، » املعرفة واالبتكار التكنولوجي ودورمها يف حفز النمو االقتصادي «بشري مصيطفى، ) 1(

.68-66 ، ص ص2006 ، جانفي7 زائر، العدداجلرية للبحوث والدراسات اإلنسانية، مركز البص . . ,Dominique Foray, op.cit: ملزيد من االطالع، ميكن الرجوع إىل

)2 ( Colin Clark :ـاقتصـ وإحصادياين ـ بريطائي)كيرتكان حمل إعجاب ، )1989-1905الذي قال م را عـن ذلـك عب: «Clark is, I think, a bit of a genius » ،ه العديد من األعمال منـها ل: ""Population growth and land use سـنة

1967، "Starvation or plenty " 1970سنة،" Poverty before politics" 1977سنة.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

152

وقد كانت نقطة االنطالق . فعال ا التكاليف واألسعار مهم يف )1( تأثري خاصية الال تنافسية يعدود عن السلع االقتـصادية التقليديـة يف تعـد هي أن األفكار ختتلف جذريا )1990( رروميف حتليل

.مستعملي املعرفة يف نفس الوقت عكس السلع املادية األخرى يف إنتاج معرفة جديدة، وبذلك أساسيا مبعىن أن كل معرفة ميكن أن تكون عامال :سلعة تراكمية •

نصر إنتاج قابل لتوليد سلع جديـدة تكـون هـي فاملعرفة ليست عنصر استهالك فقط ولكن ع .(2)األخرى غري حمدودة االستعمال

لفكري أو املعريف يها رأس املال ا سمملواصفاا وكيفية تشكلها، فإن منظمات األعمال ت ونظرا رة ب وجود القدرة على إدا وذلك لتعزيز القيمة التنظيمية وترسيخ النجاح الذي يتطل أو غري امللموس؛

. النادرياالستراتيجهذا املورد رأس املال املعريف الذي هـو القيمـة وجد كل من رأس املال التقليدي و ي ،ويف منظمات اليوم

:ميكن جتزئته إىلو. ل اإلنساين ورأس املال اهليكلياالقتصادية لرأس املاـ ، والتجـارب ، والقدرات ، واملهارات ،شري إىل املعارف وي :رأمسال فردي - واجلـدارة ،يم والتعل

.اجلوهرية للموارد اإلنسانية .)3(عبر عن اجلدارة اهليكلية للمنظمةشري إىل رأس املال اهليكلي الذي يوي :رأمسال املنظمة -

ص الفرق بني رأس اواجلدول التايل يملال التقليدي ورأس املال الفكريلخ:

)1 ( Non-rivalite.

(2) Dominique Foray, op.cit, pp 60-70.

ص ص ،2007، 1 ط األردن،، نار املناهج للنشر والتوزيع، عما د يات،النظم والتقن املفاهيم،: سعد غالب ياسني، إدارة املعرفة ) 3(213-214.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

153

)11 (جدول رقم املال الفكري ورأس املال التقليديأبعاد التمييز واالختالف بني رأس

رأس املال التقليدي رأس املال الفكري البعد ملموس غري ملموس التكويين (events) يعرب عن أحداث (processes) يعرب عن عمليات الوظيفي يرتكز على املاضي ه حنو املستقبليتوج الزمين تكلفة هو قيمة احملتوى نقدي غري مايل الطبيعة

وقيت مستمر دميومةال ينقص باالستعمال يزيد باالستعمال االستعمال

يرتبط بسلسلة القيمة يرتبط بشبكات القيمة تشكيالت القيمة كمي نوعي الكمي/النوعي

.216، ص 2007 ،1 ط،ان املناهج للنشر والتوزيع، عمدار النظم والتقنيات، املفاهيم،: سعد غالب ياسني، إدارة املعرفة:املصدر

:أنظمة احلكم :الرابعاملطلب تتنو كبريا عاع أنظمة احلكم تنو الذي ميكن معه القول أن عددها هو بعـدد الـدول إىل احلد

باعتبار أنه حىت يف الدولة الواحدة خيتلف نظام احلكم الذي هو الطريقة ؛املختلفة عرب املراحل املختلفة ومع هذا التعداد الكبري هلا، ميكن تقسيمها وفـق هغري أن . رى ألخ من مرحلة دار وفقها الدولة اليت ت صاحل وذلك غـري فنقول هذا نظام حكم ؛ لكل اتمعات وهو معيار الصالح موضوعي نسبيا معيار . بالصالح ذاتهيتعلق رغم االختالف الذي قد حيدث فيما ،ذلك

:احلكم الصاحل أو الراشدمفهوم : الفرع األول له عن األزمة االقتصادية يف يف دراسة 1989رحه البنك العاملي للمرة األوىل سنة ط هو مفهوم

ولكـن . إفريقيا جنوب الصحراء من األزمة إىل النمـو املـستدام :أفريقيا جنوب الصحراء بعنوان ممارسـة الـسلطة : حيث عرف احلكم الصاحل على أنـه ،عمل مبفهوم أسلوب احلكم املصطلح است .)1(ة شؤون الدولةالسياسية إلدار

.27 ، ص2005 القاهرة،راوية توفيق، احلكم الراشد والتنمية يف أفريقيا، جامعة القاهرة، ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

154

تعريـف مت ، عن أسلوب احلكم والتنميـة 1992 أخرى للبنك العاملي سنة غري أنه يف دراسة إدارة املوارد االقتصادية واالجتماعيـة للمجتمـع تماحلالة اليت من خالهلا ت : على أنه احلكم الراشد .عين الكلمةالتنمية بكل ممن أجل رد املواإدارة يقوم على الراشد حلكم اإنوبذلك ف .))1دف التنمية

ه حنو تعظـيم الرفاهيـة وج اجتماعي وسياسي م وبذلك يظهر احلكم الراشد كنموذج تنظيم .االجتماعية وتدنية التكاليف اإلنسانية واالجتماعية

:أبعاد احلكم الراشد وخصائصه :الفرع الثاين : الراشد هي ملفهوم احلكمد البنك العاملي ثالثة أبعادقد حدل

.شكل النظام السياسي - .أسلوب إدارة املوارد االقتصادية واالجتماعية للدولة لتحقيق التنمية - .فة اكلمدى قدرة الدولة على صياغة وبلورة وتنفيذ السياسات والقيام بالوظائف امل -

جيعل تقييمـه مما ؛ أوتوماتيكي مبعيار افق معظم الكتاب على أن احلكم الراشد ليس مرتبط ويت :يفصها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي الراشد، خللحكمل أساسية مواصفات، إال أن هناك انسبي

.10، ص 2003 القاهرة،زهري عبد الكرمي الكايد، احلكمانية قضايا وتطبيقات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، ) 1(

1

املشاركة

2

التشارك

3

سلطة القانون

4

الشفافية

5

االستجابة

6

الفعاليةالعدالة اإلمجاعوالكفاية

789

املساءلة

10

الرؤيا االستراتيجية

)17(شكل رقم

دم الراشكخصائص احل

زهري عبد الكرمي الكايد، احلكمانية قضايا وتطبيقات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية،:مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل :املصدر .18 ، ص2003 القاهرة،

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

155

ها ويف دراسة أعد)UNDP( 1997 سنة، ربت االستدامة عنصرا اعت ؛زات احلكم الراشد من ممي أو أن احلكـم ،اشد وإدامة التنمية الشاملة احلكم الر أنشطة إلدامة باعتبار أن االستدامة هي إمكانية

لتحقيق التنمية املستدامة مثلما أشار إىل ذلك تقرير املؤمتر الدويل لتمويـل التنميـة الراشد هو طريق أمرا يعداحلكم الراشد شري إىل أن حيث ي ؛ 2002 مارس 22-18 الفترة يف Monterreyاملنعقد بـ

ل السياسات الوطنية السليمة واملؤسسات الدميقراطية القوية شكوت. امةأساسيا لتحقيق التنمية املستد نة أساسا للنمو االقتصادي املستدام والقـضاء علـى املستجيبة الحتياجات الناس والبىن التحتية احملس

كما أن حتقيق احلرية والسالم واألمن واالستقرار الداخلي واحترام حقوق . الفقر وخلق فرص العمل والسياسات الـسوقية ،دة القانون واملساواة بني اجلنسني اوسي ،مبا يف ذلك احلق يف التنمية ،ساناإلن

)1(ا اآلخرهز الواحد منعز هي أمور أساسية ي، عادلة ودميقراطية وااللتزام العام بإقامة جمتمعات،املنحى إال أنه ، اقتصادية حسنة ذاته سياسات إن احلكم الراشد ال يضمن حبد ي تساعد على ن آليات ؤم

دة من حيـث القـادة نتائج جي أيضاهة واخلاطئة، وال يضمن شوالتقليل من استمرار السياسات امل بة والسياسات غري الفعالة، ويـساعد خي ال غىن عنه ملنع استمرار النتائج امل ولكن شرط ،والسياسات

ه عرب تأمني املساءلة العامة للسياسيني واملوظفني أن وميكن ل ، أفضل على االنتقال إىل نتائج وسياسات سهم يف حسن تطبيق السياسات االقتصادية امل يممكن عرب الترويج ق ألعلى رفاه حقامل )2(ية إىل النمو ؤد

مثل احلرية وتوسيع ، ومحاية احلقوق األساسية ، وتلبية احلاجات املادية األساسية ، اقتصادي قوي لنمو .ية اخليارالفرص وحر

إن برنامج احلكم الراشد جيب أن ي3( التاليةطةاملتراب للمساراتم تبعاصم( : إجراءات لتحسني التضمينية؛ - .)4(إجراءات على املستوى الوطين لتعزيز املساءلة اخلارجية - . تعضد املساءلة اخلارجيةليإجراءات على املستوى احمل - .)5(تقوية املساءلة الداخليةفصل السلطات والتوازن بينها بغية -

.11 ، الفقرة2003 مارس 22-18 ،ياألمم املتحدة، تقرير املؤمتر الدويل لتمويل التنمية، مونتري ) 1( .38 ، ص2004 ،تعزيز التضمينية واملساءلة: قيافريل إالبنك الدويل، إدارة حكم أفضل ألجل التنمية يف الشرق الوسط ومشا ) 2( .48 ص ،املرجع نفسه ) 3( خالل التصويت أو محالت الدفاع عن حقـوق الـشعب أو نءلة اخلارجية هي أن يسائل املواطنون املسئولني الرمسيني، م املسا ) 4(

.املراقبة املباشرة للمؤسسات العامةدستور، ق احملتكم يف مراعاة القوانني لل دق حيدث عندما ي ا عامة أخرى، كم عامة مؤسسة املساءلة الداخلية هي أن تسائل مؤسسة ) 5(

أو أن يوت الربملان ضد السلطة التنفيذية، أصومعينةق مؤسسات التدقيق املايل يف التوريدات املالية حلكومةحق حني ت .

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

156

.إصالحات إدارية لتعزيز املساءلة الداخلية -

فالتضمينية ؛مترابطة وهي مسارات م ـ نكو املـساءلة دة، وخاصـة ال غىن عنه للمساءلة اجلي أن تكشف مكامن الضعف يف آليات املساءلة الداخليـة، يف هلا أقوى من شأن آليات اليت اخلارجية

حول أداء احلكومـة إىل آليات مساءلة داخلية أقوى من أجل حتصيل معلومات حاجةحني أن هناك .وأفعاهلا، وهي أساس املساءلة اخلارجية

وتر أن تتـوف حيث تفرض التنافسية أساسـا ة؛ التنافسية حجر األساس بالنسبة إىل املساءل عد. رسة املسؤولية والسياسات اليت يقترحوـا مني إىل مماتقدللمواطنني فرصة االختيار بني األشخاص امل

حني يكون تشكيل القواعد وتطبيقها تضمينيا، وتكون عملية إدارة احلكم دةوتكون إدارة احلكم جي مانتعزيز رفاه الشعب، وبتشكيل شبكة أ دة ل جي بتوليد سياسات ة كفيل واملساءلةعة بالتضمينية تمتامل

ل بـدورها شك معينة ت نة حقوقا تضمبدون شك، لكنها عملية م عملية وهي. ضد السياسات الرديئة .)1(زة للتنميةتميالسمة امل

ـ وستكون للحكم الراشد أمهية دت الطريـق أكرب على املستوى العاملي يف ظل العوملة اليت مه احلكومـات إذ سيسمح احلكم الراشد على مستوى العـامل بتعـاون األزمات بني البلدان؛ نتقالالر التوجيـه وف سـي كونـه مقبولة لدى اجلميـع؛ لتحقيق أهداف الوكاالت العامة واتمع املدين؛ و

يات العاملية، وهو ما يفيد ضرورة أن تكـون االستراتيجي مث حيشد الطاقات اجلماعية ملواجهة التحدوطنيـة ي احلـدود واملـصاحل ال على ختط وديناميكية وقادرة استراتيجية احلكم العاملي الراشد شاملة

بة، وأن تكـون تصل على القوة الناعمة وليس امل وينبغي أن تكون مبنية .والقطاعية، حىت تكون فعالة .صةتخص أكثر منها م، وأن تكون تكامليةاأكثر دميقراطية وانفتاح

دميغرايف وختفـيض استيعاب التغيري ال - ياتهب مشكالت القرن احلادي والعشرين وحتد وتتطل ع يف توفري الطاقة اآلمنة والنظيفة دون جعل تغيري املناخ أكثر سـوءا، وتقليـل أعداد الفقراء، والتوس

. يف ظل هذا النظام تعاونا أكرب مما هو ممكن- وكثري غريها املخاطر الصحية، ،وءا يف السنوات القادمة س حلوكمة العاملية، فلن تزداد إال ج أوجه القصور هذه يف ا وإذا مل تعال

:رات اجلارية جند أنلنا التغيفإذا تأم .وميكن أن تقوض التقدم الذي جاءت به العوملة

ص ،مرجع سـابق تعزيز التضمينية واملساءلة، : جل التنمية يف الشرق الوسط ومشال أفريقيا إدارة حكم أفضل أل : البنك الدويل ) 1(

58.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

157

والثالث ، 2050 ماليري نسمة يف حدود سنة 9العامل عون أن يصبح عدد سكان الدميغرافيون يتوق .1يث تعيش األغلبية حاليـا يف سيعيشون يف الدول النامية، ح ،2000مليارات اإلضافية بعد سنة

.فقر2. مثي اء وحده ب حيث أن اجلهد املطلوب يف قطاع الكهر يا حيويا وعامليا متناميا؛ ل توفري الطاقة حتد

ي الطاقة يف املستقبل، بدون ب على حتد وال ميكن التغل . روع م لوفاء ذا الطلب اإلضايف اجلديد ل باعتبار أن معظم االستثمارات يف الطاقة مبختلف أنواعهـا ويني؛ وتنسيق حكوميني ق توفري قيادة

تديره شركاتشبه حكومية خاصة أو مشروعات . 3. ق النظم الصحية وتأثريات العدوى يف الصحة العاملية، جتعل من توفري األمـوال اإلضـافية إن متز

الستئصال األمراض تلقى ترحيبا، جعل من تكاثر الربامج اليت يتثري مشاكل ضمان ا املاحنون هلمو معينة بـدال مـن ثري خطر أن تنتهي هذه اجلهود إىل مطاردة أمراض إىل أنه ي ةاملساءلة، باإلضاف

ونقص ،عالج األسباب الرئيسية للتهديدات الصحية العاملية، أال وهي الفقر، وضعف املؤسسات .)1( يف البلدان النامية نظم الصحة العامة، خاصةاالستثمار يف

:ب العمل على ثالث جبهاتلذلك فإن تدعيم حوكمة التفاعالت الدولية يتطل ات بني الدول ذات السيادة؛ترشيد العالق - املؤسسات متعددة األطراف القائمة؛حتديد - . لإلشراف الفعالخلق هيئة -

ـ االنتقال فاملطلوب هو ،وعليه الحها، وآليـات إىل نظام عاملي من املؤسسات اليت جرى إص ر خمتلف الطاقات واملوارد بطريقة جديدة للحوكمة ميكن أن تسخ بصورة ي متماسكة، وذلك للتصد

يات العاملية العاجلة يف عصر التحوالة للتحدل االقتصادي واالجتماعي احلاشدفع. الشرق دي يف دول تباطأ معدل النمو االقتصا فقد وكمثال على دور احلكم يف النمو والتنمية،

.بخالل العقدين األخريين من القرن العشرين وبقي شديد التقل) 2((MENA) وسط ومشال أفريقيااأل ترافقت مع معـدالت اليت و الكبرية،ات النفط والغاز نتيجة عائد األفراد عالية كانت دخول لقد -1

وبقيت االستثمارات العامـة ،تلكن النمو بقي أقل مما كان عليه يف الستينيا ،مرتفعة لالستثمار

تصدر ، جملة التمويل والتنمية، »قوة فاعلة جديدة وقواعد جديدة : احلوكمة العاملية« بوتون و كولني برادفور جونيور، جيمس )1(

.14-11 ص ص،2007 ديسمرب ،4 العدد،44 دال واشنطون،صندوق النقد الدويل،عن )2( Middle east and north Africa.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

158

بـسبب بيئـة ليه احلال يف بقية العامل ع يف إمجايل االستثمارات بعكس ما كان كبريا دورا تؤدي .احلكم

-1985 خالل الفتـرة بـني وسط ومشال أفريقيا الشرق األدوللغ معدل منو الناتج الفردي يف ب -2عت النظم بينما متت،1984-1960 ل بنيجبع املعدل املس أي ر ،يف السنة فقط %0,5 نسبة 2000

. أو أكثر خالل السنوات األربعني املنصرمة %5االقتصادية يف شرق آسيا مبعدل منو مستمر بلغ .)MENA)1 أحد األسباب الرئيسية يف ذلك يف بيئة احلكم الضعيفة يف دوليتمثل

طء إىل أن قصور إدارة احلكم هو السبب الرئيسي لـب ات تشري ؤشر متنامية من امل ومثة جمموعة ليل يف حت بالتنمية البشرية، ويستعني يتعلق فيما مهما امؤشر احلكم مؤشر يعد و .النمو وعدم استدامته

ات إدارة احلكم من أجل استخالص ثالثة مؤشر منها ،امؤشر 22ن الرئيسي إلدارة احلكم بـ كواملؤشعريضةاترم صها اجلدول التايل يلخ:

واملساءلة، مرجع سـابق، ص تعزيز التضمينية:ل التنمية يف الشرق الوسط ومشال أفريقيا ألجالبنك الدويل، إدارة حكم أفضل ) 1(

48.

)18(شكل رقم

ودول شرق آسيا MENA التباعد بني معدالت النمو للفرد يف كل من دول الـ

، 2004، واملـساءلة تعزيز التضمينية :اـة يف الشرق الوسط ومشال أفريقي ـالبنك الدويل، إدارة حكم أفضل ألجل التنمي :املصدر .131ص

-4

-2

0

2

4

6

65-80 80-90 90-2000

دول من شرق آسياMENAدول من الـ

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

159

)12 (جدول رقم راتمإدارة احلكمؤش

القياس ناتكوامل رؤشامل الرقم مؤشر املساءلة العامة -1

Index of public

accountability (IPA)

:، وهي من جمموعة البياناتمؤشرا 12جيمع .احلقوق السياسية .1 .ريانفتاح التوظيف اإلدا .2 .احلريات املدنية .3 .حرية الصحافة .4 .تنظيم املشاركة .5 .التنافسية يف املشاركة .6 .ألداء السياسي املشترك .7 .تقييد املوظفني اإلداريني .8 .تنظيم التوظيف اإلداري .9

.ةاملساءلة الدميقراطي .10 .تنافسية التوظيف اإلداري .11 . واملساءلةالشفافية .12

يقيس مستوى االنفتاح الـسياسي ، معني اسية يف بلد للمؤسسات السي

ومدى املشاركة السياسية التنافسية العادلة واحلـرة فيـه، واحتـرام

ا، وعدم احلريات املدنية والتقي دخضوع الصحافة وصوت املواطن ــضايقة ــداء وامل ــود واالعت للقيوالرقابة، ويأخذ بعـني االعتبـار درجة شفافية احلكومة وجتاوا مع

يف شعبها، واملـساءلة الـسياسية .اإلطار العام

مؤشر نوعية اإلدارة -2Index of quality of administration

(IQA)

:، وهيمؤشرات من جمموعة البيانات 10جيمع .الفساد .1 . نوعية البريوقراطية .2 .حقوق امللكية .3 . التنظيمات .4 . السوق السوداء .5 .وإدارة احلكم القائمة على القواعد حقوق امللكية .6 .واملال نوعية إدارة املوازنة .7 . فعالية تعبئة اإليرادات .8 .نوعية اإلدارة العامة .9

.عدد اإلجراءات الرمسية .10

يقيس احتمال حـدوث الفـساد ومستواه، وكذلك نشاط الـسوق

ومدى محايـة بعـض ،السوداءالقواعد واحلقوق، ونوعية املوازنة

وفعاليـة تعبئـة ،واإلدارة العامة اإلمجـايل واملـستوى ،العائدات

وعدم خـضوع ،في احلكومة وظمل .اخلدمة املدنية للضغوط السياسية

مؤشر نوعية احلكم -3Index of

governance quality (IGQ) .

من املؤشرين برككلها، وهو مؤشر م 22جيمع املؤشرات .السابقني

يقيس النوعيـة اإلمجاليـة إلدارة موازيا عطي وزنا احلكم، وهو ما ي

للمساءلة العامة ولنوعية اإلدارة يف .القطاع العام

.وما بعدها 273، ص املصدر السابق :املصدر

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

160

.اهر املختلفة املعيقة للتنمية وأمهها على اإلطالق هو الفسادويسمح احلكم الراشد مبحاربة الظو :دور احلكم الراشد يف حماربة الفساد :الفرع الثالث

تاستغالل السلطة من أجل املنفعة اخلاصة :بأنه دلشفافية الدولية الفسا منظمة ا فعر. فه ويعرعرفه برنامج األمم املتحدة وي. )1(إساءة استعمال الوظيفة العامة للكسب اخلاص : البنك العاملي على أنه

عـن صة، سواء و املنصب أو السلطة للمنفعة اخلا أ )2(إساءة استعمال القوة العمومية اإلمنائي على أنه للتعجيـل أو تقدمي إكراميات ، أو الغش ، أو احملسوبية ، أو استغالل النفوذ ، أو االبتزاز ،طريق الرشوة .)3( أو عن طريق االختالس،باخلدمات

من خـالل ، منها احلصول على الرشوة أو العمولة ،خذ أشكاال والفساد مبفهومه االقتصادي يت ، عن تلك العقـود أو إفشاء معلومات ،تريات واخلدمات احلكومية للمش أو عرض عقود تقدمي خدمة

أو ، أو غـسيل األمـوال ،ب من الضرائب أو الرسم احلكومي أو اجلمركي أو املساعدة على التهر أو خدمة لقاء رشوة ، على قرض حكومي بفوائده األقل من السائدة يف السوق احلصولن من التمك

.)4(ن املمارسات وغريها م،للموظف املسؤول

:عواقب الفساد -أوالـ عامة أن الفساد ثبت الدراسات اليت تناولت قضية العالقة بني الفساد والتنمية بصورة ت ر ثؤي

:ي إىلؤد من حيث كونه يعلى النمو االقتصادي؛ .قات االستثمارات األجنبيةتقليص معدالت التنمية واحلد من تدف • .إساءة استخدامهاانكماش موارد احلكومة و • .إساءة ختصيص توزيع املوارد العامة احملدودة بطبيعتها •

، تصدر عن مركز دراسات الوحدة العربية، بريوت، العـدد جملة املستقبل العريب ، »االقتصاد السياسي للفساد « منري احلمش، ) 1(

.62، ص 2006 جوان، 328)2 ( Public power. التطوير اإلداري وإدارة احلكم، مكتب السياسات اإلمنائية، مكافحة الفساد شعبة املتحدة اإلمنائي، برنامج األمم ، املتحدة األمم ) 3(

.9 ص، 1998لتحسني إدارة احلكم، تـصدر عـن ، جملة حبوث اقتصادية عربية ، » االقتصادي للفساد وأثره على االستثمار والنمو التحليل « ماجد عبد اهللا املنيف، ) 4(

.45 ، ص1998صيف ، 12العدد القاهرة،اجلمعية العربية للبحوث االقتصادية،

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

161

• ي القيم السلبية وعدم احترام القواعد القانونية، وااللتفـاف علـى القواعـد والـنظم تفش .)1( العمل املؤسسي وختريب،عامة نة أو املكتوبة بصفةقنوالتعليمات امل

• ا، قليومن جودة السلعل من نوعية املرافق وكفاء. .م الفقراء نصيبهم مع قلته ألن الفساد حير؛فقر وعدم العدالة يف توزيع الدخلمن اليزيد •

:ويرتبط الفساد السياسي واإلداري بأربعة عوامل هي .آلية السلطة السياسية وكيفية الوصول إليها واخلروج منها •• ا املواطن جتاه السلطة السيمدى احلماية اليت يتمت اسية واإلدارة العامة يف إطار دولة احلقع. .منظومة القيم يف اتمع نتيجة تراكمات تارخيية وثقافية • .)2(ؤ واسترخاءمشاكل اإلدارة ذاا، وما ينتج عنها من تلك •

لذلك يالتنمية واالجتماعية الفقر وحتقيق إلجناح برامج احلد من ا حامس ا احلد من الفساد أمر عد ثقة احلكومات لتشجيع التفاعل والتعاون مع اتمـع املـدين ذلك عرب ، ومير رة حول الناس املتمحو

يف أغلب األحيان يف احلدود الفاصلة بـني القطـاع العـام عتبار أن الفساد يتم با ؛والقطاع اخلاص مح ي والـدويل مبـا يـس آليات التمكني للحكم الراشد على املستوى احملل والقطاع اخلاص، وعرب

:مبكافحته حمليا ودوليا، وهو ما يعين• بة ديناميكية مركد جبهات مكافحة الفساد لكونه ظاهرةتعد. .استمرارية اجلهود من أجل القضاء عليه • حيث تـشري إحـدى ؛ يف االستثمار األجنيب املباشر لما زاد معدل الفساد، زاد تأثريه السليب ك ألنه

سـيزيد )من خالل حتـسني إجـراءات مكافحتـه (%30نسبة ختفيض الفساد ب الدراسات إىل أن .)3( سنويا%0,5مجايل بنسبة ي اإل ويزيد الناتج احملل،%4االستثمار بنسبة

املنافسة السياسية وإصالح السوق؛ ل يف إذا كانت الوصفة التقليدية للسيطرة على الفساد تتمث وـ لالمركزية باع ا ت أن احلد من النظامية الصارمة، وا باعتبار وتبسيط اإلجراءات احلكوميـة يي إىل ؤد

ص الفساد أيضا، فإن حتديث احلكومات قلالوقاية ضد الفساد، وأن السوق يذيب احتكار الدولة وي

، تـصدر عـن مركـز العريب ل املستقب ةجمل، » املؤسسات الدولية ومنظمات الشفافية يف مكافحة الفساد ردو« حسن نافعة، ) 1( .94 ص ،2004، ديسمرب 310دراسات الوحدة العربية، بريوت، العدد

، تصدر عن مركز دراسات الوحـدة العريب ل املستقب ةجمل ، »دور مؤسسات اتمع املدين يف مكافحة الفساد « ة، طوان مسر أن ) 2( .127 ص،2004ديسمرب ، 310 ، العددالعربية، بريوت

.76 ، صمرجع سابقمنري احلمش، ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

162

تمع املدين يوتقوية اان من امل عدة للفساد اليت جيب أن تعاقب كونات األساسية لإلستراتيجية املضاد .رجة مكافأا لألمناء واألكفاء من املسؤولنيالفاسدين بنفس د

تتباين مستويات الفساد بتباين النظم السياسية، حيث ينخفض مستواه يف النظم اليت تقيم فيها والضوابط املؤسسية بني الفروع الثالثة للحكم،آليات فعالة ملنع وكشف هذا السلوك غري املـشروع،

ترتفع مستويات الفساد حينما و. فرصا أقل نسبيا للفساد احلكوميواملعاقبة عليه، ويوفر فيها النشاط تضعف اآلليات املؤسسية ملكافحة الفساد أو ال تستعمل، ويوفر حتكم احلكومة يف املوارد االقتصادية وتنظيمها هلا على نطاق واسع فرصا وفرية لال مشروعية، ويتفشى الفساد بدرجة يصبح معها أمـرا

.ا بهمقبوال ومسموحويف هذه النظم تسيطر خنب سياسية ضعيفة على الفرص االقتصادية، وتـستغلها ، وتـسخر الفرص السياسية الثمينة والنادرة نسبيا للحصول على مكاسب شخصية، وتقـل ضـوابط العمـل

.لالستغاللالرمسي، وتندر الوسائل البديلة أمام املصاحل والفئات املعرضة ة اليت ينتشر فيهـا والدول. وال سيما الفقراء منهم، كما يهدد حكومام والفساد يهدد الناس

تكون شرسة يف مواجهة أفقر الفقراء ممن ال ميلكون املوارد للتنافس مع الـراغبني يف الفساد ميكن أن شاوي، وحيرم الفساد الفقراء من نصيبهم حىت ولو كان هذا النصيب هزيال، ويزيد من حدة رتقدمي ال ـ بتحويل املوارد املخصصة للتخفيف من حدة الفقر الفقر املـسؤولني ن إىل جيوب عدميي الرتاهة م

.)1(احلكوميني ورجال األعمال، ويوسع الفجوة القائمة بني اجلنسني أساسي لتهيئة بيئة تعزز النمو االقتصادي وحتد من الذي هو ولذلك فالطريق إىل احلكم الراشد

مية االقتصادية عن طريق استدامة التنمية البشرية اليت تقوم على مخـسة وتقود إىل استدامة التن الفقرجوانب تؤثر مجيعها على حياة الفقراء والفئات الضعيفة، تتمثل يف التمكني، التعـاون، اإلنـصاف،

.)2(االستدامة واألمن

داري وإدارة احلكم، مكتب السياسات اإلمنائية، مكافحة الفساد شعبة التطوير اإل :األمم املتحدة اإلمنائي برنامج ، املتحدة األمم ) 1(

.1998 لتحسني إدارة احلكم،إدارة احلكـم املتحدة اإلمنائي، شعبة التطوير اإلداري وإدارة احلكم، مكتب السياسات اإلمنائيـة، األمم برنامج ، املتحدة األمم ) 2(

.1997لعامة، جانفي خلدمة التنمية البشرية املستدامة، وثيقة للسياسات ا

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

163

بحث الثالثالم الستدامة التنميةالحدود االقتصادية

املؤثرة ات تدامة الذي تتدخل جمموعة من احملدد مفهوم االس توسع مفهوم التنمية ليصل إىل لقدميكن الفصل بينها، غري أنه ولتسهيل معاجلة املوضوع مت تقسيم تلك احملـددات الذي ال بالشكل فيه

: االقتصادية اليت نذكر منهامنها احلدودإىل جمموعات تتصف بنوع من التجانس، واليت

:قتصادي اال معدالت النمو: األولاملطلب مفيد، ويكون كذلك إذا ترافق االقتصادي هناك اتفاق متجدد بني االقتصاديني على أن النمو

ي الفقر، ومن التـأثريات الذي خيفض من تفش لمع التوزيع العادل لنتائجه على أفراد اتمع، بالشك القصري، وهـو مهـم السلبية اليت ترافق عملية النمو، ويكون على املدى الطويل أهم منه على املدى

ليس لذاته وإمنا ملا ميكن أن حيققه من حتسن يف مستوى املعيشة، وما يوفر من سلع وخدمات وفرص .عمل إضافية، تتماشى وحاجات السكان املتزايدة

: رهنييصبحوبالتايل فإن النمو االقتصادي الذي هو ضروري إلحداث التنمية واستمرارها، .وغري الرشيدأكون متناقصة نتيجة االستخدام املفرط العناصر السابقة اليت قد ت • .املترابطة حيتاج يف إعدادها إىل كم كبري املعطياتالسياسات املتبعة لدميومتها أو زيادا، واليت •

النمو غري مثايل يف حالة نقص الكفاءة يف استخدام املوارد، ومهـددا يف حالـة يصبحولذلك حتقيق األهـداف ناقصها وعدم الكفاءة يف استعماهلا، وبالتايل يصعب نقص مصادره املادية، بسبب ت

.على املدى الطويليعترب النمو شرطا ضروريا ملعاجلة مشكلة الفقر، اليت ال ميكن التصدي هلا إال من خالل النمو و

لريفي إىل السريع واملستدام، وتوسيع نطاق العمالة الرمسية اليت يرجح أن يؤدي فيها النمو ا االقتصادي احلد من الفقر بأسرع مما يفعل النمو احلضري، مما يعين ضرورة مزيد من الدعم للزراعـة، وتـدعيم

عن التقلبات االقتصادية ةسياسات االقتصاد الكلي املدعمة للنمو االقتصادي وتوفري العمالة، واملستقل طبيعيـة لتجنـب تكـاليف الكوارث ال نقصرية األجل لتجنب آثارها السلبية يف حالة وقوعها، وع

وقوعها، وهو ما يقتضي ضرورة أن تكون أهم األولويات يف إدارة الكوارث هو زيادة االستثمار يف التأهب والتكيف بغية احلد من األخطار الطبيعية اليت تتحول إىل كوارث، واليت قد تزيد من انعـدام

. األمن الغذائي

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

164

اجليد ميكن أن حيسن اإلنتاجية مباشرة من خالل تقليل التكـاليف مناخ االستثمار وإذا كان واملخاطر اليت ال مربر هلا، والناجتة عن سلبيات احلكومات وتصرفاا يف كثري من األحيان، إذ جيعـل

على مناخ االستثمار األفضل تطوير طرق جديدة وأفضل للقيام بالعمل أمرا أكثر جاذبية، فإنه يساعد . أيضازيادة اإلنتاجية من خالل تأثريه على التكنولوجيا

بقدر ما نـستمر يف توليـد األفكـار قول بأن النمو ميكن أن يكون مستداما الوبذلك ميكن اجلديدة يف استعمال املوارد املادية املتناقصة، وذلك ألن النمو االقتصادي الذي يعتمد على االستهالك

صول رأس املال املوجودة ليس منوا مستداما، ألنه مع تناقص قاعدة رأس املال التدرجيي أو املفاجئ أل

التخصص بواسطة -1

السوق ع املواردتوجهاألسعار -2

ملوارد تستجيب لألسعار ا-3

توجه للمستقبل -1 استثمارات مرتفعة -2 .معدالت ادخار مرتفعة -3

.القيادة واحلكم الراشد -1 موتزام موثوق به بـالن ال -2 لتزام موثوق به بالشمولا-3 إدارة قديرة -4

اإلنفتاح -1 استرياد املعرفة -2 .استغالل الطلب العاملي -3

الستقرار االقتـصادي ا -1 الكلي

تضخم معتدل -2 ماليات عامة مستدامة -3

)19(شكل رقم سمات اخلمس للنمو املرتفع املستدام ال

The world bank on behalf of the commission growth and development, the growth report: strategies :املصدر for sustained growth and inclusive development, 2008, p22.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

165

التوسع الطويل األجـل يف ن سلبيا يف اية املطاف، وأ يصبحال بد من أن يتباطأ النمو أوال ومن مث .)1( بصورة دائمة احتياطا متزايدا من رأس املاليتطلب اإلمجايل ليالناتج احمل

:املوارد االقتصادية : الثاينملطلبايبف املورد االقتصادي على أنه رصيد ذو قيمة اقتصادية عرمن املنافع ا على استغالله تيار يترت

ف حجم الطلب ويتوق. قياسها يف حلظة زمنية حمددة موبذلك يكون املورد هو كمية يت .أو اإلشباع ى النهائية اجلاهزة لإلشباع البشري واملنتجة من هذا املورد، وعل املنتجاتلطلب على على املورد من ا

وبـذلك . عليها إما زيادة احلاجة إىل املوارد أو نقـصاا يترتباملعارف العلمية والبشرية، واليت قد . وارد ويدمرها الذي يسترتف هذه امل أيضافاإلنسان هو الذي خيلق منافع املوارد أو يزيد منها، وهو

.86-83 ص ص، مرجع سابق، يتسكماريان راد ) 1(

ل الدخل املتوسط دو دول الدخل املنخفض باستثناء اهلند دول الدخل املنخفض دول الدخل املرتفعدول الدخل املتوسط باستثناء الصني

)20(شكل رقم من الناتج احمللي اإلمجايل، السكان ونصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل: دل النمو السنوي املتوسط لكلمع

للمجموعات الرئيسية يف العامل1999-1965خالل الفترة

الناتج احمللي اإلمجايل السكان حصة الفرد من الناتح احمللي اإلمجايل

,Tatyana Soubbotina, beyond economic growth, an introduction to sustainable development, World bank :املصدرsecond edition, 2000, p23.

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

166

ـ اليت ال دخل للبشر يف خلقها وتوزيعها عرب العامل ي، وه ةيوقد تكون هذه املوارد طبيع يف ل، وتتمث، كما قـد )1( قد تكون ملموسة أو غري ملموسة ا أو غري طبيعية، كم األرض وما عليها وما بباطنها،

وفرة يف كل مكان وقـد تكون مت د تكون متجددة أو غري متجددة، وق دتكون مادية أو بشرية، وق هو عنصر املاء فقـط، يتم التطرق إليه يف هذا الفرع سغري أن ما . )2(تكون متوفرة يف أماكن حمدودة

امليـادين من طرف برنامج األمم املتحدة للبيئة أهـم ليس لعدم أمهية بقية العناصر، ولكن العتباره .(3) )التنوع البيولوجياملاء، الطاقة، الصحة، الزراعة، و ( اخلمسة ذات األولوية

:املاء :الفرع األول الكبري الذي يفرض نفسه على كل املناقشات باعتباره العنصر الرئيسي لقيام احلياة العنوان وه

، وبه ترتبط مع أنه مينح احلياة مبعىن أعم من ذلك بكثري حياة بدونه إذ ال ميكن أن توجد ،واستدامتهاموجات اجلفاف والـسيول، الفيـضانات، :ياة البشر املتمثلة يف معظم اآلثار السلبية اليت ستمس ح

وبدونـه لـن تتحقـق .)4(العواصف واألعاصري، ذوبان الثلوج وارتفاع مستوى البحار واحمليطات .واليت ترتبط ببعضها البعض ،2000األهداف اإلمنائية لأللفية املتعلقة باملياه واملتفق عليها دوليا سنة

إمكانية احلصول على املياه املأمونة والصرف الصحي أمرا أساسيا ال للحد ولذلك يعد حتسني من الفقر فحسب، بل أيضا لتحقيق أهداف األلفية املتعلقة بالصحة، مبا يف ذلك احلد مـن وفيـات

كـان لـذلك . كثري من األمراض وخاصة تلك املتنقلة عن طريق املياه واألمهات ومكافحة األطفال هو حتقيق األهداف اإلمنائية املتعلقة باملياه، " 2015-2005املاء من أجل احلياة " ي لعقد اهلدف الرئيس

املتفق عليها دوليا، من خالل التعاون يف قضايا املياه ومشاركة املرأة يف هذه اجلهود اإلمنائية، حيـث عن املياه وجلبها وتدابري رأة يف البحث بالدور املركزي الذي تقوم به امل "املاء من أجل احلياة "يقر عقد

إلسهام يف حتقيق هديف القضاء ستدامة للمياه يف جمال الزراعة ا حفظها، ويوفر فرصة لتشجيع اإلدارة امل على الفقر واستدامة البيئة، ألن االستخدام املفرط للمياه يف الري والزراعة املكثفة ميثل خطرا يهـدد

املوارد امللموسة هي تلك اليت هلا كيان مادي ملموس مثل األرض وما عليها وما يف باطنها، واملوارد البشرية ورؤوس األمـوال ) 1(

ستقرار السياسي الذي جعل بلـدا مثـل سويـسرا أما املوارد غري امللموسة فتتمثل يف مناخ الدميقراطية واألمان واال . املختلفة .وأمريكا من أغىن دول العامل من خالل املوارد األجنبية املستثمرة يف بنوك هاتان الدولتان، املوقع اجلغرايف واإلرث احلضاري

ـ ، عفاف عبد العزيز عايد ورمضان حممد مقلد و أمحد رمضان نعمة اهللا ) 2( اجلامعيـة ردااقتصاديات املـوارد والبيئـة، ال .8 ص،2004 ،اإلسكندرية

(3) PNUE, Notre planete, 2002, p31.

،2008 ، ديـسمرب ،601 العدد،تصدر عن وزارة اإلعالم، الكويت ،جملة العريب، »مة الغذاء العاملية املياه وأز « ، بيين الشر أمحد ) 4( .156 ص

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

167

وتعد إدارته أمرا أساسيا لصيانة استقرار اإلنتـاج . مناطق العامل استمرار النظم الزراعية يف العديد من العاملي من األغذية، ذلك ألن الوصول املستدام إىل املياه يزيد الغالت الزراعيـة ويقـدم إمـدادات مستقرة لكثري من املنتجات الزراعية الرئيسية، كما يقدم دخال أعلى يف مناطق الريف اليت تأوي ثالثة

.ع السكان اجلوعى يف العاملأربا وما مل تتوفر إدارة مستدامة للمياه يف مناطق أحواض األار والبحريات والطبقـات املائيـة

على الصعد احمللية والقطرية والعاملية عرضـة )1(فسيكون األمن الغذائي الصخرية اجلوفية املتصلة ا، املزروعة يف أفريقيـا األراضي من جمموع %96وسيكون قطاع الزراعة املطرية اليت تغطي ،للخطر

وتشري ثر القطاعات تضررا يف آسيا، أك %61 يف أمريكا اجلنوبية و %78 جنوب الصحراء الكربى و مليار نسمة يف بلدان وأقاليم تعـاين 1,8 سيعيش حنو ،2025 حبلول عام األغذية والزراعة أنه ةمنظم

مـن %75 :تمل أن يؤدي تغري املناخ إىل أن يكون من احمل 2080ندرة مطلقة يف املياه، وحبلول العام مليون هكتار من األراضي املطرية الصاحلة للزراعة قد فقدت، 75، سكان أفريقيا عرضة خلطر اجلوع

يف أفريقيا جنـوب الـصحراء %8 الناتج الزراعي اإلمجايل احلايل بنسبة قد تصل إىل ينخفضوأن ،)2(%20 و 5 يزداد الطلب على الري يف العامل بنسبة تتراوح بني يف آسيا، وأن %4الكربى، وبنسبة

.جزء ال يتجزأ من نظم اإلنتاج اليت تعمل على حتقيق الثراء والرفاهية هو توجد معظم املياه العذبـة يف ثأكثر هو االفتقار إىل املساواة، حي ندرته ما يفاقم من مشكلة و

أن ما يقرب من مجيع املليـارات الثالثـة مـن امل، إال البلدان الصناعية اليت تضم مخس سكان الع من نقص ، سيعيشون يف بلدان تعاين فعال 2050 سنة ينتظر أن يزيدوا يف العامل حبلول نالسكان، الذي

. )3(يف املياه

عند ما تتوافر جلميع الناس يف مجيع األوقات، اإلمكانية املادية واالقتصادية يتحقق األمن الغذائي حسب منظمة األغذية والزراعة ) 1(

للحصول على غذاء كاف ومأمون ومغذ لتلبية احتياجام التغذوية وأفضليام الغذائية، لكي حييوا حيـاة ملؤهـا الـصحة .والنشاط

علـى د، االعتمـا ) املنتج من استهالك السعرات احلراريـة حصة(مسامهة املنتج يف التغذية : وتتمثل مؤشرات األمن الغذائي يف ، اسـتقرار )نسبة املنتج املستهلك إىل حجم إنتاجه (، نسبة االكتفاء الذايت )نسبة املنتج املستورد إىل املنتج املستهلك (الواردات

)تباين اإلنتاج احمللي(إمكانية احلصول على املنتج .11-10، ص ص 2006 أسواق السلع الزراعية، ة حالمنظمة األغذية والزراعة،: انظر

.157 ص،مرجع سابق، بيينالشر أمحد ) 2( .29 ص،مرجع سابق ،1999 التنمية يف العامل لعامرالبنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تقري ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

168

املاء من أكرب مولدات الطاقة يف العامل، ويلعب دورا هاما يف نقاء البيئة ومحايتـها مـن يعدو مليار طن، وهي كمية تبلغ ثلـث 2 سنويا إذ يقدر ما ميتصه احمليط من ثاين أكسيد الكربون التلوث،

مليار طن مـن ثـاين وأكـسيد 6 سنةما ينتج عامليا من احتراق الوقود األحفوري الذي يلقي كل .)1(الكربون يف الغالف اجلوي

االنفجار الـسكاين :شرين بسبب بعشرة أضعاف خالل القرن الع لقد زاد استهالك املاء إمجاليا من جهة بسبب تضاعف سكان العامل خالل القرن العشرين أربع مرات، حيث أنتقل عددهم مـن

واالنفجار االستهالكي من جهة أخرى، حيث ،2000مليار سنة 6إىل 1900مليار نسمة سنة 1.6ضاعف هذا االستهالك إلرضاء كل حاجاته وت سنويا من املاء 3م 400كان اإلنسان يستهلك معدل

حيث يبلغ االستهالك بالنسبة إىل كل نسمة يف البلدان النامية معدل 1990 يف املتوسط مرتني يف سنة لتغطية احتياجات الفالحة والصناعة والطاقة وكـذا االحتياجـات سنويا من املاء العذب 3م 1200 .)2(املرتلية

خذ يف التدين نتيجة اإلفراط يف عمليات السحب نصيب الفرد من املياه العذبة املتوفرة آ غري أن ويف حالة استمرار االجتاهات احلالية، فإن بلدانا كثرية لن تبلغ .من املياه السطحية ومن املياه اجلوفية مليار شخص سيعيشون يف بلـدان ومنـاطق 1.8 ، فحوايل باملياهأهدافها اإلمنائية لأللفية فيما يتعلق

وقد يتعرض ثلثا سكان العامل ألزمة مياه، حبيث تشري .2025طلقة حبلول عام توجد فيها شحة مياه م مليار نسمة يف ظل هذه األوضاع سنة 5,1سيناريوهات توقعات البيئة العاملية إىل احتمال أن يعيش

2050)3(. شغل موضوع املياه أمهية رئيسية يف صياغة أهداف التنمية لأللفية بـسبب دورهـا يف ولذلك

البيئية والنمو االقتصادي وختفيف حدة الفقر، وحتقيق األمن الغذائي وحتسني األوضاع الصحية توليد . ومحاية النظم األيكولوجية

.108، ص 1999 ،، اهليئة العامة للكتاب، مصر1جطلعت إبراهيم األعوج، التلوث اهلوائي والبيئة، ) 1( .117، ص )ت.د(، 5 العدد املؤسسة الوطنية للنشر واإلشهار، اجلزائر،،جملة معامل، »املاء غري كاف للجميع« آن بيري، ) 2( .11 ، ص2007 موجز موجه لصناع القرار،،)GEO4( العاملية برنامج األمم املتحدة للبيئة، توقعات البيئة ،األمم املتحدة ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

169

، 1994 سنة تقرير التنمية البشرية ل املعاجل يف جزء ال يتجزأ من األمن البشري )1(يشكل األمن املائي و :املتمثلة يفئ العدالة االجتماعية واملواطنة األمن املائي انتهاكا لبعض مبادانعدامميثل حيث

.املواطنة العادلة، حيث يعد األمن املائي ديدا للحقوق املدنية والسياسية واالجتماعية • .لتر من املياه يوميا 20احلد األدىن اجتماعيا، حيث جيب أن يتوفر الفرد على • تكافؤ الفرص الذي هو مطلـب أساسـي تكافؤ الفرص، حيث أن انعدام األمن املائي يقلل من •

.لتحقيق العدالة االجتماعية .ال حيقق معايري التوزيع العادلالتوزيع العادل، ألن عدم املساواة يف احلصول على املياه •

فإن احلصول علـى امليـاه كويف عنان، األمني العام لألمم املتحدة السابق لذلك، وكما قال نيا جوهريا، والتمسك به هو غاية يف حد ذاته ووسيلة الستنهاض حقـوق املأمونة ميثل احتياجا إنسا

.)2(أكثر مشوال وردت يف اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان، تضع مسؤوليات على عاتق احلكوماتكـشف وستكون ندرة املياه أهم مشكلة على اإلطالق يف مواجهة قطاع األعمال، حيـث

االستخدام املـستدام، ويـتم تغطيـة قالعذبة يفو امات املياه من استخد %20-5التقييم األلفي أن املـستدام للميـاه إما عن طريق نقل املاء من مكان آلخر أو عن طريق االستخراج غري االستخدام. )3(مال سواء بشكل مباشر أو غـري مباشـر املاء ستؤثر على مجيع جماالت األع ندرة كما أن .اجلوفية :لنظم البيئية وندرة املاء على قطاع األعمال املولد للنمو يفل تداعيات تغري اوتتمث

.سوف جيد قطاع األعمال نفسه يف وضع تنافسي مع األعمال وااالت األخرى من أجل املاء - .تكلفة املاء سوف تؤدي إىل زيادة هائلة يف التكلفة التشغيلية لألعمال - .بان توافر مصادر للمياه على املدى البعيدإقامة مواقع لألعمال جيب أن تأخذ يف احلس - .ستصبح التقنيات والطرق اليت تساهم يف ترشيد استهالك املاء ومراعاة جودة املاء ذات قيمة عاليةو

خاص أن يكون لدى كل شخص مصدر يعتمد عليه للحصول على مياه مأمونة بالقدر الكايف وبالسعر ألمن املائي بوجه ويعين ا ) 1(

املناسب حىت يتمكن من أن يعيش حياة ينعم فيها بالصحة والكرامة والقدرة على اإلنتاج، مع احلفاظ يف نفس الوقـت علـى . يف نفس الوقتالنظم االيكولوجية اليت توفر املياه وتعتمد عليها

.4-3 ص ص ،2006 تقرير التنمية البشرية لعام:برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،األمم املتحدة ) 2(الفـرص والتحـديات لقطـاعي األعمـال : الطبيعية ورفاهية اإلنسان امعهد املوارد العاملي، تقييم النظام البيئي لأللفية، ثرواتن ) 3(

.11 ، ص2005والصناعة،

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

170

لكل ذلك فإن التحدي األكرب يف القرن احلادي والعشرون هو ضرورة التحكم يف مورد املـاء املاء يلعب دورا مهما يف اسـتدامة وذلك لكون ، )1(رتهيف ظل العديد من املتغريات اليت تزيد من ند

:التنمية من حيث كونه يسهم يف .حتقيق أهداف التنمية لأللفية الثالثة وخاصة ما تعلق منها بالصحة وحماربة األمراض املختلفة -ة الذي هو أساس خدمات النظام األيكولوجي اليت ترتبط مباشـر احملافظة على التنوع البيولوجي -

.برفاهية اإلنسانإنتاج الطاقة مباشرة عن طريق توليد الطاقة الكهربائية، ويف التربيد يف حمطات الطاقة الكهربائيـة -

احلرارية، وكذلك يف توليد الطاقة من املد واجلزر واألمواج ومصادر الطاقة احلرارية األرضـية، البلدان النامية وينتج حتقيق النمو ويؤدي توفر الطاقة واستقرار أسعارها إىل حتسن حياة الناس يف

.االقتصادي والتنمية، وبطريقة غري مباشرة كونه مصدر احلياة على سطح األرضحيث هناك ارتباط وثيق بـني امليـاه التنمية الزراعية وتوفري الغذاء وسبل العيش لسكان الريف، -

من مجيع %69 حتصل على واألمن الغذائي، فالزراعة هي أكرب مستخدم للمياه على اإلطالق، إذ . من اموع يف البلدان الناميـة %80كميات املياه املسحوبة يف العامل بأكمله، وعلى أكثر من

واحلصول على مياه كافية ومضمونة يرفع الغالت الزراعية ويزيد من األغذية والدخل يف املناطق ذا كان املاء مكونا أساسيا يف األمـن وإ. الريفية اليت يعيش فيها ثالثة أرباع سكان العامل اجلوعى

الغذائي، فإن نقصه يكون سببا رئيسيا من أسباب ااعة ونقص األغذية، وخصوصا يف املنـاطق الريفية اليت تعاين انعدام األمن الغذائي، واليت يعتمد سكاا على الزراعة احمللية للحـصول علـى

حيـث .)2(د لنقص الغذاء احلاد يف البلدان النامية اجلفاف هو أشيع سبب منفر و. الغذاء والدخل :يسمح تأمني احلصول على مياه الري بتحقيق ما يوضحه الشكل التايل

:وأمهها ) 1(

. لرفاهية أكثر من جهة أخرىمتزايد السكان وما يرافقه من تزايد يف الطلب بسبب عددهم الكبري من جهة، وميله .تزايد ندرة املياه بسبب زيادة االستهالك من جهة، وزيادة تلوث املياه من جهة أخرى

.13-12 ص ص ،2003منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل ) 2(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

171

:واستدامة التنمية احلرية التجارية :الثالثاملطلب ي، فإن ذلك يعيش يف معزل كامل عن االقتصاد العامل جمتمع وجود حاليا إذا كان من الصعب

. مدعاة لزيادة القناعة مبا للتجارة الدولية من فائدة تعم على مجيع األطراف املشاركة فيها

قبل آدم مسيث قد سعت إىل مزيد من منذ ما والنظريات االقتصادية رإذا كانت أغلب أألفكا وة التجارية اليت ضرورة إزالة احلدود السياسية للدول من أجل احلري وتوصلت إىل احلرية والتخصص، بـذاا، األسـواق ال ميكن أن تنتظم بعده أدركوا أنه املتأنيني أن املراقبني ، إال جتسد حرية السوق

ولكنها مرنة مبجموعة من املؤسسات والقواعد واللوائح واملعايري اليت تساعد على التخفيـف مـن تكون وسيلة لتحقيق التجارة الدولية ميكن أن أن زيادة ال جتادل إال قلة يف و .اندفاعاا األكثر تدمريا بيد أا ميكن أن تكون أيضا مصدرا النعدام األمن بالنسبة لـبعض مـن ال .مزيد من الثروة الوطنية

إجيادسعى مقررو السياسات منذ عهد بعيد إىل يو. يزالون حباجة إىل التكيف مع اقتصاد أكثر انفتاحا

.175 ، ص2006 برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام،األمم املتحدة:املصدر

ةــــاسيــــ األسبعـــــاداأل

ةــــاسيــــرات األســــالتأثي

.تزايد غلة احملاصيل- .زايد مناطق احملاصيلت - .زايد كثافة الزراعة - .تزايد تنوع احملاصيل -فرصة لزراعة على -

.مدار السنة

تزايد الدخل من إنتاج - .احملاصيل

تزايد استهالك العائلة - .من العذاء

تثبيت دخل العائلة - .املزارعة

.اخنفاض سعر الغذاء -

تزايد فرص العمل- .باملزارع

تزايد فرص العمل - .خارج املزارع

.تثبيت فرص العمل -تزايد معدالت األجور -

.بالريف

.حتسن توفر الغذاء -تزايد فرص إنتاج -

وحفظ الغذاء .لالستهالك املرتيل

اخنفاض مستوى - .النقص يف الغذاء

اخنفاض التأثريات - .ومسية لإلنتاجامل

.اخنفاض املديونية -تزايد موارد الصحة -

.والتعليم حتسن قاعدة املوارد - .مجاليةاإل

مني احلصول على مياه الريتأ

مقومات أخرى التعرض لضرر األمن الغذائي العمالة استهالك الدخل اإلنتاج

)21(شكل رقم للضرر والتعرض تأثري احلصول على مياه الري يف احلد من الفقر

للللل

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

172

مما مسـح بنمـو ،)1(لزيادة الفوائد إىل احلد األقصى واحلد من التكاليف سبل إلدارة التجارة الدولية .مضطرد للتجارة العاملية

كان من بني النقـاط ه، فإن يف منو التجارة الدولية ي يلعبه االنفتاح هلذا الدور املهم الذ نظراو تشري إىل ذ إ من أجل ترقية التنمية املستدامة؛)Agenda 21)2 جدول أعمال القرن اهناهلامة اليت تضم

، التغلـب علـى 2008إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة، ملخص دراسة احلالة االقتصادية واالجتماعية يف العامل ) 1(

.5-2، ص ص 2008 ، نيويورك األمم املتحدة،انعدام األمن االقتصادي،ذي يشكل مضموا األهداف العريضة لقمة األرض الـيت عقـدت بــ ، والAgenda 21لقد جاءت هذه الوثيقة املعروفة باسم )2(

، وختلص هذه الوثيقة إىل أن السياسات البيئية اليت تركز بصورة أساسية على احملافظة علـى املـوارد 1992ريودي جانيريو سنة وتتـراوح . احملتمل أن تلقـى جناحـا ومحايتها دون النظر بعني االعتبار إىل معيشة أولئك الذين يعتمدون على هذه املصادر من غري

األراضي الرطبة والصحاري إىل احلد من تلوث اهلواء واملاء، وحتسني تكنولوجيات الطاقـة ة بني محاي 21أهداف جدول األعمال يعكس و. والزراعة والتحكم يف الكيمياويات السامة والنفايات املشعة بفعالية أكرب، وكذلك احلد من حدوث املرض وسوء التغذية

ويتكـون جـدول . جدول األعمال هذا، بتبنيه سلسلة واسعة من األهداف البيئية واالجتماعية، مدى التحديات اليت يواجها العامل 7( البعـد االجتمـاعي واالقتـصادي ،،فصل متهيدي : فصال لتحقيق التنمية املستدامة، موزعة على النحو 40األعمال هذا من

). فصول8( وسائل التنفيذ ، و) فصول10( الرئيسية ت تعزيز دورا لفئا،)فصل 14(رد من أجل التنمية صون وإدارة املوا ،)فصول

.United nations, World economic situation and prospects 2009, New York, p37: املصدر

)22(شكل رقم تريليون دوالر )2009-2002 (منو التجارة العاملية خالل الفترة

نسبة مئوية تريليون دوالر

)احملور األيسر( منو حجم التجارة ) احملور األيسر(تجارة منو قيمة ال) احملور األمين(قيمة الصادرات العاملية

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

173

ـ يتعلقضرورة أن خيلق االقتصاد العاملي اجلو الذي يدفع إلجناز األهداف فيما ك بالتنمية والبيئة، وذلا وغري متييـزي، وقـابال ف طريق النظام التجاري الذي خيلق نظاما مفتوحا متعدد األطراف، منص عن

ويقود إىل توزيع أمثل لإلنتاج العاملي حسب مبادئ ،للتقدير، ومنسجما مع أهداف التنمية املستدامة ـ .ومفيد جلميع الشركاء التجاريني امليزة النسبية، رص صـادرات وفضال عن ذلك، يسفر حتسني ف

إجيـاد الكلي والبيئة، عن لالقتصادالدول النامية للوصول إىل األسواق باالقتران مع سياسات سليمة .)5.2 الفقرة( ومن مث يقدم مسامهة هامة حنو التنمية املستدامة أثر بيئي اجيايب

: مضمون التجارة الدولية املستدامة:الفرع األول :ستدامة سوف تتضمن امل الدولية إن منظومة للتجارة

إىل 40 خالل %80ختفيض االستهالك املطلق للطاقة واملوارد الطبيعية ضمن الدول املتطورة بنسبة -1 . سنة60

2- يا للناس يف كل مكانتا وجدوفر توظيفا مضمونا ومستقر. حتترم الطبيعة البشرية ومبادئ التسويق -34- ل على املوارد الشمسية الرتاهنةعو. .مجاليةإأن تكون رحبة وجذابة، وتسعى يف سبيل نتائج -5تعمل على ختطي االستدامة بالعمل على استعادة املنظومات البيئية املتدهورة قدرا البيولوجيـة -6

.الكاملة .)1(تكون ذايت الفعل يف التعارض مع الفعل اخلاضع للتنظيم والضبط واألوامر الرمسية أو اخللقية -7

وإذا كان للسياسات االقتصادية لفرادى البلدان والعالقات االقتصادية الدولية على الـسواء، تأثري كبري على التنمية املستدامة، حيث تتطلب إعادة تنشيط التنمية والتعجيل ا وجود بيئة اقتصادية

لية الفشل إذا مل وستواجه هذه العم الوطين،، وسياسات حازمة على الصعيد ةودا عم دولية ديناميكية هداف البيئـة أل ينبغي لالقتصاد الدويل أن يوفر مناخا دوليا داعما يتوفر أي من هذين املطلبني، فإنه

:عن طريقوالتنمية .النهوض بالتنمية املستدامة عن طريق حترير التجارة • .جعل التجارة والبيئة تتبادالن الدعم • .النامية ومعاجلة مشكلة الديون الدوليةتوفري موارد مالية كافية للبلدان •

.182 ، مرجع سابق، ص2جمايكل زميرمان، الفلسفة البيئية، ) 1(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

174

تشجيع سياسات االقتصاد الكلي املساعدة للبيئة والتنمية •

:إن النهوض بالتنمية املستدامة عن طريق حترير التجارة يتطلب نظـام جتـاري دويل يراعـي إجيـاد دف واإلقليمي التعاون والتنسيق على الصعيدين الدويل -1

:قوم علىاحتياجات الدول النامي، ي .وقف احلمائية من أجل حتقيق املزيد من حترير التجارة العاملية لصاحل مجيع الدول • .منصف وغري متييزياجياد نظام جتاري دويل • .تيسري دمج خمتلف البلدان يف النظام االقتصادي والتجاري العاملي • .امةستدة الدعم، بقصد حتقيق التنمية املضمان تبادل البيئة والسياسة التجاري •

ـ وضع سياسات حملية حتقق الفوائد القصوى من حترير التجارة من أجل التنمية املستدامة -2 ك، وذل :بـ .اجياد بيئة حملية داعمة لتوازن أمثل بني اإلنتاج للسوق احمللية، ولسوق التصدير • حتسني أطر السياسات واهلياكل املطلوبة لتحسني كفاءة جتارة الصادرات والواردات وتـشغيل •

.)1(األسواق احملليةخلق ظروف داخلية تعمل على املفاضلة بني اإلنتاج املوجه للتصدير وذلك املوجـه للـداخل •

حمليـة غـري ذات نتجات إىل تعويض الواردات مب يؤدير وكل ما التصديوإلغاء كل ما يعيق 1820مرة منذ 25فقد تضاعفت حصة الصادرات من الدخل احمللي العاملي أكثر من )2(فعاليةكما يح ذلك الشكل املوايلوض:

التعاون : بـاملعنون Agenda 21 عمال القرن احلادي والعشرينلرجوع إىل الفصل الثاين من جدول أصيل ميكن اا من التفملزيد ) 1(

.، والسياسات املرتبطة ا بالتنمية املستدامةللتعجيلالدويل )2 ( Rapport de la conference des nations unies sur l’environnement et le développement (alena 2-10 et 2-12)

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

175

خلق مصادر جديد النعدام األمن االقتصادي، ،غري أن حترير االقتصاد والتجارة وإلغاء القيود إليه من زيادة الفقر الذي ال ميكن التصدي له وملا يسببه من انعدام األمن بشأن موارد بسبب ما أدى . خالل النمو السريع واملستدامالرزق إال من

، جزءا من هـذا االنفتـاح يد االعتماد املتبادل بني سكان العامل، زتويشكل مناخ العوملة اليت ويستدعي تزايد االعتماد املتبادل بني الناس وجود قيم مشتركة والتزام مشترك بالتنمية جلميع الناس،

. لقدمىن عليها جوهر التبادل منذ اوهي القيم اليت أنب التجارية من نواحي عدة هي احملرك الرئيسي للعوملة، لكن تداعيات العوملة لـن نشطةوتظل األ

.)1(تكون حمصورة أساسا يف الساحة التجارية : إىل حد أنهمعقدة يف ظل مناخ العوملة أصبحت التنميةولقد

. لديها أي موضوع ميكن االعتراض عليهيعدمل -1السلبية علينا أن ننظر إىل اآلثار اجلانبية ( املمكن إدارة التنمية عن قصد أو بسبب حمدد من يعدمل -2

. املوجودة يف خمتلف أحناء العاململشروعات التنمية حسنة النوايا

، تصدر عن الس الـوطين للثقافـة الثقافة العاملية جملةترمجة أمحد خضر، ، » مديح اإلمربيالية الثقافية يف« دافيد روثكوبف، ) 1(

.32-31 ص ص ،1997 ،85 الكويت، العدد،والفنون واآلداب

)23(شكل رقم

نسبة الصادرات العاملية من الناتج

World bank, world development report 2009, p93 :املصدر

السنوات

%

2004 1975 1960 1900 1870 1820

30 20

10 0

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

176

3- مل تعللمعايري املنطقية التنمية تسري على طريق منطقي ووفقاد . .ية باإلمكان التنبؤ بنتائج التنميعدمل -4 .)1( باإلمكان أن تعترف التنمية بأي وقت أو أي حدوديعدمل -5

: النموحترير التجارة و انعكاسات العوملة على -أوالـ إن إذا كانت العوملة يف أبسط جتلياا هي اإلنتاج والتسويق املادي وغري املادي عرب العامل، ف

العاملية، بـل هـو قعشرين ليس وقف توسيع األسوا الذي متثله العوملة يف القرن احلادي وال التحدي واإلقليمي والدويل للحفاظ علـى ليمؤسسات من أجل حكم أقوى على الصعيد احمل إجياد قواعد و

مع إفساح جمال كاف للموارد البشرية واتمعيـة والبيئيـة ،مزايا األسواق العاملية واملنافسة العاملية وذلك باعتبـار ظرفية، وال ختدم هدف حتقيق أرباحباستمرار الناسلكفالة كون العوملة ختدم مصاحل

واليت تبحث على الربح بغض النظر عن الكلفة البيئية واالجتماعية، حاليا اليت تسود العامل العوملة أن :)2 (كوا تسمح بـادئ التنمية املستدامة لتتناقض متاما مع مب

.دول وضمن الطبقات االجتماعية للدولة الواحدةزيادة نسبة التباين االقتصادي مابني ال • .تركيز الثروة والقوة بأيدي خنب اقتصادية وسياسية معينة وحرمان بقية الناس منها •• االتهميش االقتصادي واالجتماعي والسياسي للفئات غري القادرة على التأقلم مع خصوصيا. .تضاعف مستويات استرتاف املوارد الطبيعية والبيولوجية • . الذي يدعم اتمعات الفقرية والريفيةليمنع صيانة وحتسني أمناط التجارة واالقتصاد احمل • .إضعاف املعاهدات البيئية الدولية واالتفاقيات اليت تشكل مظلة جهود التنمية املستدامة يف العامل •

:صفات عوملة االستدامةامو -ثانيا :)3(بـ تتسم جيب أن عوملة

.اك أقل حلقوق اإلنسان مبفهومها الواسع، ال مزيد منهانته: األخالقيات • .تفاوت أقل داخل الدول وفيما بينها، ال مزيد منه: العدل • .ميش أقل للناس وللبلدان، ال مزيد منه: الشمول • .عدم استقرار أقل للمجتمع وضعف أقل للناس، ال مزيد منه: األمن البشري •

، عن الس الوطين للثقافـة والفنـون واآلداب ر، تصد جملة الثقافة العاملية ، »العوملة حتد للتعليم اإلنساين « أنيت شونفلونج، ) 1(

.124 ص ص ،1997 ، نوفمرب85 العدد ،الكويت .241 ص،مرجع سابقحممد علي وردم، باتر ) 2( .87 ، ص2004 ،1، طت النهضة العربية، بريورعبد اهللا عطوي، السكان والتنمية البشرية، دا ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

177

.منهتدمري أقل للبيئة، ال مزيد : االستدامة • . فقر وحرمان أقل، ال مزيد منه: التنمية •

:منهاات رئيسية حتدي، جيب أن نركز على ستدامةعل العوملة ختدم التنمية املولكي جن .سب حقائق االقتصاد العامليمع تكييفها ح تعزيز السياسات والتدابري املتعلقة بالتنمية البشري .1 .يفها على التنمية البشريةاحلد من ديدات التقلب املايل، للحد من تكال .2 تدابري عاملية أقوى ملعاجلة التهديدات العاملية لألمن البشري، واليت تتجـاوز نطـاق قـدرة ذاختا .3

.)1(احلكومات الوطنية على السيطرة عليها تعزيز العمل الذي يرمي إىل استحداث تكنولوجيات من أجل التنمية البشرية والقضاء عاى الفقر .4

ديل مسار العوملة االقتصادية على األخص لتـصبح أكثـر رفقـا بالبيئـة لذلك ال بد من تع وبالتركيبة االجتماعية للدول النامية، باعتبار أن الدعم الكبري الذي تقدمه السياسات التجارية العاملية

قد تسبب يف تقويض التوازن االجتمـاعي وزيـادة السوق، مألهداف الربح واالعتماد على مفاهي يف تكون حمصورة أساسـا اليت لن داعيات العوملة ت ، وديد األمن البشري من خالل يئيةاخلسائر الب

تعمل على انتقال األفكار والسلع واملعلومات واألمـراض واملـشكالت باعتبارها الساحة التجارية .)2( التهديداتاالجتماعية مما جيعلها تنطوي على العديد من

أنه أن حيسن إىل قة مبكافحة اجلرمية وإزالة السرية املصرفية وتوفري محاية للشهود من اجل التحقيقات األجنبية من ش تعل التدابري امل )1(

ينبغي للمجتمع الدويل أن يضع مدونات لقواعد السلوك للشركات املتعـددة . حد كبري فعالية املكافحة العاملية للجرمية العاملية .اجلنسيات من أجل محاية حقوق العمال

:التهديدات )2(، فقد ساا بسرعة كبرية على مناطق واسعة من العاملسرعة انتقال التأثريات املالية وانعكا : التقلب املايل وعدم األمن االقتصادي -

الحظنا مؤخرا السرعة اليت انتقلت ا تأثريات األزمة املالية يف الواليات املتحدة األمريكية إىل كثري من بقاع العامل وسرعة حتولها إىل .أزمة اقتصادية يف فترة قصرية

فالعمال الذين . بسبب زيادة املرونة فيما يتعلق باليد العاملة، ومنه انعدام أمن الداخل : انعدام األمن الوظيفي وانعدام أمن الداخل - يف كولومبيا%39 من جمموع العمال يف الشيلي و%30يعملون بدون عقود أو بعقود متجددة أقل أمنا يشكلون

.وأنفلونزا الطيور واخلنازيرض اإليدز انتقال األمراض وخاصة مرفقد ساعد السفر واهلجرة على : انعدام األمن الصحي - .دفق األفكار واملعرفةوتبداع اال حياة الناس للثقافة وتفتحفالعوملة : انعدام األمن الثقايف -

.مبا فيها اجلرمية التدفقات املختلفة وعدم تقييد سهولة وسرعة بسبب: انعدام األمن الشخصي . الرتعة االستهالكية املتنامية الناتج عنردبسبب الضغط على املوا: انعدام األمن البيئي - . غذت الصراعات يف العامل عن طريق االجتار العاملي باألسلحةةحيث أن العومل: انعدام األمن السياسي واتمعي -

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

178

ي لتفاوت الدخل العاملي كما تزعم النظريات السابقة، و كانت ذا كان التبادل هو املصدر الرئيس وإالدول الغنية جتين فائدة اكرب من التبادل الدويل، فمع استمرار منو التبادل بني الدول الغنية والفقـرية،

:لذلك يتطلب األمر إقامة. ،)1( أيضا استمرار تفاوت الدخل العاملياملتوقعفمن

:ت االقتصاديةالتكتال :الفرع الثاين مبـا رة هلـا، حممي من األخطار املدم ضمن إطار تزيل احلدود أمام األفراد واملؤسسات كوا

خلـق يف تيح جماال من احلرية وتل بعضها البعض، كم اليت ي عةتنواملكفآا وتنمية يسمح هلا بإظهار حيـث للمـساواة؛ قويا قاحقم" ضمن الشمايل "كان نظام فقد .مزيد من النمو على املدى الطويل

وي بالدول ذات الدخل املرتفع، وه حلقت الدول الصناعية ذات الدخل املتدن ما ي نه النمط السائد يف بي املتقدمـة ومل يتم خفض عدم املساواة بني الـدول . جمموعة دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية

.)2( الدولة الواحدة بل اخنفض عدم املساواة داخل،فحسبم وقد قدDan Ben David)3( )1993(على أن التجارة املتبادلة املتزايدة بني العديد من دليال

؛املتقدمة بني الدول اد جي احيث وجد أن هناك تقارب . إىل زيادة تقارب الدخل الفردي تؤديالدول بـني ولكن ال يوجد تقارب ، من هذه األخرية مةاملتقد تقترب الدول األفقر يف جمموعة الدول ثحي

. ضار بني الدول الفقرية كما أن هناك تقارب ،الدول متوسطة الدخل أو بينها وبني الدول األخرى ـ ) التكـتالت ( التقارب أن وجود نوادي)Dan Ben David) 1996 ويرى يم التقـارب يف دع

يف S.Linderفق ما ذهـب إليـه وهذا ما يت ؛)4(يةمعدالت منو اإلنتاج العام عنه يف معدالت التنم وهـذا يـبني أن . له للنمو وليست ضمانا ثالثينيات القرن العشرين من أن التجارة اخلارجية وسيلة

مـن أن الـسبب م بـالرغ ، يظهر من خالهلا مدى التقارب بني الدول التجارة ما هي إال جمرد آلية مثل االستثمار األجنيب املباشر وما يرافقه مـن معـارف ،فتاح آخر غري االن الرئيسي قد يكون شيئا

تكنولوجية تدفع النمو يف البلد املستقبل للماألمر الذي دفع ؛ج احلامل هلا إىل األمامنت Wolfgang

ص ، 2004وت، ترمجة خصر األمحد، شركة احلوار الثقايف، بـري ،اجلغرافية االقتصادية لتفاوت الدخل العاملي ، غلني فايرباو ) 1(

210. ص، 2003 العربية، ة العربية للدراسات والنشر، الطبع ةبناء اقتصاد عاملي شامل، املؤسس :عبد اهللا، العوملة والنمو والفقر هشام ) 2(

.48-46 ص لرؤساء الوزراء الثالثة لبنك العاملي واملنظمة العاملية للتجارة، وعمل أيضا مستشارا القتصاد جبامعة تل أبيب، مستشار با ا ستاذأ ) 3(

. االقتصادي بني الدول يف املستوىالتقاربعلى العالقة بني التجارة والنمو باألواخر يف اسرائيل، تركزت أحباثه البنـك ،)MERIC ( االقتصادي اإلقليمي، ترمجة مركز معلومات قراء الشرق األوسط لالتكام أالن وينترز، و موريس شيف ) 4(

.127 ، ص2003 ، واشنطون،العاملي

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

179

Keller) 2002( للقول بأن تأثري املعارف التكنولوجية على إمجايل الناتج العا م يذا كانـت ف إ ضع . رة للتكنولوجيا والدولة املستوردة هلا كبريةصدلة املالفجوة بني الدو

على خمتلف دول العامل اليت هي أحسن ولـو أكثر يقتضي انفتاحا حتقيق املكاسب إن استمرار ن أل ؛ التنمية قائمـة استمرارفرص حدى هذه الدول مكانتها بقيت إذا فقدت إ معني، حىت يف جمال

ل االختالف بني الدول من حيـث قلوهو ما ي ،تمييزية واالستثمار لاملعارف تنتقل مع التجارة غري ا يؤدي بينما ، انتقاله بني الدول إىل تقليل العائدات على مستوى الشركات يؤديالرصيد املعريف الذي

ـ ؛إىل زيادة العائد على مستوى االقتصاد العاملي ستعملي املعـارف العلميـة ألنه يسمح بتوسيع م .جيةوالتكنولو

:الروابط االقتصادية بني حرية التجارة والبيئة :الفرع الثالث باعتبارها ؛ يف التأثري على البيئة ماكل منه دورو التجارية بني احلرية واحلماية تدور السياسات

اهناك اجتاهان رئيسيان بشأن العالقة بني حرية التجارة والبيئة، ومهو. ن موارد التنميةتتضم: ر هلـا وف حتافظ على البيئة وت كوا إجيايب على البيئة؛ تأثري اويرى أن حرية التجارة هل :لاالجتاه األو

:ن أب هذا االجتاه يف وجهة نظرهم إىلاحلماية، ويستند أصحاتيح للدولة فرصا أفضل للتصدير، ر ورفع القيود احلمائية ي التصدي التصنيع بقصد استراتيجية تباعا -

يف النهاية يؤدي مما االقتصادية، ورفع مستوى املعيشة؛ لى املوارد الالزمة للتنمية مث احلصول ع نوم مبعىن أنه كلما زادت معدالت التنمية ازدادت معها الرغبة يف وجود بيئـة .إىل حتسني نوعية البيئة

. صحيحسأكثر نظافة وأكثر محاية، والعك- حتقيق مستويات تنمية أعلى ياليت ميكن ختصيص بعضها يف محاية البيئة واالستثمار ز وفرة املوارد عز

. البيئيةضيف األغرا- حرية التجارة تعل إمكانية احلصول على التكنولوجيا، ورف سه ض خف مستوى اإلنتاجية الذي قد ي

.الضغوط على استرتاف األصول البيئية- أي على أساس ئيا السلع النظيفة بي وعاملي إىل املنافسة على حملي يف ظل حرية التجارة يوجد اجتاه ،

. اليت ميكن التدليل عليها من خالل املواصفات العاملية جلودة البيئةاجلودة البيئية سياسة احلماية اتباع بالبيئة، ويطالب هذا االجتاه أنصاره ب ويرى أن حرية التجارة تضر :االجتاه الثاين

:م هؤالء وجهة نظرهم باألسانيد التاليةدع وي،ى البيئة باعتبار أا هي اليت حتافظ علالتجارية؛

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

180

وذلك نتيجـة هجـرة إىل الدول النامية؛ املتقدمةحرية التجارة تنقل آثار التدابري البيئية يف الدول - . ث إىل تلك الدول األخريةفة لرأس املال والتلوكثالصناعات امل

على مواردها األولية من أجل احلـصول د من االعتما إىل مزيد ة تخلفحرية التجارة تدفع الدول امل -يزيد من األعباء علـى وهو ما الوسيطية والغذائية؛ على النقد األجنيب لتمويل وارداا الرأمسالية و

.)1(عاتق البيئة

:وميكن حتليل هذه العالقة من خاللما تـساهم التجـارة يف انتـشار عند يةإجياب واليت قد تكون على البيئة، ةباشرامل املنتج تأثريات -1

كما ميكن أن يساهم االنفتـاح علـى التجـارة .السلع ذات التأثري القليل على البيئة والتقنيات . واالستثمار يف املشاريع البيئية من خالل التقنيات احلديثة،واالستثمار يف دعم التنمية

ـ رة أن ي حيث ميكن لتحرير التجـا :التأثريات على مستوى االقتصاد -2 ع دائـرة النـشاط وساستخدام نفس الكميات من املواد اخلام ب ، أكرب وبكميات ، أكثر االقتصادي عن طريق إنتاج سلع

: من خالل ثالثة طرق رئيسية،والعمالة والتقنيات• ز معينة ص بعض الدول يف إنتاج سلعختصا وتكون ذات كفاءةتتمي عالية . .ة على حتسني كفاءا وااللتزام مبعايري إنتاج عاليةليت احملز الشركاحفي االنفتاح • .جات األجنبيةنت من خالل فتح السوق للم منخفضة نسبيااسترياد التقنيات األجنبية بأسعار • الدولـة ا اليت تتخصص حترير التجارة إىل زيادة إنتاج السلع يؤديحيث :التأثريات اهليكلية -3

للبيئـة واسـترتافا االقتصاد أكثر تلويثا يصبح ميكن أن وبالتايل اد السلع األخرى؛ وزيادة استري .)2( عكس ذلكيصبح كما ميكن أن ،للموارد

:التجارة الدولية والتنمية املستدامة: الفرع الرابع

إن مفهوم التنمية املستدامة يا وخطوط م إرشادات قد ه ال يعامة، لكن كن االستعانة م مناذج مي قدإذ احلقيقة الرئيسية للتنمية املستدامة هي أن التقدم االقتصادي واالجتماعي واإلدارة البيئية جيـب . ا

فالعمل على حتقيق اهلـدف األول وجتاهـل اهلـدفني . واحدة م مجيعا لألمام، وضمن وترية أن تتقد ه جيب مواجهة عدد فإن ،ومن هذا املنطلق . ماآلخرين يعين تدمري قاعدة أي تقد يات يف مـن التحـد

ألن الدول اليت ة وأكثر الوسائل الدائمة للتنمية؛ مرحلة االنتقال إىل عامل التجارة الدولية األكثر حري

.81-78 ، ص صمرجع سابقحممد صاحل الشيخ، ) 1( .286-284 ، ص صمرجع سابقباتر حممد علي وردم، ) 2(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

181

ر املوا تصد ر جزء د األولية أو احملاصيل التصديرية، هي يف الواقع تن قابليتـها لالسـتمرار يف م اصدصدرة أن تتجنـب بـصرامة لذلك على الدول امل . من إنتاجيتها يف املستقبل خفض وبالتايل ت التنمية؛

ادرات اليت ال تستطيع حتماالصل تبعا. متزايد من قادة الشركات على قناعة بأنه من احلكمة التجاريـة والـصناعية أصبح عدد لقد

تدامة يف مجيـع عمليـام، طريق إدخال مبادئ التنمية املسنالعمل على ضمان مستقبل شركام ع :وذلك من خالل

.جيب أن يترافق مع االستدامة البيئيةقتصادي على املدى الطويل االنمو الاالعتراف بأن - .التأكيد على ضرورة إسهام السلع واخلدمات والعمليات يف عامل مستدمي -

كبري يف مجيع نمية بشكل إىل تنشيط عملية الت يؤدي أن ن ميك إن حترير التجارة حترير ذو معىن يف هامـا وأن يكـون عنـصرا ، يستفيد منها مجيع البلدان يف مجيع مراحل التنمية نأحناء العامل، وأ ؛ إىل زيادة التجارة واالستثمار األجنيب املباشر يؤدي ألنه ؛ من البلدان املستدامة لبلد التنمية استراتيجية

سهم يف متويل النمو االقتصادي ألن االستثمار األجنيب املباشر ي ؛دي إىل تعزيز النمو االقتصا يؤديمما ، لقدرته على نقل املعارف والتكنولوجيـا نظرا ؛ خاصة سم بأمهية يت واملستدام يف األجل الطويل، وه

وتنظـيم املـشاريع ، القدرة على التنافس وزيادة اإلنتاجية بوجه عام، وحتسني ،وخلق فرص العمل ق ات الرئيسية يف خلق الظروف الداخلية والدوليـة الالزمـة لتـدف التحدي أحد يتمثلا وهلذ .احلرة

. )1(فضية إىل حتقيق أولويات التنمية الوطنيةاالستثمار األجنيب املباشر وامل على شكل خسارة سنويامليار دوالر 100ف الدول النامية أكثر من كلر أن احلماية ت دوقد ق .)2( مليار من املبيعات النسيجية50 ت من السلع الزراعية ويف العائدا

ب من الـدول أن تطل 2002إن ما سبق دفع دول العامل يف مؤمتر مونتريي لتمويل التنمية سنة دون رسوم املتقدمة إىل أسواق الدول ا أن تعمل على تأمني وصول صادرات الدول األقل منو املتقدمة

املعتمـد يف على النحو املنصوص عليه يف برنامج الدول األقـل منـوا ،صمجركية ومن دون حص انتقالية على ختفيض احلواجز التجارية فيما تعمل الدول النامية والدول اليت متر مبرحلة نبروكسل، وأ

. )3(بينها

ص ،2002 مـارس 22 ىلإ 18 املنعقد بـ مونتريي باملكسيك يف الفترة من األمم املتحدة، تقرير املؤمتر الدويل لتمويل التنمية، ) 1( .10-7 ص

.97 ، صمرجع سابقرعد حسن الصرن، ) 2( .2002 مارس 22 ىلإ 18 من تقرير املؤمتر الدويل للتنمية املنعقد بـ مونتريي باملكسيك يف الفترة من 34 ةمن الفقر ) 3(

التنمية املستدامة وحدودها يف االستجابة للحاجاتتراتيجيةاس: الفصل الثاين

182

: الفصلخالصةدة تعـد شرية امل التلبية املثلى واملستمرة للحاجيات الب إىل ضرورة ص من خالل هذا الفصل خنل

دة واملتزايدة، وذلك عن طريق وضع االستراتيجيات املبنية على احلاجات األساسية للـسكان تجدوامل وهو مـا يقتـضي أن تكـون هـذه تلبيتها حاجيات أجيال املستقبل؛ د االستمرار يف هدي اليت ال

ظرية املنفعة أن تساهم يف تطيع ن الذي ال تس يءاالستراتيجيات تقوم على تعديل أمناط االستهالك، الش وبالتايل يكون من الضروري أن تقوم فلسفة تعديل أمناط االستهالك على األخالق والثقافـة حتقيقه؛

ـ وذلك من أجل ضم الدينية منها؛ االجتماعية وخاصة ،ة الفقـر ان االستدامة اليت تقوم علـى حمارب يف ة الالزمة ملن هم يف حاجة إليهـا، وخاصـة وتقدمي الدولة املساعد ،وزيادة إنتاجية سكان الريف

.الريف :وجيب أن تقوم هذه االستراتيجية على

.احلاجات اإلنسانية األساسية .1 .الوفاق بني عناصر التنمية على املدى الطويل .2 .الرؤية الشاملة واملتكاملة لعملية التنمية .3 .تعزيز الكفاءة املوجودة والسياق التشاركي .4 .االستراتيجيات املوجودةليات وسياق يرتكز على اآل .5 .تكامل اإلجراءات الدائمة للمراقبة .6اتيجية االسـتدامة املقـادة بالـسوق، اسـتر : لالسـتدامة يف يةل االستراتيجيات القابل وتتمث

.استراتيجية االستدامة املقادة بالعمليةورأس املـال :مني احلدود اليت تعيق االستدامة، واليت يلعب فيها كل وكل ذلك من أجل ختط

ـ ،ومعدالت النمو واملوارد االقتصادية ونظام احلكم السائد املعريف والثقايف واالجتماعي، ع يف والتوستيح للفائزين فيها فرصا للفعل والتكامل الدويل مع الدول املفيدة يف ظل العوملة اليت ت ،التجارة الدولية

قضاء على فرص التوظيف واألجـور واألربـاح عترب أو االتصال بأصدقاء أصحاب ثروات، بينما ت عديدة بأن يتم مع أطراف مشروطابالنسبة للخاسرين فيها، وتسمح باالنفتاح الذي جيب أن يكون

كبرية بني البلـد املنفـتح وبدون أن تكون هناك فجوة ،ق ضي حىت ولو كان ذلك يف جمال ،أحسنكـون ة ت وذه الـصف . واحدة وليس من جهة متبادال والدول اليت انفتح عليها، وأن يكون االنفتاح

على اعتبار أن التجارة ختلق الثروة الـيت ميكـن أن ؛ إىل استدامة النمو وبالتايل التنمية اطريقالعوملة .تساهم يف حتسني رفاهية اإلنسان ويف حتسني البيئة، وتقليل استخدام املوارد بسبب املنافسة التجارية

الثالث الفصــل

حتديات التنمية املستدامة

184 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:متهيدق باستدامة مـصادره الـيت إذا كان هدف التنمية املستدامة هو استدامة النمو، والذي يتحق

آلخر، واملوارد الالزمة له، واليت ينبغي أن تكون هي األخـرى ألخرى ومن زمن ختتلف من مدرسة نتيجة االستغالل الذي ال مناص منه يف عملية التنميـة، فـإن ا يلحق ا من تدهور مع م مستدامة

إذ أنـه ال من اجلدية؛ر املطروحة من أجل حتقيق ذلك هي اليت ينبغي معاجلتها، وبأكثر قد تحدياتالهم حتت سيطرة اجلوع وليس هلـم طلب من الناس احملافظة على الغابات يف الوقت الذي يميكن أن

ومن غري املقبـول أن يهـتم نهم من احلصول على حاجام األساسية، مك ي أرض يزرعوا أو دخل املوارد علىاحملافظة ن، كما أنه ال ميك بأجيال املستقبل يف الوقت الذي ميوت فيه اجليل احلايل جوعا

يف أن يكـون أجل وتبادل األخذ والعطاء الذي يعمل كل من باآلخرين حتكاكاالكما ونوعا دون ذلـك جيابية تعمل لصاحل مجيع الشعوب؛ إ ضمن إطار العوملة اليت جيب العمل على جعلها قوة هصاحل

على حنو حاليار فرصا عظيمة، فإن تقاسم فوائدها جيري وفألنه إذا كانت العوملة ت يت بعيد سم إىل حد جيابية إ وال ميكن أن تكون العوملة قوة ،متساوري غ بعدم التكافؤ وتوزيع تكاليفها على البشرية بشكل

إال إذا ب مشترك يرتكز على إنسانية اإلنسان بكل واسعة النطاق ومستمرة خللق مستقبل ذلت جهود عسم به من ما تتتنو بقدر ما جيعل ، له ا رئيسي اي، وبالشكل الذي ال جيعل من تسريع عجلة النمو حتد

قراء منهم على وجه اخلصوص يف عملية النمو كذلك، وذلك عرب زيادة احملصول مسامهة اجلميع والف ، وهو ما يعـين حاليا من زيادة النمو تفوق ما حيصلون عليه وتنامي اإلنتاجية وحصوهلم على حصة

اة باألمطـار غـذ بصغار املزارعني يف املنـاطق الزراعيـة امل ، مما هو عليه أكرب بكثري ضرورة اهتمام وذلك مـن أجـل ؛ التحتية اليت ختدمهم البىنستثمارات العامة يف بناء الوجوه الالزمة للفقراء و واال

ويأيت يف مقدمة تلك األخطار اجلوع الذي هـو أسـوأ . القضاء على األخطار اليت حتدق م كثريا لتحقيـق ولذلك فالسبيل املستدام حقا .سنة حيث يوقع ماليني الضحايا كل ؛أسلحة الدمار الشامل

السالم العاملي والقضاء على ما يهو مكافحة اجلوع والفقر وتعزيز التنمية اليت تبدأ بتنمية ،د التنمية هد ؛ اجتماعيـة وال سالم وال تنمية من دون عدالة ، إذ ال سالم من دون تنمية ؛هؤالء الفقراء واجلائعني

قتصادي املستدام جيـب أن تكـون مـصحوبة بنا إىل القول أن تدابري تعزيز النمو اال يؤديوهو ما . تصحيحية وتعويضية ال غىن عنها لتصحيح جوانب عدم املساواة اليت شوهدت يف املاضي بسياسات

اليت ينبغي على التنمية املـستدامة أن تـستجيب هلـا تحدياتالولذلك فاملطلوب هو توضيح أهم : يف اآليتاملتمثلةو

185 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ولالمبحث األ االجتماعيةتحدياتال

ب استغالل كل الفرص واإلمكانيات املتاحة زمنيا ومكانيا مبـا يعـين تتطل استدامة التنمية إنر اجلميع على اإلمكانيات اليت تسمح هلم بذلك، والذي لن ب توف مسامهة اجلميع فيها، وهو ما يتطل

ن أ ر باعتبـا إىل أقصى احلدود املمكنة؛ لفروقاتمن ا تقليل اليتم إال يف إطار من العدالة واإلنصاف و للخالف يف من أشد اجلوانب إثارة واحد يقضية انعدام املساواة االجتماعية على الصعيد العاملي، ه

بذلك األولوية دة جمس ات االجتماعية بشأن انعدام املساواة عامليا ؤشر إذ هيمنت امل السنوات األخرية؛ . شافيا لكل العلل اإلمنائيةليت تصف النمو االقتصادي دواءاملعطاة للسياسات العامة ا

شىت على الصعيد اتمعـي ى يف صور دة األبعاد، وتتجل تعد وم معقدة فانعدام املساواة ظاهرة عموما علـى الفرص على مستوى معني تنعدم فيها الفرصوالبلدان اليت تنعدم فيها . الوطين والعاملي

ـ ففي اتمعات اليت يكون فيها مستوى تفـاو . خرى أيضا أ مستويات يكـون ،ات الـدخل عالي فهنـاك إذن . الذين يسيطرون على املوارد سيطرون على النظام السياسي هم غالبا األشخاص الذين ي

ذي يـدفعنا إىل القـول أن األمر ال ؛ وثيق بني الالمساواة االقتصادية والالمساواة االجتماعية ارتباطز عـز فالتنميتان متساويتان يف األمهية وت ؛ واحدة والتنمية االقتصادية وجهان لعملة ةاالجتماعيلتنمية ا

. إحدامها بدون األخرىتتحقق وال ،إحدامها األخرى بالسياسات اليت جتعل من يتعلقد اجلوانب تعد معياري م ج تباعاب إن معاجلة الالمساواة تتطل

ذاته، ج تكون غايته النهائيـة يف حد ال غاية عترب النمو االقتصادي وسيلة التنمية، ج ي االبشر حمور ج ينبغي أن تكـون لـه م ،زيادة حتسني نوعية حياة األجيال ومحايتها ومواصلة حتسينهامـات قو

واهلوية الجتماعيد التجانس ا حد من حيث صون قيم وممارسات ورموز اهلوية اليت ت االستمرار ثقافيا ة من حيث تعميق الدميقراطي مات االستمرار سياسيا قو وينبغي أن تكون له م الوطنية على مر األزمان؛

القرارات العامة وبالتايل ضمان فرص وصول كافة شرائح اتمع إىل عملية صنع ؛والشفافية واملساءلة من حيث مراعاة فرص الوصـول إىل بيئيا ر وينبغي أن تكون له مقومات االستمرا واملشاركة فيها؛

ألنه ال ميكن استمرار النمو إذا كان عنـصره ؛ البيولوجي التنوعاملوارد الطبيعية واستخدامها وحفظ من حيث احلاجات املختلفة املادية منها واملعنويـة، يف احلاضـر مهمال - أي اإلنسان - األساسي

ال ميكن حتقيقها إذا مل يكن اإلنـسان وهي حاجات واملستقبل، من حيث النوع ومن حيث الكم،

186 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ي األساسـي وبالتايل يصبح التحد هنية اليت تساعده على ذلك؛ الت اجلسمانية والذ ؤهر على امل يتوفل يفتمثوامل شار إليه أعالهاملباستدامة ي للعوامل اليت ال تسمح يكمن يف التصد:

:لسكاين بالتعداد االتحكم :املطلب األول إن التعر ريخ للظاهرة، ر عدد سكان العامل منذ بدء التأ ض لتطوح يأنه عندما بدأ الناس منذ وض

5 تقدير سكان العامل ال يزيد عـن نسنة يستخدمون الطعام الناتج عن الزراعة، كا 12000حوايل

هم نسمة، وتضاعف عدد مليون 250 بداية التقومي امليالدي كان عدد سكان العامل حنو عماليني، وم ـ 728سنة ثالثة مرات ليصل يف بداية الثورة الصناعية إىل 1750خالل مليون نسمة، وخالل الـ

جنـد أن ،1990-1950لكن خالل الفترة . مليار نسمة 1,7سنة اليت تلت ذلك أضيف إليهم 200 والعشرين بأكثر ودخل العامل القرن احلادي ، مليار نسمة 5,3حجم السكان تضاعف ليصبح حوايل

:)1(ح اجلدول املوايلوض مليار نسمة كما ي6,1من )13( جدول رقم

تقدير النمو السكاين العاملي تارخييا

السنة منذ

10.000 قبل امليالدسنة

∗2007 1990 1980 1970 1950 1900 1850 1800 1750 1650 1سنة 2050∗

تقدير السكان باملليون

5 250 545 728 906 1171 1608 2576 3698 4448 5292 6671 7792∗∗

9191∗∗∗ 10756∗∗∗∗

.مرتفع ∗∗∗∗ .متوسط ∗∗∗ .منخفض ∗∗ .متوقع ∗ :مت إعداد هذا اجلدول باالستناد إىل :املصدر

الريـاض، ،ريخ للنـشر دار امل ،حممود حامد حممود و تعريب ومراجعة حممود حسن حسين ،التنمية االقتصادية :ميشيل تودارو - إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة، شعبة السكان، التوقعات السكانية العاملية، تنقـيح عـام ؛ 262 ص ،2006 .9 ، ص2007 يورك، نيو2006

يهتمون بـشؤون ق موضوع النمو السكاين وعالقته باألوضاع االقتصادية الكثري ممن ولقد أر أن الزيـادة ، يف االهتمام بالـسكان مالتوسالذي سبق Townsedفقد ذكر .لعصوراملعيشة عرب ا

ال حمالة إذن من وجود ه مبقدار ما يوجد لدى البشر من طعام، وأن السكانية يف العامل ستكون حمدودة كمـا . وافرة من الطعـام البؤس والرذيلة إذا زاد عدد السكان يف الوقت الذي ال توجد فيه كميات

حبث يف طبيعة التجارة "حتت عنون 1755 سنة يف الكتاب الذي نشره Richard Cantillonذكر مـن غري أن العامل الوحيد الذي حيد ال ائية، أن قدرة السكان على الزيادة هي قدرة " بصفة عامة

.262-259 ميشيل تودارو، مرجع سابق، ص ص )1(

187 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

منـا ان إ من السك ويرى أن قدرة البلد على احتواء عدد .ة هو مدى توافر املوارد الغذائية هذه الزياد هض يف كتاب فقد تعر جون ستيوات أما. ف على مدى حاجات السكان ومدى إنتاجية األراضي تتوق

إىل املسألة السكانية ووصل يف حتليله إىل أن العامـل 1767 سنةاملنشور "مبادئ االقتصاد السياسي " ال تزيد بنفس نـسبة املوارد ألن هذه ؛ر املوارد الغذائية د لزيادة السكان هو مدى توف حدالوحيد امل

جون ستيوات ه وقد شب . بلد من إمكانيات النمو السكاين ألي األمر الذي حيد و وه زيادة السكان؛ هذا . فوقه ها ثقل موضوع غري أن قابليته للتمدد حيد ،د للتمد حلزوين قابل النمو السكاين بسلك ميل

.بالسكانمل يكن أول من اهتم مالتوسأن و ما يعين وه ؛الثقل هو مدى توافر املوارد الغذائية

ركة التسييج وما تبعها مـن ح بنظريته، واملتمثلة يف مالتوس اليت خرج فيها غري أن الظروف ،ص إلنتاج املزروعـات التجاريـة خص للمالك الصغار لألراضي من أراضيهم اليت أصبحت ت جتريد ، الطبقة الربجوازية وينحاز إىل مالك األراضي الزراعيـة يظهر يف شكل املدافع عن مالتوس جعلت؛خذ موقفه هذا من السكان ويت من مالتوسص وقد خل . سلط عليه بشكل الفت مما جعل األضواء ت

خالل متابعته لقضايا منو السكان ومشاكل اجلوع والبطالة والفقر وسوء أحـوال الـصحة العامـة م جيهلون أل ؛ الفقراء بتكاثرهم إمنا جيلبون الشقاء ألنفسهم إىل أن ،وانتشار الرذيلة وفساد األخالق

يرى أن أهم مساعدة مالتوس وهلذا كان . عليه من نتائج وخيمة يترتبحقيقة سلوكهم اجلنسي وما ميكن أن ت1(م للفقراء هي تبصريهم بقانون السكانقد(.

ألنه رأى أن إعانة الفقراء ال تكـون ؛راء املعارضني لقانون إغاثة الفق من أشد مالتوسوكان منهم مـن النـاتج نصيب كل واحد فيقل الفقراء على الزواج وزيادة نسلهم؛ نتيجتها إال تشجيع

من م إليهم ما هي يف الواقع إال اقتطاع قد أن اإلعانات اليت ت هي ألن الفكرة السائدة يوم ذاك الكلي؛ب على مشكلة السكان إال بتحقيق تثماره لزيادة الناتج، وال ميكن التغل اس ض أن يتم فتررأس املال امل

. معدل الزيادة يف السكان تفوق بكثري يف اإلنتاج والدخول مبعدالتزيادة ألنه ميكن الرد علـى ؛لتخلف ل من اخلطأ إلقاء التبعية كلها على النمو السكاين كسبب أنه إال

إال ومنطقيا وال يكون الرأي السابق صحيحا . وهو القصور يف النمو ئمذلك بأن االحتمال اآلخر قا إىل أقـصى حـد ق فيها االستغالل املمكن لكل املوارد املتاحة يف اتمع وصوال يف احلالة اليت يتحق

، الس الـوطين للثقافـة والفنـون واآلداب ، وخرافة املالتوسية اجلديدة، سلسلة عامل املعرفة املشكلة السكانية رمزي زكي، )1(

.24-18، ص ص 1984ديسمرب ،84الكويت، العدد

188 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

اق العام فعله لتنمية املوارد املالية الالزمة ملواجهة اإلنف مت يء كل ش نمستطاع ملعدالت منو اإلنتاج، وأ : مشكلةتصبحوبالتايل فإن املشكلة . )1(على الصحة والتعليم وغريها من اخلدمات االجتماعية

. اقتصادي واجتماعي ختتفي املشكلةمألنه مع وجود تقد :فختل -1ما اقتصادية عند حيث ميكن أن يكون السكان مشكلة :استرتاف املوارد العاملية والتدمري البيئي -2سبتهم إىل مدى توافر املوارد ودرجة استغالهلان تتم. الء ولكن يف كيفية توزيع هـؤ ، ذاته حد فاملشكلة ليست يف حجم السكان يف :توزيع السكان -3

يوجد يف بعـض ث حي أو عاملي؛ حملي كان ذلك على مستوى سواء ،السكان على املساحة املتاحة :)14( ح ذلك اجلدول رقمرى أقل مما ينبغي كما يوض أكثر مما ينبغي ويف مناطق أخاملناطق سكان

)14(جدول رقم

2007 توزيع سكان العامل على القارات

القارة املساحة

)2ململيون ك( عدد السكان

)مليون نسمة( الكثافة

)2كلم/نسمة(نسبة سكان القارة من

سكان العامل

60,41 91,59 4030 44 آسيا

13,65 21,69 911 42 أمرييكا

14,46 31,84 965 30,3 أفريقيا

10,95 69,62 731 10,5 أوروبا

0,005 3,77 34 9 أوقيانيا

- - - 13,3 القطب اجلنويب

.بيانات غري متوفرة) -( .9 ، صمصدر سابقإدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة، شعبة السكان، :املصدر

عـدم ال جيب أيضا ه فإن فيها،ين السريع جيب أال يكون مبالغا وإذا كانت نتائج النمو السكا فإن النمـو الـسكاين ، ألنه وحسب نظرية منو السكان ؛التقليل من آثارها وال من آثار التنمية عليها

.51 االقتصادية، مرجع سابق، صعبد اهللا الصعيدي، بعض املشكالت املعاصرة يف التنمية )1(

189 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وكل مرحلة ، )1(مسة مراحل خب الذي مير ر بنتائج يتأث ،سم فيها خبصائص ختتلف عن املراحل األخرى يت .ر فيهاؤثيالتنمية و

شديدة ل القادم هي وترية ملناطق العامل املختلفة على مدى اجلي املتوقع إن وترية النمو السكاين و 2007 النمو ككل دون تغـيري يف الواقـع بـني املتقدمة إذ يتوقع أن يظل سكان البلدان ؛التباين فإن سـكان البلـدان ،قيض من ذلك وعلى الن . مليار نسمة وفق التقدير املتوسط 1,2ي أ ،2050

ح أن يزداد عددهم من اخلمسني األقل منوا ي2050 مليار سـنة 1,7إىل 2007 مليار سنة 0,8رج. سيزداد عـدد إذ النامي شديدا، وإن قلت سرعته؛ ويتوقع أيضا أن يكون النمو يف بقية بلدان العامل

.وفقا للتقـدير املتوسـط 2050 مليار نسمة سنة 6,2إىل 2007 مليار نسمة سنة 4,6سكاا من اهلند، نيجرييـا، باكـستان، :ويتوقع أن حتدث نصف الزيادة السكانية يف العامل يف مثانية دول هي

النمو غري أن . )2(،إثيوبيا، الواليات املتحدة األمريكية، بنغالديش والصني ةمجهورية الكونغو الدميقراطي دولة ومقاطعـة يف 83 هناك إذ، إىل نقطة النهاية قد وصل مااألكثر تقد الطبيعي للسكان يف الدول

عامل اليوم ي ا تأمناط التناسل دون مستوى اإلحالل مثل عتقد أ ا الـدول د ظاهرة الذي مل يع تنفرد سكاين دون مستوى اإلحالل يوجد اليوم يف شرق آسـيا، ع إذ أن أكرب جتم ؛األوروبية دون غريها

دون ل معـدل منـو سج ت افورة وتايوان، وهي دول اليابان، هونغ كونغ، كوريا اجلنوبية، سنغ ضمي :يات اليت سيواجهها العامل مستقبال هي التحدفأحد ولذلك .)3( منذ الثمانينياتاإلحاللمستوى

)1( منت من االقتصاديني وعلى رأسهم يرى كثري(Myint) ف كل مرحلة على سـلوك بعدة مراحل، تتوق أن النمو السكاين مير

:ل تلك املراحل يفوتتمث. معدل املواليد ومعدل الوفياتدراك اتمعات لقواعد تنظيم األسرة أو حتديد النسل لعـدم وجـود لعدم إ ؛يكون فيها معدل املواليد مرتفعا :املرحلة األوىل

ويكون حجـم ، ‰40ي األوبئة وسوء التغذية، ويصل كالمها إىل دوافع لذلك، كما يكون معدل الوفيات مرتفعا نتيجة تفش .السكان يف هذه اتمعات شبه ثابت

لنمو التجارة ن األوضاع املعيشية نتيجةنتيجة حتس ‰30صل إىل حدود يبدأ فيها معدل الوفيات يف االخنفاض لي :املرحلة الثانية معدل املواليد يف هذه املرحلة على حاله، فتكون النتيجة زيادة السكان بـ واستتباب األمن واحنسار احلروب األهلية، ويستمر

.، وهي السمة الغالبة لنمو السكان يف القرن الثامن عشر والتاسع عشر1%بينما ، ‰20م الصحي احلاصل ليصل إىل عرف هذه املرحلة استمرار االخنفاض يف معدل الوفيات نتيجة التقد وت :ة الثالثة املرحلمعدل املواليد على حاله نتيجة يستمر لب يف معدل املواليد، ويصل معدل النمو رات االجتماعية الالزمة إلحداث اخنفاض طء التغي . سنة35 يكون كافيا ملضاعفة السكان كل ، وهو معدل%2 إىل يف هذه املرحلةالسكاين

وهـو ،ه األقـصى معدل املواليد عند حد ءمع بقا ‰10ويواصل فيها معدل الوفيات يف االخنفاض ليصل إىل :املرحلة الرابعة .سنة 23 كاف ملضاعفة السكان كل وهو معدل سنويا،%3، فيكون بذلك معدل النمو السكاين يقدر بـ 40‰

املرحلة األوىل من حيث معدل الزيادة السكانية الذي يكاد يصل إىل الصفر، بل قد يكون هوهي مرحلة تشب :املرحلة اخلامسة . يطاليا، أملانيا واليابان األحيان كما هو احلال مثال يف إسالبا يف بعض

.323-320، ص ص مرجع سابقيد، رمضان حممد مقلد و أمحد رمضان نعمة اهللا و عفاف عبد العزيز عا: انظر ، نيويورك، 2006 تنقيح عام -اعية لألمم املتحدة، شعبة السكان، التوقعات السكانية العاملية واالجتم الشؤون االقتصادية إدارة )2(

13-10ص ص ،2007 الكويت، العدد لفنون، وطين للثقافة وا ، تصدر عن الس ال جملة الثقافة العاملية ، » السكاين ضخنفاأثر اال « ، نيكوالس ابرستادت )3(

.7 ص،2002 أفريل -ارس م،111

190 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:ثورة احلضرنة :لفرع األولابشكل جيـد، تنطـوي التعامل معها على أن احلضرنة إذا ما مت متفقونإذا كان االقتصاديون

على وعود كبرية لزيادة النمو وحتسني نوعية احلياة، ويرى املتفائلون منهم، أن احلضرنة ينتج عنـها ارتفاع املداخيل يف املدينة والريف معا، وزيادة كفاءة الربامج احلكومية، وفعالية الـنظم التعليميـة،

تكاليف تربية األطفال يف املدن، إال أن الوجه اآلخر للعملية وتراجع معدالت اخلصوبة بسبب ارتفاع إذا عوجلت احلضرنة بصفة سيئة، فقد ال تؤدي فقط إىل إعاقة عملية التنمية فحـسب، : يصدق أيضا

الـيت ،واليت يزداد عددها باستمرار مع زيادة احلضرنة ، بل تؤدي إىل نشأة األحياء احملرومة واملهمشة أن يـصبح عـدد ، وألول مرة يف التاريخ، 2008 ، واليت قادت سنة بلة للتوقف قا عملية ليست هي

قدرت األمم املتحدة عدد األشخاص عدد سكان الريف، واليت أو يفوق سكان املدن يف العامل يعادل ، 2020 مليار نسمة سنة 1,39 وميكن أن يبلغ ،2007الذين يعيشون فيها بأكثر من مليار نسمة سنة

، واليت يؤدي استمرار مسارها املبـين يف الـشكل )1(ن وجود تفاوت كبري بني املناطق على الرغم م زيادة عدد الفقراء واملهمشني يف املدينة، نتيجة زيادة الضغط على الفرص واملوارد، وارتفاع أدناه، إىل

. إىل الريفتراجع التحويالت من املدينةو ،تكاليف املعيشة الناتج عن اهلجرة من الريف إىل املدينة )24( شكل رقم

)♣2030-1950( خالل الفترة مسار احلضرنة

2009 مسار متوقع بعد ♣

United nations economic and social affairs, Trends in sustainable development, 2008-2009, p12 :املصدر

، 45 الـد تصدر عن صندوق النقد الدويل، واشنطون، ، جملة التمويل والتنمية ، »الثورة احلضرية « و تارون خنا، دافيد بلوم )1(

.12 ص ،2007 ، سبتمرب3 العدد

باملاليني باملائة

حصة سكان الريف يف أقل املناطق تقدما ) املناطق األقل تقدما(سكان الريف

ن الريف يف املناطق املتقدمة حصة سكا

) املناطق األقل تقدما(سكان الريف

املتقدمةدن يف املناطقسكان امل

حصةسكان الريف يف املنطق املتقدمة

191 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:الشيخوخة :الفرع الثاين إذ سيؤد شيخوخة السكان اليت ستكون ىل اخلصوبة إ اخنفاضاين الناتج عن طء النمو السك ي ب

من السكان يف هـذه %20 حيث جند أن ؛ يف عامل اليوم ام األكثر تقد عد أكثر يف الدول اليت ت بارزة ؛2050 سـنة %33 إىلالدول قد بلغوا فعال الستني من العمر أو جتاوزوها، وهذه النسبة ستـصل

األشخاص الذين تقل أعمـارهم ( عدد األطفالبلغوا ستني سنة فأكثر قد جتاوز الذينحيث أن عدد ني أكثر من ضعف عدد األطفـال يف سنيتوقع أن يكون عدد امل ، 2050 وحبلول سنة ).سنة 15عن

إىل 2005 مليـون سـنة 88ذين بلغوا سن الثمانني من رتفع عدد ال ي كما يتوقع أن ،املتقدمةالبلدان ي تـدن يوذلك حتت ضغط عـامل ، منهم يف البلدان النامية %71سيعيش ،2050مليون سنة 402

حيث ع عند الوالدة يف االرتفاع؛ توقع استمرار العمر امل توقحيث ي اخلصوبة واخنفاض معدل الوفيات؛ انتقل من متوسط عاملي ي2005 ةلفتـر ا سنة يف 68، إىل 1975-1970 سنة يف الفترة 58ر بـ قد-

ـ قد ي املتقدمةيكون يف البلدان ، ل 2050-2045 سنة للفترة 75يصل إىل ، ل 2010 سنة حبلول 82 ر بشيخوخة من أكثر حاالت ال تشهد واحدة ألن الصني مرشحة و .)1( الواحد والعشرين منتصف القرن

جنب مع معدالت التناسل إىل حيث تعمل مستويات األعمار املرتفعة جنبا االجتماعية لفتا لألنظار؛ منذ ثالثة اليت تنتهجها احلكومة املضادة لكثرة املواليد دة بفعل السياسة السكانية شديدة الصرامة قيامل

200 إىل 2025 سـنة ، سـنة 65 عدد السكان الذين تزيد أعمارهم عن ل وسيص ، من الزمن عقودع أن تبلغ نـسبة توق حيث ي كبرية؛ رعةبسوما يالحظ هو أن سكان العامل يشيخون .)2( مليون نسمة

عـدد - يف التـاريخ وألول مرة - حيث سيتجاوز ؛2050 من سكان العامل يف عام %21ني سناملويتوقع أن ينتقل عدد الذين جتاوزوا .)3( منهم يف الدول النامية %60ني عدد الشباب، وسيعيش سنامل

وأن تنتقـل ،2050إىل مليارين حبلول سنة 2005 سنة مليون نسمة 673سن الستني يف العامل من .)4(2050 سنة %80 إىل 2005 سنة%64حصة العامل النامي يف ذلك من

ي ألنه س ؛ سليب على استدامة التنمية إن االجتاه إىل الشيخوخة سيكون له انعكاسؤدإىل زيادة ي لوطين وزيادة الضرائب على الـدخل ر ا جاه اخنفاض االدخا ضغوطا مهمة بات وميارس ؛معدل اإلعالة

، نيويـورك، 2006تنقيح عام -التوقعات السكانية العاملية ، مم املتحدة، شعبة السكان إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لأل )1(

.17-10 صص، 2007 .12-9 ، ص صمرجع سابقنيكوالس ابزنشتات، )2( .لكترونيةنسخة إ، 2007 املتحدة، ملخص تقرير عن احلالة االجتماعية يف العامل،العامة لألمماجلمعية )3( .11 ص، ، مرجع سابق االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة، شعبة السكانإدارة الشؤون )4(

192 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ـ ممـا ي العامة؛ أقل من العمال لتمويل نظام املنح ألنه سيكون هناك عدد ؛أألجري ض الوعـاء خف ,الضرييب

:بينة يف اجلدول التايلاملسلبية على البيئة ة السكان آلثارها اللكويعود تزايد االهتمام مبش )15 (جدول رقم

لناجتة عن النمو السكايناملشكالت البيئية ا

الوصف العام املشكالت البيئية الرقم

الصناعية املختلفة اليت نشطةالكثافة السكانية هي املسئولة عن زيادة التلوث العضوي واأل التلوث 1 .ب التلوث الكيميائيسبز السكان تتنشأ باملدن نتيجة ترك

التغريات املناخية 2 كثرية يف مناخات مناطق واسعة علـى إنتـاج رات تغي ن قد سبب إن تزايد عدد السكا يف أجـواء ثاين أكـسيد الكربـون أن زيادة غاز ذ إ احلياة املختلفة؛ الغذاء وعلى أمناط

.رت على أنظمة احلرارة واملطراملناطق الصناعية قد أث

اء أو كوقود وما يترتب عـن من أجل زراعة األرض أو استخدام أخشاب األشجار للبن تدمري الغابات 3 .ذلك من اجنراف التربة

الرعي اجلائر 4

التصحر 5

استرتاف املوارد 6 ،نتيجة زيادة االحتياجات البشرية املضطردة وما يلحق باملوارد البيئية احملدودة من ضرر

وازن البيئي بالت ا يعين ضرر ا مم دة؛تجد أو غري م ةدتجد كانت هذه املوارد دائمة، م سواء .الطبيعي

أمين سليمان مزارة و علي فاحل الشوابكة، البيئة واتمع، دار الـشروق للنـشر : مت إعداد هذا الشكل باالستناد إىل : املصدر 218-217ص ص ، 2003، 1 األردن، ط،والتوزيع، عمان

موالن سليب على التنمية ومدى استدامة معدلوكل املشكالت السابقة هلا انعكاس. ووضع السياسات السكانية ،رات الكمية والنوعية للسكان تغييعين ما سبق أنه ينبغي إدماج امل

املتكاملة اليت تلل عجالديغرايف الذي ميكنه إخراج االقتصاد من حالة الفقر وتوجيهه حنو منـو التحو .مستدام

:تنمية املوارد البشرية :ملطلب الثاينا ألنه لن يكون األساس النهائي لثروة األمم؛ أهم املوارد االقتصادية قاطبة، و شرية املوارد الب تعترب

أي أمهية بدون العنصر البشري القادر على استخدام - وموارد طبيعية من رأمسال -للموارد األخرى

193 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

.ل ممكن ألجيال احلاضر واملستقب أقصى إشباع هذه املوارد وتسخريها لزيادة اإلنتاجية للحصول على ج وهو املستهلك، وبذكائه وقدراته اخلاصة يستطيع أن يكتشف املزيد مـن نتذلك أن اإلنسان هو امل

لرفع بدع طرق جديدة إلطالة عمرها وا املوارد الطبيعية، ويكتشف استخدامات ومنافع جديدة هلا، ويتها يف حتقيـق ذلـك مبا يطورها ويزيد من فاعلي لذلك يكون من الضروري االهتمام من إنتاجيتها؛

:ل يفتمثوامل

:التعليم :الفرع األول مباشرة يف التنميـة سهم التعليم بصورة ي ثإذا كانت الصلة بني التعليم واالقتصاد وثيقة، حي

مة واملعارف الناجتة عن ذلك والقيم واملواقـف جتـاه العمـل تعللة امل ؤهمن خالل القوى البشرية امل ر اإلنتاجية الـيت تتـأث عد ت واليت ،ر املوارد اليت تسمح بذلك وفاالقتصاد هو الذي ي إال أن والتنظيم،

. العامل املهم يف توفري هذه املـوارد ي ه ،واتمعيةبالعوامل التكنولوجية والبشرية والطبيعية واملادية دالتعليم من امل لذلك ع ية البشرية مـن ثـالث ات التنم نات املهمة للتنمية البشرية، فتناولته أدبي تضم

ربط التعليم باحتياجات سوق :الثانية الكتساب التقانة؛ م بتوفريه كأداة االهتما :األوىل :زوايا رئيسية . يهدف إىل حتسني وضع البشرا أساسيا إنسانيااعتبار التعليم حق : والثالثةالعمل؛ : على الدخللدور التعليم يف النمو واحلصو :أوال

لـدخول مهم دحد أنه م ا، كم الفرصلة عند تقييم أوجه عدم املساواة يف تأص م عليم أمهية للت لتضييق وسيلة يعد بأطفاهلم، وللقدرة على التفاعل والتواصل مع الغري، و يتعلقاألفراد وصحتهم وما

ت التعليمـي وجـه التفـاو وبالتايل فإن أل . ق هذا الغرض ملن يتلقونه بعناية حق وي ،فجوات التفاوت ي عميقة الشديد والطويل األمد آثارؤدإىل التفاوت يف العمالة واألجور والصحة والنفوذ والتكامل ت

:يف - كبريوبشكل -سهم ع يف التعليم سوف يوبالتايل فالتوس. االجتماعي

194 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ه، دميده أو ي ول من التفاوت الذي ي عليمي بغية احلد لذلك ولعالج ذلك االختالل يف التوازن الت

د بشكل شدمة لكي ت صم إىل العناية بالفئات احملرومة، وم موجهةالة وبرامج فع وضع سياسات يينبغأوسع على حتسني وصول اجلميع إىل التعليم والنهوض بنوعيته، وهو اهلدف الثاين مـن األهـداف

وفقه إىل تعميم التعليم االبتدائي علـى كـل لثالثة، والذي تسعى دول العامل جمتمعة الثمانية لأللفية ا والذي ، )1(2015 ال تتجاوز يف كل احلاالت سنة خالل فترة ، ويف كل مكان ، وإناثا األطفال ذكورا

ه غري أن .2005 حدوثه سنة فضالكان م اء فسوف يلزم أفريقيا جنوب الصحر ،ن األمور إذا مل تتحسلتخفـيض الفقـر املطلـق إىل 2147 لتحقيق التعليم االبتدائي الشامل وحىت سنة 2129حىت سنة

بالنسبة وال ميكن حتديد موعد . )2(لتخفيض وفيات األطفال مبقدار الثلثني 2165النصف، وحىت سنة

.2000 تقرير التنمية البشرية لعام:برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،األمم املتحدة )1( .33 ص،2003 تقرير التنمية البشرية لعام :برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،األمم املتحدة )2(

دور التوسع يف

زيادة التعليم يف النمو االقتصادي

.يساعد على حتسني وتوزيع الدخل وتكافؤ الفرص

.له دور يف التأثري على الطموح الشخصي

.يسهم يف التأثري على املهارات اإلدارية

ير التكنولوجيساعد على التغي.

.يرفع االستثمار واالدخار

.إلنتاجيةيرفع ا

.يرفع تعليم األبوين نوعية الطفل وصحته ومكانته

)25 (شكل رقم أمهية التوسع يف التعليم

.حث من إعداد البا:املصدر

195 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

القـرن تينيا من البلدان النامية يف تسع وقد شهدت كثري . يزداد سوءا اإلقليم ألن وضع ؛إىل اجلوع أفقر 2003 أصبحت سنة بلدا 54 حيث هناك ؛لتنميةا جماالت ارتدادا وركودا يف الكثري من اضيامل

بلدا، وازداد عدد األطفال الذين ميوتـون 21 ارتفعت نسبة اجلياع يف إذ؛1990مما كانت عليه سنة 12بتدائية إىل النـصف يف اخنفضت معدالت االلتحاق باملدارس اال و بلدا، 14 قبل سن اخلامسة يف

.)2(وال يزال حجم املشكلة كبريا ،)1( أخرى إن مل تزدد سوءا ركدت األمور يف بلدانابلدا، فيم )16(جدول رقم

)2006- 1990( خالل الفترة لتحاق الصايف بالتعليم االبتدائي يف خمتلف مناطق العاملنسبة اال

السنوات املناطق

1991 %

2000 %

2006 %

71 58 54 أفريقيا جنوب الصحراء 88 85 80 غرب آسيا 90 80 72 جنوب آسيا

93 88 91 باورابطة الدول املستقلة يف أور 94 92 88 رابطة الدول املستقلة يف آسيا

94 99 98 شرق آسيا 95 91 83 مشال أفريقيا

95 94 87 أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكارييب 96 97 98 املتقدمةاملناطق

85 83 80 املناطق النامية .12 ص ،2008 األمم املتحدة، تقرير عن األهداف اإلمنائية لأللفية، :املصدر

.33ص ، 2003تقرير التنمية البشرية يف العامل لعام : برنامج األمم املتحدة اإلمنائي،تحدةاألمم امل )1( مليـون ال 115مليون طفل، هناك 680س االبتدائي يف الدول النامية والبالغ عددهم يف سن التمدر األطفال الذين هم بني فمن )2(

أي أكثـر ، مليون طفل ليسوا يف املدارس االبتدائية 40 ويف اهلند هناك .ت، ثالثة أمخاسهم من البنا يذهبون إىل املدارس إطالقا إذ قرابة نصف األطفال الذين يلتحقون باملدارس باملدارس ال يعين إمتام الدراسة؛ االلتحاق وهذا رغم أن . ثلث الرقم العاملي من

نهون هذه املرحلة يف أفريقيا جنوب الصحراء بسبب مصاريف االبتدائية ال ي ولكـل تلـك . اخل...س أو عمل األطفال التمدر بع البالغني يف الدول النامية ال يلمون بالقراءة والكتابة، األسباب فإن ر ل نسبة ثلثي األميني يف العامل النـامي وامل شك وت ر قـد

: هـي 2000يف أرمينيا لسنة فنجد أن نسبة األميني آلخر؛ غري أن نسبة األميني ختتلف من بلد . مليون نسمة 879عددهم بـ بني اإلناث يف الريف، وهي من أحسن البلدان % 4,4 و ،بني الذكور % 3,7 و ، بني اإلناث باملدينة %2,9 و ، بني الذكور 2,8%

بينمـا ،بني اإلناث باملدينـة % 83,6 و ،بني الذكور % 72,7 :هي 1998يف حني جند النسب يف النيجر سنة . يف انتشار التعليم . بني اإلناث%90,9 و، بني الذكور%81يف هي النسب بالر

.2005 لعامتقرير األمم املتحدة حول احلالة االجتماعية يف العاملة العامة لألمم املتحدة، اجلمعي: انظر

196 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ومع ذلك ال تزال هناك فروقات ـصه ،س البنني والبنات كبرية بني نسبة متدراجلـدول وهو ما يلخ :التايل

)17(جدول رقم )2006-1990( خالل الفترة بالبنني يف خمتلف مناطق العامللبنات باملدارس االبتدائية مقارنةنسبة التحاق ا

) من البنني100عدد البنات لكل ( السنوات 2006 2000 1991

ثانوي بتدائيا ثانوي بتدائيا ثانوي بتدائيا املناطق

80 89 82 85 / 83 أفريقيا جنوب الصحراء الكربى

88 89 91 90 82 90 أوقيانوسيا

84 91 80 88 / 83 غرب آسيا

99 93 95 91 76 82 مشال أفريقيا

85 95 77 84 60 77 جنوب آسيا

107 97 107 97 106 97 ارييبأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الك

102 97 98 97 90 97 جنوب شرق آسييا

96 98 97 99 98 99 رابطة الدول املستقلة يف آسيا

102 99 97 101 / 94 شرق آسيا

98 100 102 99 106 100 رابطة الدول املستقلة يف أوربا

100 100 101 99 101 99 املتقدمةاملناطق

94 94 90 92 / 87 املناطق النامية

.17-16 ص ص ،2008 هداف اإلمنائية لأللفية،األمم املتحدة، تقرير عن األ :املصدر

تتمثـل بتوسيع نطاق التعليم االبتدائي يتعلق رئيسية فيما حتدياتوتواجه البلدان النامية ثالثة :يف .املتقدمة بالدول ليم مقارنةتنفق نسبة قليلة من إمجايل ناجتها الوطين على التع :املوارد احملدودة • .م ألم ال يستطيعون الوصول إىل حقوقه؛يةتدن غالبا ما تكون حصة الفقراء م:الال إنصاف • .ملاحصة املواد والوسائل التعليمية يف ضعف :عدم الفعالية •

197 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

شري الدراسات إىل أن وت اسة، وأن ت يف الدخل يتناقص بتزايد متوسط عدد سنوات الدر التفاو .)1(عترب تعليم املرأة أمرا مرغوباي لذلك؛ من حيصل على التعليم الثانوي جيين أكرب مردود

: العالقة بني اإلنفاق على التعليم و النمو:ثانيامن الدول الناميـة عترب بند التعليم واإلنفاق عليه من أكرب بنود امليزانية العامة للدولة يف كثري ي

عـرف إىل ظهور ما ي أدى األمر الذي ؛ الفروقات املوجودة يف ذلك م، رغ لى حد سواء ع املتقدمةو يكون دف حتقيق فـرص اقتصاديات التعليم اليت ميكن فهمها من خالل الطلب على التعليم الذي

. هلذا الغرضصات سنويا سياسية ومبقدار املخص بقراراتعرض التعليم يتحدد و، أفضلعمل ألن اإلسـراف يف ؛ يف الدول الناميـة يف اإلنفاق على التعليم خاصة ط ميكن اإلفرا غري أنه ال

. حقيقي يف موارد نادرة دون عائد عليه ضياعيترتبالتعليم س

املاضية عن كيفيـة من البيئات على مدى األربعني سنة عة يف كثري وس م جريت حبوث ولقد أ فجـاءت . رة على حتسني نوعية التعليم ؤث العوامل امل ةمية، وماهي حتسني تأثري التعليم على حصيلة التن

كبرية من مزايا التنميـة د وبني جمموعة النتيجة قاطعة الداللة على الروابط اليت توجد بني التعليم اجلي ى يف زيادة معـدالت فاع مستوى التعليم يف اتمع ميكن أن يتجل تن ار وأ، االقتصادية واالجتماعية

:، ويكون كذلك إذاداجيق ذلك إذا كان حقيو ،بشكل عام )2(بتكار وزيادة مستوى اإلنتاجيةاال

: هيألربعة أسباب )1(

.ةأن معدل العائد لتعليم اإلناث أعلى من معدل العائد على تعليم الذكور يف معظم الدول النامي -1عندما تتعلم املرأة فإا تزيد من مشاركتها يف القوة العاملة، كما يؤدي تعليمها إىل حتسني املستوى الـصحي والتعليمـي -2

.لألطفال، ويتأخر سن الزواج وينخفض معدل املواليد، ومن مث ينخفض معدل النمو السكاين الذي يعرقل التنمية .اعف على جودة املوارد البشرية للدول ممثلة يف األجيال القادمةيؤدي تعليم املرأة إىل تأثري مض -3وحيث أن املرأة هي اليت تتحمل اجلانب األكرب من عبء الفقر وتدهور الصحة يف عديد الدول النامية، ومن مث فإن تعليمها -4

.خيفض من عبء الفقر وحيسن صحتها وهذا له مردود على التنمية :عوامل ميكن تلخيص أمهها مبا يلي من الجموعةر اإلنتاجية مبتتأث )2(

).تطوير أدوات اإلنتاج وصيانتها، تنظيم العمل، البحث العلمي والتقاين( جمموعة العوامل التكنولوجية -1عمـل شـروط ال القيم جتاه العمل واحلوافز املادية واملعنوية، التعليم والتدريب، الصحة والتغذية، ( جمموعة العوامل البشرية -2

خدام وقـت العمـل، إدارة اإلدارة وتنظـيم اسـت اإلنسانية، األمن الصناعي و التنظيم النقايب واملهين،فـرص القيـادة، .)خلإ...اإلنتاج

مواد اإلنتاج وأنواع املنتوجات، اخلدمات االجتماعية احمللقة بالعمل، الظروف ( جمموعة العوامل الطبيعية واملادية واتمعية -3 .)ملناخية، البىن املؤسسية، املشروع احلضاري لألمة وللمنشأة، الفقر ومنط توزيع الدخلالطبيعية وا

198 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ممكنة شرحية لنظم التعليمية، كما ونوعا، وألكرب ل هدفا رئيسيا صرحيا هق النمو املعريف، باعتبار حق-- عز واطنة ال م أهداف السالم وامل ز النمو اإلبداعي والعاطفي للدارسني، ودع ز املساواة، صاحلة، وعز .ة إىل األجيال املقبلةلياحمل القيم الثقافية العاملية ولونق

:صف بالصفات التاليةد هو الذي يت النقديون التربويون إىل القول بأن التعليم اجليلوميي . على إجراء التغيري االجتماعيالتعليم الذي حيث - .لعالقات وطرق اإلنتاجع على إجراء التحليل النقدي شجعليمية ت دراسي وأساليب توجود منهج - . إجيابية من جانب الدارسني يف تصميم جتربة التعليم اخلاصة موجود مشاركة -

ف مع الظروف اجلديدة من أجل فهو التعليم الذي يكون هدفه األساسي هو استمرار التغيري والتكي؛هيةن يف مستوى الرفااستمرار التحس1( من أجل التنمية املستدامة فهو إذن تعليم(.

حتقيق منو اقتصادي وطـين قـوي سهم حتسني التعليم يف زيادة اإليرادات مدى احلياة، ويف وي بالعمـل لـصاحل م، تلتز تم بالتربية ، اليت هي منظمة اليونسكور الذي جعل منظمة األم ؛ومستدام

ت اللجنة الدولية املختصة بالتعليم من أجل القرن احلادي والعـشرين يف نولقد بي .)2(التنمية املستدامة التعليم املستدام طوال ن، أ "الكرت املخبوء بداخله :التعليم": تقريرها املقدم إىل اليونسكو حتت عنوان : موضحة يف اجلدول التايلعمر اإلنسان يرتكز على أربع دعائم هي

: املستدامة هو التعليم الذيمن أجل التنميةالتعليم )1(

1- وقيم ومعارف لضمان تنمية مستدامة ومهاراتن الدارسني من اكتساب ما يلزم من تقنياتمكي . 2- ختلف مستوياته أيا كان السياق االجتماعير للجميع االنتفاع مبيتيس. 3- ي مواطنني يتحم عد م، ويلون مسؤولياـ شج ع بكـل ع على الدميقراطية من حيث متكني مجيع األفراد واجلماعات من التمت

.حقوقهم إىل جانب قيامهم جبميع واجبام4- ل يف منظور التعلم مدى احلياةيدخ. 5- خص تفتحا متوازناح كل شيضمن تفت.

مـن احتفـاالت 2006 جـوان 11-5، املعاجل خالل األسبوع مية املستدامة تقدمي إعالمي ملوضوع التعليم من أجل التن : انظر .كوسالذكرى الستني لتأسيس اليوني

م املتحدة للتعليم من أجل التنمية ق بعقد األم تعل امل 57/254 القرار رقم ،2002 لعامة لألمم املتحدة يف ديسمرب اجلمعية ا اعتمدت )2( ويستند اعتماد العقد إىل مثال أعلى هو بناء عامل . وعينت اليونسكو مسؤولة عن الترويج هلذا العقد ،)2014-2005(املستدامة

نـاء وأساليب العيش وكل ما يلزم من أجـل ب يم واكتساب القيم وأمناط السلوك فرصة االنتفاع بالتعل تاح فيه لكل شخص ت .تمعات من أجل حتقيق عامل أفضل لالستمرار وحتويل ا قابلمستقبل

199 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

)18(رقم جدول املستدامدعائم التعليم

الوصف العام الدعائم الرقم .ون معارفهم يوميا، وجيمعون بني العناصر احمللية واخلارجيةحيث تعترف بأن الدارسني يبن تعلم لتعرف 1 .مه تعلز على التطبيقات العملية ملا متركوت م لتعملتعل 2

3 م لتعيش مع تعل

اآلخرين مجيع األفراد فيهـا فرصـا د خالية من التمييز، جي الالزمة حلياة وتتناول املهارات األساسية

.متكافئة لتنمية أنفسهم وعائالم وجمتمعهم .ز على املهارات اليت حيتاج إليها األفراد لكي يستطيعوا تنمية مجيع إمكانامركوت م لتكونتعل 4 .30 ، اليونسكو، ص2005، التقرير العاملي لرصد التعليم للجميع اليونسكو: ستناد إىلباالاجلدول مت إعداد هذا :املصدر

: الصحة:الفرع الثاين مـن وهي واحـد د يف نفس الوقت لرفاهية اإلنسان، حدصحة اإلنسان هي الناتج والعامل امل

حمور اهلدف الرابع واخلامس والسادس من أهداف القطاعات األساسية للتنمية املستدامة، وهي أيضا .وصوهلام دف ، اليت جيب دفع وتوسيع وضمان التقدتنمية لأللفية الثالثةال

لذلك أصبحت من الشواغل األكثر أمهية يف جمال التنمية، وذلك بوصفها من العوامـل الـيت ت قيمة يف حد ذاا فحسب، بل تسهم يف التنمية املستدامة وأحد مؤشراا على حد سواء، فهي ليس

وهو ما جعل . إذ أن تردي الصحة يؤثر تأثريا كبريا على النمو والتنمية االقتصاديني ح لإلنتاجية، فتاممن الناتج الوطين اإلمجايل يف البلـدان %5,2إىل 2000 سنة يصل اإلنفاق العام على الصحة العامة

لتنميـة بينما كان متوسط اإلنفاق العام على الصحة يف البلـدان ذات ا ، ذات التنمية البشرية العالية .)1(%2,1 ذات التنمية البشرية املنخفضةتوالبلدا %2,7البشرية املتوسطة هو والشكل املوايل يموعات الدولية الرئيسية سنة وض2005ح نسبة اإلنفاق على الصحة يف ا:

.98 ، ص2003 لعامتقرير التنمية البشرية يف العامل ، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي،األمم املتحدة )1(

200 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وهو ما ير النتائج املفسراألطفال وانتشاووفيات املتوقع بالعمر يتعلقل إليها فيما توص :األمراض

)19( جدول رقم

رر تطوؤشيف العامل) 2000 -1950(ات تنمية اجتماعية خمتارة خالل الفترة م

)بالسنوات( عند الوالدة املتوقعالعمر 1000معدل وفيات األطفال دون اخلامسة من العمر لكل

والدة حية

1955 1965 1975 1985 1995 2000 1955 1965 1975 1985 1995 87 109 131 164 218 65 64 61 58 52 46 العامل

9 13 26 42 65 78 77 75 72 70 68 الدول الصناعية 32 40 53 78 131 70 70 69 68 66 61 أوربا الشرقية والدول املستقلة حديثا

101 126 162 201 245 61 60 57 53 48 43 البلدان النامية 171 198 229 262 307 51 49 47 44 40 36 واأقل البلدان من 35 52 77 121 199 72 71 67 63 57 50 )باستثناء الصني(شرق آسيا

55 61 73 149 242 70 68 67 63 50 41 الصني 76 104 134 165 217 66 64 59 55 50 44 جنوب شرق آسيا واحمليط اهلادي

الصني

.91، ص2008املنظمة العاملية للصحة، التقرير اخلاص بالصحة يف العامل لعام: املصدر

الموارد الخارجية النفقات المباشرة

النفقات الخاصة األخرى اإلنفاق الحكومي العام

16

141210

8

4

6

2

0

)26 (شكل رقم

2005م من أجل الصحة يف عام النسبة املئوية للناتج احمللي اإلمجايل املستخد

النسبة املئوية من الناتج احمللي اإلمجايل

الواليات املتحدة األمريكية

رتفعة البلدان املباستثناء الدخل

الواليات املتحدة

بلدان الشرحية العليا الربازيلمن الدخل املتوسط باستثناء الربازيل

بلدان الشرحية الدنيا من الدخل املتوسط باستثناء الصني

بلدان الدخل املنخفض اهلند باستثناء اهلند

الصني

201 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

120 165 205 243 281 62 59 54 49 45 40 جنوب آسيا ما عدا اهلند 103 142 174 208 254 63 60 55 50 45 39 اهلند

49 73 114 148 189 69 68 65 61 57 51 أمريكا الالتينية ومنطقة الكراييب 162 184 219 252 291 49 49 48 45 41 37 أفريقيا جنوب الصحراء

68 95 145 205 255 67 66 61 55 49 44 الدول العربية عند الوالدة أو معدل وفيات األطفال دون اخلامسة من العمر على مـدار مخـس املتوقع األعمدة إىل متوسط العمر تشري :مالحظة

.سنوات السابقة على السنة املبينة يف رأس العمود ترمجـة ،ملية العا تحدياتال أفكار األمم املتحدة يف مواجهة : سباق الزمن توماس ج وي، و ريتشارد جويل و لويس اميري : املصدر

.18 ص ،2003 ،1 ط القاهرة،للترمجة والنشر،مركز األهرام

اليت ال ميكن حتقيق التنمية املـستدامة ، يد الصحة هو األمراض املختلفة أن ما يستمر يف د إال دها تقرير منظمة الصحة العاملية لسنة يها، مع استمرار تفشعشرة عوامل معروفة يف 2002واليت حد

، املتقدمـة من الدول النامية إىل ترتيبها خيتلف واليت وإقليميا بتسببها ألكثر األمراض انتشارا، عامليا :واجلدول التايل يوضح ذلك

)20( جدول رقم مئوية ألسباب األمراضر خمتارة كنسب أهم عشرة عوامل خط الدول النامية

الرتبة منخفضة معدل الوفيات تعالية معدل الوفيا

املتقدمةالدول

%12,29 التبغ %14,99 الكحول %6,29 نقص الوزن 1 %10,29 ضغط الدم %10,29 ضغط الدم %5,09 املمارسة اجلنسية غري اآلمنة 2 %9,29 الكحول %5,59 التبغ %4,09 عدم التقيد بقوانني الصحة العامة 3 %7,69 الكولسترول %3,69 نقص الوزن %3,19 الصلب الدخان املتصاعد من الوقود 4 %7,49 زيادة الوزن %3,29 زيادة الوزن %2,79 نقص الزنك 5 %3,99 نقص استهالك اخلضر والفواكه %3,19 الكولسترول %2,19 نقص احلديد 6 %3,39 قلة النشاط البدين %3,09 نقص استهالك اخلضر والفواكه %1,99 نقص الفيتامني أ 7

%1,89 املخدرات غري املشروعة %2,59 الدخان املتصاعد من الوقود الصلب %1,99 ضغط الدم 8

%0,89 املمارسة اجلنسية غري اآلمنة %2,09 نقص احلديد %1,89 التبغ 9 %0,79 نقص احلديد %1,99 املياه اآلمنة والصحة العامة والنظافة %1,89 الكولسترول 10

.World health organization, World health report, 2002, p162 :املصدر

ب يف فة إىل ذلك، يعاين الناس يف الدول من نقص بعض اخلدمات األساسية الذي يتسب ضاباإلد دول العامل يف قمة األلفيـة سـنة حيث أنه ورغم تعه فيات اليت حتدث يف الدول النامية؛ معظم الو

202 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

صحي وعلى مرفق )1(حسنة م ع السكان بفرص احلصول املستدام على مصدر مياه متت بضرورة 2000م54 ،2006، ال يزال هناك سنة نحس ا طـرق الـصرف بلد يستخدم أقل من نصف عدد سكا

مليار نـسمة 2,5 بأفريقيا جنوب الصحراء الكربى، وال يزال هناك الصحي، ثالثة أرباعها موجود .)2( صحيبدون صرف

)21 (جدول رقمطق املختلفة من العامل الذين حيصلون ار نسبة سكان املنتطوعلى مياه شرب منة حس

)2015-1990 (ن خالل الفترةحس صحي مويستفيدون من صرف السنوات ♣2015 2006 2000 1990

املناطق

املاء املحسن

الصرف املحسن

املاء املحسن

الصرف املحسن

املاء املحسن

الصرف املحسن

املاء املحسن

لصرف ا املحسن

63 75 31 58 29 55 26 46 أفريقيا جنوب الصحراء الكربى 61 87 33 87 30 82 21 74 جنوب آسيا 76 76 52 50 52 - 52 51 أوقيانوسيا

74 84 65 88 56 81 48 68 ق آسياشر 75 87 67 86 61 81 50 73 جنوب شرق آسيا

81 94 76 92 71 90 62 88 مشال أفريقيا 84 92 79 92 76 89 68 81 الالتينية ومنطقة الكارييبأمريكا

90 93 84 90 82 86 79 86 غرب آسيا 95 97 89 94 90 94 90 93 املستقلةرابطة الدول 71 86 53 84 49 79 41 71 املناطق النامية

توقعات♣ .42-40، ص ص 2008 األمم املتحدة، تقرير عن األهداف اإلمنائية، :املصدر

لالهتمامرغم أمهية الصحة، إال أن نقص التمويل يهددها ويهدد بذلك توليد املوارد الالزمة ودوالر للفرد سنويا 100بلدا من البلدان املنخفضة الدخل أقل مكن 45، أنفق 2005ا، ففي سنة

مـن البلـدان بلدا 16وعلى النقيض من ذلك، أنفق على الصحة مبا يف ذلك املساعدات اخلارجية، .)3(دوالر للفرد سنويا 3000مرتفعة الدخل أكثر من

)1( ل احلصول املعقول على أي نوع من أنو شري إىل نسبة السكان الذين تتوف يبشروب من خـالل اع اإلمدادات باملياه ال ر لديهم س

. عـات ميـاه األمطـار اآلبار احملفورة احملمية، الينابيع احملمية وجتم اآلبار العميقة، ، األنابيب الرأسية العامة، التوصيالت املرتلية ال تتجاوز كيلـومتر مسافة لتر على األقل يوميا من مصدر يقع على 20 ر الفرد على ف على أنه توف عر املعقول ي غري واحلصول

.واحد من سكن املستهلك للمياه .42-40 ، ص ص2008األمم املتحدة، تقرير عن األهداف اإلمنائية لأللفية )2( .22، ص 2008منظمة الصحة العاملية، تقرير الصحة يف العامل لعام )3(

203 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

: عالقة الصحة بالدخل:أوال مفرغة تعوق التنميـة االقتـصادية مما خيلق حلقة نشوء الفقر واستدامته؛ سوء الصحة يسبب

محاية لذلك فإن جهود املستدام للموارد وتدهور البيئة؛ واالجتماعية، كما يسهم يف االستخدام غري .صحة البيئة ينبغي أن ترتبط ارتباطا وثيقا بربامج محاية صحة الناس

اليت جنحت بعض البلدان يف تغيري النظم الصحية وحتسني الصحة وبوسع التكنولوجيا اجلديدة على األمـراض زعلى التركي العتمادها استراتيجيات وتدابري سياسية ناجحة تقوم ؛حتسينها للجميع دات األوسع نطاقا للصحة دح امل ىد التنمية املستدامة، وعل هدطر اليت ت حية وعوامل اخل واألوضاع الص

مع القطاعات املعنية بالصحة إقامة شراكات و ،سن اإلدارة ونظم الصحة املستدامة على ح ، و واملرض .وغري املعنية ا

ع البيولوجي، خبمسة ة والتنو باملياه والطاقة والصحة والزراع ولذلك أوصى فريق العامل املعين ختفيف حدة الفقر وسوء التغذيـة باسـتخدام األهـداف : جماالت عمل تتعلق بالصحة والبيئة، هي

الة مع ختفيض معدل وفيات الرضـع؛ كلفة وفع ت صحية قليلة ال الوصول إىل خدمات حتسني ؛اإلمنائية وحتـسني مة؛تخطيط للصحة والتنمية املستدا حتسني ال يف األمراض الكربى والقضاء عليها؛ م التحك

.)1( ومعاجلة الصالت بني الصحة والبيئة؛القدرات على مواجهة املخاطر )22(رقم جدول

العالقة بني الدخل ومعدل الوفيات ومعدل منو الدخل

معدل منو الدخل )املستوى الصحي( الوفيات يف األلف )دوالر (مستوى الدخل

750أقل من 150 تفوق100-150 100 أقل من

0,1% 1%

3,7%

750-1500 150 تفوق100-150 100 أقل من

0,7% 1,1% 3,4%

.69 ، ص2003برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام : هذا اجلدول استنادا إىلإعدادمت :املصدر

منهجي يف حتقيق بشكل حاومنه جند أن البلدان ذات األوضاع الصحية األفضل هي األكثر جنا . أعلى حىت بعد أخذ املداخيل األولية يف احلسبانمنو

رغ نوع البيولوجي إىل مؤمتر جوهانـسبو الطاقة والصحة والزراعة والت من حمصلة الورقات اإلطارية للفريق العامل املعين باملياه و )1(

.حول التنمية املستدامة

204 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

: الفقرمكافحة: الثالثاملطلب سولـي ية، جذورها لعوامل داخلية وأخرى خارج ددة األبعاد، تعو تعد م معقدة الفقر مشكلة

جلميع البلدان اليت فقر صاحل فحة ال يا من أجل وضع برنامج ملكا د ميكن تطبيقه عامل وح م هناك أي حل عاين من الظاهرة ت. قد يف ستوكهومل يف وال غرو أن املؤمتر العاملي األول لبحث مشاكل البيئة، الذي ع

واعتـرب البنـك .)1(" للبيئة ثلوأن الفقر أكرب م " :، رفع وألول مرة الشعار القائل 1972 سنةصيف التحدي الرئيسي الذي ووه أخالقية،ف من حدة الفقر هو حتميةأن التخفيالدويل لإلنشاء والتعمري

كما أنـه ، بالنسبة للدول النامية وهو اهلدف الرئيسي للتنمية املستدامة خصوصا ،يواجهه العامل حاليا هلـذا وسـيلة وهم أيـضا ،فالفقراء هم ضحايا ضرر البيئة . ق لتحقيق االستدامة البيئية سب م شرط حيث كان الفقر هو فقـر إال منذ مطلع التسعينيات؛ عامليا د مفهوم الفقر مل يتحد أنعلما .)2(الضرر

نه دخله من احلـصول مك الشخص الذي مل ي الذي هو الدخل، ويكون بذلك الفقري هو فقري الدخل ىن األدنه دخله من الوصـول إىل احلـد مك أو الشخص الذي مل ي ،على مستوى الكفاف من املعيشة

على أن تكون املهمة األوىل للتنمية هي 1992 سنة البنك العاملي أكد لذلك. )3(الضروري من املعيشة .(4)ق لتحقيق التنمية املستدامةسب مالقضاء على الفقر، وأن التخفيف من حدة الفقر شرط

قدت ة اليت ع غري أن احلكومات كانت قد ألزمت نفسها خالل القمة العاملية للتنمية االجتماعي أخالقـي القضاء علـى الفقـر كمطلـب التزاممنها ، )5(ت من االلتزاما جموعةمب 1995يف مارس

. واجتماعي سياسي واقتصادي بـل يف ،فقـط و ة وجودها يف الدول النامي غري أنه وإن كانت ظاهرة الفقر عاملية، ال ينحصر

فقراء الريـف يمثل حيث تزداد يف الريف؛ )7(فتهوكثاالفقر معدالت إال أن ، )6( أيضا املتقدمةالدول

، أوت 152 العـدد الكويت،، الس الوطين للثقافة والفنون مدحت أمحد إسالم، التلوث مشكلة العصر، سلسلة عامل املعرفة، )1( .18-17 ، ص ص1990

التنمية والبيئة، ترمجة مركز األهرام للترمجـة والنـشر، :1992 رير عن التنمية يف العامل لعام البنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تق )2( .47 ص،1993القاهرة،

الرؤية اإلسالمية للفقر اليت ترى أن الفقر هو احلالة اليت يعجز فيها الدخل عن الوفاء باالحتياجات اليت تغـين خيتلف عن وهذا )3( أن حييا حياة الئقة وكرمية تتناسب مع إنسانيته كإنسان ومع ظروفه وأوضاعه ومع ظروف وأوضاع اإلنسان وتكفيه ومتكنه من .اتمع الذي يعيش فيه

20، ص 2003، 1، طمصر ،1ج العليمي، هذا هو الفقر، التركي للكمبيوتر وطباعة األوفست،أمحدبيلي إبراهيم : انظر(4) World bank, Report 1992, p47.

يـق حتق، دعم حتقيق العمالة الكاملـة ، القضاء على الفقر واتية لتحقيق التنمية االجتماعية، يئة بيئة م : االلتزامات يف تلكلت متث )5(ف نـص م دف توفري فرص حصول اجلميع بشكل هبلوغ اواة واإلنصاف بني الرجل واملرأة، حتقيق املس ، االندماج االجتماعي

كفالة تـضمني ، اقل البلدان منو بتحقيق التنمية يف أفريقيا ويف أ التعجيل ، ىل الرعاية الصحية األولية ا وع عيةد النو جي على تعليم .برامج التكيف اهليكلي أهدافا للتنمية االجتماعية

.69-58 ، ص ص1ج مرجع سابق، ،بيلي إبراهيم أمحد العليمي: للمزيد من التفاصيل، انظر )6()7( قاس األوىل بنستبة السكان الذين يقاس األخرية بعدد الفقراء يف الوحدة من مساحة األراضيعانون الفقر، يف حني ت.

205 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

يف إفريقيـا %90 و 65 يف بنغالديش، وبني %90 من الفقراء على مستوى العامل، ويصل إىل 63% 2001 سنةوقد ذكر برنامج األمم املتحدة اإلمنائي يف تقريره عن التنمية البشرية ل .)1(جنوب الصحراء

الدول النامية يعيشون يف مناطق ريفية، كما كان قد ذكر يف تقريره لثي فقراء العامل يف أن أكثر من ث مليون فقري فقرا مدقعا يف 1300مجايل مليون فقري فقرا مدقعا من إ 1000 أنه كان هناك 1993 سنةل

.)2( منهم%76,9أي ، 1991 سنةالعامل النامي يعيشون يف الريف

زالت هي املصدر الرئيـسي أن الزراعة ما : 1990 ةسنيقول يف تقريره عن التنمية يف العامل ل و غالبـة عون إمنا تعيش بصورة دقلدخل الفقراء يف العامل، وأن أكرب أعداد الفقراء مبا يف ذلك الفقراء امل

سنةيقول البنك العاملي يف تقريره عن التنمية يف العامل ل و. بالزراعة أرزاقهمالريفية، وترتبط يف املناطق وهلذا . )3(صلة بالزراعة تالفقراء يعيشون يف املناطق الريفية، ويكسبون رزقهم من األنظمة امل أن :2002

املستدامة اليت تتوقف بدورها علـى التربـة ا على الدور الذي تلعبه الزراعة ركز البنك العاملي كثري منـو أقوى األثـر علـى لقطاع الزراعة ان وأل .واملياه والعمليات األيكولوجية يف القضاء على الفقر

االقتصاد وختفيض أعداد الفقراء واستدامة البيئة، فقد ركز تقرير البنك العاملي عن التنمية يف العـامل : رئيسية من التوصياتالزراعة من أجل التنمية، على ثالثة جمموعات: 2008عام

.كربىما يف منطقة أفريقيا جنوب الصحراء ال وال سي،زيادة إنتاجية الزراعة - عدم املساواة املتزايدة يف مستوى الدخل فيما بني املناطق الريفية واملنـاطق احلـضرية يف صتقلي -

.البلدان املتوسطة الدخل األكثر عمرانا حضريا .)4(اإلسهام يف استدامة البيئة يف كل مكان -

.2009 عامفية يف كبرية يف اإلقراض ألغراض الزراعة والتنمية الريوخيطط البنك العاملي لزيادة إذ عن طريقـه ؛ عظيمة الفاعلية خلفض الفقر وسيلة عامة بصفة االقتصادي عترب النمو ولذلك ي

غري أن . ميكن زيادة إنتاجية الفقراء ودخوهلم، وتوسيع نطاق الفرص واخليارات مبجموعة من السبل ما يكون القضاء على الفقر هو عندناصرا للفقراء، والذي حيدث ق لذلك هو الذي يكون م حقالنمو امل

قضايا اقتصادية، صندوق النقد الدويل، : حممد حسن خان، فقر املناطق الريفية يف البلدان النامية وانعكاساته على السياسة العامة )1(

.2001 مارس واشنطون،شن هجوم على الفقر، ترمجـة شـركة :2000/2001 تقرير التنمية البشرية لعام :ائي برنامج األمم املتحدة اإلمن ،األمم املتحدة )2(

.34-33 ، ص ص2000 ، املطبعة الشرقية، البحرين،والطباعة تايبكس للترمجة .31 ، ص2002 البنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تقرير عن التنمية يف العامل لعام )3( .2008 دويلالتقرير السنوي للبنك ال ،بنك الدويلال )4(

206 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

، الفـردي املتوسـط الدخلزيادة ت حيث أد ولوية يف االستراتيجية اإلمنائية؛ أحد األهداف ذات األ كما هو موض يف الشكل التايلح:

:امللخص يف الشكل ،اإىل تناقص يف نسبة البشر الذين يعيشون على أقل من دوالر واحد يومي )28(كل رقم ش

)2000-1970(دوالر خالل الفترة 1تطور نسبة الذين يقل دخلهم اليومي عن

قـت يف فنيوزيلندا والواليات املتحدة األمريكية حق اجلميع بنحو عفوي؛ بيد أن نفعه ال يعم على الرغم من غري أن نسبة الفقراء ارتفعت ، منوا معتربا يف املتوسط 1995-1975الفترة الواقعة بني

حـول التنميـة 1997 سنة يف التقرير الذي أصدرته قد ناشدت األمم املتحدة وكانت. هذا النمو

)27(شكل رقم )2000-1970 (متوسط الدخل الفردي العاملي خالل الفترةتطور

.Robert Barro and Xavier sala –i-Martin; economic growth, Massachusets institute of technology, second edition, 2004, P7 :املصدر

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

خل الفردي متوسط الد )دوالر(العاملي

السنوات

.Ibid, PP 7-10:املصدر

207 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

؛ها خلفض الفقر البشرية بضرورة أن يكون النمو موج وبالتايل فإن وجهة النظر هذه تز بني النمـو مي . )1(ماه تفاقادي الذي يزداد الفقر يف ظلل خبفض الفقر يف البلد املعين، والنمو االقتصتكفاالقتصادي امل

ا ال باريتوعلن إحدى الفكر األساسية يف علم االقتصاد احلديث، فعالية أو أمثلية وتأن تغـيري ، ا أسوأ مما كان عليه، هو الوحيد الذي ميكن إعالنه معزا للرفاه يترك أحدأما إعادة التوزيـع مـن . ز

.)2(ألا تعين جعل بعضهم أسوأ مما كانوا عليه؛ باريتوحتسن األغنياء إىل الفقراء فليست

:مؤشرات الفقر: الفرع األول :ات اليت نذكر منهاؤشر على العديد من امل قياس الفقريعتمد

: اليت ميكن قياسها من خالل:مؤشرات قياس مستوى املعيشة -أ .على السلع واخلدمات األساسيةر عن قدرة األسرة على احلصول عبالذي ي دخل األسرة • .نسبة اإلنفاق على املواد الغذائية واإلنفاق االستهالكي اإلمجايل • تغذوي ميكن استخدامه للتمييز بني الفقـراء مؤشر وهو :)3(حصة الفرد من السعرات احلرارية •

. حلاجة الفرد للسعرات احلرارية ومدى تلبية هذه احلاجات تبعا،وغري الفقراء :م اتمع إىل قـسمني قسد من طرف البنك العاملي، ي معتم وهو أسلوب :أسلوب خط الفقر -ب

فقراء وغري فقراء، وذلك بتحديد خط الفقر الذي يعر ف بأنه إمجايل تكلفة السلع املطلوبـة لـسد : والذي هناك طرق عديدة حلسابه أمهها،)4(االحتياجات االستهالكية األساسية

أقل أنواع الغذاء أسعارا ووفقا للكمية الالزمة لتلبيـة :ياجات األساسية من الغذاء طريقة االحت • .االحتياجات الغذائية الضرورية

مـن ويساوي حد الفقر وفقها، اإلنفاق االستهالكي الالزم لتوفري كمية :طريقة الطاقة الغذائية •ر بالطريقة يتأثمما جيعله رارية املطلوبة؛ دىن من الطاقة احل الغذاء كافية إلمداد الفرد البالغ باحلد األ

ا األفراد دخوهلماليت ي نفق. حتديد نسبة اإلنفاق على عناصر الغذاء األساسية من حيث يتم :طريقة نسبة اإلنفاق على الغذاء •

. االستهالك الكلي

الكويـت، ،الس الوطين للثقافة والفنون يغدق فقرا، ترمجة عدنان عباس علي، سلسلة عامل املعرفة، د اقتصا هورست افيلدت، )1( .208-207 ، ص ص2007 ، جانفي335 العدد

.53 ، ص2005 ر التنمية البشرية لعام برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقري،األمم املتحدة )2( .احلراري هو كمية الطاقة يف صورة حرارة، الالزمة لرفع حرارة واحد كيلوغرام من املاء درجة حرارة مئوية واحدة السعر )3( .82، ص مرجع سابقباتر حممد علي وردم، )4(

208 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ـ :أسلوب احلاجات غري املشبعة -ج ع إشـباع يعتمد هذا األسلوب على املالحظة املباشـرة لواقل األسرة إلشباع تلك ؤه عن االعتماد على القدرة الدخلية اليت ت احلاجات األساسية، وذلك كبديل

.الفقرخط احلاجات كما يف أسلوب عتمد على مدى إشباع تلك احلاجيات؛ فمنهم من يشبع حاجاته كلها، ة الفقر ي إن قياس درج

وبالتايل فـدرجات . ، ومنهم من يشبع اليسري منها ومنهم من يشبع أغلبها، ومنهم من يشبع نصفها :اإلشباع تحدد درجات الفقر اليت حددها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي يف ثالث درجات هي

يكون الشخص كذلك إذا كان ال ميلك الدخل الضروري الذي يسمح له بتلبيـة :الفقر املدقع -1 د عادة على أساس احلاجات الدنيا من احلريرات حاجاته الغذائية األساسية، واليت توبـذلك . حد

،يكون حد الفقر األدىن أو املدقع هو املبلغ النقدي الضروري إلشباع احلاجات الغذائية الـدنيا تتوقف هذه الطريقة على اإلنفـاق االسـتهالكي و. وهو املعروف باسم طريقة التوازن الطاقوي

حـسب حريرة 2100 كمية من السلع كافية إلمداده بـ الذي يسمح للشخص باحلصول على .منظمة األغذية والزراعة

وذلك عندما يكون الشخص ال ميلك الدخل الكايف الذي يسمح لـه بتلبيـة :حد الفقر العام -2وحنصل عليه بإضافة مكون غـري . احلاجات األساسية غري الغذائية، مثل الطاقة، السكن، اللباس

حتديده بتحديد سلعة أساسية غري غذائية ترغـب د غذائي مت حتديده مسبقا، ويتم غذائي لكل ح وبالتايل فاملكون غـري الغـذائي . األسرة يف اقتنائها على حساب تلبية حاجاا الغذائية األساسية

اا الغذائية عند يمثل إذن مستوى النفقات غري الغذائية اليت تقبل أسرة هلا القدرة على تلبية حاج وميكن تقدير النفقات غري الغذائية . حريرة بإحالهلا حمل نفقاا الغذائية األساسية 2100مستوى

.الدنيا بعدة طرق، منها مثال نسبة النفقات غري الغذائية إىل الغذائية لصنف من العائالتاألمية، سوء التغذية، العمر القصري، : ويتمثل يف غياب القدرات البشرية األساسية :الفقر البشري -3

.(1)الصحة السيئة لألم، واألمراض املمكن جتنبهاأجل القضاء على الفقر وضعت منظمة األغذية والزراعة استراتيجية املسار املزدوج الـيت ومن

ار األول تـدخالت لتحـسني اإلمـدادات ع ونتائجهما، ويشمل املس دقتكافح أسباب الفقر امل ـ ر وفالغذائية والدخل للفقراء بتعزيز أنشطتهم اإلنتاجية، بينما يشمل املسار الثاين برامج هادفة ت

(1) PNUD, Vaincre la pauvreté, New Work, Mai 2002.

209 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وضح ذلك مباشرة وفورية، مثلما ي ألشد العائالت احتياجا فرصة للحصول على األغذية بصورة : املوايلشكلال

)29(شكل رقم ي لألغذية وإسراع التقدم حنو األهداف اإلمنائية لأللفية هدف مؤمتر القمة العاملمنهج مزدوج املسار لبلوغ

حزمــة تكنولوجيــا بــسيطة وغــري -إدارة املياه،اسـتخدام االمسـدة (مكلفة

العــضوية اخلــضراء،دورة احملاصــيل ).والزراعة املختلطة بالغابات

الطـرق وامليـاه (البنية األساسية الريفية - ).وغري ذلك

.حتسني الري وخصوبة التربة -

مبا فيها الغابـات (ة املوارد الطبيعية إدار - ).ومصائد األمساك

.تنمية األسواق والقطاع اخلاص -

.سالمة األغذية وجودا -

مدارس التدريب امليـداين للمـزارعني - .القائم على املشاركة

القضاء على الفقر املدقع واجلوع.1

.تعميمك التعليم اإلبتدائي.2

تعزيز املـساواة بـني اجلنـسني .3 .كني املرأةومت

.ختفيض معدل وفيات األطفال.4

.حتسني صحة األمهات.5

.مكافحة خمتلف األمراض.6

.ضمان االستدامة البيئية.7

إقامة شراكة عاملية مـن أجـل .8 .التنمية

.برامج تغذية األمهات واألطفال -

ــدائق - ــية واحل ــات املدرس الوجب .املدرسية

.استحقاقات البطالة والتقاعد -

مقابل العمل، والغذاء مقابـل الغذاء - .التعلم

.حتويالت نقدية مشروعة وهادفة -

برامج غذائيـة خاصـة باملرضـى - .واأليتام

.حصص غذائية يف حاالت الطوارئ -

.28، ص 2005 منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل :املصدر

وقع الصميم يف عمل م )1(الشتمايلحتقيق النمو ا فيض أعداد الفقراء و التركيز على خت وقد احتل وهذا بسبب عدم وجود القدرة لدى الفقراء على احلصول على خـدمات التعلـيم، البنك العاملي؛

ضا للـصدمات والرعاية الصحية الكافية، وإمدادات املياه النظيفة والصرف الصحي، وهو األشد تعر

تارة، مع حتسني نوعية خم يف قطاعاتد الشقوق خللق فرص عمل تعد م جنمو اشتماليا حسب البنك العاملي إذا مت تنفيذ يكون ال )1(مليـون 500، وهذا باألخذ بعني االعتبار وجود ما يزيـد عـن ىما دخل األيدي العاملة يف القطاعات األخر ال سي العمالة و يف التزايد يف يكسبون أقل من دوالرين يف اليوم، وهذه النسبة آخذة " فقراء عاملون "هم ) من العاملني يف العامل %18( شخص

.ما عدا الصني واهلندكافة مناطق العلم .2008دويل التقرير السنوي للبنك الدويل، لبنك الا :نظر ا

الروابط مع األهداف اإلمنائية تقوية اإلنتاجية والدخل فتح طريق مباشر ةلأللفي

وشبكات للحصول على األغذية اآلمان االجتماعي

210 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ي والـدويل إىل ه التمويل احملل وجولذلك ينبغي أن ي .رميةاالقتصادية والكوارث الطبيعية والعنف واجل .)1(لتحقيقه حاليا املشاريع ذات األثر اإلمنائي الكبري وفق ما تسعى برامج سوق التنمية

:لفقرأسباب ا :الفرع الثاين :يف اآليتها وميكن تلخيص

قط مـن املـساحة الكليـة ف %11 زراعة حالياجيري :التقصري يف استغالل الثروات املتاحة -1. مليون هكتار 3200 يف حدود راضي القابلة للزراعة يف العامل األ رتدققد لألراضي يف العامل، و

وال ي مبـا فيهـا املرويـة %35قارب زرع من األراضي الصاحلة للزراعة يف العامل العريب إال ما ي مليـون 200 لة هكتار من مج مليون 70 بـ 2000 حيث قدرت املساحة املزوعة سنة واملطرية؛

.)2(هكتار قابلة للزراعةول باعتبار أن أكثر الد : الكثري من الدول يف حتقيق معدالت عالية من النمو االقتصادي إخفاق -2

%5 وأن معدل منو سنوي قدره فعة للنمو، قت معدالت مرت حق اليت استطاعت اخلروج من الفقر يف املنـاطق %11 يف املنـاطق احلـضرية و % 8,3دلني بـ ض نسبة الفقراء املعت خفميكن أن ي

رة مبتكبتحديد ومتويل املراحل األوىل من مشروعات صغرية، يديره البنك العاملي، يقوم هو عبارة عن منح :برنامج سوق التنمية )1(

كبرية فيما يتعللديها إمكانات عديدة من بينها صندوق البيئة العامليق بأثرها اإلمنائي، وتسانده مؤسسات . ط اتمع اكرين من أوسأفكارا من جمموعة من املبت - عقدها على املستوى العاملي اإلقليمي والقطري اليت يتم –سابقة املوجتذب

. ومنشآت األعمال، واألوساط األكادميية، وأصحاب مشروعات العمل احلر ذات الطابع االجتماعي،املدينالزراعة املستدامة من أجـل ": حتت عنوان 2008 جوان 26-24جرت مبقر البنك العاملي يف الفترة 2008كانت مسابقة سنة

ـ بلدا، مبشروعات ابتكار يف 42 مشارك من 100م املشاركون الذين بلغ عددهم يتقد ن، هادفة إىل أ "التنمية اور الثالثـة احمل :التالية

.ربط املزارعني أصحاب احليازات الصغرية بأسواق مستلزمات اإلنتاج واملنتجات •• ا من أجل الفقراءحتسني سبل احلصول على األراضي وحياز. .ى تناول قضية تغري املناخ وحفظ التنوع البيولوجيتشجيع اخلدمات البيئية للزراعة عل •

: على قضية التكيف مع املناخ، ضمن ثالثة حماور2009 بينما تركز سوق التنمية للعام . مرونة اتمعات احمللية للشعوب األصلية جتاه خماطر تغير املناخ- . إدارة خماطر تغير املناخ مع حتقيق منافع متعددة- . التكيف مع تغير املناخ وإدارة خماطر الكوارث-

.2008التقرير السنوي للبنك الدويل دويل، لبنك الا: انظر .251 ص ص،1986 ،1ط بريوت، ،2000 التنمية الزراعية يف الوطن العريب حىت عاممستقبلحممد أمحد سيد حنفي، )2(

211 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

يف املناطق احلضرية %12,7 إىل تراجع مقياس مدى انتشار الفقر بنسبة يؤديالريفية، وميكن أن .)1(يف املناطق الريفية %16,8 و

ت الثمانينيـا خالل فقد أنفق العامل :تكاليف اإلنفاق العسكري واحلروب الداخلية واخلارجية -3علـى النـشاط 1988مليار دوالر بأسعار ومعدالت صرف سـنة 17000والتسعينيات حنو

مليار دوالر 2,33مليار دوالر سنويا، و 850العسكري، أي أن متوسط اإلنفاق العسكري يبلغ نفق العـامل وقد أ .)2(مليون دوالر يف الدقيقة الواحدة 1,6مليون دوالر يف الساعة، و 97يوميا، و

مليـار دوالر سـنة 1339 بينما أنفق ،ح مليون دوالر على التسل 1200ما مقداره 2006سنة .)3(%45 تبلغ حصة الواليات املتحدة فيها ،2007

)23 (جدول رقم

)1990-1970 ( خالل الفترةواإلقليمياإلنفاق العسكري كنسبة من اإلنفاق العام على املستوى العاملي 1970 1975 1980 1985 1990 17,4 18,8 18,6 24,6 32,8 لة العاملمج

18,1 17,8 18,3 24,1 32,7 املتقدمةالدول 14,5 19,2 19,7 26,6 33,3 الدول النامية 25,9 26,5 24,3 19,9 25,3 الدول العربية

القتصاد الـسياسي، ، يف ا ة دراس :1990-1970السالح واخلبز واإلنفاق العسكري يف الوطن العريب عبد الرزاق الفارس، :املصدر .99، ص 1993 ،1ط ،ت دراسات الوحدة العربية، بريوزمرك

أن : ، منـها كـثرية فهناك شواهد ية إىل الفقر؛ ؤد اليت هي من أهم وأخطر األسباب امل :البطالة -4 الذي هو املـصدر الرئيـسي للـدخل يف احلرمان من استالم األجر يعين احلرمان من سوق العمل

مع أن هناك يف العامل اليوم ماليـني .ناعية احلديثة، وهو الوسيلة الرئيسية لتفادي الفقر اتمعات الص فالعـاملون الـذين . البشر ال يوفر هلم العمل سوى عونا ضئيال على الفقر، بسبب اخنفاض أجورهم

جح حيصلون على دوالر واحد أو أقل يف اليوم، يعتربون من الفقراء العاملني الذين لـيس مـن املـر خفض عددهم دون زيادة اإلنتاجية، والذين يلخص اجلدول التايل نسبتهم من جمموع العاملني خالل

.2007-1997الفترة

.154 ص، مرجع سابق،1ج بيلي إبراهيم أمحد العليمي، )1( .268 ص ،1املرجع نفسه، ج )2()3( html.349570article/10/06/2008/com.Alriyadh.WWW ،2009 ماي 3 :تاريخ التحميل.

212 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

)24(جدول رقم 2007و 1997 سنيت )مبعادل القوة الشرائية( نسبة العاملني الذين يعيشون بأقل من دوالر واحد يف اليوم

2007 1997 املاملناطق الرئيسية املختلفة يف الع

51,4 55,5 أفريقيا جنوب الصحراء 31,5 51,5 جنوب آسيا 21,6 22,9 أوقيانوسيا

13,3 24,1 جنوب شرق آسيا 8,7 18,8 شرق آسيا

8 11,6 أمريك الالتينية ومنطقة البحر الكارييب

5,8 11 رابطة الدول املستقلة يف آسيا

5,4 2,9 غريب آسيا 5,8 11 يف آسيارابطة الدول املستقلة

5,4 2,9 غريب آسيا 2,3 3,8 البلدان اليت متر مبرحلة انتقالية يف جنوب شرق آسيا

1,3 3 مشال أفريقيا 00 5,2 رابطة الدول املستقلة يف آسيا

0,1 0,2 املناطق املتقدمة 20,4 30,6 املناطق النامية

.9 ص ،2008ر عن األهداف اإلمنائية لأللفية األمم املتحدة، تقري:املصدر

فقد . لياحمل كان ذلك على املستوى العاملي أم اإلقليمي أم سواء :عدم حتقيق العدالة يف التوزيع -5مستوى ف على يتوق قدار النمو الالزم للحد من الفقر م: ن أ 2002 سنة ل جاء يف تقرير التنمية البشرية .)1(ت مثار النمو اليت تعود على الفقراء، كلما قل تفاوت الدخلقل فكلما د؛انعدام املساواة يف أي بل

: تكاليف القضاء على الفقر:الفرع الثالث من الدخل العـاملي، %1 إذ تقارب ؛ر الناس إن تكاليف القضاء على الفقر هي أقل مما يتصو

من فصرف قسط . شد البلدان فقرا من الدخل الوطين جلميع البلدان من غري أ %3إىل 2 تتجاوز وال من شأنه أن ينشئ ، ألغراض احلد من الفقر ومواصلة االستثمار يف النمو املناصر للفقراء املوارد سنويا

، ترمجة مؤسسة تـايبكس لالتـصاالت جبميـع 2002 بشرية لعام برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية ال ،األمم املتحدة )1(

.20 ، ص2002 ،مصرمعلومات قراء الشرق األوسط، اللغات، مركز

213 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

منطا ما واملناص عجوهي أقل بكثري .)1(ر للفقراء ال من النمو املتواصل تلقائي ب فيه الفقر مـن مما يتسب يف شكل فقدان إنتاجيـة مليار سنويا 500بـ 2004غذية والزراعة سنة خسائر، قدرا منظمة األ

.)2(رةبك بسبب العجز أو الوفاة يف سن م؛ومكاسب وقد قد حول االحتياجات العشرة الرئيسية الـيت جيـب رام برنامج األمم املتحدة للبيئة تصو

ت اليت د اخلدما البيئية، الذي حد نظمةية لأل على تقييم األلف ، وذلك بناء حتقيقها لتحسني حياة الفقراء اجات العشرة يفيحتل اال وتتمث.نظمة البيئيةقدمها األت:

.279 عبد اهللا عطوي، مرجع سابق، ص )1( .92 ص،2005اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير عن احلالة االجتماعية يف العامل، )2(

214 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

الفقر على كبري على الصعيد العاملي يف جمال احلد من ق تقدم وتشري اإلحصائيات إىل أنه قد حتق :يف الشكل التايل، كما يوضح تطبيق برامج وسياسات مناهضة للفقرتيجة ن مدار العقدين املاضيني؛

االحتياجات العشرة لتحسني حياة الفقراء

2

3

4

1

5

6

7

8

9

10

.التغذية السليمة

.احلماية من األمراض اليت ميكن جتنبها طبيا ووقائيا

.القدرة على العيش يف بيئة نظيفة وصحية

.رة على احلصول على مياه نظيفة وكافيةالقد

.التمتع واء نظيف ال حيمل التلوث واألمراض

.احلصول على الطاقة الكافية للطهي والتدفئة

.القدرة على استخدام العالجات التقليدية

.ة على استخدام عناصر البيئة الطبيعية للممارسات االقتصادية واالجتماعية والروحانية التقليديةالقدر

.القدرة على التكيف مع الصدمات الطبيعية مثل األعاصري والعواصف واجلفاف

.القدرة على اختاذ قرارات حرة حول إدارة املوارد املتاحة بشكل مستدام

)30(شكل رقم حياة الفقراءاالحتياجات العشرة لتحسني

.120 سابق، صصدر م، حممد علي وردم باتر:دراملص

215 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

أفريقا جنوب الصحراء شرق آسيا ومنطقة احمليط اهلادي أمريكا الالتينية ومنطقة الكراييب

اإلمجايل الشرق األوسط ومشا أفريفيا جنوب آسيا أوروبا وآسيا الوسطى

أوروبا وآسيا الوسطي شرق آسيا ومنطقة احمليط اهلادي أمريكا الالتينية ومنطقة الكارييب أفريقيا جنوب الصحراء الشرق األوسط ومشال أفريقيا جنوب آسيا Nations unis, assemblée générale, la situation sociale dans le monde en 2009, 64ème session, 09/07/2009 :املصدر

)32(شكل رقم دوالر يوميا حسب املناطق1.5عدد األشخاص الذين يعيشون على أقل من

نسبة مئوية

)31(شكل رقم االجتاه العاملي واملناطقي للفقر املدقع

العدد باملاليني

2005-1981الفترة دوالر يوميا، حسب املناطق خالل 1.25نسبة السكان الذين يعيشون على أقل من

2005 1999 1990 1981

2000

1600

1200

800

400

0

2005 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981

90

80

70

60

50

40

30

20

10 0

596

589

579 548

873 1071

212 298

635

316

383 388

216 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

المبحث الثاني التحديات االقتصادية

ستخدم يف تقييم عدم املساواة إمنا تعكس الوضع االقتصادي للفرد يف األجل املقاييس اليت ت إنغري أن الشائع يف . مضبوطا ات إعدادا ؤشرالطويل، ولكن من الصعب إعداد مثل هذه املقاييس أو امل

البيانات املعيشية فت من نلدخل أو االستهالك احلالية أو الثروة اليت ص التطبيق هو استخدام مقاييس ا ملحوظة بـني غري أن البيانات داخل املناطق توحي بأن عدم املساواة ميكن أن يتباين بصورة .لألسر يف حني أنه يف موريتانيـا ، ألقصى حد فعدم املساواة يف االستهالك يف جنوب إفريقيا مرتفع البلدان؛

. حىت عن بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية،نخفضميف الدخل إىل وتعود نقطة البداية يف الكتابات اليت تربط بني التنمية االقتصادية وعدم املساواة

سـيمون و، )1954( آرثـر لـويس : ثنني من احلاصلني على جائزة نوبل مها األعمال املشهورة ال واحدا من أشهر النماذج النظرية يف التنمية الـيت ظهـرت لويس منوذج عتربيو .)1955 (كوزنتس ناتج، والتوظيف يف القطاع احلديث؛ ل العمالة، ومنو ال على كل من عملية حتو زت رك حيث ؛مؤخرا

حيث يأيت كل من حتو ع يف النـاتج يف ل العمالة وزيادة التوظيف يف القطاع احلديث عن طريق التوسوتـراكم د مبعدل النمو يف االستثمار الصناعي، ع تتحد ما سرعة حدوث هذا التوس هذا القطاع، بين

ي إىل أن يكون األجر احلضري أعلى من الـدخل املتوسـط ؤدمما ي ؛ املال يف القطاع الصناعي سرأ نتيجـة قطاع التقليدي إىل القطـاع احلـديث؛ الريفي، وهو ما يقود إىل انتقال عنصر العمل من ال

بينما .)1(يا إىل عملية النمو الذايت ؤده باستمرار م عاد استثمار ق باستمرار، والذي ي الذي يتحق الفائض مضادة بني النمـو االقتـصادي يف صياغة فكرته األساسية أال وهي وجود عالقة كوزنتساستخدم

؛ة يف بادئ األمـر يف عملية النمو والتصنيع، يزداد عدم املساوا ، فرضية أنه وعدم املساواة يف الدخل اوي اإليرادات فيما بـني تس ال مث ينخفض ، من الزراعة والريف إىل الصناعة واملدينة التحولبسبب

. عن قلة النمو أو ضعفه وبالتايل نستطيع القول أن الالمساواة هي ناجتةالقطاعات؛ :ن التقليل من الالمساواة أو القضاء عليها مير عربفإوعليه

.135-131 سابق، ص ص عميشيل تودارو، مرج )1(

217 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:إنتاج الغذاء والقضاء على اجلوع من خالل االستدامة الزراعية: ول األاملطلب إذا كان هناك الكثري من الشكوك اليت تؤر ني بقضية اإلنسان والغذاء على املـستوى ق املهتم

بسبب قلة اإلنتاج لقلة الوسائل أو بـسبب ؛تداول أخبار نتائجها اعة اليت ت وذلك بسبب ا ؛العاملي اإلنسان على تطوير قدراته التكنولوجية يف استخدام قدرةفإن ال دخل لإلنسان فيها، الكوارث اليت

ما هو متاح من موارد طبيعية زراعية تصبح بالغة األمهية، وهي اليت ست د بالفعل احلدود االستيعابية حدحتـسن د مدى توازن الطلب على الغذاء الذي تتحكم فيه زيادة السكان و حدوت، لكوكب األرض

تآكل املوارد الطبيعية بسبب االستعمال املكثف أو يعدمستويام االقتصادية، وإمدادات الغذاء الذي اسـتقرت األمـور وسـاد رجحت كفة العرض فإذا .)1(بسبب نقص املتاح منها، من أهم معوقاته

إذا جح أو مـا ع أيهما سـتر ويف أي حماولة لتوق. رجحت كفة الطلب كانت املشكلةاالتفاؤل، وإذ :كانت ستتوازنان عند الوضع احلايل ينبغي النظر إىل

مث ، حيتاجون إىل كم إضايف مـن الغـذاء الذين كانأي معرفة كم سيزداد الس :عامل السكان -أ معرفة كم من السكان يتحولون من الريف إىل املدينة وكذلك مستويات دخوهلم

مبعرفة املضاف واملفقـود منـها ) البيولوجي التنوعاء و األرض وامل (املوارد الطبيعية األساسية -ب .بسبب التعرية واالسترتاف الذي يصيب املياه، واجلوفية منها على اخلصوص

أي اإلنتاجية الذي ميكن توقعه، والذي يعتمد علـى معدل الزيادة يف حمصول وحدة املساحة -ج بتطـوير األصـناف يتعلقلكامنة وكل ما عوامل كثرية منها األصناف احلالية وقدرا اإلنتاجية ا

وحتسني إنتاجها عن طريق ما يعرف باسم اقتصاد اهلندسة الوراثية اليت ستكافئ الذين يستثمرون بواسطة نفس املوارد، و مضاعفة اإلنتاج همستقبال الغذائي احلقيقي يبقى التحدي و .أمواهلم فيها

حتسن اإلنتاجيـة وإدارة م إنتاج مستدامة بيئيا إجياد نظ : ب حتدي مزدوج من حيث أنه يتطل وهو . سليمة للموارد الطبيعية

:األمن الغذائي :الفرع األول من األمن البشري الذي تسعى التنمية إىل حتقيقه على املدى الطويل، إن األمن الغذائي هو جزء

وهو مـا جعـل وزيـر ، )2(ر من احلاجة ر من اخلوف والتحر التحر : مها ئيسياننان ر كوموالذي له ني لألمن البـشري، حدد هوية املكونني اجلوهري ، ي 1945 سنة إدوارد ستانتيوس اخلارجية األمريكي

.25 صمرجع سابق، حممد السيد عبد السالم، )1( .وهو ما تشري إليه سورة قريش يف القرآن الكرمي )2(

218 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

حيـث اجلبهة األمنية، :ملعركة السالم أن تخاض على جبهتني -حسبه - حيث ينبغيوما يرتبط به؛ .اعية، حيث يعين النصر حتررا من العـوز اجلبهة االقتصادية واالجتم يعين النصر، حتررا من اخلوف، و

.)1( وحده النصر على اجلبهتني معا هو ما ميكنه أن يضمن للعامل سالما مستداما- والكالم له-ولكنر من العوز، وال يزال العـامل أهداف التنمية لأللفية تركيزا للتقدم حنو حتقيق التحر وقد وفرت .ر من اخلوفوسيع نطاق التحر لتاسك متممفتقرا إىل برنامج

: عن طريق ثالثة عوامل أساسية هي األمن الغذائيديتحدو وهو ما يعين إتاحتها الفيزيائية، سواء عن :توفر األغذية على املستوى الوطين واجلهوي واحمللي -1

:ـ، حيث يتأثر املتاح من الغذاء بأو االسترياد) التصنيع(املعاجلة طريق اإلنتاج أو . اجلفاف الذي ميكن أن يدمر احملصول أو يقتل املواشي • . الرتاعات واحلروب اليت ميكن أن تعيق إنتاج األغذية واستريادها • . غزو اجلراد الذي ميكن أن يدمر اإلنتاج الغذائي وخمتلف احملاصيل • . نقص اليد العاملة يف قطاع الزراعة مما ينتج عنه نقص يف اإلنتاج الزراعي • . بذور واألمسدة ميكن أن يتسبب يف اخنفاض العائدنقص ال • وتعين طريقة وصول األفراد إىل التغذية املتاحة، ويتحقق ذلك عندما ميتلك :الوصول إىل التغذية -2

لضرورية لنظـام غـذائي غـري األفراد واموعات املوارد املالئمة من أجل احلصول على األغذية ا :ر ذلك بـويتأث. متوازن

.سعار املرتفعة لبعض املنتجات اليت جتعل احلصول عليها صعبااأل • . التكاليف املرتفعة للخدمات الصحية جتعل امليزانية املخصصة لألغذية متدنية • . التأهيل احملدود ونقص التعليم وفرص التشغيل ينتج عنها اخنفاض الدخل •• ال اخلريية واملساعدات األعمم النظام األمين واالجتماعي وتعيقحطالرتاعات ميكن أن ت . اليت تعتمد على نوعية األغذية وختزينها وحتضريها وعلى ميادين التغذية :طريقة استعمال األغذية -3

تـسمح باالمتـصاص فبعض األمراض ال ،األساسية وعلى احلالة الصحية لألفراد الذين يستهلكوا :د ذلك بـ، ويتحدالفعال لألغذية

.تزيد من احلاجة للغذاءاليت مثل السيدا والسل األمراض املزمنة •

.12 ، ص2005 برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام،األمم املتحدة )1(

219 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

استهالك مياه غري صاحلة للشرب ميكن أن يتسبب يف األمراض اليت ينتج عنها ضعف اهلـضم • . للعناصر الغذائية

. بعض االعتقادات اليت متنع األشخاص من استهالك بعض األغذية الغنية تغذويا •مة الغذائية األفراد بطريقة سيئة أو خيفضون القي جتاهل بعض ميادين التغذية حيث يتغذى بعض •

. (1)لألغذية عند حتضريها وقد عأهم املهددات للدول النامية، واهلـدف )2( القضاء على اجلوع وسوء التغذية أو نقصه د

حيث حددت اخلطـة هـدف ،2000املعلن عنها يف سبتمرب األول من أهداف التنمية لأللفية الثالثة .2015 سنة حبلول ائيا عاستئصال اجلو

إىل بقاء أعداد الناس الذين يعانون من سوء التغذية على حالـه أي أدىغري أن النمو السكاين على املسار احلايل سوف يبقـى وبناء .2015 سنة لتحقيق غايات لتقدماأنه سيتعني مضاعفة سرعة

ا كان سيبقى مليون نسمة عم 230يادة ي بز ، أ 2015مليون نسمة يعانون من سوء التغذية سنة 670منظمـة تشريو .)3(%60، ويبلغ نصيب إفريقيا من هذا العجز ما يقارب 2015 سنةقت غاية ال لو حتق

كان يقدر بعد ما )4(مليون نسمة 852هو 2010إىل أن عدد اجلوعى سيكون سنة األغذية والزراعة يعيش معظمهـم يف الـدول ،2000-1998 مليون نسمة استنادا إىل بيانات عن سنوات 840بـ ومل يسجل أي حتسن مقارنة بالسنوات السابقة لذلك، حيث مل يتجاوز االخنفاض السنوي يف النامية

وإذا سـارت األمـور .1992-1990 السنوات املوالية للفترة ل مليون نسمة خال 2,5عدد اجلوعى ؛ 2015 من سـنة بدال 2150 سيكون سنةبتلك اخلطى فإن بلوغ هدف مؤمتر القمة العاملي لألغذية

24 يصبح لزاما ختفيض عدد اجلوعى بوقع ،2015ألنه إذا كانت الرغبة هي الوصول إىل اهلدف سنة .2000-1992 عشرة أضعاف املعدل السنوي للفترة لأي مبعد ، 2015مليون نسمة سنويا إىل غاية

أصـبح 2015إىل النصف حبلول عام وتوضح آخر املعطيات أن حتقيق هدف ختفيض معدل اجلوع

(1) Fédération international des sociétés de la crois rouge et du Croissant Rouge, Comment évaluer la sécurité

alimentaire, 2005, p8.

.72 ، ص2008 منظمة األغذية والزراعة، حالة األغذية والزراعةيقصد بنقص الغذاء عدم تناول كميات من الغذاء كافية لتوفري احتياجات اجلسم من الطاقة، أي مـن الـسعرات احلراريـة، )2(

غـري أن منظمـة األمـم . تفاوت مقدار الطاقة الالزمة جلسم اإلنسان من شخص آلخر تبعا للسن واجلنس ودرجة النشاط وي .سعر حراري يف اليوم 2354 هوحددت رقما متوسطا (FAO) املتحدة لألغذية والزراعة

.41 ، ص2005 لعام التنمية البشريةر برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقري،األمم املتحدة )3()4( أن عدد الذين يعانون من 2008 ديسمرب 08شري تقديرات أولية صدرت عن منظمة األغذية والزراعة التابعة لألمم املتحدة يوم ت

يعـانون جمموع منليصل يف املقام األول مليون نسمة بسبب ارتفاع أسعار املواد الغذائية 40 بـ 2008اجلوع قد ارتفع سنة .2007مليون سنة 923ر بـ قد بعد ما كان عددهم ي مليون نسمة963 إىل اجلوع

220 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وإن الـثمن ايل، املـو مثلما هو موضح يف الشكل )1(بعيد املنال بسبب تزايد عدد الذين يعانون اجلوع د املؤمتر العـاملي لألغذيـة ولذلك حد . البطيء هو مثن باهض حقا التقدمالذي سندفعه نتيجة هذا ت امللموسة للتخفيف من حدة اجلـوع، وأكثرهـا عددا من اخلطوا 2008املنعقد بروما يف جوان

. ممكنةمساعدة الفقراء يف احلصول على أكثر غلةالطارئة، و )2(إحلاحا زيادة املعونة الغذائية )33(شكل رقم

)2000-1961(عدد ناقصي األغذية وإنتاج الغذاء وأسعاره خالل الفترة

الفرص والتحديات لقطـاعي األعمـال : الطبيعية ورفاهية اإلنساناتقييم النظام البيئي لأللفية، ثرواتن : معهد املوارد العاملي :املصدر

.104، ص 2005والصناعة،

ددهم قـد أن ع2008 جويلية 03 يف ل، أمام الربملان األوريب برب وكس األغذية والزراعة العام ملنظمة ر ، املدي جاك ضيوف قال )1(

ي إىل أن االرتفاع الكـبري ألسـعار املـواد كما أشار تقرير صادر عن البنك العامل .2007مليون يف غضون عام 50زاد بـ مليـون 44بواقع 2008 يف العام املصابني بسوء التغذية يف خمتلف مناطق وبلدان العامل صالغذائية أدى إىل زيادة عدد األشخا

.2008مليون سنة 967شخص حبيث أصبح العدد اإلمجايل للذين يعانون سوء التغذية يقدر بـ

.2008 ديسمرب 2: التحميلتاريخ، org.worldbank@Chanlon: انظر :تبعا للطريقة اليت تقدم ا اجلهات املاحنة تلك املهونة إىل البلدان املستفيدة، حيـث هنـاك صنف املعونات الغذائية يف فئات ت )2(

قدم املعونة كمنحة كاملـة أو يبـاع إىل وت . أخرى إىل حكومة ثنائية من حكومة بصورةالربامج، واليت يتم فيها حتويل املعونة وميكن للحكومة أن تبيع املعونة الغذائية الرباجمية يف السوق احمللية، وبالتايل . ئتمانية ميسرة كومة املستفيدة بأسعار أو شروط ا احل

مجايل من الغذاء ولكن ال تؤثر بصفة مباشرة واجيابية يف حتقيق األمـن جهة إليهم، فهي تزيد املتوافر اإل ال تكون تستهدف املو .الغذائي

لبا مـا وغا. وقد تقدم جمانا أو مقابل العمل أو شروط أخرى . معيننيذائية، وتوجه عادة إىل مستفيدين وهناك املشروعات الغ بوجه عام فضال عن حتقيق األمن الغذائي مثل الغذاء املدرسي ترويج التنمية الزراعية أو االقتصادية تترافق مع أنشطة دف إىل .وتغذية األمهات واألطفال

2003 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 1965 1961

300

250

200

150

100

50

).مليون نسمة(قليلي التغذية 1961 عام %100مؤشر 1300

1000

800

600

400

200

221 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

اليت عرفها إنتاج الغذاء يف الدول النامية منذ سبعينيات القرن املاضي، حيث الوفرة رغمنه أ غريـ ثالث مرات، تضاعف -1970 حيث زاد حمصول احلبوب خالل الفترة %40 وزاد اإلنتاج للفرد ب

اشتد منذ عدة عقود تزايد احلاالت الغذائية الطارئة اليت ارتفع متوسطها من ،عن منو السكان 1984ين بلد يعا 35ليصل إىل ،2000 منذ سنة حالة سنويا 30 يف السنة خالل الثمانينيات إىل أكثر من 15

منظمة األغذيـة والزراعـة ( أغلبها يف أفريقيا ،2004من أزمة غذائية تتطلب مساعدة عاجلة سنة بلدا 27أزمات غذائية تستلزم املساعدة الطارئة، منها 2007غري أن عددا قياسيا واجه سنة ).2004

دولـة 17 وكان هناك يف أجزاء أخرى من العامل، يف آسيا، والبلدان العشرة الباقية 10يف أفريقيا، و دولة معرضة ألخطار شديدة منها 17 ،)1(دولة يف أفريقيا 13أكثر عرضة لتدهور األمن الغذائي منها

، وهو ما يوضح أن أفريقيا بعيدة عن حتقيق هدف األلفية املتعلق بالقـضاء علـى )2(دولة بأفريقيا 12 .2015اجلوع حبلول

الذي بدأ يف االرتفاع منـذ و ،)3( للعديد من األسباب احلقيقير أسعار األغذية ؤش ارتفاع م إن 2006أربعة عقود من اجتاهات متدنية يف األغلب، والذي ارتفع ارتفاعـا حـادا عـام بعد 2002

، مثلما هو )4(2002 عما كان عليه سنة %64كان قد ارتفع بـ 2008 والذي حبلول عام ،2007و نأسفلهمبي:

بيساو، كينيا، -غينيا، غينيا إثيوبيا، إريتريا، ،ر، كوت ديفوا ةمجهورية أفريقيا الوسطى، مجهورية الكونغو الدميقراطي :الدول هي )1(

.الصومال، وزميبابوي سرياليون، ليسوتو، ليبرييا، .21-19 ، ص ص2008 منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي، )2( : أمهها)3(

. ارتفاع أسعار الطاقةتكاليف اإلنتاج بسببارتفاع -1 .ليت أدت إىل إتالفه يف كثري من املناطق والبلدان املصدرة للغذاء، وبسبب الكوارث اسالطق بسبب حالة اإلنتاج نقص -2ث منو كبري يف الطلب على الغذاء وخاصة يف آسيا اليت عرفت عهدا من النمو االقتصادي السريع الذي ولد طلبا قويا حدو-3

).FAO: 2007(على أغذية عالية اجلودة تشمل مزيدا من اللحوم ومشتقات األلبان والزيوت .زيادة الطلب على األغذية من أجل استخدامها إلنتاج الوفود احليوي -4 . قلة االستثمار يف الزراعة بسبب اخنفاض أسعار السلع األساسية لعقود من الزمن-5

.102 ص، 2008، حالة األغذية والزراعة األغذية والزراعةمنظمة )4(

222 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

حتقيق هدف األلفية رتفاع أسعار السلع الغذائية إىل إعاقة أن يؤدي ا ب ع زيادة التوق قد قاد إىل ، مـع األسر احلضرية والريفية على حد سواء أوساط، وزيادة انتشار نقص التغذية يف املتعلق باجلوع

، أو أا من املـشترين ئيتأثري أكرب يف البلدان اليت تتسم بالفعل مبستويات منخفضة من التنوع الغذا اخلاسرون من الزيادة يف أسعار األغذية األساسية، مع أن مـدى أكرب الصافني لألغذية، والذين هم

التأثري يتوقف على األمناط الغذائية، فاألسر اليت تنفق نسبة عالية من دخلها على األغذية األساسـية رجح اخنفاضا يف رفاهها العام، واألسر األشد فقرا، املتداولة يف التجارة الدولية، هي اليت تعاين يف األ

وعند حتليـل .)1(ستكون األكثر معاناة جراء ارتفاع أسعار األغذية يف املناطق احلضرية والريفية معا التأثريات التغذوية احملتملة للسلوك األسري والفردي استجابة الرتفاع أسعار األغذية، ميكن تصنيف

والشكل التايل يوضح اخليـارات . ف على أساس مرتكزات غذائية أو غري غذائية استراتيجيات التكي على األوضاع التغذوية املمكنة لالستجابة األسرية والتأثريات النامجة عن خمتلف استراتيجيات التكيف

.لألفراد

.29-22 ، ص ص2008منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل )1(

)31(شكل رقم

م2008-1990(ر أسعار احلبوب يف العامل خالل الفترة ؤش(

.35 ص ،2009 روما،2008 منظمة األغذية والزراعة، إضاءة جديدة على الكرت الدفني، تقرير خاص مبناسبة السنة الدولية للبطاطا:املصدر

223 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

28، ص2008من الغذائي يف العامل انعدام األ منظمة األغذية والزراعة، حالة:املصدر

، اليت متت اإلشارة إليها فيما يتعلق نقص الغـذاء املؤقـت وباإلضافة إىل احلاالت االستعجالية هناك وهو األهم، حاالت نقص الغذاء املزمن الذي يتسم بقلة استهالك الربوتني واملغذيات الدقيقـة،

عامل، واليت لألسف ال حتظى بالتغطية والدراسـة وهي احلاالت السائدة بني نسبة كبرية من سكان ال املعمقة بالرغم من أن عدد الذين ميوتون بسبب آثارها غري املباشرة قد يزيدون عن عـدد ضـحايا

يف العـامل وتبلغ نسبة الذين ال يتلقون غذاء كافيا .والذي يعرف باسم اجلوع اخلفي ااعة نفسها، ع ونقـص املغـذيات الدراسات إىل أن اجلو وتشري .)2004 ةمنظمة األغذية والزراع ( %20النامي

البلدان الناميـة مبلغـا ن ويكلفا ،%10الدقيقة يقلالن من قدرة األطفال على التعلم بنسبة تصل إىل 30مع أن العامل حيتاج فقـط إىل ، )1( فقط ة بسبب خسائر اإلنتاجي مليار دوالر سنويا 128يصل إىل

.128 سابق، ص، مرجع باتر حممد علي وردم )1(

)32( شكل رقمف لدى األسر والتأثريات التغذوية يف أعقاب ارتفاع مفاجئ يف أسعار األغذيةسلوك التكي

ة عار األغذي أس األساسية

الدخل الفعلي

المتناول من الحبوب زهيدة

األسعار

المتناول من األغذية األساسية

المعتادة

المتناول من األغذية غير

األساسية

الوقت المنفق في األنشطة المولدة

للدخل

اإلنفاق علىالبنود غير

الغذائية

المتناول من الطاقة

والبروتين

التناول من المغذيات غير

يقةالدق

خدمات الرعاية

وتيرة األمراض وحدتها

سوء التغذية الناجم عن نقص

الطاقة-البروتين

لمغذيات نقص ا الدقيقة

المرتكزة على األغذية غيرف التكيتاستراتيجيا ف المرتكزة على األغذية التكيتاستراتيجيا

224 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

لعنة اجلوع مثلما صرح بذلك املدير العام ملنظمة األغذيـة والزراعـة ئصالالستمليار دوالر سنويا التابعة لألمم املتحدة السيد جاك ضيوف أمام زعماء العامل لدى افتتاحه مؤمتر القمة املعـين بـاألمن

ليـار م 1339ما مقداره 2007، ويف الوقت الذي انفق فيه العامل سنة 2008 جوان 03الغذائي يف مليـار 100 على األسلحة، ويف الوقت الذي تصل فيه قيمة الغذاء املهدر يف البلد الواحد إىل دوالرمليار دوالر سنويا 30على اتمع الدويل تدبري ،تشكو منظمة األغذية والزراعة من أنه يتعذر دوالر

التايل احلـق يف احلق يف الغذاء وبلتمتع بأبسط وأول حقوق اإلنسان هو لكي يصبح بإمكان اجلوعى ا مليار دوالر ملعاجلة األمراض الناجتـة 100، بينما تنفق الواليات املتحدة األمريكية ما يقارب )1(احلياة

.مليار دوالر يف العامل 20عن البدانة، اليت يبلغ الفائض املسبب هلا

:نتائج سوء التغذية :الثاينالفرع ل، واليت يزداد وضوحها يوما بعد يوم، فقد كان نظرا ألمهية الغذاء عرب التاريخ البشري الطوي بروما، وهو املؤمتر الـذي 1996 نوفمرب 17-13حمور مؤمتر القمة العاملي لألغذية املنعقد يف الفترة

يدمي الفقر نتيجة خفـض الذي من بينها استئصال اجلوع )2(لتزم قادة العامل مبجموعة من االلتزامات اناس من إنتاج ما حيتاجون إليه من أغذية أو احلصول عليها، واجلوع يقلل من اإلنتاجية، والفقر مينع ال

، 597 العدد تصدر عن وزارة اإلعالم، الكويت، ،جملة العريب ، »أزمة الغذاء وتغري املناخ والرأمسالية املتوحشة « أمحد الشربيين، )1(

.158 ص،2008أوت :لت تلك االلتزامات يفمتث )2(

. الظروف الستئصال الفقر وإحالل السالم الدائم التكفل ببيئة سياسية واقتصادية واجتماعية مواتية، تستهدف إجياد أفضل -1 .وتستند إىل املشاركة الكاملة واملتكافئة للرجال والنساء، باعتبار ذلك أقوم سبيل يقود إىل حتقيق األمن الغذائي املستدام

االقتصادية للناس كافة تنفيذ سياسات دف إىل استئصال الفقر والقضاء على انعدام املساواة، وإىل حتسني الفرص املادية و -2 .يف احلصول يف مجيع األوقات على أغذية كافية وسليمة ووافية تغذويا يستفاد منها استفادة فعالة

واملوثوق ـا، ةاتباع سياسات وممارسات مستدامة قائمة على املشاركة اليت تعد جوهرية لتوفري اإلمدادات الغذائية الكافي -3 والعاملية، وذلك من أجل حتقيق تنمية غذائية وزراعية ومسكية وحرجية وريفيـة، ةقطرية اإلقليمي على املستويات األسرية وال

يف كل املناطق ذات اإلمكانيات املرتفعة واملناطق ذات اإلمكانيات املنخفضة، وملكافحة اآلفات واجلفاف والتصحر، وذلك .بالنظر إىل ما للزراعة من طابع متعدد الوظائف

أن تؤدي السياسات املتعلقة بالتجارة يف السلع الغذائية والزراعية وباملبادالت التجارية عامة، إىل تعزيز األمـن العمل على -4 .الغذائي للجميع من خالل نظام جتاري عاملي عادل ومستند إىل قوى السوق

التأهـب ملواجهتـها، وإىل سـد السعي إىل تاليف الكوارث الطبيعية وحاالت الطوارئ اليت يتسبب فيها اإلنـسان، وإىل -5االحتياجات الغذائية العابرة والطارئة بطرق تشجع عمليات االنتعاش واإلحياء والتنميـة وبنـاء القـدرات علـى تلبيـة

.االحتياجات يف املستقبلية والـنظم تشجيع وختصيص واستخدام استثمارات القطاعني العام واخلاص على النحو األمثل من أجل تعزيو املوارد البشر -6

الغذائية والزراعية والسمكية واحلرجية املستدامة، والتنمية الريفية يف كل من املناطق ذات اإلمكانيات املرتفعة واملناطق ذات .اإلمكانيات املنخفضة

.تنفيذ خطة العمل هذه ورصدها ومتابعتها على مجيع املستويات بالتعاون مع اتمع العاملي -7 .1996 شأن األمن الغذائي العاملي إعالن روما ب:انظر

225 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

االنتظام يف املدرسة ويضعف القدرة على التعلم، ونقص التعليم حيد من الطاقة الرحبية ويزيد من خطر ذلـك إىل دالتعرض للجوع الذي يقلل من االنتظام يف املدرسة يف حالة البنات أكثر من البنني، ويقو

بالنساء ناقصات األغذية إىل إجناب أطفال ناقصي الوزن عند يؤديم املساواة بني اجلنسني، الذي عد .غري مباشر عن اجلوع وسوء التغذيةيف العامل ناجم بشكل مباشر أو وفيام الوالدة، أكثر من نصف

يف )2004( احلاليـة هومن الناحية االقتصادية يتسبب اجلوع كل سنة يبقى فيها يف مـستويات سبب العجز ب ،مليار دوالر يف شكل فقدان إنتاجية ومكاسب 500خسارة للبلدان النامية ال تقل عن

وهناك أيضا أبعاد إضـافية إىل ).2004منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة ( والوفاة يف سن مبكر وهي احلـاالت الـيت ال ،اصلأمناط أوجه التفاوت اليت تتسم ا أزمة الغذاء واحلرمان التغذوي املتو

. بالتساوي بني أفراد األسرةيقسم فيها الغذاء أحياناوإذا كان لسوء التغذية ونقص الغذاء آثاره السلبية على النمو والتنمية بسبب ما يلحقـه مـن تدمري للموارد أو عدم استغالهلا بسبب نقص الكفاءة والقدرة، فإن هناك من جهة أخـرى مـسألة

إىل السمنة الـيت يؤدي الغذاء واملتمثل يف تناول سعرات حرارية أكثر من الضروري، مما اإلفراط يف . الصناعية والنامية يصيب عددا متزايدا من السكان يف البلدان حقيقيا متزايداأصبحت متثل ديدا

انـب إن حترير العامل من اجلوع سوف يسهم ال حمالة وبدرجة كبرية يف حتريره من معظم جو ، هي أقامة أنظمـة أنتـاج زراعـي اام لتحريره الذي جيب أن يكون مستد املعاناة، وإن أهم وسيلة

دون التقليل من فـرص حاليا حتقق احتياجات السكان من الغذاء ةمستدامة يف الزمان واملكان، أنظم .رد والفرصدون ديد للمواالتكنولوجية األجيال القادمة يف حتقيق ذلك، أنظمة إنتاج تستخدم

ونظرا لكل ذلك فإن التحدي املفروض على الزراعة العاملية يكمن يف أن عليها أن حتقق يف آن واحد يه اإلدارة املستدامة لقاعدة املوارد الطبيعية مبا ف من جهة، و األهداف العاملية ملنظمة األغذية والزراعة

.خري األجيال احلالية والقادمة من جهة أخرى

226 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

القضاء على اجلوع عامل أساسي لبلوغ األهداف اإلمنائية لأللفية

مشاركة أكرب يف ... ...تنميةالتجارة وال

اهلدف األول

الحد من الجوع وسوء التغذية يؤدي

....زيادة اإلنتاجية والدخل و...إلى

ختفيض الضغط .... ...على البيئة

حتسني صحة ... ...األمهات واألطفال

مقاومة أكرب ضد .... ......األمراض

تعرض أقل .....لألمراض ومعدل وفيات

....لأقل لألطفا

حتسني االنتظام يف ....املدرسة والتعلم والقضاء

...على األمية

حتسني املساواة بني ...اجلنسني ومتكني

.....املرأة

الهدف الثامن

الهدف الثاني

الهدف الثالث

الهدف الخامس الهدف الرابع

الهدف السادس

الهدف السابع

م حنو بلوغ األهداف اإلمنائية األخرى لأللفيةعطل التقداجلوع الدائم ي

)33(شكل رقم

أثر اجلوع وسوء التغذية والقضاء عليهما يف حتقيق أهداف التنمية لأللفية

اهلدف األول

اجلوع وسوء التغذية يؤديان ......والفقر و......إىل

قدرة حمدودة يف ...الوصول إىل األسواق

غري االستخدام .... ...واملوارد ...املستدام للموارد

ضعف صحة ... األمهات واألطفال

...الرضع

تراتيجيات اس....البقاء اخلطرة و انتشار

......األمراض

ضعف جهاز .....املناعة وزيادة وفيات

....األطفال

قلة االنتظام يف ....املدرسة وقدرات

...التعلم

فرص تعليم أقل ... .....للنساء والفتيات

الهدف الثامن

الهدف الثاني

الهدف الثالث

الهدف الخامس الهدف الرابع

الهدف السادس

الهدف السابع

.29 و 5 ص ، ص2005 منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل:املصدر

227 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:التنمية الزراعية املستدامة :الفرع الثالثفل الزراعة بآمال واعدة كبرية لتحقيق النمو، وتقليص الفقر وإتاحـة اخلـدمات البيئيـة حت

التنميـة من سكان املناطق الريفية، وتتيح %86واستدامتها، فهي من بني مصادر كسب الرزق لـ .ولذلك يكون من الضروري معرفة ماهية الزراعة املستدامة اليت تسمح بتحقيق ذلك .املستدامة

: مفهوم التنمية الزراعية املستدامة-أوالتا عرإدارة وصيانة قاعدة املوارد الطبيعيـة، وتوجيـه الـتغري :فها منظمة األغذية والزراعة بأ

إىل ضمان حتقيق ـ وبصورة مستمرة ـ إشـباع االحتياجـات يؤديالتكنولوجي واملؤسسي مبا الـوراثي للنبـات التنوعإذن تصون األرض واملاء و فهي . اإلنسانية للوقت احلاضر ولألجيال املقبلة

وتعرفها . ومقبولة اجتماعيا ، ومناسبة فنيا، وقابلة للتطبيق اقتصاديا ،واحليوان وال تسبب تدهورا بيئيا تعزز نوعية البيئـة وقاعـدة أوال: تلك اليت على املدى الطويل : اجلمعية األمريكية للمحاصيل بأا

قابلة للبقـاء ثالثا توفر احتياجات اإلنسان من الغذاء واأللياف، ثانيا مد عليها الزراعة،املوارد اليت تعت وتعرفها اللجنة االستشارية للتكنولوجيا . حتسن نوعية احلياة للزراع وللمجتمع ككل رابعا اقتصاديا،

ع احملافظة على نوعية البيئة اإلدارة الناجحة ملوارد الزراعة للوفاء باالحتياجات املتغرية لإلنسان م :بأا :هذا التعريف يشمل على مخسة مكونات أساسية و.أو حتسينها وصيانة املوارد الطبيعية

.ر يف الزراعةثؤوتشمل القرارات اليت ميكن أن ت :اإلدارة -1 . اقتصاديا للبقاء ومقبوال جيعله قابالد دخالولمبعىن أن النظام اإلنتاجي ي :الناجحة -2 .رج القطاع الزراعياوتشمل املدخالت واملكونات املصنعة اليت تأيت من خ :موارد الزراعة -3 ونوعـا واليت تفترض حدوث تطور مستمر يف االحتياجات كما :رة لإلنسان تغياالحتياجات امل -4

. زمين معنيدون حتديد أفقن التغريات يف البيئة أو تـوافر املـوارد حبيث ال تكو :احملفظة على نوعية البيئة وصيانة املوارد -5

.)1(الطبيعية مهددة للقدرة على الوفاء باالحتياجات املتغرية

وإذا كانت الزراعة من أقدم القطاعات املكونة لالقتصاد العاملي باعتبارها النـشاط الرئيـسي وهـي الف سـنة، آ 10الذي يقوم به البشر لتأمني الغذاء ألنفسهم منذ بدء احلضارة اإلنسانية منذ

ـ مـن مليـار نـسمة 1,3من سكان الريف يف العامل، وتوفر الوظائف لـ %86 مصدر املعيشة لأصحاب احليازات الصغرية والعاملني من غري مالكي األراضي، كما تتيح الرفاهية االجتماعية الـيت

.159-155 ، ص صمرجع سابقحممد السيد عبد السالم، )1(

228 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

مليون نسمة كانوا سنة 883من كل أربعة فقراء يف الدول النامية أي حيث أن ثالثة ،(1)متوهلا الزراعة رة أو غري مباشرة على الفالحة يف معيشته، شيعيشون يف املناطق الريفية أغلبهم يعتمد بصفة مبا 2002

إىل 1981 سـنة %53فالنمو الزراعي السريع يف الصني، كان السبب يف اخنفاض الفقر الريفي من -65 وبنغالديش، وما بـني يف الصني %90بعدما كان فقراء الريف يشكلون ،(2)2001 سنة 8%

تكمن يف أن عليها أن حتقق تحدياتال إال أا تواجه العديد من ،(3) يف أفريقيا جنوب الصحراء 95% :يف آن واحد األهداف العاملية ملنظمة األغذية والزراعة، وهي

.القضاء على اجلوع وسوء التغذية .1 .التنمية االقتصادية واالجتماعيةإنتاج األغذية والتنمية الريفية كعنصرين يسامهان يف .2 . مبا فيه خري األجيال احلالية واملستقبليةاإلدارة املستدامة لقاعدة املوارد .3

ب حتقيق هذه األهداف إجياد تسويات وحلول وسطية بسبب التعارض بني مصاحل أصـحاب ويتطل .)4(الشأن

:عتمد بشكل أساسي علىتلكوا وذلك . املكثفأو االستعمال لذي يلحقها نتيجة االستغالل امحاية التربة من التدهور .1 .الصالت املوجودة بني مكوناا يتعني احملافظة على العالقات واليت :)5(ةالنظم اإليكولوجي .2حيث تشكل املوارد الوراثية لألغذية والزراعة األساس البيولوجي لألمن الغذائي : الوراثي التنوع .3

، الذي ميكن للمنـتجني حملافظة عليها لضمان استدامة وفرة الغذاء يف العامل، األمر الذي يقتضي ا :)6(الزراعيني املسامهة يف صونه عن طريق

.احلد من التوسع الزراعي يف األراضي الغنية بالتنوع البيولوجي - .نتجات الزراعيةتطبيق نظم إنتاج زراعي تدعم اإلنتاج املشترك لصون التنوع البيولوجي وامل - .)7(التنوع البيولوجي الزراعي حفظ -

(1) World bank, Agriculture for sustainable development 2008, p3. (2) Ibid, p26. (3) world bank, Global economic prospects and the developing countries, 2002, p40.

.29 ، الفقرة2009 أفريل 25-22 ، الدورة احلادية والعشرين من21الزراعة والتحديات البيئية يف القرن او، جلنة الزراعة، الف )4( من جتمعات النباتات واحليوانات والكائنات الدقيقة والبيئة غري احلية اليت تتفاعل كوحدة ةالنظام األيكولوجي هو تركيبة دينامكي )5(

.وظيفية .24 ، ص2007 ة األغذية والزراعة،حالة األغذية والزراعة،منظم )6()7( ع البيولوجي ذات الصلة باألغذيـة والزراعـة، ومجيـع ع البيولوجي الزراعي التنونات التنوكوواسع يشمل مجيع م مصطلح

النباتات والكائنات الدقيقـة، تحليواناأصناف وأنواع ا : مكونات التنوع البيولوجي اليت تشكل النظام األيكولوجي الزراعي على مستويات اجلينات واألنواع والنظام األيكولوجي، اليت تكفل استمرار الوظائف الرئيسية للنظام األيكولـوجي الزراعـي

.وهيكله وعملياته .201، ص 2007 حالة األغذية والزراعة، منظمة األغذية والزراعة،: انظر

229 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:خماطر عدم حتقيق األمن الغذائي :ثانيا :وأمهها الكثري من املخاطر اليت ال ميكن جتاهلها، هإن عدم حتقيق األمن الغذائي ينجم عن

. عليها من واضطراب اجتماعي وتدهور صحييترتب كااعة وما :خماطر اجتماعية وصحية • يترتـب مما نقص الغذاء وسوء التغذية إىل تدهور الدخول الفردية، يؤدي حيث :خماطر اقتصادية •

عليه اخنفاض امليل احلدي لالدخار مبا له من انعكاسات سلبية على عمليـة التنميـة االقتـصادية .واالجتماعية املستدامة

ختلفـة يستخدم للممارسة الضغوط امل ، حيث أصبح الغذاء اليوم سالحا سياسيا :خماطر سياسية • يف عدد قليل من تتمثلعلى سلطات الدول اليت هي يف حاجة السترياد الغذاء من مصادر خارجية

الدول تسيطر على جتارة املواد الغذائية وأمهها احلبوب، وحتدد أسعارها وشروط بيعها، حيث تشري ائية متبادلة عامليا قد سلعة غذ 60 األسعار لـ مؤشرمنظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة إىل أن

.)1(2006سنة %14بعد ما كان قد ارتفع بنسبة 2007 سنة خالل %37ارتفع بـ

:)2( البيولوجيالتنوعاحملافظة على :الفرع الرابع يغير بشكل أساسي وفعال، وبطريقة غري قابلة لالرتداد تنوع احلياة علـى اإلنساينإن النشاط

يف التنوع أألحيائي الذي يسهم بشكل مباشر االتغيرات تشكل فقدان ب هذه لكوكب األرض، وأغ ولذلك فإن أحد التحديات الكربى الـيت تواجـه البـشرية .يف العديد من مكونات رفاهية اإلنسان

، مبا يسهم يف استدامة التنـوع البيولـوجي مستقبال هو ختفيض معدل فقد التنوع أألحيائي حقيقة .ةدمي اخلدمات البيئية لإلنسان عرب األمكنة واألزمنة املختلف تقالستدامةالضروري

: املفهوم:أوال

عدع فقدان يا العملية الوحيدة غـري القابلـة البيولوجي العملية األهم يف التغري البيئي التنوأل ،ألن قيمة حيويات األرض ال تزال غـري مدروسـة وال كما أن عواقبها هي األقل تكهنا ،)3(للعكس

ثروة مادية وأخرى ثقافيـة وثالثـة أحيائيـة، :معتربة، إذ يف كل قطر توجد ثالثة أشكال من الثروة .)4(االثنتان األوليان نفهمها جيدا بينما ال نويل الثروة األحيائية إال القليل من اجلدية

)1( 2249954=P?ph.showthead/vb/com.Alsayra.WWW ،2007 جويلية 7 :تاريخ التحميل. )2( Biodiversity or Biological diversity. )3( Irréversible. ، تـصدر الكويـت ، مؤسسة الكويت للتقدم العلمي، جملة العلوم األمريكية ، »ديدات للتنوع اإلحيائي « إدوارد ويلسون، )4(

.48 ، ص1990، مارس 3، العدد 7شهريا يف الكويت، الد

230 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

اخلمـسني على مدار إىل أن األنشطة البشرية قد أدت )1(وقد خلص تقييم النظام البيئي لأللفية البشرية، النظم البيئية مبعدالت أسرع وبتوسع عن أي فترة زمنية مماثلة يف تاريخ تغير املاضية إىل عاما

وذلك لسد االحتياجات سريعة النمو يف الغذاء واملياه العذبة واألخشاب واأللياف والوقود، ونـتج مـع يف تنوع احلياة على كوكب األرض من ذلك خسارة جوهرية وإىل مدى بعيد غري قابلة للتغيري

أن تلك التغيريات سامهت يف مكاسب جديرة بالذكر يف رفاهية اإلنسان والتنمية االقتصادية، ولكن كان هلا مثن مستمر يف ازدياد تدهور العديد من خدمات النظام البيئـي، وأدت إىل زيـادة خمـاطر

ي إىل التقليل بشدة ؤدوهو ما سي . ض اموعات البشرية التغريات غري اخلطية،وإىل تفاقم الفقر يف بع .)2(من انتفاع األجيال القادمة من النظم البيئية

االختالف بني الكائنات احلية من مجيع املصادر، شاملة البيولوجي إىل التنوع يشري مصطلح وهـو مـا .)3(يكولوجيـة التراكيب األ األخرى وكل النظم األيكولوجية األرضية والبحرية واملائية

:يتضمن .ة للكائنات احلية على األرضعام التباين يف األنواع احلية : بني األنواعتنوع .1 . أو التباين يف اجلينات الوراثية وخصائصها بني الكائنات احليةالتنوع :وراثيتنوع .2 .يف مساحة جغرافية حمددة ويتمثل يف التباين بني األنظمة البيئية املختلفة : النظم البيئيةتنوع .3

مع الطبيعة على أا مسخرة تسخريا مطلقـا وعدم التعامل املوارد الطبيعية صونب جي لذلك )4(خلدمة مصاحلنا وأهدافنا الظرفية، بل جيب أن نتعامل معها على أننا أعضاء فيها مثلما أشار إىل ذلك

Aldo Leopold إن أخالق ا : أخالق األرضنظريته بقوله يفر دور اإلنسان العاقل مـن ألرض تغي

ورفاهيـة اإلنـسان، التغيري يف النظام البيئي على صحة لتقييم نتائج 2005-2001مت تنفيذ تقييم النظام البيئي لأللفية يف الفترة )1(

:وكان الغرض منهالضروري اختاذها لتعزيز الصون واالستخدام املستدام للنظم البيئية العلمية لإلجراءات ولتأسيس القاعدة .هيكـل ومـصدر ألدوات التقيـيم والتخطـيط واإلدارة . 3 مقياس لعمليات التقييم املستقبلية .2تعريف أولويات العمل .1

تعريف خيارات ردود األفعـال .5. النظم البيئيةاكتساب الرؤية املستقبلية خبصوص ما يترتب من القرارات اليت تؤثر على .4دعم بناء قدرات األفراد واملؤسسات للقيام بعمليات التقيـيم املتكاملـة مث العمـل .6.اصل التنمية البشرية واستدامتها اليت تو . توجيه األحباث املستقبلية 7. بالنتائج .ix ص سابق،مرجع، معهد املوارد العاملي: انظر

.1 ص، سابقمرجع، معهد املوارد العاملي )2( .18 ص،املرجع نفسه )3()4( Aldo Leopold) 1887-1949 :(ـ . حـىت وفاتـه 1933 احلياة الربية يف جامعة ويكونسن منـذ كان أستاذ إدارة ر ـأشه

.الذي يعد لدى الكثريين مبرتلة الكتاب املقدس للحركة البيئية " A Sand county":مؤلفاته

231 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

إا تقتضي منه احترام األعضاء الـزمالء لـه، . مستعمر تمع األرض إىل عضو عادي ومواطن فيه جيب التخلي عن التفكري يف االستخدام الالئق لـألرض وكأنـه و .)1(وأيضا احترام اتمع حبد ذاته

طة ما هو صائب أخالقيا ومجاليا، إضافة إىل ما هو مشكلة اقتصادية حصرا، واختبار كل مسألة بواس ويكون الشيء صائبا عند ما مييل إىل صون تكامل واستقرار ومجال اتمع احليـوي، . مفيد اقتصاديا

.)2(ويكون خاطئا عند ما مييل إىل عكس ذلكقدمها لإلنـسان غم من أمهية التنوع البيولوجي بالنسبة للبشرية نظرا للخدمات اليت ي الروعلى

والدور اهلام الذي يضطلع به يف احلفاظ على التوازنات الطبيعية، فإنه يتعرض برأي كل املالحظـني لذلك اتفق املشاركون يف قمة .خالل العقود األخرية للضياع بوترية سريعة جدا تثري الكثري من القلق

.2010وع البيولوجي حبلول عام جوهانسبورغ على ضرورة خفض املعدل الراهن لفقدان التنملـوارد الطبيعيـة بطريقـة إن احملافظة على التنوع البيولوجي توجب على اإلنسان استخدام ا

والبيئية واالقتصادية واألخالقية، وذلك باعتباره مع األخذ بعني االعتبار الشروط البيولوجية عقالنية، :يف، واملتمثلة )3(ية اإلنساناجلوهرية لرفاه تتوفري اخلدمايلعب دورا هاما يف

.147 ، ص1ج ،مرجع سابقمايكل زميرمان، )1( .164 ص املرجع نفسه، )2()3( لرفاهية اإلنسان مخسة مهي رئيسية،ناتكو:

االحتياج املادي األساسي للحياة اجليدة، ويشري إىل القدرة على امتالك وسيلة معيشية آمنة وكافية، ويتضمن ذلك الدخل -1 .لغذاء واملياه واملأوى والقدرة على امتالك الطاقة ملختلف االستعماالت وكفاية دائمة من ا،واألصول

الصحة، ونعين بذلك قدرة الفرد على الشعور بالعافية وأن يكون قويا، أي يأخذ كفايته من الغذاء وأن خيلو من األمراض -2 .وأن تصله مياه شرب كافية ونظيفة، وهواء نظيف

فاخنفاض . على عون اآلخرينةوتشري إىل وجود ترابط اجتماعي، واحترام متبادل والقدر العالقات االجتماعية احلسنة، -3 .خدمات النظم البيئية يفكك العالقات االجتماعية وتنتج عنه اخلالفات

عية األمن، ويشري إىل أمن األفراد واملمتلكات والقدرة على الوصول بسالمة إىل املوارد الضرورية واألمان من الكوارث الطبي-4 .اخل، يوفر األمان...فالسيطرة على األمراض والتحكم يف املناخ وخدمات النظم البيئية .واليت تتم بواسطة البشر

. حرية االختيار والفعل، وتشري إىل القدرة على السيطرة على ما حيدث هلم وحتقيق ما يعتربونه غاليا من فعل وكيان-5 .55-50ابق، ص ص ، مرجع سمعهد املوارد العاملي: انظر

232 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

)25(جدول رقم فئات خدمات النظم األيكولوجية

فئات خدمات النظم األيكولوجية

املنتجات املستمدة مـن الـنظم

األيكولوجيةاملنتجات املستمدة مـن تنظـيم

قواعد العمليات األيكولوجيةاملنتجات غري املادية املستمدة مـن

النظم األيكولوجية الروحية والدينية • القواعد املتعلقة باملناخ • األغذية •اخلدمات التروجيية والـسياحة • القواعد املتعلقة باألمراض • املياه العذبة •

األيكولوجية اخلدمات االجتماعية • القواعد املتعلقة باملياه • حطب الوقود • اإلهلامية • تنقية املياه • األلياف • التعليمية • حالتلقي • املواد الكيميائية اإلحيائية • اإلحساس بالسكان • .......... • املوارد الوراثية • التراث الثقايف • ......... •

لالزمة إلنتاج مجيع خدمات النظم األيكولوجية األخرىااخلدمات

اإلنتاج األويل • تدوير املغذيات • تكوين التربة •

.5 ص ،2007حالة األغذية والزراعة ة الزراعة، األغذيمنظمة :املصدر البيولوجي أيضا، محاية التربة ومكافحة التصحر، وذلك نظـرا ملعانـاة التنوعوتقتضي محاية

لـذي يف تدهور التربة نتيجة لإلمهال أو االستغالل إىل احلـد ا املتمثلة يف الريف، و ةالفقراء وخاص مويـة الزراعيـة وحتوهلا املتواصل إىل صحاري بسبب السياسات التن تتدهور عنده إنتاجية األراضي من جمموع األراضي يف العامل بظاهرة اجنراف التربـة، يف %15 رتتأثاخلاطئة والتغري املناخي، حيث

من %80قدر منظمة الصحة العاملية أن تو . من هذه األراضي %30حني ميتد التصحر إىل أكثر من .)1(الناس يف الدول النامية يعتمدون يف عالجام على النباتات الربية

ويقتضي مبدأ التنمية املستدامة تطبيق مناذج التنمية دون اإلضرار بالطبيعة اليت جيـب محايتـها .هاتنوعواالحتفاظ ب

.334 باتر حممد علي وردم، مرجع سابق، ص )1(

233 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

: البيولوجي والتنمية املستدامةالتنوع :ثانيا البيولوجي ليست واجبا بيئيا وأخالقيا بقدر ما هي ضرورة حتميـة لتـأمني التنوعإن محاية

توسيع التنمية يعتمد على جودة ن التنمية، وذلك بسبب الترابط الوثيق بني التنمية والبيئة، أل استدامةمن أصل 15 (%60، خاصة إذا علم أنه جتري اآلن عملية تدهور واستخدام غري مستدام حلوايل البيئة

مع أن اإلنسان متكن من ،)1( اليت متت دراستها يف التقييم البيئي لأللفية من خدمات النظام البيئي .)24 ،)2(احملاصيل والثروة احليوانية وتربية األحياء املائيـة :ي، ه تعزيز إنتاج ثالثة من خدمات النظام البيئي

شـرط وإدارا لذلك تعترب محاية البيئة .الغة لرفاهية الناس وللفقراء أشد أضرار ب وهو ما سيتسبب يف ريات يف حوكمة التحكم يف املؤسسات والبيئـة خللـق ، وهو ما يتطلب إحداث تغي الستدامة التنمية

الظروف اليت متكن من الكفاءة يف إدارة النظم البيئة، وتوفري أدوات قوية لتنظيم استخدام خـدمات ، وذلك عن طريق تطوير ونشر التقنيات املصممة لرفع كفاءة استغالل املوارد وتوسـيع النظام البيئي

.ارة الفعالة هلائية باعتبار أن نقصها حيد من اإلداملختلفة للنظم البياملعارف واملعلومات يف النواحي البيولوجي على ضرورة أن تتخذ الدول اإلجـراءات الـسليمة التنوعولذلك نصت اتفاقية

ملا يف ذلك من فوائد ، البيولوجي واستخدامه املستدام التنوع املساعدة على محاية ،اقتصاديا واجتماعيا .)3( استدامة التنميةلصاحل

وأجـري . 2000كان كويف عنان األمني العام السابق لألمم املتحدة قد دعا إىل إجراء تقييم للنظم األيكولوجية لأللفية يف عام )1(وكان اهلدف من ذلك .ستوى العامل مؤلف، ومراجع على م 1300 معتمدا على مسامهة 2005-2001هذا التقييم خالل الفترة

هو تقييم انعكاسات تغري النظم األيكولوجية على رفاهية اإلنسان واألساس العلمي لإلجراءات الالزمة لتعزيز صون تلك النظم .ستدام ومسامهتها يف رفاهية البشرواستخدامها امل

.39 ص،، مرجع سابقمعهد املوارد العاملي )2( :أنهث حي )3(

. املوارد البيولوجية والطاقة واملالبس والعالجات الطبيعية-استمرار ب-يوفر •تستخدم اجلينات املوجودة يف النباتات واحليوانات الربية غالبا ملكافحة األمراض وحتسني اإلنتاجية للعديد مـن األنـواع •

.املدجنة .الر سنويا مليار دو40تصل قيم األدوية املستخرجة من النباتات الطبية يف العامل إىل • . ألف نوع35 النباتات ذات القيمة العالجية عيقدر عدد أنوا • . من أكثر عشرة أدوية يتم وصفها يف العامل منتجة من نباتات برية%50حوايل • , ألف نوع من العالجات التقليدية من النباتات الطبية40تنتج الصني لوحدها •

.335، مرجع سابق، ص حممد علي وردمباتر : انظر

234 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

: تقليل التفاوت يف الدخل :املطلب الثاينالتفاوت هو عدم املساواة، وميكن أن حيدث تفاوت الدخل يف مستويات خمتلفة من التجمعات

واملساواة يف مستوى معني ال تعين بالضرورة . سواء كان على مستوى األفراد أو العائالت أو الدول فاملساواة بني الدول ال تقتضي حصول مـساواة .األخرى العليا منها أو الدنيا املساواة يف املستويات

فإذا تكلمنا عن تفاوت الدخل العاملي فنعين بذلك التفاوت بني الـدول مـن حيـث . بني مواطنيها .الدخل وأيضا التفاوت ضمن الدول

ئذ ليس البحث وملا كانت املساواة الكاملة يف الدخول ليس هلا وجود، فيصبح املوضوع عند يف قياس التفاوت املرتفـع جيب البحث لذلك . يف ما إذا كان موجودا ولكن يف حماولة معرفة مقداره

والتفاوت ال يعين اإلجحاف ألنه ما مل تكن األعمال متساوية فإن مقابل تلك .عن املساواة املنخفضة .األعمال لن يكون متساويا

إىل احلصص التناسبية للوحـدات مقارنـة بالوسـط تفاوت الدخول فإننا نستند حتليل وعنداحلسايب حلصص هذه الوحدات، فعندما نقارن بني الدول فإننا ننسب معدل دخل الفرد يف الدولة إىل

وتعتمد درجة التفاوت على املسافة املتوسطة الـيت .معدل الدخل العاملي أي متوسط الدخل العاملي .وهو مسافة خطية r−1 و نقطة املساواة، فهوالذي ه 1.0تفصل بني نسبة الدخل وبني

يف كل مكان وكل زمان، فإن التحدي ال يتجلى يف التمييز بـني وملا كان التفاوت موجودا التفاوت واملساواة، ولكن يف التمييز بني احلجم الكبري للتفاوت واحلجم الصغري للمساواة باسـتخدام

. مؤشرات التفاوت املستخدمةاملؤشر املالئم من بنيات اليت ولكن هنا تطرح مشكلة قياس الدخل الذي هو القيمة السنوية اإلمجالية للسلع واخلدم

. اختالف املنتجات واألسعار والعمالتب بسب،أنتجت ضمن حدود دولة ما كانت األسعار تتحدد استنادا إىل أسعار صرف التحويـل اخلـارجي ،فمن الناحية التارخيية

)FX()1(، وبتحذير من األمم املتحدة بعدم استعمال تقديرات ، 1993 ولكن منذ )FX( عند مقارنـة مستويات املعيشة يف دول العامل ألن املعامالت بينت أن املسافرين بني الـدول جيـدون عمومـا أن

يم الـبخس ة أكثر مما تشتري يف دولة متقدمة، وهو ما يشري إىل التقي متخلفأمواهلم تشتري يف دولة . لعمالت الدول الفقرية على أساس أسعار الصرف الرمسية

)1( Foreign exchange) FX(.

235 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

يعود ذلك إىل أن األجور احلقيقية متيل إىل أن تكون منخفـضة يف الـدول ذات اإلنتاجيـة املنخفضة لليد العاملة يف الدول الفقرية، ومن مث تكون بضائع العمالة املكثفة رخيصة مقارنة ببـضائع

ضائع رأس املال املكثف نسبيا، هي اليت جيري املتاجرة ا يف السوق الدويل، رأس املال املكثف لكن ب وألن أسعار الصرف يف السوق متيل إىل معادلة األسعار يف القطاع التجاري، ال يف القطـاع غـري التجاري، فإن أسعار الصرف للدول الفقرية متيل إىل أن تستند إىل أسعار املنتجات اليت هـي أعلـى

ومن مث فإن األسواق متيل إىل خبـس . جات العمالة املكثفة الرخيصة نسبيا نت، وليس إىل م سعر نسبيا واسع علـى هلذا هناك اتفاق . احمليقيمة عمالت الدول الفقرية بالنسبة إىل ما ميكن أن يشتري الفرد

الستينيان من الذي أطلقته األمم املتحدة يف (ICP) أن التقديرات على أساس مشروع املقارنة الدول القرن املاضي، والذي يستهدف إجياد تقديرات أعلى كفاءة للدخول الوطنية على أسـاس مفهـوم

لذي يفضل استخدامه عند املقارنة بني مستويات الرفاهية بـني الـدول أو ا )1(تعادل القوى الشرائية .(FX) ضمنها ألنه مقياس أقل مبالغة يف الفروق بني الدخول من مقياس

أفقرهـا ، و )ا الغربية وأمريكا الشمالية أورب( أغىن الدول بني كانت النسبة ، 1988نة ففي س 1إىل 11 لدخل الفرد، لكن هذه النـسبة كانـت (FX) باستعمال قياس 1 إىل 26هي ) أفريقيا(

كان ينمو بـسرعة 1997-1965الدخل يف الصني مثال كان خالل الفترة و .(ppp)باستعمال قياس يف الواليات املتحدة األمريكية، ومن مثة فإن نسبة الدخل يف الواليات املتحدة جيـب أن أعلى مما هو

فإن هذا قد حصل بالفعل إذ تقلصت النسبة مـن (ppp)تتقلص مقابل الصني، غري أنه وفقا لبيانات إىل 37 فإن النسبة قد ارتفعت من (FX) بيد أنه طبقا ،1997سنة 1 إىل 8 إىل 1965 سنة 1إىل 20 ال ميكننا أن نقول بـأن ه، وهي نتيجة ال ميكن تصديقها ألن 1997 سنة 1 إىل 40 إىل 1965سنة 1

العاملي غري أنه ومبقياس مطلق فإن توزيع الدخل . )2(1965دخل الفرد كان ينمو يف الصني ببطأ منذ 3تزيد بالكاد علـى قد كانت الفجوة بني أغىن البلدان وأفقرها يف العامل ف .بني البلدان أصبح هائال

1973 سـنة 1 إىل 40 و 1950 سـنة 1 إىل 35 و 1913 يف سنة 1إىل 11 و ،1820يف سنة 1إىل

هو مجع البيانات املتعلقة بأسعار البضائع اخلدمات يف دولة معينـة :Purchasing power parity(ppp) تعادل القوة الشرائية )1(

باستعمال عملة تلك الدولة، مث تكرار ذلك يف مجيع الدول، واستعمال تلك األسعار للتوصل إىل سعر دويل جلميـع البـضائع دمات، وهو متوسط أسعار الدول، فهي طريقة تعتمد على مقارنة مفصلة ألسعار مئات السلع يف مجيع الدول بغية وضـع واخل

. احملليةرسعر دويل لكل سلعة مبين على األسعاومـا 49 ، ص2003 اجلغرافية اجلديدة لتفاوت الدخل العاملي، تعريب خضر األمحد، شركة احلـوار الثقـايف، ،كلن فاير باو )2(

.بعدها

236 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وبدون إحداث تغيريات يف السياسات، فإن هذه الفروق ستغدو .1992 سنة 1إىل 72ووصلت إىل .)1( أكرب

لدخل بني أشد البلدان ثـراء ات قياسها فإن الفجوة يف ا مؤشر ما كانت النتائج و اغري أنه وأي بلدا الذي 20وأشدها فقرا قد اتسعت يف األعوام األخرية بشكل كبري حبيث أن متوسط دخل أغين

يمثل 2002-2000، أصبح يف الفترة بلدا 20مرة دخل أفقر 54 يمثل 1962-1960كان يف الفترة 121 مرة، كما هو موضأدناهح :

)37 (شكل رقم

اإلمجايل يف أفقر البلدان وأغناهالياحملنصيب الفرد من الناتج رتطو 1995 سنةبدوالرات الواليات املتحدة بسعرها الثابت ل(

05000

100001500020000250003000035000

1960-1962 2000-2002

أغنى 20 بلداأفقر 20 بلدا

32339

11417

267212

World commission on the social dimension of globalization, Afair globalization: creating opportunity :صدرامل

for all, world labor organization , Geneva , February 2004.

وتعد دراسة تفاوت الدخول بني الدول مهمة ألا متثل اجلزء الرئيسي من تفـاوت الـدخل :العاملي الذي هناك سببان وجيهان لدراسته مها

.أن دراسة التفاوت العاملي مهمة جدا لعلمي االجتماع واالقتصاد.1

UNDPk, Human development report, 1999, p38.)1(

237 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

مشكلة إنتاج بقدر ما هو مشكلة توزيع، حيث أنه وخالفا يعد الذي ال :فهم الفقر العاملي .2اليت كانت تشكك يف قدرة النمو االقتصادي أن يتجاوز النمو الـسكاين علـى مالتوس لطروحات

تزايد الدخل الفردي كان أكرب، وهو السمة املميزة للمرحلة التارخيية اليت منـر أن املدى الطويل، إال وهـو مـا . ات تدل على أن النمو قد توقف يف العقود القليلة املاضية ا، واليت ليس فيها من إشار

1820لسلسلة الدخول منذ 1995سنة Angus Maddissonتوضحه تلك التقديرات اليت وضعها

. وهو ما يعين أن النمو املالحظ ال يعـزى إىل التـضخم ،1990بالدوالرات األمريكية الثابتة لسنة دوالر سنة 651ارتفع متوسط الدخل الفردي العاملي باألسعار الثابتة من ووفقا لتلك التقديرات فقد

وهو ما يبني لنا النمط العام .1990دوالر سنة 5204ليصل إىل 1950دوالر سنة 2138إىل 1820 :غري أن الفجوة آخذة يف االتساع كما هو موضح يف الشكل أدناه. )1(للنمو املستدام

.United Nations, World economic and social survey 2009, Promoting development saving planet, New York 2009, pVII. :املصدر

.15، ص مرجع سابقفاير باو، كلن )1(

)38( رقمشكل 2007-1980ة ومناطق خمتارة خالل الفتر7فجوة الدخل الفردي بني جمموعة الـ

G7خط الدخل لمجموعة

اهلنــــد 36-حراءأفريقيا جنوب الص الصني

أمريكا الالتينية

هونغ (الثلث األول من سكان آسيا )كونغ،كوريا، سنغافورة، تايوان

الثلث الثاين من سكان آسيا )اندونيسيا، ماليزيا، الفلينب وتايالند(

حسب تعـادل القـوة ــدوالرات ــشرائية ب ال الواليات املتحدة اجلارية

238 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

العامل قد انقـسم إىل ثالثـة مة لظاهرة التفاوت العاملي يف أن ى إحدى أهم النتائج امله وتتجل إىل دول مرتفعـة الـدخل وأخـرى معسكرات للدخل حسب تقارير التنمية البشرية اليت تصنفها

حيـث زادت ،1820 وزاد الوضوح اليوم أكثر مما كان عليه سنة .تهمتوسطة الدخل وثالثة منخفض املناطق اليت كانت غنية غىن وبسرعة أكرب كثريا مما هو احلال يف الدول الفقرية، إذ تضاعف الـدخل

، ومـن ق اليت كان دخلها مرتفعا أساسا مرة يف املناط 7,7 و 4 بني 1950-1820فيها خالل الفترة مـرة أو أقـل يف املنـاطق ذات الـدخل 1,8 و مرة يف املناطق ذات الدخل املتوسط 3,7 إىل 2,5

:املنخفض، كما هو موضح يف اجلدول التايل )26 (جدول رقم

1990 ،1950 ،1820 :معدل الدخل يف املناطق الرئيسية من العامل يف السنوات

عدد مرات تضاعف الدخل )بالدوالر( ل الدخل للفردمعد 1950/1990 1820/1950 1990 1950 1820 املنطــقة

جمموعة 3,4 4 17272 5126 1292 ) دولة23(أوربا الغربيةالبلدان اليت استوطنها الدخل العايل

2,3 7,7 21261 9255 1205 )دول 4(األوربيون

4 2,5 8092 2021 804 )ول د7(أوربا اجلنوبية 2,4 3,4 6397 2631 772 ) دول9(أوربا الشرقية

جمموعة الدخل 1,9 3,7 4735 2487 679 ) دولة44( أمريكا الالتينية املتوسط

4,4 1,2 2700 614 523 الصني 2,2 1,1 1316 597 531 اهلند

4,4 1,7 4745 1081 625 باقي الدول اآلسيوية

جمموعة الدخل 1.6 1,8 1336 830 450 )دولة 56(إفريقيا املنخفض

2,4 3,3 5204 2138 651 العامل بأمجعه .23 ص ،2004 بريوت،لبنان،، احلوار الثقايف، ترمجة خضر األمحد،اجلغرافية اجلديد لتفاوت الدخل العاملي، كلن فاير باو :املصدر

رق األوسط ت معدالت نصيب الفرد من الدخل يف إفريقيا جنوب الصحراء ويف الش وما انفك نصيب الفرد مـن طومشال إفريقيا وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكارييب بط باطراد قياسا مبتوس

حيث اخنفضت هذه املـستويات ،)OCDE(ظمة التعاون والتنمية االقتصادية الدخل يف أغين بلدان من يف %6,7 إىل 9,7يف إفريقيا جنوب الصحراء ومـن %1,9 إىل 3,3من 2001 و 1980 سنيتبني

يف أمريكا الالتينيـة ومنطقـة البحـر %12,6 إىل 18منطقة الشرق األوسط ومشال إفريقيا، ومن

239 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

وهو ما يؤكد أن منو الدخل يف املناطق األغىن قد منا بوترية أسرع مما حـدث يف الـدول .الكارييبة إىل منظمة التعاون والتنميـة بينما ضاقت بالفعل الفجوة يف الدخل بني البلدان الغنية املنتمي .األفقر

واالقتصادية والدول الثرية الغري منتمية للمنظمة خالل الفترة املشمولة فارتفع نصيب الفرد من الدخل هو ما يلخصه اجلـدول و، )1( من الدخل يف اموعة األوىل %59,2 إىل 45,3يف اموعة الثانية من

:أدناه )27(جدول رقم

على الصعيد اإلقليمي كحصة من متوسط نصيب الفرد من الدخلنصيب الفرد من الدخل يف البلدان املرتفعة الدخل األعضاء يف منظمة التعاون والتنمية االقتصادية

2001 1996/2000 1991/1995 1986/1990 1981/1985 1980 األقاليم 1,9 2 2,1 2,5 3,1 3,3 أفريقيا جنوب الصحراء

1,6 1,5 1,4 1,3 1,3 1,2 جنوب آسيا 6,7 6,8 3,1 7,3 9 9,8 ومشال أفريقياطالشرق األوس

12,8 13,3 13,5 14,2 16 18 الكارييبةأمريكا الالتينية ومنطق 3,3 3,1 2,5 1,9 1,7 1,5 شرق آسيا ومنطقة احمليط اهلادي

97,8 97,9 97,9 97,6 97,6 97,7 البلدان املرتفعة الدخلألعـضاء يف البلدان املرتفعة الدخل غـري ا

OCDE 45,3 45,3 48,2 56,1 60,2 59,2 البلـدان املرتفعــة الـدخل األعــضاء يف

OCDE 100 100 100 100 100 100

.61 ص،2005 ، احلالة االجتماعية يف العامل تقرير عن،اجلمعية العامة لألمم املتحدة :املصدر

رن التاسـع عـشر، وأصـبح أصبح التفاوت يف الدخل العاملي أسوأ بكثري منذ بداية الق وقدوكانت اآلثـار . التفاوت أشد يف عصر التصنيع الغريب، ولكنه بدأ يتراجع يف عهد التصنيع اآلسيوي

دان وظروفه يتحد دخل الفرد صبح يف أنه، يف العامل احلايل، أ العملية هلذا التفاوت على األفراد تتجلى .)2(إىل حد بعيد، باملوقع الذي يقيم فيه

.62-1-62 ص ص،2005اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير عن احلالة االجتماعية يف العامل )1(إىل أن الشخص الذي يولد يف قرية بعيدة عن العاصمة الزامبية 2009 حيث يشري تقرير البنك العاملي عن التنمية يف العامل لعام )2(

وأثناء هذا العمر القصري، سيكسب سنتا . عمرا أقل من نصف عمر الطفل الذي يولد يف مدينة نيو يوركلوزاكا، سيعيش 4,5 حياته يقدر بـ واحدا مقابل كل دوالرين يكسبهما الشخص الذي يولد يف نيو يورك، حيث يتمتع هذا األخري بدخل يف

ويكسب الشخص البوليفي . دوالر 10.000مليون دوالر، يف الوقت الذي يكسب ذلك الذي يولد يف ريف زامبيا أقل من دوالر يف الشهر بالقيمة الدوالرية اليت تعكس القدرة 460الذي أمت تسع سنوات من التحصيل الدراسي ما يبلغ متوسطه

. كسب ثالثة أمثال ذلك يف الواليات املتحدة األمريكية، ومثانية أمثال ما يكسبه يف نيجريياعينه، يولكن الشخص . الشرائيةيصبح للمكان عالوته وأمهيته اليت هي يف الدول املتقدمة أقل منها يف الدول النامية، واليت ال تعين كثريا يف الدول وبالتايل

وهو ما يسمح بالقول باالجتاه حنو تركز اإلنتاج عامليا وزيادة . للشركاتاملتقدمة بالنسبة لألسر، ولكنها تعين الكثري بالنسبة .الفروقات مستقبال

.2009البنك الدويل، تقرير عن التنمية يف العامل : انظر

240 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

، على ضرورة إعادة تـشكيل 2009ز البنك العاملي يف تقريره عن التنمية يف العامل لذلك رك أجل حتقيق جناح اقتصاد أحناء أخرى من مناطق العامل النامية، وذلك وفـق ناجلغرافية االقتصادية م

ـ شجعت بكوا املتقدمةرؤية جديدة للتنمية، تفسر منو املناطق ة الـتغريات علـى أبعـاد اجلغرافي :االقتصادية الثالثة املتمثلة يف

ويكمن التحدي األساسي أمام السياسات يف حتقيق . الكثافة اليت هي أهم بعد على الصعيد احمللي -الكثافة الصحيحة اليت تسمح بتعبئة قوى السوق واالستفادة منها يف تشجيع التركز والتقارب يف

.مستويات املعيشةويكمن التحدي أمام السياسات . د على النطاق اجلغرايف الوطين املسافة إىل الكثافة، وهي أهم بع -

.يف مساعدة الشركات والعاملني على ختفيض املسافة بينهم وبني الكثافة

لعاملي ألا تزيد من بعد املسافة بسبب صـعوبة االنقسامات اليت هي البعد أألهم على الصعيد ا - إىل األسواق، وهو ما يعيق النمو ألن القوة اختراق احلدود، ومن قلة الكثافة بسبب عدم الوصول

.)1(قتصادية ال تعمل يف فراغ جغرايفاال، فيتضح أنها تـضارع يف حجمهـا أشـكال ادىرف )2( باملساواة داخل البلدان يتعلقأما فيما

وقد يعين التوزيع األقرب إىل التساوي أن تكون للفقـراء يف . ساواة يف توزيعات الدخل الكونية الالم أعلى مما لدى الفقراء يف بلدان املستويات األعلى لبلدان املستويات املنخفضة من الالمساواة مدا خي

الدخل، أعلى مما هو ةمن متوسط الدخل، فمتوسط الدخل يف الربازيل املرتفعة الالمساواة واملتوسط %20 من دخل أفقـر من الربازيليني أقل بكثري %20عليه يف الفيتنام بثالثة أضعاف لكن دخل أفقر

. عامرض، ع2009 ، تقرير عن التنمية يف العاملدويلالبنك ال )1( منه، ويف أفريقيـا جنـوب %46 من الدخل الوطين فيما ينتج العشر األغىن %0,6 ينتج العشر األفقر من السكان الربازيلففي )2(

مرة دخـل العـشر 42الصحراء تتسم فجوة الالمساواة بأا كبرية جدا، حيث يبلغ دخل العشر األغىن من السكان يف زامبيا ة إىل مخسة أضعاف بني نظـرائهم مـن من السكان أربع %20 أفقر ويف بوليفيا والبريو يبلغ معدل وفيات الرضع بني . األفقر

ويف الربازيل ذات الدخل املتوسط والالمساواة العالية تبلغ نسبة وفيات الرضـع يف الـشمال . من السكان %20أطفال أغىن يف حـني أن ، وفاة لكل ألف والدة حيـة 20 ولكنها بط يف اجلنوب الشرقي إىل ،وفيات لكل ألف والدة حية 52 الشرقي

وفيات لكل ألف والدة حية، وهو مستوى يضاهي ما تشهد 8البلديات العشر ذات النسب األدىن من الوفيات هي املعدل يف لكل ألف والدة حية وهو 117 أما يف أسوأ عشر بلديات من حيث نسبة وفيات الرضع فإن املعدل يبلغ .بلدان الدخل املرتفع

فاضـح يف بشكل املوجودة بني الريف واملدينة أيضا تظهر الفروقا ما يقارب ما حيدث يف البلدان ذات الدخل املنخفض، وت .البلدان النامية

.59-54 ص ص ،2005تقرير التنمية البشرية لعام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي: انظر

241 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

من سكان بريطانيا مـع %20من سكان الفيتنام املنخفضة الدخل والالمساوة، ويتماثل دخل أفقر وتكشف هذه املقارنة كيفيـة توزيـع . من سكان اجلمهورية التشيكية األقل غىن %20دخل أفقر

فإذا فرضت .ضتهماالدخل ضمن خمتلف البلدان، من تلك مرتفعة الدخل والالمساواة إىل تلك املنخف فمتوسـط ،األمناط التوزيعية ألكثر البلدان تساويا يف الدخل على بلدان أخرى لتغريت املعطيـات

وهو أدىن من خط الفقـر الـدويل ،دوالر سنويا 550 من سكان غواتيماال هو %20الدخل ألفقر دخل الوطين حصة مماثلة ملا فلو كان هلذه اموعة أن تنال من ال .%46 بـ دوالر يوميا 2احملدد بـ

فوق خـط %66دوالر أو إىل 1560 من سكان الفيتنام ألرتفع دخلهم إىل %20 عليه أفقر لحيص . الفقر بدوالرين يف اليوم

يف فرص احلياة وتؤثر فيها على وتعكس الالمساواة يف الدخل صورة الالمساواة األوسع نطاقا . )1(حلياةحد سواء بدا بفرصة البقاء على قيد ا

بتفاقم التفاوت يف و قويا ويرتبط ارتفاع التفاوت يف الدخل يف كثري من البلدان ارتباطا وثيقا الدخل بني املدينة والريف، وفيما بني املناطق املختلفة، إذ يعزى نصف حجم الزيادة العامة يف أوجه

زيع الدخل بني املناطق املختلفة، إىل الفوارق القائمة يف تو 1985التفاوت يف الدخل يف الصني ومنذ .)2(دوهو الشيء نفسه الذي يالحظ على اهلند وتايالن

:البطالةالتقليل من :الثالثاملطلب بالنـسبة العمـل وهي من أهم وأخطر األسباب املؤدية إىل الفقر، ذلك ألن الدخل اآليت من

الذي منه ينفقون على ما حيتاجونه من مصدر الرزق والعيش الوحيد يمثلللغالبية العظمى من العمال وقد جاء يف برنامج عمل مؤمتر القمة العاملي حول التنميـة االجتماعيـة لألمـم . السلع واخلدمات

عـن أن العمل املنتج والعمالة املنتجة عنصران أساسيان يف التنمية فـضال 42بالفقرة 1995املتحدة .انكوما عنصرين حامسني يف تكوين شخصية اإلنسمج حملاربة الفقر هـو العمالـة، أجنع برنا "أن 2004وقد أعلن األمني العام لألمم املتحدة سنة

وقد أضـحى مفهـوم .أسلم طريق للتمكني االقتصادي والرفاه االجتماعي يكمن يف العمل الالئق و الدولية العمل الالئق جزءا من مصطلحات العمل وحتليل العمالة منذ اعتماده من طرف منظمة العمل

وينبغي للعمل الالئق الذي يؤديه أي شخص أن يكون مرضيا، وأن يسهم يف رفاه اتمع ،1999سنة

.56 ص ،2005تقرير التنمية البشرية لعام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي)1( .65 ، ص2005 اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير حول احلالة االجتماعية يف العامل )2(

242 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

فاتمع امللتزم بتعزيز العمل الالئق هو جمتمع يعيش فيه األشخاص يف ظل ظروف .والشخص وأسرته م واسـتخدامها من األمن االقتصادي األساسي ومن تكافؤ الفرص اجليدة املتاحة لتطـوير كفـأ

على أن توفري العمالة الكاملـة اآلراء توافق واسع يف األلفية،منذ قمة وقد ظهر، . )1(استخداما مأمونا أمر ال بد منه لتحقيق النمو االقتصادي والتالحم االجتماعي والقضاء الالئق للجميع واملنتجة والعمل

للعمالة العاملي يقوم على جمموعة من األفكـار كما قدمت منظمة العمل الدولية برناجما .الفقرعلى :ل يفاألساسية لتعزيز العمالة، تتمث

األسواق بالنسبة للدول الناميةالنهوض بالتجارة واالستثمار من أجل العمالة املنتجة والنفاذ إىل .1 .اإلنتاجية وخلق فرص العمل ورفع مستوى املعيشةتشجيع التغري التكنولوجي من أجل زيادة .2 .عزيز التنمية املستدامة من أجل أسباب معيشة مستدامةت .3 .دعوة إىل تكامل السياسات:سياسة اقتصاد كلي من أجل النمو والعمالة .4 .تعزيز العمالة الالئقة من أجل مبادرات تنظيم األعمال .5 .القابلية لالستخدام من أجل حتسني املعارف واملهارات .6 . واألمن يف التغيري واملساواة واحلد من الفقرسياسات سوق العمل النشطة من أجل العمالة .7 .احلماية االجتماعية كعامل منتج .8 .التآزر بني األمن واإلنتاجية: السالمة والصحة واملهنيتان .9

. )2(العمالة املنتجة من أجل التنمية واحلد من الفقر .10ويف : " 2000/2001 سنةوجاء يف تقرير البنك الدويل لإلنشاء والتعمري عن التنمية يف العامل ل

الفقـر يف بلـدان عن ، وقد وجدت دراسة بعض البلدان تكون العالقة بني البطالة والفقر قوية جدا تفشي الفقر بني األسر اليت ا عضو عاطل كـان يزيـد أن أوربا الشرقية واالحتاد السوفييت السابق

بني األسر الـيت الت الفقر بني األسر اليت ليس ا عضو عاطل، وكانت معدهعن %80 إىل 40بنسبة .))3ا عدة أعضاء عاطلني ضعف املتوسط الوطين أو أكثر يف بعض البلدان

لذلك فإنه من املقومات األساسية ألية إستراتيجية إمنائية ناجحة أن تشمل علـى إسـتراتيجية دها منـاخ للعمالة ال تكتفي بالسعي إىل يئة وظائف الئقة، بل يئ أيضا أوضاع عمل مناسبة يسو

. من الفقرة الثالثة منهحتمية العمالة،حول احلالة االجتماعية يف العامل، 2007 اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير عام )1( .7 ، ص2008تعزيز العمالة الدولية للحد من الفقر، : التقرير الرابع ،97، الدورة مكتب العمل الدويل، مؤمتر العمل الدويل )2( .165 ، ترمجة مركز األهرام للترمجة والنشر، ص2000/2001 البنك الدويل، تقرير عن التنمية يف العامل )3(

243 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

تعترب العمالة الكاملـة 1995من احلرية واملساواة واألمن والكرامة، وهو ما جعل األمم املتحدة سنة .هدفا أساسيايواجه العامل يف بداية القرن احلادي والعشرين جمموعة من التحديات فيما يتعلـق بالعمـل سو

:والعمالة، تتمثل يفن العوملة تتطور يف اجتاه انعـدام األمـن االقتـصادي أخذت أسواق العمل يف املرحلة احلالية م .1

.وارتفاع مستويات معظم أشكال الالمساواة .مليون شاب أمي يف حالة فقر 130يعيش ما يقارب .2 .تنخفض نسبة العمالية يف صفوف املعوقني مقارنة بغري املعوقنييزداد رجحان البطالة أو .3األجل اليت متنح العمال حقوقا قليلة وشـعورا ضـئيال انتشار العمالة غري الرمسية والعقود قصري .4

.باألمن يف عملهم اليت تبات مبدأ الضمان االجتماعي، أحد عناصر نظم احلماية االجتماعية، أضعف يف االقتصاديا .5

غري الرمسيةاألنشطة االقتصاديةيمن عليها إىل 1993مليون سـنة 140شري التقديرات إىل أن عدد املتعطلني عن العمل قد ارتفع من وت

منظمـة (من إمجايل السكان العاملني %6,2 يمثل وهو رقم غري مسبوق إذ ،2003مليون سنة 186 .)1()2005 العمل الدولية،

بويمةن اجلدول املوايل تراجع البطالة يف البلدان ي1993 خالل الفترة %6,8 إىل 8 من املتقد - الفترة، ه يف معدالت البطالة خالل هذ أو ارتفاعا لبلدان النامية مجودا بينما شهد الكثري من ا ، 2003

وكانت املنطقتان اللتان شهدتا أدىن وأعلى مستويات البطالة يف العامل، وظلت مستوياما مـستقرة يف أجزاء %62شرق آسيا الذي رغم زيادة البطالة فيه بـ : نسبيا خالل العقد قيد االستعراض، مها

أن املستوى العام للبطالة ظل أقل بكثري منه يف مناطق أخرى، والسبب األكرب يف منو معدالت منه، إال يف بعض البلدان يف املنطقة، 2,4%البطالة هو معدل النمو السنوي الكبري يف القوى العاملة الذي يبلغ

ط ومشال إفريقيـا والشرق األوس ،1998-1997كما يعود إىل األزمة املالية اليت عرفتها املنطقة سنة )12,2%.(

.72 ، ص2005 اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير حول احلالة االجتماعية يف العامل )1(

244 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

)28 (جدول رقم يف األقاليم الرئيسيةلياحملمعدالت البطالة ومنو اليد العاملة ومنو الناتج

معدالت البطالة جمموعات البلداناألقاليم

1993 2002 2003

املعدالت السنوية لنمو اليد العاملة

)1993-2003(

املعدالت السنوية اخلاممنو الناتج احمللي

)1993-2003( 3,5 1,8 6,2 6,3 5,6 العامل

2,5 0,8 6,8 6,8 8,0 اقتصادات البلدان الصناعية 0,2 01- 9,2 9,4 6,3 اقتصادات البلدان اليت متر مبرحلة انتقالية

8,3 1,3 3,3 3,1 2,4 شرق آسيا 2,6 2,3 8 9,0 6,9 أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكارييب

3,5 3,3 12,2 11,9 12,1 الشرق األوسط ومشال أفريقيا 5,5 2,3 4,8 4,8 4,8 جنوب آسيا

4,4 2,4 6,3 7,1 3,9 جنوب شرق آسيا 2,9 2,8 10,9 10,8 11,0 إفريقيا جنوب الصحراء الكربى

,« Internatioal labour organization, « global trends in employmentm produtivity and poverty 2005: املصدرhttp //www.ilo;org /publc /english/ employment /strat/download/wr04clen.pdf), le 17 février 2005.

إن مشكلة البطالة يف الدول النامية هلا عدة أوجه جتعلها فريدة من الناحية التارخيية، وبالتـايل :)1(حتتاج إىل أساليب غري تقليدية للتحليل االقتصادي ويعود ذلك لألسباب التاليةفهي

تؤثر البطالة والتوظيف الناقص بشكل منتظم وبصورة مزمنة، على نسبة كبرية من القوة العاملـة - . مما أثرت البطالة على الدول الصناعية حىت خالل أسوأ سنوات الكسادر، أكثللدول األقل تقدما

بالقياس إىل مـشاكل التوظيـف يف معقدةإن مشاكل التوظيف يف العامل الثالث تعود إىل أسباب -، لذلك فاألمر حيتاج إىل توليفة من السياسات تذهب ألبعد مما توصي به السياسات املتقدمةالدول

.الكيرتية البسيطة بضرورة زيادة الطلب الكليسباا يف الدول النامية، فهي مصحوبة بظروف إنسانية صعبة مثل أيا كانت أبعاد مشكلة البطالة وأ -

.حاليا املتقدمةمل تشهدها الدول ظروف يالفقر واخنفاض مستويات املعيشة، وه

.322، مرجع سابق، ص ميشيل تودارو )1(

245 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

)39(شكل رقم

2006-1996ومنو القوى العاملة خالل الفترة ، 2006 و2000معدل البطالة معدل البطالةمنو القوى العاملة

الشرق األوسط أفريقيا أمريكا الالتينية جنوب شرق آسيا جنوب آسيا شرق آسيا

ومنطقة الكرايبب واحمليط اهلادي 2006 معدل البطالة سنة 2006-1996 منو قوة العمل خالل 2000 معدل البطالة سنة

Source :United nations, world economic situation and prospects 2008, p21

الة، فإنه من املهم مراعاة أن معدل البطالـة البط تن أو سوء ملعدال ومع كل ما ذكر من حتس روحده ليس مبا ة واضح ملدى املساوا ؤشأو الالمساوة يف جمال القوى العاملة، فهو خيفي وراءه عـدد

من العوامل األخرى املتصلة بالعمالة اليت قد تفاقم جوانب الالمساواة أو تلطفها مبا يف ذلك حجـم فالفقراء يف البلدان النامية ليسوا من املتعطلني على العمل، بل هـم . االقتصاد غري الرمسي ومدى منوه

.ي يتجاوزوا هم وأسرهم عتبة الفقريعملون ولكنهم ال يستطيعون أن يكسبوا ما يكفيهم لك

246 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

:تطوير التكنولوجيا الصناعية واحليوية :الرابعاملطلب

ولذلك جيب . الذي يستهلكه ذلك احملرك حمرك للتنمية، واملعرفة هي الوقود )1(عترب التكنولوجيا ت .)2(صيانة هذا احملرك بالشكل الذي يدمي حياته، ولن يكون ذلك إال من خالل التكنولوجيا نفـسها

.وبذلك جيب العمل على وضع استراتيجيات تعتمد على التكنولوجيا اليت تغذي وتنمـي نفـسها من ثالثة مراحل ملتحمة أي تشكل دائـرة ويقتضي التجديد التكنولوجي أن متر العملية التكنولوجية

:كواحدة ذاتية الدعم، فهنا .الفكرة العلمية اخلالقة - .التطبيق العملي هلا - .انتشارها يف اتمع -

فإذا متت العملية واكتملت الدائرة وأصبحت الفكرة واقعا يعيش يف اتمع، ساعد ذلك على ولوجيا الصناعية بسهولة مـن خـالل منتجـات وإذا كان ميكن إدراك التكن . توليد أفكار جديدة

جند أنه من الصعب إدراك أن املنتجات الزراعية هـي ايف مجيع القطاعات، فإنن التكنولوجيا املختلفة، من اختيار البـذور عـرب :منتجات تكنولوجية رغم األمهية الكبرية جدا للتكنولوجيا يف صنع الغذاء

الري إىل إعداد اخلبز، مث إىل تطوير أنواع املنتجات الغذائية الزمن الطويل إىل استخدام وتطوير طرق .واستخدام التكنولوجيا احليوية يف ذلك

أي استخدام « : على أا التكنولوجيا احليوية البيولوجي التنوع لقد عرف املؤمتر الذي تناول تقات عنها من أجل عمل أو تطبيق تكنولوجي يستخدم األنظمة البيولوجية أو الكائنات احلية أو مش

مبوجب هـذا التعريـف فـإن .» لالستفادة منها يف استخدام معني أو تعديل منتجات أو عمليات التكنولوجيا احليوية تتراوح بني عملية التهجني التقليدية واختيار جني واحد من كائن حي واحد من

.أجل إدخاله يف أخر لتعديل صفاته ومنافعه

تعرف التكنولوجيا على أا جمموع الوسائل اليت يستخدمها اإلنسان للسيطرة على البيئة احمليطة به لتطويع ما فيها مـن مـواد ) 1(

هذه . حياة رغدة متحضرة آمنة وطاقة خلدمته وإشباع احتياجاته املتمثلة يف الغذاء والكساء والتنقل وجمموع السبل اليت توفر له وجمموعة املعارف واملهارات الالزمة لتحقيق إجناز معني تشكل أسس أو قواعـد ". أدوات"و" معارف"الوسائل تشتمل على

.ةالتكنولوجي .من املبحث الثاين من الفصل الثاين انظر املطلب اخلامس ) 2(

247 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

ا للتكنولوجيا احليوية ة األوربية فتها الفيدرالي وقد عرتطبيـق متكامـل للمعرفـة « : على أ والتقنيات الشتقاق املنافع من الكائنات احلية اهرية ومن النباتات واحليوانـات،وتوفري إمكانيـات

.(1) »إلنتاج مواد ضرورية مساعدة للحياة ولتحقيق ما هو أفضل للحياة البشرية على حـل مـشكالت لتكنولوجيا احليوية واهلندسة الوراثية قادرة عام على أن ا هناك اتفاق و

. البشرية من احتياجات استهالكية باإلضافة إىل تسهيل فهم كثري من األمـراض الطبيـة والعلميـة :فوائد اهلندسة الوراثية يف تتمثلو اجلفاف األمراض البكترية و نباتات ذات مقدرة على حتمل الظروف الصعبة مثلإنتاج سالالت • العمل على حتسني القيمة الغذائية للمحاصيل عن طريق زيادة الربوتينات فيها • .القيام بتجارب إلطالة حياة الفواكه واخلضر وختزينها دون أن تتعرض للتلف •ألنه يصبح بإمكاننا اإلنتاج باللون والـشكل الـذي يرضـي :احلصول على رضا املستهلك •

.)2(املستهلكوقـادرة حليبا أكثر أو تنتج حلما أكثر أو تلد أعدادا أكثر أو تبيض أكثر إنتاج حيوانات تدر •

.ومقاومة لألمراض على التكيف مع الظروف من التربة وتنظيف املياه مـن الزيـوت أو البحـار التلوثإنتاج بكترييا قادرة على امتصاص •

.واحمليطات من النفط الذي قد يتسرب إليها من ناقالت النفط

(1) Jonathan.H.Adler, More sorry than safe: assessing precauctionary principle and the propesed international

biosafty protocol, Texas international law journal, vol 35 n° 2, Spring 2000, p175.

،2001 نية، دكتوراه، اجلامعة األرد ةإياد أمحد حممد ابراهيم، اهلندسة الوراثية بني املعطيات العلمية والضوابط الشرعية، أطروح )2( .42 ص

248 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

: الفصلالصةخ تلـك الـيت ومتشعبة، غري أن اليت ينبغي معاجلتها هي يات اليت تواجه التنمية كثرية إن التحد

استدامة مصادره، واملتمثلة يف العوامل اليت تسمح باسـتغالل املـوارد دون تسمح باستمرار النمو و أقـصى مـستوى مـن وهو ما يقتضي عدم جتاوز قدرة الطبيعة على التجدد، مع إفراط أو إهدار،

التحكم يف عدد السكان ونوعهم باعتبار أن العدد يدفع إىل املزيد من أوال ب وهو ما يتطل األمثلية،استخدام املوارد وبالتايل إعاقة استمرار النمو، بينما يقود النوع إىل األمثلية واستدامة املصادر، مع أن

نتاج والتفكري يف االستخدام األمثـل للمـوارد عدد السكان كان الدافع إىل تغيري أساليب وطرق اإل االقتصادية باستخدام تكنولوجيا وطرق جديدة أكثر فعالية، مع أن املشكلة ليست مشكلة سـكان

للفروقات يف توزيعهم ويف قدرام؛ بقدر ما هي مشكلة ختلق واسترتاف للموارد وتدمري للبيئة نتيجة حتـسني باسـتغالهلا يف ، مما يسمح هلم واالهتمام بصحتهم ،تنمية قدرام عن طريق تعليمهم ثانيا

احملافظة على املوارد احلالية واستعمال موارد جديدة مل تكن ذات قيمة ،والتكنولوجيااإلنتاجية وتطوير اقتصادية أو مل تكن تستعمل االستعمال االقتصادي، والذي هو نتاج لإلنفاق على البحث والتطوير،

دة يف الدخل، حيث ثبت أن دخل الفرد مدى احلياة يرتبط ارتباطا وثيقا بدرجة وما يقود إيل من زيا ومدة حتصيله الدراسي ونوعية التعليم الذي يتلقاه، والذي يتجلى يف مدى زيادة االبتكـار وزيـادة

وبالتايل فهو وسيلة لتضييق فجوة الدخل خاصة إذا كان تعليما . اإلنتاجية واالهتمام بصحة األطفال للنساء، وبالتايل هناك عالقة وثيقة بني التعليم والنمو، وهو ما يقودنا إىل القول بأن استمرار النمـو

.يتطلب االستمرار يف توسيع نطاق التعليم وتعميقه وحتسينهغري أن الدخل كثريا ما ينفق على معاجلة األمراض إذا كانت الصحة معتلة مثلما هو األمر يف

، فتصبح استدامة التحسن تتطلب االهتمام بالصحة الـيت خلفة يف أفريقيا و آسيا كثري من الدول املت لنظيفـة واألغذيـة ثبت أيضا االرتباط بينها وبني حتقيق منو أعلى، واليت يرتبط حتسنها بتوفري املياه ا

قود إىل سوء الذي ي ،ازيعهقصها بقدر ما يعاين من سوء تو ، واليت ال يعاين العامل من ن تزنةالكافية وامل كما يؤدي إىل ،)2004(مليار دوالر 500التغذية واجلوع الذي ينتج عنه خسائر اقتصادية تفوق الـ

تدمري القدرات البشرية الذهنية والفيزيولوجية نتيجة نقص كمية ونوع الغذاء، األمر الـذي يعيـق لشغل اليت تعتـرب أهـم استمرار النمو، وإن ذلك يتطلب العمل على استئصال الفقر خبلق مناصب ا

دي رئيسي للعـامل حاليـا، وحتمصدر للدخل لكثري من البشر،والذي يعد استئصاله حتمية أخالقية وهدف رئيسي للتنمية املستدامة اليت تصبو إىل حتقيق اإلنصاف على كل املستويات، ولكـن لـيس

249 يات التنمية املستدامةحتد: ثالثالفصل ال

يكـون و ما يتطلب أن يكون د تعبري باريتو، وه باملعين الذي يترك البعض أسوأ مما كان فيه على ح النمو مسطرا حىت ميكن التحكم فيه، األمر الذي يعين االستغالل األمثل للثروات والعدالة يف التوزيع

خاصـة على البطالة والتقليل من النفقات غـري املفيـدة و توسع االقتصادي الذي ينتهي بالقضاء والعلى توزيع مثار النمو بعمى األلوان، مما يقود إىل صاب القائمون يالعسكرية منها وعدم التبذير؛ ثانيا

. اإلنصاف يف ذلك

، لـذلك إن عدم حتقيق األمن الغذائي يقود إىل ااعة وسوء التغذية وتدهور الصحة والدخل ينبغي احملافظة على التنوع البيولوجي باعتباره األداة األساسية الستمرار عمل املنظومة البيئية املولـدة

األدوية، وهو ما يقتضي ضرورة توسيع املعارف البحثية اهلادفة إىل احملافظة علـى البيئـة لألغذية و . واستمرار النمو باعتبار أن املعارف هي الوقود الذي يستهلكه حمرك التنمية الذي هو التكنولوجيـا

رك الـذي تلك اليت تغذي نفسها دائما بتوليد وقود احمل هيلذلك فاإلستراتيجيات التنموية املستدامة احلدود اليت جيب يستهلك القليل من املوارد دون أن يفرز ما يعيق تفاعل مكونات النظام البيئي ضمن

اإلنسان يف السيطرة على الطبيعة، مع أنه ينبغـي أن األ يتجاوزها التلوث الذي تنبع أسبابه من رغبة ف بطريقة حتافظ على سالمة العالقة بينهمايتصر.

الرابع الفصــل

أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر

251 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

:متهيدر عليـه سيطصف بكونه اقتصاد ي يت اقتصاديا لقد ورثت اجلزائر غداة استعادة استقالهلا هيكال

،حاليـا رنسيون ج الف روخدمة الفرد داخل حدود البلد مثلما ي هدفه مل يكن الذي الرأمسال األجنيب ليس اتمع عيد وفقه تنظيم االقتصاد اجلزائري هو حاجة اتمع الفرنسي و وكان اإلطار العام الذي أ

اري وعلـى مـستوى التجـارة يف اهليكل التج كانت السيطرة اخلارجية أكثر وضوحا و ،اجلزائري .اخلارجية راتتقتصر على جمرد إحداث تغي مل للوضع املوروث عن الفترة االستعمارية معاجلة التنمية إن

لي إمنا ،جدت بعد لزيادة حجم االستثمارات كمية يف وسائل التراكم اليت مل تكن قد و ل متد تـدخ شـاملة تـستهدف وهو ما يقتضي رؤيـة ، يف شروط توفري تلك الوسائل الدولة إلحداث تغيريات

. اجتماعية واقتصادية أكثر عمقاإحداث تغيريات جوهرية إلعادة تنظيم االقتصاد الوطين دف دت مواثيق اجلزائر مجيعها على شروط أكلذلك

ومتثلت هذه ، السابقة تاالستجابة لألهداف االقتصادية واالجتماعية الضرورية للقضاء على التناقضا إقامة نظـام و، لة املباشر يف احلياة االقتصادية ل الدو تدخ و ، القضاء على الفوارق اجلهوية الشروط يف

.تسيري وسائل اإلنتاج على أساس مبدأ إلغاء االستغاللطاف إىل االهتمام حباجيـات هذه الشروط كانت دف يف اية امل يف ظل تنمية وبالتايل فإن

وهو ؛ أو معنوية وهي حرية الفرد بإلغاء االستغالل ، كانت مادية بتوفري السلع واخلدمات سواء ،الفرد نتيجة تفكان. شرف على النشاط االقتصادي واالجتماعي قه إال إذا كانت الدولة ت ما ال ميكن حتقي

ميكن قراءة نتائجهـا قائمة على التخطيط املركزي والفلسفة االشتراكية، قادت إىل تنمية تنمية ذلكـ كانتعرفتها اجلزائر بعد ذلك، واليت اهليكلية اليت إعادة من خالل مليـة رات العا جتاوبا مـع التغي

؛ حتقيق ما كانت الطبقات احملرومة تصبو إليـه سياسة التنمية من ن بسبب عدم متك ؛يةوالضغوط احملل نتيجـة النعكاسات السلبية هلـا من جهة، وا لعدم قيام تلك السياسات على دراسات مسبقة نتيجة

ضرورة املراجعة املـستمرة م حت وهو ما جيايب الفعال، اإل تأثريها مما قلل من أخرى؛ من جهة لذلك :دف التحقيق املستمر لألهداف الغايات االقتصادية واالجتماعية، وهو ما سيتم تناوله من خالل

.مبادئ سياسة التنمية ومضموا وآثارها يف اجلزائر :املبحث األول . يف اجلزائرلسياسة التنميةاآلثار االجتماعية والنقدية :املبحث الثاين .االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة :لثالثاملبحث ا

252 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

المبحث األول آثارها في الجزائروضمونها مومبادئ سياسة التنمية

سـنة مـن 132 عن فتـرة ، والناتج االجتماعي الذي ورثته اجلزائر االقتصادي و إن الوضع عية، اليت كان ميكن أن يتم ىن االقتصادية واالجتما االسترتاف الفرنسي ملوارد الوطن، والتدمري لكل الب

وعدم االتزان مـن والتبعية للخارج باالختالل ف، واملتص بعث الدولة اجلزائرية االستنجاد ا إلعادة بعة يف اجلزائر بعد اسـترجاع ت شعاع التوجيه ملضمون سياسة التنمية املالذي كانمجيع اجلوانب، هو ة بإقامة املتعلقما وال سي ، 1954 دها بيان أول نوفمرب األهداف اليت حد يف ظل ،االستقالل السياسي

تباع املبادئ اليت متسح بتحقيق النتائج اليت تكون هلا انعكاسـات دولة الدميقراطية االجتماعية، وبا المت سياسـة التنميـة يف ولذلك قا ئ املوروث عن عهد االستعمار؛ السي اجيابية على حتسني الوضع

: علىاجلزائر

مبادئ سياسة التنمية يف اجلزائر :لب األولاملط لـة تمث حتديدها بعد استرجاع االستقالل السياسي، وامل ع من األولويات اليت مت وهي مبادئ تنب

الذي ال ميكن أن يتم خارج ،النمو االقتصادي مستقبال و يف ضرورة تلبية احلاجات األساسية للسكان ره وفب على الدولة أن ت يتوج وشرف، بل هو أيضا واجب ،سبإطار العمل الذي عد ليس حقا فح :لكل مواطن، وهو ما اقتضي ضرورة

:ل الدولة املباشر يف احلياة االقتصاديةتدخ :الفرع األولـ ميتلكها امل كان اليت ق بوسائل اإلنتاج ل فيما يتعل بعد االستقال مبكر يف وقت بدأو رون يف عم

قام على أساس النهب ومصادرة أمالك اجلزائريني منذ األيـام األوىل الهي رأمس و ،الزراعة والصناعة ، الذي تبنى خيار التخطيط املركـزي، 1962عتماد برنامج طرابلس يف جوان مت ا لذلك .لالحتالل

اءعتربا الفالحة أساس التنمية، ومركزا على مسيطرة امل إ راضي اسعة من األ و رين على مساحات عم فكانـت ،صدرت القوانني واألوامر واملراسيم اليت كان هدفها تأميم تلك األمالك ف .الزراعية اخلصبة

ضعت األراضي املصادرة من طرف الفرنـسيني فو .مث أكتوبر من نفس السنة ، 1963 مارسمراسيم األراضـي مليون هكتار من أجود وأخصب 2,4ل شكحتت إدارة نظام التسيري الذايت الذي أصبح ي

253 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

مث ،)1( على رأس املال األجنيب املستغل وهو التغيري االجتماعي األول يف الزراعة الذي انصب ،الزراعيةركز على ما مت ضبطه يف اقتصادية واجتماعية ت د على تبني سياسة ؤكلي 1964جاء ميثاق اجلزائر سنة واالستمرار يف عملية التـأميم ،ر ذاتيا سي القطاع امل وتدعيم ،تبني االشتراكية :برنامج طرابلس، وأمهه

تدعيم االستثمار الصناعي، باعتباره القطاع الذي بإمكانه خلق مناصب و ،يف جمال التجارة اخلارجية .جات وزيادة الصادراتنتي يف بعض امل وتلبية الطلب احملل،الشغل

وتعز املتعلـق 1971نوفمرب 8يف 71/73ر املرسوم بإصداالزراعي ل الدولة يف القطاع ز تدخ مث ،هكتـار مليـون 1,4قـارب إىل تأميم ما ي 1978 حىت اية والذي قاد ، الزراعية الثورةبتطبيق

ل الدولـة القطـاع كما مشل تـدخ . فردي أو يف شكل توزيعها على الفالحني يف شكل تعاونيات والشاغرة بعد فـرار -اليت هي يف العادة صغرية -لصناعية تأميم الوحدات ا حيث مت ؛الصناعي أيضا

وكان هذا أول ،رة ذاتيا سيمؤسسة م 76ـ ر ب قدي 1964 وكان عدد هذه املؤسسات سنة ،األوربينيدت الدولة مهمة التـصنيع تقل ف ؛ يف رأس املال الصناعي األجنيب يف اجلزائر ا اجتماعي ا تغيري ميس تأميم

192إىل 1969 الذي بلغ عدد مؤسساته سـنة ر ذاتيا سيع نشاط القطاع الصناعي امل عن طريق توسي .مؤسسة

،ع باالستثمارات اجلديـدة من الدولة على تعزيز قطاعها الصناعي الذي كان يتوس وحرصاباوجتن مهمة يف م يف قطاعات ل أن ميارسها رأس املال األجنيب الذي كان ال يزال يتحك للضغوط احملتم

10 منها تأميم نقل البترول والغاز يف ، إضافية لرأس املال األجنيب اتمإىل تأمي جلأت الدولة ،اجلزائر وكذلك ،تأميم توزيع احملروقات 1968 و 1967وجوان ، 1966 جوان 8واملناجم يف ، 1964 جانفي

لت وبنفس الطريقة اليت تدخ ل وكان البد للدولة أن تتدخ .1971 فيفري 24تأميم البترول والغاز يف سنة كامال التجارة اخلارجية اليت أصبح احتكارها م يف ا فرنسا عند دخوهلا اجلزائر من أجل التحك

1978 ،حتت رقابة الدواوين والتعاونيات الوطنية امل ياضعت جتارة اجلملة حمل وو تحـت وف ،صةتخص .)2(تجارة الداخلية وجتارة التجزئةال للشركات الوطنية فيما خيصنقاط بيع

؛ يف القطاع املايل راتوالبد لكل ذلك أن يترافق مع تغي ألنه ي ر من جهـة عـن الـسيادة عب إنشاء فتم . اقتصادي خطري على السياسة االقتصادية للدولة مركز تأثري عد أخرى ي ومن جهة ،الوطنية

ديـسمرب 13 يفنشئ البنك املركزي اجلزائـري فأ .ا الغرض البنوك واملؤسسات املالية اجلزائرية هلذ

املؤسـسة اجلزائريـة حسن لول، الغزو الرأمسايل للجزائر ومبادئ إعادة تنظيم االقتصاد الوطين بعد االستقالل، بلقاسم حممد ) 1( .114ص ،1984 اجلزائر،للطباعة،

.115-114 صص ،املرجع نفسه ) 2(

254 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

والبنـك الـوطين ،1963 مـاي 7 يف للتنميةزائري جلابنك وال، 144/62مبوجب القانون 1962 شركات التأمني متموأ ،1967 ماي 14 والقرض الشعيب اجلزائري يف ،1966 جوان 13اجلزائري يف

.1967 أكتوبر 1زائري يف نشئ البنك اخلارجي اجلوأ، 1966يف ماي

:إقامة نظام تسيري وسائل اإلنتاج على أساس مبدأ إلغاء االستغالل: الثاينالفرع مثل وهو نظاميف العالقات االجتماعية لإلنتاج جديدا تغيريا ي ، مع وسائل جاندمجيعل العامل م

يف تلك الفترة اليت وخاصة ، املال اخلاص ز ا رأس بذلك عالقات االستغالل اليت يتمي لغيا م ،اإلنتاجرستعمكان أساس التعامل هو عالقة بني موم رستعم.ز بني شكلني من التطبيقات وميكن أن مني:

حيث يشارك يف عملية التسيري التعاونية ،1968 – 12 – 28التسيري الذايت حسب تنظيم مراسيم -أمعني من طرف الدولةمدير .

عطي املتعاونني صالحية الذي ي ،1972 جوان 7 بتاريخ 106 – 72 ملرسوم التعاوين طبقا التسيري -ب وتقوم الدولة بالدور اإلرشادي الفين واملساعدة املاليـة ،التسيري احلر والدميقراطي لوسائل اإلنتاج

تسيري وأصبح هذا النوع من ال .واإلدارية هلم يف مهامهم اليت جيب أن تتطابق مع أهداف التخطيط عرف باسم التسيري االشتراكي للمؤسسات اليت ي 1971نوفمرب 16 يف 74-71 صدور األمر ذمن

. كاملة للدولةيشترط خضوعها هلذا التنظيم أن تكون ملكيتها ملكية

:ةالقضاء على الفوارق اجلهوي: الثالثالفرع سكان الريف وسكان هدف من خالله إىل حتطيم عالقات االستغالل االجتماعية بني والذي ي

قتصادي واجتماعي غري منـسجم ا بسبب وجود هيكل ؛ما بينه ناك تفاوت باعتبار أنه كان ه ؛املدن :سيمه من ناحية أسلوب اإلنتاج إىل حبيث ميكن تق؛وخمتل التوازن من الناحيتني اجلغرافية واالقتصادية

؛ز يف املدن واجلهات احلضريةتمركلنقدية مر عليه العالقات اؤثالقوى اإلنتاجية تيف ر تطوقسم م -أ وكان من .ز يف الريف تمركر هذه القوى يغلب عليه الطابع الفين م يف درجة تطو فتخل قسم م -ب

أبرز نتاج هذه الفروقات وقوع ظاهرة الرتوح االجتماعي من اجلهـات الريفيـة إىل اجلهـات واليت ،لغالب من املناطق األكثر حرمانـا ا يأيت يف الذي )1(احلضرية واملعروف باسم الرتوح الريفي

إىل أن عـدد اإلحـصائيات بـين حيث ت ؛تكون فيها شروط املعيشة قاسية مثل املناطق اجلبلية وهي الفترة املمتدة بني بداية تطبيق ، )1977-1967(النازحني من الريف إىل املدينة خالل الفترة

سـنوي مبتوسط ،مليون نسمة 1,3 قد بلغ الرباعي الثاين، املخطط الثالثي األول واية املخطط

.334، ص 1990 االستثمار وإشكالية التوازن اجلهوي، املؤسسة الوطنية للكتاب، اجلزائر، ، حممد بلقاسم حسن لول) 1(

255 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ب اجلزء الباحث عن العمل منهم يف الغالب من أشخاص ال ويترك ،شخص 135000يصل إىل عون بالتكوين املهين أو التعليم يتمت. م منهم إىل املدينة من أجل ممارسـة أعمـال وهناك من يتقد . مالية متفاوتة تسمح هلم باالستثمار وإمكانيات وهم أولئك الذين هلم تكوينات،حرة

لذلك كان من الـضرورة أن تعـاجل . يتمركز يف املدن كان وبذلك فإن معدل النمو الداخلي ختلق و ،جة من طرف الدولة بعد استرجاع االستقالل الوطين هذه الفروقات نتهالسياسة االقتصادية امل

ـ معينة ال ي جهة أو ألن الفقر الذي قد يتواجد يف منطقة ؛ةب يف مستويات املعيش من التقار انوع د ولهو للفوارق اجلهوية أو املناطقية ما وبالتايل فكل استمرار .ةحسب نظرية حلقة الفقر املفرغ إال فقرا

ي األمر الذي ؛ لفوارق الدخل إال استمرارؤد؛ إىل استمرار الرتوح حنو املراكز ذات الدخل املرتفـع ي على اعتبار أن ؛ر املداخيل إىل تدهو يؤدي مما ؛ على املوارد والفرص املتاحة هناك مما ينجم عنه ضغط

: يفيتمثلب منها اهليكل االقتصادي ملناطق املدن الوحدات االقتصادية اليت يترك- ن من وحداتاإلنتاج الزراعي السلعي االحتكاري الذي يتكوزراعية كبرية وم صةتخص. ي حاجيات االستهالك املستعجل يف املـواد الغذائيـة لب ت اليت الصناعات االستهالكية والوسيطية -

.وامللبوسات ومواد البناء . متوسطز وحداا بأا ذات حجم وتتمي، وهي جتارة اجلملة وجتارة التجزئة:التجارة - .الطابع التجاريز يف املدن يغلب عليها املؤسسات املالية اليت تترك - .)1(ارتباط مؤسسات النقل واملواصالت والكهرباء باملدن -

فيقـل ؛وبذلك فإن زيادة نزوح السكان حنو املدن يعين زيادة الضغط على هذه املؤسـسات . الفرص يف الوصول إىل خمتلف اخلدماتمة أو تقلقدمستوى اخلدمات امل

:التنمية يف اجلزائرلسياسة جتماعي املضمون االقتصادي واال: املطلب الثاين التنمية بعد االستقالل على كل ما من شأنه القضاء على املظاهر الـسلبية لسياسةزت لقد ترك

أساسي للتنمية ألنه يضمن فإذا كان استعادة االستقالل شرط ،سنة من االستعمار 132فتها اليت خل . إال أنـه غـري كـاف ،ة االقتصادية واالجتماعية وطين للتنمي للمجتمع حرية القرار بوضع برنامج

.فاإلدارة السياسية يف التنمية جيب أن تترافق مع اإلدارة االقتصادية والشروط الفنية واالقتصادية

.338-337 صع سابق، ص االستثمار وإشكالية التوازن اجلهوي، مرج، حممد بلقاسم حسن لول) 1(

256 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

املميزات االقتصادية واالجتماعية لسياسة التنمية: الفرع األولزات االقتصادية واالجتماعيـة بعـد ميدا امل جة بعد االستقالل حد نتهإن السياسة التنموية امل

:يف كونل واليت متثلت االستقال ر القوى اإلنتاجية من منطقة مستويات تطو ا يف تتفاو م ،ك القطاعات والفروع تفكمكان قتصاد اال -أ

يف الزراعـة والـصناعة املتمثـل يعتمد على النشاط األويل ، لالقتصاد الفرنسي ا وتابع ،ألخرى .ستخراجيةاال ، والرتوح من الريف إىل املدينـة ،دها نسبة البطالة العالية جس ت ،صعبةكانت جتماعية االالة احل -ب

. حنو فرنساوالرغبة يف اهلجرة إىل اخلارج وخاصة

ال ميكـن وهي أهـداف ،التنمية على القضاء على السلبيات السابقة ت سياسة زركولذلك مل يكن مـن القـوة اخلاص كما أن رأس املال ، ألا عدمية الربح بالنسبة له قهاحق أن ي حر القتصاد

؛ل أو يقوم بتلك األعمال حبيث يتحم الدولة أن تأخذ على عاتقها حتقيـق تلـك األمر الذي اضطر ، واألدوات املساعدة على ذلـك ، الوسائل اليت متتلكها أو بإمكاا أن متتلكها مستخدمة ،األهداف بأنه األداة املثلى لتوجيـه 1976مة تلك األدوات التخطيط الذي يعتربه امليثاق الوطين لسنة ويف مقد ، عادل لثمار التنمية وتكاليفها وأنه الوسيلة الفعالة لتوزيع ، والسري به يف طريق الدميقراطية ،االقتصاد

حتمي ، دميقراطي التصميم ،وم علمي املفه على ختطيط ق إال بناء وأن التنمية الشاملة ال ميكن أن تتحق .)1(التنفيذ

ويزداد االقتناع بأسلوب اإلنتاج االشـتراكي ،ح الدور القيادي للدولة يف التنمية وبذلك يترج وبفعاليته يف حتقيق األهداف التالية اليت ييف 1976دها امليثاق الوطين لسنة حد:

.إلمكانيات الوطنيةاالعتماد على اويقتضي الذي دعم االستقالل الوطين -1 .ر من االستغاللتحر مإقامة جمتمع -2عن طريق الترقية االجتماعية والثقافية ، )2( تفتح شخصيته وازدهارها وتوفري أسباب ،اإلنسانترقية -3

. يف عالقات اإلنتاج اليت جيب أن تنسجم مع طبيعة اهلدف املنشودراتب ذلك تغيويتطل

، املؤسسة اجلزائرية للطباعة، 1976 لسنة امليثاق الوطين اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية، جبهة التحرير الوطين اجلزائري، )1(

.40، ص 1985، 3ط اجلزائر، .27، ص املرجع نفسه )2(

257 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

:ف سياسة التنميةأهدا :الفرع الثاين :لت يفومتث

: حصر املوارد اليت يتوفر عليها اتمع:أوالالفنية و منها املالية سواء أو مادية ، كانت بشرية كقوة العمل ملختلف مستويات تكوينها سواء

وكل ذلك من أجل خلق قدرات عمل . زراعية وصناعية ملا يزخر به البلد من ثروات نظرا ؛طبيعية وأ، دةحـد م ممكن ضمن آجال فضل استخدام دة أ جن عن طريق استخدام املوارد احملصورة وامل ،جديدة

ومبا أن اجلزائر كانت حتتـاج . يلتزم فيها اتمع بتحقيق تلك األهداف ، زمنية معينة تكون هي فترة كـبري مـن يف جانب مدة توجب عليها التحك تعدإىل موارد كبرية من أجل االستجابة للمطالب امل

مثـل ، مهمـة خاذ قرارات سياسية قادرة على ات ب إرادة وهو ما يتطل ،القوى االقتصادية يف اتمع بالتوافق قرارات التأميم لألراضي والبنوك وشركات التأمني واملناجم وبقية التأميمات اليت كانت تتم

ا دون أن تكون املنوطأن تقوم الدولة باملهام ألنه مل يكن من املمكن ؛ع حجم املستثمرات مع توس : إذا ما علمنا أن خاصة،ر على اإلمكانيات الالزمةتتوف- معتربا ل وزنا شكالقطاع اخلاص كان ي يف هيكل اإلنتاج ي من القـوى %45 ـر يف املتوسط ب قد

.)1(العاملةم يف اإلحـصائيات عـن املـواد إحصائي منظم صعب من التحك ر الدولة على جهاز عدم توف -

.لية واملادية والبشرية والطبيعيةاإلنتاجية واملا . اقتصادية عامة على مجيع مصاحل الدولة سلطة ذي، مركزي قوياالفتقار إىل جهاز ختطيط -

؛وبذلك فإنه من شأن هذه النقائص والظروف أن جتعل تطبيق التخطيط املركزي الشامل صعبا من %55 بينما هي ال تسيطر يف الواقع إال على ، الدولة على مجيع وسائل اإلنتاج ألنه يفترض سيطرة

اهليئات ز املخططات التنموية الصادرة عن مي ولذلك فإن ما ي . للقطاع اخلاص %45حجم التشغيل و :املخول هلا ذلك هو أا

1- واقتصاديةياسية س استثمارية اقتصادية واجتماعية لقطاع الدولة ألسبابخمططات.

%36 و ، يف الصناعة %18 و ، يف الزراعة %70لى حدة هو ع فإن حصة القطاع اخلاص يف كل قطاع ،1978حسب إحصاءات )1( مليون شخص هـو 3,2 وكان توزيع القوى العاملة للمجتمع والبالغة ؛ يف قطاع اخلدمات %65 و ،يف البناء واألشغال العمومية

إلنتاج وكانت حصة القطاع اخلاص يف ا ؛ لإلدارة %17 و ، للخدمات %24 و ، للبناء %13 و ، للصناعة %14 و ، للزراعة 32% .%55واخلدمات ، %20البناء واألشغال العمومية ، %20والصناعة ، %61نسبته يف الزراعة %34الكلي هي

مرجع ،حممد بلقاسم حسن لول، الغزو الرأمسايل الزراعي للجزائر ومبادئ إعادة تنظيم االقتصاد الوطين بعد االستقالل :انظر .122 سابق، ص

258 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

؛تعتمد يف غالب األحيان على االقتراحات القاعدية يف صياغة الربامج االسـتثمارية للمخطـط -2 . منها جهاز التخطيط املركزييشكو كان وذلك بسبب النقص يف املعلومات اإلحصائية اليت

3- الالمركزية تساهم ألن اهليئات القاعدية يف ظل ؛ت بالالمركزية يف تسيري الربامج االستثمارية اهتم . يمشروعة على املستوى احملل فعلية يف إعداد املخطط الوطين عن طريق مناقشةمسامهة

كبري يف توجيه املوارد اإلنتاجيـة ويف سـري م بشكل زال يتحك ر بالسوق الذي ما زالت تتأث ما -4يكـانيزم التخطـيط يف أداء ب عنه اإلخالل مب مما ترت ؛ خاص واسع لوجود قطاع نظرا ؛اإلنتاج

حيث أن القطاع اخلـاص ؛دة ويف حتقيق أهدافه حدعمليته االقتصادية بانسجام مع األولويات امل االستثمار يف القطاع التجاري وت جه إىل ات ألن ؛ب يف اإلضرار بالربامج االسـتثمارية للدولـة سب

،ى وسائل اإلنتاج بتكـاليف أعلـى على املستثمرين احلصول عل ارتفاع األسعار يفرض أحيانا ض وهو ما جيعل الكثري من الربامج االستثمارية تتعر ؛ويفرض على الدولة مراجعة سياسة األجور

.)1(لعمليات إعادة التقييم :حتديد األهداف :ثانيا

حيث حيف احملاور التالية 1976دت أهداف التنمية يف ميثاق د: ونظـرا ،ر عليها الـبالد زراعيـا لإلمكانيات اليت تتوف ك نظرا وذل :حتديث الزراعة وتوسيعها .1

ألن سرعة التنميـة ونظرا ،لضرورة إعطاء األولوية لتأمني االحتياجات الوطنية من املواد الغذائية واهلدف من كل ذلـك هـو تـأمني . كبري يف جمموع االقتصاد الوطينم إىل حدالزراعية تتحك

عها إال بتطبيـق وال يتم حتديث الزراعة وتوسي ،جات الفالحية نتد بالنسبة للم االكتفاء الذايت للبال :التدابري التالية

- زراعي االشتراكي ضح وضعية القطاع ال حتديث اهلياكل التنظيمية والتنسيق فيما بينها حىت تت، ويتم . لتسيري هذا القطاع منسجم منطإىلصل التو

.التحديث والتنمية العامة للفالحةإدراج القطاع اخلاص يف عملية -- ماحتديث الوسائل والزراعات باالعتماد على أكثر التقنيات تقد. - إدخال الزراعة اجلديدة اليت ال تي حاجيات السكان من الغذاء فحسب لب، ـ بل اليت ت ي أيـضا لب

خـاذ وهو ما يقتضي ات ؛احتياجات األنشطة الصناعية من املواد األولية بالنسبة للصناعات الغذائية ـ ، مضاعفة زراعة اخلضر والبقول، تكثيف زراعة احلبوب : إىل للوصول إجراءات ة تطـوير تربي

حسن لول، الغزو الرأمسايل الزراعي للجزائر وميادين إعادة تنظيم االقتصاد الوطين بعد االستقالل، مرجع سابق، حممد بلقاسم )1(

.123-122 صص

259 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ا ممتطوير زراعة األشجار يف املناطق اجلافة ، توسيع أشكال الزراعات الصناعية املواشي والدواجن، .يساعد على استقرار السكان

.دامها رشيدة الستخصيانة األراضي وضبط سياسة - ، يف السهوب واهلضاب العليا ويف املناطق الصحراوية وخاصة ،توسيع املساحة الفالحية عرب البالد -

.بفضل اشتغال استصالح األراضي اجتماعي وثقايف وتقين يف ورقي م وجعل الفالحة عامل تقد ،تنظم العالقات بني الفالحة والصناعة -

.)1(فياراأل للتصنيع ل دعامة شك وإقامة الصناعات األساسية اليت ت ،ه وتكثيف الذي جيب النهوض به :التصنيع .2

مـن ضفي مزيـدا ألا ت ؛ من الشروط الالزمة لضمان االستقالل االقتصادي ا وواحد ،احلقيقير الظروف الالزمـة وفتو، إنشاء وظائف جديدة حامسا م تدعيما دع وت ،القيمة على املواد األولية

عن طريق البلوغ التدرجيي إىل أعلى مستويات التكنولوجيا اليت ال ميكن اد تقنيا الستقالل االقتص البحـث أنـشطة نها إىل األفضل بـدون ي وال ميكن تطويرها وحتس ، وبدون تطبيق بلوغها نظريا من شأنه عامال تمثل و ، حلسن تسيري االقتصاد أساسيا ل شرطا شكم الصيانة اليت ت نظ وت ،والتطوير

ص من خروج العملة قل وت ،ل من االستنجاد باخلارج يف كل شيء قل وت ،احلد من التبعية اخلارجية .)2(الصعبة إىل اخلارج دف استرياد كل ما حنتاج إليه

كان ذلك من أجل التنمية سواء :استثمار املوارد املائية للبالد من أجل تلبية الطلب الوطين منه .3ل يف حدود الفترة امليثاق الوطين ضرورة التوص أقر حيث ؛لتنمية البشرية االقتصادية أم من أجل ا

وضـرورة ، من مياه األمطـار %40س أكثر من حبب جديد هكتار 800000املرسومة إىل ري يف استغالل تضمن الزيادة إىل أقصى درجة تكثيف وتوسيع عمليات الري الصغري بواسطة أعمال

مالئمة الستعمال املياه اليت حتتاج هلـا وإعداد منشآت ،فية واالنتفاع ا مياه األمطار واملياه اجلو مماثلـة وتزويد الوحدات املوجودة مبنشآت ،تصريفها الوحدات اجلديدة أو ملعاجلة املياه اليت يتم ،

اليت تأيت من املدن الكـربى واملنـاطق وجتديد املياه املستعملة اآلتية من املناطق احلضرية وخاصة .)3(الصناعية

.214-203، ص ص مرجع سابقاجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية، جبهة التحرير الوطين اجلزائري، )1( .215، ص املرجع نفسه )2( .227-226 ، ص صفسهاملرجع ن )3(

260 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

: واملتمثل يف ضرورة :اهليكل االرتكازي لالقتصادحتديث .4 .واالتصاالت السلكية والالسلكية) سكة حديدية نقل حبري جوي(حتديث وسائل النقل • ومـضاعفة حجـم ، وحتسني نظام التوزيع والتخـزين ،يز اهلياكل التجارية عرب البالد زتع •

.التجارة اخلارجية وإمتام ،ج الطاقة وتوزيعها عن طريق إنشاء حمطات جديدة لتوليد الكهرباء توسيع ودعم إنتا •

. على كافة التراب الوطينريفيةمضاعفتها وتعميم الكهرباء القنوات توزيع الغاز الطبيعي و .مكافحة التلوث ومحاية البيئة •

املتعددة اليت تتـوفر للميزات املتنوعة واإلمكانيات وذلك نظرا : االهتمام باملزايا السياحية للجزائر .5 .عليها البالد، واحلاجة إىل توفري مناصب العمل للسكان، وتوفري وسائل الراحة هلم

: عن طريق:االستمرار يف سياسة التقدم االجتماعي والثقايف مع تشييد القاعدة املادية لالشتراكية .6 ب التعليم جانيفة املتمثلاألعمال الرامية لدفع عجلة الرقي الثقايف واالجتماعي و • .عامل هو يف حتول مستمر والعيش يف تقدم اإلنسان يسمح باالهتمام باجلانب الصحي الذي • .انتهاج سياسة جديدة وجريئة تسمح للشبيبة اجلزائرية باالزدهار • للحد األدىن من شروط السكن العصري توفري السكن احملترم واملريح وفقا • .راهقني ومساعدمتدخل الدولة لرعاية األطفال وامل • .لفائدة ااهدين وأرامل الشهداء وأطفاهلم وذويهمتدخل الدولة • .)1( وصيانة القدرة الشرائية للسكانتوزيع منافع التنمية •

لزمانه حبق يف كثري من ااالت من اوبذلك فإن مضمون سياسة التنمية يف اجلزائر كان سابق . الناحية العملية؟ا الذي حدث من ولكن م.الناحية النظرية

أهداف سياسة التنمية: الثالثطلب امل غايتني ة يف املتمثلهي األهداف اليت تسعى إىل حتقيقها و السياسة نيت عليها هذه ب إن أهم نقطة

.توى املعيشي والثقايف للمواطنني حتسني املس و ،قيق االستقالل االقتصادي للبالد حت :استراتيجيتني مها ق حتقيقه إال إذا حتقوهو ما ال يتم:

.247-226، ص ص املرجع نفسه )1(

261 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

: االستقالل االقتصادي للبالد:الفرع األولفقد اقتضى من الدولة أن متررها االقتصادي مبرحلتني على األقل يف مسرية تطو:

عاشـها لظروف نتيجة ؛ اجتماعية صعبة الت اليت كانت مرحلة حتو :1967 – 1962مرحلة :أوال :بـت فيها الدولة حلة اليت اهتم وهي املر،الشعب اجلزائري

.حل املشاكل االجتماعية النامجة عن احلرب التحريرية اليت كان حجم تضحياا كبريا •غور يف اجلهـاز اإلداري شدت ترك ال فنية األجنبية اليت تعم ضرورة تعويض اإلطارات اإلدارية وال •

. لالستقاللسي معاد سيا من أجل إثارة البلبلة وفرض واقع؛جزائرلواالقتصادي ل وريب ،مواجهة العجز الذي تركه خروج االستعمار بفعل أعمال ختريب املؤسسات االقتصادية •

. وامتناع هذه األخرية عن متويل املشاريع االستثمارية، وب خزائن املؤسسات املالية،األموال ترمجه اجلدول التايل وهو ما ي ق بالقطاعات الواجب االعتماد عليها، عدم وضوح االجتاه فيما يتعل •

الذي يتضم الزراعـة (ر حجم االستثمارات بالنسبة للقطاعني االقتـصاديني األساسـيني ن تطو وبالتايل عدم اعتماد أي منهما على صات بالنسبة هلما؛ ن عدم انتظام املخص بي حيث ي ؛)والصناعة

:سي الذي تقوم عليه عملية التنميةأنه القطاع الرئي )29 (دول رقمج

1966-1963( ر حجم االستثمار يف اجلزائر خالل الفترة تطو(

السنوات اموع 1966 1965 1964 1963

القطاعات املبلغ

(%) )مليون دج( املبلغ

(%) )مليون دج( املبلغ

(%) )مليون دج( املبلغ

(%) )مليون دج( املبلغ

(%) )مليون دج(

10,16 654,7 14,08 338,8 6,28 98,2 8,08 147,9 5,15 60,8 الفالحة 12,57 810,3 15,42 370,9 10,03 156,8 7,19 131,1 12,8 151 الصناعةجمموع 100 6442,8 100 2404,8 100 1562,7 100 1829,7 100 1179,2 القطاعات

:مت إعداد هذا اجلدول باالستناد إىل :املصدرHocine Benissad, La réforme économique en Algérie, opu, Alger, 2ème éd, 1991, p16.

ـ زت متي ، جديدة يف سري عملية التنمية يف اجلزائر وهي مرحلة :1967 مرحلة ما بعد :ثانيا دخول ب ،د يف اندماج القرار الـسياسي بـالقرار االقتـصادي الذي جتس ،اجلزائر يف التنمية مبفهومها العملي

262 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

حتم ت )1( عدة حقائق عبر عن ، والذي ي 1967 من سنة اءابتد املخططة اعتماد اجلزائر ألسلوب التنمية ومن أجل واعتماد أسلوب التخطيط ،ل الدولةضرورة تدخ:

وأن خاصة : ضرورية لتحريك التنمية يف خمتلف القطاعات توسيع القاعدة الصناعية للبالد كأداة -أ لزراعي كقطاع مزدوج على النشاط ا تأثري الصناعة هو تأثري نت رئيسي م ر له وسائل النمو مـن وفج ي

:(2)وارتكزت االستراتيجية على .ةجاته من الناحية األمامينتم الطلب على مدع وي،اخللفيةالناحية ؛خلق وتطوير مصادر التراكم - ؛ضمان االستقرل املايل للدولة - ؛)سابقا( مع الدول االشتراكية اصة وخ،وتوسيعها مع اخلارجدالت اضمان التوازن يف املب - . للتنمية االقتصاديةتوسيع السوق الوطين بالشكل الذي جيعلها قاعدة -

خالل د االهتمام بالصناعة من وقد جتس ـ حجم االستثمارات الـيت خ صت للقطـاع يف ص :جسدها اجلدول التايل، واليت يخمططات التنمية

)30( جدول رقميف اجلزائرات الصناعية يف خمططات التنمية ر حجم االستثمار تطو

)ج.مليار د: الوحدة(

االستثمار الصناعي الفعلي اعتمادات القطاع الصناعي اعتمادات املخطط خمططات التنمية 4,91 5,4 9,06 الثالثي املخطط 20,80 12,40 27,75 الرباعي األولاملخطط 74,15 48,00 110,22 الرباعي الثايناملخطط

120,743 177,191 400,60 اخلماسي األولملخطط ا 85.512 174,2 550,50 اخلماسي الثايناملخطط من احلجم الكلي لالستثمارات%38 بنسبة 417,191 1098,13 اموع 1ج يف اجلزائر، سياسة ختطيط التنمية وإعادة تنظيم مسارها ،حممد بلقاسم حسن لول : إعداد هذا اجلدول استنادا إىل مت :املصدر

.1999 ، اجلزائر ديوان املطبوعات اجلامعية،،2جو

.وهي استقرار الدولة على النهج االشتراكي يف توجيه االقتصاد الوطين وتنظيمه وتسيريه: حقيقة إيديولوجية )1(

. املال األجنيب وهي أن الدولة تشكل اجلهاز الوحيد القادر على محاية مصاحل اتمع االقتصادية من استغالل رأس:حقيقة سياسية خاصة يف القطـاع ، وهي أن اجلزائر مل تكن فيها خالل عمرها االستعماري طبقة رأمسالية وطنية مبعىن الكلمة :حقيقة اقتصادية

.اإلنتاجي كالزراعة والصناعة والبناء ديوان املطبوعـات اجلامعيـة، ،1ج سياسة ختطيط التنمية وإعادة تنظيم مسارها يف اجلزائر، ،حممد بلقاسم حسن لول : انظر

.73-72، ص 1999 ،اجلزائر(2) Jean Pierre Pauwels, Réflexions sur les nouvelles orientations et énergétiques du plan quinquanal (1980-

1985), et sur l'organisation de l'économie algérienne, ENAL? Alger, 1983, p p 23-24

263 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ظي به اجلانب املـادي للتنميـة على االهتمام الذي ح الواردة يف اجلدول أعاله األرقام وتدلـ لكون ؛لتنمية الشاملة للمجتمع ا ل كربت حمر اليت اعت ، يف الصناعة املتمثلو صف اإلنتاج الصناعي يت .ة إنتاجهالكافية اليت تسمح بزيادملرونة با

وتعود هذه األمهية املعطاة لقطاع الصناعة إىل اهتمام الدولة بتطوير القوى اإلنتاجية للمجتمع ألن القطاع الصناعي وحده القادر على تطوير وسائل اإلنتاج الـيت ؛ره لتطو املاديةباعتبارها القاعدة

؛ أعلى اتيإنتاجم يف املوارد الطبيعية وحتقيق ام على التحك العمال يف حتسني وتطوير قدر يستعني ا ا،تنتجهقاس بكميات ونوعيات أدوات العمل اليت ر اتمعات احلديثة أصبح ي تطو أن على اعتبارات فـة بأـا ذات تخلزة اليوم يف البلدان املعروفة بأا صناعية، بينما تـشتهر البلـدان امل وهي متمرك .)1( زراعيةتاقتصاديا

ج خيلق نت م قطاع لفالحياع من كون القطاع ينب وهو اهتمام :لفالحيااالهتمام بتنمية القطاع -ب . يف املواد الزراعية املختلفة اليت هي يف الغالب مواد غذائيةتتمثل مادية استعمالية قيمة

إال أن االهتمام بالزراعـة مل ،ناعيا ص أكثر مما كان جمتمعا زراعيا رغم أن اتمع كان جمتمعا والزراعي حيث انتقل حجم االعتمادات املالية للقطاع توى األمهية اليت أعطيت للصناعة؛ يكن يف مس

16,72 يف املخطط الرباعي األول إىل ينارد مليار 4,94 يف املخطط الثالثي إىل ينار مليار د 1,62من

كما هـو يف املخطط اخلماسي األول، ينارد مليار 35,022 مث ، يف املخطط الرباعي الثاين ينارد مليارموضأدناه يف اجلدول ح:

)31 (جدول رقم

االعتمادات واالستثمارات الزراعية يف خمططات التنمية يف اجلزائر )جمليار د: الوحدة(

االستثمار الفالحي الفعلي اعتمادات القطاع الفالحي اعتمادات املخطط خمططات التنمية 1,88 1,62 9,06 الثالثي املخطط 4,35 4,94 27,75 الرباعي األول املخطط 8,91 16,72 110,22 الرباعي الثاين املخطط 26,264 35,022 400,60 اخلماسي األول املخطط 42,301 79,00 550,50 اخلماسي الثاين املخطط ماراتمن احلجم الكلي لالستث% 12,5 بنسبة 137,302 1098,13 اموع

.2 و ج1املصدر السابق، ج: مت إعداد هذا اجلدول استنادا إىل :املصدر

.199، ص 1ج مرجع سابق، سياسة ختطيط التنمية وإعادة تنظيم مسارها يف اجلزائر،، بلقاسم حسن لول حممد) 1(

264 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

وهو ما يبي ن أن ما كان يص للقطاع الزراعي خص نا مل يكن هي ـ ، إال أنه مل ي ، ق املطلـوب حققالل مـضموا يف حتقيـق االسـت يصباليت و إليها، الوصول رسطاملالكبرية األهدافل يف تمثوامل

ي أو تغطية الواردات الغذائية تغطية االحتياجات الغذائية عن طريق اإلنتاج احملل عرب ، الذي مير الغذائي معدل تغطية الواردات الغذائيـة بالـصادرات غري أن .)خارج قطاع احملروقات ( مستدامة اتبصادر

:ملوايل يف اجلدول احوض كبري كما هو م بشكل قد تراجع خارج احملروقات )32(جدول رقم

)1979 – 1963( خالل الفترة نتجات الغذائية بالصادرات خارج قطاع احملروقات املواردات معدل تغطية

1979 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 السنوات

نتجات معدل تغطية واردات املالغذائية بالصادرات خارج

(%) قطاع احملروقات90 114,6 112,1 96,8 65,5 80,6 144,1 140,7 26,3 7,7

.Nacer-eddine Sadi, La privatisation des entreprises publique En Algérie, Opu, Alger, 2ème édition, 2006, p42 :املصدر

وتراجـع يف ،ملا عرفته اجلزائر يف الثمانينيات من جفـاف نظرا ؛وما جاء بعد ذلك كان أشد ، للواردات من املواد الالزمة للزراعة ولتطوير اإلنتاجية ا العملة األجنبية الضرورية د من ل البال مداخيب يف ترك الزراعة واألراضي أمين تسب اجلزائر مرحلة التسعينيات وما رافقها من عدم استقرار لودخو . بوب اليت تعد املناطق األكثر إنتاجا للحاعية يف مناطق اهلضاب على اخلصوصالزر

:1989مرحلة ما بعد راتتغيطرأت م ،1989قبل انتهاء مدة املخطط اخلماسي الثاين اليت كانت ستنتهي بنهاية سنة

مما نتج عنه اخنفاض مداخيل اجلزائر من ؛ةلت يف تدهور أسعار البترول يف السوق العاملي عة متث توقغري م وهو ما ،لبالد من العملة الصعبة تأيت من قطاع احملروقات من موارد ا %97 باعتبار أن ؛العملة الصعبة

ها باعتبار ؛ يف حجم اجلباية البترولية جنم عنه اخنفاض وبالتايل التأثري على ؛ (1)اجلباية الكلية ثلثي لشك ت للدولـة نتيجـة ت النفقات االجتماعيـة وقل ،صت واردات البالد من السلع تقلحيث ؛الدولةدور :أدناهصها اجلدول لخ اليت ي بالعملة الصعبةالصادرات مناخلارجية حصة خدمات الديون رتفاع ال

)33(جدول رقم

(1) Mustapha Mekideche, L'Algérie entre économie de rente et économie émergente, édition Dahlab, Alger,

2000, p16.

265 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

)1995-1980 ( خدمات الدين اخلارجي كنسبة من الصادرات خالل الفترة1980 1981 1982 1983 1984 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 27,4 33,3 36,8 34,8 35,7 34,8 64,4 79,9 76,5 82,2 93,4 70,6

37,8 47,1 خدمات الدين بعد إعادة اجلدولة .Ibid, p45 :املصدر

، وهي الـسنة 1981حيث يبين اجلدول أعاله أن اجلزائر دخلت مرحلة اخلطر ابتداء من سنة من الصادرات، ووصلت هذه النسبة إىل ذروـا سـنة %30 جتاوزت فيها خدمة الديون نسبة اليت

بني الواردات الـيت ال ميكـن الباقي منها القليل مقسفيما ي ، %93.4 حيث وصلت إألى ،1994 500 منـها ، مليـار دوالر 2,5 ـر ب قد وت ،ل من مواد ال ميكن االستغناء عنها ألا تتشك ؛ضغطها

د اقتصا .(1)ت دوالر من أجل متوين اجلهاز اإلنتاجي ومتويل االستثمارا مليار 1,5 و ،مليون دوالر أدوية مليار دوالر 2يصل إىل املدفوعات ميزانوعجز يف ،%30معدل تضخم يصل إىل :امن مميزاته أيض،

من الناتج %8,7 ـر ب قد ي يف امليزانية العامة عجزمليار دوالر، 1,5 ـر ب قديواحتياطي صرف رمسي .(2)%30 ـر بقد ومعدل بطالة ي، اإلمجايللياحمل

:رع يف شزة،تمياملالظروف هذه يف

:1990إصالحات سنة - 01/88 :بإصدار القـوانني 1988رع فيها سنة ش اليتإقامة اقتصاد السوق وهي مرحلة الشروع يف

املتعلـق 03/88 و ، بـالتخطيط املتعلق 02/88 و ،بالقانون التوجيهي للمؤسسات العمومية املتعلق جتسيد تلك غري أن . هيئة للخوصصة واالنتقال إىل اقتصاد السوق لقوانني امل وبقية ا ،بصناديق املسامهة

:دف إىلاليت اإلصالحات ومحايتها من أي ،املرور إىل استقاللية املؤسسات عن طريق إعطائها الشخصية القانونية واملعنوية •

لتدخ، ـ وجعلها تتحم ـ ل املسؤولية كاملة فيما يتعل وتنظـيم عالقاـا ،ماهلـا ل بأع ق بالتكف . وتسيري مواردها البشرية،ل مسؤولياا الشريكية وحتم،ركائها واختيار ش،االقتصادية

هـذه عملية اإلصالحات ألن ؛1990ر يف الواقع إىل سنة تأخ الذي: املرور إىل اقتصاد السوق •يتجاوز ا كبري امتضخو ،اكبري ا وطني يا اقتصاد اركود البالدفيه عرفتالذي فيها يف الوقت رعش

ـ اوضعو ، غري مستقر ا كلي ا اقتصادي اق ونس ،موارد التمويل اخلارجية يف ندرة و، 30% ا اجتماعي

(1) CNES, Rapport national sur le développement humain, OMD, CNES, Algérie, 2003, P 22.

(2) Idem.

266 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

عن الـدفع ملـستحقات إذا ما علمنا أن اجلزائر كانت يف وضع عجز خاصة، (1)امتأز م اوسياسيرح خيـار فط ؛ من حجم الصادرات %114نسبة 1994لت خدمة الديون سنة حيث مث ؛ديوا

:رهاص اجلدول التايل تطولخ، واليت ي منها ال مفرضرورةكإعادة جدولة الديون اخلارجية

)34(جدول رقم

)ماليري الدوالرات: الوحدة( )2007-1980(الدين اخلارجي خالل الفترة 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 السنوات 27.87 28.37 25,44 25,04 24,60 20,56 16,51 14,18 14,32 14,97 16,09 17,05 الدين 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 السنوات 23.35 22.64 22.7 25,2 28.31 30.47 31.22 33.65 31.57 29.48 25.72 26.67 الدين2004 2005 2006 2007 21.85 17.19 5.6 5.57

banque d’algerie :evolution de la dette exterieure de l’Algerie 1990-1999+ Rapport national sur la-: املصدرmise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008, p101

Nacer-eddine Sadi, op.cit, p45 + Institut de la méditerranée, profil pays Algérie, 2006, p30

، 1995ومارس 1994 يف أفريل "Stand by "ي م عن طريق خمطط استقرار س ذلك فعالومتـ ائم على أساس التمويل امل دة لربنامج التعديل اهليكلي الق حديقتضي ضرورة احترام الشروط امل ع وس

ومسح املسعى العام بإعادة جدولـة .)1998مارس – 1995أفريل (ي فترة ثالث سنوات غطالذي ي حول الديون اخلاصة مع نادي لندن والديون العامة مـع نـادي مليار دوالر نتيجة مفاوضات 16

حنو العـودة مبتقد - 1996 سنة وخاصة - 1995-1994 وقد مسح تنفيذ الربنامج السنوي .باريس واسـتعادة ،ق بتوازن امليزانيـة فيما يتعل وخصوصا ،إىل التوازنات املالية الكربى الداخلية واخلارجية

تراجع معدل التضخم ومعدل خدمة الديون الـذي ف .دفوعات وحتسني ميزان امل ، الصرف تاحتياطياامهة اإلنتاج خارج احملروقـات يف النـاتج واخنفضت مس ، 2000 سنة %50 و 40نزل إىل ما بني

،(2)1999 سـنة %1 و ، 1996سنة 0,6و ، 1995سنة % 0,5إىل 1994سنة % 4,4الوطين من صيب الفـرد مـن ن يف ن وترافق ذلك مع حتس .عرف بعض االنتعاش ي اإلمجايل ي منو الناتج احملل وبدأ

مبعدل منـو سـنوي 2007 سنة 3971 إىل 1999 دوالر سنة 1623 حيث انتقل من ؛الوطينالناتج .)4(2008 دوالر سنة 5034ليصل إىل ، (3)خالل الفترة %12 متوسط قدره

(1) Mustapha Mekideche, op.cit, PP 36-37.

(2) Ibid, PP 66-68.

(3) Rapport national sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance,

Novembre 2008, p255.

، الس االقتصادي واالجتماعي ، 2008 واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حول التنمية البشرية لسنة الس االقتصادي ) 4( . 2008اجلزائر،

267 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

بـسبب حتريـر ؛ كبري للتضخم وارتفاع ، سليب مبعدل منو ،1994 – 1989 املرحلة زتومتي ـ نـشطة د البطالة حتت تأثري تباطؤ األ وتزاي، )1( وختفيض قيمة الدينار ،األسعار وفقـدان ،صادية االقت

.)2( كبريع معدل البطالة بشكلاوارتف ،مناصب العمل يف القطاع العمومي ؛رات االقتصادية واالجتماعية األساسـية ؤش امل نبتحس 2000 – 1995املرحلة صفت اتبينما

ـ تحك وأصبح التضخم م ،حيث أصبح معدل النمو االقتصادي أعلى من معدل منو السكان فيـه ام، 2000 و 1998 بـني % 2,6مع تسجيل ، 2000-1995 سنوي خالل الفترة كمتوسط (%6,3)

رغم التسريح الذي حدث خالل هـذه الفتـرة ، ولو عند مستوى مرتفع ،وبدأ معدل البطالة يستقر ـ جور وعرفت املداخيل احلقيقية لأل ،بسبب إعادة هيكلة القطاع االقتصادي العمومي ـ ا ارتفاع ـ ب

، 2000 – 1995جيابية بني إ تطوراترات التنمية البشرية ؤشملت خمتلف وسج ، خالل الفترة 20% ؛ معدل وفيات األطفال يف التراجع واستمر ،2000 سنة 72,5 إىل 71,7احلياة من وانتقل األمل إىل وانتقلـت ،2000 سنة %36,9إىل 1998 سنةوالدة حية 1000 وفاة لكل 37,4حيث انتقل من

مع استمرار الفروق 2000 سنة %90إىل 1995 سنة %87,6 من 15 – 6س األطفال بني نسبة متدر .(3)اجلهوية

ص مـا ص حيث خ ؛ االقتصادي عاشاإلن فيها حتريك برنامج تمف ،2004 – 2000املرحلة أما يوارتكز على حتريـك ، 2004 – 2001 عمومية خالل الفترة مليار دوالر كاستثمارات 7 ـر ب قد وتعزيز اخلدمات العامة يف جمال امليـاه ، اإلنتاجية من خالل املخطط الوطين للتنمية الفالحية نشطةاأل

، وتنمية املوارد البـشرية ،ية والتنمية احملل ، وحتسني اإلطار املعاشي للسكان ،والنقل واهلياكل القاعدية سـنة ) خارج احملروقـات %6,1 (6,8 اإلمجايل ليصل إىل ليل تسريع إيقاع النمو يف الناتج احمل ضوف

خـالل %4,9ـ ر ب قدمبعدل متوسط ي ،2004 سنة ) خارج قطاع احملروقات %6 (%5,2 و 2003 .الفترة كلها

ىل ، إ1988ج سـنة د6,7، إىل 1987ج مقابل الـدوالر سـنة د4,9 انتقل معدل صرف الدينار مقابل الدوالر األمريكي من ) 1(

.1996 د ج مقابل كل دوالر سنة 56,2، إىل 1994ج سنة د35,1، إىل 1992ج سنة د22,8، إىل 1990 دج سنة 12.00 Nacer-eddine Sadi, op.cit, p55: انظر

.يف املبحث الثالث من الفصل اخلامس توضيحه سيتمهذا ما ) 2((3) Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, Algérie,

Juillet 2005, P11.

268 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

)35(جدول رقم

بعض املر تطو2007-2000 (رات االقتصادية خالل الفترةؤش( 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات

9389,6 8463,5 7544,1 6135,5 5247,5 4521,8 4227,1 4123,9 )دج مليار (احمللي اإلمجايل الناتج 3970 3480 3125 2631 2130 1819 1786 1801 الناتج احمللي اإلمجايلنصيب الفرد من

3 2 5,1 5,2 6,9 4,7 2,7 2,2 (%) الناتج احمللي اإلمجايلمعدل منو 6,4 5,6 4,7 6,2 5,9 5,3 5,4 1,2 (%) حملروقاتدل النمو خارج قطاع امع

5 4,9 1,9 3,1 19,7 1,3 - 13,2 5 - (%) معدل النمو يف قطاع الفالحة 0,8 2,8 2,5 2,6 1,5 2,9 2 1,2 (%) معدل النمو يف قطاع الصناعة

3,5 2,5 1,6 3,6 2,6 1,4 4,2 0,3 (%) معدل التضخم 110,2 77,8 56,2 43,1 32,9 23,1 18,0 11,9 الصرفتاحتياطيا

1,5 1,8 1,1 0,6 0,6 1,0 1,2 0,4 )دوالرمليار ( االستثمار األجنيب املباشر 69,4 72,6 73,4 72,1 77,4 79,7 77,3 75,3 سعر صرف الدينار مقابل الدوالر

Rapport national sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008, p137.

حيـث ؛ ملناصب الـشغل رب قطاع الفالحة واألشغال العمومية أكثر القطاعات خلقا فيما اعت خالل الفترة ا حمسوس ارعرفت هذه القطاعات تطو . قطاع احملروقات هو املصدر الرئيـسي واستمر

،من إيـرادات امليزانيـة %60 و ،ارجية من املداخيل اخل %95 يمثل حيث ؛لتمويل االقتصاد الوطين نقـص األداء يف القطـاع واسـتمر ،2005- 2000 اإلمجايل خالل الفترة لي من الناتج احمل %36و

مة من السلطات قدصات املالية امللموسة امل خص رغم امل - يف القطاع العمومي وخصوصا - الصناعيناعي اجلزائري مدى إخفـاق قها اإلنتاج الص النتائج اليت حق نبيوت. لسجالعمومية لتدارك النقص امل

عات املخططـني معاكس لتوق حيث تراجعت حصة الصناعة يف الدخل الوطين اخلام بشكل التصنيع؛حسب ما هو موضيف اجلدول أسفلهح :

)36(جدول رقم 2006، 2004، 1993، 1982 خالل السنوات ر حصة الصناعة يف الدخل الوطين اخلام تطو

2006 2004 1993 1982 السنة %4,7 %6 %12 %18 النسبة من الدخل اخلام

2008، »شيء يصلح يف الصناعة اجلزائرية ال« : عبد ايد بوزيدي :املصدر

ع الفـروع الـصناعية يوفيما عدا الصناعات احلديدية واملعادن والكهرباء ومواد البناء، فإن مج ـ 2007 حيث اخنفض اإلنتاج الصناعي العمومي خالل سـنة ؛عد عام شهدت تراجعا عاما ب سبةبن

ـ ، %5,1والصناعات املعملية بـ ،2% والـصناعات ، %12 والصناعات الكيماوية والبالستيكية ب

269 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ـ سـوى نـصف إنتـاج 2006، ومل يزد إنتاج الصناعات املعملية سنة %8 الزراعية والغذائية ب1989)1(.

ة ضيق يف سوق قيمت قد أ صناعية الوحدات كبري منه إىل أن كون ال ءويعود هذا الفشل يف جز ل بذلك رأس املال املادي فتعط ؛ من طاقتها فأصبحت تعمل أقل ؛ على األسواق الدولية ةوغري منفتح .والبشري

ـ مالئم واستقرار صل إىل هذه النتائج ضمن سياق التو وقد مت ده التـوازن اقتصادي أعلى أك الـصرف يواحتيـاط ، سنوي متوسطك %3 عن ومعدل التضخم الذي يقل ،ي واخلارجي الداخل(3)2004 سنة%17,7إىل 2000 سنة %20وتراجعت البطالة من ، )2(لاملسج.

)37( جدول رقم2004-1974 (ر مسامهة القطاعات املختلفة يف القيمة املضافة خالل الفترة تطو(

1974 1977 1984 1986 1990 1994 1998 2003 2004 11,0 11,8 14,6 6, 12 14,6 13,5 10,5 9,8 8,7 الفالحة 46,4 43,5 28,8 28,3 29,1 19,4 28,6 34,2 41,4 احملروقات

7,3 8,0 11,6 14,0 15,6 18,3 16,1 12,3 12,0 الصناعة خارج احملروقات 10,0 9,3 12,0 13,1 13,3 18,1 16,1 13,1 9,3 البناء واألشغال الع - 9,6 9,3 6,5 6,3 7,0 6,4 6,7 6,0 النقل واملواصالت

- 12,8 17,2 19,2 14,9 16,4 16 14,5 14,8 التجارة 3 ,25 3,9 5,0 4,7 5,0 5,4 4,5 4,7 4,5 اخلدمات 100 100 100 100 100 100 100 100 100 اموع

.CNES, Éléments de débat pour un pacte de croissance, CNES, Algérie :املصدر

ـ واعت، 2009 – 2005 تكميلي لدعم النمو للفترة وضع برنامج فقد مت ،باإلضافة إىل هذا د م 4200 هلذا الربنامج صصوخ. يات الواجب رفعها ن التحد ويتضم ،من طرف الس الشعيب الوطين

ويتوجه هذا الربنامج يف األساس . مليار دوالر 55 وهو ما يعادل ، عمومية للتنمية مليار دج كنفقات :ب نصف املبلغ املشار إليه من أجلقارص ما ييإىل حتسني ظروف حياة السكان عن طريق ختص

مليون سكن؛إجناز •

. مليار دوالر سندات لدى اخلزينة األمريكية43، منها 2008 مليار دوالر يف اية شهر أوت 133,2وصل إىل ) 2(

(3) Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit,

PP 11-13 .

270 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

؛تطوير املؤسسات التربوية بكل أصنافها • تقرير هياكل الصحة العمومية؛ • .(1)توسيع شبكة الكهرباء والغاز واملياه الشرب •

ستوى املعيشي والثقايف للمواطننيني املحتس :الفرع الثاينق بتحسني املستوى املعيشي والثقايف للمواطنني ليس تتعل إن حتقيق ما سبق من برامج وأهداف

رهـا ضـروريا باألمر السهل يف غياب االهتمام ببعض القطاعات واخلدمات اهلامة اليت يكـون توف ا، واليت أمهها ة؛م املنشود يف خطط وبرامج التنميلتحقيق التقد لذلك عملت اجلزائر على االهتمام:

:التربية والتعليم :أوال دول متلـك :رةتأخمة وأخرى م تقد م ظ أن هناك دوال ع للشأن التنموي العاملي يالح تتب إن امل

ة مثل فتخلت وأكثر وهي م ودول أخرى متلك نفس القدرا ،رةتطو م مادية وبشرية وهي دول قدرات وهـي علـى العمـوم دول ، بشرية منعدمة تقريبا مادية كبرية وقدرات متلك قدرات دول ،اجلزائر

ودول متلك قدرات ، مثل بعض من الدول اإلفريقية ،فةتخلم بشرية م رة وقاعدة مـوارد تكـاد تطور املـوارد املاديـة توف وبذلك فإن . مثل اليابان وأملانيا ،مةتقد م ومع ذلك فهي دول ،تكون منعدمة ـ ، بالضرورة إىل التنمية يؤديوالبشرية ال .ف كما أن انعدام املوارد املادية ال يعين بالـضرورة التخل

ر املوارد بقدر ما يرتبط بنوع العالقة وبذلك فإن التنمية أو النمو االقتصادي ال يرتبط فقط مبدى توف .مسينها عن طريق التربية والتعلي وهي العالقة اليت ميكن حت،لطبيعيةاليت تربط املوارد البشرية باملوارد ا

لـى رأس احملـاور األساسـية الثورة الثقافية ع 1976 أن وضع امليثاق الوطين لسنة و وال غر ،ترمي إىل إصالح وحتويل اتمـع شاملة ملسرية رئيسيا ماقوعتربها م وا ،لبناء االشتراكية )2(الكربى

علـى األخـص يف الوظيفيـة يتمثل ذلك و .محك م تربية الوطنية حجر الزاوية يف أي بناء عترب ال واد يف والتـشد ، ورفع مستوى مناهجها وبراجمها ، وتصحيح مكانتها ،التعليمية اليت جيب جتديد قيمها

الثقـايف عترب أن القاعدة األساسية للتغـيري وي. )3(اختيار من يقوم ا حىت ال ينخفض مستوى التعليم من تكوين شخـصية واستخدام كل الوسائل اليت تسمح مبزيد ، وتعميم التعليم ، يف حمو األمية تتمثل

.الفرد ووعيه

(1) Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit, P

13. .األساليب االشتراكية للتسيري+ التوازن اجلهوي + الثورة الزراعية + الثورة الصناعية + الثروة الثقافية ) 2( .88 ص مرجع سابق،،دميقراطية الشعبية، جبهة التحرير الوطين اجلزائرياجلمهورية اجلزائرية ال ) 3(

271 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

دت هذه الرؤية للتربية والتعليم من خالل اخلطط التنموية والربامج القطاعية واملوارد ولقد جتس 1976سياسة التربوية منذ االستقالل حـىت سـنة ت ال فقد أقر .قةحقصة للغرض والنتائج امل خصامل

ابتدائي لكل األطفال يف سـن دف ضمان تعليم سنة؛ 14و 6 لألطفال ما بني التمدرسإجبارية فريل أ 16 أمرية وضحت ا، بينم ذكور واإلناث ويف كل مناطق الوطن بني ال وبدون تفريق التمدرس

حتـسني وطين يعمل علـى األهداف املراد إعطاءها لتعليم ،ننة تنظيم التربية والتكوي تضم امل 1976 لكل املواطنني الذين التمدرسدت على جمانية التعليم وإجبارية وأك، الوصول إىل العلم والتكنولوجيا

.التمدرس واملسؤولية اخلاصة للدولة اجتاه األطفال يف سن ، سنة15 و 6تتراوح أعمارهم بني فإن نسبة ، 96,8 نسبة 2004 /2003صافية للتمدرس قد بلغت يف املوسم إذا كانت النسبة ال ف يف %100وستـصل إىل ،%94,10عند اإلناث كانـت و، %98,8 عند الذكور كانت التمدرس

.(1)2015حدود سنة سـنة %74,20سنة من 24 و 15وقد انتقل معدل التعليم بالنسبة للذين تتراوح أعمارهم بني

إىل %86,20ويف نفس الوقت انتقلت نسبة تعليم الذكور مـن ، 2002 سنة% 90,10 إىل 1997وانتقـل معـدل .%86,1 إىل %62 اإلناث من م خالل نفس الفترة اليت انتقل فيها تعلي 94,70%نقطـة 13 بـ قا زيادة حمق، 2008 سنة %72 إىل 1998 سنة %59 من 24-6 س فئة األعمار متدر سـنة 9.300.000 إىل 1998 سـنة 8.200.000سني الذي انتقل من ر عدد املتمدر ى يف تطو تتجل

1160.000 إىل 1998 طالب وطالبة سـنة 430.000، بينما انتقل عدد الطلبة اجلامعيني من 2008 .)2(2008سنة

غري أنه رغم تلك اجلهود ال تزال هناك جيوب لألمية تر عن الفروق يف توفري اإلمكانيـات عب .)3( ميكن التعبري عنها بنسبة األمية بني الواليات وهي فروقات،لتعليمالضرورية لتعميم ا

ب إلغاء الفوارق بني اجلنسني وبني خمتلف املنـاطق يف إن تعميم التعليم وحتسني نوعيته يتطل وهـي ، ن أهداف التنمية لأللفية الثالثـة خمتلف مراحل التعليم، وهو ما كان حمور اهلدف الثالث م

(1) Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit,

p28 . ، مرجع سابق2008بشرية لسنة الس االقتصادي واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حول التنمية ال ) 2( ويف مقدمة تلك الواليات جند والية اجللفة ،لت معدل أمية يتجاوز املعدل الوطينوالية سج 21والية هناك 48 حيث أنه من بني ) 3(

ة، واليات هي أدرار، الشلف، تبسة، مستغامن، برج بوعريريج، تيسمسلت، عني الدفلى، وخنشل 8فيما هناك ، %37,57مبعدل بالنسبة للذكور واإلناث لت معدل أمية أعلى من املتوسط سواء سج ، والية معدل أمية أكرب من املعدل الـوطين 24لت وسج

.والية معدل أمية أعلى من املتوسط الوطين عند الذكور 21لت وسج،عند اإلناث

272 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

81 حيث انتقلت نسبة اإلناث إىل الذكور من ؛ت اجلزائر بكل الوسائل لتحقيقها سع األهداف اليت /1999 تلميـذ سـنة 100 تلميذة مقابل 87,8إىل ، 1990/1991 تلميذ سنة 100تلميذة مقابل

100تلميـذة لكـل 87ف أعلى من متوسط الدول النامية وهو صن وهذا ما جعل اجلزائر ت ؛2000 ووصلت ؛)1(2000 تلميذ سنة 100تلميذة مقابل 96متوسط الدول املتقدمة وهو وأدىن من ،تلميذ

يف التعليم 100 مقابل 97 ولد يف التعليم االبتدائي، 100بنتا مقابل 90 إىل 2008تلك األرقام سنة .)2( يف التعليم العايل140 يف التعليم الثانوي، و100مقابل 141واملتوسط

)38( رقمجدول 2008-1999 ( عدد التالميذ يف مراحل التعليم قبل اجلامعي خالل الفترةرتطو(

السنوات مراحل التعليم

1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

ابتدائي 3931844 4078954 4196580 4361744 4507703 4612574 4691870 4720958 4843313 العدد 79, 89 51, 89 81, 88 67, 88 75, 88 54, 88 62, 88 2, 88 82, 87 نسبة اإلناث

متوسط 2595748 2443177 2221328 2256232 2221795 2186338 2116087 2015370 1895751 العدد 36, 97 9, 99 9, 96 20, 96 11, 95 76, 93 45, 91 52, 92 4, 92 نسبة اإلناث

ثانوي 974748 1035865 11757531 1123123 1122395 1095730 1041047 975862 921959 العدد 33, 141 68, 135 29, 140 55, 136 49, 135 13, 131 52, 128 5, 128 4, 127 نسبة اإلناث

Rapport national sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, op.cit, pp 234-236 :املصدر

:حه الشكل التايلوضر اهلياكل التعليمية ما يعرف تطوفيما

CNES, Rapport national sur le développement humain, op.cit, p81. )1(

.، مرجع سابق2008الس االقتصادي واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حول التنمية البشرية ) 2(

273 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

لـت مثحيث ؛ برامج احلكومة يف كربى قطاع التربية والتعليم يستفيد من أولوية وقد استمر آخر على االهتمام الذي حيظى به يف الـسياسات النفقات احلكومية اإلمجالية على قطاع التربية دليال

احلكومية كما يص ذلك اجلدول التايللخ:

)39 (جدول رقم )2004 -2000( خالل الفترة النفقات العمومية العادية املخصصة للتعليم

السنوات نسبة النفقات

صة للتعليمخصالعمومية العادية امل2000 2001 2002 2003 2004

5,8 4,05 4,25 3,94 3,86 (%)الناتج احمللي اإلمجايل من 18,4 12,20 12,13 13,36 12,33 (%) من النفقات احلكومية

.Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, Algérie, Juillet 2005, p 32 :املصدر

جيب رفعها، وهيياتومع كل ذلك ال تزال هناك ثالثة حتد : سـنة %23,7 إىل 1966سنة %74.6تراجعت من أا اليت ال تزال موجودة رغم : حتدي األمية -1

مليون أمي، 7,07إحصاء 1998، مع اختالف يف النسب بني الذكور واإلناث ، فقد مت سنة 2005

)40(شكل رقم

)2008-1999(مية ما قبل اجلامعي خالل الفترة تطور عدد اهلياكل التعلي

ثانوياتمتوسطات مدارس أساسية .Ibid, p 238 : املصدر

274 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ة االقتصادي ة واالجتماعية، وخاصة عند ما نعلم اإلناث يشكلن نـسبة وهو ما يشكل إعاقة للتنمي .(1) سنوات10 من األميني لذوي أكثر من 63%

ن معـدل بني أ 1998 حيث كان إحصاء عام : اجلهوية تعدم املساواة القائمة على الفرو قا -2للطـور % 44,43ز ال يتجـاو التمدرس وبني تقرير الفقر أن معدل %62 يف اجللفة يبلغ التمدرس

.(2)االبتدائي يف بلدية الرمكة بوالية غليزانق بالتكوين األويل وخالل العمل، وذلـك مـن خـالل فيما يتعل :حتسني تأهيل هيئة التدريس -3

.مراجعة الربامج وطرق التدريس وإعادة تنظيم هيكلة نظام التعليم :الصحة :ثانيا

النفقات الوطنية انتقلت حيث بعة يف اجلزائر؛ تالتنمية امل هامة يف إستراتيجية يت مبكانة وقد حظ وانتقلـت ، 1991 سنة %3,8 مقابل 2001سنة الناتج احمللي اإلمجايل من % 4,1 منعلى الصحة

، 2001 مليار دينار سـنة 174,23 إىل 1991 مليار دج سنة 32,31حصتها باألسعار اجلارية من فإن النفقات الوطنية على الصحة لسنة ، أما باألسعار الثابتة .%18,3 ـر ب قد سنوية متوسطة ت بزيادة2001 ت ـ قد ـ قد مبعدل زيادة سنوي متوسط ي ، مليار دج 44,13 ر ب ـ مقارنة% 3,2 ر ب . 1991 ب

دوالر سـنة 68 فإن النفقات الوطنية الفردية على الصحة قد انتقلت مـن ،وعند تقييمها بالدوالر . (4) اإلمجـايل ليمن الناتج احمل % 6,77 إىل 2007ووصلت سنة ، )3(2001ر سنة دوال 72 إىل 1991

سنة 74,6 إىل 1970 سنة 53,7الذي انتقل من نت هذه اجلهود من حتسني األمل يف احلياة وقد مك 2004(5) ،مثلما يح ذلك اجلدول املوايلوض:

)40 (جدول رقم )2008-1970(لفترة خالل ايف احلياة عند الوالدة األمل

2008 2005 2004 2000 1999 1995 1991 1985 1980 1970 لسنواتا 76,2 73,6 73,9 71,5 70,9 66,1 66,9 62,7 55,9 52,6 ذكور 75,8 75,6 75,8 73,4 72,9 68,18 67,8 64,2 58,8 52,8 إناث

األمل يف احلياة عند 76 74,6 74,8 72,5 71,9 67,26 67,3 63,6 57,4 52,6 اموع الوالدة

.CNES, Rapport national sur le développement humain, Algérie 2006, p81 -: املصدر CNES, Rapport 2008.-

ONS.- .

(1) ONS, RGPH? 1998. (2) Nations unies, Le premier rapport sur les objectifs de développement du millénaire pour L'Algérie,

Nations unies, New York, 2004, p14. CNES, Rapport national sur le développement humain, op.cit, p59.) 3(

(4) Rapport national sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, op.cit, p266.

(5) Gouvernement Algérien, op.cit, p49.

275 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

وتوسـيع ، كبرية من السكان ن فرص الوصول إليها لنسبة نتيجة للتغطية الصحية وحتس وذلك وهي كلها عوامـل ،ع تلقيح األطفال وتباعد الوالدات برامج مكافحة األمراض املستوطنة بالتوازن م

60,3 سنة مـن 17 اخنفض خالل مدة ه أن تبني اإلحصائيات حيث ،وفياتالمسحت بتراجع معدل 2002- 2000 وفاة لكل ألف خالل الفترة 36,7 أي ،1989 – 1985وفاة لكل ألف خالل الفترة

:جلدول املوايلوضح امثلما يبالنسبة لألطفال مادون اخلامسة من العمر )41 (جدول رقم

سنوات حسب مراحل سابقة إلحصاء اجلزائر حول صحة األم5 معدل الوفيات ألقل من )2004-1985(خالل الفترة

2004 2002-2000 1999-1995 1994-1990 1989-1985 الوفيات السنوات

30,4 31,2 34,3 40,6 50,9 سنة 1-0 وفيات األطفال

5,3 5,7 5,3 5,3 9,9 سنة 4-1بني اوفيات م

35,5 36,7 39,4 45,7 60,3 سنوات 5وفيات ما قبل

Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit :املصدر

Algerie 2005.

ت األطفال حتدث يف السنة األوىل، كما ما يالحظ من اجلدول أعاله أن النسبة الكبرية من وفيا وفاة لكـل 31,2أن النسبة الكبرية من وفيات السنة األوىل حتدث يف الشهر األول حيث أنه من بني

ني الـشهر األول ميوتون ما ب 10,7 طفل قبل بلوغهم الشهر األول و 20,5 والدة حية ميوت 1000 .روالشهر الثاين عش

لتحسن امللحوظ يف التقليل من وفيات األطفال ما بني الشهر األول ن اإلحصاء املذكور ا وقد بي حبيث انتقل عدد األطفال الذين ميوتون ما بني الشهر األول والشهر الثاين عشر ،والشهر الثاين عشر

بينما كان الـتحكم ، 2002 – 2000خالل ‰10,7 ليصل إىل 1989 – 1985خالل ‰27من ‰20,5 إىل ‰24ميوتون خالل الشهر األول إذا انتقل عددهم مـن بالنسبة لألطفال الذين ضعيفا

طفـال أو جمال الوقاية واملتابعة أو التكفـل باأل الدولة يف جلهود ، كل ذلك نتيجة خالل نفس الفترة .مكافحة الفقر ومشاكل سوء

حقت النتائج امل وقد أد قة يف الدخل الفردي اخلام والتعليم ومر األمل يف احليا ؤش ن يف ة إىل حتسمـسجال بـذلك 2008 سنة 0,778إىل 1998 سنة 0,689 مؤشر التنمية البشرية، الذي انتقل من

انحتس ـ ي ، خالل سنة واحـد 2008-2007 ما بني %1و 2008-1998 خالل الفترة %13 قدر ب

276 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ن يعكـس حتـس مما ؛اإلحصاءينلث خالل الفترة املمتدة بني وتراجع مؤشر الفقر البشري حبوايل الث ماحتمال الوفاة قبل سن األربعني،نقص الوزن عنـد األطفـال، ( رات القياس األربعة اخلاصة به ؤش

.)1()واألمية يف أوساط الكبار واالستفادة من املياه الصاحلة للشرب

:املاء -ثالثا حيث ؛ بشكل غري متوازن عوزر منه يف العامل حمدود وم توفاألمهية اليت ميتلكها املاء فإن امل رغم فيه مثلما هو احلال يف أغلـب شديدا وأخرى تعاين شحا ، منه مثل الربازيل تعاين فائضا هناك بلدان

.2008، اجلزائر، 2008 تصادي واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حول التنمية البشريةالس االق ) 1(

مر التنمية البشريةؤش ومؤشرات القياس

ممستوى التعليم رؤش

ماحمللي اإلمجايلر الناتج ؤش

مر التنمية البشريةؤش

مد الوالدةر األمل يف احلياة عنؤش

0,825

0,775

0,725

0,675

0,625 2008 200720062004 20052002 20032001 2000 1999 1998

.2008، اجلزائر، 2008 الس االقتصادي واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حول التنمية البشرية:املصدر

)41(شكل رقم مر تطو ومر التنمية البشرية ؤش2008-1998 ( خالل الفترةرات القياسؤش(

السنوات

277 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

حيث تقـع ؛ق باإلمكانيات املائية من بني أفقر البلدان فيما يتعل ومنها اجلزائر اليت تعد ،الدول العربية لـشخص ل 3م1000د من طرف البنك العاملي عند مـستوى حدأسفل احلد النظري لندرة املياه وامل

:ح يف اجلدول التايلوض كبري جدا مثلما هو محيث تراجعت حصة الفرد من املاء بشكل ؛سنويا )42 (جدول رقم

2025-1962 (ر نصيب الفرد اجلزائري من املاء خالل الفترةتطو( ♣2025 ♣2020 2002 1998 1995 1990 1962 تالسنوا

300 420 500 630 680 720 1500 )سنويا 3م( نصيب الفرد من املاء . هي عبارة عن توقعات عما سيكون عليه نصيب الفرد من املاء يف السنة املشار إليها♣ .Avant Projet de Rapport l'eau en Algérie le grand défi de demain, CNES, Algérie, 2000, P 12 -: املصدر

- M’hamed Rebah, Les risques écologiques En Algérie, le éditions APIC, Alger, 2005, p18.

هو عنصر احليـاة إن إشكالية املاء ال ميكن فصلها عن التنمية املستدامة ضمن االعتبار بأن املاء املستقبل بدون أن يسمح باالستجابة حلاجات احلاضر و والذي مستدامة، ن الرئيسي لكل تنمية كوواملايرهن قدرة أجيال املستقبل يف االستجابة حلاجا.

وقد تكون الندرة مث حي ؛التسيري كما هو احلال يف اجلزائر فعلية أو نقص فعالية عن ندرة ةرعب إذ أنه من حجم جريان يقدر ؛ يف التسيري مشكلة عجز هي ر ما ندرة بقد مشكلةليست أن املشكلة

ناسبة إلقامـة احلـواجز املائيـة للمواقع امل مليار منها قابلة للتعبئة نظرا 6 هناك ،3مليار م 12,5 ـب 5,48 ـ ب ر طاقة ختزينها جمتمعة قدسد ت 53 مليار عرب 2قارب م إال فيما ي تحكإنه ال ي ، إال السدودويكون حجم امليـاه إىل أن 2020فضي يف سنة وإن حجم سكان اجلزائر املتزايد عددهم ي .3ر م مليا وإن ،هي طاقة ختزين السدود احلالية و ،3ماليري م 5هة للصناعة يف حدود وجتلك امل عة للشرب و وزامل

اء مياه الري والفقدان هذا باستثن .حلالية ا 3مليار م 2 إىل إضافة ،إضافية 3مليار م 3ذلك يقتضي تعبئة . عديدةالذي حيدث يف القنوات ألسباب

:ح يف اجلدول أدناهوضامل املساحة املروية رتطو وإذا كان )43(جدول رقم

2002-1962 (ر املساحة املروية يف اجلزائر خالل الفترة تطو(

2002 1998 1995 1989 1962 السنوات 420000 411000 454000 378000 165000 )باهلكتار(املساحة املروية

111 109 120 100 44 % ) سنة لألساس1989(ر ؤشامل

.A.Ferrah et S.Yahiaoui, Eau et agriculture en Algérie: problématique et enjeux, article 2004 :املصدر

278 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

770000 عندصري على املدى الق ددت، واليت ح االجتاه التصاعدي للمساحات املروية ن إال أ 8000 على افتراض أن اهلكتار الواحد املروي حيتـاج إىل ، سنويا 3 مليار م 6,2ب توفري يتطل ،هكتار

القطاع ت اجلهود يف يف الوقت الذي استمر 2020 سنة 3مليار م 11وبذلك جيب تعبئة أكثر من . 3ماملفارقة يف و (1)رفعه دي حقيقي جيب مليار تقريبا، وهو حت 6 سنة لتصل إىل طاقة ختزين تقدر بـ 40

فحيث قلة ، هي أنه رغم شح املياه فإن املتوفر منه موزع عكس تواجد األراضي الزراعية اجلزائر أيضا ملم عـن 2000املساحات الزراعية يف الشمال هناك شبه وفرة يف التساقط حيث يصل التساقط إىل

يا والصحراء هناك نقص حاد يف التساقط حيـث وحيث السهول املنبسطة يف اهلضاب العل ،الساحل وبالتايل فإن كل جهد لتوسيع املساحات املروية يف اجلنوب يعـين ،ملم مشال الصحراء 100يقل عن

.بالضرورة أن يكون ذلك على حساب جتدد املياه اجلوفية يف الصحراءعل بعض السنوات وما يزيد من حجم املشكلة هو عدم انتظام التساقط من سنة ألخرى مما جي

أن سد بين دل علـى حيث ، للتساقط مما يؤثر على حجم خمزون السدود طبقا ،تتصف باجلفاف ـ د فيما ق ،3مليون م 74 بـ 1998 – 1910يف املتوسط خالل الفترة خمزونه ر دق،سبيل املثال ر بـ

ـ و 1998 – 1945 خالل الفترة 3 مليون م 67 1975 – 1945ة للفتـر 3 مليون م 88 لكن قدر بـ ح درجة اجلفاف اليت عرفتها وض وهو ما ي ،1998 – 1976 فقط للفترة 3مليون م 36 بينما قدر ب

ونفس الشيئ عرفته الكثري من السدود كما اجلزائر يف اية السبعينيات وطول فترة الثمانينيات تقريبا :يبني ذلك اجلدول التايل

(1) Ahmed Kettab, Les ressources en eau en Algérie: stratégies et enjeux et vision, Juillet 2000, P27 ; Article

presented at the conference on desalination strategies in south Mediterranean countries, cooperation between Mediterranean countries of Europe and the southern rim of Mediterranean .

279 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

)44(جدول رقم لسدود خالل فترات خمتلفةون بعض اخمز

)3مليون م: الوحدة( 1998 -1976 1975 -1945 1998 -1945 السنواتالسد

36 88 67 بين يهدل 31 94 71 الشرفة 26 69 53 ويزرت 89 173 129 غريب

50 113 78 وادي الفضة 33 78 55 خبدة 31 47 40 حامري 1119 162 135 الشافية 51 70 55 زردازة 447 866 631 اموع

.CNES, Avant Projet de Rapport l'eau en Algérie le grand défi de demain, op.cit, P55 : املصدر

-1976 تراجع خمزون السدود املذكورة باجلدول خالل الفتـرة أعاله مدى يتضح من اجلدول

وذلـك بـسبب 1998-1945 وكذلك مبتوسط خمزون الفتـرة 1975-1945بالفترة مقارنة 1998 فإنـه حـىت ، أخرى ومن جهة . يف سنوات كثرية خالل الفترة املعتربة اجلفاف الذي عرفته اجلزائر

د تتطابق مع القدرة احلقيقية على التخزين بـسبب احلجم النظري لقدرة السدود على التخزين مل تعث حي ؛لالتوح املستدامةن املخطط الوطين للعمل من أجل البيئة والتنمية بي مثـل ل السدود أن توحي ـ .إلمجالية للسدود قيد االستغالل الطاقة ا من %10 أي ،3مليون م 500 الوكالـة الوطنيـة سب وحبلة للتآكل منها قا 8 فإن ، للسدود املدروسة سائبا حوضا 35 من بني فإنه، (ANRH)موارد املائية لل

سدود قـد اسـتوىل 7فإن ، (ANB) وحسب الوكالة الوطنية للسدود . من مساحتها %40بنسبة ل وبذلك فالتوح .2050 سنة سدا 17وسيصل العدد إىل ،2000 من طاقتها سنة %50الوحل على

ان وتبقى التهيئة املتكاملة لألحواض السائبة أحسن حـل إذا تعـاون الـسك ، خطرية عترب مشكلة يقارب أي ما ي ،%40ـ ر ب قد كما أن الضياع يف شبكات التوزيع ي .مع االستفادة من ذلك احمليطون

.(1) سنويا3مليون م 420

(1) MATE, Plan national d'action pour l'environnement et développement durable, MATE, Algérie, janvier

2002, P 42.

280 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ر احلاصل يف نوعية امليـاه يف العديـد مـن عندما نعلم حبجم التدهو وتزداد املشكلة خطورة جـدا ثـة لوتمثل السدود امل حيث ؛)1(لصناعية اليت تقع بالقرب منها بسبب نفايات املدن ا ؛السدود

22% لة من جمموع السدود املستعم، مثـل ث بينما السدود متوسطة أو قليلة التلوتتمثـل و .%45 ت :ر املياه يف تزيد من خطورة تدهوالعوامل اليت

.اجلغرايف وتوزيعهم السكان نتيجة منوالعامل الدميوغرايف -1لة واليت تقذف ا تصفية املياه املستعم و ، من جهة لةشبكة مجع املياه املستعم :عدم كفاية التطهري -2

املؤسسات الصناعية عات احلضرية التجم مـن سنويا 3مليون م 600ـ رة ب إىل مصادر املياه واملقد . أخرىجهة

يـد عـدد عات السكانية اليت يز للتجم 2020لة يف سنة تصفية املياه املستعم وإذا كان واجبا فـإن ذلـك ، مليون نسمة 14,5ـ ر ب قد سكاين ي حبجم )230حوايل (نسمة 20000سكاا عن

850 أو ،سـنة 20مليار دوالر خالل 17 أي ، مليار دوالر سنويا 1,5 يف حدود اب استثمار يتطل ويكون .مليون دوالر سنويا 300ضاف إليها تكاليف تأهيل سنوية يف حدود ي ،مليون دوالر سنويا

من أجـل التغذيـة بامليـاه ، سنويا مليار دوالر 1,15بذلك جمموع االحتياجات املالية يف حدود .(2) أي مبعىن بدون احلديث عن الري،الشروب وشبكات التطهر

فـإذا ،عاين من ندرة املاء فإن اجلزائر تبقى ت ،ق بتوفري املياه ت فيما يتعل ومع كل اجلهود اليت مت 1000.000على 1 إال أم ال ميلكون إال ،من سكان العامل 200على 1ون يمثل اجلزائر كان سكان

من الكمية 5000على 1 أي أن املواطن اجلزائري ال ميلك إال ،من املوارد املائية العاملية الفردية النافعة .(3)العاملية املتوسطة للفرد الواحد

فـإن ،2020يف آفاق سنة 3مليار م 11 جتنيد لذكري يقتضي كما سبق ا وإذا كان رفع التحدالقـدرة الوطنيـة اإلستراتيجية والرؤية املستقبلية لتوفري املياه جيب أن تقوم على األخذ بعني االعتبار

،أولويـة كز على أن املياه الشروب كرف الشركاء يف الثروة املائية، وت واحترام األنظمة البيئية وخمتل

كر سد لكحل بسبب نفايات مدينة سور الغزالن ووحدة املنظفات، سد بين دل بسبب نفايات مدينة سبدو، سد خبدة ميكن ذ ) 1(

نتيجة نفايات مدينة تيارت واملنطقة الصناعية، سد محام غروز نتيجة نفايات شلغوم العيد ووحدة املنظفات، سد ويزرت نتيجة ران بسبب نفايات مدينة األخضرية ووحدة الدهون، سد محام بوغرارة نتيجة لنفايات مدينة سعيدة ووحدة الورق، سد بين عم

.نفايات قادمة من املغرب، سد بوقرة بسبب نفايات مدينة تسيمسيلت(2) CNES, L'eau en Algérie, CNES, Algérie, 2000, P 80.

(3) CNES, Bulletin officiel n°6, Algérie, P 121.

281 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

أن يتم و ، تقدير الطلب املائي بدقة وأن يتم ،ى للموارد جيب أن تكون ذات أولوية وأن التعبئة القصو حىت نستطيع توفري امليـاه مهمـا كانـت ؛ التصفية والتحلية خاصة ،التركيز على املياه غري التقليدية

ـ الـتحكم مستدامة بـدون تكون هناك تنمية ميكن أن ذلك أنه ال .الصعوبات ،ة يف املـوارد املائي ليس هناك ضـرورة واستراتيجيا واجتماعيا املاء اقتصاديا ة فأمهي . جاف كاجلزائر يف بلد وخصوصا

استدامة التنمية فيها يف مناطق اهلضاب العليا اليت متر وخاصة ،التدليل على أمهيتها يف استدامة التنمية أساسي لتنميـة هـذه اء الذي هو عنصر بامل يتعلق فيما خصوصا ،ل البيئي بقدرا على التحم حتما

. للضغط على املوارد والفرص يف املناطق ذاا ويف بقية املناطقداول م عنصراتمثلاملناطق اليت كـبرية إىل العجـز يف بنسبةح يف اجلدول أسفله وض، وامل ويعود العجز الذي تعاين منه املنطقة

التساقط الذي يتقييم املوارد املائية أن ث حي ؛ظام الكبري الزمين والفضائي للتساقط وعدم االنت ،زهامي يسمح بإبراز العجز املائي ، إعادة توزيع السكان أو مل يتم مت سواء ؛2025 و 2005واحلاجات لسنيت

ـ 2005 حيث أن احلاجيات املائية ملنطقة اهلضاب العليا لسنة ؛هالواجب سد ـ دق 1744,5 ـرت بسيكون و. 3م مليون 708,1 قدره بعجز 3م مليون 1036,4 ـبر قدبينما املوارد املتاحة ت ، 3ممليون

2052,6 ـبر قدبينما القدرات املتاحة ت ، 3ممليون 2432,2ـ ر ب قدي 2025حجم الطلب يف سنة ب ص للـشر وسيكون حجم املياه املخص ،%15,6 أي ،3م مليون 379,6ـ ر ب قد ي بعجز 3ممليون

، للـري هوجنطقة اهلضاب العليا والباقي ي ي بنسبة كلية مل غط م 3م مليون 367ـ ر ب قدوالصناعة وامل ويفإن حجم املياه املتاحة والذي لن ،أما إذا أعيد توزيع السكان . 3م مليون 1185,6ـ ر حجمه ب قد

نوع يعرف أي بينما الطلب سـيكون ،ونملي 2052,6ن ويبقى عند حجمه السابق وهو من التحس يمليون يف حالة إعادة 2576,2 و ،مليون نسمة 1يف حالة إعادة توزيع 3م مليون 2503,2ـ ر ب قد

3م مليون 523,6 و ، يف احلالة األوىل 3م مليون 450,6ـ ر ب قد لعجز ي مليون نسمة بتسجيل 2 توزيع .يف احلالة الثانية

ما نعلم أن النسبة الكبرية من احلاجات املختلفة للسكان عند ولكن املشكلة تكون أكثر خطورة تلبيتها بواسطة املياه اجلوفية يف منطقة اهلضاب العليا يتم ، على تآكل املـوارد ل خطرا شك وهو ما ي ،

يف املنطقة الوسطى %90 و ، من احلاجات اإلمجالية يف املنطقة الغربية %60ي املياه اجلوفية حيث تلب ، لتـصبح 2025 يف آفاق سـنة انف هذه النسب حتس وستعر .2005ملنطقة الشرقية لسنة يف ا %70و

282 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

املياه اجلوفية ت19,63 و ،يف اهلضاب الوسطى %68,8و ، من الطلب يف اهلضاب الغربية %52ي لب% .(1)يف اهلضاب العليا الشرقية

علـى وبالتايل أقل اعتمادا؛ على املوارد السطحيةتكون املنطقة الشرقية أكثر اعتمادا سوبذلك دااملوارد األقل جتد.ن يف االعتماد على املوارد امل ويعود هذا التحسدة إىل كل منتجد:

أة يف السدود؛عبزيادة املياه امل - ؛نقل املياه من حيث تكون متوفرة - :للهضاب العليااملوازنة املائية يوضحواجلدول التايل ، )2(تصفية املياه املستعملة -

)45( جدول رقم 2025 وآفاق 2005 يفاحلاجات، ة املائية اهلضاب العليا املوارداملوازن

)3ممليون : الوحدة( ♠2025 2005 التعيني

اهلضاب األفق الغربية

اهلضاب الوسطى

اهلضاب الشرقية

اهلضاب اموع الغربية

اهلضاب الوسطى

اهلضاب الشرقية

موع

مياه سطحية من 308,6 183,7 25,8 99,1 152,9 61 108 81,1 السدود

حتويل أو نقـل مياه سطحية

- - - - - 42 642 684

ميــاه ســطحية للــري الــصغري

واملتوسط62,4 21,2 36,9 120,5 75,6 25,7 44,7 146

763 232 310 221 763 232 310 221 مياه جوفية

ــاه ــل مي حتوي جوفية

- - - - - - - -

مياه مـستعملة مصفاة

- - - - 25 47 79 151

داملوار

2052,6 1181,4 450,5 420,7 1036,4 329,9 342 364.5 جمموع املوارد

867 460 235 172 792 422 219 151ميــاه للــشرب

(1) MATE, Option hauts plateaux, 2006-2009, 2010-2025, MATE, Algérie, Février 2006, PP 45-51.

نيات مع بداية الصناعة البترولية؛ للقضاء على ندرة املياه اليت عرفتها اجلزائر يف بداية الستي وهي التقنية اليت أصبحت ضرورية) 2(أنشئت وحدة حتلية فيكدة وحاسي مسعود وحاسي الرمل، صغرية لتحلية املياه يف منطقة أرزيو، وسكحيث أنشئت وحدات

.3 م4560تقدر بـ 1969 يوميا، وأصبحت طاقتها سنة 3م192 بأرزيو بطاقة 1964سنة .M’hamed Rebah, Les risques écologiques En Algérie, le éditions APIC, Alger, 2005 p 54: انظر

283 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

والصناعة

االحتياجات 1565,2 902,2 412,1 250,9 952,5 496,7 271,6 184,2 ه للريميا

2432,2 1362,2 647,1 422,9 1744,5 918,7 490,6 335,2 جمموع احلاجات

379,6- 180,8- 196,6- 2,2- 708,1- 588,8- 148,6- 29,3 عجز أو فائض املوازنة

2025 املوازنة املتوقعة ملنطقة اهلضاب العليا يف آفاق ♠ .بيانات غري متوفرة) -( ..MATE, Option hauts plateaux, 2006-2009, 2010-2025, MATE, Algérie, Février 2006, PP 54 :املصدر

وإذا كانت هذه األرقام ت فإن ذلك ، بني الطلب واملوارد املتاحة شري إىل أنه سيكون هناك عجز .سينعكس ال حمالة على مدى زيادة الرفاهية يف مجيع مناطق اهلضاب العليا

ـ ذه األرقام هو ر يف تقدير ه ؤخذ بعني االعتبا ي ملالذي ولكن مـن %53 الضياع اهول ل : هذا الضياع كالتـايل حيث يتم ؛عوز من املاء امل %47 إال رة ال متس باعتبار أن الفوت ؛عةوزاملياه امل

مثلمـا ، املياه املسروقة يمثل %12 و ، يضيع ضمن الشبكة %14 ، يضيع بني السدود والشبكة 27% خمتلفـة كبري إذا ما قيس مبعدل الضياع يف دول وهو معدل ضياع ،)1(اأيضحيدث بالنسبة للكهرباء اأطوار التنمية اليت متر ؛حيث ي يف سنغافورة%8 و ، يف اليابان%2 بـر املعدل قد .

فإن جمرد ، 2025 أنه بداية من سنة يوضحإن مقارنة الطلب على املياه مع العرض الكلي منها كون ـا إال ولذلك فإن هذه املناطق ال ت . ال ميكن تلبيته ملاء يف مناطق عديدة البشري على ا الطلب وسيكون حتويل املياه من ناحية قسنطينة والصومام واجلزائر والشلف وناحية وهـران ، بعلية زراعات

وبدون احلديث عن ، متناقضة ويف ظروف ،اطقهم من أجل تثبيت السكان يف من اضروريوالصحراء عند مستوى تلبية طلب السكان مـن املـاء 2050 وستكون ناحية اجلزائر سنة .ب الصناعة تلبية طل

ى بينما كل املناطق األخرى ستتخل ، كبري من املناطق احمليطة ا نزوححدوث الشروب شريطة عدم خاصة ، وسينخفض معدل تلبية طلب السكان على املاء الشروب ،عن فكرة الزراعة املروية والتصنيع

وسيصل إىل ،1990سنة 3م مليار 3,997ـ ر ب قدذا ما علمنا أن الطلب على املاء يف اجلزائر كان ي إمتجاوزا بذلك العرض الكلي الذي 2050سنة 3م مليار 19,129وإىل ، 2025 سنة 3م مليار 9.872

سـنة 3م مليار 6,327وإىل ، 2025سنة 3م مليار 7,77أي ، 1990سنة 3ممليار 4,105انتقل من 2050 ،م(2)2025 سنة 3م مليار 2,102و ، 2050سنة 3م مليار 12,802 قدره بذلك عجزا السج .

،ل قابلـة لالسـتغال 3م مليار 8,4منها ، 3م مليار 19,1يف الوقت الذي ال تزيد املوارد اإلمجالية عن

M'hamed Rebah, op.cit, p23. )1 ( (2) Rene Arrus, S-H2O-S Senario, « Eau et stratégies de développement en méditerranée: L'Algérie un

exemple », options méditerranéennes, série A, N° 31, 1997, p 183.

284 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

ويف الوقت ، املائي للعجز وراس ومنطقة الصحراء األكثر عرضة وستكون ناحية وهران والشلف واأل ومها املنطقتـان ، على املورد املائي راالذي تبقى فيه ناحية اجلزائر وناحية الصحراء أكثر املناطق توف

.وراسللماء مع نواحي الشلف ووهران واأل األكثر استهالكا من قطاعات النـشاط االقتـصادي قطاع ي عن املاء ويف أي وإذا كان من غري املمكن التخل

، إىل التقليل من نتائجه اإلجيابية وزيادة انعكاسات نقـصه الـسلبية يؤدي فإن نقصه س ،واالجتماعي . اقتصاد حمور النمو املستدام يف أياليت هيلصناعة بالنسبة لخاصة

باعتبار أنه ال ميكن الـتفكري يف ؛ اقتصادوإذا كانت الزراعة احملور الرئيسي قبل الصناعة يف أي يف فإن توفري الغذاء يصبح هو احملور إلشباع البطون اجلائعة قبـل شـروعها ، جائعة ع بعقول التصني فإن الزراعـة ، ملا تعرفه الزراعة يف اجلزائر من ضعف اإلنتاجية يف الزراعة البعلية ولكن نظرا .التفكري

ر املياه ى مدى توف ولكن يبق ،املروية جيب أن تكون هي العمود الفقري للزراعة من أجل توفري الغذاء يف خاصة ، من القيود على التنمية الزراعية قيد ع العرض املائي الذي ستعرفه اجلزائر نتيجـة ظل تراجع حصة املياه السطحية يف العرض املائي الكليتراج.

285 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

المبحث الثاني لتنمية في الجزائرلسياسة ا اآلثار االجتماعية والنقدية

فيذ خيار التنمية املبين على التخطيط املركزي وتكثيف استغالل املوارد الطبيعية قد إن القيام بتن تـأثريات ى يف جتل و ،مثن ذلك كان باهضا ولكن ، ظاهريا مسحا بتحسني الظروف املعيشية للمواطنني

تـصادي النشاط االق وما نتج عنه من تأثري على باملوارد،متثلت يف التدهور الذي حلق سلبية مباشرة ويف ،صحة السكان ونوعية معيـشتهم لبيئة، وما نتج عنه من تأثري علىوالتلوث الذي حلق با ،وفعاليتهد التنمية املـستقبلية هد بيئية ت ختالالتحدوث ا ويف ،استدامتهومدى التراث الطبيعي للبالد إنتاجية .ر املواردلت على اخلصوص يف تدهو، متثللبالد

:ر املواردثار جهود التنمية على تدهوآ: األولطلباملا على تـوفري االحتياجـات ر هو استرتاف جودة املوارد، و التدهويصيب األرض فتفقد قدر

تصبح ، فيها، وتنقص قدرا اإلنتاجية ئة وغري مرغوب سي فتصبح يف حالة الضرورية الالزمة للحياة، لبحرية نتيجـة تلوثهـا أو اإلفـراط يف اسـتخراج أو يصيب األوساط ا لالزدهار؛ احلياة غري قابلة

: بشريةأو ألسباب طبيعية ألسبابوحيدث. مكنوناا :األسباب الطبيعية :الفرع األول

:ل األسباب الطبيعية يفتتمث وتـشمل ،ملم 400 الذي حيدث يف املناطق اليت يزيد فيها معدل التساقط عن :االجنراف املائي -أ

كلـم يف الناحيـة 100 عن ويقل ، من الساحل كلم ابتداء 150ق يصل إىل جلزائر بعم مشال ا أساسا ويعترب غـرب الـبالد .مليون هكتار يف املناطق اجلبلية 12 هذه املنطقة على مساحة ومتتد .الوهرانية

رااألكثر تضر.

تلـف احلرائق اليت ت ولقلة التشجري، ويعود السبب يف االجنراف املائي إىل نقص الغطاء النبايت فضي ب االجنراف يف فقر التربة امل ويتسب .واإلمهال الذي تعاين منه األراضي الزراعية ، )1(الغابات سنويا

هكتار يف 926477، منها الغابات هكتار من 920.000 ه ما مقدار 1994-1985 فقد التهمت النريان على سبيل املثال يف الفترة ) 1(

أي ما يعادل ) هكتار من األدغال 82746 هكتار من األحراش، و 91566هكتار من الغابات، 301780 ( ظرف عشر سنوات . هكتار من الغابات احلقيقية سنويا30.000 .38-37ص ص ،2001 ديسمرباجلزائر، املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة،: انظر

286 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

يف مـالح األج عنه زيادة وهو ما ينت ، األمر الذي يعين استخدام املزيد من األمسدة ؛إىل قلة اإلنتاجية ويكـون ذلـك - يف الريف خاصة -من أجل توفري الغذاء ع يف األراضي املزروعة التربة أو التوس

ع على حساب األراضي الغابيةالتوس. هكتار 500.000حيث هناك ؛ب املناطق القاحلة وشبه القاحلة ويصي :االجنراف بسبب الريح -ب

ـ يف تتمثـل من العوامـل ةب فيه جمموع تسبتر الذي وشكة على التصح م بيةمن املناطق السه و النمضـة عر وعلى رأسها بالنسبة للمناطق الـسهبية امل أنشطتهم،ع حجم إىل توس يؤديالسكاين الذي

ع املساحات الزراعيةللتصحر جند تربية املواشي اليت ينتج عنها الرعي اجلائر وتوس. بشريةالألسباب ا :الفرع الثاين

املناطق الـيت مل تنميةياسي يف تسيري املوارد و وتكمن يف الطريقة املتبعة منذ استرجاع االستقالل الس نتيجة الضغط الذي تعرضت لـه مما انعكس عليها سلبا ؛األخرى متكاملة مع الفضاءات بطريقة تتم

مما ر عليها؛ بسبب اإلمكانيات والفرص اليت تتوف لكوا أصبحت منطقة جذب ؛املناطق األكثر تنمية :قاد إىل 1987مليون نسمة سنة 23إىل 1977مليون نسمة سنة 16,9حيث انتقل من :منو السكان -أوال

منـا كان هذا العدد قـد .2008 مليون سنة 34.8 ليصل إىل 1998سنة مليون نسمة 29,3 مث إىل – 1987 خـالل الفتـرة %2,15و ،1987 – 1977خالل الفترة 3,06ـ ر ب د سنوي ق منومبعدل فيه النمو احلـضري بإيقـاع يف الوقت الذي استمر .2008-1998 خالل الفترة %1,72و، 1998 %80وستصل إىل ،1998سنة %58,3 إىل عات احلضرية نسبة سكان التجم انتقلتحيث ؛سريع

1,86 حيث انتقل من ؛نسمة 20000وتضاعف عدد سكان املدن األقل من ،2030يف حدود سنة .(1)1998سنة نسمة مليون 4,2إىل 1987مليون نسمة سنة

ى إىل تـضاعف أد سريعا نا اجلزائر متد عرفت حيث :وما نتج عنه باتهسبومن السريع التمد -ثانيا – 1960ه خالل الفتـرة ج والذي عرف أو ، الداخلية واملعروف باسم الرتوح الريفي حجم اهلجرة

1970، ز الـسكان دت ظاهرة مترك فتول؛دنيةقت فيها الفروقات بني الريف وامل ل وهي املرحلة اليت خ مـن %80 حيث يعـيش حاليـا ، وهو منطقة الشمال حول احلواضر الكربى ، من الوطن يف جزء

مـن %1,8 إال يمثل الشريط الساحلي الذي ال وخصوصا ، من مساحة الوطن %14السكان على نـسمة 12608444أي ، من السكان %43,32بنسبة 1998 سنة كان يتمركز فيه ،مساحة الوطن

(1) MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement, MATE, Algérie, 2003, p 179.

287 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

مقارنة جدا وبذلك كانت الكثافة السكانية على الشريط الساحلي كبرية .نعدد اإلمجايل للسكا من ال بينما كان متوسط الكثافة علـى ، 2كلم/ نسمة 12,2 ـب 1998ر سنة مبتوسط الكثافة الوطنية واملقد

.(1)ع الصناعاتحيث تتموض 2كلم/ نسمة280,9الساحل

ساكن لكـل 72 إىل أن أشار قد 1998صاء العام الرابع للسكان واملساكن لسنة اإلحكان وضـيف بينما بالنسبة للساحل فقد أ ، يف املتوسط 1966 قد أضيفوا إىل ما كان عليه األمر سنة 2كلم

مليـون 5,6 أن أيـضا ن اإلحصاء وبي. 1966 عما كان عليه احلال سنة 2كلم ساكن لكل 160,3 . من ساحة الوطن%0,37 إال يمثلى الشريط الساحلي البحري الذي ال ساكن يعيشون عل

ـ (وطبيعيـة ) االستعمار(جتة عن أسباب تارخيية قامة السكان نا إ )2(وإذا كانت سوحلة وارد املقـد زادت مراكـز ف ، بعد االستقالل زادت من خطر الظاهرة املتبعةإال أن سياسة التنمية ) والطقس

مـن توليـد ،يف للر خالفا ،من فرص وإمكانيات ب املدن نتيجة ملا تتوفر عليه ذالنمو الساحلية وج اليت يزيد عـدد 16ـ دن اجلزائر ال كان من بني م 1987 ففي سنة .تدفق اهلجرة حنو مدن الشمال

حبرية تضم يف مدن 6 مدينة تقع يف املناطق الساحلية من ضمنها 11 ، نسمة 100.000سكاا عن أصـبحت 1993 ويف سـنة من جمموع سكان املدن وطنيا %35,4 أي نسمة 3956000اموع

. من سكان اجلزائر%25مقرات الواليات الساحلية تضم أكثر من

متركز املؤسسات اليت تشغل أكثر 2002نت نتائج نشرها الديوان الوطين لإلحصاء سنة وقد بيعلى مستوى وحدة 83102 فمن بني ،حرية يف الواجهة الب عمال يف منطقة الساحل وخصوصا 6من

مؤسسة مقامة على الساحل حيث تضم البليـدة وتيبـازة اجلزائـر 51691 هناك ،التراب الوطين تتوفر على هياكـل النقـل وكانت املناطق الساحلية ، (3) من املؤسسات اجلزائر %37,5وبومرداس

من الصناعات %91 حيث تضم ،إلنتاجية األفضلية يف إنشاء وتنمية النشاطات ا هااملختلفة اليت أعطت مـن الـصناعات % 85 من صناعة مواد البناء و %90 احلديدية وامليكانيكية واملعدنية واإللكترونية و

. )4( من الصناعات النسيجية%56 من صناعة اجللود و%65الكيميائية و على املوارد حيث مت أثر سلبا كبري ز السكان يف هذه املناطق بشكل د عن ذلك أن ترك وقد تول

فتراجع نـصيب ،التضحية بآالف اهلكتارات من أخصب األراضي الزراعية لصاحل التطور احلضري

(1) Ibid, pp 94-95.

)2( Littoralisation. (3) MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement, op.cit, pp 96-99.

CNES, Bulletin officiel n°6, p118.) 4(

288 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

هكتار 0,13 و 1991 هكتار سنة 0,32 إىل 1962هكتار سنة 0,8الفرد من األراضي الزراعية من .)1(2005سنة

من أجود األراضي الفالحية هكتار 18500الصناعات حول املدن إىل استهالك إنشاء وقد أدى إال أن ،طأ منذ مطلـع الثمانينيـات ااالجتاه إىل التصنيع قد تبمع أن و .1985 – 1967خالل الفترة

حتويل األراضي الفالحية ااورة للحواضر بواسطة برامج السكن يف كل األصناف قد خفض مـن مصاحل وزارة الداخلية استنادا وحسب تقديرات .هكتار يف منطقة الشمال 65000ـ قدرة الفالحة ب

150000إىل استقصاء حول فقدان األراضي الفالحية بسبب النمو الصناعي واحلضري فإن أكثر من من تراجع األراضي %55هكتار قد سلمت من طرف الفالحة منذ االستقالل وحتتل منطقة الساحل

إال أن ما يستغل يبقـى قليـل .لزراعة ومع هذا الفقدان الكبري لألراضي الصاحلة ل .الصاحلة للزراعة هكتـار أي 1659270ـ ب تقدر كانت األراضي املستعملة من قبل الفالحة 1966حيث أنه سنة

أي هكتـار 152.000ـ ب تقدر األراضي املروية وكانت من املساحة الصاحلة للزراعة وطنيا 21% . فقط من القدرات الوطنية يف هذا النوع من األراضي35%

لفضاءات الد منذ السبعينيات بدون احترام ولقد انفجرت معظم املدن الكربى املوجودة يف الب قد ضـاعفت 1970هكتار سنة 7500 فاجلزائر العاصمة اليت كانت حتتل .الفالحة وللبيئة الطبيعية

مـن حة تلمسان ارت مس هكتار وتغي 17000 ـمساحتها بثالثة مرات منذ ذلك الوقت باستهالهلا ل وانتقلت مساحة مدينة سيدي بلعبـاس مـن 2000هكتار سنة 2200 إىل 1965هكتار سنة 535 وانتقلت مساحة مدينة عنابة اليت كانت 2000 هكتار سنة 1910لتصل إىل 1968 هكتار سنة 480ـ 1962 سنة تقدر )2(سـنويا هكتار 80وهي تستهلك 1987هكتار سنة 3900 هكتار إىل 1200 ب

.القانوين لعدم وجود خمططات تعمريلك يتم خارج اإلطار التشريعي ووكل ذ

:تكلفة تدهور البيئة : الثايناملطلب رإن حتليل أسباب التدهور البيئي تاليت رمدى خطورة املشاكل البيئية، واألضرا عن بوضوح عب

ميومتـه، وبفعاليـة ميكن أن تلحقها بصحة السكان ونوعية معيشتهم وإنتاجية الرأمسال الطبيعي ود :وإن التحليل االقتصادي جيب أن يشمل .استعمال املوارد وتنافسية االقتصاد

.ة وتقدير كميتها من الناحية املادي،حتديد األضرار وتعيينها -1 :التصنيف االقتصادي حسب ثالثة أصناف هي -2

Ibid, p12.)1(

MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement, op.cit, p 203.)2(

289 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

).خسائر وسائل الراحة والرفاهية( التأثريات على الصحة وإطار احلياة • .ائر اإلنتاجية وتدهور الرأمسال الطبيعيخس • .خسائر اقتصادية ذات التأثري يف تنافسية النشاط االقتصادي وفعاليته •

.كنسبة من الناتج احمللي اإلمجايلرر مال نظام األسعار والتعبري عن الضالتقييم االقتصادي باستع -3

.وتقديرها التصنيف االقتصادي لألضرار: الفرع األول : األضرار وفق ماهو مشار إليه أعاله على النحو التايلف هذهتصني ميكن

:كلفة تدهور البيئة على الصحة ونوعية احلياةتتقدير :أوال ؛ صحة ونوعية حياة الفرد مبدى صحة الوسط الذي يعيش فيه والعوامل املساعدة عليـه رتتأث

.هاتلوث يكون سببه نقص املياه أو قه النفايات وقلة النظافة والتطهريل ختالذي فالوسط غري الصحيعتالالت من حيث الـسنوات ب والتطهري يف الوفيات واال تقدير تأثري نقص مياه الشر وقد مت ر نقص احلصول علـى مـاء الـشرب د حيث ق ؛تلوث لضروب العجز الناجم عن ال الضائعة نتيجة

ر عنه خسارة والتطهري بأنه تنجرقدمن الناتج الوطين %0,69 أي ،مليون دوالر 320 تكلفتها قرابة ت أن دفع ، إىل دراسات مقارنة مع البلدان األخرى استنادا ،شري التقديرات يف الوقت الذي ت ،اإلمجايل

؛ شـأن ، وجمموع هذه القيمة ليس ذا باحلفاظ على جماري املياه يف السنة كفيل )دج 54(اجلزائريني .)1(ناتج الوطين اإلمجايلمن ال %0,01عادل أقل من نه يأل

أو ) املـدن تلوث (ا خارجي تلوثكان ال سواء، آثاره على الصحة اهلواء تنصب تلوثكما أن تقديره من خالل اسـتعداد األسـر وقد مت . للرفاه والراحة عنه ضياع وينجر ،)يف املساكن (اداخلي

وعلى مقربة من املزابل واملفارغ للدفع من أجـل اجلزائرية اليت تعيش يف املناطق احلضرية والصناعية النـاتج من %0,94 ويصل حجم هذا التأثري إىل .حتسني نوعية اهلواء واتقاء تدهور املباين والعمارات

والـذي يتجـسد يف ، املاء واهلواء على الـصحة تلوثناجتة عن آثار % 0,82 منهااحمللي اإلمجايل .ن ذلك بصفة مباشرة أو غري مباشرة سواء كاتلوث الالناجتة عن )2(ف األمراضتكالي

، 2001 ، اجلزائر،وزارة يئة اإلقليم والبيئة وزارة يئة اإلقليم والبيئة، املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة، )1(

.52-51ص ص كلفـة املباشـرة تكلفة األمراض املائية املصدر من حيث األيام الضائعة لدى الفرد الراشد، ال تكلفة اإلسهال لدى األطفال، ت )2(

.كلفة غري املباشرة لألمراض التنفسيةتلألمراض التنفسية، ال، ص 2000 ، اجلزائـر، وزارة يئة اإلقليم والبيئة ر، وزارة يئة اإلقليم والبيئة، تقرير حول حالة ومستقبل البيئة يف اجلزائ : انظر207.

290 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

كما أن لتدهور األراضي تأثري على األنشطة الزراعية وغري الزراعية واخلدماتيـة وخـسائر املدخول الزراعي والدخل غري الزراعي حمسوب من خالل عدد مناصب العمل غري الزراعي املقـدر

منصب عمل زراعي تضيع كل سـنة 44000من وحسب هذه التقديرات فإن ما يقارب .ضياعها من الناتج احمللي اإلمجايل واجلدول التايل %0,15ـ وهو ما يقدر ب ،بسبب تدهور األراضي واملراعي

: البيئة على الصحة ونوعية احلياة تأثري تدهوريوضح )46 (جدول رقم

تأثري تدهور البيئة يف الصحة ونوعية احلياة

)% ( اإلمجايلالناتج احمللي من النسبة ااالت 0,69 )االعتالل، تدهور نوعية املوارد( املاء

0,94 )االعتالل والوفيات( اهلواء

0,15 ع البيولوجي والفقرالتنو، األرض، الغابات 0,19 )تلوثالنقاوة وال( النفايات

0,01 )احلوادث الكيميائية( الساحل 1,98 اموع

:املصدرMATE, Plan national d'actions pour l'environnement et le développement durable, MATE, Algérie, Janvier 2002, p62.

ـ تقـدر كلفة تدهور البيئة على الصحة ونوعية احليـاة تمن خالل اجلدول أعاله جند أن ـ باستخدامها من أجل حتسني وهو ما يعين موارد ضائعة كان ميكن ،ي اإلمجايل من الناتج احملل 1,98%

.احلياة وليس من أجل معاجلة اآلثار السلبية للتنمية :ور البيئة على الرأمسال الطبيعيكلفة تدهتتقدير :ثانيا

ويصيب الضياع .عةبتالطبيعية بسبب سياسة التنمية امل يف الضياع الذي يصيب املوارد تمثليو يف شبكات توزيع املياه الشروب واملياه %40حيث يضيع ؛كل من املاء نتيجة سوء شبكات التوزيع

ل السدود إىل اخنفاض طاقة ختزين توح يؤدي يف الوقت الذي ، يف شبكات السقي %50 و ،الصناعيةالسدود مبا ي1(3مليون م 500ـ ر بقد(.

وي ي اإلمجـايل من الناتج احملل %0,62 اقتصادي إىل أن خسائر املاء تصل إىل قرابة شري تقرير. ثتكلفة واالستعمال غري االقتصادي للموارد دعم سعر املاء كان من نتائجه أن ضاف إىل ذلك يتلو

يرها إىل اخلسائر اإلنتاجية الزراعيـة يف حميطـات د واليت يستند يف تق ،اجية الزراعية اهلواء على اإلنت

.53-34، ص ص مرجع سابق املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة،ليم والبيئة، وزارة يئة اإلق )1(

291 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

كما .الناتج احمللي اإلمجايل من %0,01ة هذه اخلسائر قراب تمثل و ،مصانع اإلمسنت واملراكز الصناعية وتدهور املراعي ،ر على اإلنتاجية الزراعية عن طريق االجنراف املائي ؤثأن تدهور األراضي هو اآلخر ي

الدوليـة لتلـك اخلـسائر أو تقييم نقدي باألسعار وجرى ،ر والتصح ، وملوحة األراضي ،السهبية واجلدول التايل يلخص تأثري تدهور . اإلمجايل الناتج الوطين من إمجايل %0,65 ـ ب ،فقدرتاألضرار

.البيئة يف الرأمسال الطبيعي )47 (جدول رقم

تأثري تدهور البيئة يف الرأمسال الطبيعي

(%) اإلمجايلي من الناتج احمللالنسبة ااالت 0,62 )بات يف الشبكاتالتسر( املاء 0,01 )اخلسائر الزراعية( اهلواء

خسائر زراعية، اقتالع ( ع البيولوجي األراضي والغابات والتنو 1,22 )ع البيولوجيزحف العمران احلضري، خسائر التنو الغابات،

1,84 اموع .MATE, Plan national d'actions pour l'environnement et le développement durable, op.cit, p64 :املصدر

.

:سائر اقتصادية ذات التأثري يف تنافسية النشاط االقتصادي وفعاليتهخلتقدير ا :ثالثا للطاقـة - من الناحية البيئيـة -صه الفعالية تنق يف ضروب التبذير النامجة عن تسيري تتمثلو

ر هـذه ، وتقد )ةالسوق اخلارجي (الصورةخسائر و) السياحة(هناك خسائر األسواق ف .واملواد األولية من الـسكان مل ا وتعود هذه اخلسائر إىل أن جزء . من الناتج احمللي اإلمجايل %2ـ ب تمعةاخلسائر جم

حظه لين يف احلصول على كل ما من شأنه أن يزيد من إنتاجه أو يقلل من م بات عدم القدرة على سب :بة هلا كاآليتسبلقطاعات امل وبذلك ميكن توزيع هذه النسبة على ا؛اإلنتاج

. اإلمجايلمن الناتج الوطين %0,18 نقص الوصول إىل اخلدمات :دمةسوء اخل -طن من 100.000 يقارب سنويا حيث أن ما ميكن استرجاع ورسكلته :إمكانات الرسكلة الضائعة -

؛طن من البالسـتيك 13000 و ، من الزجاج 50.000 و ،طن من الورق 385000 و ،املعادن . اإلمجايلياحملل من الناتج %0,13رب ويتسبب عدم القيام بذلك يف فقد ما يقا

%0,30 بـ تقدرر من حيث العائدات السياحية الضائعة، واليت قد والذي ي :تدهور التراث األثري -

. اإلمجايلياحملل الناتجمن عة الـصنا واستند يف تقييمه إىل التبذير يف الطاقة يف :سوء تسيري الطاقة واملواد األولية وغياب التنافسية -

من %0,66 من النفط تصل إىل هذه اخلسائر مبا يعادل أطنانا تقدر و .والبيوت وقطاع اخلدمات

292 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

رة يف تقييم عدم الفاعلية يف استخدام املواد من حيث املواد املبـذ كما مت . اإلمجايل ياحملل الناتجـ النـاتج من %0,07 اخلسائر النامجة عن ذلك بـ تقدر إمجايل، و عملية اإلنتاج بشكل ياحملل

.اإلمجايلثة ذات االحتباس احلراري، وإىل وتعود التأثريات الشاملة يف البيئة إىل الغازات املنبع :البيئة الشاملة -

من ثاين أكسيد الكربون مليون طن 100 قرابة راجلزائ حيث تنبعث يف ع البيولوجي؛ خسائر التنو ـ الناتج من %1,2ري بنحو راحل تأثريات االحتباس ا تقدر و يف السنة، حـسب اإلمجـايل ياحملل

من قطاعات مة حسب كل قطاع قدوهي خسائر م ،(1)ت على املستوى الدويل التقديرات اليت مت :البيئة يف اجلدول التايل

)48(جدول رقم اخلسائر االقتصادية املرتبطة بتدهور البيئة

(%) ايل اإلمجي من الناتج احمللالنسبة ااالت %0,18 )سوء خدمة السكان من حيث التموين( املاء

%0,13 )إمكانات رسكلة ضائعة(النفايات %0,59 )مردود سياحي ضائع( الساحل والتراث األثري

%1,1 )تسيري موارد غري فعال(الطاقة، املواد األولية والتنافسية %2,00 اموع

.MATE, Plan national d'actions pour l'environnement et le développement durable, op.cit, p 65 :املصدر

من خالل ما سبق جند أن تكلفة األضرار االقتصادية واالجتماعية لتدهور البيئـة يف اجلزائـر باحتساب التأثريات %7,02 (1998 اإلمجايل لسنة ي احملل من الناتج %5,82ل يف جمموعها نسبة شكت

عـني واليت مل تأخذ البعـد البيئـي ب ، سابقا سياسة التنمية وهي خسائر ناجتة عن ،)ةيف البيئة الشامل . أفضل للبيئةكسبه من أرباح يف حالة القيام بتسيرين تعطينا فكرة عما ميكن أن ي نسبة وه،االعتبار

ئة والتنمية وقد مسح تقرير البي . دقيقة ران عن الرقم بصفة عبد أن هاتني النسبتني ال ت ومن املؤك التوصل إىل أن تدهور موارد املياه حيث مت ؛ عنها هذه اخلسائر املستدامة بتحديد القطاعات اليت تنجر

ويليه تدهور األراضي والغابـات ،ي اإلمجايل من الناتج احملل %1,5ـ اقتصادي أكرب ب عترب ذا تأثري ي مـن %1,1ـ وسوء تسيري الطاقة ب ،ي اإلمجايل من الناتج احملل %1,4ـ ع البيولوجي ب وخسائر التنو

(1) MATE, PNAE-DD, MATE, Algérie, 2002, P66.

293 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

مـن %0,6 ـوتدهور الساحل واإلرث األثري ب %0,95 ـ اهلواء ب تلوث و ،ي اإلمجايل الناتج احملل .%0,3ـ وسوء تسيري النفايات ب ،ي اإلمجايلالناتج احملل

ـ ، إضافية وبذلك فإن القضاء على هذه اآلثار يقتضي هو اآلخر استثمارات ون تقـدير ويك .واخلـسارة يسمح حبساب نسبة الـربح ، أخرى تكاليف األضرار من ناحية واالستعاضة من ناحية

كلفة الربح عن كل وحدة ت إىل مبختلف االستثمارات استنادا ةاملتعلقتيح تقييم الفعالية النسبة ت وهذه ي والقطـاع البيئـي وتسمح معرفة أقساط الربح واخلسارة حسب الصنف االقتصاد .من الوحدات

حيث تأيت يف املقام األول امليادين اليت تكون أقساط تكاليف األضرار وتكاليف ؛بتحديد األولويات يكون الربح املستعاد فيها أكرب بامليادين اليت يتعلق مما يعين أن األمر ؛االستعاضة فيها أخفض األقساط

.رة مبراعاة التكاليف املرتضاةقدعة والتقييمات املتجمبالنظر إىل املعلومات امل وتظهر جماالت اخلسائر االقتصادية والصحية هي األهم يف األصناف اليت تـا صنف علـى أ

بالنـسبة للخـسائر 0,41كلفة االستعاضة عنـها تب كلفة األضرار مقارنة تل شك حيث ت ؛اقتصادية تقـدر بينما ؛ بالنسبة لرأس املال الطبيعي 0,60 و ، بالنسبة للصحة ونوعية احلياة 0,42 و ،االقتصادية

أي ، وهو ما يعين أن النسبة ضعيفة ، للطاقة واملواد األولية 0,08نفس النسبة بالنسبة للقطاعات البيئية وبالتايل فتحسني التسيري فقط ميكن أن يزيد فعالية تـسيريها ؛اخلسائر نامجة عن سوء التسيري فقط أن

بالنسبة لألراضي والغابـات 0,69 و ،بالنسبة للماء 0,47 و ،بالنسبة للماء 0,24وتبلغ نفس النسبة 1( بالنسبة للساحل والتراث األثري0,89 و، بالنسبة للنفايات0,83 و،ع البيولوجيوالتنو(.

MATE, PNAE-DD, op.cit, p 70. )1(

294 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

الثالثمبحث ال . الوطنية للتنمية المستدامةستراتيجيةاال

وملدة طويلة بطابع قوى من املركزيـة وباسـتثمارات التنمية يف اجلزائر سياسةت متسلقد ا وكانت الدولة ، وإعانات كبرية للخدمات العمومية ، وخاصة يف مرحلة السبعينيات ،عمومية ضخمة

فقلت املنافسة ومل تتطور النوعية ومل حيصل املواطن على حاجاتـه ،النشاط االقتصادي تسيطر على فقلت الرشادة لدى املستهلك واملنـتج وزاد التبـذير ،كومية نتيجة السياسة احل بالسعر احلقيقي يوما

بـسبب ور عامل األفكار اجلديدة املنشئة لطرق تسيري جديدة أو ملنتجـات جديـدة لديهما ومل يتط بالفقر يف بعةاملتياسات فأصيبت الس ، أخرى عدم تقييم اجلهد من جهة االحتكار احلكومي من جهة و

ومسامهة القطاع ،حتسيس اجلمعيات فعالية السياسات احلكومية، و ية، و بيععقلنة استعمال املوارد الط . ونوعية احلكم واملؤسسات العامة، وفعالية املؤسسات البيئية،اخلاص

ن املخطط الوطين لألعمـال بي ، ذاا نمية انعكاسات سلبية على التنمية الت سياسةولذلك كان ل عالقتها باملؤسسات، حيث بـين أـا و تهاضخام )PNAE-DD(من أجل البيئة والتنمية املستدامة

ما يف ميدان ترشيد استعمال املوارد الطبيعية ذات صلة وثيقة بقصور السياسات والربامج املاضية ال سي .ويئة اإلقليم وفعالية النفقات العمومية وشفافيتها واألنظمة التشريعية احلافزة واألسعار

على أساس ) PNAE-DD( من أجل البيئة والتنمية املستدامة للعملانبىن املخطط الوطين لذلك وتكاليف التعويض ،من التحليل االقتصادي القائم على تكاليف الضرر املرتبط بتدهور البيئة من جهة

لضرورية لتثبيت املـوارد وبالتايل تقييم االستثمارات ا ،اليت تسمح باإلدراك العملي والرقمي للضرر .)1(الطبيعيةتوضيح تلك االنعكاسات، واليت متـت ،ونتائجها البيئية للمشاكلأعاله التحليل مت يف وقد

الذي لمخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة ل ترمجتها إىل خسائر تقوم نقديا طبقا من ات السلبية السابقة للتنمية حتديد استراتيجية وطنية للتنمية املستدامة تعاجل التأثري مت إعداده من أجل

وثيق مع برنامج اإلصـالحات االقتـصادية هلا اتصال ، ذات نوعية استراتيجيةأربعة أهداف خالل سني الظـروف الـصحية حت، من أجل والكلية لية البيئة احمل ةمحاي :وهيدف استدامة التنمية اجلارية

.من هذا الفصللما مت توضيحه يف املطلب الثاين من املبحث الثاين مث )1(

295 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

خفض اخلسائر االقتصادية وحتسني القـدرة ها، على إنتاجية رأس املال وحتسين احلفاظ ونوعية احلياة، .التنافسية

:أهداف استراتيجية التنمية املستدامة يف اجلزائر: املطلب األول إىل االستجابة إىل التطلعات املشروعة للـسكان الستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة ا دف

وذلك بتوفري كل الـشروط لوضـع ،اجلزائريني يف رفع مستوى املعيشة والشغل واألمن االقتصادي احلفاظ على املوارد واالستعمال العقالين هلا ويعد .سريورة االستثمار واخللق املستدمي للثروة والشغل

.ستراتيجيةحمور ال غىن عنه هلذه اال

من أجل األسباب اليت دد البيئة والتنمية املستدامة مهامجةعلى اإلستراتيجيةتلك نبنت لقد ا و، فـشرع يف يف األمدين املتوسط والطويل طريقا الستدامة التنمية عدت األهداف جمموعة من حتقيق

تنفيذ عدد كبري من اإلجراءات اليت تسمح مبحاربة النتائج غري املرغوبة إلستراتيجية التنمية املتبعة منذ :ويتمثل ذلك يف كل ما من شأنه استرجاع االستقالل السياسي،

:صحة ونوعية املعيشةالسني حت .1أكثر أولئك الذين ال يـستطيعون تائج عالقة قوية بانتشار النفايات وتلوث اهلواء، ويتأثر بتلك الن وله

معاجلة آثارها، وهم الفقراء بسبب أوضاعهم املعيشية املتمثلة يف املسكن الوضيع وحمدودية احلـصول وخمتلف الكوارث اليت تصيب الفقراء قبـل ،اياتعلى املياه الشروب والتطهري وعدم انتظام مجع النف

.)1(غريهم وخاصة الذين يعيشون يف الريف منهم يف مناطق حساسة من الناحية اإليكولوجية :تمثلة يف جمموعة من البنود الواجب حتقيقها واملحسب هذه االستراتيجية عربومير ذلك

. )2(حتسني احلصول على خدمات املاء والتطهري - . املخاطر ذات الصلة بالتلوث الصناعي والكيميائي الزراعي ملصدرخفض - .حتسني نوعية اهلواء يف املدن الكربى ويف جوار املناطق الصناعية - .استبعاد البرتين املرصص وحتسني نوعية املازوت -

.62ص ، مرجع سابق وزارة يئة اإلقليم والبيئة، املخطط الوطين للعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة، )1( 81,8 إىل 1988 سنة %61,9 من تشري اإلحصائيات إىل أن نسبة السكان الذين حيصلون على مياه الشرب عرب القنوات انتقلت )2(

%73,2 إىل 1988 سنة %53,9 بينما انتقلت نسبة املساكن املوصولة بشبكة التطهري من 2015 سنة %100 وستصل إىل 2000سنة . ولكن هذه األرقام تبقى ختفي فروقات مهمة بني الريف واملدينة2015 سنة %100 وستصل إىل 2000سنة

: انظرGouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit, p71.

296 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

.خفض إنتاج النفايات واعتماد تسيريها املتكامل سواء يف املستوى املؤسسايت أو املايل - . األطر القانونية واملؤسساتية لتسيري البيئةحتسني - .والتسيري احملكم حملطات التصفية )1(حتسني اخلدمة العمومية يف جمال الصرف الصحي والتطهري - . يف النقاط الصناعية الساخنة بإدخال عقود األداء البيئي اجليدتلوثحماربة ال - .ت اخلضراء ومحاية التراث الثقايف واإلكثار من املساحا،تطوير التسيري البيئي يف املدن - سني إنتاجية رأس املال ومحايتهحت .2 والنهوض باإلنتاج الزراعي واحليواين ،هدفها السعي إىل تدارك تدهور األراضي والغابات واملراعي و

وهذا يتم مبواجهـة ، بل بإثرائها ،املستدمي الذي يسمح باحلفاظ على نوعية األراضي والغطاء النبايت :، وهو ما مير عن طريقك السكان املعنيني والقطاع اخلاص وبإشرا، األساسيةاألسباب

. أكثر مالءمة واعتماد تقنيات إنتاج،ختصيص املوارد املائية بصورة رشيدة -النهوض بزراعة مـستدامة مـن و ،التخلص من النمط السابق الرامي إىل حتقيق االكتفاء الذايت -

وتطوير التجارة وتوسيع نطاقها وحتسني نسبة تغطيـة ،ملضافةخالل إنتاج زراعي عايل القيمة ا .الصادرات للواردات

. رشيدا وتسيري مياه السقي تسيريا،اعتماد تكنولوجيا اإلنتاج املالئمة - .رفع الغطاء النبايت وزيادة عدد املناطق احملمية - .لساحليةمحاية املنظومة البيئية اهلشة والعناية بالتنوع البيولوجي واملناطق ا -وضع إطار قانوين ملشاركة السكان احملليني والشركاء اآلخرين يف املشاريع املرتبطة باحلفاظ على -

.الرأمسال الطبيعي . نسبة التغطية الغابيةةوزيادعليها يري األراضي لتقليل التعدي حتسني أنظمة تس - .احاتم لتسيري املراعي ومحاية الوإيقاف التصحر عن طريق تطبيق نظام مالئ - .محاية املنظومة البيئة اهلشة مع العناية اخلاصة بالتنوع البيولوجي - تدهور املناطق الساحليةحتارب لتسيري السواحل وإدخال برامج وقاية منسقة استراتيجيةتطوير - .)2(ضمان التنمية احمللية والريفية لرفع معدالت التشغيل والصادرات وضمان احلفاظ على املوارد -

2000 سنة 91,6 إىل 1987 سنة 51,7إىل 1977 سنة 39,9إىل 1966 سنة 23,1حيث انتقلت نسيبة الربط بشبكة التطهري من )1(

.2006 سنة 92,7ليصل إىل .63، ص ن أجل البيئة والتنمية املستدامة، مرجع سابق املخطط الوطين لألعمال م،ئة وزارة يئة اإلقليم والبي )2(

297 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

سائر االقتصادية وحتسني القدرة التنافسيةخفض اخل - .3 إىل إقامة عالقات تنسيق وثيقة مع الوزارات املكلفة باالقتصاد واملالية، حبيث والذي يهدف من خالله

تتخذ تدابري من شأا أن تكون ذات طبيعة اقتصادية أساسا، وتساهم يف خفض معـدالت الفقـر، : وتشمل هذه التدابري على.يةاالستراتيجية البين اليت تنشدها زيادة على أهداف النوعية

تخدام املفرط ملـوارد الطاقـة التخلي عن كل بقايا أشكال الدعم املايل الذي يشجع على االس - . واملدخالت الزراعية الكيماوية واملنتجات الغابية،ورية واملوارد املائية للسقيفاألح

ل التكاليف وحتـسني نوعيـة اخلـدمات اإلصالح التدرجيي للهياكل املشجعة للنهوض بتحصي - . وتعميم تطبيق مبدأ امللوث الدافع،وشفافية النفقات العمومية

.توضيح احلقوق العقارية واحلقوق املرتبطة باستغالل املوارد -التطبيق الصادق للتشريع وال سيما بصدد يئة اإلقليم وشغل األراضي والوقاية مـن التلـوث -

.وختفيف وطأته . وأقلها قابلية للبقاء من حيث اجلانب املايل، للبيئةو حل املؤسسات األكثر تلويثاحتويل أ - .التجارية وحتسني صورة القيمة ، يف تكاليف اإلنتاجالتحكمسني التسيري البيئي وحت - ،ملرسكلة واسترجاع املواد األوليةرفع حجم املواد ا - وارد األولية يف الصناعةترشيد استعمال املوارد املائية وموارد الطاقة وامل - حيث دف االستراتيجية إىل مواجهة األسباب األساسـية ذات الطبيعـة محاية البيئة الشاملة .4

املؤسساتية من جهة والشروع يف تنفيذ أعمال قوية ومستمرة يف جمال نوعية الـسكان ومحايـة املة من جهة أخـرى التراث البيولوجي الوطين، الذي يكتسي جزء كبري منه أمهية إقليمية أو ش

واملقصود بذلك هو خفض مسببات انبعاث الغازات ذات االحتباس احلراري، ومن شأن ذلك أن :حيقق

).غابات اإلنتاج واحلماية( زيادة كثافة الغطاء النبايت وتنوعه البيولوجي - .مضاعفة الفضاءات احملمية واملناطق الرطبة ومناطق التنمية املستدامة - . امللفوظات املرتليةمحاية الواحات من - .خفض مسببات انبعاث الغازات املسببة لالحتباس احلراري -

.(1)القضاء على املواد اليت تؤذي طبقة األوزون

(1) MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement, op.cit, pp 26-27.

298 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

،، وخفـض نـسبة الفقـر الوطنية دف إىل ضرورة العودة إىل التنمية ستراتيجيةوبذلك فاال إىل التنمية االقتصادية التحدي األول حيث تشكل العودة ، على توازن النظم البيئية املختلفة ظواحلفا وال تقتصر علـى جانـب اسـتغالل . ذات فوائد مشتركة على نطاق واسع ، تكون سريعة لتنمية

وبذلك يكون اهلـدف . بل تركز أكثر فأكثر على حتسني املوارد البشرية ،احملروقات واملوارد الطبيعية ادية واالجتماعية من جهة واالستعمال الرشـيد هو التوفيق بني التنمية االقتص ستراتيجيةمن هذه اال

أخرى مع ضرورة التخفيف والتقليص من امللوثات واألضـرار واملستدام للموارد الطبيعية من جهة .واملخاطر اليت دد الصحة العامة

ضمن إطار أو سياسة التنمية ربامجومن أجل كل ذلك مت وضع جمموعة من اإلستراتيجيات وال يس هناك تنمية على املدى الطويل دون حفظ املوارد البيئية احمللية وخـصوصا بـدون فل ،املستدامة

:ولذلك كان .التسيري الفعال للطلب على املوارد الطبيعية الضامنة لألمن الغذائي

برنامج محاية البيئة:الفرع األول :ليت تقوم علىبعرض املعامل األوىل للتنمية املستدامة االبيئة جيب أن تسمح استراتيجية إن

.ث النمو املستدام وختفيض الفقرحل التنموية الوطنية ستراتيجيةاالضمن إدخال االستدامة البيئية .12. دف وضع سياسة عمومية فع لنمو الناتج عن النـشاطات إىل تعديل االنعكاسات اخلارجية الة

.االقتصادية اليت يساهم فيها القطاع اخلاص أكثر فأكثر :(1)محاية البيئة من أجل التنمية املستدامة يف اجلزائر على احملاور التاليةز برنامج يترك

. من الوطن%25محاية وتوسيع الغطاء النبايت دف الوصول إىل مساحة غابية متثل • .محاية التنوع البيولوجي حبماية خمتلف األصناف احليوانية والنباتية • .صحرة وإنتاجية خمتلف املناطق التربة املتت وتثبي،محاية السهوب من التدهور • .محاية األحواض السائبة والتدخل يف املناطق األكثر حساسية للتآكل املائي • .)2(اختاذ إجراءات دائمة لوقف ظاهرة السوحلة • .حماربة التلوث الصناعي مبختلف أشكاله عن طريق آليات وقاية وإجراءات ضد التلوث • .الرجوع إىل التقنيات املؤكدة لإلتالفبعقالين بيئيا، وضع نظام وطين لتسيري النفايات السامة، • .حتسني تسيري النفايات املرتلية، وذلك بتحسني ظروف مجعها ومعاجلتها •

(1) Revue des collectivités locales, N° 2, Juin 1997, p 20.

)2( Littoralisation.

299 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

.رسكلة ومعاجلة النفايات احلضريةوضع سياسة السترجاع و • التطهري والتصفية وإعادة االستعماملستعملة عن طريق وضع سياسة متكاملة للحتسني تسيري املياه •ملعاشي احلضري عن طريق حتسني اإلطار املبين وتطوير املساحات اخلضراء وحماربة حتسني اإلطار ا •

.كل أشكال التلوث .حماربة التلوث الناجم عن الزالزل والرباكنيوحماربة تلوث األوساط البحرية عن طريق احلماية • .اختاذ إجراءات دائمة حلماية التربة من غزو االمسنت • احلركة اجلمعوية يف جمال محاية عإعالمية وتربوية وحتسيسية خاصة بالبيئة، وتشجيوضع برامج •

.البيئة للسماح هلا باملسامهة يف جمهودات التحسيس .تشجيع التكوين والبحث يف جمال البيئة • . دعم اآلليات االقتصادية واجلبائية حلماية البيئة •تعهداتنا يف إطار تنفيذ االتفاقيات الدولية يف جمال تشجيع التعاون الدويل يف اال البيئي واحترام •

.البيئة

:االستراتيجيات الفرعية الستدامة التنمية يف اجلزائر :الفرع الثاين ، إىل تعزيز الرشادة البيئيـة ، كهدف رئيسي ، التقومي احلالية دف يف ظاهرها إن استراتيجية

:اليت نذكر منها على اخلصوص، والستراتيجيات الفرعيةامجلة من وذلك من خالل :امليثاق البلدي للبيئة والتنمية املستدامة -أوال

األعمال الواجب و حبماية املوارد الطبيعية يتعلق إعداده على مستوى غري مركزي فيما الذي مت : فيه التعهد بـومت.لسلطات احمللية من أجل حتقيق ذلكأن تقوم ا ا

.كربى وحتديد أسباا عن طريق االتصال الواسع باجلماهريتشخيص املشاكل البيئية ال - . النظام البيئي لتسيري البلديةبةآلليات التقنية للوصول إىل مقاراستعمال اإلطار السياسي وا - .21التنسيق مع كل الشركاء عند حتديد املفهوم وتنفيذ األجندة - .يات كل شريك احمللية بوضع رزنامة وحتديد مسؤول21ختطيط تنفيذ األجندة - .21وضع أنظمة وإجراءات تقييم وحماضر على تنفيذ األجندة - .)1(وضع برامج تربوية وإعالمية حول مفهوم التنمية املستدامة -

بعني االعتبار خصوصيات وأخذمهمة، قضايا وقد عاجل امليثاق البلدي للبيئة والتنمية املستدامة :كل بلدية فأحل على ضرورة

Charte communale pour l'environnement et le développement durable 2001-2004, Mai 2001, p5.)1(

300 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

.ام للموارد البيولوجية الطبيعيةالتسيري املستد •على البلـديات أن تـضع فأوجب ئية، لبياالتهيئة والتسيري املستدام للفضاءات الطبيعية واألنظمة •

.برامج التهيئة والتسيري املستدام للساحل واملناطق اجلبلية والسهبية واملناطق الصحراوية ).ق النشاطات ومناطق التوسع السياحياملناطق الصناعية ومناط(يئة وتسيري املناطق اخلاصة • .محاية واحملافظة على األراضي الزراعية • .التهيئة والتسيري املستدام للمدن • .التسيري اإليكولوجي العقالين للنفايات • .االستعمال املستدام للماء • .تسيري األخطار الكربى • .االتصال ومشاركة املواطنني يف عملية أخذ القرار البيئي • . البلديات على التكفل باملشاكل البيئيةتطوير قدرة • . بالنشاطات ذات األثر البيئياملتعلقمشاركة البلدية يف عملية أخذ القرار • .التقييم الدوري حلالة البيئة • .مشاركة البلدية يف برامج اإلعالم والتربية البيئية • خلق مناصب شغل اقتصادية بيئية •

االستراتيجيات املساعدة و من خالل خمتلف الربامج وقد كانت هذه النقاط حمل تطوير وتوسع ، يف إطار املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة فيما بعد اليت مت إعدادها وتنفيذها

:واملتمثلة يف ).استراتيجية احملافظة واالستعمال املستدام للتنوع البيولوجي .1 .خياالستراتيجية الوطنية للتغري املنا .2 .االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفقر .3 االستراتيجية الوطنية فيما خيص السكان والتنمية .4حتسني مستوى أمن السكان ودف إىل :ةاالستراتيجية الوطنية للتنمية الفالحية املستدام .5

.الغذائي ومحاية املوارد الطبيعية :الربامج القطاعية -الفرع الثالث

الـربامج من مـضموا يف يتجسد جزء ة للتنمية املستدامة يف اجلزائر إن االستراتيجية الوطني ناحلكومية اليت تتجسد يف خمطط إستراتيجي يتضم:

301 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

. الذي يدمج األبعاد الثالثة للتنمية املستدامة2004 – 2001خمطط دعم النمو االقتصادي -دف إىل االسـتجابة ،واليتيئة اإلقليم الوطنية للبيئة املعدة من طرف وزارة البيئة و ستراتيجيةاال -

برفع مستوى املعيشة والتشغيل املستقر واألمن االقتصادي يتعلقلآلمال املشروعة للسكان فيما ترافق اإلصـالحات استراتيجيةوقد اعترب خمطط اإلنعاش االقتصادي أن التربية والتكوين هي عناصر

عملية إدماج االقتصاد الوطين يف االقتصاد العـاملي يف رى واهليكلية اليت شرع فيها يف القطاعات األخ ويف اتمع املعريف

عترب املخطط الوطين للتنمية الفالحية وي(PNDA) الشاملة اهلادفـة ستراتيجيةوسيلة لتنفيذ اال جمموعة مـن (PNDA) ويشكل .لتحديث وزيادة الفعالية االقتصادية واإليكولوجية لقطاع الفالحة

: يف تتمثلاخلاصةالربامج . واملنتجات ذات امليزة النسبية املوجهة للتصدير،برنامج لتطوير اإلنتاج الزراعي والتدجني - .ال للجفافلة للتسيري الفع حماوتمثلبرنامج لتكييف أنظمة اإلنتاج اليت -وإمـداد برنامج استصالح األراضي عن طريق االمتياز من أجل توسيع األراضي الصاحلة للزراعة -

.السكان املستفيدين مبناصب الشغل واملداخيل

:على اخلصوص إىل ويهدف .والوسائل بكل األنواع) بة واملاءالتر(ضمان أحسن استعمال وتثمني للقدرات الطبيعية • .ضمان احلفاظ على املوارد الطبيعية من أجل تنمية مستدامة • . ضمن إطار هدف حتسني األمن الغذائيتكثيف اإلنتاج الزراعي يف املناطق املالئمة وتنويعه • .توسيع املساحة الزراعية النافعة عن طريق تثمني األراضي الزراعية • .حتسني مداخيل سكان الريف وبالتايل التقليل من فقرهم •

ا تـساهم يف ؛ للتنمية العامة للوطن ا مهم اعترب التنمية الغابية ومحاية الطبيعة مصراع بينما تأل لـذلك قامـت . كبري من الوطن وتدعم كل النشاط الزراعي قتصادية واالجتماعية جلزء التنمية اال

اجلزائر منذ االستقالل بوضع سياسة تدعم القطاع الغايب على املدى الطويل حيث يدخل املخطـط بتنميـة املنـاطق اجلبليـة يتعلـق ضمن إطار التوجيهات اجلديدة فيما (PNR)(1)الوطين للتشجري

األراضي ومكافحة التصحر ومحاية وتثمني املوارد الطبيعية من أجـل تنميـة مـستدامة واستصالح صـناعي د أخطار توحل الـسدود والتـشجري اال ويؤكد هذا الربنامج االهتمام الدائم للحماية ض

(1) Plan national de reboisement.

302 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

أعمال السد األخضر يف مكافحة التـصحر وإعـادة تـشكيل (PNR)واإلنتاجي ويكمل مسعى .)1(ةاألنظمة البيئية املنهار

الضرورية مـن أجـل التـوازن %25ويهدف الربنامج إىل الوصول نسبة الغطاء الغايب إىل اإليكولوجي وسينتقل ختطيط األعمال على املدى الطويل بنسبة الغطاء النبايت يف مشال الـوطن مـن

تقـدر حيـث )2020فـاق آ( سنة 20 هكتار خالل 1245900 وذلك بتشجري %13 إىل 11% . لشمال الوطن%11ـ مليون هكتار أي معدل تشجري يقدر ب4,1ـ بات حاليا بمساحة الغا

:وطنية الغابية ومحاية الطبيعة تتمثل يف فإن أهداف السياسة ال عام،وبشكل .محاية وتثمني الغابات املوجودة وجمموع املوارد الغابية .1 .توسيع اإلرث الغايب عن طريق التشجري .2 .مكافحة التآكل والتصحر .3

إىل خلق أقصى ما ميكن من مناصب الـشغل ولـذلك وضـع ترمي موع هذه األهداف وجم(PNR) ةاملتعلقتج عنه الربامج السنوية ، والذي منذ املصادقة عليه ن الذي يعترب أساس السياسة الغابية

:ـب .)2(مكافحة التصحر وتأهيل املناطق السهبية .1 .توسيع اإلرث الغايب وسائبةمكافحة التآكل عن طريق يئة حميطات األحواض ال .2

دة للمخطط الوطين للتنمية ضمن امليادين احملد (PNR)ويدخل تنفيذ املخطط الوطين للتشجري ـ : الفالحية اليت تتمحور يف هذا الشق حول برامج ة اقتـصاديا، مقبولـة اجتماعيا،مـستدامة مرحي

.إيكولوجيا

:نظرا )1(

- MATE, Rapport national sur la mise en œuvre de la convention des nations unies sur la lutte contre la désertification, MATE, Algérie, 2002.

- Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, Algérie, Juillet 2005.

)2( بلدية تقع على حمور منطقة اهلضاب العليا حسب تصريح لرئيس نادي املخـاطر 440ل خطرا على شك حيث أصبح التصحر ي سنة إذا مل يتم سن سياسة خاصة 20لذي أشار أيضا إىل أن زحف الرمال سيصل إىل أبواب والية املدية يف غضون الكربى، وا

سنة املاضية، وأشار أيـضا إىل أن 25 مليون هكتار من أراضي احللفاء قد تصحرت خالل 2حبماية البيئة والفالحة خاصة وأن ال تقل خطورة عن الزالزل والفيضانات وصعود املياه وغريهـا، وأرجـع ظاهرة التصحر هي واحدة من املخاطر الكربى اليت .ءسبب التصحر إىل اإلنسان الذي هو حمور كل شي

303 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

:اإلجراءات املساعدة -الفرع الرابع :اءات املتخذة من أجل الوصول إىل ذلك يف اإلجرتتمثلو

.الذي ستتم معاجلته يف املطلب الثالث من هذا املبحث تقوية الطرح القانوين والتشريعي - أ وذلك بتقوية طاقات الوزارة واملدن واجلماعات احمللية على وضـع ،تقوية القدرات املؤسساتية - ب

ة البيئة وضمان تنمية مستدامة للمدن تسمح باحلفاظ على نوعي ،سياسة عمرانية شاملة ومتناسقة املـشاركة والتنوع املتـضمن ،عةعلى أساس مواثيق بيئية متفاوض عليها يف إطار الشراكة املوس

.العامة اليت جيسدها امليثاق البلدي للبيئة والتنمية املستدامة . تقوية قدرات القياس واملراقبة ومتابعة التلوث - ت يف اـال التكـوين التكوين يف اال البيئـي، : وذلك عن طريق شريةاالستثمار يف املوارد الب - ث

.حتسني ومسامهة املواطناحلضري ومحاية التراث و . عن طريق اجلباية العامة والبيئية والفعالية املوازنةتعزيز نظام التدخل االقتصادي - جاملتمثلـة يف احـا و واليت دف إىل حل املشاكل األكثر إحل حتديد االستثمارات ذات األولوية - ح

،تسيري النفايات تسيري النفايات الصلبة احلضرية املاء الشروب والتطهري، : االستثمارات يف قطاعات تلوث التخفيف من ال تلوث يف جمال الطاقة، التخفيف من ال ، الصناعي تلوثالتقليل من ال اخلاصة،

الثقايف الشاهد على الذاكرة التارخييـة تأهيل اإلرث غي قطاع النقل، إقامة املساحات اخلضراء، .)1(واهلوية

:أبعاد استراتيجية التنمية املستدامة يف اجلزائر :املطلب الثاين :وتتمثل يف اآليت

: البعد االقتصادي-الفرع األول االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة يف اال االقتصادي من أجـل توسـيع متمصحيث إىل حتسني اجلـودة يؤديالقتصادية، الذي يسمح باالندماج يف االقتصاد العاملي الذي نطاق احلرية ا

وذلـك مـن خصص واالقتصاد يف الوقت واملوارد، ما يسمح بالت وواالستغالل األمثل للموارد، وه :خالل

.إمتام وضع إطار قانوين ومؤسسايت مكيف مع املتطلبات اجلديدة للسياق االقتصادي العاملي - .متابعة تطبيق برامج رفع القيود اليت تعيق التبادل احلر -

MATE, PNAE-DD, op.cit, pp 78-81. )1(

304 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

.مواصلة برنامج إعادة اهليكلة واخلوصصة للجهاز االقتصادي - بالبيئة ةاملتعلق اليت تأخذ بعني االعتبار املفاهيم ،وضع وسائل مراقبة عملية اإلنتاج ونوعية املنتجات -

.والتنمية املستدامة للثروة وتنفيذ إستراتيجيات قادرة علـى ل جعل املؤسسات مصدراطين من أج حتريك االقتصاد الو - طالق التقدمإ

:ركزت استراتيجية التنمية املستدامة على فقد لذلك وإعادة تشكيل هذه ، وتثبيت السكان ، إعادة شغل الفضاءات الزراعية والريفية :يف جمال الفالحة

وزيادة اإلنتـاج واإلنتاجيـة ،ات ااالت الطبيعية الفضاءات عن طريق إعادة االعتبار خلصوصي توسـيع املـساحة و ، الصناعي والزراعي النقـدي –حتسني معدل التكامل الزراعي و ،الزراعية

تكثيف اإلنتاج و ،مكافحة التصحر و ،محاية وترقية التشغيل الزراعي و ،الزراعية الصاحلة واملروية ائر ميزة نسبية واملوجهة ك واملنتجات اليت متتلك فيها اجلز املنتجات واسعة االستهال الزراعي مبا فيه

ظاهرة اجلفاف يف إطار مساعي خاصة، وتوسيع تكييف نظام اإلنتاج للتكفل أحسن ب للتصدير، ف وزيـادة مـداخيل الـسكان حتسني عرض األعـال األنظمة الرعوية، محاية التشغيل الريفي،

معاجلـة ات التجريبية ذات الطابع الفالحـي، روعاربة الفقر والتهميش عن طريق املش احملليني،حم . مشكل املديونية الفالحية

: الصيديف جمال زيادة ، )مباشرة وغري مباشرة (غل الدائمة خلق مناصب الش تربية األمساك، صيد البحري و ة ال تنميات يع الـصادر تـشج اإلنتاج وحتسني القدرة الشرائية، ة زياد ، لالستثمار احمللي واألجنيب صفر

.محاية البيئة وتثبيت السكانخارج قطاع احملروقات و :علىزت فقد تركوخصوصا يف جمال الطاقة واملعادن :يف جمال الصناعة

ديـدة وتنميـة وتنـوع الدولة أقل عشوائية عن طريق االستثمارات اجل لخيمدازيادة وجعل خلق املؤسسات الصغرية عتشجي مناصب الشغل ورفع مستوى التأهيل، خلقصادرات القطاع،

،اليف املنتجات واخلدمات املعروضـة حتسني املنافسة والتنظيم اإلداري ونوعية وتك واملتوسطة، استغالل الفرص اليت تتيحها العوملة مـن بالنطق وأمن املنشآت و املتعلقريع الصارم للتش قالتطبي

.أجل االستثمار الداخليللتنمية املستدامة مع العديد من السياسات من أجل حتسني بيئة الوطنية ستراتيجيةوقد ترافقت اال .ال لالستثمارات الشروط إلجناز فعاملؤسسات وتوفري

305 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

: البعد البيئي-الفرع الثاين محاية البيئة واالستغالل العقالين للموارد الطبيعية كمحـاور ال منـاص منـها يف تدجملقد أ

ة من طرف وزارة يئة اإلقليم والبيئة لتعزيـز دع امل ،مة يف اجلزائر الوطنية للتنمية املستدا ستراتيجيةاال واملقترح على أساس التقريـر 2010 – 2001السياسة العامة ملخطط دعم النمو الذي خطط للفترة

.2000الوطين حول حالة ومستقبل البيئة لسنة القـانون من املادة الثالثة (امة اآلتية الع بادئدامة على امل يف إطار التنمية املست وتقوم محاية البيئة

:)1()09/07/2003خ يف ؤر امل03- 10 الذي ينبغي مبقتضاه على كل نشاط جتنب إحلاق الـضرر ،مبدأ احملافظة على التنوع البيولوجي .1

.املعترب بالتنوع البيولوجيملوارد الطبيعية الـيت الذي ينبغي مبقتضاه جتنب إحلاق الضرر با ،مبدأ عدم تدهور املوارد الطبيعية .2

. جيب أخذها بصفة غري منعزلة يف حتقيق تنمية مستدامة،وتعترب جزءا ال يتجزأ من مسار التنمية عليها حىت الذي ميكن مبقتضاه استبدال عمل مضر بالبيئة بآخر يكون أقل خطرا ،مبدأ االستبدال .3

.حلمايةولو كانت تكلفته مرتفعة ما دامت مناسبة للقيم البيئية موضوع ا حبماية البيئة والتنمية املـستدامة عنـد ةاملتعلق الذي جيب مبقتضاه دمج الترتيبات ،مبدأ اإلدماج .4

.إعداد املخططات والربامج القطاعية وتطبيقها ويكون ذلـك باسـتعمال ،مبدأ النشاط الوقائي وتصحيح األضرار البيئية باألولوية عند املصدر .5

بتكلفة اقتصادية مقبولة ويلزم كل شخص ميكن أن يلحق نشاطه ضررا و املتوفرةأحسن التقنيات .كبريا بالبيئة مراعاة مصاحل الغري قبل التصرف

الذي جيب مبقتضاه أال يكون عدم توفر التقنيات نظرا للمعارف العلميـة والتقنيـة ،مبدأ احليطة .6من خطر األضرار اجلـسمية املـضرة ناسبة للوقاية أخر اختاذ التدابري الفعلية وامل يف ت سببا ،احلالية . ويكون ذلك بتكلفة اقتصادية مقبولة،بالبيئة

الذي يتحمل مبقتضاه كل شخص يتسبب نشاطه أو ميكـن أن يتـسبب يف ،مبدأ امللوث الدافع .7 والتقليص منه وإعادة األماكن وبيئتها تلوث نفقات كل تدابري الوقاية من ال ،إحلاق الضرر بالبيئة

.ألصليةإىل حالتها ا الذي يكون مبقتضاه لكل شخص احلق يف أن يكون على علم حبالة البيئة ،مبدأ اإلعالم واملشاركة .8

.واملشاركة يف اإلجراءات املسبقة عند اختاذ القرارات اليت قد تضر بالبيئة

.2003 جويلية ،43العدد الشعبية،ةاجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطي )1(

306 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

املعدة من طـرف وزارة يئـة ،ملواجهة خطر تدهور البيئة الناجحةإن حماور االستراتيجية :ارسات السابقة اليت تتضح من خاللوالبيئة تدخل ضمن آفاق االستفاقة والقطيعة مع املماإلقليم

. اقتصادية جديدة مستقرة بواسطة وضع برنامج تعديل هياكلاستراتيجية • . يفراغ للتحكم يف النمو الدميج وطينسياسة دميقراطية متوازنة ناجتة عن برنام • .سهولة ذلككثر وومة التربوية من أجل أداء أإصالح املنظ • .يئة اإلقليمجديدة تقوم على األشغال الكربى وسياسة هياكل تقنية • .برامج طموحة ملكافحة البطالة •يـة املتكاملـة التنم الريفية يقوم على رد االعتبـار و منوذج للتنمية زراعية و للتنمية ال خمطط وطين •

.احلقول الزراعيةللفضاءات الريفية وـ قية الفضاءات اهلشة تتطور ضمن إطار مؤ ترسياسة موجهة حلماية و • ات سسايت معـزز باحملافظ

. املراصد اجلهوية والساميةترفيـه خل ضمن آفـاق اإلنعـاش االقتـصادي و رؤية شاملة تد سياسة صناعية أكثر واقعية و •

.االستثمار جيب أن تـساهم يف تـصديق اإلدارة ،سياسة جديدة للتنمية وإعادة توزيع اخلدمات العمومية •

. سياسة تأمني اإلرث و العمل الثقايف-رير سلطة الدولة على كل املستويات تقو .التنمية الكليةقاعدة إلعادة التوازن اإلقليمي وسياسة جديدة للتنمية العلمية والعمل احمللى ك •تعقـد مية املستدامة والبيئة، معززة ومكيفـة مـع مـضمون و وضع هياكل تأطري جديدة للتن •

. (1)تبعةامل ستراتيجيةاال

: الستراتيجية االستدامة يف اجلزائر التشريعيةالدعائم: املطب الثالث :وميكن ذكراملؤثرة يف االستدامة، القطاعات هيكلة لكل يف النصوص املتتمثلو

إذا كان مفهوم التنمية املستدامة القائم علـى محايـة : بالبيئة والتنمية املستدامة املتعلقالقانون .1 يتعلـق فإن اجلزائر كانت قد سبقت هذا التـاريخ فيمـا ، 1987 قد أخذ أبعاد بعد سنة البيئة

، حبمايـة البيئـة املتعلق 05/02/1983 املؤرخ يف 03 -83بالتشريع البيئي الذي جيسده القانون وهو التوازن ، إىل حتقيق أهم مقتضيات التنمية الوطنية - منه 3 كما تشري املادة -والذي يهدف

واحملافظة على إطـار معيـشة ،روري بني متطلبات النمو االقتصادي ومتطلبات محاية البيئة الض

(1) Nations unies, Sommet de Johannesburg, 2002, Profil de l'Algérie, Nations unies, 2002, p22.

307 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

علـى التوازنـات قاء فصائل احليوان والنبات واالب علىاحملافظة وجعل محاية الطبيعة و ،السكان ذات أعمـاال ،البيولوجية واحملافظة على املوارد الطبيعية من مجيع أسباب التدهور اليت ـددها

وبذلك يتعني على كل فرد السهر على صيانة الثروة الطبيعية حسبما تشري إليـه .مصلحة وطنية .03- 83 من القانون 8املادة : حلماية متكامالل مواد هذا القانون نظاماوتشك

.لذلكوحتدد مجيع الترتيبات ) التصحر االجنراف والتملح(تربة من كل األخطار اليت تلحق ا ال .1 يف الصيد اجلائر وغري املـرخص املتمثلاحليوانية من اخلطر الذي يتهدد بقاءها النوعي و األصناف .2

.)1(واإلتالف الذي يلحق بالفراخ أو البيض أو إساءة معاملة حيوان داجن أو أليف أو حمبوس ويقر هذا القانون عقوبات على كل إمهال بال داع

كما ألـزم )30- 27(لى كل من كرر نفس املمارسة ويشدد العقوبة ع ، قاس لفعل أو عرضة جهراالقانون أعاله كل من تسبب يف تلويث البيئة بتنفيذ كل اإلجراءات الضرورية إلزالـة أو ختفـيض

: حاجياتاملياه وجتديدها قصد تلبية وتوفري تلوث وخاصة تلوثإفرازهم املتسبب يف ال . للتشريع املعمول بهة طبقاالتزويد باملياه الصاحلة للشرب والصحة العمومي • .الفالحة والصناعة والنقل وكل النشاطات البشرية ذات النفع العام •ـ الثروة السمكية وكذا أسـباب ال احلماية البيولوجية لوسط االستقبال وال سيما • ية سلت

.والرياضيات البحرية ومحاية املواقعتـصيب نع أن حترق أو تغمـر أو احلفاظ على املياه وجماريها وعلى مياه البحر وذلك مب •

:خمتلف املواد اليت من شأا .اإلضرار بالصحة العمومية وباملوارد البيولوجية .3 .ا يف ذلك املالحة والصيد البحريمبعرقلة األنشطة البحرية .4 .إفساد ماء البحر من حيث استعماله .5 .التقليل من القيمة الترفيهية واالستجمامية والسياحية للبحر .6

:ما يليمنه إىل حظر 10 تشري املادة حيث )1(بادا ومسكها وحتنيطها ونقلها وبيعها أو شـرائها يه احليوانات من هذه الفصائل أو إ إتالف البيض أو األعشاش وسلبها وتشو •

.حية أو ميتةائل من النباتات أو قطعها أو تشويهها أو استئصاهلا أو قطفها أو أخذها وكذا اسـتثمارها ونقلـها واسـتعماهلا حتطيم الفص •

.وعرضها للبيع وبيعها وشرائها .ختريب الوسط اخلاص ذه الفصائل احليوانية أو النباتية وتعكريه وإحداث تدهوره •

308 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

على كل شخص طبيعي أو اعتباري ينتج نفايات 03- 83من القانون 90بت املادة كما أوج أو ميلكها يف ظروف من شأا أن تكون هلا عواقب مضرة بالتربة أو بالنباتات أو باحليوان أو تتسبب

وبصفة ، اهلواء أو املياه أو إحداث صخب أو روائح تلوثيف تدهور األماكن السياحية أو املناظر أو أن يضمن أو يعمل على ضمان إزالتها طبقا ألحكام هذا القانون ،أعم قد تضر بصحة اإلنسان والبيئة

وذلك بإزالتها أو معاجلتها أو فرض ضـرائب مـن ،ويف ظروف كفيلة باجتناب العواقب املذكورة .شأا أن تعوض يف الضرر الذي أحدثته

حبماية البيئة عن طريق اآلليات يتعلق فيما ميكن اعتباره سابق لزمانه 03-83وإذا كان القانون يعـد 09/07/2003 املـؤرخ يف 03-10اليت حددها واإلجراءات الردعية للمخالفني فإن القانون

حددت املادة حيث ، للقانون السابق مع املتغريات العاملية يف جمال محاية البيئة والتنمية املستدامة تكييفا :ية البيئة يف إطار التنمية املستدامة يف اهلدف من محامنه ثانيةال

. األساسية وقواعد تسيري البيئةبادئحتديد امل .1 .ترقية تنمية وطنية مستدامة بتحسني شروط املعيشة والعمل على ضمان إطار معيشي سليم .2 . واألضرار امللحقة بالبيئة وذلك بضمان احلفاظ على مكونااتلوثالوقاية من كل أشكال ال .3 .ألوساط املتضررةإصالح ا .4 وكـذلك اسـتعمال املتـوفرة ترقية االستعمال اإليكولوجي العقالين للمـوارد الطبيعيـة .5

.التكنولوجيات األكثر نقاء تلف املتدخلني يف تدابري تدعيم اإلعالم والتحسني ومشاركة اجلمهور وخم .6

اإلطـار التـشريعي وقد مسح املخطط الوطين للعمل من أجل البيئة والتنمية املستدامة بوضع ة يف القوانني املكملـة املتمثل املستدامة و والقانوين املتناسق واملتكامل مع إصدار القوانني اإلطار للتنمية

املـستدامة مـن كـل ها يف اجتاه التنميةصيب كلاملتمثلة يف ترسانة من القوانني ت و 03-10للقانون :اجلوانب وأمهها

من أجل نفايات ، بتسيري وإزالة النفايات املتعلقو 2001-12-12املؤرخ يف 19- 10القانون .2 ، ويهدف إىل وضع حد للتسيري الفوضوي للنفايات ومراقبة ظـروف إزالتـها .أقل عند املصدر

ع كل منشآت املعاجلة والتثمني إلجراءات دراسـة وخيض ،وحيدد اإلطار العام للمراقبة واإلتالف خيص من طرف الوزارة املكلفة بالبيئة أو الوايل أو رئيس الـس والتر ،االنعكاسات على البيئة

.الشعيب الوالئي : ويتمحور حول ثالثة حماور كربى هي بنوعية اهلواء ومحاية الغالف اجلوياملتعلقالقانون .3

309 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

.وضع إجراءات تقنية وجبائية ومالية ومراقبة ومعاقبةالوقاية املراقبة واإلعالم؛تطوير أدوات التخطيط؛ السلطات العمومية بضمان مراقبة اهلواء عن طريق وضع تدابري ملراقبة نوعية هذا القانون ويلزم

ودف هذه اآللية التخطيطية .ألف نسمة 500اهلواء يف التجمعات السكانية اليت يفوق عدد سكاا وتـتم . انعكاساتهخفيض من وكيفية الت، اهلوائيتلوثإىل حتديد التوجهات الدائمة لوقاية وختفيض ال

.اإلجراءات التقنية بتدابري مالية وجبائية دف إىل متويل املراقبة ونوعية اهلواءهذه والتكفل باألخطار بانتقال املوارد البيولوجية ومراقبة العضويات املعدلة وراثيا املتعلقالقانون .4

:يهدف إىل حتديداملرتبطة بالتكنولوجيا احليوية احلديثة ومحاية اإلرث اجليين و . املرتبطة ابنوكوارد البيولوجية والشروط مجع وانتقال واستعمال امل • وقواعد الـسالمة الناجتـة عـن االسـتعمال ،عضاء املعدلة وراثيا شروط امتالك واستعمال األ •

البيولوجي احلديث ألهداف جمموع األنظمة البيولوجية بصفة عامة واملوارد البيولوجيـة بـصفة .خاصة

. وتنميتها خلدمة التنمية املـستدامة ،يهدف هذا القانون إىل االستعمال األحسن للموارد البيولوجية ووكل امتالك أو انتقال أو استعمال هلذه املوارد البيولوجية خيضع للترخيص ويسمح هذا التـرخيص

.ملراقبة واملتابعة الصارمة ملستقبل اإلرث البيولوجي الوطينبا بترقية الطاقات املتجـددة يف إطـار التنميـة املتعلق 2004 أوت 14 تاريخب 09 –04 القانون .5

ويهدف إىل ترقية موارد جديدة للطاقة النظيفة واملتجددة وغري املضرة بالبيئة وضمان ،املستدامةورية واإلدخال التدرجيي للطاقة املتجددة وتطوير ف ومتديد إنتاج الطاقة األح ،لطاقوياالستغالل ا

.اجلديدة للصناعة والتكنولوجيا يف املؤسسات الصغرية واملتوسطةالفروع ويهـدف إىل ،الـساحل وتثمينـه حبماية املتعلق و 2002 فيفـري 5 املؤرخ يف 02-02 القانون .6

وحيدد الساحل ويصف املبادئ األساسـية ، من الضغوط على اإلرث الوطين الساحلي خفيفالت ويرسـم ، حبماية وتثمني الساحل ةاملتعلقت العامة واخلاصة وحيدد املواصفا ،الستعماله وتسيريه

ثلى قوانني التثمني يف إطار احترام القدرات املناطقية باالستغالل االقتصادي للفضاءات واحلماية امل بالنشاط االقتـصادي علـى الـسواحل املتعلق ومينع البناءات وشغل األراضي ،حلالتها الطبيعية

.كلم 3 اجلديدة على شريط ساحلي ألقل من واملنشآت الصناعية ويهدف إىل ترقيـة املظهـر ، حبماية املناطق اجلبلية يف إطار التنمية املستدامة املتعلقالقانون .7

احمللية بالتكفـل الدولة واجلماعات وذلك بإلزام ،االقتصادي واالجتماعي لسكان املناطق اجلبلية

310 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

وحث النشاطات املتعددة عـن ،) والصحة التمدرسالنقل ( بتحسني اخلدمات ةاملتعلق نشطةباأل .طريق ترقية املهن الصغرية املرتبطة باملوارد اجلبلية

،)2001 ديـسمرب 12املؤرخ يف 20-01القانون ( بتهيئة اإلقليم وتنميته املستدامة املتعلقالقانون .8 وإن .ومتناسـقة متكاملـة ويأيت ضمن مسرية ، مرحلة حامسة ضمن سياسة يئة اإلقليم ويعترب

للـسكان توازنـا األهداف اليت حتددها سياسة يئة اإلقليم تشمل على عمل توزيـع أكثـر :والنشاطات عن طريق

من الضغوط املمارسة على الشريط الساحلي والضرر الذي يلحق مواردهـا الطبيعيـة خفيفالت • .ويعرض السكان لألخطار الطبيعية

واليت يتجه سـكاا لتـضخيم ،اجلبلية واجلافة والصحراوية األقل سكانا تنمية املناطق الداخلية و • .املراكز احلضرية الكربى

.ترقية املناطق اجلبلية واهلضاب العليا واجلنوب • .دعم األوساط الريفية واألقاليم اليت تعاين من الصعوبات • . يف النمو العمراين وإعادة توازن العمرانالتحكم • . للموارد الطبيعية والثقافية واحلفاظ عليها لصاحل أجيال املستقبلاالستعمال العقالين •ويهـدف . من أجل انسجام أكرب للسياسات العمرانية ،القانون التوجيهي من أجل ترقية املدنية .9

مليـادين ومكونـات الـسياسة بتنظيم سياسة املدنية طبقاةاملتعلقإىل وضع التدابري واملواصفات ودف سياسة املدنية إىل الوصول إىل حتسني نوعيـة .والتنمية املستدامة لإلقليم الوطنية للتهيئة

:يف األوساط احلضرية وذلك عن طريقاحلياة . يف تنظيم منو املدنالتحكم •ترقية املناطق احلضرية احلساسة واليت تتصف بوجود جمموعات كـربى أو أحيـاء سـكنية •

.مهمشة .عدم التوازن بني السكان والشغل •

حيث حيدد ، إىل تقنيني منو املدن الكربى ويهدف ، بإنشاء املدن اجلديدة ويئتها املتعلقالقانون .10 القانون بـأن خلـق يوضح ولذلك .يف الفائدة الوطنية منها ط إنشاء املدن اجلديدة ويئتها وشر

.املدن اجلديدة يدخل ضمن السياسة الوطنية لتهيئة اإلقليم وتنميته املستدامة

311 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

بالوقاية من األخطار الكربى يف إطار التنمية املتعلق 2004 ديسمرب 25املؤرخ يف 20-04 القانون .11ويهدف إىل وضع القواعد العامة حلماية وتسيري األخطار الكربى ضمن تنفيذ سياسـة ،املستدامة

.وطنية للتنمية املستدامةفقـد ،إىل القوانني املشار إليهـا وأخرى إذ أنه باإلضافة النصوص التنفيذية للقوانني الصادرة، .12

02- 372وضعت العديد من النصوص التطبيقية منها ما طبع يف اجلريدة الرمسية مثل املرسـوم أفريل 01 املؤرخ يف 2000 – 73 بنفايات التغليف واملرسوم املتعلق 2002 نوفمرب 11املؤرخ يف

نبعاثات واملنظم لال 1993 جويلية 10ؤرخ يف امل 165-93ل للمرسوم التنفيذي رقم كم امل 2000 :تتمثل بقية النصوص يفاهلوائية للدخان والغاز والغبار واألجزاء الصلبة و

.)1(بيئة ضمن إطار التنمية املستدامة حبماية الاملتعلقاملراسيم التنفيذية للقانون •ـ يتعلقستدامة لإلقليم و بالتهيئة والتنمية امل املتعلقاملراسيم التنفيذية للقانون • املرسـوم ـ األمر ب

.التنفيذي للمناطق املربجمة للتهيئة والتنمية املستدامة . بشروط إنشاء املدن اجلديدة ويئتهااملتعلقراسيم التنفيذية للقانون امل • .)2( ومراقبة وإتالف النفايات بتسيرياملتعلقاملراسيم التنفيذية للقانون • .)3( حبماية وتثمني الساحلاملتعلقيذية للقانون املراسيم التنف •

. بكيفيات تطبيق الضريبة على النشاطات امللوثة واخلطرة على البيئةملتعلق ا93- 068 املرسوم املعدل للمرسوم - :منها )1(

. املرسوم املتمم واملعدل الضابط لالنبعاثات الغازية والدانية والغبار يف اهلواء- :وأمهها )2(

. املرسوم املتعلق بالنظام العام السترجاع نفايات التغليف-نية لتهيئة واستغالل أماكن حرق النفايات والنفايات السامة واملرسوم املتعلـق بنقـل النفايـات املرسوم احملدد للقواعد التق -

.اخلطرة . املرسوم التنفيذي احملدد لكيفيات وإجراءات تطوير ونشر ومراجعة خمططات تسيري النفايات اخلاصة- . مرسوم تنفيذي حمدد لكيفيات تسيري النفايات الناجتة عن العالج-

:هامن )3( . املرسوم احملدد لشروط استعمال الفضاءات املخصصة للنشاطات السياحية على الساحل- املرسوم التنفيذي احملدد لشروط وكيفيات البناء وشغل األراضي املرتبطة بالنشاطات االقتصادية على الشريط الساحلي بعمق -

.كلم انطالقا من ماء البحر 3 .د الوطنية وكيفية توزيعها املرسوم التنفيذي احملدد للموار- . املرسوم املتعلق بتطوير وشروط يئة الساحل- . املرسوم احملدد ملوارد الثروة الوطنية وكيفية توزيعها- . املرسوم املنظم لعمل واحملدد ملهام احملافظة الوطنية للسواحل-

312 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

،باإلضافة إىل هذه الترسانة من القوانني واملراسيم التنفيذية واهليئات اليت تسهر على تطبيقهـا ،وما بعـدها 2000 آليات اقتصادية ومالية وجبائية مت إدخاهلا يف قوانني املالية لسنوات أيضاهناك

والنشاطات امللوثة ، والنفايات الصناعية السائلة واالنبعاثات الغازية يف اهلواء تتعلق بالنفايات الصلبة االنعكاسات السلبية جلهود التنمية علـى املـوارد منوالتقليل ، هدفها هو احلد للبيئة واخلطرة عليها

تلـك الستدامة املوارد بل جيب العمل على تنمية رغم أن تقليل االنعكاسات ليس كافيا ،االقتصاديةلك حىت تـضمن املوارد بالزيادة يف كميتها أو بالتقليل من املستعمل منها مع تعظم االستفادة من ذ

وهي األهداف اليت يسمح التحليل املفصل للمشاكل الناجتة عن جهـود التنميـة ، إطالة عمر املوارد وإىل استثمارات ذات حتقيقها إىل تنفيذ تدابري مؤسساتية وتدابري أخرى مصاحبة يف بإبرازها ويستند

:وتتمثل تلك الضرائب والرسوم يف. أولوية دج للمحل ذوا االستعمال السكين ومـا بـني 1000 و 640ضريبة رفع القامة املرتلية وتتراوح بني

دج للمحـل ذو 20000 و 5000دج للمحل ذو االستعمال املهين وما بـني 10000 و 1000ما شابه ذلك واملنتجة لكمية نفايات تفوق األصـناف االستعمال الصناعي والتجاري واحلريف و

.املشار إليها أعالهـ ، ضريبة حرق وردم النفايات اخلاصة - هذه لمدا خي دج للطن الواحد، وتوزع 10500 وتقدر ب

لصاحل صندوق لبيئـة %75 للخزينة العمومية، و %15 لصاحل البلديات، %10: الضريبة كالتايل .ومكافحة التلوث

ـ ،ضريبة متعلقة بالنفايات الناجتة عن أعمال العالج - للطن الواحد، وتوزع / دج 24000 وتقدر بلصاحل صندوق % 75 لصاحل اخلزينة العمومية، و %15 لصاحل البلديات، و %10: على امدا خيله

.البيئة ومكافحة التلوثيته ونوعية وكمية النفايات اليت وتلحق بكل نشاط طبقا لطبيعته وأمه ، ضريبة على النشاطات امللوثة -

.10 و 1يولدها وفق معامالت تتراوح بني بالنـسبة للكميـة 5 و 1 ضريبة تكميلية على تلوث اهلواء الناتج عن الصناعة مبعامل يتراوح بني -

لصاحل %15 لصاحل البلديات %10 ويوزع عائدها على النحو ،املنبعثة اليت تتجاوز القيمة احملددة . لصاحل صندوق البيئة ومكافحة التلوث%75 ة العمومية واخلزين

دج لتر من البرتين العادي أو املمتاز به رصـاص ويـوزع 1 ضريبة على احملروقات امللوثة مبقدار - .(1) للصندوق الوطين للبيئة%50 صندوق الطرق والطرق السيارة و%50عائدها على النحو

.ضريبة على األكياس البالستيكيةو ،عملةاعية املست ضريبة على املياه الصن-

(1) Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du millénaire pour le développement, op.cit, p69.

- MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement op.cit, pp 320-323.

313 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

:خالصة الفصلرات زت حول ضرورة تدخل الدولة إلحداث التغيالتنمية يف اجلزائر قد تركسياسة إن

بسبب مواصفات االقتصاد الوطين املفكك واملتفاوت مستوى تطور القوى ؛االقتصادية واالجتماعيةبب احلالة االجتماعية اسدة يف البطالة العالية والرتوح اإلنتاجية والتابع لالقتصاد الفرنسي، وبس

خاصة،التنمية على القضاء على تلك السلبياتفركزت سياسة .الريفي والرغبة يف اهلجرة إىل اخلارجها من القيام بتلك األعماليف ظل عدم وجود طبقة رأمسالية متلك من القوى ما يمكن.

من ؛ واملعنويةمنها املادية،ة كانت دف إىل االهتمام حباجات الفردالتنميسياسة وبذلك فإن والتقليل من الضغط ،أجل التقليل من الرتوح حنو املراكز ذات الدخل املرتفع للمحافظة على املوارد

توسيع القطاعات اإلنتاجية من أجل خلق إىل اقتصادية واجتماعية دف ضعت سياسةفو .عليها وزيادة اإلنتاج ،ر السكان يف الريفاسمح بتنمية اإلنتاج الزراعي واستقر ن،ات املختلفةجنت للموقس

الصناعي ومنوه، مبا يع قاعدة االستثمار باالعتماد على اإلمكانيات الوطنية قدر االمكان، متدرجةوس اب الطبقة بسبب غي على دور الدولة النهج االشتراكي، معتمدةيف حتقيق تلك األهداف، منتهجة

االوطنية الرأمسالية، وعلى خطط كأداة لتنفيذ سياسة التنمية اليت تتميز بكو: .خمططات استثمارية اقتصادية واجتماعية لقطاع الدولة - .تعتمد على االقتراحات القاعدية وصياغة الربامج - .اهتمت بالالمركزية يف تسيري الربامج -

:وحددت أهدافها يفالنهوض بالتصنيع واستثمار املوارد املائية من أجل تلبية الطلب الوطين، واعة وتوسيعها، حتديث الزر -

.واالهتمام باهلياكل القاعدية كأداة ضرورية لتحريك التنمية يف خمتلف القطاعات .التربية والتعليم والصحةعن طريق حتسني املستوى املعيشي والثقايف للمواطن وذلك -

سلبية تة كانت هلا نتائج غري مدروسة، نتج عنها هي األخرى تأثرياالتنميسياسة غري أن التدهور الذي مس : ، ويف صحة السكان، ومتثلت يف االقتصادي وفعاليتهطعلى النشامباشرة

،، التنمية غري املتوازنة اليت قادت إىل نتائج عكسية النمو السكاين،األراضي بسبب االجنراف املائيرت تكلفة األضرار دقوقد . املناطق الساحلية البحرية بسبب االكتضاض الكبريح وتدهور والتمل

منه %7,02 وبـ) 1998سنة ( من الناتج احمللي اإلمجايل %5,82االجتماعية بـ االقتصادية وتأخذ البعد البيئي التنمية املتبعة، واليت مل سياسة باحتساب التأثريات الشاملة، وهي خسائر ناجتة عن

، واليت تكون أقل ما ميكن االيت تتطلب استثمارات إضافية قد ال نكون قادرين عليهو االعتبار، بعني

314 أثر سياسة التنمية على االستدامة يف اجلزائر: الفصل الرابع

وتقدم لنا هذه النتائج فكرة عما ميكن أن نرحبه إذا قمنا بتسيري أفضل .يف حالة التسيري األحسن للبيئة .ة اخلسائر تفوق الرقمني السابقنيللبيئة، مع أن حقيقئج إىل سيطرة الدولة على احلياة االقتصادية منذ االستقالل وما رافق ذلك من قلة وتعود تلك النتا

لذلك ومن أجل . وبالتايل عدم التحكم يف التكاليف وخاصة غري املباشرة منهاسة وتدين اجلودة؛املناف :حماربة االنعكاسات السابقة، كانت استراتيجية التنمية املستدامة اليت متثلت أهدافها يف

.سني الظروف الصحية واملعيشية للمواطننيحت - .محاية البيئة الشاملةوأس املال الطبيعي وحتسن إنتاجيته حفظ ر - .قتصادية وحتسني القدرة التنافسيةخفض اخلسائر اال -

متخذة من محاية البيئة واالستراتيجيات الفرعية والربامج القطاعية واإلجراءات املساعدة طريقا لذلك، كزة على البعد االقتصادي يف جوانب الفالحة والصناعة والصيد البحري، وعلى البعد البيئي مر

.للتنمية، مستندة على دعائم تشريعية واقتصادية حملاربة تبذير املوارد

اخلامس الفصــل

يف اجلزائرحتديات التنمية املستدامة

316 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

:متهيد ما من قاعدة مواردها إذا كانت اجلزائر قد استطاعت خالل فترة االستقالل االستفادة إىل حد

ية مقبـول يف التنميـة االقتـصاد م وإحراز تقـد ،الطبيعية ورفع إيراداا ومعدل منوها االقتصادي لفة مـن يف الوقت الذي عمدت دول خمت ، وذلك بواسطة عوائد تصدير املوارد األولية ،واالجتماعية

لت تلك الدول قفـزات وسج ، من االعتماد على املوارد الناضبة ها وحتريرها العامل إىل تصنيع اقتصاد العشريات الثالث األوائـل قتها يف إال أن اجلزائر رغم النتائج اليت حق ،نوعية يف دليل التنمية البشرية

جة اليت ختلـق نت امل نشطةعلى األ لعدم ارتكاز النشاط االقتصادي تراجعت يف السنوات األخرية نتيجة ،مبجرد اخنفاض عائدات تصدير املوارد األولية الناضبة االستثمارات حيث تراجعت الثروة باستمرار؛

وارتفعت نـسبة ، وانتشر الفقر ، البطالة حدةت وزاد ،ح كثري من العمال ر وس ،فأقفلت املؤسسات . وتضاعفت معها اخلسائر االقتصادية واالنعكاسات االجتماعية،اإلجرام

ل يف مكافحة الفقر والبطالـة يتمث ومستقبال ي املطروح أمام التنمية حاضرا ولذلك فإن التحددول العاملككثري من زائر يان الرئيسيان للتنمية املستدامة يف اجلاللذان مها التحد.

وت هو املصدر الرئيـسي عمل أن ال ر باعتبا ؛لة الطريقة األفضل ملكافحة الفقر مكافحة البطا عد لتلبيـة وهو بذلك مصدر ؛ كله يف العامل ليس يف اجلزائر فحسب بل عالية من السكان للدخل لنسبة

إال أن األسباب اهليكلية .متهااحلاجات املختلفة للبشر، واليت يأيت الغذاء يف مقد ل يف كثري من قد حتوب اعتماد االقتصاد اجلزائري على بسب ؛األوقات دون التمكن من توفري الكم الكايف من فرص العمل

رتكز على استغالل املوارد يمنط النمو االقتصادي لكون ؛صف طلبها على العمل بقلة املرونة يت أنشطة خصائص القوة العاملة اليت ترتفع ضمنها نسبة الـشباب أخرى بسبب جهة نوم ، من جهة الطبيعية

الذي يعتمد على القطاع العام يف ،الذي يفتقر إىل التكوين الالزم واملتناسب واحتياجات سوق العمل يـة مل تدن م عاملة غري ماهرة وأجـور القطاع الذي أخذ يف استيعاب أيد هذا ،عملخلق مناصب ال

ي األجور احلقيقية مع ضيق فرص العمالة لذلك تظافر تدن . الفقر حدة يف التخفيف من ثرياتساهم ك اليت تسمح بتحقيق متطلبات عملكيفية توفري مناصب ال إشكالية لذلك تطرح .ع الفقر وتعميقه لتوس

القضاء على الفقر أو التقليل من حدعربته، واليت متر : ؛ستئصال املستدام للفقر االيحتد :األولاملبحث .االستجابة املتواصلة للطلب على الغذاءحتدي :ثاينالاملبحث .عملق املستمر ملناصب اللي اخلحتد :لثالثاملبحث ا

317 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

المبحث األول لفقراالستئصال المستدام ل تحدي

أن ومـع .االستعمارية إذ تعود جذورها إىل الفترة الفقر يف اجلزائر ليست جديدة؛ ظاهرةإن ـ التنمية اليت سياسات بعد االستقالل بفضل نبعض التحس عرفت قد وضعية الفقراء ل رغـم التكف

فعادت الظاهرة مع ايـة .ن من القضاء على الفقر ائيا مل تتمك ، إال أا من طرف الدولة الكلي ا كل خطرا على السلم االجتماعي إذا مة، قد تش تقد م ف درجة لتعر ت مع منو اتمع ومن ،الثمانينيات

مل يتم وضع السياسات والربامج اليت تلذلك يكون من الـضروري . وتستمر يف ذلك ح الوضع صح وقد تكون من ،نع الطبيعة قد تكون من ص ، وقد تكون غري ذلك، اليت قد تكون داخلية معرفة أسباا

وبالتـايل ستجابة هلا من أجل القضاء عليها؛ حىت تكون اجلهود مستقبال يف مستوى اال نع البشر، ص . يف نفس الوقت ونتيجةيكون الفقر ظاهرة

:أسباب الفقر وأماكن انتشاره يف اجلزائر :املطلب األول : للفقر، ميكن تقسيمها إىلفتعاريهناك عدة

ـ ي الفـرد أن وفقـه عوالذي ال يستطي الذي يستند إىل معيار الدخل، للفقر التعريف الكمي - ي لب .حاجاته األساسية

لى رفاهية الفرد من خالل حتقيق ملكية الـسلع واملنفعـة التعريف النوعي للفقر، والذي يرتكز ع -دها اخنفاض االسـتهالك الغـذائي جس من احلرمان ي وبالتايل فالفقر حالة .)1(والقدرات اإلنسانية

ول إليهماي األوضاع الصحية واملستوى التعليمي، وصعوبة الوصوتدن. معىن الفقـر 1996 برنامج األمم املتحدة اإلمنائي يف تقريره عن التنمية البشرية لسنة وقد حدد

على أنه يعين فقر القدرات، وهو مفهومعلى نقص القدرة على احلصول على الغـذاء املالئـم ي ركز رة ظاه وبذلك يكون الفقر .دة، واملستوى التعليمي املناسب والصحة اجلي م ميكـن أن األبعاد ةدتعد

. التنمية البشريةمؤشرنها ات اليت يتضمؤشر املي، وهاحد ملعرفة مؤشرنستخدم أكثر من

التجارة، جامعة عـني كلية تصدر عن ، الة العلمية لالقتصاد والتجارة ، »الفقر يف الدول العربية « سوزان حسن أبو العينني، )1(

.115 ص،2004 ،4 العدد ،مشس، القاهرة

318 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

:واقع الفقر يف اجلزائر: األولالفرع للوضـع االقتـصادي اإلحـصائيات بعـض ميكن ذكر اجلزائر، الفقر يف وضعية لتشخيص

الـذي الفقـر البـشري مؤشرنها اجلدول التايل بعضا منها، واليت يتضم لخص اليت ي االجتماعيوأصبحت الدول تف تنمويا على أساسهصن:

)49(جدول رقم رر تطوؤش2005-1995 ( الفقر البشري خالل الفترةم(

1995 1999 2000 2004 2005 16,60 18,15 22,98 23,35 25,23 معدل الفقر 23,70 28 32,80 33,40 - معدل األمية

3,5 3,5 6 - 13 نسبة األطفال الذين يعانون سوء التغذية تصدر عن اجلمعية العربيـة للبحـوث ،حبوث اقتصادية عربية جملة، » املستدامة وحتدياا يف اجلزائر ةالتنمي« ، ناصر مراد :املصدر

.121 ، ص2009 ع، ربي46 العددالقاهرة،االقتصادية،

بسبب الفروقات املوجـودة ؛ يعكس حقيقة األوضاع يزال ال ال ،نه الواضح حتس والذي رغم ،خل الـوطين من الد %32قارب ما ي األغىن من السكان يستهلك شر الع أن حيث ؛يف توزيع الدخل الـذي نالحظ التـدهور وقت ويف نفس ال . )1( منه %6 من السكان حوايل %40فقر بينما يستهلك أ

. أخرىمن جهة والتضخم ، بسبب ختفيض قيمة الدينار من جهة؛ائية الشرالقدرة عرفته

إال أا غري كافية ما ن الذي حدث باجتاه استئصال الفقر، ن بعضا من التحس بي ت اتمؤشروهي :سم بأاق إال ببناء تكنولوجيا حملية تت على التنمية البشرية اليت ال تتحقمل تكن مرتكزة

. كبرية من السكانوفر للدخل لنسبة املعمل لتوفر مناصب اللة؛كثيفة العما - . لتسمح باستدامة الطاقةفؤة يف استخدام الطاقة؛ك - .عمل لتسمح بتحقيق اهلامش الذي يسمح باستمرار خلق مناصب المنخفضة التكاليف؛ - .غري ملوثة، حىت تسمح بالتحكم يف التكاليف ومعدل النمو - . اإلنتاج احملدودةترفع إنتاجية عناصر - .حتافظ على املوارد الطبيعية -

تصدر عـن اجلمعيـة العربيـة للبحـوث ،جملة حبوث اقتصادية عربية ، » املستدامة وحتدياا يف اجلزائر ةالتنمي« ناصر مراد، )1(

.121، ص 2009 ع، ربي46 العددالقاهرة،االقتصادية،

319 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

: يف اجلزائرأسباب الفقر :الفرع الثاين للفقر أسباب حملية وأسباب خارجية، أسباب من صـنع الطبيعـة، من صنع اإلنسان وأسباب

لكل تلك األسباب وأخـرى وبالتايل فالفقر هو تفاعل . اقتصادية وأخرى اجتماعية وثقافية أسباب . البلـد وبذلك فحدته ختتلف من بلد آلخر، تبعا للعامل األكثر تأثريا وأمهية ذلك العامل يف اتمع أو

.املعين :األسباب االقتصادية: أوال

:وتتمثل يف ن الظروف تعمل لصاحل زيادة معدلـه؛ الذي مل تك :ض احلقيقي املنخف معدل النمو االقتصادي -1

اجلهـد علـى فهو ليس معتمدا ر فيه؛ ؤثل ميكن للسياسات احلكومية أن ت لكونه ال يعتمد على عوام ب يف زيادة العائدات، دة للموارد اليت تتسب ذلك يف الدول املستور على بقدر اعتماده احملليوالتنظيم

جلدول حه ا وضذبذب الذي ي مما جعله يعرف الت ؛احمللييف تنشيط النمو االقتصادي اليت يعتمد عليها . للدخلا مهما باعتبارها مصدرعملالتايل، وهو ما مل يسمح بتوفري مناصب ال

)50(جدول رقم 2008-1990 (ر معدل النمو االقتصادي خالل الفترة تطو(

1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 السنوات

3,2 5,1 1,1 3,3 3,8 1,1- 1,7- 2,3 0,2 معدل النمو االقتصادي

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات

3,2 3,1 2 5,1 5,2 6,8 4,1 2,1 2,2 معدل النمو االقتصادي

، أطروحة دكتـوراه 2006-1990صالحات االقتصادية يف اجلزائر خالل الفترة حماولة تقييم فعالية اإل ،عبد القادر خليل - :املصدر .415 ص ،2007/2008 اجلزائر،القتصادية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر، كلية العلوم ا،غري منشورة

- www.el-mouradia.dz/francais/algerie/economie/economie.html, le19/05/2009

هو الطريق الذي ما نعلم أن النمو االقتصادي يات وصعوبة مواجهتها عند وتزداد ضخامة التحد وهو ما جيعل اجلزائر تواجه ديدات مصدرها؛ مد على موارد ناضب األوحد لتحقيقها، ال يزال يعت

من النفقات، بينما الـصادرات خـارج %60ي سوى غط لكون اجلباية العادية ال ت مستقبلية كربى ا يعين أن النمو االقتـصادي ال يـزال على أقصى تقدير، مم %5قطاع احملروقات ال تتجاوز نسبتها

مـن %80 واجلباية البترولية مصدر لـ ، من العملة الصعبة %98 هو مصدر مرهونا بالبترول الذي مـور وتـزداد األ . ( من السعرات احلرارية اليت نـستهلكها %75إيرادات امليزانية، وال نزال نستورد

320 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

لألجانب؛ مت تقدميه على طبق من ذهب احملليما نعلم أيضا أن السوق صعوبة يف حتقيق األهداف عند . 2008 سنة مليار دوالر 40قارب إىل ما ي 1997مليار دوالر سنة 7قلت واردات اجلزائر من انتإذ

بينما عرف امليزان التجاري خارج قطاع احملروقات عجزا يده الشكل التايلجس:

:حه الشكل التايلوضكلي خالل نفس الفترة ما ييف الوقت الذي عرف فيه امليزان التجاري ال

ن أن متويل التنمية يعتمد اعتماداوهو ما يكليا على عائدات املوارد الناضبةبي .

مليار دوالر العجز

)42( شكل رقم

)2007-2003 ( امليزان التجاري خارج قطاع احملروقات خالل الفترة

Algérie en chiffre, mai 2008 :املصدر

Algérie en chiffre, mai 2008 :املصدر

)43(شكل رقم 2007-2003 (ر امليزان التجاري الكلي خالل الفترةتطو(

)مليار دوالر( الفائض

321 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

بروز ظـاهريت االرتفـاع الـسريع لألسـعار وقاد إىل افقتر الذي ،برنامج التعديل اهليكلي -2 عن طريق ما اب اليت أدت إىل ازدياد معدل الفقر عترب أهم األسب ي لألجور، والذي واالرتفاع البطيء

نته منتضم: اليت انتهجتها منذ استرجاع االسـتقالل ملعظم السلع واخلدمات، تراجع الدولة عن سياسة الدعم - مـن 1993لسنة حيث تراجعت نفقات التربية الوطنية على سبيل املثال باألسعار الثابتة ؛اسيالسي

يف الوقـت الـذي زاد فيـه عـدد ،1997ج سنة مليار د 56,2إىل 1993ج سنة مليار د 70,1 مليـار 14,8 إىل 1993 مليار دج سنة 16,7، وتراجعت نفقات الصحة من مريهطومؤاملتمدرسني

بسبب األسعار املتدنية للبترول يف الـسوق امدا خيله نتيجة تراجع كان ذلك و ،(1)1997دج سنة .العاملي من جهة، وارتفاع املديونية وخدماا من جهة أخرى

العام لألسعار عنـد ؤشرخفض من القيمة احلقيقية لألجور، حيث عرف امل ارتفاع األسعار الذي - %32و %25 قـدره بارتفاع1991-1990 ، األوىل ختص الفترة االستهالك فترتني من االرتفاع احلاد ـ 1995 و 1994سنويا على التوايل، والثانية يف الفترة سنويا %30 و %29 حيث ارتفعت األسعار ب

وسـنة % 18,7بــ 1996على التوايل، وبعدها أصبح ارتفاع األسعار أقل حدة، حيث قدر سـنة :كما هو موضح يف اجلدول التايل 1989 بسنة برية مقارنةومرتفعة بنسب ك (2)%5,7 بـ 1997

)51 (جدول رقم رر تطوؤشاألسعار عند االستهالك وأسعار املم 1997-1993( خالل الفترة جات الغذائيةنت(

)1989 سنة األساس( 1997 1996 1995 1994 1993 السنوات

494,9 468,1 394,4 303,9 235,5 األسعار عند االستهالك

539,7 510,8 426,9 325,6 230,4 جات الغذائيةنتأسعار امل

CNES, Projet de rapport préliminaire sur les effets économique et sociaux des programmes :املـصدر d'ajustement structurel, CNES, Algérie, Novembre 1998, p 67.

ن االرتفاع الكبري مل وهو ما يربياألسعار خالل مثان سنوات فقط، حيث كانـت الزيـادة ؤش ر بـ تبالنسبة ألسعار املنتجات الغذائيـة، % 439,7 بالنسبة لألسعار عند االستهالك، و %394,9قد

: التايل من ذلك، كما هو موضح باجلدولتزايد األجور كان بنسبة أقل بكثريبينما

(1) CNES, projet de rapport préliminaire sur les effets économique et sociaux des programmes d'ajustement

structurel, Novembre1998, CNES, Algérie, p 72. (2) Ibid, p 67.

322 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

)52 (جدول رقم رر تطوؤش1996-1993( خالل الفترة األجور املتوسطة حسب التأهيلم(

)1988 سنة األساس(

1993 1994 1995 1996

321,6 282 259,4 205,8 اإلطارات

326 290,6 251,3 212,3 أعوان التحكم

386,4 335,8 285,6 276,7 أعوان التنفيذ

. .Ibid, p 68 :املصدر

، وهو ما نتج عنه تراجع يف القوة الشرائية خالل الفترة اليت يغطيها برنامج التعـديل اهليكلـي من أجـورهم لـسنة %68,7املثال متثل إال على سبيل 1996حيث مل تعد أجور اإلطارات لسنة

ات ؤشـر مع أن امل .1996 كان أحسن منه لسنة 1988 مبا يعين أن مستواهم املعيشي لسنة ،1988 .اليت أتت فيما بعد أوضحت أن الفقر قد تراجع ألا كانت مبنية على اجلانب القياسي النقدي فقط

: واملوظفني، كما يوضح ذلك اجلدول التايلونفس الشيء ينطبق على بقية أصناف العمال )53 (جدول رقم

رر تطوؤش1996-1993 ( خالل الفترة القدرة الشرائية لألجراءم( 1996 1995 1994 1993 البيان السنوات

68,7 71,5 85,3 87,4 اإلطارات 69,6 73,7 82,7 90,1 أعوان التحكم

82,5 85,1 94,0 117,4 مستخدي التنفيذ CNES, Projet de rapport préliminaire sur les effets économique et sociaux des programmes :صدرامل

d'ajustement structurel, Novembre1998, p 70.

.على العملة الوطنيةأجري التخفيض الذي •ة يف منو ظاهرة الفقر من جديد نتيجة ما رافقها أيضا حامس وقد كانت مرحلة التعديل اهليكلي مرحلة تواكب عدد الذين يدخلون عمل نتيجة عدم خلق مناصب ؛من خوصصة للمؤسسات وزيادة البطالة

.)1( أخرى من جهة، وتسريح للعمال نتيجة غلق املؤسسات من جهةعملسوق ال

)1( وهو ما سيتمق إليه يف املبحث الثالث من هذا الفصل التطر.

323 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

:جتماعيةاألسباب اال: ثانيامو االقتصادي والنمو الدميغرايف، واليت كانت لصاحل هذا األخري، لـيس بالعالقة بني الن وتتعلق

مثلما يوضح أحيانا با ولكن ألن النمو االقتصادي كان ليس فقط منعدما ولكن سال ،ألنه كان كبريا ذلك اجلدول السابق املتضم2008-1990 ر معدل النمو االقتصادي خالل الفترةن تطو.

، الناشئ عن االستعمار من جهة دينةاوت يف اخلدمات والفرص بني الريف وامل وهناك أيضا التف .)1( لصاحل التوازن اجلهويمل تكن واليت ة بعد استرجاع االستقالل السياسيبعتوسياسة التنمية امل

وباإلضافة إىل ذلك، هناك األزمة األمنية اليت عرفتها اجلزائر يف تسعينيات القرن املاضي، واليت درجة حدته عن الدور واليت كان هلا هي األخرى دورا ال تقل رافقت مع برنامج التعديل اهليكلي، ت إذ تسببت األزمة األمنية يف هجرة مئات اآلالف مـن سـكان .لذي كان لربنامج التعديل اهليكلي ا

بني أيـضا يف األرياف ملناطق تواجدهم، فاقدين يف غالب األحيان كل مصادر املعيشة والرزق، متسبزيادة الضغط على املوارد والفرص املتاحة يف املدن، ويف انتشار السكن غري الالئق حوهلا، وما حييط

ا، سلبية على رفاهية سكا ب فيه هذه األخرية من تأثريات يف خدمات التطهري، وما تتسب به من نقص ب تلك األزمـة أيـضا يف سبكما ت . اقتصادية واجتماعية للمجتمع وما يقود إليه ذلك من خسارة

رين منـها، تضرل بامل قتيل، حتملت الدولة عبئا كبريا من أجل التكف 200000خسائر بشرية قاربت .على حساب ما كان ميكن أن ينفق على حتسني مستوى الرفاهية االجتماعية والذي كان

:خريطة انتشار الفقر يف اجلزائر :لث الثاالفرعفقرية هي عموما تقع البلدية الحول الفقر يف اجلزائر أن 1997 سنة دويلت دراسة للبنك ال بين ، قليلـة لخيمـدا هلا ، صغري ذات حجم ، جبلية أو يف سفح جبل يف منطقة ، سهيب ، ريفي يف وسط

س لألطفا عف أضعف م عرتن أيضا أن .ل وأكرب معدل لألمية بني الكبار دالت التمدربيمن %25 وي فقراء األوساط الريفية يستغلون مساحات فقرية غري مروية، وأن ثلثي فقـراء اجلزائـر يعيـشون يف

.(2)الريفن أن الفقر ال يعتمد بيكة اليت تشتر يف بعض اخلصائص امل يف اجلزائر يشترك فقراء الريف واملدينة

:ل تلك اخلصائص يف، وتتمثل يف التحليل النقديتمثعلى املعيار الوحيد امل

.وهو ما مت التطرق إليه يف املبحث األول من الفصل الرابع )1(

(2) FAO, Statistique de sécurité alimentaire: Algérie, FAO.

324 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

عدد كبري .6,6ر بـ قدحجم العائلة الكبري الذي يتجاوز متوسط عدد أفراد العائلة اجلزائرية امل -1أشخاص6ر بـ من األطفال ونسبة اإلعالة الكبرية واملقد .

. قدمية وتقليدية فهي مساكن يف عمومها؛أغلب الفقراء ميلكون مساكنهم -2 تسجيل البنات يف التعلـيم ومعدل ،ضعيف األكثر حرمانا %20ني ب تمدرسمستوى التعليم وال -3

. للذكور%66 مقابل %51 بـ يقدرالثانوي يف العمل الزراعي بالنـسبة لألسـر حيث رب األسرة هو أجري :أغلب الفقراء يعيشون يف أسر -4

. (1)الريفيةق لأللفية الثالثة فيما يتعل ول من أهداف التنمية إذا كانت اإلحصائيات تشري إىل أن اهلدف األ و

نغض الطرف عن جيـوب إال أنه جيب أال ،دة لذلك حتقيقه قبل اآلجال احملد بالفقر يف اجلزائر قد مت .زهاح أماكن مترك كان تقرير الفقر يف اجلزائر قد وضموجودة، واليتالفقر اليت ال تزال

التحديد ، مما يعين أن إال يف إطارها اإلقليمي ولذلك فإنه ال ميكن فهم ظاهرة الفقر يف اجلزائر اجلغرايف واخلصائص الفيزيائية والطبيعية تد بقوة قابلية خمتلف املناطق للتنميةحد.

يف األوساط الريفية أكثر منه يف األوسـاط ة الفقر كانت متمركز حدةأن بين اإلحصائيات تو . (2) يف املناطق الريفية من األكثر فقرا%70 حيث كان يعيش ؛احلضرية

ال أنه بقي أعلى ممـا إ، 2000و 1995 فإن عمق الفقر اخنفض بني ،د الفقر الغذائي حل اووفق إىل االرتفاع امللحـوظ بـني تجاه فإن اال ، حلد الفقر العام بينما وفقا .1988 كان عليه احلال سنة

فإن الفقر يف األوساط احلضرية قـد ،ائي ملنظور الفقر الغذ ووفقا .2000 سنة استمر 1995و 1988 خالل نفس %35بينما اخنفض يف األوساط الريفية بـ ، 2000 و 1988 بني %50ارتفع بأكثر من

، على التوايل %33,6 و %114,6قة كانت التطورات الساب فإن ، ملستوى الفقر العام أما وفقا .الفترة 2000 من الفقراء لـسنة %49,5 فإن ،يف الريف يعيشون 1988 من الفقراء سنة %28,2وإذا كان عن حـد %15,5 إال بـ وال يزيد احنراف إنفاق الطبقات األكثر فقرا ،ىل الوسط احلضري ينتمون إ

بينما يبلغ االحنراف عن حد الفقر ، من حد الفقر الغذائي %84,5ل مث أي أن إنفاقهم ي .الفقر الغذائي مليـار دج 2 إال بــ تقدرالزمة للقضاء على هذه االحنراف ومل تكن النفقات ال ، %20العام هو

ـ وهو ما ي ،مليار دج بالنسبة للحد العام للفقر 15 وما يقارب ،بالنسبة للحد الغذائي و %0,05ل مث

(1) Nation Unis, Le Premier rapport sur les objectifs de développement du millénaire pour l'Algérie, op.cit, pp

7-8. (2) Ibid, p7.

325 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

وكثافته وشـدته ع الفقر ن متوض بيواجلدول التايل ي ، (1)2000 اإلمجايل لسنة احملليمن الناتج 0,35% :حسب الوسط

)54( رقم جدول 2000و 1988ع الفقر بني الريف واملدينة وكثافة وشدة الفقر بني موض

1988 1995 2000 وطين ريفي حضري وطين ريفي حضري وطين ريفي حضري

لفرد حدود الفقر ل 13905 13849 13943 10943 10895 10991 2172 2165 2181 حسب احلد الغذائي 19751 19692 19794 14827 14946 14706 2791 2809 2771 لعامحسب حد الفقر ا دج/سنويا

معدل الفقر 3,1 3,4 2,9 5,7 78 3,6 36 5,2 1,9 حسب احلد الغذائي 12,1 14,7 10,3 14,1 19,3 8,9 8,1 11 4,8 حسب حد الفقر العام (%)

توزع الفقر 100 45,1 54,9 100 68,7 31,3 100 75,2 24,8 حسب احلد الغذائي 100 50,5 49,5 100 68,7 31,3 100 71,8 28,2 حسب حد الفقر العام (%)

1p عمق الفقر 0,4 0,54 0,44 0,7 1 0,4 0,4 0,6 0,2 حسب احلد الغذائي 2.5 2.85 2.16 1.7 2.5 1 0.7 1,1 0,3 حسب حد الفقر العام (%)

كثافة الفقر 15,5 15,9 15.2 12.3 12.8 11.1 11.1 11.5 10.5 حسب احلد الغذائي

2

1

pp

(%)

20,2 19,4 20,9 12,1 12,9 11,2 8,6 10 6,3 حسب حد الفقر العام

تكلفة إيصال من هم 2,05 0,96 1,09 2,17 1,55 0,62 0,21 0,16 0,05 حسب احلد الغذائيدون حد الفقـر إىل

14,84 7,2 7,6 7,37 5,31 2,06 0,47 0,38 0,09 قر العامحسب حد الف )مليار دج(هذا احلد

شدة الفقر 0,13 0,14 0,12 0,2 0,4 0,1 0,1 0,3 0,1 حسب احلد الغذائي 0,76 0,86 0,69 0,7 1 0,4 0,3 0,5 0,1 حسب حد الفقر العام (%)

9,52 429 523 16,11 1107 504 850 639 210 حسب احلد الغذائي عدد الفقراء باآلالف

37,19 1876 1842 3986 2739 1247 1885 1353 532 حسب حد الفقر العام

Commissariat à la planification et à la prospective, La pauvreté en 2000 en Algérie, Commissariat à :املصدرla planification et à la prospective, Algérie, septembre 2004, p13.

احلـصول خمتلفة مت معطيات باالستناد إىل يف تصنيف البلديات الفقرية ص تقرير الفقر وقد خل ، 1998و - 1987 – 1977اإلحصاءات العامـة للـسكان واملـساكن لـسنوات عليها من خالل

(1) Commissariat à la planification et à la prospective, La pauvreté en 2000 en Algérie, Commissariat à la

planification et à la prospective, Algérie, septembre 2004, pp 13-14.

326 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

ات ؤشـر امل وباالعتماد علـى ، ة التربية الوطنية الصحة والسكان احملليوزارات الداخلية واجلماعات و :(1) ليةالتا .لعام للتمدرساملعدل اول عدد األطفال باألقسام الدراسية معد - .مية بني النساء وبني أرباب األسرمعدل األو معدل متدرس البنات - .معدل وفيات األطفالو كلم إىل املدرسة 3 نسبة األطفال الذين يقطعون أكثر من - .حدعدد السكان للهيكل الصحي الوا - .إلمجايل للخصوبة اؤشرامل - .نسبة املساكن اهلشةو الواحدةمعدل شغل الغرفة - .نسبة ثراء البلدياتو والشبكة الكهربائية ريوشبكة التطهمعدل الربط بشبكة مياه الشرب - . حجم األسرة- .)1987 -1977(معدل النمو السكاين السنوي املتوسط خالل الفترة - .)1998 -1987 (وسط خالل الفترةمعدل النمو السكاين السنوي املت -

:وضحها اجلدول التايلي إىل تقسيم بلديات الوطن إىل ثالث جمموعات )55 (جدول رقم

1999 سنة اإلمجايل للفقرؤشر توزيع البلديات على مناطق الوطن حسب امل

عدد بلديات املنطقةعدد بلديات % الصنف األول

عدد بلديات % ثاينالصنف الغري % ثالثالالصنف

معرفجمموع البلديات

441 80,5 355 10,7 47 8,8 39 وسط مشال 276 79,7 220 12,3 34 8 22 مشال غرب 206 74,8 154 18,9 39 6,3 13 مشال شرق

107 41,1 44 26,2 28 32,7 35 هضاب ع وسط 114 60,5 69 21,1 24 18,4 21 هضاب ع غرب 233 1 71,2 166 15,9 37 12,4 29 هضاب ع شرق 51 70,6 36 15,7 8 13,7 7 جنوب غرب 113 66,4 75 23,9 27 9,7 11 جنوب شرق

1541 1 72,6 1119 15,8 244 11,5 177 اموع

Agence national d'aménagement de territoire, Carte de La pauvreté en Algérie, Agence national :املـصدر d'aménagement de territoire, Algérie, Mai 2001, p21..

(1) Agence national d'aménagement de territoire, Carte de La pauvreté en Algérie, Agence national

d'aménagement de territoire, Algérie, Mai 2001, p19.

327 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

مبنطقـة تتواجـد م للفقر ا الع ؤشرحسب امل البلديات األكثر فقرا من اجلدول أعاله أن يتضحفة ضمن البلديات الفقرية، مث املناطق الـشمالية الـيت صنبلدية م 85 توجد ا ث حي لعليا؛ ا اهلضاب

. بلدية فقرية باجلنوب18 بلدية فقرية، بينما يوجد 74تتواجد ا

بالوسط 74 و ،منها تقع بالغرب 50 جند أن ، هذه البلديات من الغرب إىل الشرق صنفناوإذا من عترب أكثر معاناة فإن املنطقة الوسطى من الوطن ت ،وبذلك وبكل التصنيفات . بلدية بالشرق 53وتهحد.

%12,47يف امـوع، منـهم 1569637ما يقارب 2000كان يقطن هذه البلديات سنة %8بلديـة فقـرية، و 20 باملدية اليت توجد ـا %11,5 و ،بلدية فقرية 17باجللفة اليت يتواجد ا

أي أن .بلديـة فقـرية 11باملسيلة اليت يوجد ا %7,28و بلديات فقرية، 9 توجد ا مبستغامن اليت ير كانوا يتواجدون يف أربع واليات من الفقراء حسب املعيار الذي أعد وفقه التقر39,4%

410407، يقطنـها يف امـوع جدا فقرية عد بلدية ت 46 بلدية فقرية هناك 177ومن مجلة هناك ،بلدية فقرية 177حيث أنه من جمموع ؛صف البلديات الفقرية حبجم سكاا الصغري تت .نسمة

10000و 5000يتراوح عدد سكاا بني بلدية 66 و ،نسمة 5000 عدد سكاا عن بلدية يقل 49بلدية يتراوح عدد 24 و ،نسمة 15000 و 10000 بلدية يتراوح سكاا بني 38 فيما هناك ،نسمة

.(1) نسمة31000 و 15000سكاا بني حاجـة 2000ن املؤمتر الوطين حول مكافحة الفقر والتهميش املنظم يف أكتوبر سـنة وقد بي

دت وطنية حد استراتيجية ومسح باعتماد ، من املعطيات النقدية هم الفقر انطالقا السلطات العمومية لف .ل ضمن اهلدف األول لعقد األلفية من أجل التنميةسج عملية وت بوضع آليات، للوصول إليهااأهداف

:االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفقر :املطلب الثاينها الطبقات لتنمية تستهدف براجم ل سياسةب حتما زائر مير إن القضاء على الفقر واحلرمان يف اجل

كمـا ن أماكن انتشاره وأن تقرير الفقر يف اجلزائر قد بي خاصة ، واملناطق األقل تنمية ،األكثر حرمانا يف حتديـد عالقـة مساعدا كما أن األزمة األمنية اليت عرفها البلد ميكن أن تكون عامال ،سبق ذكره :ولذلك قامت االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفقر على .اطق احملرومة بتهديد السلم املدينسكان املن

(1) Agence national d'aménagement de territoire, op.cit, pp 42-43.

328 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

: األساسية وحتسني الظروف املعيشيةتلبية االحتياجات :الفرع األولت إىل ضرورة وضع قد دع ؛2000دة سنة نعقالقمة العاملية حول أهداف التنمية امل إذا كانت ف

قـد كانـت اجلزائـر ها، إال أن من سنة عقد للتقليل من الفقر ابتداء اتخطط وبرامج واستراتيجي منذ استرجاع السيادة الوطنية عن طريق السياسة االقتصادية الفقر حدة جهود التخفيف من تباشرارت أس إىل غاية منتصف الثمانينيات عند جة، واستمرت يف ذلك املنتهعار البتـرول، وعنـدها ما ا

حيث عملت على التقليل من مث ما لبثت أن عادت للقيام بذلك؛ ات الدولة االجتماعية، تراجعت نفق سـنة منذربامج ز خمتلف ال وهو اجلهد الذي مي . عن طريق التقليل من الفقر النسيب املدقع الفقر حدة

:ـ تعلقة بسواء تلك امل، 1995 : عن طريقةتلبية احلاجات الضروري:أوال

بالتركيز على التـأثري يف إىل الوصول إىل نتائج آنية، وذلك وهو يهدف :وطينامن ال التض\ • بفضل املـوارد املاليـة ةن خالل السنوات األخري مظاهر الفقر، واليت عرفت بعض التحس

:هة إىلوجامل وتوفري النقل املدرسي، وزيادة عدد املطاعم املدرسـية الـيت ،ح األدوات املدرسية واإلعانات نم -

ر بين الشكل أدناه تطـو درس وانعكاساته على زيادة األمية، واليت ي سامهت يف ختفيض معدل الالمت :2008-1999عددها وعدد املستفيدين منها خالل الفترة

12000

10000

8000

6000

4000

2000 0

2.800.000

2.300.000

1.800.000

1.300.000

800.000

300.000

200.000

)44(شكل رقم 2008-1999 (يدين منها خالل الفترةر عدد املطاعم املدرسية وعدد املستف تطو(

عدد املستفيدين عدد املطاعم ,Ministère de l'éducation national :ملصدرا

329 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

ل باألشخاص والتكف،خلق مطاعم الرمحة يف رمضان، واستقبال وإسكان األشخاص بدون مأوى - .عانون من مشاكلالذين ي

.طل لفائدة أطفال العائالت احملرومةرحالت خالل العتنظيم - معينة من السكان، وذلك من ه لفئات للدعم موج وهي عبارة عن جهاز :الشبكة االجتماعية •

خالل املنحة اجلزافية للتضامن اليت تتضم ن املساعدات املوج فة، والـيت هة للفئات املستضعـ قني وذوي األمراض املزم ني واملعو سناص امل ق باألشخ تتعل ل نة، وذلك من خـالل التكف

.بالعالج واإلقامة يف املستشفيات واالستفادة من األدوية جمانا

الذي تتكفل به وكالة التنميـة االجتماعيـة ألنشطة ذات املنفعة العامة أو من خالل التعويض عن ا .)1(احملليجناز بعض األعمال على املستوى يف سن العمل، مقابل إن احملرومني لصاحل فئة السكا

)56( جدول رقم

)2008-2005 (خالل الفترة ذات املنفعة العامةنشطةاملستفيدون من املنحة اجلزافية للتضامن وعالوة األ 2005 2006 2007 2008 681091 626371 605870 589297 املنحة اجلزافية للتضامن

268575 252980 271590 181223 ذات املنفعة العامةنشطةعالوة األ

Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008, p :املـصدر

337.

اسـية من خالل املساعدة على الوصول إىل اهلياكل االجتماعية األس :روف احلياتية حسني الظ :ثانيا :لة يفتمثامل

حيـث :ن للـتطهري ونظام حمس ، ن احملس إىل املاء الشروب حتسني نسبة السكان الذين يصلون - خالل الفترة املمتدة من لثنياخنفضت نسبة السكان احملرومني من مصدر صاحل للمياه بأزيد من الث

ف كثالربنامج امل ري إىل الكب ويعود هذا االخنفاض . ℅5إىل ℅17 من منتقلة ،2008 إىل 1998 يف مجيع أحناء الوطن، ن إجناز سدود تضمرته الدولة، وامل الرامي إىل تثمني املوارد املائية الذي سط

.)2( وتوسيع شبكة التزويد باملياه الصاحلة للشرب، لتحلية مياه البحروحمطات

-

، مداخلة مقدمة ضمن فعاليات امللتقى الدويل الذي نظمته جامعـة » تشخيص ومكافحة ظاهرة الفقر يف اجلزائر « ناصر مراد، )1(

.2007البليدة سنة .2008 ملخص تقرير الس االقتصادي واالجتماعي حول التنمية البشرية لسنة )2(

330 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

)57(جدول رقم 2006-1966 (الشروب احلسنة خالل الفترةر نسبة السكان املوصولني بشبكة املياه تطو( 2008 2000 1987 1977 1966 السنوات 95 88,9 57,8 45,8 37,1 السكان املوصولني بشبكة املاء الشروبنسبة 92,7 91,6 51,7 39,9 23,1 السكان املوصولني بنظام التطهري احملسننسبة

.Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, novembre 2008, p 305 :املصدر

كـان حيث :2000دعم النمو االقتصادي واملخطط الوطين للتنمية الفالحية الريفية تنفيذ برامج - . والتوازن اجلهويعمل، وخلق مناصب ال،مكافحة الفقر دف إىلخمطط دعم النمو يه

:لما هو مبين يف اجلدول التايلمث (SNMG) ىن املضمونمني األجر الوطين األدإعادة تث - )58(جدول رقم

2007-1990( ر األجر الوطين األدىن املضمون خالل الفترةتطو( 2007 2004 2001 1999 1998 1997 1994 1992 1991 1990 السنوات

SNMG) 12000 10000 8000 6000 5400 4800 4000 2500 2000 1000 )دج .يلس الوطين االقتصادي واالجتماعا - :املصدر

.الديوان الوطين لإلحصاء -

وتبي ن م حيث انتقلت ؛ن الذي حدث بالنسبة للطبقات الفقرية عطيات االستهالك مدى التحس ، فيما انتقلت حـصة 2000 سنة %3,2إىل 1988سنة % 2,58حصة العشر األفقر من السكان من

، يف الوقت الـذي (1)2000سنة % 7,89 إىل 1988سنة %6,54االستهالك من اخلمس األفقر من يف % 10 و ،2000يف الواليات املتحدة سـنة % 5,4تقدر فيه حصة اخلمس األفقر من السكان بـ

وقـد ،(2)1999يف مصر سن % 8,1 يف األرجنتني و %3,1 و ،1995يف فرنسا سنة %7,2 واليابان ،2000سنة 951000 إىل 1995 نسمة سنة 1611400ون حتت خط الفقر من انتقل عدد الذين يعيش

وهم الذين ال يسمح هلم دخلهم باحلصول على السلة الغذائيـة ،2003نسمة سنة 605112مث إىل حريرة للشخص يوميا، ويعرف هذا احلد حبد الفقر الغـذائي 2100اليت تمكنهم من احلصول على

.(3)املطلق

(1) Nation Unis, Le Premier rapport sur les objectifs de développement du millénaire pour l'Algérie, op.cit, p

9. (2) CNES, Rapport national sur le développement humain-OMD, op.cit, p 38. (3) Ibid, p 37.

331 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

عنصرا هاما يف حتسني الظروف احلياتية للسكان حيث تعد الطاقة ول إىل الكهرباء والغاز، الوص -م وخمتلف خدمات العـيش كوا تسهم يف حصوهلم على املياه واخلدمات الصحية والنقل والتعل

:والرفاهية، وهو ما جيسده اجلدول التايل )59 ( جدول رقم

رر تطوؤش2008-1966( خالل الفترة الكهرباء والغازات الوصول إىل م(

1966 1977 1987 1998 2008 98 84,6 72,7 49,2 30,6 املنازل املوصولة بالكهرباء وطنيانسبة )2006(38,4 30,2 21,7 13 10,4 بغاز املدينةة املنازل املوصولنسبة

.Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008, p 307 :املصدر

.السكن االجتماعي اإلجياري -تقدمي خمتلف أنواع الدعم للفئات احملرومة واحملتاجة عن طريق التحويالت اليت تتم مـن ميزانيـة -

الدولة، واليت ياجلدول التايل )2007-2000 (دها خالل الفترةجس: )60(جدول رقم

2007-2000( التحويالت االجتماعية من ميزانية الدولة خالل الفترةر تطو( )مليون دينار: الوحدة(

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات 251061 15547 11645 8031 99225 76686 74614 67758 السكن

206109 13791 96123 8803 81444 76934 66573 47333 مساعدات عائلية 99812 7124 62880 7697 56923 41560 38360 19450 نللمتقاعدي 108122 7371 60442 6102 60023 4989 42147 33296 للصحة

90616 9542 75782 7669 63355 78064 56833 60428 للمجاهدينوضعيفي ني واملعاقنيللمعدم 83227 9159 50612 4127 55363 41540 36464 34165 الدخل

838947 62536 460484 42429 416333 364773 315011 262430 اموعالناتج نسبة التحويالت إىل

8,93 7,3 6,1 - 7,93 8,07 7,45 6,36 اإلمجايلاحمللي

21,26 24,5 20 2,01 24,05 23,45 21,40 21,81 نسبة التحويالت إىل امليزانية

. وزارة املالية:املصدر

:توفري الطاقة :لثاينالفرع ا باعتبار أن كـل القطاعـات ؛ يف استهالك الطاقة واألكثر أمهية تعترب الكهرباء األكثر وضوحا

كبري بسبب منو الـصناعات الـصغرية ر استهالك الكهرباء بشكل وقد تطو .حتتاج إىل هذا القطاع

332 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

والذي يرجع إىل جهـود ، والنمو السريع لعدد املشتركني يف الضغط املنخفض ،واملتوسطة من جهة ليصل إىل ،1986 من سنة اءابتد ملحوظة غري أن الطلب تباطأ بصفة .بناء املساكن والكهرباء الريفية

معدل متوسط يثلمـا هـو دي م منوا مماثال للنمو االقتصا حيث عرف إنتاج الكهرباء ؛%6بــ ر قد :موضح يف اجلدول التايل

)61(جدول رقم 1995 و 1962 تطور إنتاج الطاقة خالل السنوات مابني سنيت

1995 1985 1970 1962 السنوات 3483 1845 323 250 )ميغاواط( اإلنتاج

: استنادا إىل مت إعداد اجلدول: املصدرChemseddine Chitour, « Pour une stratégie énergétique de l'Algérie a l'horizon de 2030 », actes de la 7eme journée de l'énergie sous la direction du: hôtel Hilton, le 16. Avril 2003, p 108.

-1985خـالل الفتـرة %6,6 ، و 1985-1970 خالل الفترة %12وقد منا اإلنتاج مبعدل 1995.

لفرضـية وطبقـا ، فإن تقدير استهالك الطاقة على املدى الطويل ،ابقة إىل األرقام الس واستنادا 2000 فإن تقديرات االستهالك بني ،2000 – 1996استمرار النمو االقتصادي املتباطئ خالل الفترة

: التاليةلتقديراتسيتم إعدادها حسب ا 2020 وـ قد مبعدل ي ،ه لطلب الكهرباء م في متحك رت االجتاه احلايل مع تطو بثي: متوسط تقدير - %5,4 ر ب

.2020 – 2010 خالل الفترة سنويا%4,30 و ،2020 – 2000 خالل الفترة سنويابــ ر قدر متوسط ي ومعدل تطو، للطلب على الكهرباءيقوم على منو أكثر ارتفاعا : متفائل تقدير -

.(1)2020– 2010 خالل الفترة %5,05 و ، 2010 – 2000خالل الفترة 5,73% :ويتمحور منط االستهالك الوطين للطاقة حول

.تغطية احلاجات االستهالكية .1 .االستعمال األمثل ملختلف مصادر الطاقة .2 .حماربة التبذير يف استهالك الطاقة .34. ن إنتاج وتوزيع الطاقةوضع برنامج يتضم. .ضمان أمن املنشآت الطاقية .5

(1) Chemseddine Chitour, « Pour une stratégie énergétique de l'Algérie a l'horizon de 2030 », actes de la 7eme

journée de l'énergie sous la direction du: hôtel Hilton, le 16. Avril 2003, p108.

333 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.حتديد نظام أسعار مالئم .6ني م يف الطاقة الذي يعين يف اجلزائر ختفيض االستهالك الذي يتضافر مـع عـامل دين للتحك وهي ميا

.(1)إدخال أشكال الطاقة املالئمةو عقلنة الطلب على الطاقة،: رين مهاآخ :مثلما هو موضح يف الشكل التايل واضحا تزايداإذا كان استهالك الطاقة يعرف حاليا

التنميـة فيما خيـص امهم اعترب حمور دة اليت ت تجدب تنمية الطاقات اجلديدة وامل طلفإن ذلك يت خلـق مناصـب ويف ، حتسني ظروف احلياة ومستوى الرفاهية ميكن أن تساهم يف حيث املستدامة؛

، ورية أقـصى مـا ميكـن ف متديد فترة حياة الطاقة األح يفل ويتمث امزدوجيكون فالتحدي .عملال .دةتجدتعويض الندرة بالطاقات اجلديدة واملو

فإن ذلك يعين أن الطاقة ستكون ، )Les Trois E ")2" يفصإذا كانت التنمية املستدامة تتلخولفحم والغاز املصادر الطاقية األحفورية املتمثلة يف ا أن و ،انات القرن احلادي والعشرون يف صلب ره

حيـث هي مصادر غري مستدامة؛ من الطاقة األولية %86لبشرية بـ اليت متد ا الطبيعي والبترول، و

(1) Chemseddine Chitour, op.cit, p 117.

.)البيئة( Environement و) الطاقة (Energie و )االقتصاد (Economie: هي )2(

Commission de régulation de l'électricité et du gaz, programme indicatif des besoins en moyens de :املصدرd'électricité 2008-2017, p 10.

(45) رقم شكل (1963-2007) ر استهالك الكهرباء خالل الفترةتطو

334 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

أ -اطات احلالية ياالحتويف حدود االستخدام -عات شري التوق ت ن البترول مهد42 بالنضوب خالل د ذلك يعين أن التنمية سـتكون و، (1)سنة 150الكربون خالل وسنة، 64سنة، والغاز الطبيعية خالل

ـ كربى؛ ى لنكسات هي األخر ضةمعر ة وهو ما يقتضي ضرورة االعتماد أكثر على مـصادر الطاقدة اليت هي من تجدل يف الطاقة امل وإخالال بالتوازنات احليوية، واليت تتمث األكثر استدامة واألقل تلويثا

بة للجزائـر بالنسدة تجداالهتمامات املعاصرة ضمن مفهوم التنمية املستدامة، وأهم مصادر الطاقة امل املـصدر هي الشمس، الرياح واملياه وحرارة األرض، وهي مصادر باقية ما بقيت الشمس اليت هي

الطاقـة ( عن الرياح اها األرض مسؤولة الشمسية اليت تتلق ة فالطاق . على األرض األصلي لكل حرارة .)2()الوقود احليوي( ب الضوئي وعن التركي،)الطاقة املائية( ر وتساقط املياه، وعن دورة تبخ)األيولية

املستدامة من أهم حقول أو جماالت الطاقة على واحدهارتوفوورغم املوقع اجلغرايف للجزائر 3900 وتصل إىل ساعة سنويا 2000 حيث تتجاوز مدة الشمس على أغلب التراب الوطين ؛يف العامل

كيلو واط ساعة على 5 بـ يوميا 2م1اها يتلقر الطاقة اليتقدتو ،ساعة على اهلضاب العليا والصحراءكيلو 2263 و، يف الشمالسنويا/2م/كيلو واط ساعة 1700 أي ما يقارب ،أغلب التراب الوطين

ر الذي يسمح إال أا مل تعرف التطو ،من كل ذلكوبالرغم . يف اجلنوبسنويا/2م/واط ساعةرافع ثالثة مبادئ أساسية لصاحلها يف واليت ت،عية أمهيتها االقتصادية واالجتماتوضيحبإتاحتها و :اجلزائر وهي

-يف اجلنوبتزويد السكان الريفيني املنعزلني باخلدمات الطاقية وخاصة يف ا اقتصاديعترب حال ت . .وتأثريها احملدود على البيئةية وتكلفتها املتدن على اعتبار عدم نفاذها ؛ تسمح باستدامة التنمية- وخلق مناصـب ،ق بالتوازن اإلقليمي إجيابية فيما يتعل كون له إال انعكاسات تثمني املوارد لن ت إن -

وما ينجم عن ذلك من تآكل ،قنا إىل استهالك الطاقة منذ االستقالل إذا ما تطر وخاصة، (3)عملال .الطبيعية غري مرغوبة يف تشكيل األوساط تعدل وبطريقةفرزه من نفايات وما ي،ملصادرها

(1) Revue Science & vie, N°243, juin 2008, pp 40-41.

هو الطاقة املستمدة من الكائنات احلية، سواء النباتية أو احليوانية منها، وهو أحد مصادر الطاقة املتجددة على خالف غريها من )2(م الوقود احليوي الـسائل قدي. قود النووي املوارد الطبيعية، مثل النفط، والفحم احلجري، وكافة أنواع الوقود األحفوري، والو

2% من الوقود املستخد يف %5شري إىل أن هذه النسبة سوف ترتفـع إىل م يف النقل على الطرق يف العامل، غري أن التقديرات ت اية الفقراء وعدميي ، ويتطلب ضمان إنتاجه بطريقة مستدامة بيئيا واقتصاديا واجتماعيا تدابري على صعيد سياسة مح 2030آفاق

األمن الغذائي، واالستفادة من فرص التنمية الزراعية الريفية، وضمان استدامة البيئة، وإعادة النظر يف السياسات القائمة بـشأن ـ 2001وقد وفر قطاع الوقود احليوي يف الربازيل عام . الوقود احليوي، وجعل النظام الدويل داعما لتنميته املستدامة ون حنو ملي

.رة يف املناطق الريفيةه للعمال غري املهافرصة عمل، كانت يف غالب(3) Chemseddine Chitour, op.cit, pp 106-108.

335 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

ضمن إستراتيجية التنمية بعني االعتبار دة تجد الطاقات اجلديدة وامل وهو ما جعل اجلزائر تأخذ : من خالل 2025يف آفاق سنة

دة ضمن إطـار التنميـة تجدق بالطاقات امل تعل امل 2004 أوت 14 خيبتار 09-04 إصدار القانون - .لنوويةق بالطاقة اتعلاملستدامة والقانون امل

: اإلستراتيجية اجلديدة يف جمال الطاقة يفاألهدافل وتتمثلطاقـات ا حلقـل الدخول التدرجيي وريةفاألح ضمان االستقاللية الطاقية بتمديد إنتاج الطاقة -1

.دةتجداجلديدة وامل . غيلتطوير فروع جديدة صناعية وتكنولوجية يف املؤسسات الصغرية واملتوسطة والبحث والتش -2 .د السياسة الوطنية لتهيئة اإلقليم والقطاعات ذات األولوية يف االيجتس -3 .دة وغري امللوثةتجدمحاية رأس املال الطبيعي بتفضيل العودة إىل الطاقات اجلديدة وامل -4

: ستراتيجية تنمية الطاقات املتجددة على وترتكز إ بأخذ مالءمة منابع ،ة اإلقليم مع تنمية اهلياكل القاعدية الطاقية توافق األهداف املرتبطة بسياسة يئ -أ

.دة القابلة للنقل ضمن املنطقة بعني االعتبارتجدالطاقات اجلديدة وامل : مها عن طريق حمورين طويل متر مستدامة ذات نفستنفيذ سياسة -ب

.دةتجدبرنامج وطين لترقية الطاقات اجلديدة وامل .م يف الطاقةلوك االستهالكي من أجل التحكتعديل الس د خمطط الطاقات اجلديدة وامل وقد حدر فيمـا دة األعمال املرتبطة بالربنامج الوطين املسط تجد

وهو املخطط الذي جيب أن يأخـذ بعـني ،2025دة يف آفاق سنة تجديتعلق بالطاقات اجلديدة وامل وجيب أن يسمح .ولوية يف جمال العمل ومدى تنفيذ اإلجراءات األذات االعتبار مدى نضج املشاريع

سية وطاقة الريـاح الطاقة الشمدة عرب تجدتلف فروع الطاقات املبترسيخ جمال التطبيق دف ترقية خم : تاليةالطاقة احلرارية وطاقة املياه يف مرحلة أوىل، ويف مرحلة

صل النووي، والذي ميكن التدليل عليه من خـالل ومل تهمل اجلزائر الطاقة الكهربائية ذات األ أعمال البحث اليت قامت ا وكالة الطاقة الذرية، وعن طريق برامج التكوين والبحـث والتقيـيس

بالدرارية) ميغا واط حراري 1(مفاعل النور قامت فأ ،القادرين على استغالل مراكز الكهرباء النووية .1992يف البريين والية اجللفة سـنة ) ميغا واط حراري 15 ("السالم"ومفاعل البحث ،1989سنة

ـ ت ، من أجل إنتاج الكهربـاء وخصوصا ،وبذلك فإن آفاق استعمال الطاقة النووية يف اجلزائر بوج

336 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

النووية، واحلجج األخـرية املرتبطـة بت املنفعة االقتصادية للكهرباء ثحتسني وإمتام الدراسات اليت ت . والضرورية ملتطلبات استدامة التنمية االقتصادية والتقدم االجتماعي،يوتوباحترام بروتوكول ك

سـتراتيجية ، مت وضع إ ومن أجل استمرار التزويد بالطاقة واستدامة استهالكها واحملافظة عليها مال مع اقتصاد السوق من طرف الوكالة الوطنية لترقية وعقلنة استع ةكم يف الطاقة مكيف وطنية للتح

املتعلق بالتحكم يف الطاقة، 1999 وقامت هذه االستراتيجية على قانون جويلية .(APRUE)الطاقة .والذي يحدد شروط ووسائل التأطري وتنفيذ السياسة الوطنية للتحكم يف الطاقة

القتـصادية استنادا إىل توجيهات سياسة التنمية ا الطاقة الربنامج الوطين للتحكم يف وضع مت ولوكالة املكلفة بـالتحكم يف ل واالجتماعية، ودراسات آفاق االستهالك على املدى املتوسط والطويل

: يفذلك الربنامجوقد متثلت أولويات ، (1) (APRUE) الطاقةطوير ت اقتصاديات الطاقة، ،(2) االستهالك الطاقوي مثل تزويد االقتصاد الوطين باحتياجاته الطاقية؛ -1

ن طريق ختفيض االنبعاثات الغازية، اية البيئة من انعكاسات أنظمة الطاقة ع مح الطاقات املتجددة، .حل احملروقات املنتجة للغازاتاحملافظة على الطاقة واإلحالل الطاقوي لصا

سـتعمال مال واإلجراءات املنفذة دف اال يف الطاقة هو عبارة عن جمموع األع وبذلك فالتحكم البيئة، وتقوم العقالين للطاقة، وتنمية الطاقات املتجددة، وختفيض انعكاسات النظام الطاقوي على

اجلديدة، اآلالت والتجهيزات اليت تيري الفعالية الطاقية يف البناءا معا ل إدخا هذه اإلجراءات على .(3)تعمل بالطاقة

)4(ى وجه اخلـصوص ويف اجلنوب اجلزائري عل - زائرإن تطوير استعمال الطاقات املتجددة يف اجل اشي وخيلق ثروة ويطور اإلطار املع كامل لالقتصاد الوطين يف كل املناطق، تستراتيجية سيكون إ -

املوارد الطبيعية، املـوارد الطاقويـة، :للسكان، وهو ما يعترب عامل استقرار مهم يتمحور على .تكنولوجية، والقدرات التمويليةاملوارد البشرية، والكفاءات ال

(1) L'agence national pour la promotion et la rationalisation de l'utilisation de l'énergie. (2) Mohamed Salah bouzeriba, « La maîtrise de l'énergie en Algérie », Liaison énergie, Francophonie, N° 71,

2eme trimestre 2006, pp 39-44. (3) Chenseddine Chitour, op.cit, p 119.

، فدرار، وتنـد و أ، إيليزي، نراستمت: بع واليات يف اجلنوب هي تتوزع على أرالشمسية قرية من الطاقة 20حيث استفادت )4( .نراستساعة يف مت/كيلووات 149703ساعة، منها /كيلووات 284543ايل يقدر بـ باستهالك إمج

337 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

التكلفة املرتفعة للتجهيزات، غيـاب ة يكمن يف غري أن ما يعيق تعميم استعمال الطاقات املتجدد تخصقص ب اإلعالم حول منافع الطاقات امل صة يف صنع األلواح الشمسية، غيا مصانع مدة، نتجد

. (1)اح الشمسيةاالستثمارات اخلاصة يف القطاع، سرقة األلوإلزامية املراجعة الطاقوية للمؤسسات ذات االستهالك الطاقي الكبري للسماح مبعرفـة أسـباب -2

متويـل و ،حتسيس وتربيـة املـستعملني و ووصف احللول التقنية املوائمة، ،كاإلفراط يف االستهال .)2(إجراءات التشجيع واحلثو التحكم يف الطاقة، السامية للطاقات احملافظةإنشاء منذ دةتجدة الطاقات امل اجلزائرية لتنمي ستراتيجيةلقد وضعت اإل

املـؤرخ يف 98/11وتأكدت اإلرادة السياسية الوطنية من خـالل القـانون .1982 اجلديدة سنة تجددة كربنامج وطين ذي أولوية؛ الذي كرس الربنامج الوطين للبحث عن الطاقات امل 22/08/1998

س لتنمية وتطـوير الطاقـات املتجـددة ر الذي ك 1999/ 28/07 املؤرخ يف 99/09لقانون ومن ا ضوعية مقارنة بالطاقة األحفوريـة؛ اقتصادية مو قنية معايري ت اهلا على كل املستويات حسب واستعم

والتكفـل الذي يضمن شراء الطاقة ذات املنشأ املتجدد،05/02/2002 املؤرخ يف 02-01والقانون .(3)بالتكاليف اإلضافية لغاية وضع اآلليات املحرضة

(1) Said Bentouba, Les énergies renouvelables dans le cadre d'un développement durable en

Algérie, Semaine international sur la physique énergique, centre universitaire de Bechar. )2( Incitation.

(3) M. belhamel, Energis renouvelables – Respectives algérianne-Honizon 2020, 7eme journée de l'énergie, 16 Avril 2003, école national Polytechnique, Algérie..

338 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

دة للتنمية البـشرية تجد م برؤية ،ن الوطين واسعة للتضام استراتيجيةوتأيت مكافحة الفقر ضمن

.عالة للمواطننيواملشاركة الف

.22، ص 2005 أفريل 7-5إطار عملي، :ة جامعة الدول العربية، وثيقة الطاقة ألغراض التنمية املستدام:املصدر

(46)كل رقم شارتباطات الطاقة مع ااالت األخرى للتنمية

الطاقة واملياه توفري إمكانيات ضخ وتوزيع املياه-إمكانيات توفري مياه الشرب آمنة من خالل حتلية -

.املياه ومعاجلتها .ياه وحتمصها تلويث مصادر امل- . التأثريات البيئية حملطات الطاقة الكهربائية-

الطاقة والصحة .إمكانيات لتحسني وسائل الرعاية الصحية - التأثريات السلبية باستخدام الوقود التقليدي على -

.الصحة وتلويث اهلواء التـأثريات السلبية على الصحة والبيئة بسبب -

.ة النوويةالنفايات الناجتة عن الطاق

تخدامهااإلمداد بالطاقة واس . العمل على تلبية احتياجات الفقراء- . تغيري أمناط االستخدام غري املناسب- . احلد من التأثريات البيئية الكبرية للقطاع-

الطاقة والتنوع البيولوجي . إنتاج الطاقة احليوية إلحياء األرض اجلرداء- املائية على األحياء والنظم القوى تأثريات حمطات -

.البيئية

الطاقة والزراعة .ة زيادة اإلنتاجية من خالل مصادر الطاقة احلديث- .الطاقة احليوية كمصدر جديد للوقود- . الطاقة ملشروعات التصنيع الزراعي- . األثر البيئي إلزالة الغابات-

339 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

المبحث الثانيلغذاء للطلب على ا المتواصلةاالستجابة يتحد

كان وال يزال توفري الغذاء هو االهتمام األول لألمم والشعوب عرب سلسلة الزمن الطويل الذي .)1(جتسد يف السياسات واإلستراتيجيات املوضوعة من أجل حتقيق األمن الغذائي والتغذوي وأمامـا

. على الوصول إىل أهداف التنمية لأللفية الثالثةا كبرياخطريشكل أمنهما عدمو جوهرية من أداة الواحد والعشرين فالزراعة اليت هي املصدر الرئيسي للغذاء ال تزال يف القرن

عـامل :زة هي تمي ثالثة عوامل م على اعتبار أن الزراعة تعمل يف ، أجل التنمية املستدامة وتقليص الفقر عـامل سـواق و عامل اقتصادي سائر على طريق التحول إىل نظـام األ اعة؛اقتصادي قائم على الزر

.(2)احلضريةاقتصادي قائم على املناطق

ب ويتطل ، أساسي من عملية التنمية االقتصادية إن حتقيق التنمية الزراعية وزيادة التوظيف جزء 3(ل العناصر الثالثة التاليةذلك تكام(:

.اإلنتاج يف املزارع الصغرية ورفع ،منو اإلنتاج من خالل استخدام وسائل التكنولوجيا احلديثة -1 .تعتمد على التوظيفتنمية استراتيجية على اإلنتاج الزراعي املشتق من أتباع احملليزيادة الطلب -2

ـ ت ،فة العمـل وكثي ، وغري زراعية ،عةتنو ريفية تكون أنشطتها م االعتماد على تنمية -3 ق حق . مباشر أو غري مباشر بشكل سواء،ل بينها وبني اتمع الزراعيتبادالدعم امل

:نة يف توفري الغذاء ومناصب الشغل، فإنه يصبح من الضروري معرفة وإذا كان للزراعة هذه املكا .ذاءإنتاج الغمنو كيفية زيادة الناتج وإنتاجية الفرد بطريقة تعود بالفائدة على - . حتويل املزارع التقليدية ذات اإلنتاجية املنخفضة إىل مشروعات ذات إنتاجية مرتفعةكيفية - .إحداث تغيريات مؤسسية يف النظم الزراعية الريفيةدور احلوافز السعرية يف - .حتسني احلياة يف الريفيف اإلنتاجية الزراعية فعالية زيادة -

يتبنى مقاربـة )Nutritionnel(ألمن التغذوي يركز األمن الغذائي على مقاربة اقتصادية يأخذ فيها املنتج مكانة مركزية بينما ا )1(

بيولوجية متمركزة حول احلالة الغذائية للكائن البشري باعتبار أن األغذية ال ميكن لوحدها أن تضمن حالة تغذيـة مـستدامة .كافية، بل جيب أخذ اجلوانب الصحية بعني االعتبار وانعكاسات التغذية على الوضعية الصحية

(2) World bank, world development report 2008: agriculture for development, p 1. .400، مرجع سابق، ص ميشيل تودارو )3(

340 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

:يف اجلزائر وره يف حتقيق األمن الغذائيود إنتاج الغذاءوضعية :املطلب األول وتشغل ما يزيـد ،من الناتج الداخلي اإلمجايل %20ل أكثر من مث ت لقد ورثت اجلزائر زراعة

ـ . مهما من الصادرات ال جزء شك وت ، من القوى النشطة %55عن ص غري أنه برحيل الفرنسيني تقلرون ويتـوف ، من سكان املدن %25.3لون شك كانوا ي باعتبار أن السكان األوروبيني ،احملليالطلب

الزراعـة أفقدغري أن اهتمام الدولة بالقطاع الصناعي بعد االستقالل . من الدخل النقدي %80على ، فتراجعت حصتها يف الناتج الوطين االمجايل ويف تـوفري مناصـب وهجرها الفالحون مكانتها تلك

فري الدخل الذي يستطيع من خالله املستهلكون حتقيـق أمنـهم ، وتراجع بذلك دورها يف تو الشغل : كما هو موضح يف اجلدول التايلالغذائي الفردي،

)62(جدول رقم 2005-1969( الفترة خالل يف اجلزائر يف الطبقة العاملةبالزراعة ونسبتهمر عدد السكان العاملني تطو( 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1978 1973 1969 السنوات 1003 1002 990 960 960 960 963 969 861 873 934 )باآلالف(العاملون بالزراعة

25,2 25,6 25,7 25,8 26,8 28,05 29,3 30,7 33,9 40 49,3 نسبتهم من جمموع العاملني 2005 2001 1999 1997 1993 1992 1991 1990 1989 1988 السنوات

1381 1312 1200 884 1035 1055 1040 1000 1010 1003 )اآلالفب(العاملون بالزراعة 17,68 21 15,48 24,2 24,6 24,5 24,2 24,6 24,8 نسبتهم من جمموع العاملني

Zakia Belogbi, adaptation macroéconomitrie de Haque Et alii a l'économie Algérienne, thèse de - :املصدر

doctorat d'état en science économique, université d'Alger, Algérie, 2004-2005, p45. - CNES, Rapport national sur le développement humain, Décembre 2006, op.cit, pp 56-59.

بينما 1990- 1980 من الناتج الوطين اإلمجايل خالل الفترة %10د الفالحة تشكل إال ومل تعمن القوة العاملة مع شبه استقرار يف التوظيف الفالحي مـن %23 ما يقارب من 1989لت سنة شغ

اإلنتاج مل %5 حول )1990 – 1980( وتراوح معدل منو اإلنتاج خالل العشرية ،1990 – 1985 خالل طول الفتـرة فإنتاج احلبوب استقر .الفالحي مع اختالف يف معدالت النمو بني منتوج وآخر

مؤقتة تكون يف الغالب بسبب اجلفاف الذي ضرب بعض الـسنوات رات حيدث من تغي وما ،تقريبا .خالل العشرية

وإذا كان هدف السياسة الفالحية هو يف اية املطاف حتقيـق االكتفـاء الـذايت وتغطيـة عـن الفالحة اجلزائرية ال تزال بعيدة إال أن ،االحتياجات الوطنية من الغذاء بواسطة اإلنتاج الوطين

تقدر حـسب الـي الـوطين الفالحي الوطين باإلنتاجاآلمال باعتبار أن معدل تغطية االستهالك :االقتصادي االجتماعي بـ

341 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.بالنسبة لإلنتاج النبايت املصدر %45إىل 30 من - .بالنسبة اإلنتاج احليواين املصدر %35 إىل 25من - . بالنسبة للبقول اجلافة%15يف حدود - .بالنسبة للحليب %60يف حدود - . بالنسبة للحوم احلمراء %80يف حدود - .(1)معدومة بالنسبة للسكر والزيت -

.لالستهالكه وجكتفاء الذايت إال يف البيض امل حيث مل يتم حتقيق اال

يف جمال احمللي واالستهالك احمللي الكبرية بني اإلنتاج لفجوةستمرار ا ك هو ا ذل من ستنتجوما ي ، ألخرى بسبب اعتماد اإلنتاج على األمطار وتذبذب نسبة االكتفاء الذايت من سنة ،والبقولاحلبوب

بواسـطة احمللي يف األمطار نتج عنه نقص يف تلبية الطلب اوبالتايل جند أن السنوات اليت عرفت نقص يعوض باالسترياد الذي س احمللياإلنتاج ص يف تلبية الطلب بواسطة وبالتايل فإن كل نق ،احمللياإلنتاج

.سيكون على حساب تلبية مطالب أخرىمليار دج خـالل املخطـط 0.8ـ ب يقدر فقد انتقلت الواردات الغذائية من متوسط سنوي

مليـار دج 7,8 مليار دج خالل الرباعي الثاين لتـصل إىل 3.8 إىل )1973- 1970(الرباعي األول ل سنة مث وكانت ت .ر دج خالل املخطط اخلماسي الثاين مليا 10,3خالل املخطط اخلماسي األول و

وكانت السلع الغذائيـة ، يف بداية السبعينيات %11وإرادات اجلزائر مقابل من %25 اتقريب 1989نسبة االكتفاء الذايت من بسبب تراجع من الواردات الغذائية للوطن %85و 80األساسية متثل ما بني

خـالل الفتـرة %70تراجعت نسبة االكتفاء الذايت للقمح من يث ح ،احلبوب واحلليب ومشتقاته وانتقلت نسبة تغطية االحتياجـات )1989 – 1985( فقط خالل الفترة %22 إىل )1970 – 1966(

ح ذلك وض كما ي (2)%28 إىل %70 خالل نفس الفترة من احمللي باإلنتاج من احلليب ومشتقاته الوطنية :اجلدول املوايل

(1) CNES, Rapport sur problématique de développement agricole, CNES, Algérie, Novembre 1999, p57. (2) Omar Bessaoud, « Caractéristiques générales du développement agricole et alimentaire », options

méditerranéennes, Série B, N° 8, 1994, p95.

342 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

)63(دول رقم ج1986-1966( خالل الفترة يف اجلزائرر نسبة االكتفاء الذايت من احلبوب واحلليب ومشتقاته تطو(

)ألف طن: الوحدة(

القمح احلليب ومشتقاته 1966-

1970 1976-1979

1980-1984

1985-1989

1966-1970

1976-1979

1980-1984

1985-1989

1184 1075 1226 1238 826 713 695 485 اإلنتاج الداخلي 4083 2270 2186 558 2168 1696 587 205 االسترياد 5267 3345 3412 1796 2994 2409 1282 690 اإلمجايل

22 32 36 70 28 28 54 70 معدل االكتفاء الذايت options, »mentaire Caractéristiques générales du développement agricole et ali«, Omar Bessaoud :املصدر

méditerranéennes, Série B, N° 8, 1994

ما كان يفتقـد رالعصرية بقد ومل يكن القطاع الزراعي يف اجلزائر تنقصه التجهيزات واآلالت باعتبـار أن ، اليت ينتج عنها تراكم زراعي معـريف ،للذهنية التكنولوجية وجهود البحث والتجريب

التنمية الزراعية اليت جيب أن تتوافق مع سياسـة البحـث استراتيجيةيذ البحث الزراعي هو أداة لتنف وهذا يقتضي أن تكـون ، حنو التنمية تعزز االختيار اإلستراتيجي لبحث موجه أولويا اليت املوضوعة

البيئة االقتصادية واالجتماعية يف صلب اهتمامات البحث طاملا أن املدخل التقين للتنمية الزراعية قـد يف نفس )واجلهوية(ة احملليصوصيات إدماج اخل الضروري فإنه من ، وفضال عن ذلك .دوديتهأظهر حم

ـ الوقت يف املخطط االقتصادي واالجتماعي والزراعي البيئي وتعد البحوث ة أحـسن وسـيلة احمللي .إىل ذلكللوصول

فـس الوقـت ويف ن،ويزداد التشاؤم أكثر عندما جند سياسة حكومية تستورد األبقار احللوب ومل توسيع األراضي الصاحلة ،تشجع إنتاج التفاح و ،تسمح باالستمرار يف استرياد اللحوم امدة

ن ختصيص أراضـي ألة، احمللي أو من أجل املاشية من أجل إنتاج األعالف لألبقار املستوردة للزراعة فقد قدرت الفاتورة ، ونتيجة لتلك السياسة .لألعالف يكون على حساب األراضي املخصصة للقمح

مليـار يف 1 مليـار يف التـسعينيات و 2,5 مليار دوالر بعدما كانت 3,6ـ ب 2007سنة الغذائيةخيص البلدان القـادرة 9إىل 0 وقد احتلت اجلزائر املرتبة السابعة يف سلم مرتب من .)1(السبعينيات

على تغذية شعوا من أراضيها اخلاصة

مليار دوالر حسب تصريح رئيس اجلمهورية يف لقائه بالفالحني يف بسكرة يف 8ما يزيد عن 2008بلغت الفاتورة الغذائية سنة )1(

.2009 مارس

343 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

فإن مـستقبل اجلزائـر ،لفاتورة تسدد يف جمملها من عائدات احملروقات وإذا علمنا أن هذه ا ن املستقبل يـصبح أل ، يصبح معه مفهوم التنمية املستدامة ال معىن له ،الغذائي هو يف خطر كبري جدا

، وموارد زراعية مرشحة أسعارها لالستمرار يف االرتفاع بـسبب ب مصدرها مرهون مبداخيل ناض إنتاج احملروقـات ومحايـة ضمان التغذية، :ليت تواجه الزراعة العاملية واملتمثلة يف األهداف التنافسية ا

ألن السياسات الزراعية والرعوية والريفية والغابية غري مالئمة أيضا ويكون اخلطر أشد .التنوع البيئي وانب الطلب جبيف الغالب ألا تعطي ميزة للعرض من خالل تنمية املوارد واإلنتاجية دون أي اهتمام

مـستمر تـدهور أدى إىل ،تأثري سليب يف احلفاظ على املـوارد واملردود االقتصادي، مما نتج عنه مثل فصل الـسياسات الزراعيـة :ويرجع ذلك إىل عوامل كثرية .، وتوسع خميف للتصحر لألراضي

للتطور تستجيبة الزراعمل تستطع جعل واليت ، وغياب حقوق امللكية ،والرعوية عن السياسة الريفية نتجـات امل ولكن حتسني األمن الغذائي عن طريق زراعـة .ليس من أجل البحث عن االكتفاء الذايت

.عالية القيمة التبادلية انطالقا من امليزة النسبية :تركز العمل حول ثالثة حماورجيب أن يلذلك

و ستـصالح األراضـي ا(وارد والتكثيف والتوسع يف امل تطوير اإلنتاج عن طريق تسهيل التداول - . تكييف إنتاج بعض الزراعاتأيضا ووتعبئة املياه) التشجري

.مرافقة الربامج بالدراسات املكيفة والتخصيب والتأطري التقين والتمويل والتموين والتسويق - .(1)التنسيق واملتابعة عرب تنظيم لقاءات مع املنتجني وممثليهم -

من االستقالل كانت الدولة هي اليت تقود قاطرة التنمية من أجل ورغم أن الثالثني سنة األوىل إال أن إنتـاج الغـذاء ،تغيري الوضع االجتماعي السيئ املوروث عن االستعمار وإبعاد شبح ااعـة

زادت مـع الـزمن حـصة ، حيث ل يف القمح مل يكن يف مستوى اآلمال تمثاألساسي للسكان وامل :ح ذلك اجلدول املوايلوضاجات الوطنية من القمح كما يالواردات يف جمموع االحتي

)64(جدول رقم

)2004-1963( خالل الفترة وطنيا وحصة الواردات يف ذلك املتاح اإلمجايل من القمح

.) طنألف :الوحدة(

السنواتاإلنتـــاج

الوطين الواردات

M

جمموع

PT PTM السنوات

ــاج اإلنت الوطين

الواردات

M

جمموع

PT PTM

(1) Systeme des actions Unis, Plan cadre des nations unis pour la coopération au développement (UNDAF

2002-2006) Algérie 2002,p30.

344 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

PN PN

1963 1590 251 1841 0,136 1985 1478 4082 5560 0,734

1964 1162 141 1303 0,108 1986 1229 3672 4901 0,749

1965 1320 266 1586 0,167 1987 1175 2955 4130 0,715

1966 630 755 1405 0,537 1988 614 3927 4541 0,864

1967 1265 643 1908 0,337 1989 1152 6052 7204 0,840

1968 1533 704 2237 0,314 1990 750 3604 4371 0,828

1969 1326 559 1785 0,313 1991 1869 3637 5852 0,680

1970 1435 341 1775 0,192 1992 1837 4037 5874 0,687

1971 1317 726 2043 0,355 1993 1017 4244 5261 0,806

1972 1655 1172 2827 0,414 1994 714 5263 5977 0,880

1973 1158 798 1956 0,408 1995 1500 5069 6569 0,771

1974 1091 1692 2783 0,608 1996 2983 3200 6183 0,517

1975 1847 1569 3416 0,459 1997 662 4869 5531 0,880

1976 1629 1655 3284 0,503 1998 2280 3959 6239 0,634

1977 827 1777 2604 0,682 1999 1470 4383 5853 0,749 1978 1083 2385 3468 0,688 2000 760 5373 6133 0,876 1979 1080 2409 3489 0,690 2001 2039 4561 6600 0,691 1980 1511 2969 4480 0,662 2002 1502 6028 7530 0,800 1981 1218 2329 3547 0,656 2003 2965 4091 7056 0,779 1982 977 3251 4228 0,769 2004 2600 3882 6482 0,590

1983 789 3069 3858 0,795

1984 880 2974 3854 0,771

Mohamed Elyes, Les vicissitudes de l'agriculture algérienne: l'autogestion à la restitution des terres -: املصدر de 1990, Dallas, 1996, p 187. - Centre international de hautes études agronomiques méditerranéennes, Rapport annuel 2006, P 91.

:االستجابة املتواصلة إلنتاج الغذاء يف اجلزائر إستراتيجية :املطلب الثاين فكانت الثـورة الزراعيـة اسـتجابة ،ت اجلزائر بتنمية عامل الريف منذ االستقالل اهتم لقد

وهذا النوع من التنمية يتطلب طرق ووسائل فعالة .الكبرية من سكان اجلزائر يومها لتطلعات النسبة فال تكون تنمية إال إذا كانت األنظمـة اإليكولوجيـة ،حلماية وتثمني املوارد الطبيعية ومحاية البيئة

ـ تتطلب تنمية املناطق الريفية و .بإمكاا رد الفعل لنتائج املشروعات التنموية روط وضع أو خلق ش اليت تسمح بتوسـيع نشطةزيادة اإلنتاجية الزراعية والتثمني االقتصادي لكل أنظمة اإلنتاج وكل األ

345 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

ودف مثل هذه السياسة إىل استقرار السكان يف الريف عـن طريـق التنميـة .مداخيل السكان .عاملةاملستدامة لإلنتاج الزراعي واستصالح األراضي عن طريق أعمال التهيئة الكثيفة لليد ال

فإن اإلنتاج الزراعـي بقـي ،وإذا كان عامل الريف يف اجلزائر بقي يتميز مبناخه ومنط تنميته ألخطار مناخية وهيكلية جتعل سكان ا و معرض ،املياهندرة األراضي املتاحة و بدرجة فقر يتحدد بقوة

ظروف املالئمـة رغم وجود بعض املناطق شديدة اجلذب لتوفرها على ال ،الريف على حافة اإلفقار .علهم يف مأمن من الفقرللزراعة ميكنها أن تزيد من مداخيل السكان وجت

التغيري التدرجيي للوضع احلايل الذي إىل دف ، واسعة عملية إصالح حاليا اجلزائر تعيشلذلك هلـا علـى أن تعمل احلركية املرافقة ،حيثاج الصناعي وضعف اإلنتاج الزراعي يتصف جبمود اإلنت

عملية جيب أن تـدفع ، والتخلف يف األوساط الريفية ، أسباب ضعف اإلنتاجية الزراعية صل لتفسري توذلـك مـن .اجلهاز اإلنتاجي وتتكفل بوضعية تدهور املوارد الطبيعية وحرمان آالف األسر الريفية

:خالل

:أسس استراتيجية االستجابة املتواصلة إلنتاج الغذاء :ولالفرع األج الغذاء ملواكبة الطلب ويف الوقت نفسه احلفاظ على السالمة البيئيـة ألنظمـة زيادة إنتا إن اإلنتاج يعد م ، يف حجمه وتعقيده على السواء هائال يا حتدمن أجـل استراتيجيةصياغة وهو ما حت

يات التاليةالتنمية الزراعية املستدامة اليت تعمل إىل االستجابة للتحد: ة ومحايـة وصـيانة سني إدار حت :وذلك عن طريق على تنمية املوارد وخباصة املياه زيادة القدرة -أ

التوعية املائية من خالل نشر ثقافة ترشيد استخدام و حتسني كفاءة استخدام مياه الري ، و املوارد املائية .)1(املياهاط األصـناف استنب : خالل من تطوير تقنيات إنتاج األصناف النباتية والسالالت احليوانية -ب

ي وتبن ر، ونش أقلمة األصناف النباتية والسالالت احليوانية ، السالالت احليوانية ، حتسني عالية اإلنتاجية وهو ما يقتضي ضرورة تـشجيع نـشاطات ، زراعة األصناف النباتية والسالالت احليوانية املختارة

.البحث والتطوير يف جمال العلوم الزراعية

)1( تطوير تقنيـات وأسـاليب ،تطوير تقنيات حتلية املياه ومعاجلتها ،تطوير تقنيات وأساليب حصاد املياه ،كفاءة نظم الري : ويضم

.ام مياه الصرف الزراعيتقنيات إعادة استخدواحلفاظ على املياه

346 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

، ويتضمن برنامج لتطوير تقنيات املعـامالت الزراعيـة : التقين للزراعة التطوير والتحديث -جاملمارسات و ، ووقاية النباتات ،مكافحة اآلفات و ،املعامالت التسميدية الزراعية من تطوير والنظم

.تطوير معامالت إعداد األراضي الزراعية وخدمة احملاصيل و،الزراعية السليمةلرئيسي لتوفري االحتياجات اإلنـسانية األساسـية الـضامنة وإذا كانت الزراعة هي املصدر ا

فـإن ذلـك ،للمحافظة على الوجود البشري وتطوير مستوى عيشته بتوفري املزيد من االحتياجات ام التكنولوجيات اإلنتاجيـة ولن يكون ذلك إال باستخد ،نتج املزيد يقتضي تطوير العمل الزراعي لي

ورغم اجلهود املبذولة يف جمال التكوين والبحث .بات اإلنتاج احلديثة تطل واستخدام فنون وم ،يةوالبحث إال أن النظام الوطين للبحث الزراعي مل يستطع أن يلعب الدور األساسي الذي يعود إليه يف ،الزراعي

الفالحي والغذائي وذلك للعديد من األسباب اليت منها مـا يعـود إىل وزارة التطورحتريك ودعم :يتمثل يفالفالحة و

أهداف اإلنتاج والتطوير على املدى ، دقيقة د بطريقة حد ت ، زراعية وزراعية غذائية غياب سياسة .1 وعدم حتديد وحتديث بـرامج ،ية لصاحل الربامج الوطنية نشطة البحث قادرة على توجيه األ ،الطويل

.البحث على املدى الطويلد عنه تبعية تكنولوجية تتزايد أمهيتها بسبب االسـترياد تطبيق برنامج التكثيف الزراعي الذي تول .2

اسـتراتيجية الضخم ألمناط التكنولوجيا ووسائل اإلنتاج واملنفصلة عن إجراءات لتحديد وتطبيق .أقل تبعية

3. ـال بل األخذ بعني االعتبار همالفهم اجلزئي ملمارسات البحث اليت تضرورة التناسـق بـني ا واالجتمـاعي ) نوعية النبات واحليوان والتقنيـات الزراعيـة (والتقين ) األرض واملناخ (الطبيعي

رة تـوف العقاري ووسائل الـدعم امل التنظيم االجتماعي واهليكل الزراعي خصوصا (االقتصادي .)واملنتجني الزراعيني

4. ن ن يف غيـاب إجـراءات قص االستمرارية يف جهود البحث وإنكار اجلهود السابقة الذي يكم .التقييم

م يف تسيري جهاز البحـث الزراعـي حتديد ووضع وضمان التحك و ، على التفكري القدرةضعف .5ـ ، أوسع يف اجلهاز الوطين للبحث الزراعي والغذائي وبطريقة حيث ن لعمليـات ل تتابعـا سج

بحث الزراعي وميش بريوقراطي هلياكل ال وتسيري ، إجيابية حمسوسة اإلصالح بدون انعكاسات .ق اإلداري على العلميتفوالللباحثني مبا يعين

347 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.ه واستقراره وحتفيـز قانون الباحث الضامن ملستوى كفاءته وغياب ،غياب تقييم إنتاج الباحثني .6 بإعطاء املكانة الالئقة للبحث العلمي والتكنولـوجي اهتمامهناك أي مل يكن ،1990 سنة فحىت

. التنمية الفالحية الغذائيةتيجيةاستراالفالحي يف أسـاليب إنتـاج تطـوير ويشمل على :برنامج لتطوير تقنيات استخدام املخلفات الزراعية -ه

إنتاج و ،إنتاج السماد العضوي باستخدام املخلفات الزراعية و ،اعيةاألعالف باستخدام املخلفات الزر و عية يف الصناعات الريفية الـصغرية ملخلفات الزرا استخدام ا ، و وقود باستخدام املخلفات الزراعية ال

.)1 ( أو التخلص من املخلفات الزراعيةتدوير :ـ وذلك ب:برنامج رئيسي لتشجيع االستثمارات الزراعية والتصنع الزراعي -ز

.يئة وحتسني مناخ االستثمار يف القطاعات الزراعية .1ن هذا الربنامج الزراعي والترويج هلا ويتكو حتديد الفرص املالئمة لالستثمار الزراعي والتصنع .2

:من .حتية يف مناطق االستثمار الرئيسي التبنيةتطوير ال • .زيادة فاعلية مؤسسات االستثمار الزراعي • .احلد من خماطر االستثمار الزراعي •

: وذلك عن طريق: برنامج رئيسي لبناء القدرات البشرية واملؤسسية-ك التأهيل املهينتطوير التعليم الزراعي و .1 .)2 ( تعزيز قدرات اإلنتاج الزراعي املتخصص .2ـ : برنامج رئيسي للمسامهة يف ازدهار الريف واستدامة املوارد الزراعية -ل عـدة ه وينتج عن تطبيق

رأة الريفيـة يف زيادة مسامهة امل حدة الفقر يف الريف،املسامهة يف احلد من البطالة ، فيف خت :نواتج هي جـرة الريفيـة إىل املنـاطق احلد من اهل املستويات املعيشية لسكان الريف، حتسني عية،التنمية الزرا .، وهي برامج تعمل يف جمملها لصاحل إلنتاج املستدام للغذاءاحلد من املخاطر الزراعية احلضرية،

املوارد استدامة، ويهدف إلىتوفري الغذاء :برنامج رئيسي لتطوير نظم إدارة املوارد البيئية الزراعية -ماإلدارة املتكاملـة و التصحروذلك من خالل مكافحة االستقرار يف اتمعات الريفية،حتقيق و الزراعيةتنظم إدارة املوارد الرعوية والغابية عن طريق تـنظم واحلفاظ على املوارد واألصول الوراثية وللمياه

املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، املستدامة للعقدتني القادمتني، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، استراتيجية التنمية الزراعية العربية )1(

.، صفحات خمتلفة2007 القاهرة، .املرجع نفسه بتصرف ) 2(

348 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

نظم إدارة موارد الغابات ناطق الرعوية وت الرعي وتعزيز اخلدمات اإلرشادية والبيطرية والتسويقية يف امل . الطبيعيةواحملميات

وإذا كان الطلب على الغذاء سيزداد مع منو السكان وتغري أمناط استهالكهم فـإن التحـدي .املطروح هو ضمان أن يصبح اجلميع مبن فيهم أفقر الفقراء قادرين على احلصول على الغذاء

:يت تتصف مبا مت ذكره كانومن أجل جتسيد هذه االستراتيجية ال

:الربنامج الوطين للتنمية الفالحية :الثاينالفرع ومن . أهداف التنمية الريفية بعيدة التحقيق بدون سريورة تنمية حذرة واضحة ومنسجمة إن: أهدافه

:أجل ذلك كان الربنامج الوطين للتنمية الفالحية الذي يهدف إىل ستراحة وتوزيع األراضي طبقـا سيطر عليه احلبوب واال تغيري شغل األراضي احلايل الذي ت •

.عة الطبيعية للتربةللرت .توسيع األراضي الصاحلة للزراعة وتثمني األراضي اجلديدة عن طريق االمتياز • .حتسني الغطاء النبايت عن طريق زيادة معدل التشجري • .ائل اإلنتاج وتنظيم فروع اإلنتاجتكثيف وس • .عن طريق تطوير الري الصغري واملتوسطتوسيع األراضي املروية •

:خطط الوطين للتنمية الفالحية علىويقوم امل .املخطط الوطين للتشجري • .نتاجيةوحتسني اإلبرنامج تكثيف اإلنتاج • .برنامج تكييف أنظمة اإلنتاج • .برنامج تنمية املناطق السهبية • .برنامج استصالح األراضي اجلديدة • .إلنتاجبرنامج ترقية وتطوير فروع ا • :الربنامج الوطين للتنمية الزراعية الريفية :أوال

محايـة املـوارد طريـق عن كثر حرمانا إىل السكان وإىل املناطق األ ميتد ،طموحهو برنامج ـ مشولية م وهو أكثر ، وتوسيع القدرات، وزيادة وتثمني اإلنتاج واالقتراب من التشغيل الكامل وجه

:ويقوم على ،لعامل الريف يف عمومه .برنامج استعجايل لصاحل سكان الريف وخصوصا األكثر حرمانا •

349 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.برنامج التشغيل الريفي وتنمية السهوبوالتثمني اجلواري عن طريق الربنامج الوطين للتشجري • .)عرب الربنامج العام لالمتياز(التحسني عن طريق االمتياز • .تأهيل املستثمرات الفالحية • .لريفيةترقية وحتسني املهن ا • .خلق الشروط املالئمة لعودة السكان النازحني أيام األزمة األمنية • . الزراعيةنتجاتاملتثمني وتنمية حتول •

حتتاج مع ، وتأهيل وتكييف إن املخطط الوطين للتنمية الفالحية الريفية باعتباره عملية حتديث تثمني املـوارد :من قبيل يف عمومه رافقة ملخطط تنمية عامل الريف م خطط وبرامج قطاعية ذلك إىل

تنمية وترقية تعـدد ،ارد واملساعدات املادية واملالية التوزيع العادل أو املتوازن للمو ،البشرية والثقافية البحث عن التوازن اجلغرايف واالجتماعي يف اطـار مـسعى إرادي ، وتضاعف القطاعات نشطةاألتطوير وتثمني اإلنتـاج والفـروع ،ةاحملليظيمات املساعدة على تقارب املؤسسات والتن ،ركزيةلالم

.ترقية املرأة الريفية ،ةاحمللياإلنتاجية

: الفالحية علىستراتيجيةوقامت اال وبالتايل فاهلدف ،عل التنمية تعتمد على موارد أكيدة وليس على تكهنات جب ،احلماية من األخطار -1

ولكن املـسامهة يف ،اط االقتصادي اجلبلي فقط ر التراث الغايب واالحنط ال يكون هو وقف تدهو .تطويره

فاخليار املتخذ يف السنوات األخرية فيما يتعلق بالتنمية هو خيار ،اخليار الواضح واملسعى املنسجم -2 التقنيـة تعريف واضح على املستوى السياسي وضبط بعض القيود يتطلبالبداية مهم ولكن يف

.ؤسساتيةوامل

:التجديد الريفي سياسة :ثانيا

تنمية الزراعيـة الربنامج الوطين للتنمية الزراعية والربنامج الوطين لل تدعيم إطارضمن جاءت واليت تصب توجهاا يف توجهات السياسة العامـة )2013 – 2007( على الفترة اليت متتد ، الريفية : يفاملتمثلة

.تعزيز الدور اإلنتاجي واملهام الفالحية •

350 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.احمللي احلكم حتسني • .العمل على اإلنصاف يف الوصول إىل اخلدمات األساسية بالنسبة جلميع السكان • .ال مركزية القرار • .التسيري ضمن إطار نظرة مستدامة • .تعزيز االنسجام الكلي •

ة كقيمة اجتماعية واقتـصادية وقد عمل خمطط سياسة التجديد الريفي على إبراز مفهوم الريفي ومستدامة بيئيـا إبراز الفالحة مبفهوم املؤسسة اليت تكون قابلة للحياة اقتصاديا وحرص على ، مهمة

املالئمـة نتجاتاملتطوير ودعم املستثمرات الفالحية من أجل وعمل على حث ،ومقبولة اجتماعيا حفـظ وتـأمني ، ذائية حسب الفروع الزراعية والزراعة الغ نشطةترقية وتنظيم األ ، للمناطق الريفية

نمية وتنويع املواشي حـسب خلق الظروف املواتية لت ،تكثيف نظام استغالل التربة ،األراضي الزراعية .(1)تطوير خدمات االستغالل الزراعي واملناطق

: التاليةبادئديد الريفي على املوقد قامت سياسة التج .ال توجد أقاليم بال مستقبل بل توجد أقاليم بال مشاريع • .ة املستدامةمراعاة مفهوم التنمي • .ل باخلصوصيات اإلقليميةالتكف • .كال واالنتظاراملبادرات بدل االتاملرافقة للسكان وحترير •ـ حـر وت حثالشاملة اليت توجه وت املقاربةمن الربنامج املركزي املهيمن إىل • رطؤر وت ـ وت ل كم

.ةاحمللياملبادرات .)2(التدخلية وحملاملقاربةعاملية التفكري وجهوية .1

:لت أهداف هذه السياسة يفومتث . احلكم بداخل األقاليم الريفيةحتسني -1 .التطورعصرنة القرى و -2 . محاية وتثمني التراث-3 .احلفاظ والتثمني للموارد االقتصادية -4

(1) Salah Mohamed, La politique de renouveau rural en Algérie, Semaine international, politique de

développement rural durable en méditerranéennes dans le cadre de la politique de voisinage l'union européenne 2007-2013, 8-9 Février 2006, le Caire Egypte.

.09/04/2008 يف الريفية باملركز اجلامعي باملديةمية من مداخلة الوزير املنتدب املكلف بالتن ) 2(

351 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.تنويع النشاط االقتصادي -5ا الدولة رات الكربى اليت قا االستثما : حتقيق ذلك من خالل ويتم السياسة احلكوميـة و مت

.السياسة اإلقليمية وقطاعيةالوبذلك فإن املخطط الوطين للتنمية الفالحية يهدف من خالل حماوره اليت تأيت ضمن منطـق

طتنفيذ برنامج القضاء على الفقر والتنمية املستدامة القائمني على التراب، دي بـني مـسعى تـصاععي للدولة تضع من خاللـه ومسعى تراج ،رص تثمني للموارد ين على نشر ف ني القادر احملليللفاعلني

.رافقة اخلاصةالقيود والتوجيهات واإلجراءات امل املنتجـات دف إىل ختفيض التبعية الغذائية فيما يتعلق ب استراتيجية حتديد وهلذا أصبح واجبا

على املساعدة على حاجيات السكان بالعودة إىل اليت ترتكز املقاربة وإن .األساسية يف احلصة الغذائية ذا فإذا كـان وهل. ألا ترتبط بوضوح مبدى إنتاجه املوارد من العملة الصعبة االسترياد حتمل أخطارا

واإلنتـاج احمللي لإلنتاج احملليمكية تستهدف التطوير لدينا مكانا فيجب أن يترك تدرجييا اذلك ممكن بـني فـق ضع الدولة سياسة زراعية وغذائية دف على املدى املتوسط إىل التوا وجيب أن ت ،النهائي

. وبني مناذج االستهالك الغذائي،مناذج اإلنتاج الزراعية والزراعية الغذائية الثالثالمبحث

عملتحدي الخلق المستمر لمناصب ال

352 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

املشكالت اليت تواجه السكان يف إذا كانت البطالة وعدم توافر فرص العمل املناسبة تعترب أهم و معيار لتقييم كـل سياسـة ، ومن بني االهتمامات األساسية للسلطات العمومية ،القدمي واحلديث

: اقتصادية لكون الشغل .يساهم يف خلق ثروة األمة -1 . يف ختفيض الفقر وتلبية احلاجات األساسية والتكامل االجتماعي والتفتح الفرديله دور كبري -2 إطـار مؤسـسايت حيـث ضمنوهدوئه د يف تنمية اتمع و استقراره املسامهة اجلماعية لألفرا -3

.(1)يشعرون أم جزء منه

: وهو ما يعين أن . حصول جزء من اتمع على ثروة األمة ال يعين جناح سياسة التنمية -1 . ميةالشغل الذي تستفيد منه طبقة لعينها أو جنس بعينه ليس جناح للتن -2 .عدم مسامهة مجيع املواطنني يف تنمية اتمع ال يعين جناح سياسة التنمية -3

يتساوى مجيـع املـواطنني يف أنو الثروة والفرص على الناس بإنصاف عيتوز لذلك ينبغي أن .اليت تسمح هلم باحلصول على الدخل، وأهم تلك الفرص هو الشغلالفرص

: اجلزائر يفعملسوق الحمددات :املطلب األول :ر يف مدى توفر فرص العمل بالنسبة للسكان، وأمههاؤثجمموعة العوامل اليت ت وتتمثل يف

: النمو الدميوغرايف السريع:الفرع األولإىل ما 1966 مليون نسمة سنة 12 حيث انتقل عدد السكان من ،والذي سبقت اإلشارة إليه

%58لون شكسنة ي 20 كان الذين هم أقل من .بشباغالبيتهم ،2008 مليون سنة 34,8 عنيزيد وتراجع معدل منـوهم مـن ،)2(1995 سنة %50,5و 1987نة س %55 و 1977من السكان سنة

.2000 سنة% 1,48مرورا مبعدل 2007 سنة %1,86 إىل 1977 سنة 3,17ن كـا 1990 حيث أنه يف سـنة ،وقد كان هلذا النمو تأثري على مدى توفري مناصب الشغل

مبا يعين ، منصب 78783 بينما كان الطلب على العمل يقدر بـ 229845عرض العمل يقدر بـ بينما كان 163800ر بـ قدكان عرض العمل ي 1997ويف سنة .منصب 151062عجز يقدر بـ

(1) CNES, Rapport national sur développement humain, op.cit, p 55.

كلية ، غري منشورة كمال بوصايف، حدود البطالة الظرفية والبطالة البنيوية يف اجلزائر خالل املرحلة االنتقالية، أطروحة دكتوراه )2( .166، ص 2006 ، اجلزائر،جامعة اجلزائرصادية وعلوم التسيري، العلوم القت

353 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

أغلبـها ،منصب 24830منصب ومل يتجاوز التشغيل الفعلي 27934الطلب على العمل يقدر بـ ورغم أن تباطؤ النمو السكاين قلل من االنعكاس الـشديد علـى )1(ب عمل مؤقتة مناص )19740(

: كما يوضح اجلدول التايل1998 و 1985عرض العمل إال أن معدل البطالة جند أنه تضاعف بني )65( جدول رقم

2008-1967( خالل الفترةيف اجلزائرر معدل البطالة تطو( 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1989 1987 1985 1967 السنوات معدل

33 28,2 28 28 27 24,4 21,5 19 17 16,5 33 %البطالة

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 السنواتمعدل 11,3 11,8 12,3 15,3 17,7 23,7 25,9 27,3 20,77 29,29 %البطالة

.Nacer-eddine Sadi, op.cit, p50 -:املصدر

- CNES, 2000

- ONS

- Institut de la méditerranée, France: profil pays Algérie, Janvier 2006, p2..

بقي معدل منو السكان النشيطني يتزايد نتيجة الزمر الكبرية من املولـودين يف ،مع ذلك أيضا من الـسكان سـنة %48 نسبة السكان يف سن العمل من فقد ارتفعت ،السبعينيات والثمانينيات

.1998 سنة %59 إىل 1987 سنة %52 إىل 1977 حيـث ، سنة بنسب كبرية 20وإذا حللنا نسب البطالة جند أن متس الفئات النشيطة األقل من

%34,30 و 2004سـنة %35,36ر بـ قدسنة كانت نسبة البطالة بينها ت 20جند أن الفئة أقل من و 2000نة س %31,02 تعاين من بطالة قدرت نسبتها بـ 24 - 20 فيما كانت الفئة 2005نة س

و 2004 سنة %26,61ر بـ قد فكانت البطالة ضمنها ت 29 – 25أما الفئة ،2005 سنة 29,90% %15,30و 2004سنة %17,65فيما كان معدل البطالة اإلمجايل يقدر بـ 2005 سنة 22,70%

: واجلدول التايل يوضح تطور نسب البطالة حسب الشرائح العمرية(2)2005سنة )66(جدول رقم

2005 و 2004 بني سنيت حسب الشرائح العمريةيف اجلزائر البطالة معدالتتطور

أقل مـن الشرحية العمرية 20

20-24 25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-60

اموع

2004 35,36 31,02 26,61 15,13 9,00 6,21 5,37 4,19 3,50 17,65

.169-168كمال بوصايف، مرجع سابق، ص ص )1((2) CNES, Rapport national sur développement humain, Algérie 2006, op.cit, p 56.

354 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

2005 34,30 29,90 22,70 12,70 7,40 4,30 4,10 3,10 2,20 15,30 التغير بني

2005و 2004 1,06 1,12 3,91 2,43 1,6 1,91 1,47 1,09 1,2 2,35

.CNES, Rapport national sur développement humain, CNES, Algérie 2006,op.cit, p 57 :املصدر

إىل غايـة سيـستمر الديوان الوطين لإلحصاء أن الضغط على عرض العمل سقاطاتوتبين إ مـن %56,76 لمثتكانت 59 – 16 الشرحية العمرية ف. 2010بنمط متصاعد حىت عام ، و 2030

حسب الفرضيات املمكنة أي أن منهم %61,36ل شكت 2030ستكون سنة و 2000 السكان سنة .(1)كلة البطالة ستكون حادة خالل عدة عشريات لألجيال املقبلةمش

وإذا كان النمو االقتصادي هو الشرط الضروري لتنمية الـشغل إال أن األداء االقتـصادي املسجل خالل السنوات األخرية يبني أنه ال يستطيع لوحده أن حيل مـشكلة البطالـة ألن النمـو

.نمو السكاين مع الا متوافقاالقتصادي مل يكن

:سياسة التشغيل: الفرع الثاين

(1) CNES, Rapport national sur développement humain, CNES, Algérie 2006,op.cit, p 56.

)74(شكل رقم حصة السكان يف سن العمل من جمموع السكان

.Institut de la méditerranée, Profil pays: Algérie, op.cit, p 4 :املصدر

355 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

ألن هذه الربامج ،د األرقام فشل برامج التشغيل يف أن تكون سياسات حقيقية للتشغيل ؤكتإذ يـث يف االجتـاه ح ا واضح ال عرفت حتو 2005 – 2001الفترة ف .كانت إدارية أكثر منها اقتصادية

يف الوقت الـذي ،2005سنة 8044000إىل 1997 سنة 5708000ن انتقل حجم القوة العاملة م األمر الذي جيعـل ،نسمة 9492000إىل 1997سنة 7.757000انتقل فيه حجم القوة النشطة من

خلق مناصب الشغل أن ، إال 2005 سنة %15,26إىل 1997 سنة %26,41معدل البطالة ينتقل من إىل 2001 – 1997 يف املتوسط سنويا خالل الفتـرة %2,2ن ث انتقل م را كبريا، حي عرف تطو مل ي مما مسح ليس بتلبية الطلب اجلديـد ، مليون منصب شغل 1,8خبلق 2005-2001 خالل افترة 6.6%

بتخفـيض حمـسوس يف ولكن ،خالل الفترة شخص 925000عن العمل واملقدر خالل الفترة بـ نقطة حيث انتقل مـن 12عدل البطالة بـ ويف م ، شخص 900.000 الذي يقارب خمزون البطالني

ومسح أيضا بتحسني معدل التشغيل الذي يقـيس نـسبة 2005 سنة 15,3 إىل 2001 سنة 27,3% ممـا 2005 سـنة %24,7إىل 2001 سنة %20,2 والذي انتقل من ،العاملني إىل جمموع السكان

، (1)2005 أفراد سـنة 4لكل أفراد إىل عامل 5 الذي انتقل من عامل لكل ،خفض من معدل اإلعالة .وهذا مدعاة للتخفيف من العبء والتقليل من حده الفقر

األمر الذي جعل بعـض ،وقد ساهم تردي املستوى التعليمي والتكويين يف زيادة حدة البطالة .القطاعات تستنجد بالعمالة األجنبية على حساب البطالة املنتشرة يف اجلزائر

اخلـدمات واإلدارة عات الفالحة الصناعة األشغال العمومية والبناء وزع العاملون على قطا يت :أدناهوضح وفق ما هو م

)67(جدول رقم 2005-1997( اجلزائر خالل الفترة يف ر السكان العاملني حسب قطاعات النشاط االقتصاديتطو(

السكان العاملون باآلالف

(%)ر السنوي املتوسط التغي التغير املطلق خالل الفترة باآلالف

1997 2001 2005 1997-2001 2001-2005 1997-2001 2001-2005

(1) CNES, Rapport national sur développement humain, CNES, Algérie 2006,op.cit, pp 56-57.

356 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

68 428 1,3 10,4 1381 1312 884 الزراعة 198 277 5,3 10,2 1059 861 584 الصناعة

562 62 16,9 2,5 1212 650 588 البناء واألشغال العمومية 894 384- 9,9 4,4- 2844 1950 2334 اخلدمات

93 138 1,6 2,5 1549 1456 1318 إلدارةا .CNES, Rapport national sur développement humain, CNES, Algérie 2006, op.cit, p 59 :املصدر

يف %13,2 يف الفالحـة %17,2 :عون على النحو يتوز 2005وكان السكان العاملون سنة .(1) يف التجارة واإلدارة واخلدمات%54,6 يف البناء واألشغال العمومية و %15,01الصناعة و

– 2001 و 2001 – 1997وما يالحظ هو اخنفاض إيقاع خلق مناصب الشغل بني الفتـرتني وذلك بالتوازي مع تـدهور %5,3 إىل %10,1حيث انتقلت الزيادة السنوية املتوسطة من 2005

– 2001الشغل خالل الفترة حيث أن التوسع الكبري يف خلق مناصب ،التشغيل يف القطاع العمومي

مليون خارج قطاع الزراعة 2,1 منها ، مليون وظيفة 2,5 يعود إىل القطاع اخلاص مبا يقارب 2005 .(2) سنويا%18وهو ما ميثل إيقاع تطور يقارب

وهذا على الرغم من التفضيل الذي كان حيظى به القطاع العمومي يف منح القروض من أجل ح أنه كان ميكن أن يكـون وض وهو ما ي ،ها أو حىت تسديد أجور العمال خلق املؤسسات أو جتهيز

. فتح سوق اإلنتاج أمام القطاع اخلاص مبكراالوضع أحسن لو مت )68 (جدول رقم

)2007-1998( خالل الفترة يف اجلزائرتوزيع القروض حسب القطاعات القانونية 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 السنوات

44,85 44,52 49,58 56 57,4 56,5 68,7 70,6 80,8 81 القطاع العام 55,15 55,48 50,42 44 42,6 43,5 31,3 29,4 19,2 19 القطاع اخلاص

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 اموع

..Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008, p 138 - :املصدر - Banque d'Algérie.

:خلق مناصب يف القطاع الصناعي العمومي إىل ثالثة أسباب أساسيةإيقاع ويعود اخنفاض .1985 تباطؤ االستثمار الصناعي العمومي ابتداء من - .1995 على التقاعد املسبق منذ تسريح العمال ألسباب اقتصادية ولإلحالة- . عدم قدرة املؤسسات العمومية على التأقلم الذي ال مفر منه ألسلوب اإلنتاج والتأهيل واإلدارة-

(1) www.ONS.DZ, « Emploi et chômage au troisième trimestre 2005 », le: 23 juin 2007. (2) CNES, op.cit, p 59.

357 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

عرف يف جمموعـه ،يف خلق مناصب الشغل عليه يعول كان كما أن القطاع الصناعي الذي سـنة %70اقة اإلنتاجية الذي انتقل من الذي تعكسه معادالت استخدام الط ، لألداء ا مستمر اتراجع

وتدنت نسبة مسامهة الصناعة يف القيمة املضافة حيث انتقلت من ،2000فقط سنة %40إىل 1984، ومل تعد )1(2005 سنة %49 و 2003 سنة %55,4و 2000 سنة %59,6 إىل 1990سنة 74%

:ذلك اجلدول التايلتساهم إال بنسبة بسيطة جدا يف خلق مناصب الشغل كما يوضح )69(رقم جدول

2007-2000(خالل الفترة ر خلق مناصب الشغل الصايف حسب قطاعات النشاط االقتصادي تطو( 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 267000 505000 448000 773000 361000 320000 356000 168000 اموع 72000 97000 66000 52000 127000 110000 143000 - الفالحة 3000- 2000 - 13000 6000 1000 4000 6000 الصناعة 98000 110000 70000 73000 47000 57000 22000 38000 ميةاألشغال العمو

91000 86000 105000 102000 99000 95000 32000 36000 اإلدارة والتجارة 9000 211000 206000 533000 82000 57000 135000 88000 أشكال خاصة للشغل

.Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, novembre 2008, p 228 :املصدر

ومع ذلك تستمر يف االستحواذ على الدعم الكبري من طرف احلكومة، بينما ال تنال قطاعات ق مناصب الشغل مثل قطاع السياحة، الذي مل تتطـور رغم قدرا على خل ، الكايف االهتمامأخرى

:حها الشكل التايلوض اليت يلي اإلمجايلاحملنسبة مسامهته يف الناتج

)48(شكل رقم 2008-1999 ( اإلمجايل خالل الفترةحمللير مسامهة السياحة يف الناتج اتطو(

358 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

.Ibid, p 2: املصدر

ي تتوفر عليه اجلزائر، والذي مل يرافقه يئة للظـروف الـيت وذلك رغم اإلرث السياحي الذ .، وعلى الرغم أيضا من املكانة اليت حيتلها القطاع يف التنمية املستدامةتسمح باالنطالقة السياحية

يحاجلدول أعاله أن قطاعي الفالحة واألشغال العمومية مها األكثر خلقا لفرص العمـل، وض بالنسبة لألول منهما باعتباره ةمع قطاع السياحة، وخاص االهتمام أكثر ما وهو ما يقتضي ضرورة

.يسهم أيضا يف توفري الغذاء الذي هو مصدر كل استدامة سكان الريف أكرب بقليل من مثيلتها بـني سـكان بنيوتشري اإلحصائيات إىل أن أن البطالة الرجال وأن نسبتها بني النساء أكرب منها بني ،املدن

)70(جدول رقم )2005-2001( يف اجلزائر خالل الفترةحسب اجلنسني معدل البطالة

التغير بني الفترتني 2005 2001 معدل البطالة السنوات 12- 15,3 27,3 (%) معدل البطالة اإلمجايل

13,9- 17,5 31,4 (%) بني النساءمعدل البطالة

11,7- 14,9 26,6 (%) بني الرجالمعدل البطالة

..enqueles ONS :املصدر

يوأن اخنفاض معـدل ، أن نسبة البطالة بني النساء أعلى منها بني الرجال أعاله ح اجلدول وض عند الفئة %42,2 حيث يصل إىل ، كان بني النساء أعلى منه بني الرجال 2005 – 2001البطالة بني

.24 – 20العمرية

*2008200720062005200420032002200120001999

359 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

فإنه ،وإذا كان تأهيل املوارد البشرية يطرح اليوم كعامل حمدد للحفاظ على املؤسسة وتطويرها لكن املفارقة احلالية هي أنه يف الوقت الـذي يعـاين أالف مـن .يتضمن أيضا جمموعة من الفوائد

.اجلامعيني من البطالة تواجه املؤسسات صعوبات كبرية يف إجياد عمال مؤهلني يف سوق العمل )71(جدول رقم

2005 السكان العاملون والبطالون حسب مستوى التعليم

اموع جامعي ثانوي حىت املرحلة املتوسطة دون مستوى املستوى التعليمي

%100 %10,7 %21,6 % 55,2 %12,5 نسبة العاملني

100 %12,0 %25,3 %60,4 %2,3 نسبة البطالني

.CNES, Rapport national sur développement humain, Algérie 2006, op.cit, p 58 :املصدر

لعـدميي املـستوى 2,3نالحظ أن معدل البطالة يرتفع بالتناسب مع املستوى التعليمي فهو . التعليم العايلملستوى %12للمستوى الثانوي و %25,3و

بــ يف خلق مناصب الـشغل يقـدر قد عرفت ارتفاعا 2005 – 2001وإذا كانت الفترة والبناء واألشغال العمومية ، %49,3 فإن أغلب هذه املناصب كانت يف قطاع اخلدمات بـ ،6,6% %7,2 يقدر بـ متوسطا سنويا ومها القطاعات اللذان عرفا خالل الفترة املشار إليها منوا ،%31بـ

.(1) %3,7 ومل خيلق قطاع الفالحة إال ،على التوايل %5,8و

نتيجـة خـضوع الفالحـة بعض التباطؤ والتذبذب القطاع الفالحي عرف التشغيل يف لقد والذي مل يتوقف عن التراجع املـستمر ،لظروف الطبيعية لألراضي والتساقط الضعيف وغري املنتظم ل

هكتـار سـنة 0,82 انتقل نصيب الفرد من املساحة الزراعية من حيث ،واحلساس للنمو السكاين %10 إىل %20اخنفض نصيب الزراعة من الناتج الوطين من و 2000 هكتار سنة 0,25 إىل 1962

. بالنسبة للسكر%100 للحليب و %60ووصلت تبعية اجلزائر الغذائية إىل

باملائـة 30وقد عادت مشكلة البطالة لتحتل الصدارة يف مطلع التسعينيات مبعدل بطالة قارب ، شباب يطلبون العمل ألول مـرة مليون شخص أغلبهم 2.3 حيث مست البطالة ،يف اية العشرية

مت هذه البطالة يف السنوات األخرية من التسعينيات بتسريح قـوي ع تد ، و منهم غري مؤهلني 70%

(1) CNES, Rapport national sur développement humain, Algérie 2006, op.cit, pp 58-61.

360 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

وقد عادت البطالة للصدارة غداة (1)1998 طرد من العمل يف اية سنة 350.000 وصل إىل ،للعمال مما أثر على حجم االسـتثمارات ،جنبيةسقوط أسعار النفط واخنفاض عائدات اجلزائر من العملة األ

ما يزيد عـن 1996ألن العائدات كلها تقريبا كانت توجد لتسديد املديونية اليت بلغ حجمها سنة مـن %243 من النـاتج الـداخل اإلمجـايل و %73,5 مليار دوالر لتشكل املديونية نسبة 33,6

. من حجم الصادرات%30,9الصادرات وبلغت خدمة الديون )49(رقم شكل

)2009-2001( يف اجلزائر خالل الفترةحصة الديون اخلارجية من الناتج الوطين اإلمجايل ومن الصادرات

حصة خدمات الديون إىل الصادراتحصة الديون يف الناتج الوطين اإلمجايل ..Perspectives économique en Afrique 2008, p 137: املصدر

ألا مل تستطع االعتماد علـى ،تستطع تنمية الشغل ليواكب النمو السكاين ونتيجة لذلك مل عن تنويع االقتصاد املتبع رغم اخلطاب السياسي الرمسي ،مصدر آخر غري احملروقات لتوفري املداخيل

، يف الـصادرات %95 جتاوزت حصة احملروقات ، واليت بعدها بسنوات قليلة ،منذ بداية السبعينيات وقد تولد عن هذا االعتماد الكـبري .%97 ووصلت يف السنوات األخرية إىل 1977سنة وذلك منذ

: على احملروقات ثالثة نتائج سلبية تؤطر االقتصاد اجلزائري هي

(1) Système des Nations Unis, Plan cadre des Nations Unis pour la coopération au développement, Algérie

2002-2006, Mai 2002, p17.

2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001

50

45

40

35

30

25

20

15

10 5 0

50

45

40

35

30

25

20

15

10 5 0

361 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

قلة خلق مناصب الشغل يف القطاع الذي متتلك فيه اجلزائر ميزة نسبة بسبب ضعف كثافة اليـد - . العاملة يف قطاع احملروقات

تتبخر املداخيل املوازنيـة والكتـل ف ،البترول تعمل على زيادة اضطراب ميزان املدفوعات أسعار - .النقدية أيضا

عيق تنميـة النـشاطات ي من هذا القطاع عايل املردودية خبلق نظام إنتاج زبائين ي تأتريع امل مسح ال - . االقتصادية املنتجة

حيث كان معدل ،فترة أداء عقالين 1985 - 1970الفترة وإذا كانت اجلزائر قد عرفت خالل أسعار البترول تـدهور سقوط أنه ومنذ إال، يف املتوسط %4,7 يقدر بـ الناتج الوطين اإلمجايل منو مع أن معـدالت ،2002 – 1986 خالل الفترة %1,4 وتباطأ ليستقر عند متوسط يقدر بـ ،النمو

. اإلمجايلاحمللي من الناتج %32يف املتوسط ما يعادل أحيانامثلت حيث ،عاليةاالستثمار كانت

فعالية هذه االستثمارات اليت يف غري املشكلة ال تكمن يف حجم االستثمارات بقدر ما تكمن ومنه فالنمو املتباطئ لالقتصاد .كانت إنتاجيتها سلبية أي أن املشكلة تكمن يف اختيار وإجناز املشاريع

من 85 حيث صنفت اجلزائر يف املرتبة ،غري الفعال لوسائل اإلنتاج اجلزائري ميكن إرجاعه لالستعمال مما 1990 – 1960دولة من طرف البنك العاملي هلذه الدول من حيث اإلنتاجية خالل الفترة 93بني

ثاين بلد عريب من حيث نسب 2004جعلها تعاين من معدل بطالة كبرية جدا بوأها ألن تكون سنة ـ مبعدل قد بطالة بعد موريتانيا ال وقد كان من .)2005 تقرير صندوق النقد العريب لسنة (%29.5ر ب

ولكـن هـذه الـربامج ،نتائج ذلك أن قامت الدولة بوضع برامج عديدة من أجل ختفيض البطالة ومناصب العمل اليت مت خلقها مل تكن كلها ناجتة عن االنعكاس االقتصادي بل أيضا ناجتة عن نشاط

الذي مل يكن هدفه دفع الشغل ولكن كان رهانه يكمـن أكثـر يف إسـتراتيجية ،القطاع الصناعي .لتحديد وختفيض اخلسارة

:استراتيجية خلق مناصب الشغل :الفرع الثالث إجـراءات على م يف البطالة ودعم إجراءات خلق املناصب لتحكل قامت اإلستراتيجية املقترحة

: أربعة أعمال هيتتلخص يف هادئة وفعالة . حتسني آليات تأطري وتنظيم سوق العمل وتسيري البطالة- والـيت ، اليت تعاجل مشكلة البطالة اقتصاديا ، تعزيز السياسات البديلة للتشغيل أو اإلجراءات الفعالة -

.تكون على عاتق الدولة

362 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

. حتسني آليات التسيري ومتويل النشاطات املولدة ملناصب الشغل- .ويل هذه األعمال حتديد إستراتيجية لتم-

: وقد جتسدت الربامج اخلاصة خللق مناصب الشغل يف : األعمال الكربى واملتمثلة يف-

قيـق وحت ،خلق مناصب الشغل ، اربة الفقر حم :الذي يهدف إىل برنامج دعم النمو االقتصادي .1 .التوازن اجلهوي واايل

.الربنامج الوطين للتنمية الفالحية .2 . فيبرنامج التجديد الري .3 . برنامج استصالح األراضي عن طريق االمتياز .4

يادة استثمارات الدولـة يف وكذلك جتسدت تلك الربامج يف خلق مناصب الشغل عن طريق ز :قطاعات عديدة منها

.السكك احلديدية يف جتسيد وجود خط حديدي للهضاب العليا - . شبكة الطرقات وإجناز الطريق السيارحتديث - .حتويل املياهالري إجناز السدود و - .مكافحة التآكل والتصحر -

لآلالف مـن الـشبان الـذين ورغم كل تلك املشروعات واجلهود ال تزال البطالة هاجسا . خمتلف الوسائل للحصول على دخليسلكون يوميا

ورغم الوضعية املالية املرحية اليت ميكن أن تسمح بتحريك االقتصاد إذا مت التصرف برشـد يف وارد املالية حاليا، واستخدامها لتشجيع اإلنتاج الوطين وخلق مناصب الـشغل، ولـيس املتاح من ال

ا هـو يف السترياد البطالة مثلما هو جاري حاليا، ألن زيادة االسترياد من منتجات ميكن إنتاجها حملي .الواقع استرياد للبطالة

أكثر حدة مثلما يوضح رغم ذلك فال تزال الواردات تسري بنفس إيقاع قيمة الصادرات أو و :ذلك الشكل التايل

363 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

فإن وجودها وتوسعها هو مـصدر للتـوترات ،مجاعياو وإذا كانت البطالة غري حمبوبة فرديا :حتدي الدائمة على املستوى االجتماعي واملهددة للسلم االجتماعي أيضا وبذلك فهي

قة لكل تقدم واستغالل أمثل ومستدام وجود طبقة فقرية تكون معي ألن وجودها يعين ،اقتصادي -1 .للموارد

.يقود إىل فلتان الوضع يف كثري من احلاالتاجتماعي ألن وجودها يهدد التوازن االجتماعي -2

يقتضي الذي ، لذلك فكل سياسة ملكافحة البطالة جيب أن متر عن طريق خلق مناصب الشغل ، وخاصة يف ظل الوفرة املالية احلالية الـيت فس جديد للجهاز اإلنتاجي الوطين ضرورة إعادة إعطاء ن

.ي كانعيدا عن كل تدخل أو ضغط من أ ب، تسمح بذلكيلخصها الشكل أدناه، واليت

)51(شكل رقم

2007-1999 (ر خمزون الديون قصرية ومتوسطة األجل واحتياطيات الصرف خالل الفترةتطو(

2008 2007 2006 2005 2004 أحد عشر شهرا

80

60

40

20

0

32.00

46,00 54.60

60,00 71,20

ارداتالو جمموع الصادرات مليار دوالر

)2008-2004(فترة ر الصادرات والواردات خالل ال تطو)50(شكل رقم

.Agence national de promotion du commerce extérieur, Algérie, décembre 2008 :املصدر

364 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

یون قصيرة ومتوسطة األجلالد الصرفتاحتياطيا

200720062005200420032002200120001999

,Rapport sur la mise en œuvre du programme d'action national en matière de gouvernance, Novembre 2008 :املصدر p 224.

365 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

: الفصلخالصة للتحـديات ةإن امتالك اجلزائر ملوارد كبرية ومتعددة مل يؤهلها لتكون قادرة على االسـتجاب

وإعطاء كل الفرص، مما إجياد بسبب اعتمادها على القطاع العام يف ،القتصادية واالجتماعية الكبرية ا وأدى إىل تدهور الـدخل نتيجـة ، كثرية، مما قلل من تطور اإلنتاجية قوى وطاقات أدى إىل ميش وقلت مناصب ت الذي هو احملروقات بسبب تدهور األسعار، فاخنفضت االستثمارا ،واحدية مصدره

لشغل، فتوسعت حدة الفقر املادي والبشري منه أشد، فقلت األفكار اليت تعاجل الظـاهرة، والـيت ااملناطق اليت تتركز فيها بكوا مناطق ريفية، سهبية، جبلية، 1997وصف البنك العاملي يف تقرير لسنة

. قليلة وتعرف معدالت ضعيفة للتمدرس ونسب عالية من األميةلذات حجم صغري ومدا خي يؤدي بنا إىل القول بأن الفقر لـيس ، غري أن اشتراك فقراء الريف واملدينة يف بعض اخلصائص

البشرية، مع أنه ال ميكن إمهال دور فقـر املـوارد يف تللسلوكياوليد الظروف الطبيعية بل نتيجة 177، 2000صى تقرير الفقر لسنة كل جيوب واسعة من اجلزائر، حيث أح شاستمرار الظاهرة على

املديـة، :بلدية، يقع نصفها يف املنطقة الوسطى من الوطن يف كل من 1541بلدية فقرية من بني الـ هي واليات يغلب عليه طابع الريف، الذي تعود أسباب زيادة الفقر ب هاجللفة، املسيلة وتيارت، واليت

: أسباب أمههاةإىل عد ملالك واملنتجني الكبارحتيز السياسات االقتصادية واالجتماعية إىل املدن وا .1 .الضرائب على املنتجات الزراعية .2

دور كبري يف خلق الفقر وانتشاره بـشكل هجة كان هلا وبالتايل فإن السياسة االقتصادية املنت معه التقليل من حدته ص ببرنامج : ، واليت منها ن طريق الربامج االقتصادية واالجتماعية املختلفة عع

وإعادة تثمني األجر الوطين األدىن املضمون وبرنامج الدعم الفالحي والتجديد دعم النمو االقتصادي ). الدعم ألصحابههنقص املراقبة والتدقيق وعدم توجي( لنقص الرشاد يف احلكمالريفي وذلك

ويعترب الفقر الغذائي سواء كان نوعيا أو كميا هو األكثر وضوحا وإدراكا، والذي يتطلـب اليت هي يف ، اإلنتاج الزراعي الغذائي الذي يتطلب مزيدا من االستثمارات واملوارد القضاء عليه زيادة

أو بسبب زحف العمران بالنسبة لألراضي الزراعيـة الكمي هاتناقص مستمر نتيجة تآكلها وتدهور عي ورها النو هإمهاهلا نتيجة هجرة سكان األرياف إىل املدن واإلفراط يف استخراج املياه اجلوفية، وتد

نتيجة التلوث بسبب النفايات السائلة والصلبة والتملح بسبب االستخدام املفرط لألمسدة، وهو مـا ، األمر الذي يؤدي إىل استرياد الغذاء الـذي احملليأدى إىل الفجوة الكبرية بني اإلنتاج واالستهالك

366 حتديات التنمية املستدامة يف اجلزائر:الفصل اخلامس

وتضييق للـسوق ،الشغلخلق مناصب عدم يعين استرياد البطالة وتقليص االستثمار الذي يعين ايضا .وتقليل لدوافع النمو

، فال اإلنتاج ارتفع وال الفقر من حتقيق مبتغاها حماربةلذلك مل تفلح خمتلف الربامج اهلادفة إىل املساحة الغابية زادت وال املساحة املروية ارتفعت، وال ظروف السكان املساعدة على اسـتقرارهم

ربامج كانت دف إىل جعل التنمية تعتمد علـى مـوارد بالريف والسهوب حتسنت، مع أن تلك ال أكيدة وليس توقعات، فانتقلت السياسة إىل التجديد الريفي من أجل تعزيز الدور اإلنتاجي وحتـسني

ودعم املستثمرات الفالحية من أجل تطوير املنتجات املالئمة والتكفل باخلـصوصيات احمللياحلكم الكربى اليت قامت به الدولة والربامج البحثية وما دف إيل من توفري اإلقليمية من خال االستثمارات

. وحفظ للمواردءللغذانقل الغذاء حيث احلاجة إليه وتأمني : جيب أن تأخذ بعني االعتبار لذلك فاالستراتيجية الغذائية

علـى وارد، وذلك عن طريق التدخل احلكومي الذي يعمـل مصادر الرزق للفقراء واحلفاظ على امل ات األمن الغذائي للتدليل على مدى توفر األغذية، واملتمثلة يف احلالة مؤشرصيانة املوارد، ومستعملة

ات ترتبط بالدخل الذي مؤشرالتغذوية واحلصة الغذائية ودالة الصحة و التربية والوفرة الغذائية، وهي لغالبية الشعوب، واليت يعد قلـة لنسبة وختفيف الفقر وتلبية احلاجات با هتعد البطالة أهم مصدر خللق

رئيسيا املناصب اليت حيتاجها القطاع الذي متتلك فيه اجلزائر ميزة نسبية، وهو قطاع احملروقات، سببا بـسبب ضـيق الـسوق مـن جهـة القضاء عليها وعدم جناح برامج الستمرارها وزيادة معدهلا

اضطراب أسعار احملروقات من جهة أخـرى، واالضطرابات اليت يعاين منه ميزان املدفوعات بسبب .األمر الذي يقلل من الربامج اهلادفة إىل تقليص البطالة

اخلامتة العامة

368 خامتة عامة

ملخص عامإن التنمية املستدامة أصبحت حمل اهتمام يف كل دول العامل وعلى خمتلف املستويات، وذلـك بسبب أنظمة اقتصادية خمتلفة عجزت عن تلبية احلاجات املتعددة واملختلفة واملتغرية تغـريا سـريعا،

ـ ونظريات تالقي معوقات خمتلفة لتجسي ةدها يف الدول حمل تنفيذ تلك السياسات والنظريات التنموي .ماضيا وحاضرا ومستقبال

وأمام هذا العجز، استمر املختصون يف شؤون التنمية، أفرادا ومجاعات ومنظمات حكوميـة ودولية، يف البحث عن البديل الذي حيقق أهداف التنمية باستمرار خارج حدود الزمـان واملكـان،

، 1987 املفهوم اجلديد هو التنمية املستدامة، الذي مل يأخذ مكانه إآل مع تقرير برونتالند سـنة فكانهذا املفهوم القائم على احلفاظيـة مـن . رغم أن جذور املفهوم وأصوله تعود إىل تاريخ سابق لذلك

والـذي جهة، والكفاءة والفعالية التسيريية والظروف املساعدة على حتقيق ذلك من جهة أخـرى، يهدف من خالله إىل التحقيق املستمر واملتزايد ملختلف احلاجات البشرية حاضرا دون ديد لقـدرة

مـستدامة يقودهـا الـسوق أو العمليـات تأجيال املستقبل على تلبية حاجاا وفقا الستراتيجيا ستدامة، واليت يلعب فيها اإلنتاجية، املتمثلة يف التكنولوجيا اليت تعمل على ختطي احلدود اليت تعيق اال

كل من رأس املال املعريف الثقايف واالجتماعي ونظام احلكم ومعدالت النمو واملـوارد االقتـصادية وط بتعدد األطراف، دورا بارزا يف االستجابة ألهم حتديات التنمية، والتوسع يف التجارة الدولية املشر

الذي يقتضي التحكم يف السكان واحلضرنة وتطوير القدرات واملتمثل أساسا يف استمرار النمو، األمر البشرية مبا يسمح بتضييق فجوة الدخل الذي يرتبط ارتباطا وثيقا بالقدرات البشرية، والذي يـسمح بتحقيق أغراض التنمية وأمهها الغذاء، الذي هو مصدر كل استدامة، والذي يلعب امليـاه والتنـوع

. يف حتقيقهالبيولوجي دورا كبريا، 2004مليار دوالر سـنويا سـنة 500إن نقص الغذاء يؤدي إىل خسائر كبرية قدرت بـ

ويؤدي إىل تدمري القدرات البشرية، الذهنية منها والفيزيولوجية، األمر الذي يعيق اسـتمرار النمـو سياسات احلكومية أن وبالتايل التنمية، مما يساهم يف تراجع الدخل وبالتايل زيادة الفقر، الذي على ال

التقليل من حدته ومن التفاوت الطبقي واملناطقي يف الدخل، مما يساهم يف احملافظة علـى تعمل على سيع املعارف البحثيـة اهلادفـة إىل املنظومة البيئية املولدة للغذاء والدواء، وهو ما يقتضي ضرورة تو

د للنمو، وهو احلال يف اجلزائـر الـيت قـادت استمرار النمو ومصادره، باعتبار أن ديدها هو دي

369 خامتة عامة

، السياسة التنموية فيها إىل ديد تلك املصادر، مما دفع بالسلطات إىل وضع استراتيجية تنموية بديلة . بغية االستجابة للتحديات املطروحةل بعني االعتبار احملافظة على تلك املوارد لألجياذتأخ

اختبار الفرضيات : والتحليل للموضوع ميكن احلكم على أنمن خالل الدراسة

، على اعتبار أن أمناط التنمية احلالية فشلت يف االستمرار يف حتـسني الفرضية األوىل صحيحة الرفاهية الفعلية للمجتمعات، وال أدل على ذلك أكثر من استمرار الفقر وتعمق الفجوة بني الـدول

ية للتنمية، واملتمثلة يف تآكل املوارد والتلـوث الكـوارث املتقدمة والدول النامية، واإلفرازات السلب املختلفة اليت ليست بعيدة عن فعل اإلنسان، حيث قاد كل ذلك إىل ديد حقيقي للتنوع البيولوجي

.الذي هو مصدر استمرار النمو

غـري التركيز على مشاركة اجلميع زمنيا ومكانيا، هو أمر ألن الفرضية الثانية غري صحيحة، منطقي ألنه ال ميكن على اإلطالق أن نتصور مجع البشرية كلها عرب األزمنة والعصور ليـدافع كـل

يتوىل أمور قيادة البشرية يف من واحد على حقوقه ومصاحله حىت ال تنتهك من اآلخرين، إنما ينبغي صور كأنه حيكمهـم أن يكون على مستوى من احلكمة والرشاد ليحافظ على مصاحل البشر عرب الع

اختاذ القـرارات فالقول بوجوب مشاركة اجلميع يف وبالتايل .ويسهر فعال على مصاحلهم طول الدهر .ال جيب أن يكون املقصود به هو مجع البشرية كلها ليدافع كل عن مصاحله

، ألن فعال االعتماد على املؤشرات التقليدية للتنمية مل تعد كافية ألن الفرضية الثالثة صحيحة الصحة املعرب عنه بـالنمو سنخل، الذي مكن من حت التنمية وفقا لذلك قادت فعال إىل تضاعف الد

ولكن ويف نفس .السكاين واألمل يف احلياة والسكن وظروف احلياة األخرى يف كثري من مناطق العامل النمو مهـدد مـستقبال للموارد بالشكل الذي جعل استمرار الوقت، قادت إىل االستغالل املكثف

بسبب التهديد الذي تتعرض له مصادر النمو، وإىل زيادة التلوث وانعكاساته السلبية علـى الـدخل احلقيقي، وال أدلث على ذلك من اآلثار السلبية للتنمية، واليت فاقت اخلسائر النامجة عنـها، معـدل

لنمو املسجل هو منو مغـشوش وال يعبـر عـن النمو االقتصادي املصرح به يف اجلزائر، مما يعين أن ا .ضرورة مراجعة تلك املؤشرات لتصبح أكثر تعبريا عن احلقيقة يقتضي ا، وهو ماحلقيقة

للتطور احلاصل يف مستوى الرفاهيـة يف ، ألن األخذ بعني االعتبار الفرضية الرابعة صحيحة يتطلب االستمرار يف حتقيق معـدالت منـو العامل، وتعدد احلاجات وتنوعها، وتزايد مطالب احلياة،

370 خامتة عامة

لذلك وللمحافظة عليه، جيب أن تعمل التنمية على االستجابة .عالية، األمر الذي يهدد النمو مستقبال .للتحديات أو املطالب أو احلاجات األساسية، مع أن ما هو أساسي أمر فيه نظر

فشلت يف االسـتجابة املـستدامة ، ألن جهود التنمية يف اجلزائر، الفرضية اخلامسة صحيحة .للتحديات االقتصادية واالجتماعية املطروحة، وهو ما ميكن االستدالل عليه من الواقع احلايل

النتائج :نصل إىلمن خالل ما مت عرضه يف هذا البحث

أزمة التنمية يف فشلها استجابة أو رد فعل على كانن التطور الذي عرفه الفكر التنموي أ. 1 . االستمرار يف االستجابة للحاجات الكثرية واملتزايدة مع الزمنيف

: عصرنا احلاضر يف ثالث قضايا أساسية هييفاألزمة مظاهر تلك و تتمثل .حمليا وعامليااستمرار منو الفقر والتهميش وانتشار األمراض واتساع الفجوة بني املناطق • وما ينجم عـن ، التلوث الذي تتعرض له البيئة ةد زديا جةوتدهورها نتي استرتاف املوارد الطبيعية •

).املاء(ذلك من زيادة األمراض اليت يتسبب فيها تلوث املوارد أو نقصاا بسبب مستوى استمرار الصراع االجتماعي واحلروب وأعمال العنف يف خمتلف الدول والقارات •

.التفاوت االجتماعي يف غالب األحيانتطور مفهوم التنميـة، هـو التنمية املستدامة الذي هو حلقة جديدة يف سلسلة أن مفهوم . 2

كل يفسره طبقا لرؤيته اخلاصة، وجعل مفهوم على درجة كبرية من عدم الدقة إىل احلد الذي جعل ـ وي عدد العوامل اليت تؤثر يف االستدامة غري حمدود، إىل الدرجة اليت جتعل من صياغة منـوذج تنم

أمرا يف غاية الصعوبة، وجعله املوضوع األكثر تداوال يف الوقت احلاضر على املستوى الدويل مستدام .واحمللي، وعلى املستوى اجلزئي والكلي

النمـاذج أن عدم دقة املفهوم والعناصر الفاعلة فيه، جتعل من الصعوبة اجلـزم بفعاليـة . 3 دورا مركزيا عن طريق استمراره يف العطـاء املوصوفة باملستدامة، واليت يلعب العنصر البشري فيها

.اإلبداعي املادي منه واملعنوي، واملتجسد يف طرق اإلنتاج و القيادة على املستويني اجلزئي والكلي تالـسلوكيا أن استدامة التنمية تقتضي تدخال حكوميا قد يكون مفرطا يف توجيه مجيـع .4

االجتاه الليربايل الذي يقلل من تدخل ان، وهو ما يتعارض مع دف حتقيق االستدامة يف املكان والزم

371 خامتة عامة

الدولة، الذي قد حيد من أرباح الشركات ويقلص من توسعها الذي ينجر عنه البطالة والفقر الـذي .يهدد مصادر االستدامة

مل حتقيق االستدامة أمر تكتنفه صعوبات مجة لعدم وجود سلطة مركزية تلزم حكومات العا .5الدولية املختصة، ولعدم وجود استراتيجيات قائمة االلتزام بالتوصيات اليت يقدمها الدارسون واهليئات

.على مبادئ لالستدامة

أن النتائج اليت حتققت يف جماالت اإلنتاج املادي واملعريف ومدى استدامة ذلك يف خمتلـف .6 أعطيت للعنصر البشري، واخليارات اليت وفرت يعود يف األساس إىل مدى األمهية اليت العامل،مناطق

، عن طريق اختيار منط عمله، وطرق معيشته وأنظمة حكمه من أجل حتقيق ذاته يف خمتلف ااالتلهأن وفرة املوارد الطبيعية من عدمه، قد ال تكون عائقا للتنمية والستمرارها إذا توفر البلـد .7

مبا جيعلها ين، اليت يكون بإمكاا خلق الثروة وإعطاء القيمة للموارد على املوارد البشرية عالية التكو كما وفرة املوارد ال تعين استمرار التنمية، وال أدل على ذلك مما هو جـار يف .ذات منفعة للمجتمع .كثري من الدول النفطية

مح باحملافظة على أن احملافظة على التنوع أألحيائي عنصر مهم يف حتقيق االستدامة، ألنه يس .8دميومة الغذاء ملختلف األصناف النباتية واحليوانية مبا يفيد اإلنسان يف التلبية املستمرة حلاجاته املختلفة،

، ويف مقدمة ذلك اإلفرازات الـضارة وهو ما يعين أن كل ما يهدد التنوع أألحيائي هو مهدد للتنمية . التنمية البيئي وبالتايلنالتو زاللتنمية، واليت دد

ن سياسة التنمية يف اجلزائر قد حققت نتائج مقبولة يف املراحل األوىل لالستقالل، فيمـا أ .9خيص تكوين اهلياكل القاعدية واملوارد البشرية، وانعكس ذلك يف معدالت النمـو الـيت عرفتـها

.مخططات التنميةنمو ملواجهـة املتطلبـات املتعـددة على حماولة تعظيم معدل ال كانت منصبة اجلهود أن .10

كثر مما يهمه النوع، مه الغاية أكثر أواملتزايدة تمع مير باملراحل األوىل للنمو السكاين، يهمه الكم .مما مه الوسيلة

، خذ النتائج السلبية للنمو بعني االعتبار، سواء كانت تلك النتائج جمهولة أو معلومة تؤ مل.11 التنميـة إىل سياسة وكان السبب وراء تلك النتائج هو عدم وضع استراتيجية تنموية متكاملة، فأدت

نتيجة النموذج ل السكان عن نشاطهم األساسي، وهو الزراعة إىل الصناعة، ونتائج سلبية متثلت يف حت

372 خامتة عامة

زائـر ميزـا الزراعيـة دون اجل ت ففقد الصناعة، لصاحلي عن الزراعة لخت التنموي املتبنى، والذي .اكتساب ميزة الصناعة

قادت سياسة التنمية املتبعة يف اجلزائر إىل تآكل كمي ونوعي للمـوارد االقتـصادية؛فلم .12تستطع احملافظة على نصيب الفرد يف املياه الصاحلة للشرب؛ وال نصيبه مـن األراضـي الزراعيـة ،

نتيجة دلك زيادة هجرة سكان األرياف حنو املدن، و يف وفشلت يف تقليص الفوارق اجلهوية، فكان خفض اخلسائر االقتصادية وحتسني القدرة التنافسية، ويف حفظ رأس املال الطبيعي، وحتسني إنتاجيته؛ إذ ال زراعة مستدامة أقيمت، وال سياسة ريفية مكنت من زيادة اإلنتاج وتوفري مناصب الشغل رغم

ثروة مائية أو غابية مت احلفاظ عليها، وال التصحر مت إيقاف زحفـه، وال ما أنفق على القطاع، وال تها، وال املساحات الغابية مت زيادا، وذلك رغـم ترسـانة القـوانني ياملنظومة البيئية اهلشة مت محا

؛ حيـث قيقهمت حت التقليل من تفشي الفقر هدف ،وال 1983والتشريعات اليت مت سنها ابتداء من سنة كل مخسة جزائريني يعاين الفقر املادي الذي هو سبب فقر أن واحدا من 2000بين تقرير الفقر لسنة

القدرات اليت جتعل األفراد ال يستغلون اإلمكانات املوجودة استغالال أمثل؛ مما تولد عنـه تكـاليف .كانت قاسية على الصعيدين االقتصادي واالجتماعي، باعتبار أن فقر القدرة هو سبب ذلك

التوصيات :ائج اليت مت التوصل إليها ميكن التوصية مبا يلينتالانطالقا من

1. اإلقرار التام بأن املوارد املوجودة حاليا على مستوى الدول أو على مستوى العامل هـي ملـكواسـتهالكها واسـتعماهلا يهـا عل ةحافظاملمشترك لسكان الوطن أو لشعوب األرض، ينبغي

ضروري وال ينتج إال وفق التكنولوجيا الـيت تـدني ، فال يستهلك إال ما هو عقالنيا استهالكا .استعمال املوارد إىل أدىن مستوى ممكن

واملكتـشف بالعنصر املولد لألفكار والطرق اجلديدة يف استغالل املوارد الناضبة أكثر االهتمام .2ـ ؛جمال التغذية وهو اإلنسان، وذلك من خالل االهتمام به يف ملوارد جديدة، سياسـات ع بوض

لذلك ينبغي وضع استراتيجية . على االستثمارات واسعة النطاق يف الزراعة واالقتصاد الريفي تركز :واضحة املعامل قائمة على اإلميان بأن

باعتبار أن اجلوع هـو نتيجـة ،ختفيض اجلوع ضروري من أجل تسريع التنمية وختفيض الفقر • .للفقر، ويف الوقت ذاته سبب له

373 خامتة عامة

ة ضرورية من أجل ختفيض اجلوع، وتوليد الدخل وفرص العمل يف البلدان اليت أن التنمية الفالحي • . تعاين بشدة من انعدام األمن الغذائي

زيادة االلتزامات احلكومية من أجل الزراعة والتنمية الريفية، وذلك من خالل مساعدة الفالحني .3 .لزراعيالنمو ا العام لضرورته لزيادة ألفالحي االستثمار ة، وزيادودعمهم

غري أن ما سبق غري كـاف . األمن واالستقرار مها شرطان ضروريان لتخفيض اجلوع والفقر إن .4للتخفيض الفعال للجوع يف إطار التحديات العاملية واإلقليمية والقطرية؛ إذ جيب تـوفري بعـض

:ثلة يفالعناصر الضرورية اليت ميكن أن تضمن األداء األفضل يف جمال ختفيض اجلوع واملتم . التركيز على املناطق الساخنة للفقر واجلوع، سواء كان ذلك عامليا إقليميا أم وطنيا •• الت احلكوميـة طويلـة انتهاج نصاحب التدخهج مزدوج لتخفيض اجلوع؛ حيث جيب أن ت

ـ راء األجل الرامية إىل تعزيز القدرات اإلنتاجية، سياسات تستجيب لالحتياجـات امللحـة للفقوأولئك الذين يعانون من األمن الغذائي، وجيب أن تركز التدخالت بصفة خاصة على الزراعـة والتنمية الريفية مع ختصيص بؤر الفقر إهتمام خاص، وذلك خبلق فرص عمل أمامهم وضـمان

.وصوهلم إىل األصول املنتجةذائي باعتباره اهلدف األساسي ملؤمتر قمة جيب أن يتجه اهتمام الدول يف حبثها عن حتقيق األمن الغ .5

واهلدف األول من أهداف التنمية لأللفية، إىل زيادة اإلنتاجية أكثر من توسيع ،1996الغذاء سنة ،وإن )الغايب واحليواين (األراضي الزراعية؛ ألن هذا األخري سيكون على حساب التنوع البيولوجي

والتطوير والتجارب ، واسـتعمال تقنيـات اهلندسـة زيادة اإلنتاجية تقتضي مزيدا من البحث ، واهلادفة إىل زيادة اإلنتاج، خاصة بالنسبة للمحاصيل املقاومة قليلته الوراثية اخلالية من الضرر أو

للجفاف الذي يعترب عائقا كبريا أمام إنتاج الغذاء الكايف يف كثري من الدول بسبب نقص التساقط .ميع املتساقط منها، وبسبب نقص األراضي الصاحلةوعدم القدرة على جت

ضرورة وضع سياسات صارمة ومقبولة ملواجهة عوامل اخلطر والصدمات اليت يتعرض هلا األمن .6الغذائي واملتمثلة يف حاالت اجلفاف واألعاصري واالرتفاع الشديد يف درجات احلرارة والـزالزل

.والصراعات األهلية بالشكل الذي جيعلنا نقترب وباسـتمرار ،لفرص املختلفة املتاحة وطنيا ودوليا ضرورة استغالل ا .7

من مرحلة التشغيل الكامل، باملفهوم الكالسيكي الذي يعين أنه ال ميكن أن يكون هناك مستوى :أحسن منه من حيث الدخل والرفاهية ، وهو ما يقتضي

374 خامتة عامة

طن الفقر ونقص الغذاء كما ونوعـا، وذلـك االهتمام بالبيئات الريفية واجلبلية باعتبارمها مو • .بتوفري اهلياكل الضرورية للعيش الكرمي يف الريف

من كل ما يلحق ا ،إصالح األراضي املتدهورة واحملافظة على الصاحل للزراعة واخلصب منها • .من أضرار وإدخال تقنيات اإلنتاج العصرية واملالئمة واملقبولة من طرف املزارعني

ميتلك مكانة يف الـسوق ال كان البلد ذنتجات األكثر فائدة بالنسبة لغالبية السكان إ زراعة امل • .الدويل أو األكثر قيمة سوقية إن كان يتوفر على ذلك

تقدمي القروض البنكية ألصحاب املزارع الصغرية الذين ال يتوفرون على موارد ماليـة حـىت •ادة اإلنتاجية اليت تخرجهم من دائرة الفقـر ونقـص يتمكنوا من حتسني ظروف اإلنتاجية وزي

.الغذاء: البعد التكنولوجي : ضرورة استغالل الفرص اليت تتيحها العوملة يف أبعادها املختلفة واملتمثلة يف •

حتديد ااالت اليت يكون : و البعد السياسي ضرورة تطوير وسائل االتصاالت واالبتكارات، و البعـد ضرورة االندماج يف الثقافة العامليـة، : البعد الثقايف ا، و فيها وجود الدولة ضروري

: البعـد االجتمـاعي ، العاملية واملنافسة معهـا تضرورة التأقلم مع االقتصاديا : االقتصاديضرورة التحكم يف الرتعة االستهالكية،وذلك باعتبار أن العوملة تفتح فرصا لتحرر اإلنسانية؛ ملا

اعل بني خمتلف مكوناا ، وما تعمل على حتريره من عالقات وطاقـات، وعلـى تتيحه من تف جتاوزه من مراقبات، حيث أن التدفق احلر للقيم واملنتجات واملعلومات واألفكار واملخترعات

.يقدم لكل فرد على مستوى الكرة األرضية فرصا للتقدم واالزدهار املادي والنفسي : تفادة من العوملة تتطلبغري أن االس . ضرورة استقرار السياسات االقتصادية الكلية-أ تسيري املؤسسات العامة بطريقة محكمة تمكن من ثقة األعوان االقتـصادية احمللـيني -ب

واألجانب يف أدائها مـن الكفـاءة يف وإذا كانت العوملة يف فلسفتها تؤكد على أن حترير التجارة سوف يقود إىل املزيد

، ال تحسن حياة الدول إال بقدر رشادة احلكم والوعي اجلماعي ا ا إال أ ، توزيع وختصيص املوارد . الذي يضع مصلحة األمة عرب الزمن فوق أي مصاحل ظرفية أو فئوية

جيب أن تعمل حكومات العامل على التقليل من الصراعات العنيفة باعتبارها واحدا من بني أهـم .8 .أسباب الفقر ونقص الغذاء وسوئه يف العامل

375 خامتة عامة

لذلك فإنه ينبغي تقوم سياسات التنمية املستدامة على إدخال منع املنازعات والتخفيف من حدا يف استراتيجيات وسياسات األمن الغذائي وبرامج االستثمار الزراعي املوجهة للبلدان املعرضـة

.للرتاعات والـذي ،ن هي السبب الرئيسي لتدهور املوارد وتغير املناخ احلاصـل اإلميان بأن أنشطة اإلنسا .9

ستزداد حدته إن مل تتحد شعوب العامل من أجل احلد من األنشطة املسببة له، واليت يدفع إليهـا . رغبة األفراد والشعوب يف مستوى رفاهية أفضل مل حيدد سقفه

املتغريات اجلديدة اليت يعرفها العامل مبا جيعلها تستجيب ضرورة مراجعة استراتيجية التنمية يف ظل .10 لطموحات الشعب وحاجاته عرب األزمنة والعصور، ومبا جيعلها تعظـم النمـو دون أن تـضر

: وهو ما يقتضيمبصادره،صياغة منوذج ثقايف جديد قائم على الوعي اجلماعي باألهداف الكلية والوسائل املتاحة، وسيلته .11

ربية واإلعالم، وهدفه تعديل أمناط االستهالك وفق فلـسفة أخالقيـة قائمـة علـى التعليم والت الضروري من احلاجات بغية توفريها املستدام جغرافيا و زمنيا خدمة هلدف العدالة واإلنـصاف،

متخذة من التحكم يف تعداد السكان ونوعهم طريقا للمحافظة على املوارد الضرورية للنمويات التنموية اجلهوية وتنميتها وتوسيع طرق االستفادة منها للمقـيمني ـا، االهتمام باخلصوص .12

والعمل مببدأ العدالة واإلنصاف بني املناطق، والذي يسمح بأن يكون لسكان املناطق املختلفـة نصيب عادل من اإلمكانيات والفرص مبا جيعلهم مقتنعني به، ويشدهم إىل مناطقهم مبا خيفـف

د نتيجة تراجع اهلجرة الداخلية، وتكون بذلك املوارد قابلة للتجدد، مبا يسمح الضغط على املوار .باستدامة النمو والرفاهية والتقليل من الفقر واجلوع

معاجلة النتائج السلبية اليت أفرزا التنمية خالل العقود املاضية حىت ميكن اإلقالع من جديـد، .13ب الفقر دف إزالتها، باعتبارها تشكل ديـدا وذلك بوضع استراتيجية تنموية تركز على جيو

كبريا للنمو نظرا إلفرازاا االجتماعية اخلطرة، وتعتمد على املوارد الدائمة اليت تسمح هلا بـأن تكون كذلك، باعتبار أن األسلوب احلايل للتنمية ال ميكن اعتباره مستداما بأي حال من األحوال

ي يتم من خالل وضع سياسة فالحية مدعمة ومشجعة لإلنتاج ضرورة التحرر من اجلوع، والذ .14الوافر لكل ما متتلك فيه اجلزائر ميزة نسبية، والتكفل بتسويق اإلنتاج يف السوق العاملي وتغطية ما ميكن أن يلحق بالفالحني من خسائر حمليا حىت يستمر الفالحون يف اإلنتـاج، ونتحـرر مـن

إىل أبواب اكبريا من قيمة الصادرات اليت جيب أن توجه مدا خيله الواردات لكوا متتص جزءا .أخرى للنفقات

376 خامتة عامة

االهتمام أكثر بتعبئة وتسيري املياه من أجل تلبية الطلب الوطين ملختلف االستعماالت، وخاصـة .15، والذي سيكون عنصرا الفالحة اليت تعد قاطرة للتحرر من الضغوط اخلارجية مهما كان نوعها

.نمية االجتماعية واالقتصادية على السواء، األمر الذي جيعل من توفريه حتديا حقيقياحمددا للتاالعتماد على مصادر أخرى لتوليد الدخل أكثر استدامة من املصادر احلالية، ويأيت يف مقدمتـها .16

قطاع السياحة الذي أمهل يف خطط التنمية للعقود املاضية مع أنه أكثر القطاعـات االقتـصادية . امشا رحبياه

آفاق البحثلقد ركزت هذه الدراسة على البحث يف مدى استدامة التنميـة يف االسـتجابة للتحـديات

وتوصلت إىل . املختلفة حاضرا ومستقبال، وعلى معرفة احلدود واملعوقات اليت حتول دون حتقيق ذلك والذي تعتمد على مدى االهتمام به أن أمهها هو العنصر البشري الذي على نوعيته تعتمد االستدامة،

حاضرا جلين النتائج مستقبال، األمر الذي يقتضي مزيدا من االهتمام به حىت يكون يف مستوى اآلمال النمو الضروري لتحقيق ذلك، مما يعين مزيدا من االستغالل مزيدا من املعقودة عليه، وهو ما يتطلب .للموارد وبالتايل ديد للنمو

، لعنصر البـشري االستغالل األقصى للموارد املتاحة من أجل حتقيق مزيد من الرفاهية ل وبني واليت تقود إىل تفتق ملكاته الذهنية املولدة لعناصر االستدامة لألجيال املقبلة، وبني االستغالل عنـد

قيق وجودها، نفس الفرص و اإلمكانيات ألجيال املستقبل يف حت بإعطاءهلا، مبا يسمح الدنيا احلدود مصدره حل هلا، يكون إجيادبني هذا وذاك تكمن املشكلة اليت جيب على أحباث التنمية أن تعمل على

هو اإلنسان الذي جيب يف كل األزمنة األمكنة أن تلىب حاجاته األساسية اليت تـسمح لـه ووسيلته .باحملافظة على نوعه ونوعيته

سات جديدة، تم مبزيد التحليل والتعمق يف جوانب لذلك فإن هذه الدراسة تعد مقدمة لدرا :يف هذا البحث بشكل خمتصر مبا حيقق أغراض البحث، نذكر منهامتت اإلشارة إليها

.أمهية تعديل أمناط االستهالك احلالية يف استدامة التنمية .1 .أمهية التركيز على احلاجات األساسية يف احملافظة على املوارد .2

.ل الطاقات املتجددة يف اجلزائر يف حتقيق الرفاهية االجتماعية باستمرارأمهية استغال .3

املراجــــــع

378 املراجع

: باللغة العربية-أوال :الكتب -أ

، ةإبراهيم األخرس، التجربة الصينية احلديثة يف النمو، إيتراك للطباعة والنشر والتوزيع، القاهر .12005.

دراسة يف مفهوم التنمية ومؤشراا، دار الشروق، : إبراهيم العيسوي، التنمية يف عامل متغري .2 .2003، 3قاهرة، طال

أمحد رمضان نعمة اهللا و رمضان حممد مقلد و عفاف عبد العزيز عايد، اقتصاديات املوارد .3 .2004 اجلامعية اإلسكندرية، روالبيئة، الدا

، املقدمة يف االقتصاد الكلي، دار املناهج للنشر دأسامة بشري الدباغ و أثيل عبد اجلبار اجلو مر .4 .2002 والتوزيع، عمان، األردن،

.1997إمساعيل شعباين، مقدمة يف اقتصاد التنمية، دار هومة للطباعة والنشر والتوزيع، اجلزائر، .5 .2005 اإلسكندرية، ،أمني السيد أمحد لطفي، املراجعة البيئية، الدار اجلامعية .6 . 1980أنطونيوس كرم، اقتصاديات التخلف والتنمية، منشورات مركز اإلمناء القومي، بريوت، .7مين سليمان مزارة و علي فاحل الشوابكة، البيئة واتمع، دار الشروق للنشر والتوزيع، عمان، أ .8

.2003، 1األردن، طخماطر العوملة على التنمية املستدامة، األهلية للنشر : باتر حممد علي وردم، العامل ليس للبيع .9

.2003 ،1والتوزيع، عمان، األردن، طوآراء حول تنظيم اإلقليم وتوطن الصناعة، ديوان املطبوعات بشري حممد التيجاين، مفاهيم .10

.1987اجلامعية، اجلزائر، ، 1بيلي إبراهيم أمحد العليمي، هذا هو الفقر، التركي للكمبيوتر وطباعة األوفست، مصر، ط .11

2003. وائل للنشر، عمان، رحريب حممد موسى عريقات، مقدمة يف التنمية والتخطيط االقتصادي، دا .12

.1997، 2ن، طاألرد، 2حسن أمحد شحاتة، التلوث البيئي وخماطر الطاقة، مكتبة الدار العربية للكتاب، القاهرة، ط .13

2003. عامل املعرفة، الس ةجاك لوب، العامل الثالث وحتديات البقاء ترمجة أمحد فؤاد بلبع، سلسل .14

.1986 ت، أو104 دالوطين للثقافة والفنون، الكويت، العد

379 املراجع

االقتصاد اجلزئي العام واخلاص، ترمجة حممد عبد الصبور و ريتشارد ستروب،جيمس جواتيين .15 .1987علي، دار املريخ، الرياض، السعودية،

االختيار العام واخلاص، ترمجة عبد الفتاح : االقتصاد الكليجيمس جواتيين و ريتشارد ستروب، .16 .1999ية، عبد الرمحن و عبد العظيم حممد، دار املريخ، الرياض، السعود

دوغالس موسيشت، مبادئ التنمية املستدامة، ترمجة اء شاهني، الدار الدولية لالستثمارات .17 .)ت.د(الثقافية، مصر،

، نظريات ومسائل يف االقتصاد الدويل، سلسلة ملخصات شوم، ترمجة حممد ر سلفاتودومينيك .18 .1993 رصا علي العدل، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر،

ميدوز و دونيس ميدوز، حدود النمو، ترمجة سعد األريل، الدار اجلماهريية للنشر الدوني .19 .1986، 1 ط ليبيا،والتوزيع،

.2005راوية توفيق، احلكم الراشد والتنمية يف أفريقيا، جامعة القاهرة، القاهرة، .20 .2001، 1 الرضا للنشر، دمشق، طر، دا14000رعد حسن الصرن، نظم اإلدارة البيئية واآليزو .21مسالية املعاصرة، سلسلة عامل حتليل ألخطر مشكالت الرأ: للبطالةرمزي زكي، االقتصاد السياسي .22

.1997 ،226املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد وخرافة املالتوسية اجلديدة، سلسلة عامل املعرفة، الس الوطيناملشكلة السكانيةرمزي زكي، .23

.1984، ديسمرب 84للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد رمزي علي إبراهيم سالمة، اقتصاديات التنمية، الدار اجلامعية للطباعة والنشر، اإلسكندرية، .24

1991. رمضان حممد مقلد و أمحد رمضان نعمة اهللا و عفاف عبد العزيز عايد، اقتصاديات املوارد .25

.2004اإلسكندرية، والبيئة، الدار اجلامعية، ، 1، بريوت، طمركز دراسات الوحدة العربيةروبرت صولو، نظرية النمو، ترمجة ليلى عبود، .26

2003. زهري عبد الكرمي الكايد، احلكمانية قضايا وتطبيقات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، .27

2003. تراتيجيات والنتائج، مركز دراسات املتطلبات واالس: سعد حسني فتح اهللا، التنمية املستقلة .28

.1995، 1طالوحدة العربية، بريوت،

380 املراجع

املفاهيم، النظم والتقنيات، دار املناهج للنشر والتوزيع، عمان، : سعد غالب ياسني، إدارة املعرفة .29 .2007، 1األردن، ط

ر والتوزيع، املناهج للنشرصربي فارس اهلييت، التنمية السكانية واالقتصادية يف الوطن العريب، دا .30 .2007، 1عمان، األردن، ط

.2005 املعرفة، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة،ةصالح الدين الكبيسي، إدار .31اإلدارية، القاهرة، للقادة، املنظمة العربية للتنمية طارق شريف يونس، الفكر االستراتيجي .32

2005. .1999 اهليئة العامة للكتاب، مصر، طلعت إبراهيم األعوج، التلوث اهلوائي والبيئة، .33عارف دليلة، مكانة األفكار االقتصادية البن خلدون يف االقتصاد السياسي، دار احلوار للنشر .34

.1987والتوزيع، الالذقية، سوريا، عبد الباسط وفا، التنمية السياحية املستدامة بني االستراتيجية والتحديات العاملية املعاصرة، دار .35

.2005بية، القاهرة، النهضة العرنظريات النمو الذايت، دار النهضة : عبد الباسط وفا، النظريات احلديثة يف جمال النمو االقتصادي .36

.2000العربية، القاهرة، عبد اجلبار محد عبيد البهاين، الوجيز يف الفكر االقتصادي الوضعي واإلسالمي، دار وائل للنشر .37

.2001، 1والتوزيع، عمان، األردن، ط ةدراس: 1990-1970عبد الرزاق الفارس، السالح واخلبز واإلنفاق العسكري يف الوطن العريب .38

.1993، 1، طت دراسات الوحدة العربية، بريوز، مركيف االقتصاد السياسيعبد الزهرة فيصل يونس، مرجعيات الفكر التنموي وامتداداا املعاصرة، دار الوفاء لدنيا الطباعة .39

.2002ندرية، والنشر، اإلسكعبد السالم رضوان، حاجات اإلنسان األساسية يف الوطن العريب، سلسلة عامل املعرفة، الس .40

.1990، يوليو 150الوطين للثقافة والفنون واآلداب الكويت، العدد ألجنلو ا للتقدم، مكتبة ةعبد الفتاح عبد الرمحن عبد ايد، إستراتيجية التنمية يف الدول الساعي .41

.1987 رية، القاهرة،املصعبد القادر حممد عبد القادر عطية، اجتاهات حديثة يف التنمية االقتصادية، الدار اجلامعية، .42

.2002/2003اإلسكندرية،

381 املراجع

عبد القادر حممود رضوان، مبادئ احلسابات االقتصادية القومية، ديوان املطبوعات اجلامعية، .43 .1990اجلزائر،

القاهرة، االقتصادية، دار النهضة العربية، الت املعاصرة يف التنمية عبد اهللا الصعيدي، بعض املشك .441993.

.2002عبد اهللا الصعيدي، النمو االقتصادي والتوازن البيئي، دار النهضة العربية، القاهرة، .45 .2004 مطابع البيان التجارية، ديب،عبد اهللا الصعيدي، مبادئ علم االقتصاد، .46 .2004 ،1ط، ، دار النهضة العربية، بريوتمية البشريةالسكان والتن: عبد اهللا عطوي .47 ،1 املخرجات، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، ط-عصام عزيز شريف، حتليل املدخالت .48

1981. عماد صاحل سالم، إدارة األزمات يف بورصات األوراق املالية العربية والعاملية والتنمية املتواصلة، .49

.2002 ،نشر، أبو ظيبشركة أبو ظيب للطباعة وال ).ت.د(، بريوت،عمرو حمي الدين، التخلف والتنمية، دار النهضة العربية .50غازي عبد الرزاق النقاش، اقتصاديات املوقع واالستراتيجيات العاملية للتحضر والتنمية، دار وائل .51

.1996، 1للنشر، عمان، األردن، ط، ترمجة خصر األمحد، شركة احلوار العاملياجلغرافية االقتصادية لتفاوت الدخل غلني فايرباو، .52

.2004الثقايف، بريوت، .1983 بريو، فلسفة لتنمية جديدة، املؤسسة العربية للدراسات والنشر، بريوت، انسوفرا .53 اجلغرافية اجلديدة لتفاوت الدخل العاملي، تعريب خضر األمحد، شركة احلوار ،كلن فاير باو .54

.2003 بريوت،الثقايف،ب و حازم البين، من النمو والتنمية إىل العوملة والغات، املؤسسة احلديثة للكتاب، كميل حبي .55

.2000طرابلس، لبنان، أفكار األمم املتحدة يف مواجهة : لويس اميري و ريتشارد جويل و توماس ج وي، سباق الزمن .56

.2003 ،1رة، ط القاهمركز األهرام، التحديات العاملية، ترمجة مركز األهرام للترمجة والنشر، .1986، 3مالك بن نيب، ميالد جمتمع، دار الفكر العريب، بريوت، ط .57النظرية والسياسة، ترمجة حممد إبراهيم منصور، دار املريخ : ، االقتصاد الكلينمجا ابدمايكل .58

.1999، السعودية، ضللنشر، الريا

382 املراجع

، سلسلة عامل 1اجلذرية، جيكولوجية من حقوق احليوان إىل اإل: الفلسفة البيئية: مايكل زميرمان .59 .2006، أكتوبر 332، العدد الكويت، الس الوطين للثقافة والفنون واآلداباملعرفة،

نسلسلة عامل املعرفة، الس الوطين للثقافة والفنو ،2 جمايكل زميرمان، الفلسفة البيئية، .60 .2006، نوفمرب 333واآلداب، الكويت، العدد

.1983االقتصادي، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، حممد أمحد الدوري، التخلف .61 ،1 طبريوت، ،2000 حممد أمحد سيد حنفي، مستقبل التنمية الزراعية يف الوطن العريب حىت عام .62

1986. االستثمار وإشكالية التوازن اجلهوي، املؤسسة الوطنية للكتاب، ،حممد بلقاسم حسن لول .63

.1990اجلزائر، لول، الغزو الرأمسايل للجزائر ومبادئ إعادة تنظيم االقتصاد الوطين بعد حممد بلقاسم حسن .64

.1984املؤسسة اجلزائرية للطباعة، اجلزائر، االستقالل، ، 2 وج1حممد بلقاسم حسن لول، سياسة ختطيط التنمية وإعادة تنظيم مسارها يف اجلزائر، ج .65

.1999ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، .1988 دويدار وآخرون، أصول علم االقتصاد السياسي، الدار اجلامعية، القاهرة، حممد حامد .66قضايا : حممد حسن خان، فقر املناطق الريفية يف البلدان النامية وانعكاساته على السياسة العامة .67

.2001اقتصادية، صندوق النقد الدويل، واشنطون، مارس االجتاهات : وعربيا بني القطاع اخلاص والعامحممد رؤوف حامد، صناعة التكنولوجيا عامليا .68

.2001االقتصادية اإلستراتيجية، مركز األهرام للدراسات، القاهرة، حممد السيد عبد السالم، األمن الغذائي يف الوطن العريب، سلسلة عامل املعرفة، الس الوطين .69

.1998، 230للثقافة والفنون، الكويت، العدد ثار االقتصادية واملالية لتلوث البيئة ووسائل احلماية منها، مكتبة ومطبعة حممد صاحل الشيخ، اآل .70

.2002، 1اإلشعاع الفنية، اإلسكندرية، طدراسات نظرية وتطبيقية، قسم : حممد عبد العزيز عجمية و إميان عطية ناصف، التنمية االقتصادية .71

.2000االقتصاد جبامعة اإلسكندرية، اإلسكندرية، سياساا، - نظرياا-زيز عجمية و حممد علي الليثي، التنمية االقتصادية، مفهومهاحممد عبد الع .72

.2004الدار اجلامعية، اإلسكندرية،

383 املراجع

مستقبلنا املشترك، سلسلة عامل املعرفة، الس األعلى حممد كامل عارف و علي حسني حجاج، .73 .1989، أكتوبر 142للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد

د مدحت مصطفى و سهري عبد الظاهر أمحد، النماذج الرياضية، مكتبة ومطبعة اإلشعاع حمم .74 .1999الفنية، اإلسكندرية،

الس الوطين للثقافة والفنون، مدحت أمحد إسالم، التلوث مشكلة العصر، سلسلة عامل املعرفة، .75 .1990، أوت 152 العدد الكويت،

ات وسياسات وموضوعات، دار وائل للنشر، عمان، مدحت القرشي، التنمية االقتصادية، نظري .76 .2007األردن،

.2008، 1 تطور الفكر االقتصادي، دار وائل للنشر، عمان، األردن، طمدحت القرشي، .77 .1980مدحت حممد العقاد، مقدمة يف التنمية والتخطيط، دار النهضة العربية، بريوت، .78التنمية الزراعية العربية املستدامة للعقدتني القادمتني، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، استراتيجية .79

.2007املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم -موراي غبس، السياسة التجارية، األمم املتحدة .80

.2007 نيويورك،املتحدة،دي اإلقليمي، ترمجة مركز معلومات قراء الشرق االقتصالموريس شيف و أالن وينترز، التكام .81

.2003، البنك العاملي، واشنطون، )MERIC(األوسط ميشيل تودارو، التنمية االقتصادية، تعريب حممود حسن حسين و حممود حامد حممود عبد .82

.2006الرزاق، دار املريخ للنشر، الرياض، السعودية، واشنطون، تنمية املستدامة، صندوق النقد الدويل، ميشيل سريينا، نظرة عامل االجتماع إىل ال .83

.1993ديسمرب املبادئ واملمارسات، املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، القاهرة، : نادية محدي صاحل، اإلدارة البيئية .84

2003. .2007نور الدين زمام، القوى السياسية والتنمية، ديوان املطبوعات اجلامعية، اجلزائر، .85 .2002غ، فرص العوملة، تعريب حسني عمران، مكتبة العبيكان، الرياض، نورمان شرينرب .86الس يغدق فقرا، ترمجة عدنان عباس علي، سلسلة عامل املعرفة، دهورست افيلدت، اقتصا .87

.2007 ، جانفي335 العددالوطين للثقافة والفنون، الكويت،

384 املراجع

:الدكتوراهأطروحات -بـ إياد أمحد حممد ابراهيم، اهلندسة .1 ة الوراثية بني املعطيات العلمية والـضوابط الـشرعية، أطروح

.2001 األردن،، اجلامعة األردنية، غري منشورةدكتوراهصدر الدين صواليلي، النمو والتجارة الدولية يف الدول النامية، أطروحة دكتوراه غري منـشورة، .2

.2005/2006 كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائر، اجلزائر،-1990 حالة اجلزائر خـالل الفتـرة ةالتنمية البشرية والتنمية االقتصادية، دراس ، شعلي محيدو .3

،أطروحة دكتوراه غري منشورة، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جبامعـة اجلزائـر، 2005 .2005/2006اجلزائر،

أطروحة دكتوراه القتصادية العاملية، أزمة التنمية والتخطيط يف ظل التحوالت ا ،محدي باشا رابح .4 .2006/2007، غري منشورة، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جبامعة اجلزائر، اجلزائر

أطروحة دكتوراه غري منشورة، كلية يف اجلزائر ةأثر تلوث البيئة يف التنمية االقتصادي ،رشيد ساملي .5 .2006 زائر، اجلزائرالعلوم االقتصادية وعلوم التسيري جبامعة اجل

-1990عبد القادر خليل، حماولة تقييم فعالية اإلصالحات االقتصادية يف اجلزائر خـالل الفتـرة .6، أطروحة دكتوراه غري منشورة، كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري، جامعة اجلزائـر، 2006

.2007/2008اجلزائر، لبنيوية يف اجلزائر خـالل املرحلـة االنتقاليـة، كمال بوصايف، حدود البطالة الظرفية والبطالة ا .7

جامعة اجلزائر، اجلزائـر، ،كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري أطروحة دكتوراه غري منشورة، 2006.

: التقارير-جإعادة التفكري بالبيئـة والتنميـة يف القـرن : مستقبل االستدامة « االحتاد الدويل حلماية الطبيعة، .1

31-29، تقرير اجتماع املفكرين لالحتاد الدويل حلماية الطبيعة خالل الفترة »رون الواحد والعش .2009مارس 15: تاريخ التحميل،www.Iucn.org ،2006جانفي

إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة، ملخـص دراسـة احلالـة االقتـصادية .2م األمن االقتصادي، األمم املتحدة، نيويـورك، التغلب على انعدا :2008واالجتماعية يف العامل

2008. :كان، التوقعات السكانية العاملية شعبة الس -صادية واالجتماعية لألمم املتحدة إدارة الشؤون االقت .3

.2007 ،األمم املتحدة، نيويورك ،2006 تنقيح عام

385 املراجع

.1996 إعالن روما بشأن األمن الغذائي العاملي .4مم املتحدة اإلمنائي، شعبة التطوير اإلداري وإدارة احلكـم، مكتـب األمم املتحدة، برنامج األ .5

األمم السياسات اإلمنائية، إدارة احلكم خلدمة التنمية البشرية املستدامة، وثيقة للسياسات العامة، .1997 جانفي ،املتحدة، نيويورك

رة احلكـم، مكتـب التطوير اإلداري وإدا شعبةاألمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، .6 .1998 ،األمم املتحدة، نيويورك السياسات اإلمنائية، مكافحة الفساد لتحسني إدارة احلكم،

.2000تقرير التنمية البشرية لعام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .7شـن :2000/2001 تقرير التنمية البشرية لعـام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .8

.2000 والطباعة، املطبعة الشرقية، البحرين، هجوم على الفقر، ترمجة شركة تايبكس للترمجة .2001تقرير التنمية البشرية لعام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .9

مؤسـسة ، ترمجة 2002 األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام .10 .2002 معلومات قراء الشرق األوسط، مصر، تايبكس لالتصاالت جبميع اللغات، مركز

.2003تقرير التنمية البشرية لعام : برنامج األمم املتحدة اإلمنائياألمم املتحدة، .11 .2004تقرير التنمية البشرية لعام : برنامج األمم املتحدة اإلمنائياألمم املتحدة، .12 .2005نامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية لعام براألمم املتحدة، .13 .2006تقرير التنمية البشرية لعام : األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .14، املنظور يف املاضي واحلاضر 3-األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة للبيئة، توقعات البيئة العاملية .15

.2002ومؤسسة التاكا للترمجة الفنية، البحرين، ) إكزاكتا(لترمجة ، عامل الواملستقب موجز موجه لصناع ،)GEO4(األمم املتحدة، برنامج األمم املتحدة للبيئة، توقعات البيئة العاملية .16

.2007 ،األمم املتحدة، نيويورك القرار، .2008األمم املتحدة، تقرير عن األهداف اإلمنائية لأللفية .17 ملتحدة، تقرير املؤمتر الدويل لتمويل التنمية، املنعقد بـ مونتريي باملكسيك يف الفترة مـن األمم ا .18

.2002 مارس 22 ىل إ18تعزيز التضمينية : وسط ومشال إفريقيا البنك الدويل، إدارة حكم أفضل ألجل التنمية يف الشرق األ .19

.2004 واملساءلة،، مركز 2005تقرير عن التنمية يف العامل : جلميع، حتسني مناخ االستثمار من أجل ا دويلالبنك ال .20

.2005األهرام للترمجة والنشر، القاهرة،

386 املراجع

مجة مركز األهرام للترمجة والنـشر، ، تر 2000/2001البنك الدويل، تقرير عن التنمية يف العامل .21 .2001القاهرة،

كز األهـرام للترمجـة اإلنصاف والتنمية، ترمجة مر : 2006البنك الدويل، تقرير التنمية يف العامل .22 .2006والنشر،

.2008البنك الدويل، التقرير السنوي للبنك الدويل .23 .2009البنك الدويل، تقرير عن التنمية يف العامل .24التنمية والبيئـة، ترمجـة : 1992البنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تقرير عن التنمية يف العامل لعام .25

.1993، مركز األهرام للترمجة والنشر، القاهرة، ترمجة مركز األهرام للترمجـة 1999 التنمية يف العامل لعام رالبنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تقري .26

.2000والنشر، القاهرة، .2002 البنك الدويل لإلنشاء والتعمري، تقرير عن التنمية يف العامل لعام .27 . 2002 امشية،، اململكة األردنية اهل2002تقرير التنمية اإلنسانية العربية لعام .28 ،2005 أفريـل 7-5إطار عملي، : جامعة الدول العربية، وثيقة الطاقة ألغراض التنمية املستدامة .29

.22 ص ،جامعة الدول العربيةاألمم املتحـدة، ،2005اجلمعية العامة لألمم املتحدة، تقرير عن احلالة االجتماعية يف العامل لعام .30

. نيويورك، حتمية العمالة :حول احلالة االجتماعية يف العامل 2007تحدة، تقرير عام اجلمعية العامة لألمم امل .31

.األمم املتحدة، نيويوركاللجنة االقتصادية واالجتماعية لغريب آسيا، دراسة عن إدماج البعد البيئي يف اخلطـط اإلمنائيـة، .32

.1999، اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغريب آسيا، األمم املتحدة، نيويورك، 2ج، تقرير ملعهد ويرلدوتش حول التقدم حنو جمتمع قابل 1996ليستر براون وآخرون، أوضاع العامل .33

.1997للبقاء، ترمجة علي حسني حجاج، دار البشري للنشر والتوزيع، األردن، ، 2008الس االقتصادي واالجتماعي، النتائج العامة للتقرير الوطين حـول التنميـة البـشرية .34

.2008اجلزائر، .2001املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة، اجلزائر، ديسمرب .35الفـرص : الطبيعية ورفاهيـة اإلنـسان امعهد املوارد العاملي، تقييم النظام البيئي لأللفية، ثرواتن .36

.2005والتحديات لقطاعي األعمال والصناعة،

387 املراجع

تعزيز العمالة الدولية للحد : ، التقرير الرابع 97رة مكتب العمل الدويل، مؤمتر العمل الدويل، الدو .37 .2008من الفقر،

منظمة األغذية والزراعة، إضاءة جديدة على الكرت الدفني، تقرير خاص مبناسبة الـسنة الدوليـة .38 .2009، روما 2008للبطاطا

.2006 أسواق السلع الزراعية، ةمنظمة األغذية والزراعة، حال .39 .2007حالة األغذية والزراعة، ،منظمة األغذية والزراعة .40 .2008منظمة األغذية والزراعة، حالة األغذية والزراعة .41 .2003منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل .42 .2005منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن الغذائي يف العامل .43 .2008 الغذائي، منظمة األغذية والزراعة، حالة انعدام األمن .44، الدورة احلادية 21 جلنة الزراعة، الزراعة والتحديات البيئية يف القرن - منظمة األغذية والزراعة .45

.29، الفقرة 2009 أفريل 25-22والعشرين من .2008املنظمة العاملية للصحة، التقرير اخلاص بالصحة يف العامل لعام .46الة ومستقبل البيئة يف اجلزائر، وزارة يئة اإلقليم والبيئة، وزارة يئة اإلقليم والبيئة، تقرير حول ح .47

.2000اجلزائر، وزارة يئة اإلقليم والبيئة، املخطط الوطين لألعمال من أجل البيئة والتنمية املستدامة، وزارة يئة .48

.2001اإلقليم والبيئة، اجلزائر، .اليونسكو، 2005اليونسكو، التقرير العاملي لرصد التعليم للجميع .49 : االت-د، املؤسسة الوطنية للنشر واإلشـهار، اجلزائـر، جملة معامل ، »املاء غري كاف للجميع « آن بيري، .1

.)ت.د(، 5العدد ، دوريـة علميـة جملة السياسة الدوليـة ، » تسري النفط وآليات ضبط األسواق «إبراهيم نوار، .2

.2006، ابريل 164لقاهرة، العدد حمكمة، تصدر كل أربعة أشهر عن مؤسسة األهرام، ا، تصدر عن وزارة جملة العريب ، »أزمة الغذاء وتغري املناخ والرأمسالية املتوحشة « أمحد الشربيين، .3

.2008، أوت 597اإلعالم، الكويت، العدد ، تصدر عن وزارة اإلعالم، الكويت ،جملة العريب ، »املياه وأزمة الغذاء العاملية « ، الشربيين أمحد .4

.2008 ديسمرب، ،601لعدد ا

388 املراجع

، مؤسسة الكويت للتقدم جملة العلوم األمريكية ، »ديدات للتنوع اإلحيائي « إدوارد ويلسون، .5 .1990، مارس 3، العدد 7العلمي، الكويت، تصدر شهريا يف الكويت، الد

، الس الـوطين الثقافة العاملية ةجمل صفاء روماين، ة، ترمج » الفجوة املعرفية «أفانيش بريسون، .6 .2001، 107للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد

، تصدر جملة التمويل والتنمية ، »أين حنن من الطاقة املتجددة « أندرسن دونيس و أمحد كلثوم، .7 .1993، جوان 3عن صندوق النقد الدويل، واشنطون، العدد

، تصدر العريبل املستقبةجمل، »الفساد دور مؤسسات اتمع املدين يف مكافحة « أنطوان مسرة، .8 .2004، ديسمرب 310عن مركز دراسات الوحدة العربية، بريوت، العدد

عن الس الوطين ر، تصد جملة الثقافة العاملية ، »العوملة حتد للتعليم اإلنساين « أنيت شونفلونج، .9 .1997، نوفمرب 85للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد

جملـة ، » املعرفة واالبتكار التكنولوجي ودورمها يف حفز النمو االقتـصادي «صيطفى، بشري م .10، جـانفي 7، مركز البصرية للبحوث والدراسات اإلنسانية، اجلزائر، العـدد دراسات اقتصادية

2006. تطور مفهوم التنمية املستدامة وانعكاساته على مستقبل التخطـيط يف األقطـار «مجيل طاهر، .11

اجلمعية العربية للبحوث االقتصادية، القـاهرة، تصدر عن ، جملة حبوث اقتصادية عربية ، »العربية .1997، خريف 9العدد

قوة فاعلة جديدة وقواعد جديدة : احلوكمة العاملية « جيمس بوتون و كولني برادفور جونيور، .12، 4 العـدد ،44 صندوق النقد الدويل، واشنطون، الـد تصدر عن ، جملة التمويل والتنمية ، »

.2007ديسمرب ل املستقب ةجمل، » املؤسسات الدولية ومنظمات الشفافية يف مكافحة الفساد ردو« حسن نافعة، .13

.2004، ديسمرب 310، تصدر عن مركز دراسات الوحدة العربية، بريوت، العدد العريب عن صندوق النقـد تصدر، جملة التمويل والتنمية ، »الثورة احلضرية « دافيد بلوم و تارون خنا، .14

.2007، سبتمرب 3، العدد 45 الد الدويل، واشنطون،، تصدر جملة الثقافة العاملية ، ترمجة أمحد خضر، » مديح اإلمربيالية الثقافية يف« دافيد روثكوبف، .15

.1997، 85عن الس الوطين للثقافة والفنون واآلداب، الكويت، العدد ، جملة العريب ، »مفهوم جديد وتناقضات عابرة : ملال الثقايف ا سرأ« سليمان إبراهيم العسكري، .16

.2005، مارس 556وزارة اإلعالم، الكويت، العدد تصدر عن

389 املراجع

جملة جامعة امللك عبد ، »تأثري التنمية االقتصادية على تغيري قيم األفراد « سعود بن حممد العتييب، .17 مركز النشر العلمـي، جـدة، -العزيزجامعة امللك عبد تصدر عن ، االقتصاد واإلدارة : العزيز

.2003، 1، العدد 17اململكة العربية السعودية، الد ، تـصدر الة العلمية لالقتصاد والتجارة ، »الفقر يف الدول العربية « سوزان حسن أبو العينني، .18

.2004، 4عن كلية التجارة، جامعة عني مشس، القاهرة، العدد دمـار : ، مقال ضمن كتاب العريب حتت عنوان »ر وعاملنا العريب االحترا« عدنان هزاع رشيد، .19

.2002، أفريل 48 العدد يصدر عن وزارة اإلعالم، الكويت، دمار اإلنسان،...البيئة مؤسسة الكويـت تصدر ، جملة العلوم األمريكية ، »طاقة من أجل كوكب األرض « ديفيز، .غ .20

.1994 ديسمرب، 12، العدد 10 الد الكويت،للتقدم العلمي،جملة حبوث ، » االقتصادي للفساد وأثره على االستثمار والنمو التحليل« ماجد عبد اهللا املنيف، .21

، صـيف 12العـدد ، تصدر عن اجلمعية العربية للبحوث االقتصادية، القاهرة، اقتصادية عربية 1998.

، جملة دراسات عاملية ،» النمو االقتصادي وجودة البيئة «، األسطورة اخلضراء، يتسكماريان راد .22 .50 العدد،اإلمارات العربية املتحدة عن مركز اإلمارات للدراسات،رتصد

إشكالية التناقض بني وصفات صندوق النقد الدويل وأهـداف التنميـة « : حممود خالد املسافر .23لة آفاق جم، »البشرية، مع إشارة خاصة إىل واقع التمويل الذايت للتنمية البشرية يف الوطن العريب

، فصلية متخصصة وحمكمة، تصدر عن مركز البحوث والتوثيق، اإلمـارات العربيـة اقتصادية .2003 ،94، العدد 24املتحدة، الد

مركز دراسـات تصدر عن ، جملة املستقبل العريب ، »االقتصاد السياسي للفساد « منري احلمش، .24 .2006 جوان، 328 الوحدة العربية، بريوت، العدد

، تصدر عـن عربية جملة حبوث اقتصادية ، » املستدامة وحتدياا يف اجلزائر ةالتنمي« صر مراد، نا .25 .2009 ع، ربي46اجلمعية العربية للبحوث االقتصادية، القاهرة، العدد

مركز دراسات واستـشارات تصدر عن ، أوراق غري دورية ى اخلطيب، اقتصاد البيئة والتنمية، .26 .2000، أكتوبر 11 القاهرة، القاهرة، العدد اإلدارة العامة جبامعة

، تصدر عن الس الوطين جملة الثقافة العاملية ، »أثر االخنفاض السكاين « ، نيكوالس ابرستادت .27 .2002 أفريل-ارس م،111 للثقافة والفنون، الكويت، العدد

390 املراجع

مؤسسة الكويت تصدر عن ، جملة العلوم األمريكية ، »حنو عامل مستدمي « : ويليام راكلزهازوس .28 .1990، مارس 3، العدد 7للتقدم العلمي، الكويت، الد

: امللتقيات واملؤمترات والندوات-ه، » اقتصاد املعرفة ونظرية النمـو احلديثـة «إبراهيم رسول هاين و كرمي سامل حسني الغاليب، .1

املنعقـد »عرفـة االستثمار يف بنيـة املعلومـات وامل «: مداخلة مقدمة يف املؤمتر العريب األول .2005 أوت 31-23 باإلسكندرية، يف الفترة

، مداخلة يف »الترابط بني السكان والتنمية والفقر على صعيد االقتصاد الكلي « بتول شكوري، .2 . 2004 نوفمرب 19املنتدى العريب للسكان، بريوت،

جـوان 11-5ألسبوع تقدمي إعالمي ملوضوع التعليم من أجل التنمية املستدامة، املعاجل خالل ا .3 .كوسمن احتفاالت الذكرى الستني لتأسيس اليوني 2006

منظومة جمتمع املعرفة ودورها يف دعم الدخل القومي وحتقيق األمـن « أمحد، عوض حاج علي .4 » االستثمار يف بنية املعلومـات واملعرفـة «: ، مداخلة مقدمة يف املؤمتر العريب األول »الشامل

.2005 أوت 31-23 يف الفترةاملنعقد باإلسكندرية،سلوى راوي مجعة، البيئة والتنمية، مركز دراسات واستـشارات جمموعة من املؤلفني، وبتحرير .5

.1999، نوفمرب 9 د، العد غري دوريةقأورااإلدارة العامة جبامعة القاهرة، ـ « حممد مرعي مرعي، .6 اص دور اإلدارة الرشيدة للحكومات املركزية واحملليات والقطـاع اخل

، مداخلة مقدمة يف املـؤمتر العـريب »املسؤوليات واآلليات : واتمع املدين يف التنمية املستدامة .2005 نوفمرب 24-20الرابع لإلدارة البيئية، املنامة البحرين،

، مداخلة مقدمة ضـمن فعاليـات »تشخيص ومكافحة ظاهرة الفقر يف اجلزائر « ناصر مراد، .7 .2007مته جامعة البليدة سنة امللتقى الدويل الذي نظ

، مداخلة مقدمة ضـمن فعاليـات »التنمية البيئية والتنمية املستدامة « نبيل امساعيل أبو شريح، .8 -املؤمتر العريب الرابع لإلدارة البيئة حول التنمية املستدامة واإلدارة اتمعيـة، املنعقـد باملنامـة

.2005 نوفمرب 24-20البحرين يف الفترة مد عارف، ورقة عمل مقدمة ضمن الندوة الفكرية اليت نظمها مركز دراسات الوحـدة نصر حم .9

اليت نظمها مركز دراسات الوحدة العربية، » حنو مشروع ضوي عريب « : ناالعربية حتت عنو .2001، ديسمرب 1بريوت، ط

.2007 الريفية باملركز اجلامعي باملدية سنةمداخلة الوزير املنتدب املكلف بالتنمية

391 املراجع

:رمسيةالوثائق ال-واجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية، جبهة التحرير الوطين اجلزائري، امليثاق الـوطين لـسنة .1

.1985، 3، املؤسسة اجلزائرية للطباعة، اجلزائر، ط1976 .2003، جويلية 43 الشعبية، العدد ةاجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطي .2 :تينترن اإل-ح1. php.artclea/shd/org.jordandevnet.www،2006 أفريل 15: تاريخ التحميل. 2. Meadows-DONELLA/WIKI/ORG.WIKIPEDIA.EN.WWW 3. Dennis Meadows/ WIKI/ORG.PEDIAWIKI.EN.WWW 4. php.articlea/shd/org.jordandevnet.www2006أفريل 15: ، تاريخ التحميل. 5. 134/onu/fr.ifen.www،7200جوان 23: تاريخ التحميل. 6. table/2001isdms/indis/sustdev/esa/org.un.wwwجوان 23: ، تاريخ التحميل

2007. 7. html.index/21agenda /wssd/conferences/arabic/org.un.www 8. ORG.AIE.www ،6200 مارس 02: تاريخ التحميل. 9. html.349570article/10/06/2008/com.Alriyadh.WWW ،ماي 3: تاريخ التحميل

2009. 10. 2249954=P?ph.showthead/vb/com.Alsayra.WWW7 :، تاريخ التحميل

.2007جويلية

: باللغة الفرنسية-ثانيا

a- livres:

1. Ahmed Kettab, Les ressources en eau en Algérie: stratégies et enjeux et

vision, Juillet 2000.

2. Dominique Guellec et Pierre Ralle, Les nouvelles théories de la

croissance, édition la découvert, Paris, 1996.

3. Dominique Foray, L'économie de la connaissance, Casbah éditions, Alger,

2004.

392 املراجع

4. Fédération international des sociétés de la crois rouge et du Croissant

Rouge, Comment évaluer la sécurité alimentaire, 2005.

5. Hocine Ben issad, La réforme économique en Algérie, opu, Alger, 2ème éd,

1991.

6. Jean Pierre Pauwels, Réflexions sur les nouvelles orientations et

énergétiques du plan quinquennal (1980-1985), et sur l'organisation de

l'économie algérienne, ENAL. Alger, 1983.

7. M’hamed Rebah, Les risques écologiques En Algérie, le éditions APIC,

Alger, 2005.

8. M’hamed Rebah, L'écologie oubliée;problème d'environnement en Algérie

a la veille de l'an 2000, éditions marinoor, Algérie.

9. Mohamed Elyes, Les vicissitudes de l'agriculture algérienne: l'autogestion

à la restitution des terres de 1990, Dallas, 1996.

10. Mustapha Mekideche, L'Algérie entre économie de rente et économie

émergente, édition Dahlab, Alger, 2000.

11. Nacer-eddine Sadi, La privatisation des entreprises publique En Algérie,

Opu, Alger, 2ème édition, 2006.

12. Système des Nations Unis, Plan cadre des Nations Unis pour la

coopération au développement, Algérie 2002-2006, Mai 2002.

13.

b- Thèses de doctorat :

1. Zakia Belogbi, adaptation macroéconomitrie de Haque Et alii a l'économie

Algérienne, thèse de doctorat d'état , faculté des sciences économique et

sciences des gestion, Université d'Alger, Algérie, 2004-2005.

2. Mabaye Sia:Développement rural durable en milieu sahelien ;Université

de Laval, Québec, Canada, 2000.

393 املراجع

c- Rapports

1. Agence national d'aménagement de territoire, Carte de La pauvreté en

Algérie, Agence national d'aménagement de territoire, Algérie, Mai

2001.

2. Algérie en chiffre, mai 2008.

3. Centre international de hautes études agronomiques méditerranéennes,

Rapport annuel 2006.

4. CNES, Avant Projet de Rapport l'eau en Algérie le grand défi de

demain, CNES, Algérie, 2000.

5. CNES, Bulletin officiel n°6, Algérie.

6. CNES, Éléments de débat pour un pacte de croissance, CNES, Algérie.

7. CNES, L'eau en Algérie, CNES, Algérie, 2000.

8. CNES, Projet de rapport préliminaire sur les effets économique et

sociaux des programmes d'ajustement structurel, CNES, Algérie,

Novembre 1998.

9. CNES, Rapport national sur le développement humain, Algérie 2006.

10. CNES, Rapport national sur le développement humain, OMD, CNES,

Algérie, 2003.

11. CNES, Rapport sur problématique de développement agricole, CNES,

Algérie, Novembre 1999.

12. Commissariat à la planification et à la prospective, La pauvreté en 2000

en Algérie, Commissariat à la planification et à la prospective, Algérie,

septembre 2004

13. - Commission de régulation de l'électricité et du gaz, programme

indicatif des besoins en moyens de d'électricité 2008-2017.

14. FAO, Statistique de sécurité alimentaire: Algérie, FAO.

15. Gouvernement Algérien, Rapport national sur les objectifs du

millénaire pour le développement, Algérie, Juillet 2005.

394 املراجع

16. Institut de la méditerranée, profil pays Algérie, Janvier 2006.

17. MATE, Option hauts plateaux, 2006-2009, 2010-2025, MATE,

Algérie, Février 2006.

18. MATE, Plan national d'action pour l'environnement et développement

durable, MATE, Algérie, janvier 2002.

19. MATE, PNAE-DD, MATE, Algérie, 2002.

20. MATE, Rapport national sur la mise en œuvre de la convention des

nations unies sur la lutte contre la désertification, MATE, Algérie,

2002.

21. MATE, Rapport sur l'état et l'avenir de l'environnement, MATE,

Algérie, 2003.

22. Ministère de l'éducation national, Annuaires statistiques.

23. Nations unies, Le premier rapport sur les objectifs de développement

du millénaire pour L'Algérie, Nations unies, New York, 2004.

24. Nations unies, Sommet de Johannesburg, 2002, Profil de l'Algérie,

Nations unies, 2002.

25. OCDE.AEN INFOS, No 19-1, 2001, p4.

26. ONS, RGPH? 1998.

27. Perspectives économique en Afrique 2008.

28. PNUD, Vaincre la pauvreté, New Work, Mai 2002.

29. Rapport national sur la mise en œuvre du programme d'action national

en matière de gouvernance, Novembre 2008.

30. Rapport national sur les objectifs du millionnaire pour le

développement en Algérie, Rapport établi par le gouvernement Algérie,

Juillet 2005.

31. Sur la voie d'un développement durable, Rapport fédéral sur le

développement durable, Belgique, 1999.

395 املراجع

d- REVUES:

1. Daniel Delalande, « Croissance économique: concepts et mécanismes

», Cahier Français, N° 279, Janvier-Fevrier 1997.

2. « L’actualité économique », Revue d’analyse économique, vol 78, N°4,

2002.

3. Mohamed Salah bouzeriba, « La maîtrise de l'énergie en Algérie »,

Liaison énergie, Francophonie, N° 71, 2eme trimestre 2006.

4. Omar Bessaoud, « Caractéristiques générales du développement

agricole et alimentaire », options méditerranéennes, Série B, N° 8,

1994.

5. Rene Arrus, S-H2O-S Senario, « Eau et stratégies de développement en

méditerranée: L'Algérie un exemple », options méditerranéennes, série

A, N° 31, 1997.

6. Revue des collectivités locales, N° 2, Juin 1997.

7. Revue Science & vie, N°243, juin 2008.

e- Colloques et séminaires:

1. Article presented at the conference on desalination strategies in south

Mediterranean countries, cooperation between Mediterranean countries of

Europe and the southern rim of Mediterranean.

2. Chemseddine Chitour, « Pour une stratégie énergétique de l'Algérie a

l'horizon de 2030 », actes de la 7eme journée de l'énergie sous la direction

du: hôtel Hilton, le 16. Avril 2003.

3. Salah Mohamed, « La politique de renouveau rural en Algérie », Semaine

international, politique de développement rural durable en

méditerranéennes dans le cadre de la politique de voisinage l'union

européenne 2007-2013, 8-9 Février 2006, le Caire Egypte.

e- Internet:

1. www.el-mouradia.dz/francais/algerie/economie/economie.html, le:

19/05/2009

396 املراجع

2. www.ONS.DZ, « Emploi et chômage au troisième trimestre 2005 », le: 23

juin 2007.

:اإلجنليزيةللغة با -ثالثاa-books:

1. Denis Meadows and Donella Meadows and Jorgen Randers and

W.W.Behrens, beyond the limits, 1992.

2. Peter Hewitt et Philippe Aghion; Endogenous growth theory,

Massachusetts institute of technology, third printing, 1999.

3. Robert Costanza, The value of the world's ecosystem services and natural

capital, nature, 15 May 1997.

4. Robert Barro and Xavier sala –i-Martin; economic growth, Massachusets

institute of technology, second edition, 2004.

5. Tatyana .P. Soubbotina, Beyond economic growth, an introduction to

sustainable development, The world bank, 2thed, 2000.

6. Bo Shen. Sustainable energy for the rural developing world, Universsity

of Delaware 1998 these de doctorat.

b- Reports :

1. United nations, Economic and social affairs, Trends in sustainable

development, 2008-2009.

2. United nations, World economic situation and prospects 2009, New York.

3. United Nations, World economic and social survey 2009, Promoting

development saving planet, New York 2009.

4. UNDPk, Human development report, 1999.

5. World bank, Agriculture for sustainable development 2008.

6. World bank, Global economic prospects and the developing countries,

2002.

7. World bank, Global economic prospects and developing countries, 2003.

397 املراجع

8. World bank, The world bank on behalf of the commission growth and

development, the growth report: strategies for sustained growth and

inclusive development, 2008.

9. World bank, World development report 2008: agriculture for development. 10. World bank, World development report 2009.

11. World health organization, World health report, 2002.

c- Revews:

1. Edward Barbier, « The concept of sustainable economic », development

environmental conservation , vol 14, N°2, 1987.

2. Jhingan .M.L, The economics of development and planning, Vrinda

publications revised and enlarged edition, 1999.

3. Jonathan.H.Adler, More sorry than safe: assessing precauctionary

principle and the propesed international biosafty protocol, Texas

international law journal, vol 35 n° 2, Spring 2000.

d- Internet:

1. Internatioal labour organization, « global trends in

employment ;produtivity and poverty 2005 », http // www.ilo;org /publc

/english/ employment /strat/download/wr04clen.pdf), le 17 février 2005.

2. World bank poverty monitor

http://www.Worldbank;org/research/povmonitor (February 7th 2005.

3. World commission on the social dimension of globalization, Afair

globalization: creating opportunity for all, world labor organization ,

Geneva , February 2004.