I DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA - …€¦ · 3 7. Indicadores a analizar: Población,...
83
1 Investigación Académica No. 32 TEMA Objetivos y Políticas de la realidad sicosocial de Chile, en el contexto regional y de interdependencia global. Relevamiento y análisis de los principales indicadores. I DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA A. Estudio general del tema. 1. Propósito El propósito de la presente investigación militar es proporcionar información acerca de cuales son los objetivos y cuales las políticas de la realidad sicosocial chilena, en el contexto regional y de Interdependencia global. Adicionalmente se llegara a su determinación mediante el análisis de los principales indicadores de uso en el área mencionada. 2. Definición del problema Se desea investigar la realidad sicosocial actual chilena. Se desea determinar a partir de hechos concretos de esa realidad, cuales son los objetivos que se deducen en ese campo. Se busca identificar políticas que se estén desarrollando con el fin de alcanzar esos objetivos determinados. Se deberá dar prioridad en la investigación a aquellos objetivos que tengan relación con el contexto regional y también con el de interdependencia global. Será pertinente relacionar la realidad existente con los hechos precedentes que han influido o afectado los sucesos y condiciones presentes.
-
Upload
phungduong -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
Transcript of I DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA - …€¦ · 3 7. Indicadores a analizar: Población,...
1
Investigación Académica No. 32
TEMA Objetivos y Políticas de la realidad sicosocial de Chile, en el contexto
regional y de interdependencia global.
Relevamiento y análisis de los principales indicadores.
I DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA
A. Estudio general del tema.
1. Propósito
El propósito de la presente investigación militar es
proporcionar información acerca de cuales son los objetivos y cuales las políticas
de la realidad sicosocial chilena, en el contexto regional y de Interdependencia
global. Adicionalmente se llegara a su determinación mediante el análisis de los
principales indicadores de uso en el área mencionada.
2. Definición del problema
Se desea investigar la realidad sicosocial actual chilena.
Se desea determinar a partir de hechos concretos de esa realidad, cuales son los
objetivos que se deducen en ese campo.
Se busca identificar políticas que se estén desarrollando con el fin de alcanzar esos
objetivos determinados.
Se deberá dar prioridad en la investigación a aquellos objetivos que tengan relación con
el contexto regional y también con el de interdependencia global.
Será pertinente relacionar la realidad existente con los hechos precedentes que han
influido o afectado los sucesos y condiciones presentes.
2
3. Hipótesis
La realidad sicosocial de Chile tiene hoy una coherencia que permite identificar, a partir
de los hechos, los objetivos de la conducción de gobierno y sus políticas.
4. Limites y enfoques
a) Limites
Estudio a realizarse en tiempo presente de acuerda a lo establecido por la cátedra
de estrategia.
País Chile
Factor del Potencial Nacional Sicosocial
b) Enfoque
Está enmarcado en un ejercicio académico de Estrategia Militar.
5. Campo de análisis
Debido al corto plazo disponible y la multiplicidad de tareas es evidente que el suscrito no
podrá realizar un estudio pormenorizado del tema a investigar.
No obstante se ha tratado de reflejar la situación de la República de Chile desde el punto
de vista sicosocial teniendo en cuenta el análisis de sus indicadores, particularmente
desde los datos oficiales obtenidos de diferentes organizaciones institucionales.
6. Método de investigación
La metodología utilizada para la realización de esta investigación académica se basa
fundamentalmente en las consultas de varias bibliografías y publicaciones de donde fue
posible extraer datos y hechos que permitieron analizar cada uno de los indicadores
usando un método inductivo y descriptivo.
3
7. Indicadores a analizar:
Población, trabajo, enseñanza y salud
8. Definición de términos
Objetivos
Es un conjunto de políticas organizadas con un fin en este caso nacional
de un país Chile.
Políticas
Es un conjunto de acciones organizadas con un fin, meta u objetivo.
F/sicosocial
Es uno de los factores determinantes del Potencial Nacional que da la
medida del poderío de una nación desde el punto de vista humano.
Regional
Se entiende como un área determinada.
En este caso serán los países que integren el MERCOSUR.
Indicadores
Son elementos de los cuales se extrae información para definir
problemas.
II DESARROLLO
A. Antecedentes
1. Generalidades
República de Chile
Área - 2.006.626 km2 (Incluye territorio Antártico.
Costas- 435 km.
Límites- Perú, Bolivia, Argentina y el Océano Pacífico.
Div.Política- 12 regiones, la región metropolitana de Santiago 51
provincias y 342 comunas.
Capital- Santiago de Chile.
4
Moneda- Peso.
Religión- Católica.
Idioma- Español (oficial)
Mapuche (no oficial)
Población- 15.175.120
Forma de gobierno- República
Fiesta Nacional- 18 de setiembre (Independencia Nacional)
Miembros- ONU, OEA, ALADI
Desde un enfoque territorial, el país constituye un proyecto considerado inconcluso
por la persistencia de asimetrías en su ocupación y de enclaves que operan como
fronteras internas, afectando la continuidad del espacio nacional. Desde la
perspectiva demográfica padece concentración urbana, en modo especial
Santiago, que tiene 6,5 millones de habitantes aproximadamente, en una
superficie equivalente al 2 % de su territorio.
El gobierno civil actual heredó un modelo económico exitoso del régimen militar del
General Augusto Pinochet, recibió además beneficios en los standards de vida, lo
que significó que 900.000 personas abandonaron la franja de pobreza.
Las actividades económicas continúan en crecimiento con un saldo favorable en el
comercio exterior, internamente los empresarios han creado mecanismos para
intensificar su mercado nacional.
No obstante ello, han renacido movimientos de carácter gremial e indígenas y
conflictos en áreas de la salud, de la enseñanza y de la industria del carbón y del
cobre, lo cual está exhibiendo una realidad social que alcanza una franja
importante de la población, con salarios muy bajos y dificultades en el acceso a la
educación y a la salud.
Chile en la región
1995 - 2 de enero- El gobierno chileno solicita el ingreso del país al
MERCOSUR
1996- Se avanza en las negociaciones para el ingreso del país al
MERCOSUR.
5
Tras un año y medio de discusiones, marchas y
contramarchas, los cancilleres y ministros de economía
del MERCOSUR y de Chile acordaron la “letra chica” de
la asociación, dirigida ésta principalmente, en lo respecta a
la zona de libre comercio.
2000- El Presidente Ricardo Lagos, condicionó el ingreso de su
país como socio pleno al Mercosur, a acuerdos
macroeconómicos entre todas las naciones de este bloque
regional.
De acuerdo a esto el gobierno de Chile y de los países del
Mercosur establecerán un programa de convergencia de sus
tarifas aduaneras, con la idea de llegar a convenir un arancel
externo común que permita la incorporación plena de Chile a
éste bloque y enfrentar en conjunto negociaciones
comerciales con terceros países y otros referentes.
Éste consenso que no fue fácil alcanzar, significa que el
bloque deberá dar pasos ciertos hacia una rebaja de su
arancel externo común (AEC) echándose por tierra
definitivamente las presiones de algunos socios del
conglomerado para que fuera Chile el que asumiera un alza
en su tasa aduanera o, al menos decidiera congelar su
programa de apertura unilateral que significará que el arancel
chileno será de solo un 6 % en el 2003.
“Chile no tiene apuro de ingresar al Mercado ya que para ese
país primero es la estabilidad económica interna; y menciona
su presidente que: nada puede interferir a ese fin”.
Chile en el mundo
Realizó y realiza acuerdos comerciales estables con la U.E.,
Canadá, Perú y Asia.
6
Mapa de Chile.
7
B. Estudio de los principales indicadores
1 POBLACIÓN
a) Definición: número de personas que componen un pueblo, provincia, nación etc.
Diferentes tipos de población:
de derecho: la que tiene su domicilio legal en el municipio, región,
ciudad, pueblo, villa etc., en la cual está empadronado.
de hecho: la presente en el momento del censo.
flotante: la que se halla accidentalmente o de paso en una
localidad, pueblo, provincia, etc.
b) Desarrollo
Datos estadísticos
Población 15.175.120 habitantes
Crecimiento anual 1.6 %
Crecimiento urbano 2.0 %
Población urbana 84.0 %
Población rural 16.0 %
Densidad de población 20 habitantes por km.2
Esperanza de vida Femenina 78 años
Masculina 72 años
Al nacer 75.2 %
8
Tasa de natalidad 19.2 (cada 1.000 hab.)
Población de 65 años
o más 7.3 %
Tasa de fecundación 2,7 %
Hijo por mujer 2,5
Media anual de
nacimiento 289.200
Población que se es-
tima NO sobrevivirá
hasta los 40 años 4,5 %
Población que se es-
tima NO sobrevivirá
hasta los 60 años 14 %
Población SIN acceso
al agua potable 9 %
Población SIN servicio
de salud 5 %
Composición de la
población europeos y mestizos 95 %
amerindios 3 %
otros 2 %
Religión Católicos 81 %
9
otros 19 %
Demografía y Población
Población: (Miles de personas)
I Región de Tarapacá 386,2
II Región de Antofagasta 456,1
III Región de Atacama 264,5
IV Región de Coquimbo 561,7
V Región de Valparaíso 1.525,5
RMS Región Metropolitana de Santiago 6.500
VI Región del Libertador G.B. O’Higgins 768,7
VII Región del Maule 898,4
VIII Región del Biobio 1.895,2
IX Región de La Araucania 855,6
X Región de Los Lagos 1.039,5
XI Región Aisén del Gral.C.Ibáñez del Campo 92.2
XII R. de Magallanes y de la Antártica Chilena 155,3
De acuerdo con los censos de la República, en 1815 la población era de 1.010.332
habitantes; en 1895 fue de 2.687.985; en 1907 alcanzó a 3.220.531; en 1940 subió a
5.023.539; en 1960 ascendió a 7.374.115; en 1970 resultó ser de 8.884.768; en 1982
alcanzaba a 11.329.736 personas, mientras que él ultimo censo, efectuado en abril de
1992, muestra una población nacional de 13.348.401 personas. La población de 1998
era de 14.821.714 habitantes, y en la actualidad es de 15.175.120.
Este sostenido aumento puede ser atribuido por una parte al mantenimiento hasta
1962, de tasas de natalidad moderadamente altas (37,5 por mil en promedio) y a la
disminución de la tasa de mortalidad, y de otra parte, al aumento del promedio de vida
10
del chileno desde niveles de 67,2 años en 1975, hasta 70,2 años en 1979, 74,8 en 1995
y en 1999 la esperanza de vida es de 75 años.
En los últimos años, la población chilena viene experimentando un lento proceso de
envejecimiento debido a la rápida disminución de la fecundidad.
Actualmente, la tasa de natalidad fluctúa alrededor de 2.2 % anual, y la de
mortalidad general es de 0, 6 %, siendo el crecimiento vegetativo de 1,7 % anual.
Hasta 1930 predominaba la población rural. Es así como en 1875 ésta llegaba a 65,1
% y en 1920 a 53,6 %. A contar del censo de 1940, la situación se invierte: el
recuento del censo de 1982 mostró que la población rural representaba 17,8 de la
población y, según el último censo, de 1992, alcanzaba solo a 16,5 %, y actualmente
16 %.
Actualmente, Chile tiene una densidad de población de 20 habitantes por kilómetro
cuadrado, cifra que es una de las más bajas de América Latina. Esto se debe a que
más de 70 % del territorio continental está constituido por desiertos, altas montañas y
otras regiones inadecuadas para el crecimiento humano.
De acuerdo a lo expresado anteriormente la mayor concentración de personas
corresponde a la región metropolitana de Santiago ya que en ella se encuentran más
posibilidades de superación principalmente en lo relativo a trabajo, enseñanza y salud.
Su población actual es de aprox. 6.500.000 hab . luego continúa en importancia la
región de Biobío y Valparaíso.
Tendencia demográfica proyectada al año 2015
Población total (millones) 17,9
Tasa anual de
crecimiento
demográfico (%) 1,1
Población urbana
(% del total) 86,9
11
Relación de dependencia
(%) 50
Población de 65 años
de edad o más
(% del total) 9,7
Población Indígena
Formando parte de los quince millones de chilenos, en el país viven un millón de
indígenas mapuches. Estos se concentran mayormente en la región de la Araucania
donde viven 60.000 familias repartidas en 1.400 poblados.
La etnia mantiene un conflicto de larga data por la propiedad de sus tierras con
compañías madereras y eléctricas, en razón de que éstas argumentan los indígenas,
usurpan los terrenos que les pertenecen desde tiempos ancestrales.
c) Hechos
febrero 2000
El pueblo mapuche y diferentes movimiento ecologistas se oponen a la construcción
por parte de la Compañía Endesa (controlada por Endesa España a través del “holding”
chileno Enersis), de la represa hidroeléctrica de Ralco en el río Biobío a 600 kmts. al
sur de Santiago.
Ralco sería la segunda represa después de Pangué, y parte de un total de siete que
Endesa España proyecta construir en la zona del alto Biobío para abastecer de energía
eléctrica a la región central del país.
Aunque cuando faltan invertir 400 millones de dólares, Ralco ya ha invertido 140 y ha
trasladado 93 familias indígenas a otras zonas alejadas de donde se realiza esta obra.
El traslado de familias indígenas lo realizó bajo “la Ley de protección indígena”, lo cual
indica que: Se permitirá el traslado de familias indígenas mediante una permuta de su
territorio por otro de igual valor, siempre que las personas implicadas estuviesen de
acuerdo.
12
Paralelamente a esto una comitiva mapuche viajó a España para obtener apoyo de
grupos políticos sociales y de Organismos no gubernamentales con el fin de detener la
construcción de la represa hidroeléctrica de Ralco, porque ella se estaría realizando en
territorios indígenas.
Debido a éste hecho el gobierno tomó medidas internas y externas, en lo interno, el
gobierno decretó que la construcción de la represa era esencial para la población
chilena. Por tal motivo conformó una mesa de diálogo la cual comenzaría a sesionar a
corto plazo con representantes del gobierno, indígenas, clero y empresarios. La
finalidad de ésta es llegar a un acuerdo entre ambos para solucionar tal diferencia.
Este hecho no hace más que demostrar que el bienestar nacional está ante todo, y la
igualdad de los ciudadanos chilenos es prioritario para un buen desempeño social.
Con esta mesa de diálogo se demuestra que mediante acciones sucesivas, se llegará a
un acuerdo en común, por el bien de la población toda. Además manifiesta el interés
del gobierno por los pueblos originarios de Chile y sus tradiciones.
En relación al contexto regional el expresado hecho no influiría en las relaciones con
los países de la región y en la interdependencia global el hecho es posible que afecte
con moderación, a corto y mediano plazo las relaciones comerciales entre Endesa
España y el gobierno chileno.
mayo 2000.
Un grupo de indígenas mapuches quemó ayer dos máquinas excavadoras y dos
casonas patronales de la forestal Mininco, empresa con la que mantienen conflictos por
la propiedad de la tierra, según informó ayer un vocero de la compañía chilena.
Rodrigo Hermosilla, gerente de asuntos públicos de Mininco denunció que medio
centenar de indígenas atacó las propiedades con escopetas y bombas incendiarias.
Anoche ardieron las casonas y ésta madrugada la maquinaria. Los incidentes se
registraron en el fundo Rucañanco, en la Comuna de Collipullí, a unos 600 kmts. al sur
de Santiago Los catorce trabajadores que estaban en un galpón al momento del
ataque huyeron a los bosques cercanos
Frente a este hecho el nuevo mandatario consciente del conflicto planteado como
consecuencia del enfrentamiento entre etnias indígenas y empresas de capitales
internacionales constituyó el 16 de mayo un grupo de trabajo con 26 personas que en
13
un plazo de cincuenta días tendrá que proponer soluciones a los problemas
planteados.
Este hecho pretende establecer a corto plazo un nuevo trato entre el Estado, la
sociedad chilena, y los indígenas con el objeto de superar la discriminación, respetar la
diversidad cultural y permitir una real igualdad de oportunidades a todos los chilenos.
En otro orden, tiene como finalidad a corto plazo tratar de solucionar mediante acciones
sucesivas, los posibles problemas empresariales ya sea por la inversión financiera tan
importante de esta multinacional como así también la problemática de la desocupación
que, a pesar de su índice podría modificar los dígitos sustancialmente.
Esta situación en el contexto regional no tendría repercusión a simple vista, pero en la
interdependencia global, otras etnias podrían levantar una nueva plataforma
reivindicativa referente a sus hermanos indígenas chilenos y globalizar esta
problemática, en América principalmente.
mayo 2000
El dirigente de la coordinadora de comunidades mapuches en conflicto José
Hunechunao anunció ayer el inicio de las llamadas “movilizaciones productivas” en
predios que pertenecen a empresas forestales y reclaman como suyos, ubicados en
las Provincias de Arauco y Maglieco.
La ocupación productiva de predios en conflicto es una de las formas de lucha
adaptada por la coordinadora mapuche en el marco del conflicto indígena que reclama
la devolución de 8.000 hectáreas que consideran propias.
Frente a esta situación el gobierno ha dado la orden de forma inmediata de “mano
dura” con los insurgentes indígenas los cuáles crean un clima desestabilizador en aras
de que el Presidente R. Lagos había constituido un grupo de trabajo para solucionar el
problema de las tierras indígenas ancestrales.
Este hecho a corto plazo influirá en la política interna chilena como así en su economía.
En la política, porque ya habrían comenzado polémicas acusatorias entre los
principales partidos políticos, por la actitud de mano dura del gobierno.
En la economía, porque la empresa mixta Mininco se ve atrasada en su trabajo de
forestación, lo que trae aparejado en ese lapso una gran desocupación de mano de
obra, y desestabilización social en la zona de producción.
14
En el contexto regional, el mencionado hecho no influiría en la región, y en lo que
respecta a la interdependencia global, a corto plazo y mediano plazo podría tener
repercusiones en los inversores extranjeros de la empresa Mininco como así también
nuevos inversionistas, los cuales no ven un clima de estabilidad para su inversión
financiera.
mayo 2000.
El Presidente de Chile, Ricardo Lagos, propuso hoy 31 de mayo la entrega de tierras a
los indígenas a efectos de que estos vivan y se desarrollen económicamente, ya que
esta controversia no se puede postergar más y hay que darle una solución definitiva a
nuestros pueblos originarios.
Estas tierras fueron compradas por el Estado chileno a propietarios privados y su
reparto a partir de hoy irá acompañado de un programa de desarrollo y explotación.
Además conjuntamente con la entrega de tierras (50.000 hectáreas cultivables), el
Ejecutivo entregará a partir de hoy un bono de 100.000 pesos a diez mil familias
indígenas de la región de la Araucania, todas ellas integradas por pequeños
agricultores “ para atender la angustia y problemas por lo que están pasando”.
Este hecho en un corto plazo solucionará parcialmente la problemática indígena.
A su vez nos refleja la importancia para el Estado de Chile de estas etnias y su
continuidad dentro de él, dando trabajo y mano de obra a personas que por su cultura
y sus costumbres, son dejadas muchas veces de lado para conseguir trabajo estable
dentro de una organización.
Esto nos muestra en otro orden, que el gobierno fiel a su carta magna, no discrimina
ciudadanos nacidos en su país.
En el contexto regional dicho hecho no influiría en las relaciones de la región, y en lo
que respecta a la interdependencia global, el hecho de que los pueblos indígenas no
interfieran en el desarrollo económico (ocupando, quemando y saboteando empresas)
hace que los inversores extranjeros sientan seguras sus finanzas.
15
junio 2000.
El gobierno a través del Congreso, formó una comisión de reconocimiento institucional
efectivo de los pueblos indígenas, para asegurar el derecho a su propia lengua y el
respeto a sus tradiciones, así también como la celebración el 24 de junio del “día de los
pueblos indígenas”.
Este hecho no hace más que resaltar a corto plazo un reconocimiento del gobierno a
los pueblos indígenas y sus tradiciones, además destaca que cada ciudadano de este
país es libre y soberano dentro de las normas de Derecho.
En lo que respecta al 24 de junio día de los pueblos indígenas, el gobierno no hace
más que reconocer que son parte de la historia y de la vida de la República de Chile.
En el contexto regional no tendría influencia, pero en la interdependencia global podría
ser tomado como un ejemplo de los gobiernos con sus pueblos originarios o
autóctonos.
junio 2000.
El Presidente de Chile y su gobierno están trabajando para realizar una inversión, este
año por un valor de casi 58 millones de dólares para mejorar los caminos en áreas
indígenas, y la puesta en marcha de un programa de subsidio para viviendas rurales y
centros comunitarios.
Este hecho nos demuestra que en un corto plazo se realizará una inversión muy
importante para las zonas más marginadas del país que son donde se encuentran los
pueblos indígenas. A su vez muestra un interés por mejorar el estándar de vida de esas
personas en lo que respecta al acceso a sus viviendas y centros de educación y salud,
por lo cual nos hace pensar que los principales indicadores del potencial nacional se
ven reflejados en parte por esta acción del gobierno, como así también la política del
gobierno sobre los pueblos de los indígenas y sus derechos como ciudadanos
legítimos.
En el contexto regional y en la interdependencia global, esta situación no influiría.
16
2 TRABAJO
a) Definición: Actividad de las fuerzas corporales e intelectuales del hombre
(género) dirigida a la ejecución de un fin útil.
b) Desarrollo
Ocupación y desocupación 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuerza de Trabajo (Miles) 5.458,8 5.497,4 5.521,9 5.618,4 5.721,9 5.794.5 5.861.6
Ocupados 5.033,7 5.092,3 5.164,0 5.274,6 5.369,3 5.224.8 5.340.5
Desocupados 425,1 405,2 357,9 3 43,8 352,5 567.7 521.2
Cesantes ( n.d.) ( n.d) 300,8 293,8 302,8 504.0 442.3
Buscan trabajo por primera
vez
(n.d) (n.d.) 50,8 50,0 50,2 63.7 78.9
Inactivos (miles) 4.383,4 4.514,7 4.666,8 4.745,1 4.813,3 4.890.6 4990.5
Tasa de Desocupación (%) 7,8 7,4 6,5 6,1 6,2 9.8 8.9
Tasa de Cesantía (%) (n.d.) (n.d.) 5,4 5,2 5,3 5.4 5.5
Población ocupada por
Actividad económica (Miles)
5.033,7 5.092,3 5.164,0 5.274,6 5.369,3 5.226.7 5.340.5
Agricultura, Caza y Pesca 825,1 805,4 793,3 754,0 757,8 731.0 726.1
Minas y Canteras 88,5 89,0 93,5 92,0 86,6 77.2 74.8
Industria 838,2 836,9 843,3 859,4 845,9 771.3 769.8
Construcción 387,5 389,6 407,0 446,1 482,0 393.0 387.4
Comercio 929,8 933,2 922,4 950,6 997.9 972.1 1.007.5
Servicios Financieros 308,7 323,0 347,0 363,3 383,7 405.7 339.4
Electricidad, Gas y Agua 33,1 32,7 38,4 37,3 32,9 35.0 29.5
Servicios Comunales,
Sociales y Personales
1.249,6 1.293,6 1.328,8 1.364,5 1.377,4 1.420.2 1.516.0
Transporte y Comunicaciones 370,5 385,6 389,1 406,7 424,0 421.22 430.2
Actividades no Bien
remuneradas
2,8 3,5 1,3 0,6
17
Ocupados por rama de actividad económica.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Ocupación en miles. 6. Construcción.
2. Agricultura, caza y pesca. 7. Comercio.
3. Minas y canteras. 8. Transporte y comunicaciones.
4. Industria manufacturera. 9. Servicios financieros.
5. Electricidad, gas y agua 10. Servicios comunales, sociales,
personales.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600Mar - May 1999Feb - Abr 2000Mar - May 2000
18
Al comparar la situación de ocupación por sectores económicos a nivel nacional, con igual
trimestre de 1999, se observa que los sectores más dinámicos desde el punto de vista de la
generación de empleo son: servicios comunales, sociales y personales 6.7 % (95.780
personas); comercio 3.6 % (35.390 personas); transporte, almacenaje y comunicaciones 2.1
% (8.940 personas).
Por otra parte, disminuyó la ocupación en los sectores electricidad, gas y agua 16 % (5.610
personas); minas y canteras 3.1 % (2.380 personas); servicios financieros 1.6 % (6.320
personas); construcción 1.4 % (5.630 personas); agricultura, caza y pesca 0.7 % (4.870
personas); e industria manufacturera 0.2 % (1.580 personas).
Si se compara la ocupación por sectores económicos a nivel nacional, con el trimestre
inmediato anterior, se observa que los sectores más dinámicos desde el punto de la
generación de empleo corresponden a: minas y canteras 5.5 % (3.890 personas);
construcción 1.8 % (6.670 personas); comercio 1.4 % (14.280 personas); servicios
comunales, sociales y personales 1.0 % (15.300 personas); servicios financieros 0.5 % (1.920
personas) e industria manufacturera: 0.2 % (1.610 personas.)
Experimentan un decrecimiento de ocupación respecto al trimestre anterior los sectores de
electricidad, gas y agua 5.2 % (1.630 personas); agricultura, caza y pesca 4.3 % (32.730
personas) y transporte, almacenaje y comunicaciones 2.3 % equivalente a 10.070 personas.
19
Situación en la fuerza de trabajo (miles de personas)
Sexo Total Total Población de 15 años y más período Total Fuerza de trabajo
Total Total Cesan- Buscan Fuera de Tasa de Ocupa- Desocup tes trabajo la fuerza Desocu-
dos 1° vez de
trabajo pación mar-may 14.980.40 10.685.10 5.794.46 5.226.73 567.74 504.04 63.70 4.890.64 44
1999 feb-abr 15.158.95 10.838.22 5.835.87 5.341.21 494.66 418.74 76.52 5.002.35 8.5 2000
mar-may 15.175.12 10.852.09 5.861.63 5.340.45 521.18 442.33 78.85 4990.45 8.9 2000
hombres mar-may 7.417.26 5.231.25 3.894.08 3.527.54 366.53 331.75 34.78 1.337.18 9.4
1999 feb-abr 7.506.99 5.307.92 3.903.00 3.600.49 302.51 266.83 35.68 1.404.92 7.8 2000
mar-may 7.515.07 5.314.82 3.924.35 3.598.78 325.57 287.41 38.16 1.390.47 8.3 2000
mujeres mar-may 7.563.13 5.453.85 1.900.38 1.699.18 201.20 172.28 28.92 3.553.47 10.6
1999 feb-abr 7.651.95 5.530.30 1.932.87 1.740.72 192.15 151.31 40.84 3.597.43 9.9 2000
mar-may 7.660.05 5.537.27 1.937.29 1.741.67 195.62 154.92 40.70 3.599,98 10.1 2000
La tasa de desocupación nacional alcanzó a un 8.9 % en el trimestre marzo-mayo 2000. Esto
representa un 0.4 % con respecto al trimestre anterior febrero-abril 2000 y una disminución
del 0.9 % con respecto al trimestre marzo-mayo 1999. La tasa de cesantía y de personas que
buscan trabajo por primera vez fue del 7.5 y 1.3 % respectivamente.
La fuerza de trabajo alcanzó a 5.861.630 personas. Esto representa un aumento de 0.4 % con
respecto al trimestre anterior (25.760 personas) y un aumento de 1.2 % con respecto a al
igual trimestre del año anterior (67.170 personas).
El número de ocupados se ubicó en 5.340.450 personas, lo que significa un aumento del 2.2
% con respecto al igual trimestre del año anterior, es decir, un aumento de 113.720 plazas de
trabajo. Respecto al trimestre anterior, disminuyó en 760 plazas de trabajo.
20
El número de desocupados fue de 521.180 personas. Esto significa una disminución con
respecto a igual trimestre del año anterior de 8.2 % (46.560 personas) y un aumento del 5.4
% en relación al trimestre anterior (26.520 personas)
La estimación del número de personas fuera de la fuerza de trabajo es de 4.990 .450, lo que
implica un aumento del 2 % con respecto a igual trimestre del año anterior, es decir, 99.810
personas.
Respecto al trimestre inmediato anterior disminuyó en 0.2 % lo que significa 11.900 personas.
Desocupación por sexo.
La tasa de desocupación para los hombres fue de 8.3 % y de 10.1 % para las mujeres. Al
comparar la situación con respecto a igual trimestre del año anterior, la tasa de desocupación
masculina disminuyó en 0.1 % y la tasa femenina bajó en 0.5 %. Sin embargo respecto al
trimestre inmediato anterior la tasa de desocupación masculina aumentó en 0.5 % y la tasa
femenina en 0.2 %.
Desocupación por grupos de edad.
Período Grupos de edades Total 15 - 24 15 - 19 20 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 y más
mar-may 9.8 21.0 25.2 19.9 10.9 7.2 6.2 6.6 2.3 1999
feb-abr 8.5 19.5 24.2 18.1 9.9 5.8 4.6 5.2 2.8 2000
mar-may 8.9 20.7 26.4 19.2 10.5 6.2 4.7 5.4 2.5 2000
La tasa de desocupación en los distintos tramos de edad, son las siguientes: el tramo entre
15-24 años muestra una tasa de 20.7 % (trimestre anterior 19.5 % y marzo-mayo 1999 era 21
%); el de 15-19 años muestra una tasa de 26 .4 % (trimestre anterior 24.2 % y marzo-mayo de
1999 era 25.2%); el de 20-24 años muestra una tasa de 19.2 % (era 18.1 % en el trimestre
anterior y 19.9 % en marzo-mayo de 1999); el de 24-34 años muestra una tasa de 10.5 %
(era 9.9 % en el trimestre anterior y 10.9 % en marzo-mayo de 1999); el de 35-44 años
muestra una tasa del 6.2 % (era 5.8 % en el trimestre anterior y 7.2 % en marzo-mayo de
21
1999); el de 45-54 años muestra una tasa de 4.7 % (era del 4.6 % en el trimestre anterior y
6.2 % en marzo-mayo de 1999); el de 55-64 años muestra una tasa del 5.4 % (era de 5.2 %
en el trimestre anterior y 6.6 % en marzo-mayo de 1999) y el de 65 años y más la tasa es de
2.5 % (era del 2.8 % en el trimestre anterior y 2.3 % en marzo-mayo de 1999).
Desocupación por Regiones
Regiones Nacional I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M.
9.8 10 5.7 10.3 10.5 13.4 6.8 8.5 9.7 9.8 5.9 3.8 6.3 10.5
8.5 8.4 10.1 9.3 6.8 10.4 4.6 6.7 9.0 7.3 4.4 3.6 4.8 9.5
8.9 8.1 10.3 9.8 6.5 10.8 6.8 9.5 9.0 7.3 5.0 4.0 6.5 9.6
Al comparar las cifras regionales, con la tasa de desocupación nacional, tenemos que las
regiones II, III, V, VII, VIII y R.M. se ubican sobre la tasa nacional.
A la vez, si se comparan las tasas regionales con igual trimestres del año anterior, se aprecia
que la tasa de desocupación aumenta en cuatro regiones, disminuye en ocho regiones y
permanece constante en una región.
Disminuyó la desocupación en la primera región de 10.0 % a 8.1 %, en la tercera de 10.3 % al
9.8 %, en la cuarta región de 10.5 % a 6.5 %; en la quinta región de 13.4 % a 10.8 %; en la
octava de 9.7 % al 9.0 %; en la novena del 9.8 % a 7.3 %; en la décima región de 5.9 % a 5.0
%, y en la región metropolitana de 10.5 % a 9.6 %.
En la sexta región la desocupación se mantuvo en 6.8 %, y aumentó en la segunda región de
5.7 % a 10.3 %; en la séptima región de 8.5 % a 9.5 %; en la undécima región de 3.8 % a 4.0
% y en la duodécima de 6.3 % a 6.5 %.
Por otra parte, al comparar las tasas regionales con respecto al trimestre anterior (febrero a
abril de 2000) se aprecia que la tasa de desocupación aumenta en nueve regiones, disminuye
en dos y permanece constante en otras dos.
22
Tasa de desocupación nacional y regional.
Evolución de la desocupación según período.
02468
101214
Nac
iona
l
II IV VI
VII
I X
XII
Mar - May 1999Feb - Abr 2000Mar - May 2000
0100200300400500600700
Dic - F
eb
Feb - A
br
Abr-Jun
Jun- A
go
Ago - O
ct
Oct - D
ic
Desocupados 1998Desocupados 1999Desocupados 2000
23
Datos estadísticos según último censo.
TASA DE PARTICIPACIÓN DE HOMBRES Y MUJERES EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SEGÚN TRAMOS DE EDAD, ZONAS URBANAS
Edad
Hombres Mujeres
Año Total 15a24 25a34 35a49 50 y más Total 15a24 25a34 35a49 50 y más
1987 70 48 93 94 53 32 29 44 42 15 1990 72 47 94 95 56 35 29 47 46 20 1994 75 49 94 96 62 38 32 50 50 23 1996 74 44 94 96 62 39 29 53 51 23
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA SEGÚN
INSERCIÓN LABORAL, ZONAS URBANAS
(En porcentajes)
Asalariados
Trabajadores por cuenta propia
y familiares no remunerados
Total Sector privado
Em
pleadores
Total No profe.
ni técnicos
En estable- En estable-
Total
Sector público
ci. de más ci. de hasta
Prof. y técnic. de 5 pers. 5 pers.
no prof. Ni téc.
1990 100 2.5 73.8 73.8 12.1 54.7 23.7 21.71994 100 3.3 75 75 15,4 44.9 8.6 21.8 17.41996 100 3.9 76.4 9.5 66.9 11.8 39.8 9.2 19.7 16.1
24
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, SEGÚN
INSERCIÓN LABORAL ZONAS RURALES
Años Total Emplead. Asalariados propia y familiares no
remunerados Total Sec. Púb. Sec. Priv. Total agricultu.
1990 100 2.8 64.8 64.8 32.4 25.1 1994 100 2.6 66.6 66.6 30.8 21.5 1996 100 2.4 64.2 3.6 60.6 33.3 26.6
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA, SEGÚN SEXO, ZONAS URBANAS
(En porcentajes)
Año Hombres Muje res
TOTA
L
Emplea-dores prof. asal. asal
Trabajado-res p/cta. empl
TOTA
L empla prof. asal asal Trabajado-res p/cta. empl
y publ. priv. propia fam. dom doras y publ. priv. propia fam. dom tecn no rem. tecn no rem. 90 100 3,1 12 62 22 0,2 100 1,4 20,3 40,8 18,2 19,494 100 3,9 18 60 18,3 0,1 100 2,2 23,8 41,4 15,8 16,896 100 4,5 18 4,3 56 17 0,2 100 2,8 24,0 4,9 37,6 14,5 16,3
25
INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES SEGÚN
GRUPOS DE EDAD, ZONAS URBANAS.
Disparidad de los ingresos laborales Disparidad salarial por grupo por grupo de edades de edades Año Total 15a24 25a34 35a44 45a54 55 y más Total 15a24 25a34 35a44 45a5455 y más1987 64 96 77 61 57 50 63 95 80 60 53 48 1990 61 81 67 60 56 52 66 86 72 63 54 61 1994 67 81 84 71 56 54 70 84 78 67 64 56 1996 67 86 82 60 64 57 73 93 82 67 62 67
POBLACIÓN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD DEL
MERCADO DE TRABAJO
(En porcentajes del total de la población urbana ocupada)
Año Total Micro empresas Emp. Trabajadores independientes Emplea- Asalariados domés- no calificados Dores tico Total Prof. y téc. no prof. Total Industria comer ni téc. y const. y serv.
1990 7.0 21.7 5.7 15.0 1994 34.6 1.8 9.4 0.8 8.6 6.1 17.3 5.4 11.2 1996 34.4 2.0 10.2 1.0 9.2 6.1 16.1 4.2 10.7
26
POBLACIÓN URBANA OCUPADA EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD DEL
MERCADO DE TRABAJO
(En porcentajes del total de la población urbana ocupada)
Hombres Mujeres
Año
Total
Patrones y em
plea-dores con 5 em
plea-dos o m
enos
Asalariados en esta-
blecimientos con 5
empleados o m
enos
Trabajadores por cuen-ta propia y fam
iliares no rem
unerados
Em
pleados domésticos
Total
Patronas y em
plea-doras con 5 em
pleados o m
enos
Asalariadas en esta-
blecimientos con 5
empleados o m
enos
Trabajadoras por cuen-ta propia y fam
iliares no rem
uneradas
Em
pleadas domésticas
1987 ------ ------- ----------- 25.8 0.2 ------ ---------- -------------
24.2 21.8
1990 33.1 0.9 10.0 22.0 0.2 46.3 0.5 8.2 18.2 19.41994 29.5 2.0 9.1 18.3 0.1 41.8 1.5 7.7 15.8 16.81996 29.3 2.3 9.8 17.0 0.2 40.5 1.5 8.2 14.5 16.3
TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO, SEGÚN SEXO Y EDAD
ZONAS URBANAS, 1997
Grupos de edad
Sexo Total 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 años y más
total 6.0 13.2 5.9 4.1 3.4
hombres 5.1 10.7 5.0 3.6 3.7
mujeres 7.3 17.1 7.4 5.0 2.9
27
MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA
(En porcentajes)
Hogares bajo la línea de pobreza Hogares bajo la línea de indigencia
Año Total
país
Zonas urbanas Zonas
rurales
Total
país
Zonas urbanas Zonas
rurales
total área
metrop.
resto
urbano
total área
metrop.
resto
urbano
1987 39 38 33 41 45 14 14 11 15 17
1990 33 33 28 37 34 11 10 8 11 12
1994 23 23 17 26 26 6 6 4 7 8
1996 20 19 12 22 26 5 4 2 5 8
TASA DE PARTICIPACIÓN DE HOMBRES Y MUJERES EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
SEGÚN NÚMERO DE AÑOS DE INSTRUCCIÓN, ZONAS URBANAS
Años de instrucción
Año Hombres Mujeres
total 0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y
más
total 0 a 3 4 a 6 7 a 9 10 a 12 13 y
más
1987 70 59 73 64 71 80 32 18 25 26 33 60
1990 72 59 74 66 74 80 35 20 28 26 35 62
1994 75 59 74 67 79 80 38 21 28 29 40 58
1996 74 61 74 67 78 79 39 20 26 31 41 62
28
SEXO FEMENINO
ESCAÑOS OCUPADOS POR
MUJERES EN EL PARLAMENTO
9 %
MUJERES EN PUESTOS
EJECUTIVOS Y ADMINISTRATIVOS
18,5
MUJERES EN PUESTOS
PROFESIONALES Y TÉCNICOS
51,6
NIVEL MINISTERIAL 14,3
NIVEL INFERIOR AL MINISTERIAL 8,5
JOVENES
PARTICIPACIÓN EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y DESEMPLEO DE LOS JÓVENES DE
15 A 24 AÑOS DE EDAD, ZONAS URBANAS
Año Tasa de
participación en
la actividad
económica
Tasa de
Desempleo
Porcentaje
de los Jo-
venes en la
PEA total
Porcentaje de
desemplea-dos
jóvenes en el
desem-pleo
total
Relación entre
tasa de de-
sempleo juve-
nil y tasa de
desempleo total
total jóvenes total jóvenes
1990 52 38 8.7 17.9 19.5 40.1 2.06
1994 55 40 6.8 16.1 18.2 43.1 2.37
1996 56 37 6.0 13.2 16.3 36.1 2.20
29
ESTRUCTURA OCUPACIONAL DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS DE EDAD SEGÚN
SECTORES DE ACTIVIDAD, ZONAS URBANAS
Año Total Agricultura y
minas
Industria
manufac-
turera
Construcción Transporte y
comunicacio-nes
Comercio y
servicios
1990 100 9.3 29.3 22.6 6.7 32.2
1996 100 7.9 20.1 9.7 6.6 55.8
INCORPORACIÓN DE LOS JÓVENES AL MERCADO LABORAL
1ª vez hombres Mujeres estudian no estudian
25 % 44,6 % 55,4 % 10,3 % 89,7 %
Oportunidades de empleo
La seguridad del empleo concierne ante todo en la cantidad de oportunidades, mientras más
oportunidades existan, menos es el peligro de desempleo y la consiguiente pérdida de
ingresos.
En Chile el crecimiento de la economía ha estado acompañado de mayores oportunidades de
empleo. Un crecimiento económico de 65 % al año, en promedio ha favorecido un aumento
tanto de la demanda como de la oferta de empleo.
La población económicamente activa abarca ahora alrededor del 40 % de la población de la
cual alrededor del 90 % está ocupado.
Capacitación y empleo
En 1976 en Chile se dictó el primer Estatuto de Capacitación y Empleo. Este estatuto
establece que el fin de sus normas es lograr un adecuado nivel de empleo mediante la
30
capacitación de los trabajadores, con el objeto de hacer posible el progreso de éstos y
mejorar la organización y productividad de la empresa.
Seguridad Laboral
El trabajo ocupa un lugar fundamental en la sociedad chilena en cuanto a condiciones, no solo
el bienestar material sino igualmente el bienestar psíquico y el universo cultural de la gente.
Esa preponderancia radica:
♦ En la importancia que tiene el trabajo productivo para la producción material de la sociedad
y por supuesto, para el bienestar de la persona. Tener un empleo estable con ingresos
adecuados permite a la gente valerse por sí sola.
♦ De lo anterior se desprende, el papel primordial del trabajo para el bienestar sicosocial; él
influye en las posibilidades de autoestima y de autorrealización individual y en general,
condiciona las relaciones de confianza y sociabilidad que puedan desarrollar las
personas.
Es decir, el empleo procura no solo ingresos sino también vínculos sociales.
Más allá de su importancia económica el trabajo tiene, así, un enorme significado
simbólico.
El trabajo es un anclaje decisivo de la identidad colectiva, de los sentimientos de
pertenencia y de participación de los individuos, en fin, de su integración en la vida social.
Por eso el reconocimiento social del trabajo no se agota en la remuneración; atañe a la
forma en que se organiza una sociedad.
Oferta Laboral
Existe una clara tendencia a prevalecer una acelerada incorporación de las mujeres y los
jóvenes en el mercado de trabajo.
Al contrario de lo que sucede en la región, esto es debido a insuficiencia de la recuperación
de la economía en particular de los ingresos de los hogares medio bajos y bajos, en Chile
esto no ha ocurrido y la participación femenina ha aumentado más en el caso de los grupos
de hogares de ingresos medios y altos.
Con respecto a los jóvenes no ha tenido un aumento tan significativo, como el del anterior
ejemplo.
31
El para qué de la Seguridad provisional
Buena parte de las preocupaciones de la gente por el futuro se resume en la pregunta
acerca de las condiciones de vida una vez que termina la vida laboral. En el horizonte
temporal aparecen siempre (con mayor o menor fuerza según la edad) los riesgos de vejez,
invalidez y fallecimiento a que está expuesta toda persona. Como se ha afirmado, estos son
riesgos que con certeza van a suceder. Tales riesgos representan de modo similar a las
amenazas para la salud, un futuro cierto, pero simultáneamente indeterminado e ineludible.
La previsión de ese futuro no anticipable configura pues otro ámbito de la Seguridad
Humana.
La seguridad previsional abarca primordialmente los mecanismos que permiten sustituir la
pérdida de ingresos laborales en tales casos. Sin embargo, por relevante que sea, la previsión
no se reduce al aspecto económico. En su dimensión simbólica, ella expresa una tradición
consagrada: el respeto debido a los ancianos, la defensa de viudas y huérfanos, la
responsabilidad de los hijos con respecto a sus padres. Ésta función deviene tanto más
importante cuánto más se debilita el soporte familiar. La continuidad del Estado simboliza
entonces la solidaridad intergeneracional.
Reforma del Sistema Previsional.
En la reforma chilena se está realizando una transición desde un sistema de reparto con
beneficios definidos hacia uno de capitalización con contribuciones definidas.
El trabajo asume que en todos los casos la participación de los trabajadores en el sistema es
obligatoria y que la reforma implica una transición desde un sistema originalmente de reparto
hacia uno con algún componente de capitalización. Esto implica que para analizar el efecto
sobre el ahorro deben visualizarse a lo menos dos pilares en la reforma. Ambos pueden
afectar la situación original de ahorro.
El primero involucra organizar al gobierno para cumplir con las obligaciones del sistema
anterior, lo que requiere ya sea un importante ajuste de sus cuentas corrientes o un
importante esfuerzo de ahorro. En ambos casos, lo que importa es la explicitación de la deuda
previsional y su financiamiento. La selección de una u otra opción afecta la composición del
efecto sobre el ahorro entre personas y gobierno.
32
El segundo pilar corresponde a la constatación de que las contribuciones cambian su
naturaleza. Pasan desde un impuesto previsional para adquirir un beneficio definido, hacia un
ahorro obligatorio para acceder a un patrimonio con el cual financiar los beneficios
previsionales. En este caso lo que se afecta es el ahorro de las personas. En la opción de que
las contribuciones son gastos corrientes del gobierno y bajo el supuesto de que las familias no
ahorran en forma voluntaria para la vejez, el efecto es un ahorro neto positivo de las
personas. En la opción de que las contribuciones en el sistema de reparto correspondían a
una deuda del gobierno con los afiliados, el efecto es una reducción paulatina del desahorro
de las personas.
En su aplicación a Chile queda en evidencia la dificultad de responder a la interrogante acerca
del efecto neto sobre el ahorro de una reforma previsional. Se precisa de un sofisticado
modelo y de información desagregada para estudiar los múltiples efectos sobre las diferentes
formas de ahorro. Un ejercicio de naturaleza exclusivamente contable muestra la
vulnerabilidad de los resultados a los supuestos que se realicen para los cálculos. Se aprecia
que el efecto directo sobre el ahorro es de hecho negativo (un déficit previsional que se hace
explícito y que resulta mayor el ahorro previsional de los trabajadores en el nuevo sistema)
Sin embargo, el reconocimiento de éste déficit y el necesario ajuste de las cuentas de
gobierno para su financiamiento resultan en un efecto neto sobre el ahorro nacional positivo
pero pequeño.
Es de mucha trascendencia el efecto indirecto de la reforma al contribuir a la creación de un
contexto adecuado para el ahorro y la inversión. Esta resulta del fortalecimiento de la
situación financiera del sector público y del desarrollo de los mercados de valores y de
seguros. Sin embargo, tal contribución no podría materializarse en mayor ahorro de no ser por
reformas en otras áreas de la economía. De especial importancia son las medidas
encaminadas a restablecer precios macroeconómicos realistas y creíbles, garantizar la
estabilidad macroeconómica (y política), retomar el crecimiento, privatizar empresas públicas
que no se cotizaban en las bolsas, regular y supervisar la solvencia del sector financiero y
crear incentivos tributarios a la reinversión de utilidades.
El nuevo sistema.
El nuevo sistema previsional es tal vez el éxito más conocido internacionalmente del proceso
chileno de modernización.
33
Establecido mediante el decreto ley No. 3.500 de 1980, significa el cambio de un sistema de
reparto solidario a uno de capitalización individual.
En términos negativos, la reforma reacciona frente a las deficiencias del anterior sistema
previsional, creado junto con el sistema de salud en 1924 a raíz de la “cuestión social”.
Con el tiempo se fueron multiplicando las Cajas de Previsión, llegando a existir en 1979 más
de cien regímenes diferentes en un total de 32 instituciones. Además de la evidente
sobrecarga administrativa y de los beneficios desiguales según los distintos regímenes de
prestación, el antiguo sistema de reparto enfrentaba problemas de financiamiento.
Una de las razones era demográfica, la relación entre imponentes y pensionados se redujo en
10.8 en 1980 a 2.2 en 1980. En la medida en que las cotizaciones y la rentabilidad de las
inversiones no cubrían el pago de las pensiones, se elevaba el aporte público, contribuyendo
así a la crisis fiscal.
Eliminar el déficit presupuestario implicaba pues una reforma del sistema previsional.
El nuevo sistema pretende, en términos propositivos, afianzar la responsabilidad y el control
del individuo. La afiliación al nuevo sistema es obligatoria para todos los trabajadores
dependientes y optativa para los independientes. El trabajador puede elegir libremente la
Administradora de Fondos de Pensión (AFP) que recibirá sus cotizaciones. Ella las invertirá
en el mercado de capitales y le pagará finalmente una pensión acorde con el monto de las
imposiciones y las tasas de rentabilidad financiera. El sistema asegura efectivamente la
opción individual y el control del cotizante de su ahorro con fines previsionales.
La seguridad previsional como opción individual
El estudio de la seguridad previsional exige dos distinciones iniciales. Por un lado, debemos
distinguir el antiguo y el nuevo sistema. Actualmente ambos coexisten, sin embargo la única
posibilidad que tienen los trabajadores es la afiliación a una AFP.
A diciembre de 1996, 258.887 trabajadores cotizaban en el viejo sistema y 3.121.139 en el
nuevo. La proporción se invierte en el caso de pago de pensiones. El sistema fiscal pagaba a
852.933 pensionados y las AFP a 238.491 a esa fecha. Se supone que el antiguo sistema
habrá pagado las últimas pensiones alrededor del año 2038.
Por otro lado, hay que distinguir entre sistema obligatorio y no obligatorio. Todos los
trabajadores dependientes están obligados a cotizar imposiciones: los trabajadores
34
independientes pueden cotizar voluntariamente. Ambos cuentan además con diversos
instrumentos de ahorro.
El sistema obligatorio abarca tanto el antiguo sistema de reparto, administrado por el Instituto
de Normalización Previsional (INP) y las dos cajas de previsión de las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad, como el nuevo sistema de capitalización individual. Dada la preeminencia
de este último, se considerará la seguridad previsional solamente en este ámbito. Como ya se
ha dicho, en el caso del sistema de pensiones basado en la capitalización individual,
administrada por una AFP, libremente elegida. Al término de la vida activa dicho capital le es
devuelto al afiliado o a sus beneficiarios mediante una pensión a la vejez, invalidez o
supervivencia. Por tratarse de una capitalización individual, el monto de la pensión dependerá
principalmente del monto del ahorro realizado.
Esta relación se encuentra mediada por la tasa de rentabilidad que haya tenido la inversión de
esos fondos por las AFP. Estas son sociedades anónimas con fines de lucro, cuyo objetivo
exclusivo es la administración de los fondos y el pago de las prestaciones establecidas. Ellas
cobran una comisión a los afiliados por su gestión, sin embargo, debe estar separado el
patrimonio de la AFP y el fondo de pensiones que ella administra.
El Estado regula, garantiza y financia parte del actual sistema.
Dado el lugar preponderante que ocupan las AFP en el nuevo sistema, el Estado regula y
fiscaliza su funcionamiento a través de la Superintendencia de AFP. Además garantiza el
financiamiento de ciertos beneficios como son la pensión mínima, la rentabilidad.
Los mecanismos de seguridad suelen combinar dos tareas: ofrecer una protección básica
contra las amenazas y permitir la realización de las oportunidades ofrecidas.
Regulación.
♦ Los fondos de pensiones sólo pueden invertirse en instrumentos financieros autorizados
por ley.
♦ La inversión de los fondos de pensiones está sujeta a normas estrictas de diversificación de
carteras por instrumentos financieros y por emisor.
♦ Referente al punto anterior, la evaluación del riesgo es evaluada por la Comisión Nacional
de Riesgo.
35
♦ Se valorizan diariamente (el 85 % se valoriza a precio de bolsa)
♦ Tienen que tener una rentabilidad mínima.
♦ 90 % de las inversiones deben estar en custodia en el Banco Central.
Datos Estadísticos
Sistema de Previsión
En miles de beneficiarios
Antiguo (Caja) 1.210.5
Nuevo (AFP) 5.966.1
En la región
Chile es vanguardia en la reforma de la previsión social, fue y es ejemplo de algunos países
del Mercosur.
Tanto Argentina, Bolivia como Uruguay han tomado parcialmente parte de su estructura o
diseño adecuándolas a sus OONN a través de las políticas de estado.
c) Hechos
mayo 2000.
Acorde a la Reforma Laboral la mujer tendrá un papel importante en el quehacer
nacional, incorporándola a la participación laboral con todas las libertades y sin
restricciones (equidad), pero sin perder el rol de madre adecuándole acciones
concretas en defensa de este fin.
Para esto el gobierno designó al Consejo de Diálogo Social para proponer en base a la
Reforma Laboral, estas acciones.
Este hecho nos demuestra a corto plazo el interés de un gobierno de dar trabajo al
género femenino pero sin perder ese rol tan importante para una familia como es la
madre.
Nos demuestra además el sentido de familia tan importante para una sociedad en
proyección.
36
Esta política laboral no hace más que dirigir los esfuerzos para llegar a sus objetivos
primarios “ las personas tienen derecho al trabajo y el Estado vela por eso”.
Con referencia al contexto regional no influiría a corto ni mediano plazo; en lo que
respecta a la interdependencia global sería un accionar más de este gobierno para que
otros países observen el índice de desarrollo humano existente en Chile.
Esto favorece también a corto plazo, las relaciones internacionales para diferentes
fines, ejemplo, préstamos sociales, inversiones extranjeras. etc.
mayo 2000.
Estudios realizados por el gobierno e instituciones especializadas referentes a la
estructura demográfica del país, transluce que hacia el 2010, el 12 % de la población
será mayor a 60 años; y hacia el 2025, el 25 % de la población será mayor a 60 años.
Debido a esto el gobierno sigue impulsando la Reforma de la Seguridad Social con el
fin de no pagar altos costos sociales en el futuro ni repetir las imprevisiones que se
detectaron en el pasado.
Dentro de esta Reforma se establecen incentivos para las afiliaciones de los
trabajadores por cuenta propia y los trabajadores por temporada, con el fin de que
éstos se integren a este sistema previsional para su vejez.
Este hecho nos muestra a corto y largo plazo ciertos indicadores: a corto plazo la
voluntad de proseguir con la Reforma Previsional, basándose en los errores del
pasado, y a largo plazo porque se entiende que este sistema debe satisfacer a todos
los trabajadores con la finalidad de su bienestar en el futuro.
También nos muestra la proyección del país político que no solo trata de arreglar
problemas presentes sino que vela por el futuro de sus ciudadanos.
En el contexto regional, el proyecto de Reforma Previsional fue ejemplo de algunos
proyectos de reformas previsonales de países de la región.
En la interdependencia global se estima que a largo plazo se observará con atención
para futuras relaciones socioeconómicas.
37
junio 2000.
El gobierno chileno anunció un conjunto de medidas para acelerar la reactivación
económica, en tanto continua con sus esfuerzos destinados a convencer a los
empresarios de invertir a fin de aumentar el empleo.
Esta medida se realizó coincidentemente con el informe del Instituto Nacional de
Estadística, respecto al aumento al 8.9 % de la tasa de desocupación.
Este hecho se manifestará en un corto plazo, con el fin de acelerar la reactivación y
enfrentar el aumento de la tasa de desempleo.
este paquete de medidas acordadas por el gobierno contempla la puesta en práctica de
planes de inversiones en regiones y la aceleración en la tramitación de los programas
del sector privado.
Demuestra además la importancia de este sub factor, del factor económico como es el
empleo, el cual se debe equilibrar diariamente para un rápido bienestar social.
En el contexto regional el factor del desempleo puede afectar en tanto este se
normalice, con la llegada de inmigrantes de la región buscando nuevos horizontes para
su vida.
En lo que respecta a la interdependencia global, es el inicio de una ronda de
conversaciones con el empresariado, teniendo como finalidad la confianza de sus
inversiones en el país.
junio 2000.
En el día de hoy, 30 de junio, se comenzó a dar señales de confianza a los empresarios
mediante una mesa de diálogo buscando establecer un acuerdo tripartito entre
gobierno, empresarios y trabajadores que permita orientar el proyecto de Reforma
Laboral.
Este hecho nos demuestra el interés a corto plazo de un gobierno para reactivar su
productividad y bajar el índice de desocupación existente.
Además demuestra que el Proyecto de Reforma Laboral, es sumamente importante
para éste, ya que es una de las políticas de trabajo para poder llegar a cumplir el
objetivo primario: “El trabajo es un derecho de todos y su protección es tutelada por el
Estado”.
38
En el contexto regional no influye en la región en un corto o mediano plazo, en lo que
respecta a la interdependencia global dará confianza a inversores extranjeros para que
éstos inviertan sus capitales en este país. Esto está muy claro en la demostración del
gobierno de comenzar con una mesa de diálogo tripartita y que en ella los empresarios
orienten el proyecto de Reforma Laboral de ese país.
julio 2000.
Basándose en el proyecto de Reforma Laboral el gobierno lanzó en los últimos días
planes de promoción de empleo por unos 400.000 millones de dólares que se calcula
crearon 104.000 nuevos puestos laborales y crearán otros 63.000 en las próximas
semanas.
Este hecho nos demuestra que el gobierno a corto plazo intenta con acciones
sucesivas, reactivar el sector empleo con un monto importante de dinero con la
finalidad de crear nuevos puestos de trabajo.
Esto influye directamente en el sector social del país ya que en estos meses del año la
desocupación fluctuó muy rápidamente de más a menos y de menos a más,
estabilizando el mercado laboral y dando más confianza a los ciudadanos para mejorar
su estándar de vida y sus preocupaciones diarias en lo que respecta a la seguridad del
trabajo.
En otro orden nuevamente se ve reflejado la importancia que tiene el proyecto de
Reforma Laboral del país con este accionar del gobierno.
En el contexto regional no influiría ni en corto ni mediano plazo, en lo que hace a la
interdependencia global se podría decir que no tendría ninguna repercusión a corto ni
mediano plazo, pero no se descarta a largo plazo porque la creación de nuevos
puestos de trabajo trae aparejado un movimiento en la economía que podría ser
aprovechado por inversionistas extranjeros.
3 EDUCACIÓN
a) Definición: Es un proceso interrumpido del desarrollo de las
potencialidades personales, con la intervención de
39
factores internos y externos que tiene como objetivo la
formación permanente e integral de la persona, para satisfacer
las necesidades individuales en concordancia y armonía con las
necesidades sociales.
b) Desarrollo
Los principios fundamentales del sistema educativo chileno se han consagrado
básicamente en la Constitución política de Chile, aprobada en 1980, y en la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza de 1990.
La Ley de enseñanza señala en su artículo 2 que la educación tiene como finalidad
“alcanzar el desarrollo moral, intelectual, artístico, espiritual y físico de las
personas... capacitándolas para convivir y participar de forma responsable y activa
en la comunidad"” El artículo 19 hace referencia a la obligatoriedad de la educación
básica y a la financiación estatal de la enseñanza básica obligatoria.
El principio de libertad de enseñanza se especifica en el artículo 19 de la
Constitución, que “incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales”, y añade que “la libertad de enseñanza no tiene
otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden
público y la seguridad nacional”.
Datos estadísticos
• Alfabetismo 95.5 %
• Hombres 95.5 %
• Mujeres 95.5 %
40
Preescolar 21 %
• Tasa de inscripción escolar Primaria 99 % H 100 %
M 98 %
Secundaria 80 % H 70 %
M 90 %
Terciaria ciencia 42 %
Universidad 28 %
• Tasa bruta de matrícula 77% H 78 %
1º. , 2º. y 3º grado M 76 %
• Docentes de primaria 1 cada 27 estudiantes
• Alfabetización de 15 1994 - 95.10
años y más (%) 1995 - 91.15
1996 - 95.18
1997 - 95.28
1998 - 95.38
1999- 95.5
Matrículas
(en miles)
1994 1995 1996 1997 1998
Prebásica 263.3 283.2 289.8 280.3 270.3
Básica 2.137.8 2.167.5 2.261.2 2.293.1 2.314.9
Media 722.3 737.7 802.6 823.0 848.9
Superior 321.2 337.6 358.1 370.8 393.5
41
Gasto fiscal
(miles de pesos) 1994 - 271.780.617
1995 - 263.508.539
1996 - 332.412.534
1997 - 369.074.494
1998 - 445.718.276
Gasto público en
educación 14.8 % de gasto general
3.6 % del PNB
Del gasto público Primaria y Secundaria 71.8 %
en Superior 16.4 %
educación
El Sistema Educacional chileno
El Sistema de educación chileno se divide en tres niveles: preescolar, básico y medio.
El nivel preescolar corresponde a niños entre 2 y 5 años. La educación básica dura 8
años y es obligatoria, como la anterior mencionada. La educación media posee una
variante científico-humanista (4 años) y una técnico-profesional (5 años)
El sistema educacional es descentralizado, con participación del sector
público y privado en su producción y financiamiento. El Ministerio de Educación Pública
(MINEDUC) cumple una labor de supervisión y coordinación, además de diseñar las
políticas generales pertinentes.
La enseñanza preescolar, básica y media se imparte en establecimientos municipales
(oferta y financiamiento público), particulares subvencionados (oferta privada y
financiamiento público) y particulares pagos (oferta y financiamiento privados) A partir
de 1994, una fracción de educación subvencionada recibe aportes privados a través del
sistema de financiamiento compartido.
La matrícula total ascendía en 1998 a más de tres millones y ½ de estudiantes que,
en su gran mayoría, asistían a establecimientos financiados por el Estado. Así la
matrícula se desglosaba en 57.7 % para el sector municipal, 34.1 % para el sector
42
particular subvencionado y sólo 8.2 % para los establecimientos particulares pagos. El
sector municipal es muy importante a nivel básico, donde capta el 60.5 % de los
estudiantes, mientras que la educación particular subvencionada tiene mayor presencia
relativa en la educación media, con el 39.2 % de la matrícula.
La educación básica y media tiene un carácter masivo en el país. La cobertura de
educación básica- definida como el porcentaje de niños entre 6 y 13 años que asisten a
la escuela- es prácticamente universal (99 %), y se da a nivel de los distintos estratos
de ingreso familiar. Por otra parte, la educación media presenta una cobertura de
alrededor de 80 % de los jóvenes entre 14 y 18 años. En cambio, la educación
preescolar es más bien selectiva, con una tasa de cobertura de 21 % y muy vinculada
con el nivel de ingreso familiar.
Hubo una gran expansión de la matrícula escolar durante las tres últimas décadas. Los
progresos más significativos ocurrieron en la educación media, donde la tasa de
cobertura aumentó desde un 20 % en 1960 a 80 en la actualidad, y en la educación
preescolar, que incrementó de 2 % a 21 %. Por consiguiente, la escolaridad promedio
de la población asciende ahora a 9.25 años, lo cual configura una cifra relativamente
elevada para los estándares de la región.
De esta manera, la educación chilena ha alcanzado metas cuantitativas relevantes. Los
desafíos para el futuro están centrados en la calidad y los contenidos del actual sistema
educacional.
Otros tipos y modalidades de Educación.
♦ Educación Especial
Esta modalidad constituye una especialización diferenciada e interdisciplinaria de la
educación común, destinada a aquellos niños que en forma transitoria o permanente no
pueden seguir el sistema educativo común. Por ello, la educación especial y diferencial
se esfuerza en lograr la integración progresiva del niño a los grupos normales, e influir
en éstos para que reciban al niño limitado como un miembro más de la comunidad.
La educación especial se lleva a cabo en establecimientos educativos específicos, en
unidades educativas y en organismos especializados encargados de elaborar
43
diagnósticos, apoyar de forma psicopedagógica y capacitar a aquellos alumnos que
presentan trastornos de aprendizaje.
♦ Educación de adultos.
La educación de adultos (EDA) no sólo cubre la transmisión de contenidos de
programas de estudio a los participantes, sino que además incluye actividades relativas
al desarrollo de la comunidad, formación profesional, capacitación en técnicas
elementales, actividades extraprogramáticas o recreativas, etc. Por otro lado, atiende
simultáneamente al profesional, técnico, empleado o funcionario, al campesino, a la
dueña de casa, al obrero, al adulto analfabético, al adulto con escolaridad incompleta y
el adulto en general, cualquiera sea su situación socioeconómica, cultural o laboral.
♦ Educación compensatoria.
Las formas que asume la llamada educación compensatoria son múltiples y dependen
de la naturaleza de los problemas o desigualdades que quieran tratarse. Sin embargo,
todas las acciones que se emprenden tienen como objetivo intentar corregir los
desequilibrios más notorios que afectan a las poblaciones vulnerables económica,
social y culturalmente.
Uno de los programas que se han llevado a cabo es el de Capacitación Laboral de
Jóvenes, iniciado en 1991 y que tiene una duración prevista de 4 años. Este programa
busca facilitar la inserción social y económica de personas de 15 a 24 años. Se dirige a
aquellos jóvenes, preferentemente de sectores pobres, que han desertado del sistema
educativo y a aquellos que se encuentran subempleados, inactivos o en el desempleo,
después de haber finalizado los estudios de enseñanza media.
En 1990, se inició el Programa de Mejoramiento de la Calidad de Escuelas Básicas de
Sectores Pobres, conocido comúnmente como Programa de las 900 escuelas que en
1991 se amplió a 1.385 escuelas básicas gratuitas del país. Este programa se propone
elevar el rendimiento escolar en cada uno de estos establecimientos.
44
Definición de enseñanza primaria, secundaria y terciaria.
Enseñanza primaria: Educación de primer nivel, cuya principal función consiste en
impartir los elementos básicos de la educación.
Enseñanza secundaria: Educación de segundo nivel, después de haber recibido
previamente cuatro años de instrucción como mínimo en el primer nivel, o instrucción
general o especializada, o ambas cosas, como ocurre en escuelas intermedias,
escuelas secundarias y secundarias superiores, escuelas normales de ese nivel para
formación de docentes y escuelas de enseñanza de oficios o técnicas.
Enseñanza terciaria: Educación de tercer nivel, como la ofrecida en universidades,
escuelas normales superiores o instituciones de formación profesional de nivel superior,
que exigen como condición mínima de admisión haber egresado de las escuelas de
segundo nivel o probar el dominio de conocimientos de un nivel equivalente.
Reforma de la Educación
♦ Primera etapa
Hasta fines de los 70 Chile presentaba un sistema tradicional respecto de la provisión de
servicios sociales. En efecto, se trataba de un sistema altamente centralizado, donde el
ministerio o institución pública respectiva monopolizaba la producción, financiamiento y
provisión del servicio. Tales sistemas eran proclives al exceso de burocracia, la falta de
iniciativas y a la falta de permeabilidad, respecto de los demandantes, quienes no poseían
alternativas de elección.
A pesar de lo anterior, Chile se caracterizaba por un nivel de desarrollo social avanzado para
los estándares de América Latina, producto de una larga tradición donde confluía la
preocupación por lo social, un buen nivel de recursos humanos y un sistema de participación
política.
Hacia 1980 se produjo una profunda reforma en el sistema de entrega de los servicios
sociales. Esta introduce elementos de descentralización, focalización, participación de los
beneficiarios y de integración entre los distintos programas. Este proceso complementa los
45
grandes cambios estructurales introducidos en el ámbito macroeconómico y de operación de
mercados que se implementaron desde mediados de los años 70.
El sistema de educación pública experimentó grandes cambios. Como principal medida de
descentralización se traspasaron los establecimientos básicos, prebásicos y medios a las
respectivas municipalidades. Además, se permitió a agentes privados proveer educación con
financiamiento público. A este efecto, se introdujo un sistema de subvención por alumno
matriculado para financiar las escuelas municipales y privadas subvencionadas, con el
objetivo de lograr mayor calidad y eficiencia educativa a través de la competencia de las
escuelas por atraer alumnos.
Por otra parte, el financiamiento fiscal a la educación superior cambió desde un sistema de
aportes directos de libre disponibilidad y basado en criterios históricos hacia un sistema
mixto donde las universidades recibirían un aporte mixto, público y privado, más vinculado al
uso de insumos y generación de productos.
Es preciso destacar que la implementación de las reformas se realizó en el contexto de un
régimen político de excepción, donde los gremios de profesores estaban debilitados o eran
imperativos y donde las municipalidades dependían políticamente del gobierno central.
Sin embargo, también se hizo uso de mecanismos de incentivos económicos para realizar
estos cambios. Así, los profesores obtenían una indemnización si se traspasaban del status
de funcionarios público a trabajador municipal, quedando sujetos a la legislación laboral de
sector privado.
Las municipalidades que aceptaban con mayor premura la administración de las escuelas
públicas recibían también un incentivo económico.
Las citadas reformas había sido recién introducida cuando se desencadenó la crisis de la
deuda externa.
La historia económica del país en los años 80 quedó determinada por la crisis y subsiguientes
políticas de estabilización y ajuste.
En particular, el ajuste fiscal tuvo un fuerte impacto sobre los sectores sociales y distorsionó
el desarrollo de las reformas. Ello genera un problema de identificación que complica la
adecuada evaluación de las reformas introducidas. También limita la evaluación comprensiva
de las reformas, la falta de antecedentes respecto del funcionamiento del sistema anterior, lo
cual es en sí un reflejo de sus debilidades. En todo caso es difícil encontrar, incluso entre
aquellos más críticos al actual sistema, proposiciones de retorno al sistema anterior. Así, a
46
pesar de todas sus dificultades e insuficiencia, el proceso de reformas tiende a ser mejor
evaluado que la situación precedente.
♦ Segunda etapa
A partir de 1990 se comienzan a desarrollar gradualmente los Programas de Mejoramiento de
la educación preescolar, básica y media, se elabora e implementa el Estatuto docente, se
desarrollan planes para mejorar la gestión escolar y municipal, se eleva drásticamente el
gasto de educación. Así desde 1996, a esta dinámica de transformaciones profundas de las
condiciones y los procesos educativos se le da el nombre de Reforma Educacional, dados la
multidimensionalidad y complejidad de la agenda de transformaciones en curso y cuando a lo
anterior se suma un nuevo impulso para el fortalecimiento de la profesión docente, las
reformas curriculares de básica y media, así como la extensión de la jornada escolar.
La Reforma Educacional se caracteriza por ser gradual, incremental y producida desde la
base del sistema, es decir, desde las escuelas y liceos. Esta modalidad se aparta de la idea
de una reforma diseñada desde arriba hacia abajo, que se producen de una vez para siempre.
Tras ello hay una concepción de la transformación y adecuación de los sistemas educativos a
las cambiantes condiciones de la sociedad. Es propio de los sistemas descentralizados el
ritmo de adaptación, incremental y continuo que implica un sistema educativo abierto a la
sociedad, con múltiples puntos de contacto con ella, y a la vez flexible para adaptarse a los
cambios.
Esta concepción de reforma no tiene, por lo tanto, un solo y exclusivo hito que permita
identificarla como tal, sino que es microsocial y su avance depende también de las
capacidades crecientes que desarrollan sus actores para llevarlo a cabo.
Es una reforma que pretende afectar paulatina y en forma global todas las dimensiones del
sistema: las formas de enseñar y aprender, los contenidos de la educación, la gestión de los
servicios educativos, los insumos tanto de materiales educativos (biblioteca, informática
educativa) como de infraestructura escolar, el financiamiento del sector, así como el
mejoramiento sostenidos de las condiciones de trabajo de los docentes, principales artífices y
protagonistas de la Reforma.
47
La Concepción de Reforma Educacional
Basándose en lo aprendido por las políticas educacionales de la presente década,
diferente de la orientación de las políticas en la década de los 80, la Reforma Educativa es
triplemente modernizada: 1- En el contexto, 2- por los propósitos y objetivos que se le asignan
y 3- por la concepción de Reforma, esto es, por su diseño y por la práctica de su ejecución,
que la singulariza respecto a anteriores intentos.
Uno de los grandes cambios que se ha producido a nivel mundial en las concepciones de
política educacional es trasladar la importancia que tradicionalmente se le ha dado a la
enseñanza hacia la importancia del aprendizaje y sus procesos. Es evidente que sin
enseñanza no hay aprendizaje, la enseñanza es una condición del aprendizaje. Pero no basta
en este nuevo milenio “pasar la materia” o cumplir con el plan de estudios. Hoy lo que importa
en última instancia – motivo por el cual se organiza todo un complejo sistema educativo – es
que el estudiante aprenda. De allí que el foco de la reorganización pedagógica en la Reforma
Educacional es el aprendizaje. Hacer efectivo este foco significa cambiar cualitativamente la
educación y requiere un nuevo tipo de proceso de transformación. Esa es la importancia
estratégica del diseño de la reforma.
En primer lugar, el diseño de la Reforma es sistémico. Esto significa que no se concibe la
posibilidad de hacerse cargo de una parte sin hacerse cargo del todo y que cada parte influye
sinérgicamente en el comportamiento de las otras. Así, pretende afectar paulatinamente a
todas las dimensiones del sistema, aunque no necesariamente a todas a la vez. Como se ha
descrito, interviene en las formas de enseñar y aprender, en los contenidos de la educación,
el tiempo de aprendizaje, la gestión del servicio educativo, los insumos tanto de materiales
educativos (bibliotecas, informática), como de infraestructura escolar, el financiamiento del
sector, así como en el mejoramiento paulatino y sostenido de las competencias y condiciones
de trabajo de los docentes, principales artífices y protagonistas de la Reforma.
En segundo lugar, la Reforma Educativa está diseñada como un proceso amplio y de largo
plazo. Como ya se anotó, ha implicado varios años de preparación antes de ser diseñada más
formalmente en 1994-1995. Está recién iniciándose, se prolongará durante más de una
década y hará de puente entre los dos siglos. No es solamente la empresa de extender la
jornada escolar. , tal como la Reforma iniciada en 1965 no consistió solo en ampliar
48
velozmente la cobertura educativa. Es un esfuerzo mucho más diversificado, cuyas varias
dimensiones recién empiezan a reconocerse y a ponerse en marcha.
Es un esfuerzo que madurará en el tiempo y cuyos efectos y resultados sólo van a ser
apreciados en justicia por generaciones futuras. Es una empresa histórica que para
desplegarse en el tiempo y no ser una aventura fugaz, ha necesitado sostenerse como un
proyecto de todos y como una tarea del estado, y no sólo de un gobierno.
.
En tercer lugar, la Reforma se hace posible y se facilita gracias a un nuevo marco
institucional, que combina criterios de descentralización y competencia por recursos, con
criterios de discriminación positiva y de acción proactiva del Estado a nivel central, a través
de programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, introduce nuevos
instrumentos de información y evaluación pública de programas e instituciones y promueve la
apertura de escuelas y liceos a “ redes de apoyo” externo, especialmente de universidades,
centros académicos y empresas.
Al mismo tiempo, la actual Reforma se hace cargo de las condiciones materiales y de
conocimiento indispensables para alimentar los procesos educacionales. Se considera que no
pueden, por ejemplo, renovarse las metodologías de aprendizaje si no se proporcionan, al
mismo tiempo, nuevos materiales educativos (incluyendo textos e informática), más tiempo
escolar y el fortalecimiento integral de la profesión docente.
Por otra parte, la Reforma Educacional se caracteriza por gradual, incremental y microsocial,
esto es producida en y desde la base del sistema, es decir, en y desde las escuelas y liceos
mismos. A la vez, se aparta de la práctica histórica de reformas diseñadas de arriba hacia
abajo y de cambios que se producen de una vez para siempre, como ha ocurrido en sistemas
centralizados y organizados en torno a una norma o un modelo prefijado en el contexto de
sociedades que evolucionan con lentitud.
La presente reforma se desarrolla con un ritmo de adaptación incremental y continuo, propio
de sistemas educativos descentralizados y abiertos a la sociedad, con múltiples puntos de
contacto con ella y a la vez, flexible para adaptarse a cambios acelerados y profundos. Esta
concepción de reforma no tiene por lo tanto, un solo y exclusivo hito (una ley, un cambio de
planes y programas u otro evento) que permita identificarla como tal, sino que su avance
depende también de las condiciones de entorno y de las capacidades crecientes que
desarrollan sus actores para llevarla a cabo.
49
Educación pública
La población chilena presenta un elevado nivel educacional según los estándares
latinoamericanos.
Sin embargo, existe un fuerte cuestionamiento sobre la calidad y los contenidos de la
educación.
Así, se plantea que la modernización de la educación es uno de los principales desafíos que
debe resolver el país en el futuro.
La calidad de la educación básica y media financiada por el Estado es claramente deficiente.
Los puntajes de las pruebas nacionales de rendimiento tomadas a los alumnos de cuarto y
octavo año básico, así como los relacionados con las pruebas de ingreso a la universidad,
muestran una gran brecha entre los establecimientos particulares, pagos y aquellos con
financiamiento fiscal.
También existe una relación entre los porcentajes de aprobación y reprobación entre los
diferentes tipos de establecimientos educacionales.
Público aprobados 90.2 %
reprobados 7.3 %
Privados aprobados 96.1 %
reprobados 2.2 %
Educación privada subvencionada
La evaluación del proceso de descentralización educativa es compleja puesto que los
problemas de financiamiento influyen sobre la relación entre la gestión municipal y los
resultados del proceso educacional. Afortunadamente, en este caso se cuenta con la variable
de control, la enseñanza privada subvencionada, que permite aislar los efectos de cambios en
el financiamiento de aquellos vinculados con la gestión educativa en el desempeño de las
escuelas municipales.
Las escuelas privadas subvencionadas pertenecen tanto a organizaciones sin fines de lucro
(congregaciones religiosas, fundaciones, etc.) como a personas o grupos que explícitamente
maximizan beneficios.
50
Su origen se remonta a los inicios de la educación en Chile a fines de los años setenta, antes
de la reforma educacional, alrededor de 15 % de la matrícula escolar pertenecía a este tipo
de establecimientos. Sin embargo, el sector recibía un subsidio fiscal que cubría una fracción
de sus gastos y comprendía exclusivamente a organizaciones sin fines de lucro.
La reforma de 1980 imprimió un fuerte impulso al sector al hacerle extensiva la subvención
escolar completa y permitir el ingreso de oferentes con fines de lucro.
Recursos públicos y privados para gastos de educación.
(porcentaje)
Gasto fiscal en educación
8.3 Administración
Otros
7.1 Municipios 5.1 Universidades 3.4
con apoyo fiscal 13.4 23.7
Escuela Municipales
F
1.3 Institutos 0.08 12.4 Escuela privada AF profesionales subvencionadas M
A I
M 1.6 Centro de Escuelas particulares
19.4
L
I formación técnica pagas IL AI 1.8 Universidades 0.1 S
A privadas S
51
Crédito Fiscal Universitario
Correspondiente a Enseñanza Media, Superior y Técnica Profesional
Para entrar a la educación media o superior hay que rendir un examen a nivel nacional el cual
se realiza un día determinado y a una hora determinada en todo el territorio. De la aprobación
de ese examen se realiza una lista de precedencias de acuerdo a ella los alumnos elegirán
donde realizarán sus estudios (postulaciones)
Esta prueba consta de dos partes: una es de acuerdo a la orientación que el alumno desee, y
la otra es de temas generales.
¿Qué es el crédito fiscal?
Es el dinero que da el estado para financiar los estudios, el que debe ser pagado por el
estudiante una vez culminado los mismos.
Los créditos fiscales universitarios son diferentes en cada carrera.
Si el alumno no tiene para pagar sus estudios el estado financiará el mismo pero esta
transacción comercial no se hace con el estado directamente sino con un banco, firmando un
documento que le obliga a pagar una cierta cantidad de dinero luego de finalizar sus estudios.
Si el alumno es bueno en su condición de estudiante puede obtener una beca que consiste en
un porcentaje de descuento en el costo del arancel base.
Si el alumno es excelente, es posible que el estado cubra sus aranceles universitarios sin
ningún costo.
También existen becas para solventar los estudios si el estudiante se destaca en algún
deporte, arte o ciencia.
Por otra parte existen fundaciones que por diferentes motivos ayudan a pagar el crédito fiscal
universitario, a los estudiantes con problemas económicos.
c Hechos
mayo 2000
Luego de un esfuerzo del gobierno e instituciones privadas, basado éste en la reestructura
de la enseñanza, hoy Chile cuenta con 38.000 computadoras conectadas con la red-enlace
en 5.200 escuelas que permiten, que 2.500 estudiantes tengan acceso a Internet.
52
Este hecho demuestra a corto plazo la inquietud del gobierno en promocionar y mejorar los
niveles de conocimiento, integrando el sistema informático a los centros educativos
visualizando modernas y actuales técnicas educativas nacionales en sus diferentes niveles
que por acciones sucesivas pretende llegar a metas amplias a toda su población,
mejorando su relacionamiento intersocial, su producción y el desenvolvimiento nacional.
Además nos demuestra cómo la nueva reforma de la educación se va solidificando en
plazos cortos y medianos a través de diferentes hechos con la finalidad de dar a Chile una
mejor educación global.
En el contexto regional como así también en la interdependencia global esa acción pone a
Chile en el grupo de vanguardia informática demostrando que ésta es una república en
constante desarrollo, con el fin de superarse día a día en sus niveles educativos.
mayo 2000.
Recientemente se llegó a un acuerdo entre Chile y Argentina de la necesidad de instalar
una casa binacional en Silicon Valley con la finalidad de enviar a los jóvenes más talentoso
del mundo de la empresa y la creatividad.
Este acuerdo se desprende de la reforma de la educación, la cual busca incesantemente la
superación de nuestros estudiantes.
Esta acción nos demuestra que a mediano y largo plazo Chile busca la superación
constante en lo que se refiere a la formación educativa, visualizando a que sus jóvenes
sean vanguardia del conocimiento y la tecnología con el fin de que las empresas chilenas
sean desarrolladas para el siglo 21 con el máximo de eficacia.
Además nos permitirían decir que ésta aptitud consolida su política educativa como
también su objetivo único en la educación.
En el contexto regional actuará en conjunto con Argentina para concurrir jóvenes de ambos
países a Silicon Valley demostrándonos el ansia de superación de éstos en lo que respecta
a enseñanza y principalmente al desarrollo empresarial y del arte.
Referente a la interdependencia global Chile esta con este acuerdo a nivel del primer
mundo ya que en Silicon Valley las empresas del mundo más importantes mandan a
desarrollarse a sus empresarios y artistas con la finalidad de que luego vuelquen sus
conocimientos en beneficio de su país.
53
junio 2000
De acuerdo a la reforma educacional y a las metas de ésta, el gobierno dispuso a través de
sus organismos públicos competentes que ningún joven quede al margen de la educación
superior por razones económicas, ampliando el crédito fiscal a los institutos profesionales y
a los centros de formación técnica.
Atento a esto el gobierno agrega un subsidio al crédito fiscal para todos aquellos egresados
que se instalen en las regiones en tareas de desarrollo local.
Esta acción nos permite deducir la importancia que el gobierno chileno le da a su
enseñanza superior, visualizando además a través de este hecho no solo la ayuda
económica sino el fin que es en gran medida el desarrollo local de algunas regiones del
país, poniendo de manifiesto que a corto y mediano plazo no se vean coartadas las
aspiraciones de la juventud por problemas de dinero y que estos cumplan con su finalidad.
Nos indica además ésta acción un aspecto social en lo que se refiere a que los
estudiantes egresados se instalen en las regiones para realizar tareas de desarrollo local;
cumpliendo así el ciclo evolutivo del joven estudiante cuya meta es luego de egresado
trabajar para volcar sus conocimientos en aras del desarrollo nacional, como así también
obtener un sustento económico para alcanzar la libertad profesional.
En lo que se refiere al contexto regional y a la interdependencia global se entiende que
dicha disposición no influiría a mediano plazo en las relaciones con otros países.
4 SALUD
a) Definición : - Es un conjunto de valores sociales que determinan un estado
de bienestar propio de cada grupo, desde una perspectiva
individual de conjunto.
- Es un conjunto de valores sociales del individuo.
- Completo estado de bienestar (OMS.
b) Desarrollo
“El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción,
protección y recuperación de la salud y de la rehabilitación del individuo.
54
Le corresponderá al Estado, asimismo, la coordinación y control de las acciones
relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de
las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o
privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer
cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse,
sea este estatal o privado.”
Datos estadísticos
Tasa de natalidad (%) 1994 20.6
1995 19.7
1996 19.3
1997 18.7
1998 18.2
Efectividad de vida 1960 56 años
1970 63,6 años
1980 67,4 años
1990 72,7 años
1994 74,4 años
1999 83,9 años
Tasa de mortalidad (%) 1994 5,4
1995 5,4
1996 5,5
1997 5,4
1998 5,4
1999 5,6
55
Esperanza de vida al nacer 75.2 % (1999) F 78,9 %
M 72,3 %
Población que se estima que
no sobrevivirá hasta los 60 años 14 %
Tasa de mortalidad de
Lactantes ( x 1.000 nacidos vivos) 11 %
Tasa de mortalidad de
niños menores de 5 años
( x 1.000 nacidos vivos) 1 %
Mortalidad materna cada 30 % (1999)
100.000 nacidos vivos 300 % (1960)
Lactantes con bajo peso
al nacer 5 %
Mujeres embarazadas
con anemia 32 %
Inmunizados
Tuberculosis 98 %
Sarampión 92 %
SIDA 13,4 %
Media anual de defunciones 85.200 personas
1997 1998 1999
Médicos (cada 100.000 hab.) 108 130
Densidad (hab. por médico) 840
Médicos 17.467
Especialidades:
Anestesiología 483
Cirugía general 1.209
Internista 2.213
Ginecología 1.021
56
Pediatría 1.757
Psiquiatría 471
Traumatología 440
Medicina general 453
Medicina integral 561
Otras 3.029
No declaradas 5.830
Médicos hombres 12.359
Médicos mujeres 5.108
Médicos por grupos de edades
Grupo de edad Total Hombres Mujeres
Total 17.467 12.359 5.108
Menores de 25 años 11 5 6
25-29 años 1.170 749 421
30-34 años 2.099 1.303 796
35-39 años 2.693 1.787 906
40-44 años 3.211 1.915 1.296
45-49 años 2.427 1.665 762
50-54 años 1.701 1.377 724
55-59 años 1.185 1.002 183
60-64 años 824 707 717
65-69 años 601 501 100
70-74 años 496 432 64
75 años y más 1.049 916 133
57
Médicos según regiones
Regiones Total Hombres Mujeres
Total 17.467 12.359 5.108
Arica 146 115 31
Iquique 172 136 36
Antofagasta 382 292 90
Copiapó 171 136 35
La Serena 372 283 89
Valparaíso 1.607 1.198 409
Santiago 10.552 7.265 3.287
Rancagua 481 358 123
Talca 445 331 114
Concepción 1481 1.057 424
Temuco 549 390 159
Valdivia 290 200 90
Puerto Montt 458 329 129
Coihaique 99 72 27
Punta Arenas 159 123 36
Sin información 103 74 29
Enfermeros (cada 100.000 hab.) 42 100
Dentistas (cada 100.000 hab.) 42
Camas 3,2 cada mil habitantes
Consumo de cigarrillos 86 %
58
Agua potable
Saneamiento
95,7 %
80 %
Gastos públicos de salud
2,3 (PNB)
7,9 % (PBI)
Gastos por cápita U$S 295 (1999)
Atención pública
65 % aprox.
Atención privada 35 % aprox. 24 % ISAPRE
4 % FF.AA. y
Carabineros
7 % Particulares
Consultas
1994 1995 1996 1997 1998
Controles y
consultas de la
mujer
1.463.561 1.449.012 1.450.461 1.152.618 (n.d.)
Controles y
consultas
infantiles
6.432.165 5.368.293 5.520.092 4.626.084 (n.d.)
Controles del
Adolescente
1.349.106 1.424.249 1.506.465 (n.d)
Consultas de
Adulto
11.100.260 10.663.908 11.115.798 8.584.439 (n.d.)
59
Diagnóstico Nutricional
1994 1995 1996 1997 1998
Con riesgo 42.410 37.402 33.969 32.564 (n.d.)
Desnutridos 9.180 7.886 6.898 6.369 (n.d.)
Sobrepeso 196.667 190.122 177.717 173.846 (n.d.)
Obesos 72.961 72.375 71.486 74.93 (n.d.)
Normales 928.036 887.555 856.789 816.755 (n.d.)
Desnutrición
Secundaria
1.492 1.582 1.478 1.344 (n.d.)
La Salud del Niño
La mortalidad infantil presenta un franco descenso, sostenido incluso en los últimos años,
como consecuencia de la marcada disminución de la natalidad, la buena cobertura
institucional del control prenatal y la atención profesional del parto, que en el año 1995
alcanzó a 99.50 %. También han contribuido la amplitud de la cobertura de los programas de
control de crecimiento y desarrollo del niño y de los programas de vacunación y alimentación
complementaria, el creciente nivel educacional, en particular de las mujeres, el mejoramiento
de las condiciones de saneamiento básico y la utilización de tecnología de tratamiento
prenatal. En 1945 la tasa de mortalidad infantil se estimaba en 16 por 1.000 nacidos vivos,
mientras que en 1995 sólo alcanzó el 12.1 por 1.000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad
neonatal de 6.1 por 1.000 nacidos vivos en 1995, la tasa de mortalidad infantil tardía llegó a
5.0 por 1.000 y la neonatal precoz alcanzó 16 por 1.000 nacidos vivos. Por otra parte en 1975
las muertes infantiles representaron más de un tercio del total y en 1995 alcanzaron sólo a
3.96 %. La tasa de mortalidad neonatal en 1995 correspondió a 57.1 % del total de las
muertes del grupo de menores de 1 año.
En cuánto a la distribución en el país, en la mortalidad infantil de 1995 se advierten
disparidades regionales que oscilan entre un mínimo de 9.6 por 1.000 en Magallanes y un
máximo de 14.6 por 1.000 en Antofagasta. Las regiones con mayor tasa de mortalidad infantil
que sigue a Antofagasta son Araucania (14,3 por 1.000 nacidos vivos) y Biobío (14.1 por
1.000 nacidos vivos).
60
Con respecto a las diferencias según las condiciones de vida, en el Servicio de Salud
Occidente de Santiago, que recibe a la población rural y más pobre, la mortalidad infantil de
1994 fue de 11.4 por 1.000 nacidos vivos, mientras que en el Servicio de Salud
Metropolitano Oriente, que atiende a una población de mejores niveles de ingresos, fue de 7.6
por 1.000.
La extensión de la cobertura del Programa Ampliado de Inmunización (PAI) y de la cadena de
frío en el nivel nacional, ha permitido disminuir las muertes por enfermedades inmuno-
prevenibles en la última década. La cobertura de BCG alcanzó en 1996 a 97.99 % por 100
recién nacidos, la de DPT (difteria, tos ferina y tétanos), tercera dosis, llegó a 94.16 por 100
nacidos y la vacuna antipoliomielítica, tercera dosis, fue de 94.26 % por cada 100 recién
nacidos. La mortalidad por difteria descendió a una tasa de 0 en 1992 desde la última
defunción por esta causa ocurrida en 1991. La tasa de mortalidad por sarampión disminuyó
en 0.2 en 1989 a 0 en 1990 y desde entonces no se registran defunciones por esta causa.
La mortalidad en el grupo de 1 a 4 años ha disminuido a 0.6 por 100.000 habitantes de ese
grupo en 1995, lo que se asocia con la expansión de la cobertura de la atención primaria
urbana y rural y del PAI, así como con la disminución de la morbimortalidad por
enfermedades infecciosas inmunoprevenibles y en particular de la mortalidad por diarreas e
infecciones respiratorias agudas.
En Chile se trabaja desde 1975 con el enfoque de alto riesgo obstétrico y perinatal en el
programa materno-infantil. Uno de los resultados de este enfoque ha sido la disminución
progresiva del porcentaje de recién nacidos de bajo peso, que ha pasado de 5.7 % en 1991 a
5.0 % en 1995.
Se observa también una leve mejoría de los indicadores de deficiencia nutricional de la
población menos de 6 años controlada en los establecimientos de salud pública, con leve pero
sostenido descenso de los estados nutricionales alterados, sin embargo, también hay un leve
incremento de los estados alterados por exceso.
Se estima que el 60 % de los egresos de menores de 2 años correspondió a causas
respiratorias.
Con respecto a las consultas ambulatorias, no existe en el país un sistema de seguimiento,
solo se dispone de datos de 1990, período en el que 5.7 % de las consultas de menores de
15 años correspondió a enfermedades respiratorias agudas, 18 % a enfermedades
infecciosas y parasitarias y 9 % a enfermedades de la piel.
61
En estudios de preescolares realizados a niños matriculados en jardines de infantes de la
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, se registraron 11 episodios agudos en niños
observados durante 100 meses, de los cuales 57 % correspondió a enfermedades
respiratorias, 13 % a enfermedades de la piel y 10.5 a diarreas. El sistema de atención
integral de escolares impulsado por el Ministerio de Salud, cuya cobertura comprende a niños
de 6 a 10 años de edad que asisten a escuelas particulares subvencionadas y municipales,
informa que 5.8 % de los escolares presenta deficiencia visual, 8.2 % tiene problemas
posturales y 2.2 % hipoacusia. Se han puesto en marcha programas de referencia de
escolares con este tipo de problemas a médicos especialistas del sector público o privado.
En relación con el egreso hospitalario, los datos disponibles indican que la principal causa de
egreso en el grupo de 10 a 14 años fueron los traumatismos y envenenamientos, con una
tasa de 704.9 egresos por 100.000 habitantes. Le siguen las enfermedades del aparato
digestivo (569.28 egresos por 100.000 habitantes) y del aparato respiratorio (404.68 egresos
por 100.000 habitantes. Con respecto a las diferenciales por sexo, en los hombres de 10 a 14
años las causas más frecuentes son los traumatismos (955.99 por 100.000 habitantes) y las
enfermedades del aparato digestivo (625.62 por 100.000 habitantes), mientras que en las
mujeres del mismo grupo de edad las causas más frecuentes de egreso son las
enfermedades del aparato digestivo (511.4 por 100.000 habitantes) y los traumatismos
(445.40 por 100.000 habitantes)
La Salud del Adolescente
Los adolescentes de Santiago presentan 2.8 episodios de enfermedades por año, con una
tasa de consulta de 1.58. De acuerdo con estudios realizados, las enfermedades más
frecuentes son las mal definidas, seguidas por las respiratorias agudas y las digestivas. De los
envíos de pacientes al nivel secundario de atención, 40 % correspondieron a psiquiatría, 18 %
a oftalmología, 11 % a dermatología y 5 % a traumatología.
En cuánto a los egresos, en el grupo de 15 a 19 años la causa más frecuente es el parto
(2.272 por 100.000 habitantes), seguida de traumatismos y envenenamiento (823.65 por
100.000 habitantes) En este grupo son altamente relevantes las adicciones, problemas a los
que el Gobierno asigna la máxima prioridad. El Consejo Nacional para el Control de los
Estupefacientes (CONACE) puso en marcha un sistema nacional de información sobre
drogas. La CONACE administró una encuesta a 8.271 personas de 12 a 64 años, que
62
representaban a 80 % de los habitantes de las zonas urbanas del país y a cinco regiones
geográficas (Norte Grande, Norte Chico, región metropolitana de Santiago, Zona Sur y Zona
Austral)
Para el grupo de 12 a 18 años la prevalencia de vida, es decir, el consumo en cualquier etapa
de la vida de al menos una de las tres drogas ilegales (marihuana, pasta a base o clorhidrato
de cocaína), muestra un valor de 9.43 % para el país.
Al dividir por zonas se advierte que los mayores valores están en la Zona Norte Grande
(regiones de Tarapacá y Antofagasta), con 9.7 % de prevalencia de vida, y en la región
metropolitana de Santiago, con 12.4 %. Los menores valores se registran en la Zona Sur
(Libertador B.O´Higgins, Maule y Biobío), con una prevalencia de vida se obtuvo en la Zona
Austral (Araucania, Los Lagos, Aysén y Magallanes), con 5.0 %, El Norte Chico (Atacama,
Coquimbo, Valparaíso) arrojó una prevalencia de vida de 7.1 %. Con respecto al tipo de
drogas utilizadas en el grupo de 12 a 18 años, el estudio de la CONACE muestra que la
prevalencia de vida según la droga empleada es de 9.03 % para la marihuana, 1.92 % para la
pasta base (de cocaína) y 1.57 % para la cocaína. Para el total de los encuestados, la pasta
base se consume frecuentemente en los niveles socioeconómicos bajos (prevalencia de vida
de 3.16 %), la cocaína en los niveles socioeconómicos alto y medio-alto (prevalencia de vida
de 3.24 y 3.59 %, respectivamente) Según la zona de consumo, la prevalencia de vida es de
3.9 % en el Norte Grande, 1.0 % en el Norte Chico, 2.6 % en la región metropolitana, 1.1 % en
la Zona Sur y 9 % en la zona austral.
La prevalencia de consumos de tabaco en el último mes del grupo de 12 a 18 años es de
24.27 %. En el mismo grupo, el consumo de alcohol en el último mes es de 24.04 % y el de
tranquilizantes, 1.08 %.
La Salud del Adulto
En 1994, la mortalidad en el grupo de 15 a 59 años fue de 2.21 por 1.000 habitantes; la
masculina fue el doble que la femenina, con valores similares en las distintas regiones del
país. Las diferencias por sexos se observan fundamentalmente en accidentes y violencia
(118.05 por 100.000 habitantes en hombres y 18.80 por 100.000 habitantes en mujeres) y
defunciones por enfermedad del aparato circulatorio (43.84 por 100.000 habitantes en
hombres y 25.01 por 100.000 habitantes en mujeres)
63
La mortalidad en el grupo de 15 a 44 años disminuyó levemente: de 12.6 % en 1984 a 11 %
en 1995, y la del grupo de 45 a 64 años descendió a 7.6 por 100.000 personas de este grupo
de edad. Por grupos de causas, la tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas
disminuyó en ambos sexos (de 3.6 % del total de defunciones en 1984 a 2.7 % en 1995), al
igual que la correspondiente a causas externas (de 12.4 % en 1984 a 11.3 en 1995) y las
enfermedades del aparato circulatorio (de 28.4 % en 1984 a 26.9 % en 1995) Aumentaron su
peso relativo los tumores (de 16.6 % del total de defunciones en 1984 a 21.7 % en 1995) y los
trastornos endocrinos y metabólicos (de 2.3 % en 1994 a 3.6 % en 1995)
La Salud del Adulto Mayor
Los mayores de 60 años constituyen 9.71 % de la población del país. El total de defunción en
este grupo de edad en 1995 fue de 54,527, lo que corresponde a 69.4 y genera una tasa de
39.1 por 1.000. En cuánto a las causas de muerte, la suma de enfermedades del aparato
circulatorio y de los tumores representó 57.1 % del total de muertes; le siguen las
enfermedades respiratorias con 13.5 % y las digestivas con 6.1 %. en cuánto a los egresos, la
tasa fue de 174.8 egresos por 1.000 habitantes para el grupo de mayores de 65 años y el
grupo más frecuente de causas fueron las enfermedades del aparato circulatorio, con un
volumen de 35.418 egresos y una taza de 41.9 egresos por 1.000 habitantes, seguida de los
trastornos del aparato respiratorio, digestivo, genitourinario, traumatismos y tumores.
Según datos del único estudio sobre las necesidades de la población adulta mayor en
comunas urbanas, realizado en 1984 en una muestra poblacional de 1.500 adultos mayores,
71.9 % declaró tener alguna enfermedad. De estos, 17.7 % padecían enfermedades del
aparato circulatorio y 14.9 %, enfermedades del sistema osteomuscular.
Según resultados de CASEN 92.65 % de los adultos mayores afirmó no haber tenido
enfermedades agudas o accidentes durante los tres meses previos, y entre los que declararon
haberlos tenido, la mayoría (cerca del 90 %) había recibido atención médica. Alrededor de 70
% necesitaban tomar medicamentos; de estos, 57 % había podido adquirirlos (31.8 % los
había comprado y 18 % los había conseguido gratis)
De esta encuesta se desprende también que 7.5 % de la población mayor de 65 años es
beneficiaria del sistema público de salud, 11 % se atiende en forma particular, 5 % en
instituciones de salud previsional (ISAPRE) y 4 % por el sistema de las Fuerzas Armadas.
64
Proceso de Reforma
El Sistema de Salud y de Seguro chilenos han sido pioneros en su creación y sus reformas en
el curso del presente siglo. Sus hitos más importantes fueron:
♦ La creación, en 1924 del Seguro Obrero Obligatorio, cuyo
Departamento Médico inició el Control del Niño Sano, el Programa de Alimentación
Complementaria y el Reposo Pre y Post Natal para la mujer obrera.
♦ La creación, en 1952, del Servicio Nacional de Salud y la separación de las
funciones de aseguramiento financiero (Servicio de Seguro Social), por una parte, y
de presentaciones de salud (Servicio Nacional de Salud), por otra.
♦ El establecimiento. en 1968, del Servicio Médico Nacional de Empleados
(SERMENA), la Ley de Accidentes de Trabajos y Enfermedades Profesionales, el
nuevo Código Sanitario y el Formulario Nacional de Medicamentos.
Con estas medidas se produjo una mejora sostenida de los indicadores tradicionales
de salud tales como mortalidad infantil, mortalidad materna y desnutrición. Se logró
una situación privilegiada, cuyos indicadores se independizaron del nivel
socioeconómico, dando cuenta de un perfil de morbimortalidad semejante al de
países con más del doble de ingreso por cápita que Chile.
♦ En los años ochenta se llevó a cabo una reforma que descentralizó la Atención
Primaria de Salud, traspasándola a los municipios; se crearon 27 Servicios de Salud
desconcentrados (el Sistema Nacional de Servicios de Salud, SNSS) y se
establecieron los Seguros Privados de Salud (ISAPRE).
El Sistema de Salud que se estableció a partir del período de Segunda Guerra Mundial
constituye una de las experiencias más exitosas de adaptación en Sud América del modelo de
salud inglés. Está compuesto por un subsector público y un subsector privado, con
participación tanto en el ámbito de los seguros como de las presentaciones. Ambos ofrecen
una amplia gama de servicios y son regidos por el Ministerio de Salud.
En el subsector público las acciones de salud se realizan a través del sistema Nacional de
Servicios de Salud, conformado por 26 Servicios de Salud a lo largo del país, de los cuales
depende una compleja red hospitalaria (3.2 camas por mil habitantes), sus consultorios
65
adosados, así como una red de establecimientos de atención primaria bajo administración
municipal.
El gasto público en salud representa 7.9 % del PBI. Además del aporte fiscal, existe un aporte
obligatorio de 7 % de las remuneraciones, el cual se destina al seguro público o privado (un
cuarto de la población es beneficiaria del seguro privado)
Proceso de Descentralización
El origen de la descentralización de la salud se inscribe en las extensas reformas que se
aplican a los servicios sociales, a inicio de los años ochenta, como corolario de las reformas
macroeconómicas y de funcionamiento de los mercados introducidos a mediados de los años
setenta.
Tres son los principales ordenadores que las sustenta:
• alimentos del mercado (competencia, elección)
• subsidiariedad estatal (focalización, privatización)
• descentralización territorial
Cuatro son las modificaciones fundamentales al mecanismo central del sistema:
• aspectos institucionales
• aspectos financieros
• aspectos administrativos
• aspectos de gestión
Limitaciones del proceso de Reforma en la actualidad.
Es posible establecer algunas limitaciones que este modelo presenta en la actualidad.
Primero: En la actualidad, el modelo de atención de salud no representa a la transición que
el país ha vivido en diferentes dimensiones:
♦ Transición económica: derivada de la globalización creciente de la economía, del mercado
como asignador de recursos y de la apertura de la competencia.
♦ Transición demográfica: el envejecimiento de la población debe direccionar los programas
de salud hacia patologías de mayor complejidad, que implican mayores costos.
66
♦ Transición epidemiológica: el predominio de las enfermedades crónicas como causa de
enfermar y morir, requieren otras estrategias de abordaje.
♦ Transición del servicio de salud: la descentralización, la participación y el control social son
imprescindibles en el ambiente de modernización del Estado y de la revalorización de la
persona.
♦ Transición en el sistema de medición: los indicadores clásicos se encuentran en etapa de
complementación y reemplazo por indicadores más modernos, tales como el de los Años
de Vida Saludables Perdidos (AVISA), tanto por muerte prematura como por discapacidad.
Asimismo, los estudios de costo efectivo permitirán priorizar en mejores condiciones
técnicas.
Segundo: Los buenos indicadores tradicionales de salud presentan una realidad promedio
nacional que no explica todas las inquietudes e ineficiencias existentes en el país. Es el
caso, por ejemplo, de la diferencia observada en mortalidad infantil entre comunes de alto
ingreso (5 a 6 por mil nacidos vivos) y las de bajos ingresos (alrededor de 30 por mil
nacidos vivos) Del mismo modo, existen variadas infecciones en los programas de
intervención como en los sistemas asignadores de recursos para inversión y operación.
Tercero: La insatisfacción del usuario es un tema relevante y afecta tanto al subsector
público como el privado. En el primero, se relaciona con el trato personal, con la
obsolescencia tecnológica y con las condiciones de hotelería (salas de espera y salas de
hospitalización entre otras) En el subsector privado, las quejas se refieren a la falta de
transparencia de los contratos, a diferencia entre las expectativas creadas y lo realmente
obtenido y a los tiempos reales de espera en atención ambulatoria.
El Sistema de Salud chileno
El Sistema de Salud chileno es un sistema mixto, con participación del sistema público y del
sector privado en materia de seguro, financiamiento y entrega de los servicios de salud (ver
cuadro adjunto) El sistema de salud pública es liderado por el Ministerio de Salud, quien tiene
por tarea el diseño de políticas y programas; la coordinación de las entidades del área, la
supervisión, evaluación y control de la política de salud. Las bases del sistema de salud
pública están formadas por 28 Servicios de Salud autónoma. De éstos depende la
67
infraestructura hospitalaria pública del país, compuesta por 188 hospitales de distintos niveles
de complejidad a cargo de las prestaciones de salud secundaria y terciaria: prestaciones
médicas de especialidad, urgencias, odontológicas, exámenes de laboratorio, exámenes de
imaginología, intervenciones quirúrgicas, atención de partos y días de hospitalización. Por otra
parte, la atención de salud primaria está a cargo de los Centros de Atención Primaria,
conformados por 526 consultorios y 1146 postas. La gran mayoría de estos establecimientos
son administrados por las municipalidades de las comunas respectivas. Los consultorios de
atención primaria tienen a su cargo la atención de salud del recién nacido hasta niños de 14
años, la consulta de morbilidad y el control de salud del adulto y del adolescente, el control del
embarazo y la planificación familiar. La principal institución financiera del sector de salud
pública es Fondo Nacional de Salud (FONASA), un servicio descentralizado responsable de
recaudar, administrar y distribuir los recursos financieros del área.
El sistema de salud privado está conformado por compañías aseguradoras de salud (ISAPRE)
y por productores de salud particulares. La Superintendencia de ISAPRE es un organismo
público descentralizado que se responsabiliza del registro y fiscalización de éstas
instituciones.
ESTRUCTURA DEL SECTOR SALUD
MINISTERIO DE SALUD
SUPERINTENDENCIA DE ISAPRES FONASA
ISAPRES SERVICOS
DE SALUD MUNICIPALES
OPERANTES HOSPITALES Y PRIVADOS CONSULTORIOS ATENCION
DEL SERVICIO PRIMARIA
68
Sector Público
El FONASA es el ente financiero encargado de recaudar, administrar y distribuir los fondos
estatales destinados a la salud.
Sus funciones principales están orientadas a financiar las acciones de salud y las inversiones
de capital que requiere el sistema.
Cuenta con una estructura central y con 13 agencias regionales para la administración de la
modalidad de libre elección.
El Instituto de Salud Pública ejerce la función de Laboratorio Nacional y de referencia y se
encarga de normalizar y supervisar a los laboratorios de salud pública que determine el
Ministerio de Salud, en los campos de microbiología, inmunología, bromatología,
farmacología, laboratorio clínico, contaminación ambiental y salud ocupacional.
La Central de Abastecimiento tiene a su cargo la adquisición y provisión de medicamentos,
productos farmacéuticos y de laboratorio, material quirúrgico, instrumental y demás elementos
e insumos que requieren los organismos, entidades y personas integrantes o adscritas al
sistema.
Los servicios de salud, de acuerdo con la complejidad de sus unidades de atención, están
organizados en tres niveles de atención (primario, secundario y terciario), para llevar a cabo
las funciones de protección, fomento, recuperación de la salud y rehabilitación que les
corresponde ejecutar.
En 1980 se dictó el Decreto N 1/3063, que permitió el traspaso de los establecimientos
asistenciales de nivel primario a la administración municipal.
En proceso, iniciado en 1981, buscaba lograr una mayor descentralización administrativa de
los establecimientos y a la vez, extender la cobertura, adecuándola a las necesidades de cada
comunidad. Culminó en 1988, año en que quedaron en manos de los municipios la mayoría
de los consultorios generales urbanos y rurales, postas rurales de salud y estaciones médico-
rurales.
69
Sistema Público de atención de salud.
Nivel de complejidad Atención abierta Atención cerrada
Baja Posta rural Consultorio rural
Consultorio urbano
Hospital tipo 4
Mediana Centro intercomunal de
Referencia de salud
Hospital tipo 3
Alta Centro diagnóstico y
terapéutico
Hospital tipo 2
Hospital tipo 1
Sector Privado
En el sector privado, el papel asegurador está a cargo de las 22 ISAPRE abiertas y las 15
cerradas que operan en el país.
Las primeras reclutan sus cotizantes entre la población trabajadora en general y las
segundas sirven con exclusividad a los trabajadores de determinadas empresas, por lo
general de grandes dimensiones, como las mineras, las petroleras, las ferrocarrileras, etc.
La prestación de servicios a la clientela de este nivel tiene lugar en las clínicas privadas y en
un porcentaje de las camas de hospitales públicos (alrededor de 10 %)
Algunas ISAPRE cuentan con servicios ambulatorios especialmente para atención primaria,
pero en general no para atención hospitalaria.
La participación privada en el sistema de salud chileno se hace en cuanto al financiamiento,
por medio de las ISAPRE y en la prestación de servicios, por medio de los consultorios
médicos y de las 11.549 camas de que dispone ese subsector: 26.78 % del parque
hospitalario del país, con un índice ocupacional de 57.5.
Este sector responde a las demandas de opción individual, libre competencia y control
personal sobre el contrato y las prestaciones.
70
Estructura global del modelo propuesto para el sub sector privado
Niveles de complejidad Subsistema atención abierto Subsistema atención cerrado
BAJO Consulta privada
Consultorio
Centro médico
Clínica privada
MEDIANO Centro médico Clínica privada
ALTO Centro médico
Clínica de atención ambulatoria
Clínica privada
Financiamiento
Los trabajadores activos y pasivos tienen la obligación de cotizar un 7 % de sus ingresos al
sistema de salud. Este pago puede hacerse el FONASA, en cuyo caso la persona es
beneficiaria del sistema público, o destinarse a una ISAPRE, y formar parte del sistema
privado.
La afiliación a una ISAPRE requiere de una cotización mínima, que puede ser superior al 7 %
del ingreso.
Sector Fuerzas Armadas
Referente a este sector cada arma es independiente en lo que respecta a su cobertura
médica.
Existiendo en común únicamente dos elementos:
ingresos
7 % de los ingresos del personal superior y subalterno es
designado para cobertura médica.
cobertura
El titular solamente tiene el 100 % de dicha cobertura, a los
71
familiares directos o personas a cargo le corresponde el 50 % de
ésta.
En el caso del ejército a ese 50 % de la cobertura, se le suma otro 40 %
que se obtiene de un fondo llamado “Fondo Solidario de Salud “ y el 10 %
restante, de seguros de salud contratados; en la suma total, los familiares
o personas a cargo llegarían a igual usufructo que el titular es decir un 100
% de la cobertura médica.
c Hechos
mayo 2000.
Un proyecto de ley que resguarda cerca de 60 derechos de los pacientes presentaron en el
Congreso los diputados del PPD con el fin de regular las relaciones entre los médicos y las
personas que recurren a ellos por problemas de salud. (en el marco de la reforma de la salud)
Entre los puntos que considera la iniciativa están los derechos de los enfermos a ser tratados
en forma respetuosa y a que los médicos se refieran a ellos por sus nombres.
En cuanto a la información que los profesionales de la salud deberán entregar a sus
pacientes, la iniciativa menciona el diagnóstico que debe ser entregado en forma clara y
sencilla, el tratamiento a seguir, el pronóstico y las distintas alternativas que existen para
enfrentar la enfermedad. Dentro de este punto Giraldi (PPD) mencionó que es fundamental
que las personas tengan acceso a una copia de su expediente médico y a todos los
exámenes que se realicen. Las sanciones que se generen estarán a cargo de los servicios de
salud y de los tribunales, en los casos que sé transgredan artículo del Código Penal.
El proyecto de ley considera también cuáles son las obligaciones de los pacientes. Entre ellos
figuran el suministrar información precisa y completa sobre la enfermedad que padecen al
médico tratante, así como seguir el tratamiento indicado por el facultativo y acudir a las
consultas pactadas con él.
La norma considera que, si el paciente no sigue las instrucciones del profesional o no realiza
el tratamiento indicado, todas las acciones que se deriven de ello, serán de su
responsabilidad.
72
Los diputados plantearon también las obligaciones de los centros asistenciales, entre los
cuales se cuentan el informar el tipo de tecnología e infraestructura que poseen y la lista de
precios y valores de todas las prestaciones que ofrezcan.
Giraldi afirmó que pedirán patrocinio presidencial para la iniciativa, con el fin de que pueda
convertirse en ley este año.
Este hecho nos permite realizar un claro análisis de la finalidad de los gobernantes chilenos
referente a la salud, su sensibilidad y la búsqueda constante del bienestar nacional, sobre
todas las cosas.
Además se puede apreciar que por acciones sucesivas a corto mediano y largo plazo los
pacientes, como así también los médicos gozarán de normativas claras para su
relacionamiento; poniendo énfasis en los derechos de los enfermos a ser tratados en forma
respetuosa y que ésta asistencia de salud sea personalizada y no masificada para lograr con
éste fin políticas simples de salud y objetivos definidos, y no hipotéticos.
En el contexto regional como en la interdependencia global éste hecho no influiría en las
relaciones con los países.
junio 2000
De acuerdo al mensaje presidencial del 21/5/00 el Presidente resaltó como tarea principal de
su gobierno continuar con el proceso de reforma de la salud centrando éste en los derechos y
garantías de los pacientes y en un esquema de financiamiento solidario.
Este hecho no hace más que confirmar la coherencia de las políticas y sus objetivos poniendo
de manifiesto dicha confirmación en la palabra continuidad y nos demuestra que más allá de
líneas o tendencias políticas-ideológicas, Chile es una república con objetivos claros y con
fines sólidos, demostrándonos que los objetivos nacionales no son de un gobierno de turno
sino de un pueblo como un todo.
Esta acción permite deducir además el valor social del ciudadano como tal (paciente)
garantizando sus derechos y garantías a una salud digna en todos los estratos sociales.
Nos demuestra que por acciones sucesivas a corto, mediano y largo plazo van solidificando el
derecho a la salud de todos los integrantes de esa república.
Referente al contexto regional y de interdependencia global ésta acción o hecho no influiría a
corto o mediano plazo con el resto de los países.
73
junio 2000.
El gobierno a través del MSP puso en marcha un plan llamado Educador Preventor con la
finalidad de disminuir las colas en los consultorios, atención primaria en 48 horas para todos
los grupos de mayores riesgos, como los adultos mayores y los menores de un año y
reduciendo a menos de tres meses desde la indicación médica a la intervención quirúrgica
efectiva en casos frecuentes.
Este plan se basó en los términos de la política de la reforma de la salud, teniendo como
indicadores primordiales el aumento de médicos locales y calidad de gestión.
Estos hechos nos permiten deducir el interés del gobierno en el tema de la atención de las
personas, en lo relacionado con la salud. Consolida además un problema social muy grande
que es el flagelo de todos los países de la región, en lo que respecta a la atención de la
persona mayor y el niño, los que a través de organismos internacionales (este no es el caso)
buscan su apoyo para proyectos de este tipo.
Es por eso que se puede determinar que por acciones sucesivas en el seno del ministerio
correspondiente a mediano plazo, se podrá cumplir este objetivo intermedio con la finalidad
de obtener a través de las políticas de salud, el objetivo esencial de un país: “el derecho a la
protección de la salud”.
Resaltando también que la política más notoria del MSP y del gobierno para llegar a ese
objetivo esencial, es la reforma de la salud y todos sus componentes.
Esta acción en el contexto regional podría ser ejemplo de un gobierno que a través de sus
ministerios y con medios propios lleva adelante un plan tan ambicioso como el que se acaba
de citar y en lo que respecta a interdependencia global se estima que no influirá ni a corto ni a
mediano plazo.
III ANÁLISIS A. En función de los indicadores seleccionados
. 1. Población
En un contexto general podríamos dividir en dos este indicador, a
los efectos de comprender la problemática poblacional de Chile.
La primera división la enmarcamos en todo aquello relacionado a su
74
Geografía.
Chile tiene una superficie de 2.006.626 km2 y dentro de esa
superficie tiene zonas desérticas (norte), zonas templadas
(centro), zonas de nieves periódicas y hielos estacionarios (este-
sur) y zonas de ensenadas, archipiélagos, pasajes e islas (sur)
Todo lo expresado nos representa una característica muy agresiva
de la geografía, haciéndonos comprender la difícil distribución
poblacional de esta república.
La segunda división la enmarcamos en todo aquello relacionado a su
población.
Chile tiene 15.175.120 habitantes, de los cuales 6.500.000 aproximadamente
viven en la región metropolitana de Santiago de Chile, la cual brinda un
espectro más amplio en lo relacionado a trabajo, enseñanza y salud
comparado con el resto de las divisiones políticas del territorio.
Aunque su población es heterogénea existe un 3 % de indios, a pesar de que
el número es relativamente bajo, hoy por diferentes accionares políticos
nacionales e internacionales están teniendo suma importancia en el quehacer
nacional, influyendo en la economía y en la política, haciendo muchas veces
trastocar por causas externas, el buen desarrollo de éste país, sin tener una
causa aparentemente justificada. No obstante esto, este 3 % de indios es
tratado con los mismos derechos y las mismas obligaciones que cualquier otro
ciudadano.
Con relación a la tendencia demográfica al año 2015 se entiende que la
república de Chile tendrá una población joven o medianamente joven, por lo
cual hace pensar que será altamente activa en lo que respecta a los factores
del potencial nacional.
2. Trabajo
♦ Ocupación
Se observa la tendencia de un aumento en la ocupación laboral plasmado en
167.000 puestos de trabajo creados por el gobierno.
♦ Desocupación
Se observa una tendencia positiva de la disminución de la misma a través del
75
índice de desempleo el cual mes a mes en el transcurso de este año sufrió un
descenso importante.
♦ Actividad Laboral
Oportunidad de empleo, capacitación y empleo, seguridad laboral, oferta laboral,
etc. son parte de la reforma laboral creada por el gobierno chileno con la
finalidad de reactivar laboralmente aquel país, buscando siempre en ella como
meta primordial combatir el desempleo y aumentar la calidad de gestión laboral.
En otro orden podemos observar mediante los hechos citados, que el gobierno
busca reactivar la economía a través de diferentes medidas: convenciendo a los
empresarios nacionales y extranjeros de invertir en Chile.
Acuerdos tripartitos mediante una mesa de diálogo entre gobierno, empresarios
y trabajadores. El fin de la misma es convertir la negociación colectiva en un
derecho efectivo, y en una herramienta permanente al servicio de las relaciones
laborales, en la colaboración, la participación, y la equidad dentro de la empresa.
Plan de promoción de empleo.
Creación de nuevos puestos de trabajo.
Equidad: Busca una adecuada atención a la mujer en lo que respecta a
legislación laboral, y justicia social, como también a los jóvenes que buscan
trabajo por primera vez.
Este conjunto de hechos, acciones y medidas se encuentra enmarcado en el
proceso de reforma laboral del gobierno de Chile, cuyo único objetivo es el
bienestar nacional a través de las políticas y objetivos intermedios claros y
alcanzables.
♦ Seguridad social.
Esta se basa en la reforma previsional en la que, dentro de los cometidos de la
misma podemos resaltar:
Asegura el ahorro necesario para financiar niveles de consumo satisfactorios
durante la vejez, invalidez y sobre vivencia.
Contribuir a la equidad mediante la solidaridad con quienes no están en
condiciones de ahorrar para su vejez.
Trata de eliminar el déficit presupuestal creado por el antiguo régimen.
En otro orden la mencionada reforma es ejemplo tanto en el contexto regional
como en el internacional.
76
3. Enseñanza
La presente reforma se desarrolla con un ritmo de adaptación incremental y
continuo, propio del sistema educativo descentralizado y abiertos a la sociedad,
con múltiples puntos de contacto con ella y a la vez, flexible para adaptarse a
cambios acelerados y profundos.
Esta concepción de reforma no tiene por lo tanto, un solo y exclusivo hito (una
ley, un cambio de planes y programas u otro evento) que permita identificarla
como tal, sin que su avance depende también de las condiciones de entorno y
de las capacidades crecientes que desarrollan sus actores para llevarla a cabo.
4.Salud
Podríamos determinar de acuerdo al desarrollo y a los hechos que: Chile
presenta excelente resultados a nivel de los indicadores clásicos. Los niveles de
mortalidad infantil y esperanza de vida corresponden al de países desarrollados.
Así, el sistema de salud ha demostrado una alta efectividad. Esta se deriva de
una apropiada política de focalización a través del proceso de reforma que
enfatiza la salud preventiva, de equipos humanos de buen nivel técnico y de una
adecuada salud ambiental y nivel educacional de la población.
La orientación de la política de salud hacia la atención primaria, ha sido exitosa
para enfrentar los problemas epidemiológicos donde predominan enfermedades
contagiosas. Sin embargo, se ha descuidado otros aspectos. Así el sistema
requiere de una mayor adaptación al nuevo perfil epidemiológico de la población
caracterizado por patologías crónicas no transmisibles.
Existe una significativa brecha entre el sistema público y el privado de salud, la
población de ingresos altos y medios altos adscriptas al sistema privado cuenta
con acceso a tecnología moderna, como hotelería y atención personalizada. En
cambio la mayoría de la población accede al sector público donde frecuenta una
deteriorada infraestructura, largas colas de espera y un trato en general
inadecuado.
A la fecha se está tratando de corregir estos errores con planes y proyectos
extraídos del proceso de reforma y sus experiencias a lo largo de los años.
77
En lo que se refiere a la reforma podríamos determinar que ésta se basó en tres
pilares fundamentales: descentralización, equidad y dualidad. , con la finalidad de
garantizar y proteger la atención a las personas
Descentralización:
Para reconocer a tiempo y desde cerca las necesidades de las personas, así
como sus prioridades y llevar las decisiones lo más cerca posible de la gente,
el proceso de descentralización trasladará el desafío de la gestión al nivel local,
el que asumirá la responsabilidad por el manejo de sus recursos, por las
inversiones y por sus resultados.
Equidad:
Los recursos y acciones deben orientarse hacia las personas con mayor riesgo
biológico y social y ofrecer servicios que la población pueda reconocer y
apreciar.
Dualidad
Toda persona es libre de elegir su sistema de salud:
Pública
Privada
IV CONCLUSIONES
A. Políticas de la actual conducción de Chile
De acuerdo al desarrollo del tema, a los hechos tomados de diferentes medios de
prensa y al análisis correspondiente de éstos, podríamos deducir que las políticas
de la realidad sicosocial de Chile son:
1. Población Preservar la cultura, el respeto a nuestras etnias y
engrandecer el espíritu del pueblo de Chile.
Una mayor descentralización a las regiones y comunas.
78
2. Trabajo Finalizar la reforma de trabajo para su modernización
equidad y competitividad.
3. Educación Concluir la trascendental reforma que se inició en él
gobierno anterior.
4. Salud Concluir la reforma de la salud para tener un sistema
que proteja los derechos y garantías de los pacientes.
B. Objetivos Nacionales de la actual conducción de Chile
De acuerdo a las políticas y a la Carta Magna de la República de Chile podríamos
deducir que los objetivos de la realidad sicosocial chilena son:
1. Población – Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derecho.
2. Trabajo - La libertad de trabajo y su protección.
El derecho a la Seguridad Social.
3. Educación – El derecho a la educación.
4. Salud - El derecho a la protección de la salud.
C - Contexto Regional
Las políticas y objetivos de la República de Chile nos demuestran que es un país
en total reforma, esforzándose por un mañana mejor para sus habitantes y
buscando el bienestar general de su nación.
Por lo tanto se podría determinar que sus objetivos y políticas de la actual
realidad sicosocial de Chile no influirían en los países de la región a corto o
79
mediano plazo, no descartándose a largo plazo, que si estas reformas llegan a
su fin en forma satisfactoria, podrían ser ejemplo para la región.
D - Independencia global.
El factor sicosocial de Chile de acuerdo al análisis existente nos demuestra que
éste país trata de reformar sus principales indicadores con experiencias propias.
Por lo tanto como lo determina esta investigación académica, no extrae políticas
extranjeras adaptándolas a su país.
En conclusión, la República de Chile no dependería de otros países para
solucionar sus deficiencias en lo que respecta a: población, trabajo, enseñanza y
salud.
80
BIBLIOGRAFÍA
♦ Políticas Sociales II - El caso chileno - (Osvaldo Larrañaga)
♦ Revista de Análisis Económico- vol.8 - (Cristian Aedo)
♦ Convenio “ Hipólito Unanue” sobre cooperación en salud de los países del área andina
(Galo Pico Mantilla.)
♦ Posibilidades y límites de la reforma en la gestión de la salud en Chile. (CEPAL.)
♦ Revista No. 59. (CEPAL)
♦ Distribución del ingreso: el papel del gasto público social. (CEPAL).
♦ Política fiscal No.81. (CEPAL-PNUD).
♦ Mercado laboral chileno. (Alejandra Cox.
♦ Cuaderno de Economía No.72 (ALADI).
♦ Documentos de trabajos sectoriales No.46. (Romani ) (ONUDI.)
♦ Unidad Conjunta CEPAL/ONUDI de desarrollo industrial y tecnológico. Perfil
Competitivo y Laboral.
♦ Apertura comercial y empleo industrial en América Latina (Daniel Martínez) (SELA No.51)
♦ El Trabajador y el nuevo estatuto de capacitación y empleo. (Francisco Walker Errázuriz.)
♦ Revista de Derecho del MERCOSUR Vol.2 No.6.
♦ Calidad y equidad en la educación chilena (María José Lemaitre del Campo)
♦ Tratado de la organización del convenio Andrés Bello de integración Educativa científica,
tecnológica y cultural (Galo Pico Mantilla.)
♦ Situación de los sistemas educativos en América Latina (Eduardo Fabara Garzón)
♦ Modernización de la Educación Superior Chilena: Privatización y rol del estado en las
Universidades con financiamiento público (Mauricio Ponce).
♦ Desarrollo Humano en Chile- 1998 (PNUD.)
♦ Educación y Salud en Argentina y Chile (CEPAL.)
♦ Desarrollo Humano 1998 (PNUD.)
♦ Indicadores Básicos 1999 (OMS.)
♦ Revista de análisis económicos (ALADI.)
♦ Las Salud en las Américas. 1998 (PNUD).
♦ Serie financiamiento del desarrollo (ALADI.)
♦ Serie Política Social (ALADI.)
81
♦ Sistema de pensiones. (CEPAL).
♦ Guía del Mundo 1999.
♦ Almanaque Mundial 1999.
♦ Internet.
♦ Colegio Médico de Chile.
♦ Instituto Nacional de Estadísticas de Chile.
82
I N D I C E
TEMA PAG.
I. Definición y limitación del problema 1
A Estudio general del tema 1
ll. Desarrollo 3
A Antecedentes 3
B Estudio de los principales indicadores 7
1 Población 7
2 Trabajo 16
3 Educación 38
4 Salud 53
lll. Análisis 73
A En función de los indicadores seleccionados 73
1 Población 73
2 Trabajo 74
3 Enseñanza 76
4 Salud 76
IV Conclusión 77
A Políticas de la actual conducción de Chile 77
1 Población 77
2 Trabajo 78
3 Educación 78
4 Salud 78
83
B Objeto Nacional de la actual conducción de Chile 78
1 Población 78
2 Trabajo 78
3 Educación 78
4 Salud 78
C Contexto Regional 78
D Independencia global 79 Bibliografía 80
