Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i ......Helsemessig vurdering av...
Transcript of Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i ......Helsemessig vurdering av...
2019RAPPORT
OPPDRAG FOR MATTILSYNET
Helsemessig vurdering avtredjepartsinstallasjoneri drikkevannsforsyningssystemer
Line Ødegård AngeloffSusanne HyllestadVidar LundCamilla SvendsenKarel Janak
Oppdrag for Mattilsynet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner
i drikkevannsforsyningssystemer
Line Ødegård Angeloff
Susanne Hyllestad
Vidar Lund
Camilla Svendsen
Karel Janak
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
2
Utgitt av Folkehelseinstituttet Område for smittevern, miljø og helse Avdeling for smitte fra mat, vann og dyr April 2019
Tittel: Oppdrag fra Mattilsynet Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyningssystemer
Forfattere: Line Ødegård Angeloff Susanne Hyllestad Vidar Lund Camilla Svendsen Karel Janak
Publikasjonstype: rapport
Bestilling: Rapporten kan lastes ned som pdf på Folkehelseinstituttets nettsider: www.fhi.no
Grafisk lay-outmal: Per Kristian Svendsen
Grafisk design omslag: Fete Typer ISBN elektronisk utgave: 978-82-8082-998-6 Emneord (MeSH): tredjepartsinstallasjoner, vannforsyning, helsevurdering, rådgivning Sitering: Angeloff LØ, Hyllestad S, Lund V, Svendsen C, Janak K "Oppdrag for Mattilsynet. Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyningssystemer". Oslo: Folkehelseinstituttet, 2019.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
3
Innhold
Innhold ___________________________________________________________________________ 3
Sammendrag _______________________________________________________________________ 4
1 Innledning ____________________________________________________________________ 51.1 Bakgrunn 51.2 Avgrensing og problemstilling 5
2 Metode ______________________________________________________________________ 6
3 Beskrivelse av tredjepartsinstallasjoner og bruksområder _____________________________ 73.1 Varmepumpesystemer 73.2 Optiske fiberkabler 93.3 Historisk bruk av tredjepartsinstallasjoner i forbindelse med vann og avløp 103.4 Retningslinjer, standarder, normer i andre land 11
4 Samfunnsmessige og juridiske sider ved bruk av «tredjepartsinstallasjoner» _____________ 12
4.1 Samfunnsmessige sider 124.2 Juridiske aspekter 12
5 Helserisiko knyttet til «tredjepartsinstallasjoner» ___________________________________ 145.1 Forskning på helseeffekter av tredjepartsinstallasjoner - resultat av litteratursøk 145.2 Kjemisk forurensning i forbindelse med tredjepartsinstallasjoner 14
5.2.1______Kuldemedium i varmepumpesystemer 14
5.2.2______Faktorer som påvirker sannsynligheten for utlekking av kuldemedium 155.2.3______Vurdering av helserisiko ved forurensning av drikkevannet med kuldemedium 165.2.4______Generelle betraktninger 18
5.3 Tenkt eksempel på en forenklet vurdering av helserisiko ved utlekking av kuldemedium til drikkevann 185.4 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger 205.5 Mikrobiologisk endring av vannkvalitet 21
5.5.1______Varmepumpesystemer 21
5.5.2______Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger 225.6 Helsemessig risiko vedrørende installering, drift og vedlikehold 23
5.7 Risikoreduserende tiltak 23
6 Diskusjon ____________________________________________________________________ 25
7 Oppsummering og anbefaling ___________________________________________________ 27
Referanser ________________________________________________________________________ 28
Vedlegg __________________________________________________________________________ 31
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
4
Sammendrag
Mattilsynetogvannverkenemottarstadigofterehenvendelserfraaktørersomønskertilgangtildrikkevannsystemeneforandreformålenndrikkevann.Detteblirkalttredjepartsinstallasjoner,ogerinstallasjonersomforeksempeldrarnytteavdrikkevannsomenergikilde,elleratmanbrukereksisterendevannledningsnetttilåførefiberoptiskekableruttilabonnentene.Mankjennerilitengradtilpåvirkningavdrikkevannskvalitetenoghelseeffekteneknyttettiltredjepartsinstallasjoner.MattilsynetharderforbedtFolkehelseinstituttetomåutredehelsekonsekvenseneavbrukavtredjeparts-installasjoner(varmepumperogfiberoptiskekabler)idrikkevannsystemer.
Idenneutredningenharvifunnetliteforskningsbasertkunnskapsomdreiersegomhelseeffektersomfølgeavbrukavtredjepartsinstallasjoner.Detfinnesderimotmyekunnskapomtoksikologiskeeffekteravstoffersommanfinnerikuldemedierivarme-pumpesystemer,samtnoeforskningommikrobiellendringivannkvalitetensomfølgeavvarmeuttak.
Selvomdetfinnesrisikoreduserendetiltakforåredusereforurensningsfaren,innebærerbådefiberoptiskekablerogvarmepumpereninngripenidrikkevannsystemet.Detteutgjørenforurensningsrisikobådevedinstallering,driftogvedlikehold.Detfinnesidagingentilsynsmyndighetfortredjepartsinstallasjoneridrikkevannsystemer,ogansvars-forholdetmellomvannverkseierpådenenesidenogdrifteraventredjepartsinstallasjonerikkejuridiskregulert.
Nårdetgjeldervarmepumperspesielterdetikkeforsvarligågjøreengenerellvurderingavhelserisikosomfølgeavutlekkingavkuldemedium.Dettemåvurderesihvertenkelttilfelle.Manmåkjennedenaktuelleinstallasjonenogdestoffenesomskalbrukesførmankangjøreenkvalifiserthelserisikovurdering.Detfremgårikkeidrikkevannsforskriftenellerandrestederhvemsomskalgjøreenslikrisikovurdering.
Folkehelseinstituttetmenerdethefterforstorusikkerhettiltredjepartsinstallasjoner,blantannetnårdetgjelderansvaroglovregulering,internkontroll,driftogvedlikehold,fareforlekkasjeroghelsemessigrisiko.Påbakgrunnavalleusikkerhetsmomentenesomnevntoget«førevar-prinsipp»,menerFolkehelseinstituttetattredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsyningssystemerperidagbørfrarådes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
5
1 Innledning
1.1 Bakgrunn
Mattilsynetfåriøkendegradhenvendelserfraaktørersomønskeråleggeinstallasjonersomikkeharnoemedvannforsyningenågjøre,inniellertilknyttetdrikkevannsledningereller–basseng.AktøreneønskerMattilsynetsakseptforatdetteverkengjørdrikkevannetmindretrygt,ellergjørdetvanskeligereådrifteogvedlikeholdedrikkevannsledningeneeller–bassengene.Mattilsynetharogsåfåttflerehenvendelserfravannverkseieresomharfåtttilsvarendespørsmålfradensammetypenaktører,ogsomønskerderesrådomhvordandeskalforholdeseg.
Installasjonenekanbeståavuliketypematerialer,oginvolvereulikeprosesserogkjemikalier.Fornoeninstallasjonererhensiktenåutnyttevarmeenergienidrikkevannet.Dettekanforeksempelgjøresvedåleggeetlukketrørsysteminniethøydebasseng,hvorforeksempelspritbasertvæskevekslervarmemeddrikkevannetienvarmevekslerutenforselvedrikkevannsbassenget.Iandretilfellerkandetværeåforenkleleggingavkabler,slikatforeksempelfiberoptiskekablerleggesinnidrikkevannsledninger.
NorskVannrapportB19:«Varmepumperidrikkevannssystem»somerutarbeidetavSwecoNorge,fraråder«tredjepartsinstallasjoner»(1).Rapportenbelyserulikeprinsipielleløsningerforvarmepumperogvurdererrisikoenfordisseutfraetvannhygieniskperspektiv.MedbasisidennerapportenanbefalteVannkomitéeniNorskVann2013atdetikkebørtillatesbrukavvarmepumpersombenyttervannfradrikkevannsforsynings-systemer.Dementedetteutgjørenunødvendigtilleggsrisikofordrikkevannsforsyningen.Pågenereltgrunnlagfrarådetkomitéeninstallasjoneridrikkevannsforsyningssystemersomikkeernødvendigfordriftavvannforsyningen,altså«tredjepartsinstallasjoner».
Deteretøkendebehovforenergiøkonomiseringidagenssamfunn.Detstimulerestilvalgavalternativeenergikilderogtilåspareressurserderdetermulig.Samtidigmåensepåhvorvidtslikeløsningerkankompliseredriftogvedlikeholdavvannforsyningssystemetisegselvellerpotensieltkunneutgjøreenforurensningsfarefordrikkevannet.Idetilfelleneendringenekanhabetydningforproduksjonenavtilstrekkeligmengderhelsemessigtrygtdrikkevann,skaleierneavplangodkjenningspliktigevannforsynings-systemsøkeMattilsynetomgodkjenningavplaneneførendringengjennomføres.Vedetgitttilsynmåinspektørenvurderedetaktuelletilfellet,eventuelleforebyggendetiltaksomergjort,ogomvannforsyningssystemetdrivesisamsvarmedkraveneidrikkevannsforskriften.
Foråkunnevurderehvorvidtvannforsyningssystemmed«tredjepartsinstallasjon»kandrivesisamsvarmedforskriftenskrav,ønskerMattilsynetengenerellvurderingfraFolkehelseinstituttetsomkanværetilhjelpforinspektørenenårdeskalgjøreslikevurderinger.
1.2 Avgrensing og problemstilling
MattilsynetønskeratFolkehelseinstituttetvurdererihvilkengradvimenerdetålegge«tredjepartsinstallasjoner»innidrikkevannsledningereller–bassengutgjørenrisikoforleveringavnok,trygtdrikkevann.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
6
2 Metode Helsemessigvurderingavtredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsyningenerutførtvedåinnhenteinformasjonomtredjepartsinstallasjoneridrikkevannssystemer.Denneinformasjonenervideresystematisertogsammenstiltforåbelysehelsemessigeaspektersomsåledesdannergrunnlagforenanbefaling.
Isøketetterrelevantinformasjonforåbelyseproblemstillingenioppdraget,harvivurdertforskningsresultater,veiledere/normer,tekniskebeskrivelserogdriftserfaringer.Metodersomharblittbenyttettildetteer:
• litteratursøkidatabaserforforskningsartiklermedsøkeordsom«drinkingwater»og«third-partyinstallation»ellerlignendeordfordetsomeroppfattetsomtermerfordeaktuelleinstallasjoneneoppdragetomhandler,medellerutenhelseeffekter/helseutfall
• søkpåGoogleetter«grålitteratur»(dvs.rapporter,veiledere,vann-ogavløpsnormeroglignende)medsøkeord«drinkingwater»og«third-partyinstallation»ellerlignendeordfordetsomeroppfattetsomtermerfordeaktuelleinstallasjonene
• innhentingavinformasjonom(derelevante)teknisketredjepartsinstallasjonerogomrelevantestoffersominngåridissepåbransjesideroglignendepåinternett
• Dokumentasjon(rapporter)fravannverk/firmaeraktørersomharvurdertrisikovedtredjepartsinstallasjoner
• samtalermedulikeaktøreribransjenomerfaringvedslikeinstallasjoner
LitteratursøketiforskningsdatabasererutførtavbibliotekarvedFHIbasertpåenutvikletsøkestrategi.TreffpårelevanteforskningsartiklerfraGoogleScholarerogsåinkludert.Derettererutfalletavlitteratursøketgjennomgåttavenprosjektmedarbeider,isamarbeidmedprosjektgruppen.Inkluderingavrelevanteartiklerharblittgjortvedvurderingavtittelogabstrakt,ogviderefulltekstlesningavdesomharblittidentifisertsomrelevanteforåbesvareoppgaven.
VedsøkpåfritekstiGoogleerdetbenyttet«snøball»-metode,dvsmanharfunnetnoesombleoppfattetrelevant,ogsporetviderebasertpånyinformasjonomtermerogbegrep,ogvedåsepåreferanselisterirapporter.
Ingentidsavgrensningblegittpåidentifisertrelevantinformasjon.Kuninformasjonpåengelskellerskandinaviskespråkbleinkludert.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
7
3 Beskrivelse av tredjepartsinstallasjoner og bruksområder Entredjepartsinstallasjonerutrykkforeninstallasjonsomikkeprimærttilhørerdeninstallasjondenertilknyttet,f.eks.endrikkevannsledning.Entredjepartsinstallasjonutnytterdefysiskerammebetingelser(infrastruktur)ellerenergiensomsystemetgenererer,tilettredjeformål(etformålsominfrastruktureniutgangspunktetikkevartiltenktåbenyttestil.
3.1 Varmepumpesystemer
Hvaerenvarmepumpe?
Envarmepumpeomdannerenergisomfinnesif.eks.jord,vannellerluft–tilkuldeellervarme.Denavgirmerenergitiloppvarmingellerkjølingenndetdenbrukerselv.Detfinnesflereuliketypervarmepumper.Vanligstervarmepumpemedkompressor.Prinsippetbakvarmepumpeteknologiengjørdetmuligåtransporterevarmefraetlaveretilethøyeretemperaturnivå.Prosessenienvarmepumpemedkompressorskjergjennometarbeidsmedium(ogsåkaltkuldemedium)somsirkulererietlukketsystem.Systemetbeståravenfordamper,enkompressormedelektriskmotor,enkondensatorogenstrupeventil.Vedåvekslemellomgassogflytendeform,kanarbeidsmedietopptaogavgivarme.
Prosessenforegåraltsåslikatenergiblirførtgjennomenfordampersomholderlaveretemperaturennenergiensomhentesinn.Detgjøratvarmeenergienivarmekildentasoppavarbeidsmediet,somgåroverigassform.Gassenblirderettersugdoppavenkompressor,somvedhjelpavtilførtenergi(elektrisitet)økertrykketogtemperaturenpågassen.Gassengårvideretilenkondensatorsomsørgerforatvarmenoverførestiltappevann,vannbårenvarmeellerinneluft.Nårvarmeavgiskondenserergassentilvæskeformsomgårgjennomenekspansjonsventilslikattrykketreduseresfrakondenserings-tilfordampertrykk.Arbeidsmedieternåtilbakeigassformogprosessenkanstarteomigjen,sefigur1.(2).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
8
Figur1:Enskjematiskoversiktoverentypiskvarmepumpe(3)
Varmepumperikombinasjonmeddrikkevannsforsyning
Envarmepumpekanbenyttesitilknytningtilhovedledningenfravannverketellerikombinasjonmedethøydebassengderhøydebassengetfungerersometenergilager.
Figur 2 viser prinsippet for indirekte varmeopptak fra en drikkevannskilde (1)
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
9
Detsommestbenyttesiforbindelsemeddrikkevann,erindirektevarmeopptak.Detteinnebæreratkuldeaggregatetivarmepumpenavkjølerenkuldebærersomhentervarmefradrikkevannetviaenvarmeveksler(f.eks.platevarmeveksler).Enmellomkretsforhindrerkontaktmellomvannetogkuldemediet.Vedåskillekuldemedietfradrikke-vannskretsenvilenunngåatkuldemedietogvannetkommerikontakt.Kuldemedietkan(avhengigavtemperaturen)hahøyeretrykkenndrikkevannet.Dersomdetoppstårenlekkasjekanisåfallkuldemedietlekkeutidrikkevannet.Imotsattfall,dersomtrykketidrikkevannskretsenerhøyerevilvannetlekkeinnikuldemediettiltrykketutlignerseg.
3.2 Optiske fiberkabler
Fiberoptiskesystemerbenyttesførstogfremstinnentele-ogdatakommunikasjonogerbærerenavdetmesteavdatatrafikkiInternett.Hosavsenderenbefinnerdetsegenlaserdiode,lysemitterendediode(LED)somgjøromelektriskesignalertillys.Deelektriskesignalenekommerfraforeksempelendatamaskin.Lyssignaleneblirsendtfrasendereninnienoptiskefiberkabel.Dennekabelenkanoverførelyssignalermedminimaldempningoverlangeavstander(4).Selvekabelenharenkjernelagetavmegetrentglassellerplast.Den(tråden)kanværefrafleremillimeteridiametertilenbrøkdelavethårstråstykkelse.
Figur 3: Eksempel på fiberoptiske kabler i vannrør (5)
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
10
Toeksemplerpåsystemervisesher,somharblittutvikletiEuropaidesenereåreneforåkunneinstallerefiber-optiskekablerieksisterendevannrør.Beggekrevertilpassedeadaptereforåkunneinstallerevedstartogende.Sefigur3.Fiberkabler(microducts)installeresmellomkontaktpunkteneslikatfibrekanføresinnutenåkommeikontaktmedvannet.Dettesystemetkrevertomindretilgangspunkter/hullsommågraves–ettpåforgreningspunktetiveienogettpåhusveggen.EnbitavrørledningfjernesogerstattesmedenY-formetforgrening.Detbenyttesstandardrørverktøytildette.En5mmdiameterkabelplasseressåmellomtilkoblingsforgreningeneogdanneren«gate»somfiberoptiskekablersenerekantrekkesigjennom(5).
Detandresystemetbehøverkunetenkelttilgangshulllokalisertf.eks.ikjeller.En7mmdiameterledningføresinnivannledningentildennårtilkoblingspunktetiveien.Leddpunkterintegrertviaelektrofusjonssveising.Enklefiberoptiskekabler«mates»sågjennomledningenfragatendirekteinntilhusetskjeller.
Figur 4: Ledning med fiberoptisk kabel entrer bygningen inni drikkevannsledningen(5)
3.3 Historisk bruk av tredjepartsinstallasjoner i forbindelse med vann og avløp
Brukaveksisterendeinfrastrukturtilulikeformålerikkeetnyttkonsept.Tidligeforsøk,bl.a.iParisformerenn100årsiden,førtetildårligeresultaterogforbudmotidéenåinstallereledningertilflereformålisammetuneller.DetvarflereprosjekteriAmerikaforrundt80årsidenhvorinfrastrukturfortelefonkommunikasjonbletillattåleggeinnidrikkevannsledninger.På1980-talletutvikletengruppeingeniørervedTheWaterresearchCenter(WRC)iEnglanddenførstepatentenforåkunneleggekommunikasjons-kablerieksisterendeavløpsledninger.KonseptetbletattibrukiTokyoi1987foråfåenutvidetautomatiseringavfunksjonenevedavløpsverkene.OptiskefiberkablerblesenereinstallertiavløpsledningeriBerlini1998(2).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
11
3.4 Retningslinjer, standarder, normer i andre land
Ienbokutgivelsefra2008omvannforsyningssituasjoneniAustralia,ererfaringermedtredjepartsinstallasjoner,nasjonaloginternasjonalt,oppsummert.Dengangbledetpåpektatdetvarliteerfaringmedellermanglenderetningslinjersomregulererforholdetmellomvannverketogprivateaktørersomerinteressertitilgangtilinfrastrukturenivannforsyningssystemet.UnntakenevarEnglandogWales,samtCalifornia,somavøkonomiskegrunnerønsketkonkurranseblantaktørerforåkommeabonnentenetilgode,menutenatdetdetblenedfelthvordandetteskulleløsesidetaljmedhenblikkpåprissettingm.v.(6).Detharikkelykkesåfinnetilsvarendeoppsummeringavbrukavtredjepartsinstallasjonerutgittiseneretid.
Isøketterretningslinjerforinstalleringav«tredjepartsinstallasjoner»idrikkevann-forsyningssystemer,erdetfunnettoutgittinyeretid.DisseeriallhovedsakkommetfraAustralia,ogknyttettiltekniskkravogjuridiskebetraktningerknyttettilmonteringavtelekommunikasjonsutstyrpåhøydebassenger(7,8).Deterfunnetandreregelverk,førstogfremstknyttettilleggingavandreinstallasjonerisammeledningsgrøftsomdrikkevannsledning(third-partyaccess»),noesomikkeansessomerproblemstillingenidetteoppdraget.
TilsvarendesomNorskvann,harbransjeorganisasjonenWaterUKuttaltsegfrarådendetiltredjepartsinstallasjoner.«WaterUKconsidersthatwatercompaniesshouldnotallowtheintroductionofbroadbandfibreopticcablingintopotablewatersystems,eitherinthewatermainsinthehighwayorintheservicepipesconnectingmainstoproperties.»Begrunnelsenergittpåbakgrunnavrisikofordrikkevannsforsyningenogfolkehelsen(9).
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
12
4 Samfunnsmessige og juridiske sider ved bruk av «tredjepartsinstallasjoner»
4.1 Samfunnsmessige sider
Brukavsammegrøfttiluliketyperinfrastrukturerikkenoenytt.Detsomermindreutprøvd,eråleggefiberoptiskekablerdirekteinnidrikkevannsledninger.Etargumentforåutnytteeksisterendevannledningertilf.eks.gjennomføringavfiberoptiskekablereratdetgirbesparelserøkonomiskogarealmessig.Itilleggerdethevdetatetableringavfibernett/bredbåndkanværeenforutsetningforåopprettholdebosettingenibygdene,gjøredetattraktivtfortilflytting,samtopprettholdeogskapearbeidsplasser.Tilsvarendekandetværepositivemiljøeffekteråhentevedhjelpavenergigjenvinningfradrikkevann.Vedåbenyttevarmepumpertarmanutenergi,dvs.mansenkertemperaturenidetmedium(her:drikkevannet)sombenyttessomenergikilde.Etsliktsystemvilkunneforsynebyggmedoppvarming.
Detreisersegimidlertidnoenprinsipiellespørsmålknyttettildette.Vedinstalleringavenvarmepumpef.eks.ietdrikkevannsbassengvilvannetfålaveretemperatur,somkanblisåmerkbaratabonnentenenedstrømsvilkunnefåmerkostnaderforåvarmeoppsittvann.Etannetaspekteratsenkningavvanntemperaturenpåvinterstidviløkefarenforfrostiledningene.
Etannetusikkerhetsmomenterhvemoghvormangesomskalfålovtilåhenteutenergien,oghvemsomstårtilansvardersomnoeskulleskjeogvannetblirforurenset(1).Ansvarsforholdetdersomnoeskjermeddrikkevannetsomfølgeaventredjeparts-installasjon,eretstortusikkerhetsmoment.Ihenholdtildrikkevannsforskriften(10)erdetvannverkseiersomeransvarligforleveransefremtilforbruker,ogvannverkethardriftspersonellsomharoppgaverknyttettildriftenavhelevannforsyningssystemet,ogharutdanningogopplæringinnendette.Detstilleskravtilinternkontrollogleveranseavtrygtogsikkertdrikkevann.Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeregulertiforskriften,ogerdermedhellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopplæringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,samtatdetstillesomfattendekravtilatberedskapoginternkontrollersamordnetfordeto(ellerflere)aktørene.
4.2 Juridiske aspekter
Detfinnesflerelovhjemlersomskalsørgeforåbeskyttedrikkevannetmotforurensning.Dettegjelderbådeeksternpåvirkningogmaterialersomkankommeikontaktmedvannet.
Drikkevannsforskriftensveileder(§16)(11)sierfølgendeommaterialerikontaktmeddrikkevann:“Vannverkseierenogeierenavinterntfordelingsnettskalsikreatdematerialenesomkommerikontaktmeddrikkevannet,erhelsemessigtrygge.Materialeneskalikkeavgistoffertildrikkevannetihelsefarligemengderellerimengdersombidrartilatdrikkevannetblirmindreklartellerfårframtredendelukt,smakellerfarge.”
Viderestårdetiveiledningen:“Nårnyematerialerskaltasibruk,børderebeomdokumentasjonpåatdematerialenesombenyttesikontaktmeddrikkevannetikkelekkerutstoffersomkanværehelseskadelige.Materialeneskalhellerikkegiluktellersmakpådrikkevannet.Forhandlereavmaterialeneskalhaproduktinformasjonsominkludererdokumentasjonpåutlekkingavstoffer.”
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
13
Detfinnesogsåfunksjonsrettedebestemmelserommaterialerikontaktmeddrikkevannibyggtekniskforskrift,somgjelderforinnvendigeinstallasjonerogVA-anlegg.Herstillesdetkravomatbyggevarerikontaktmeddrikkevannikkeskalavgistoffersomkanforringekvalitetenpådrikkevannetellermedførehelsefare.Veilederentilbyggtekniskforskriftgirmerinformasjonomdette.Itilleggharforskriftomdokumentasjonavbyggevarerbestemmelserrettetmotprodusenteneavbyggevarerogomsetningsleddet.Disseharplikttilådokumentereegenskapenetilalleproduktenesombrukes.
Idrikkevannsforskriftens§4(10)heterdetatdrikkevannetskalsikresmotforurensning.Direkteogindirekteforurensingavdetferdigedrikkevanneterforbudt.Forbudetgjelderikkebaredirekteforurensing.Deterogsåforbudtågjørenoe,enaktivitet,somøkersjansenforforurensningidetferdigedrikkevannet
Iveilederentildrikkevannsforskriften§5(11)heterdetat:“Eierenavetinterntfordelingsnettskalsikreatdetinternefordelingsnettetikkegjørdrikkevannetmindrehelsemessigtrygt.Detinternefordelingsnettetskalhellerikkebidratilatdrikkevannetblirmindreklartellerforframtredendelukt,smakellerfarge.”
Foråviteomdrikkevanneterhelsemessigtrygtogikkeutsettesforrisikovedbrukavtredjepartsinstallasjoner,mårisikoenoghelseeffektenevurderes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
14
5 Helserisiko knyttet til «tredjepartsinstallasjoner»
5.1 Forskning på helseeffekter av tredjepartsinstallasjoner - resultat av litteratursøk
Utfrasøkihenholdtilsøkestrategivistivedlegg1,resultertedeti2325ulikeforskningsartiklerfradatabaseneScopusogMedline.Tiltrossfordette,erdetikkefremkommetnoenartiklersomsvarerutelukkendepåomhvorvidt«tredjeparts-installasjoner»,detværesegvarmegjenvinningellerannenformforutnyttelseavdrikkevannsforsyningssystemer,kanpåvirkefolkshelse.
Utfalletavlitteratursøketblividereundersøktihenholdtilrelevantesøkeordfor«tredjepartsinstallasjoner»,somenergy,geothermal,heatexchanger,telecommunication,coldrecovery.Detbleogsågjortsøkblantartiklenepådetsomeridentifisertsomrisikofaktorerknyttettiltredjepartsinstallasjoner,somexposure,corrosion,biofilm,heattransferfluids,propyleneglycol,refrigerant.Basertpådennetilnærmingen,bledetfunnetnoenfåutgitteartiklersomrapportereromuønsketbieffekt(somviderekanpåvirkehelse)knyttettiltekniskeinstallasjonersomiutgangspunktetikkeskalværeietdrikkevannssystem.Eteksempelerennyerestudieaveffektenavetvarmegjenvinnings-anleggietdrikkevannssystem–ogbiofilmdannelsesomfølgeavdette-ietvann-forsyningssystemiNederland(12).Deterogsåfunnetartiklersomomhandlerbrukavkuldemedier,sompropylenglykol,ogrisikoforlekkasjeavdettetilmiljøetienergibrønner,ogikkesomennyinstallasjonidrikkevannsbrønner(13).
Avdeartiklenesomerfunnetominstallasjoneridrikkevannssystemer,omhandlerdeførstogfremstmerverdienavåutnyttevannforsyningssystemenetilforeksempeluttakavvarmeellerenergi(14,15),ellerjuridiskeaspektervedååpneforensliktilgangtilvannforsyningssystemerforkommersielleaktører,utenvurderingavforurensningsrisiko(16-19).Idetsistnevntetemaet,erpublikasjoneneiallhovedsakknyttettilAustralia.Deterfunnetenmasteroppgaveomsårbarhetknyttettil«tredjepartstilgang»tildrikkevanns-forsyningssystem,mendenneomhandlerprimærtsårbarhetsomfølgeavmangeaktørerietvannforsyningssystem(20).
5.2 Kjemisk forurensning i forbindelse med tredjepartsinstallasjoner
Drikkevannskaltransporterestilforbrukerenutenatdetoppstårlekkasjerogutenatproduktenesomerikontaktmedvannet,bidrartillukt,smakogøktekonsentrasjoneravhelseskadeligestofferidrikkevannet.Risikoensomskalvurderesidennesammenhengerhelsepåvirkningknyttettilvarmepumpersomgjenvinnerenergifravannet,samtfiberoptiskekablerivannfordelingsnettet.
5.2.1 Kuldemedium i varmepumpesystemer Etkuldemedium,ofteogsåkaltkjølemedium,kuldebærerellerarbeidsmedium,erdenvæskenellergassensombrukesforoverføringavvarme.Formerinformasjonomfunksjonentilkuldemedie,sekapittel3.1.
Manviliutgangspunktetskillekuldemedietfradrikkevannskretsenvedensåkaltmellomkrets.Dersomtrykketikuldemediekretsenerhøyereennivannkretsen,ogdetskulleoppstålekkasjerimetalletsomskillerdrikkevannetfrakuldemediet(korrosjonm.v.),vilkuldemediumkunnelekkeutidrikkevannet.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
15
Vannhargodevarmeoverføringsegenskaper,menfryserved0°Cogerikkeegnetsomarbeidsmediumderhvortemperaturerkansynkeunderdette.Demestbruktekulde-medieneerderforstortsettandrestoffer,entenaleneelleriblandingmedvann,setabell1foroversiktovervanligekuldemedierogderesR-nummer.Merkatlistenikkeeruttømmende.
Tabell 1. Oversikt over vanlige kuldemedier (21)
R-nummer NavnR718 VannR717 AmmoniakkR290 PropanR134a 1,1,1,2-tetrafluoretanR407A(blandingavR32/R125/R134a)
Difluormetan(R32),Pentafluormetan(R125),1,1,1,2-tetrafluoretan(R134a)
PropylenglykolR410A Difluormetan(R32),Pentafluormetan(R125)R744 Karbondioksid
5.2.2 Faktorer som påvirker sannsynligheten for utlekking av kuldemedium Risikoenforutlekkingavkuldemediumtildrikkevanneteravhengigavflereforhold,bl.a.:
• Varmepumpensutforming• Trykkforhold• Valgavmaterialerivarmeveksler• Valgavkuldebærer• Manglendevedlikeholdogovervåkning
Varmepumpensutforming
Sikkerhetenvedrørendeforurensningavdrikkevannetietvarmepumpesystemvilvariereiforholdtilomviharendirekteellerindirektevarmeveksling(1).Uavhengigavhvilkenvarmepumpesombrukesbørvarmepumpenprosjekteresslikatkuldemedietikkekankommeikontaktmeddrikkevannetsombrukessomvarmekilde.Etindirektevarmeopptakfungererslikatvarmepumpenkjølerenkuldebærer,somigjenavkjølerdrikkevannet.Endobbeltveggetrørvarmevekslermedellerutensekundærmediumeretalternativ,mengirenkostbarogplasskrevendevarmeveksler(1).
Trykkforhold
Foråminimererisikoforutlekkingavkuldemedieridrikkevannet,f.eksvedkorrosjon/skadepåvarmeveksler,måtrykketpådrikkevannssidenværestørreennimellomkretsen.Deterallikevelflereusikkerhetsfaktorersomkanmedføreuønskedehendelser,somf.eks.sviktialarmsystemoginternkontrollforovervåkingavtrykket.
Valgavmaterialerivarmeveksler
Viharlitenerfaringmedhvilkematerialersombenyttestilvarmepumpersomtredjepartsinstallasjoner.EtmaterialesomerbenyttettilformåletiNorgeerplatevarme-vekslerirustfrittstålavkvalitetAISI304.Tykkelsenpådenneer0,40mm.Platenesomskillerkuldebærerkretsenfradrikkevannetersåledestynne,ogdetvillettkunneføretil
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
16
lekkasjerdersomdetoppstårkorrosjon.Ståletsrustfrieegenskaperetresultatavatdeterlegertmedkrom.Nårdettegjøres,oppstårdetenusynlig,beskyttendehinne,somøkerståletsmotstandskraftmotkorrosjon.Rustfrittstålblirgjernebenyttetiomgivelserderdetblirutsattformoderatepåkjenninger,eksempelvisiformavvann.ForistørregradåforebyggekorrosjonbørkvalitetenikkeværedårligereennAISI316,sombetegnesrustfrittsyrefaststål.(1)Isyrefaststålerdetitilleggtilsattmolybdensomermedpååøkeståletsmotstandskraft.Syrefaststålinneholderogsåmindrekarbonennalminneligrustfrittstål.Dettegjøratståletkanutsettesforstørrekjemiskepåkjenninger,ogermindreutsattforkorrosjon.AISI316gårforåværeendyrereløsningennAISI304.
Valgavkuldebærer
Foråhindrekorrosjonerdetviktigåvelgeetkuldemediumsomikkeerilitengradkorroderende.Formerinformasjonomkuldemedierse5.2.1.
Manglendevedlikeholdogovervåkning
Deterperidagingeninstanssomførertilsynmedtredjepartsintallasjoner.Detteerisegselvproblematisk.Selvompunkteneovererfulgt,såvilmanglendevedlikehold(sjekkekorrosjonpåvarmevekslerogutskiftningavdisse)ogovervåkning,f.ekssviktialarm-systemoginternkontrollforovervåkningavtrykk,kunnebidratilåøkesannsynlighetforutlekkingavkuldemedium.
5.2.3 Vurdering av helserisiko ved forurensning av drikkevannet med kuldemedium
Foråkunnevurderehelserisikovedutlekkingavkuldemediumtildrikkevanneterdetnødvendigågjennomføreenfullstendigrisikovurdering,inkludert• Eksponeringsvurdering(hvilkeneksponeringforkjemikaliet/stoffetforeliggerellerkanforventes?)
• fareidentifisering(hvaslagsfarekanstoffetutløse?)• farekarakterisering(hvilkensammenhengerdetmellomdoseoghyppighetavhelseskade?)
• risikokarakterisering(hvaersannsynlighetenforogkonsekvenseneavdenhelseskadeligeeffektenveddenaktuelleeksponeringen?).
Foråutføreeneksponeringsvurderingmåmanvitemengdenavkuldemediumsomkanlekkeutoghvormyedetvilfortynnes.Vedettvannverk(somharerfaringfravarme-pumpesomtredjepartsinstallasjon)erdetangittetvolumpå300–400literkuldebærer-mediumimellomkretsen(energiuttaketharidettetilfelletfungertsomenergikildeforetoffentligbygg).
Etkuldemediumsomlekkerutvilistorgradfortynnesivannmassene.Antalletabonnentersomkanblirammetvilværeavhengigavhvorrasktlekkasjenoppdages,oghvorrasktmanfårstansetellerbegrensetskaden.EnspredningsmodellvilkunnesinoeomrisikoenforspredningtilabonnenteneogbøralltidforeliggeiforbindelsemedenROS-analysefortredjepartsinstallasjonen.Abonnentenesombornærmestermestutsatt.Dersomenspredningsmodellikkeeksisisterebør«worst-case»scenarioanvendes.
Videremåmanberegnekonsentrasjonenavhvertenkeltstoffidrikkevannet,mengdevanninntakogkroppsvekt.Detervanligåregnekroppsvektpå70kgforvoksneogatdet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
17
drikkes2litervann.GjennomsnittligvanninntakforulikealdersgrupperharblittutarbeidetavUSEPAoggjennomsnittligvanninntakforspedbarn(1-3måneder)er0,119L/kg,småbarn(3-6år)0,021L/kgogforbarn(6-11år)0,017L/kg(21).Detmåvurderesomgjennomsnittligvanninntakvilgitilstrekkeligbeskyttelse,ellerom95persentilenbørbenyttes.Totaleksponeringmåogsåtasibetraktning,dadetermuligatdeterflereeksponeringskilderogeksponeringsveiertilstoffet,somviamat,luftogogsåopptakoverhudenveddusjing/bading.DeterdaviktigåfastslåhvorstorandelavADI/TWIkantilegnesdrikkevannet.Foråkunneutføreenfareidentifiseringavetkuldemediumerdetnødvendigatdenkjemiskesammensetningenerkjent.KuldemedietselgesofteunderproduktnavnellerRnummerogofteoppgiskunstoffetsomutgjørhovedbestanddelen,menkuldemedieteroftetilsattenrekkestoffer,somanti-korrosjonsmidler,biociderogfargestoffer.Korrosjon,altsåoksidasjonavmetall,erenuønsketegenskapvedetstoffsombrukessomkulde-medium,ettersomdettevilgjøreskadepårørmaterialetogandrekomponenteravmetallsomerikontaktmedstoffetogdermedøkerisikoforatkuldemedietlekkerutidrikke-vannet.Biocidertilsetteskuldemedietforåhindrebakterie-ogalgevekst.Kuldemedietkanogsåværetilsattfargestoffer,noesomgjørdetlettereåoppdageutlekking.Dissetilsettingenekanutgjøresåmyesom10%avblandingen.Tilgjengeliginformasjonomdenkjemiskesammensetningenavkuldemediererbegrenset,sidenprodusenteranserdettesomvaremerkebeskyttetinformasjonen(22).Itillegg,erdetviktigåhuskepåatingenstofferhar100%renhet,sånårmankjøperkjemikalier/stoffervildehaulikgradavforurensninger,somikkealltiderdokumentert.Fareidentifiseringeninkluderertoksiskeeffekter,menogsåkjemiskeogfysiskeegenskapervedstoffetellerblandingen,f.ekssåenkeltekuldemediersometanologpropansværtbrannfarlige(23).Forfarekarakteriseringenmåmansøkeettervitenskapeliglitteraturforåsesammen-hengenmellomhyppighetavhelseskadeogvedhvilkendosehelseskadenoppstår.Karakteriseringavfaremåutføresforhvertenkeltstoffikuldemediet.Farekarakteri-seringenbaseresoftepådyrestudier,og«noobservedadverseeffectlevel»(NOAEL,denlavestedosenhvordetikkeerobservertnoenhelseskade)eller«benchmarkdoselevel»(BMDL)ervanligebegrepersombrukesforåbeskriveforholdetmellomdoseoghelseskade.Fornoenstoffererdetfastsattetakseptabeltdagliginntak(ADI,mengdenstoffenpersonkanfåisegdagliggjennomlivetutenfarefornegativehelseeffekter)ellerettolerabeltukentliginntak(TWI,mengdenstoffenpersonkanfåisegukentliggjennomlivetutenfarefornegativehelseeffekter).Forrisikokarakteriseringvildenaktuelleeksponeringenblisammenlignetmedverdifraeffektvurderingene.Sikkerhetsfaktor,oftekalt«marginofsafety»eller«marginofexposure»påengelsk,fårmannårmandelerNOAEL,BMDLellerlignendepådenaktuelleeksponeringen.Hvasomertilstrekkeligsikkerhetsfaktorvurderesfratilfelletiltilfelle,menvanligsteråanvendeensikkerhetsfaktorpå100(x10foråtahensyntilforskjellermellomdyrogmenneskerogx10forindividuelleforskjellerhosmennesker).ForADIogTWIersikkerhetsfaktoralleredeinnbaktoghertrengermankunåsammenligneADI-ellerTWI-verdienmeddenaktuelleeksponeringen.INorskvannrapportpubliserti2013erenblandingavvannogpropylenglykoltrukketfremsometforetrukketkuldemediumettersomdetverkenerhelseskadeligellerer
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
18
korrosivt(1).Irapportenerdettebeskrevetpågenereltgrunnlag,utenåtahensyntilpotensielleksponering.Hererdetviktigåhuskepåatallestofferharpotensialetilågihelseskade,detkommerkunanpådosen.Eventuelleargumenteromatstoffetikkeerhelseskadeligog/ellervilfortynnesihøygrad,måsåledesikkekunnevurderesåholdemål,utenåhadokumentertateksponeringenikkevilnåhelseskadeligenivåer.Ihverttilfelleavinstalleringavvarmepumpeforuthentingavvarmefradrikkevannet,ogdeterbruktetannetkuldemediumennrentdrikkevann,mådetutføresenfullriskovurderingsombeskrevetover.Sekap.5.3foreteksempelpåenforenkletvurderingavhelserisikopåutlekkingavetpropylenglykol-basertkuldemedietildrikkevannet.
5.2.4 Generelle betraktninger Medhelserisikomenesherrisikoforatnegativehelseeffekterskaloppståvedengittdoseavetstoffellerenblandingavstoffer.Detmåikkeforvekslesmedsannsynlighetenforatkuldemedietvilforurensedrikkevannet,selvomdetteogsåerviktigåkartlegge.Deterenrekkefaktorersomspillerinnpåsannsynlighetforatdrikkevannetkanbliforurensetavkuldemediet,blantannetutformingavtredjepartsinstallasjonen,tilstrekkeligvedlikehold,riktigmaterialvalg(korrosjonsbestandighet),trykkforhold,ogkjemiskeogfysiskeegenskapervedkuldemediet(f.eks.ihvilkengradkuldemedieterkorroderene).Selvomhelsemessigrisikokanvurderesogeventueltavklares,såerdetenrekkeandrefaktorervedrørendevarmepumpestasjonersomerproblematiske,somansvarsforhold,hvemskalutføretilsyn,hvemskalutførehelserisikovurderingene(hvemskalsørgeforatdeterkvalifisertepersonersomutførerden).Miljøaspektetmåogsåtasmedivurderingen,oghydrofluorokarboner(f.eks.R134a,R410a)bidrartildenglobaleoppvarmingenogammoniakkervedselvlavekonsentrasjonerskadeligformiljøet(24).Utlekkingavkuldemediumtildrikkevannetkanogsågiluktog/ellersmak,selvderhvorstoffetellerblandingenikkenårhelseskadeligekonsentrasjoner.Derfor,selvomvannetmåbetraktessomhelsemessigtrygt,kandetlikevelværeatdetikkeoppfyllerkravenebeskrevetidrikkevannsforskriften.Dokumentasjonspliktenmåliggehosdentiltakshaversomsøkeromåsetteoppentredjepartsinstallasjon.Dokumentasjonenmåvidereværetilstrekkeligforåkunnevurderehelsefare,deriblantmåinformasjonomfullstendigkjemisksammensetning,samtkonsentrasjonavhverenkeltkomponentforeligge.
5.3 Tenkt eksempel på en forenklet vurdering av helserisiko ved utlekking av kuldemedium til drikkevann
KortbakgrunnVannverkFiktiveretmellomstortvannverkmedvannproduksjonpå600m3/t.Deterønskeomåinstallereenvarmepumpestasjonmedvarmevekslingmellomdrikkevannetogetkuldemedium.Deterikkedirektekontaktmellomdrikkevannetogkuldemediet,menveddårligvedlikeholdogfeilmaterialvalgvilutlekkingavkuldemediettildrikkevannetværeenpotensiellrisiko.Detforeliggeringeninformasjonomtrykkforhold.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
19
EksponeringsberegningTotalmengdekuldemediumer400liter(L)ogresultaterfrakjemiskanalyseviseratkuldemedietinneholder60%vann,40%propylenglykol.Videreblirdetfunnetatkuldemedietinneholder0,1mgbly/L.Merkatpropylenglykolerkorrosivtogeroftetilsattanti-korrosjonsmiddelvedbruksomkuldemedium(24).Vannverketproduserer600m3(600000L)vannidøgnetsomtilsvarer25000Lpertime.Ivurderingenerdetgjortenantagelseomatallkuldemediumetvilværelekkeutogblandesegmedvannetiløpetav30minutter.Antallprodusertliterper30minutterer12500L.Medenstartkonsentrasjonpå40%propylenglykol,vilkonsentrasjonenavpropylenglykolvære1,25%ogkonsentrasjonavblyviltilsvare0,0013mg/L.Ivirkelighetenvildetværesannsynligatkuldemedietytterligerevilblifortynnetutoveriledningsnettet,mensidendetmanglerinformasjonomlokalisasjonavnærmesteabonnentogingenspredningsmodellforeligger,vil«worstcase»scenarioblibrukt.Estimertvannkonsumforvoksneer2L,noeviltilsvare25mlpropylenglykol.Propylenglykolharentetthetpå1,04g/cm3og25mltilsvarerderfor26gpropylenglykol(26000mg).Dersomviestimereratvektforvoksener70kg,tilsvarerdette371mg/kgkroppsvekt.Spebarn(1-3mnd)medetgjennomsnittligvanninntakpå0,119L/kg,vilfåiseg1547mgpropylenglykol/kgkroppsvektiløpetavetdøgn,mensbarn(6-11år)medetvanninntakpå0,017L/kgvilfåiseg221mgpropylenglykol/kgkroppsvekt.FareidentifiseringogfarekarakteriseringPropylenglykol,ofterefererttilsom(R,S)-1,2-propanediol,eretglykologharmolekylær-formelC3-H8-O2.IEUerpropylenglykoletgodkjenttilsetningsstoffimatmedE-nummerE1520.Propylenglykolerogsåbruktsomhjelpestoffimedisiner,ogsåtilbarn.Produktetinneholderoftesmåmengderbly(<2mg/kg)(25).Somkuldemediumharpropylenglykoldårligerevarmeoverføringsegenskaperennvann,mentilsettesvannetforåsenkefrysepunktet.Viderebørkonsentrasjonavpropylenglykolværemerenn20%damerfortynnedeløsningervilgiøktrisikoforalge-ogbakterievekst(23,24).Gentoksisitetogkarsinogenese:Invitrotesterogdyrestudiergiringenholdepunkterforatpropylenglykolergentoksiskellerkreftfremkallende(25).IARCharkarakterisertblyoguorganiskeblyforbindelserikategori2B(muligkreftfremkallendeformennesker)basertpåfunnidyrestudier(26).Toksisitet:Ingenalvorligeeffekterbleobservertienkroniskstudie(2år)hvorrotterblegittulikekonsentrasjoneropptil2500mg/kgkroppsvekt/dagavpropylenglykolifôret.Basertpådennestudienogvedbrukavsikkerhetsfaktorpå100,bledetsattetakseptabeltdagliginntak(ADI)på25mg/kgkroppsvekt(25).Propylenglykolerethøyproduksjonsvolumkjemikalieogeksponeringforkjemikalietfraflereulikeeksponeringsveierogflerekilderersannsynlig.Foråtahensyntiltotaleksponeringen,vurderesdettilat5%avADI,altså1,25mg/kgkroppsvekt,kantilegneseksponeringviadrikkevann.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
20
Blyermegetgiftigogakkumuleresikroppen.Barnogfostreerspesieltsensitiveforblyeksponering.Blyvirkerpåenlangrekkeorganer,bl.a.nervesystemet,ogvildaspesieltkunnepåvirkeIQhosbarn,nyreneogbloddannelse.Selvforholdsvislavenivåeravblypåvirkningvilkunneforårsakeøkningiblodtrykkethosmenn(27).Idrikkevanns-forskriftenergrenseverdienforblysatttil10µg/l.WHOharogsåsattgrenseverdienpå10µg/l.Detantasåikkeværeennedregrenseforhelseeffekter,deterderforikkeønskeligmedforurensningavblytildrikkevannet.Norskevannkilderinneholdernormaltsmåmengderbly,<1-5µg/l(27).RisikokarakteriseringDrikkevanniNorgekaninneholdeopptil5ug/L.Utlekkingavpropylenglykol-basertkuldemediumforurensetmedblyvilgiytterligere1,3ugbly/L,totalt6,3ug/L.Dettenivåeterundergrenseverdienpå10ug/LsomerangittidrikkevannsforskriftenogdenhelsebasertegrenseverdiensattavWHO.Likevelerdetviktigåhuskeatdeterantattatblyikkeharnoennedregrenseforhelseskadeogatblynivåetidrikkevannetbørholdessålavtsommulig.Utifraangitteverdierogantagelsersomergjort,vilmengdenpropylenglykoloverstige5%avADI(1,25mg/kgkroppsvekt)bådeforvoksne,barnogspebarn.Forvoksnevilmengdenpropylenglykolvære297gangerhøyere,177gangerhøyereforbarn,og1237gangerhøyereforspebarn(gittatdefårdrikkevannogikkefullammes)sammenlignetmed5%avADI.BeregnetmuligeksponeringvilogsåoversigeADIpå25mg/kgkroppsvektforbådevoksne,barnogspebarnmedhenholdsvis15,9og62gangerhøyereeksponering.KonklusjonFordenbeskrevneinstallasjonvedvannverkFiktiv,vilenutlekkingavkuldemediumkunneføretilenoverskridelseavakseptabeltdagliginntakforpropylenglykologkandermedutgjøreenhelserisiko.BlyverdienevilikkeoverstigegrenseverdienfastsattiDrikkevannsforskriftenogWHO,gittatdetikkeiutgangspunktetikkeersværtforhøyedeblynivåerivannet.Likevelvilallblyforurensningavvannetværeuønsketdadetantasatblyikkeharnoennedrenivåforhelseskadeligeeffekter.
5.4 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger
Ytterkappematerialetsomoftestbrukestilfiberoptiskekablerivanner(HighDensityPolyetylen(HDPE).Detteeretmaterialesomoftebenyttesirørikontaktmeddrikkevann.Disserøreneavgirikkemigrasjonsprodukter(stoffersomlekkerutivannetfraplastrørene)ihelseskadeligekonsentrasjoner,oggirikkeopphavtilavvikendeluktogsmak.Deterimidlertidandrerisikofaktorerknyttettilfolkehelsenvedåinstallereoptiskefiberkableridrikkevannsledninger(9).Detteer:
• Forurensningavdrikkevannetbl.a.somfølgeavbruddoglekkasjer• Vanskeliggjørreparasjonerpåvannledningsnettet• Problemerknyttettilf.eks.brukavrensepluggerogannenrengjøringavrørene• Oppvirvlingavavleiringerirørenekanføretilmisfargingogpartiklerivannet• Publikumkanoppleveusikkerhetiftåførefremmedematerialerinni
drikkevannsystemetDissenevnteforholdeneernærmereomtaltunder.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
21
Forurensningavdrikkevannetbl.a.somfølgeavbruddoglekkasjer
NårandreaktørerutenspesialkompetansepåVA-systemerskalinnogutføreinstalleringogreparasjoneravfiberkableridrikkevannsledningererdetenreellrisikoforatdetskullekunneoppståsituasjonermedbruddoglekkasjer(28).Bruddoglekkasjerkanskapeundertrykkidrikkevannsledningen,somigjenførertilinnlekkingogforurensningavdrikkevannet(29).Deforvaltningsmessigeaspekteneiforholdtilhvemsomdaereierav«problemet»”erogsåtilstede,dersomikkedetteerregulertgjennomlovogforskriftellerforpliktendeavtalermellomhhv.eieravdrikkevannsledningeneogeieravdefiberoptiskekablene.
Vanskeliggjørreparasjonerpåvannledningsnettet
Detliggerisakensnaturatfiberoptikkinstallasjonerivannledningsnettetvilkunnebliutsattforskaderogandrepåkjenningernårmangårinnogutførerreparasjoneravvannledninger,ogmotsatt;atdefiberoptiskekablenekankommeiveienforågjennom-føreviktigetiltakpåvannledningene.Detvilværeulikevedlikeholdsbehovfordeforskjelligeinstallasjoneneidenfellesledningen.Detkanværevanskeligereåkoordinere,ogmanmågåhyppigereinn,noesomøkerforurensningsfaren.
Problemerknyttettilf.eks.brukavrensepluggerogannenrengjøringavrørene
Metoderforårensevannrøreneerbrukavvannmedhøyhastighetmedellerutenpluggeravuliketyper.Fritilgangtilrørveggeneeravgjørendeforåfåetgodtrenseresultat.Optiskefibrelagtinnidrikkevannsledningermåantasåkunnehindreellervanskeliggjørerengjøringavdrikkevannsledningene.
Oppvirvlingavavleiringerirørenekanføretilmisfargingogpartiklerivannet
Drikkevannsledningerharnormaltsedimenter/avleiringer/beleggsomenmåantavilkunnevirvlesopphvismanutførereninstallasjonavfiberoptiskekablerinneiselvedrikkevannsledningen.Dettevilkunnegimisfargingogpartikleridrikkevannetsomgåruttilforbruker.
Publikumkanoppleveusikkerhetforhelsensomenfølgeavatfremmedematerialerføresinnidrikkevannsystemet
Vannverkenejobberdagligmedåsikreettrygtoggodtdrikkevannsomhartillitblantabonnentene.Likevelopplevermanhendelsermedf.eks.misfargetvannikranen,somkreveroppfølgingfravannverketbådetekniskogkommunikativtmedabonnentene.Hyppighetenavslikehendelservilantasåkunneøkemedflereinstallasjonersombidrartildette.
5.5 Mikrobiologisk endring av vannkvalitet
5.5.1 Varmepumpesystemer Flerevannverkharvarmepumpersombenyttervannfraledningsnettetivannforsynings-systemet.DeallerflestevannverkiNorgeharoverflatevannsomvannkildenoesommedførerenlavvanntemperaturomvinteren(nedmot1°C)oghøyeretemperaturomsommeren(opptil15°C).Dettegirmulighetforåbenyttevarmepumpentilavkjølingomvinterenogtiloppvarmingellersiåret.Dersomvarmepumpesystemetbenytterdrikke-vannettilavkjøling,viltemperaturenpådrikkevannetstigenoe,avhengigavhvormyevarmesomtilføresdrikkevannet.Brukesvarmepumpesystemettiloppvarming,vildrikkevannetblinoeavkjølt.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
22
Detforeliggerlitedokumentasjonpåbrukavdrikkevannivarmepumpesystemerforavkjøling(coldrecovery),meniennyartikkelerblantanneteffektenpådenmikro-biologiskevannkvalitetenogbiofilmdannelsenanalysert(12).Forfatternekonkluderermedatdenmikrobiologiskedrikkevannskvalitetenikkeblepåvirket,sannsynligvisforditemperaturenpåvannetetteroppvarmingfortsattvarforlavforvekstavpotensieltpatogenemikrober.Biofilmdannelsenpåveggeneidrikkevannsrøreneøkteimidlertidnoe,somfølgeavstigendetemperaturidrikkevannet,menenslikeffektvilimidlertidværesværtavhengigavhvormyevanntemperaturenstiger,dabiofilmdannelsenihovedsakerbestemtavnæringsinnholdetivannet,temperaturenoggjennomstrømningshastigheten(30).Resultatethentetutavdenneartikkelenharikkedirekterelevanstiluttakavvarme,somjokjølerneddrikkevannet.
Enundersøkelseoverca1,5år,avdenmikrobiologiskekvalitetenavinnløps-ogutløps-vannetfraetvarmepumpeanleggvedenskoleiUSAvisteatdetikkebleidentifisertnoensignifikanteendringeriinnholdetavindikatorbakterier,heterotrofebakterieribiofilmellerLegionella,mellominn-ogutløpsvannet.Dekonkludertederformedatresultateneikkehaddeavdekketnoenhygieniskeforholdsomkunnehindrebrukenavutløpsvannetfravarmepumpesystemettildrikkevann(31).
5.5.2 Fiberoptiske kabler i drikkevannsledninger Flerenorskevannverkharalleredegitttillatelsetilatfiberoptiskekablerkaninstalleresideresdistribusjonssystemfordrikkevannogdeterderfornødvendigågjøreenhelse-messigvurderingavhvaensliktredjepartsinstallasjonkanbetyfordrikkevanns-kvaliteten.Iprinsippettrekkeset«varerør»av«Highdensitypolyetylen»(HDPE)innieksisterendedrikkevannsledningerogdefiberoptiskekablene(forTV,internettm.v.)trekkessågjennomdetinstallerte«varerøret»,slikatdefiberoptiskekableneikkekommeridirektekontaktmeddrikkevannet.«Varerøret»beståravdetsammematerialetsombenyttesiplastdrikkevannsrør(HDPE)ogdetervistatdisserøreneikkeavgirmigrasjonsprodukter(stoffersomlekkerutivannetfraplastrørene)ihelseskadeligekonsentrasjoner,ikkegiropphavtilavvikendeluktogsmak,ellerstimulererbiofilm-dannelsenistørregrad.
Dehygieniskeforholdmåtasibetraktningidetentredjepartskalinnpåvannforsynings-systemetutentilstrekkeligkunnskapomhygieniskrisiko.Manmåforhindreatdetferdigbehandlededrikkevannetskalbliforurenset.Spesieltvilprosessenmedinntrekkingav«varerøret»værekritiskmedhensyntilforurensningavdrikkevannet,dadetherersværtviktigat«varerøretsyttersideikkeerforurenset.DetteeretviktigaspektiNorgedermanstortsettdistribuererdrikkevannutendesinfeksjonsrest,noesomfordrerspesiellfokuspåmikrobielleprosesseridistribusjonssystemet.Dersometvannverkderforvurdererågitillatelsetilensliktredjepartsinstallasjonpåsittledningsnett,erdetnødvendigatvann-verketselverdelaktignårdettearbeidetutføresforåsikreathygienenblirivaretattvedinstallasjonen.
Itilleggvilinstallasjonerivannledningerreduserevanngjennomstrømningennoe,avhengigavhovedrøretsdimensjon,samtøkemuligheteneforbiofilmdannelsenoepågrunnavatdetblirenstørrerøroverflateforbiofilmenåvoksepå.Dettekanøkebehovetforrengjøring/spylingavledningsnettetnoe,samtidigsom«tilleggsinstallasjoner»irørsystemetkanvanskeliggjøref.eks.brukavrenseplugger.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
23
5.6 Helsemessig risiko vedrørende installering, drift og vedlikehold
Usikkerhetsmomentetknyttersegførstogfremsttilhvemsomskalhaansvaretfordriftogvedlikeholdavtredjepartsinstallasjoneroghvordandettelarsegforenemedkravenesomvannverkseierhartilleveranseavtrygtdrikkevann.Personellettilvannverkseierhardedikerteoppgaverogopplæringknyttettilproduksjonogdistribusjonavdrikkevann,ogikketiltredjepartsinstallasjoner.Dettestilleromfattendekravtilberedskapsordning,internkontrollsystemogkompetanseomdriftogvedlikehold.Dentekniskesideniforholdtilhvasomkan«gågalt»erogsåviktigåpoengtere:
Varmepumpesystemer
- Valgav“billigere”materialersomlettkanutsettesforkorrosjon
- Valgavkuldebærersomgirgodøkonomi/energigjenvinning,menpotensieltkanværeenrisikoforhelsen
- Lekkasjerutidrikkevannetsomfølgeavsviktitrykkikombinasjonmedkorrosjonvedatoksygenkommerinnikuldebærerkretsen
- Arbeidsoperasjonersomkangågalt
Fiberoptiskekableridrikkevannsledninger
- Installeringavkablerogtrekkingavfiberoptikkinnebæreretavbruddivannforsyningen,somkanresultereikontamineringavvannet.
- Reparasjonerogvedlikeholdinnebæreravbruddpåvannledningsnettet,ogrisikoforlekkasjerogbrudd,spylingerm.m.
- Renholdavvannledningsnettetkanblivanskeligågjennomføre
- Arbeidsoperasjonersomkangågalt
Avdetteserviatkravenetildriftogvedlikeholdblirytterligerekomplisert.Detteunderbyggesavatdetikkeerlagetretningslinjerforhåndteringavtredjeparts-installasjoneritilknytningtildrikkevannssystemer.
5.7 Risikoreduserende tiltak
Foråredusererisikoenforforurensningavdrikkevannetvedbrukavtredjeparts-installasjonersomf.eks.varmepumpeogfiberoptiskekabler,kanvilisteoppnoenviktigeområder:
Varmepumpe:
- Brukavminstmulighelseskadeligkuldebærer
Valgavkuldebærergjøresnormaltavhensyntildensegenskaperiftenergigjenvinning.Ietdrikkevannssystemvildetværeviktigåsikreateventuellelekkasjerikkegirhelseskadedersomforurensetvannsprestilabonnentene.Åforurensedrikkevanneterulovligihht.Drikkevannsforskriften.
- Valgavmaterialerogkonstruksjonsomerbestandigeogikkelekkerutforurensningtilmiljøet
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
24
Sometminimumbørenvarmepumpeværebasertpåindirektevarmeveksling,sominnebærerbrukavenmellomkretsmellomdrikkevannskretsogkuldebærerkrets.Platerogpakningerivarmevekseleren,somdannerdenfysiskebarrierenmellomdrikkevanns-kretsenogkuldebærerkretsen,kanblibrutt.Plateristandardrustfrittstål(AISI304)ertynne(0,40mm)ogvillettkunnebliødelagtavkorrosjon.Normaltvillekkasjeipakningerlekkeutpågulvet,menenkanikkeutelukkeforurensningviaødelagtepakninger.Platevekslerbøritilfellevelgesmedekstrahøymaterialkvalitet,entenmedsyrefaststål(AISI316)ellertitan,ogpakningermåhagodbestandighetmoteldingogkjemiskpåvirkning(1).Dobleplaterellerdobbeltveggetrørvarmevekslervilogsåøkesikkerheten.Dersomdenplatensomernærmestkuldebærerenkorroderer,vilenalarmkunnevarsleomatenlekkasjeharoppståttutenatlekkasjenharpåvirketdrikkevannet(1).
- Riktigtrykkbalanseisystemet
Detmåværeenriktigtrykkdifferansemellomdrikkevannkretsenogkuldebærerkretsen,slikatdetikkeskapesetovertrykkikuldebærerkretsenvedenlekkasje.Dersomsystemetharentrykksensorsomerkoblettilenautomatiskavstengningsventil,representererdetensikkerhetsbarriere.Toulikeuavhengigetrykksensorermedtouavhengigestyrings-enhetersomerkoblettiltoulikeautomatiskeavstengningsventiler,vilværeenytterligeresikkerhetsbarriere(1).
Fiberoptiskekabler:
- Rengjøringførinnføringavrørivannsystemer
Kablersomskalføresinnidrikkevannetmåværesårenesommuligforåhindrekontamineringavvannet.Nårkablerinstalleresellerdetforetasreparasjoner,børdetværeenrutineforåklorerevannetietterkant.
- Valgavmaterialerogkonstruksjonsomerbestandigeogikkelekkerutforurensningtilmiljøet
IhenholdtilDrikkevannsforskriftenmåmaterialersomerikontaktmeddrikkevannikkelekkeutkjemikaliersomkanværehelseskadeligeelleravgiluktogsmak,oghagodtåleevnemotstrømninger/vannbevegelse.
Felles:
- Serviceavtalerogdriftsovervåkingsomsikreratanleggetfølgesopp
Eieravtredjepartsinstallasjonenmåkunneovervåkeogettersesineinstallasjoner.Itilleggmåvannverkseiersdriftssentralhatilgangtilvesentligedriftsdataogmottaalarmomhendelsersomkanpåvirkedrikkevannet.Dettefordreratvannverkseierharkompetanseogtilgjengeligkompetentpersonellforåkunnehåndtereuønskedesituasjoner.Tredjepartsinstallasjonenmåhahyppigtilsynforåsikreatanleggetssikkerhetsbarriererfungerersomdeskal.Detteutgjøringenekstrasikkerhetsbarriere,menskalsikresikkerhetsbarrierenesfunksjonalitet.Iettilfellehvorvarmepumpesystemvarmontertvedutløpavetvannverkshovedvannforsyning,ogforsynteetoffentligbyggmedenergi,såvardetikkenoendirekteforbindelsemellominstrumenterellertekniskekomponenterivarmepumpestasjonenogkommunenssentraledriftsovervåkningsanlegg.Istedetgikkdetsignalertilvannverkseiernårtemperaturensankidetaktuellebygget,noesomkunnetydepåatvarmepumpenikkegikksomdenskulle.DetvitesikkeomdetertekniskmuligåkoblevarmepumpesystemeroppmotetkommunaltSD-anlegg.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
25
6 Diskusjon Deterfunnetlitevitenskapeligdokumentasjonomhelseeffekterknyttettiltredjeparts-installasjoneridrikkevannssforsyningssystemer.Enmuligbegrensningiarbeidetmedåinnhenteinformasjon,spesieltvitenskapeligeartikler,harviståværeknyttettilutfordringeridetåsøkeetterdokumentasjonomtredjepartsinstallasjoner.Disseutfordringeneerhovedsakeligknyttettilattredjepartsinstallasjonerikkeeretformeltbegrep,menmeretsamletuttrykkforhvadisseinstallasjoneneer.Itilleggerordet«tredjepart»benyttetofteivannforsyningssammenhengderandreaktørererinnleidellerkontraherttilågjøreetarbeidellerkontrollavsystemer.
Selvomsøketavlitteraturerkonsentrertomsøkeordfordekonkretetredjeparts-installasjonenegjortkjentforFHIidetteoppdraget,ogrelevantehelseeffekter,harikkedethellergittkonkreteresultat.Dettekantydepåatdetteeretfeltsomerlitestudert.Selvomdetfinnesstudieravhelseeffekteravdeulikestoffeneikuldemedium,somerrelevantefornoenavdeaktuelleinstallasjoneneomtaltidennevurderingen,tyderlitepåatnoenavdeersattisammenhengmedhelserisikoidrikkevannsforsyning.Enfølgeavatmanikkeharnokerfaringsgrunnlagellervitenskapeligeholdepunkterpåfeltet,erdetvanskeligåsiomtredjepartsinstallasjonerkanutgjøreenhelserisiko.Deterhellerikkeforsvarligågiengenerellrisikovurderingavhelserisikosomfølgeavutlekkingavkuldemedium.Dettemåvurderesihvertenkelttilfelle.Førstnårmankjennerdenaktuelleinstallasjonenogdestoffenesomskalbrukeskanmangjøreenkvalifiserthelserisikovurdering.Detteutfalletmåialletilfellersettesinnienkontekstomsannsynlighetenforatmenneskerkanblieksponert.
Detersamletfagkunnskapfrabransjenselvforågjørevurderingeravrisikoenforlekkasjerogforurensningavdrikkevannet–somkanføretilhelseeffekter-bl.a.gjennomarbeidetmedNorskVannrapport:«Varmepumperidrikkevannsforsyningssystem».Detfinnesmyekunnskapomsammenhengenmellomgastroenteritthosmenneskeroglekkasjerogbruddpåledningsnett,ogmanmåkunneforventeatmaniforbindelsemedinstallasjonogreparasjoner/vedlikeholdavtredjepartsinstallasjonervilkunnepåvirkeledningsnettetietstørreomfang,ennommanikkeinstallerertredjepartsinstallasjoner.Vurderingavhelseeffektersomfølgeavinstalleringavtredjepartsinstallasjoneridetteoppdragetersåledesbasertpåentekniskforståelseavinstallasjonene,ogkunnskapomrisikovurderingogforebyggingavforurensningavdrikkevannivannforsyningssystemer.
Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,samtatdetstillesomfattendekravtilatberedskapoginternkontrollersamordnetfordeto(ellerflere)aktører.
Vurderingavhelserisikoknyttettilutlekkingavkuldemediertildrikkevannetmåutføresavfagkompetentepersoner.Innholdetienhelserisikovurderingmåinkludereeksponeringsvurdering,fareidentifiseringogrisikokarakterisering.Deternødvendigmedbådekjemiskkunnskapogkunnskapomtoksikologiskrisikovurdering.Videreerdetviktigatdetforeliggerdokumentasjonpåallestofferiforeksempelkuldemediet,detvilsiforurensningerogeventuelletilsetningersomforeksempelbiociderogantikorrosjons-midler.Denneinformasjonenerofteikketilgjengelig,ogenkjemiskanalyseerderforsomoftestnødvendig.Deteruklarthvemsomskullehattansvarforågjøreenslikhelse-ogrisikovurdering.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
26
Endringenmeddannelseavbiofilmvedbrukavvarmepumpeserikkeuttilåværesåmerkbar,mensmanvilkunnefåennoksåstorendringitemperaturenpådrikkevannetnårenergihentesut.Dettemedførerkalderevannuttilabonnentene,sommåbrukemerenergipååvarmeoppvannetihusholdningene.Robustematerialerivarmeveksleren,riktigtrykkogandresikkerhetsbarrierererheltvesentligforåhindrekorrosjonoglekkasjeravkuldemedierinnidrikkevannet.Forådrifteetfullsikkertsystemkrevesgodinternkontrollmedhyppigetilsynogrutinerforovervåkingoghåndteringavuønskedesituasjoner.Itilleggmåvannverkseierhatilgangpåvesentligdriftsdataogalarmdersomsituasjonerskulleoppstå,samtnødvendigkompetansehosansatteforåhåndterehendelser.Etsliktvanntettsystemfungererikkealltidipraksis,noetilsynharavdekket.
EttersomdriftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemikkeerregulertiDrikkevanns-forskriften,erdethellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopplæringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.Detterepresentererenusikkerhetforvannverkseier,ogdetvilværeenomfattendeoppgaveåfåberedskapoginternkontrollsamordnetfordeto(ellerflere)aktørene.
Vedinstalleringavfiberoptiskekableridrikkevannvildetkunneoppståpraktiskeproblemerdersomvannrørskalskiftesutellerdetskalutføresreparasjoner.Detbliretelementmeråtahensyntil,ogkontamineringavvannetvilkunneskjehyppigerehvismanmåutføreettersynmedkablene.Flereavbruddiledningsnettetvilkunnemedførefleresituasjonermedkontamineringavdrikkevannet.Desomdrivermedfiberoptikk/varmepumperharikkesammekravtilhygienisksikkerhetsomvannverkseierhar.Risikoenblirogsåflyttetnærmereabonnentenenårdetskjerinngripenutepåledningsnettetpåveitilforbrukerogdrikkevannetdistribueresutendesinfeksjonsrest.
Ettersomdetfinneslitevitenskapeligdokumentasjonomhelseeffekterknyttettiltredjepartsinstallasjoner,ogdetfinnesenbetydeligrisikoforatrutinerkangågalt,børdetutviseset«førevarprinsipp».Sværtmyeavhengeravriktige(ogdyrere)materialvalgognøyeoppfølgingforåminimereenrisikoforatnoekangågalt.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
27
7 Oppsummering og anbefaling Vurderingenavtredjepartsinstallasjoneroghelseeffektereridenneutredningenførstogfremstknyttettilvarmepumperogfiberoptiskekabler.Folkehelseinstituttetmener:
• Dethefterforstorusikkerhettilselvekonseptetogforurensningsfarendadeterlitevitenskapeligdokumentasjonåfinneomdennetypeninstallasjoner.F.eks.nårdetgjelderbrukavkuldemedierivarmepumpeinstallasjonererdetikkeformåls-tjenligågjøreengenerellrisikovurderingsomkantilsiågi«frislipp»avtredjepartsinstallasjoneridrikkevanniNorge.Hverinstallasjonmåvurderesidetenkeltetilfellet,ogenkvalifiserthelserisikokarleggingbørforeligge.Peridagerdetuklarthvemsomskalhaansvaretforenslikkartleggingogvurdering.
• Deterilitengradlovregulerthvemsomståransvarligdersomdrikkevannetskullebliforurenset.Jofleresomskalinnmedet«eierforhold»ogmedoperasjonerpåledningsnettet,jostørreersjansenforatforurensningsfarekanoppståogjostrengerebørsliketiltakreguleres.
• Nårdetgjeldervarmepumpererdetenusikkerhetknyttettilukjente,potensieltforurensendekomponenterogantikorrosjonsmidler.Vivetatkorrosjonpåmetall(varierermedmaterialeogplatetykkelse)kanføretillekkasjer,ogathelseeffekteravhengigavmengdeogtypekuldebærersomlekkerut.Selvomeneventuellhelserisikovurderingviseratutlekkingavkuldemediumvedetbestemtanleggikkekanføretilhelseskadeligenivåeridrikkevannet,såerdetenrekkeandrefaktorersomgjøratbrukavvarmepumpesystemeridrikkevanneterproble-matisk.Blantannetkanikkeenrisikoforutlekkingelimineres,noesomeristridmedDrikkevannsforskriften.
• Driftogvedlikeholdavetvarmepumpesystemerikkeregulertiforskriften,ogerdermedhellerikkeendelavkjerneoppgavenetilenvannverkseier.Bådeopp-læringen,kunnskapenogansvaretforentredjepartsinstallasjonkandermedhavneutenforvannverkseierskompetanseområdeogeierskap.
• ErfaringerfradennetypeinstallasjoneriNorgeviseratdetkanforekommeavvikknyttettilrutinerforinternkontroll,overvåking,koordineringavalarmfunksjonerogvarsling.Dettekanmedføreenøkthelserisiko.
• Når det gjelder fiberoptiske kabler må en forvente at inngripen i vannfordelingsnettet nærmere forbruker kan utgjøre en fare for kontaminering av drikkevannet og dermed ha betydning for helsen. Deterhelleringenretningslinjersomangirprosedyrerforåsikreatarbeidsoperasjonermedfiberoptiskekablerikkeforurenserdrikkevannet.
Anbefaling:Påbakgrunnavalleusikkerhetsmomentenesomernevntoget«førevar-prinsipp»menerFolkehelseinstituttetattredjepartsinstallasjoneridrikkevannsforsynings-systemerperidagbørfrarådes.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
28
Referanser
1. LarsEnander,TerjeHalsan.B19-Varmepumperidrikkevannsforsyningssystem.Hamar:NorskVann;2013.
2. Norskvarmepumpeforening(NOVAP).Varmepumpeinfo2019[Availablefrom:https://www.varmepumpeinfo.no/.
3. Slideshare.2019[14.03.19].Availablefrom:https://www.slideshare.net/AsWik/varmepumper.
4. Storenorskeleksikon.Fiberoptikk2019[Availablefrom:https://snl.no/fiberoptikk.5. FTTHCouncilEurope.Whitepaper:InnovativeFTTHDeploymentTechnologies
2019[Availablefrom:https://www.ftthcouncil.eu/documents/Publications/DandO_White_Paper_2_2014.pdf.
6. PatricTroy(ed),editor.Troubledwaters:ConfrontingtheWaterCrisisinAustralia'sCities.Australia:ANUEPress;2008.
7. TheWaterDirectorate.ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelines.Part1,Engineeringaspect.Australia;2017.
8. TheWaterDirectorate.ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelines2018.Part2,LegalaspectsAustralia2018[Availablefrom:https://www.waterdirectorate.asn.au/Bookshop/ThirdPartyInfrastructureonWaterSupplyReservoirsGuidelinesPar.aspx.
9. WaterUK.Useofpotablewaterpipesfortheroutingofbroadbandcable2019[Availablefrom:https://www.water.org.uk/publication/use-of-potable-water-pipes-for-the-routing-of-broadband-cable/.
10. Lovdata.Forskriftomvannforsyningogdrikkevann(drikkevannsforskriften)2018[Availablefrom:https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2016-12-22-1868.
11. Mattilsynet.Veiledertildrikkevannsforskriften2019[Availablefrom:https://www.mattilsynet.no/om_mattilsynet/gjeldende_regelverk/veiledere/veiledning_til_drikkevannsforskriften.25091.
12. vanderHoekJP,MolS,GiorgiS,AhmadJI,LiuG,MedemaG.Energyrecoveryfromthewatercycle:Thermalenergyfromdrinkingwater.Energy.2018;162:977-87.
13. BucciA,PrevotAB,BuosoS,DeLucaDA,LasagnaM,MalandrinoM,etal.Impactsofboreholeheatexchangers(BHEs)ongroundwaterquality:theroleofheat-carrierfluidandboreholegrouting.EnvironEarthSci.2018;77(5):11.
14. FrijnsJ,HofmanJ,NederlofM.Thepotentialof(waste)waterasenergycarrier.EnergyConversionandManagement.2013;65:357-63.
15. RamosHM,VieiraF,CovasDIC.Energyefficiencyinawatersupplysystem:EnergyconsumptionandCO2emission.WaterScienceandEngineering.2010;3(3):331-40.
16. ChongJ.Climate-readiness,competitionandsustainability:ananalysisofthelegalandregulatoryframeworksforprovidingwaterservicesinSydney.WaterPolicy.2013;16(1):1-18.
17. CohenB.CompetitioninUrbanWaterandSewage:TheCaseofSydney,AustraliaAU-Abbott,Malcolm.UrbanPolicyandResearch.2011;29(2):167-81.
18. LigginsP.EconomicregulationoftheAustralianwatersectorpast,presentandfuture.Water:JournaloftheAustralianWaterAssociation.2010(No.3).
19. SiblyH,ToothR.Bringingcompetitiontourbanwatersupply*.2008;52(3):217-33.20. HolmesM.Waterinfrastructurevulnerabilityduetodependencyonthirdparty
infrastructuresectors.Newcastle:NewcastleUniversity;2015.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
29
21. AGA.Oversiktoverkuldemedier.[internett].Tilgjengeligfra:http://www.aga.no/no/products_ren/refrigerants/index.html.[Lest25.02.19].
22. EPA.US.Child-SpecificExposureFactorsHandbook(FinalReport).U.S.EnvironmentalProtectionAgency;2008.
23. KlotzbücherT,KapplerA,StraubKL,HaderleinSB.Biodegradabilityandgroundwaterpollutantpotentialoforganicanti-freezeliquidsusedinboreholeheatexchangers.Geothermics.2007;36(4):348-61.
24. Miljødirektoratet.Brukavnaturligekuldemedierpånyeområder.[internett].Tilgjengeligfra:http://www.miljodirektoratet.no/old/uversjonert/kuldemedier/Faktablader_naturlige_kuldemedier_samlet.pdf.[Lest25.02.19].2008.
25. EFSAPanelonFoodAdditivesandNutrientSourcesaddedtoFood(ANS)YM,AggettP,AguilarF,CrebelliR,DusemundB,FilipicM,FrutosMJ,GaltierP,GottD,Gundert-RemyU,KuhnleGG,LeblancJ-C,LillegaardIT,MoldeusP,MortensenA,OskarssonA,StankovicI,Waalkens-BerendsenI,WoutersenRA,WrightM,BoonP,ChrysafidisD,GurtlerR,MosessoP,Parent-MassinD,TobbackP,RinconAM,TardAandLambreC.ScientificOpiniononthere-evaluationofpropane-1,2-diol(E1520)asafoodadditive.EFSAJournal.2018;16(4):5235,40pp.
26. IARC.IARCWorkingGroupontheEvaluationofCarcinogenicRiskstoHumans-InorganicandOrganicLeadCompounds.Lyon,France:InternationalAgencyforResearchonCancer;2006.
27. WHO.BackgrounddocumentfordevelopmentofWHOGuidelinesforDrinking-waterQuality-LeadinDrinking-water.Geneva,WorldHealthOrganization;2011.
28. ØdegaardH,NorheimB.Vann-ogavløpsteknikk.Hamar:NorskVann;2012.704s.:ill.p.
29. ErcumenA,GruberJS,ColfordJM,Jr.WaterDistributionSystemDeficienciesandGastrointestinalIllness:ASystematicReviewandMeta-Analysis.EnvironmentalHealthPerspectives(Online).2014;122(7):651.
30. vanderKooijD,vanderWielenPWJJ.MicrobialGrowthinDrinking-WaterSupplies:Problems,Causes,ControlandResearchNeeds:IWAPublishing;2013.
31. SmithED,LiuX.EvaluationoftheImpactsofHeatExchangerOperationonQualityofWaterUsedasHeatSourceandSink.;OakRidgeNationalLab.(ORNL),OakRidge,TN(UnitedStates);2018.ReportNo.:ORNL/TM-2017/382UnitedStates10.2172/1460237ORNLEnglish.
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
30
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
31
Vedlegg
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
32
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
33
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
34
SØKESTRATEGI - LITTERATURSØK
TITTEL PÅ SØKET Kontaktperson: Susanne Hyllestad Søk: Johanne Longva Kommentar: Dublettsjekk i EndNote:
Før dublettkontroll: 2368 Etter dublettkontroll: 2325
8 Pico-skjema:
Database: Ovid MEDLINE(R) Epub Ahead of Print, In-Process & Other Non-Indexed
Citations, Ovid MEDLINE(R) Daily, Ovid MEDLINE and Versions(R) 1946 to January 31, 2019
Dato: 04.02.19 Antall treff: 89
1 ((("drinking" or "potable" or "suppl*" or "distribution" or "system*" or
"pipe*" or "network? " or "utilit*") adj2 "water") and (health or quality)).tw,kf.
16205
2 (("contamination" or "pollution" or "quality" or "safe" or "safety") adj2 "water").tw,kf. 26636
3 1 or 2 37025
4
("third party installation*" or "fiber-optic cable*" or ("heat" adj2 ("pump*" or "exchanger*" or "recovery")) or "chp?" or "mobiles" or (("mobile" or "cella") adj "phone?") or "broadcast" or "telecommunicat*" or (("mobile" or "radio") adj "communication*") or "telcos" or ("thermal" adj ("interference" or "management")) or ("geothermal" adj ("technology" or "energy")) or "energy efficienc*" or "emergency service").tw,kf.
27494
5 3 and 4 89 Database: Web of Science Dato: 04.02.19 Antall treff: 513
Hva er spørsmålet som litteratursøket er ment å besvare?
Spørsmålet i PICO format Kjente relevante
studier Population (pasient)
Intervensjon (tiltak)
Comparison (sammen-
ligning)
Outcome (utfall)
Helserisiko knyttet til det som kalles «tredjepartsinstallasjoner»
Helsemessig vurdering av tredjepartsinstallasjoner i drikkevannsforsyning • Folkehelseinstituttet
35
((((("drinking" or "potable" or "suppl*" or "distribution" or "system*" or "pipe*" or "network? " or "utilit*") NEAR/1 "water") AND (health or quality)) OR (("contamination" or "pollution" or "quality" or "safe" or "safety") NEAR/1 "water"))) AND TOPIC: (("third party installation*" or "fiber-optic cable*" or ("heat" NEAR/1 ("pump*" or "exchanger*" or "recovery")) or "chp?" or "mobiles" or (("mobile" or "cell") NEAR/0 "phone?") or "broadcast" or "telecommunicat*" or (("mobile" or "radio") NEAR/0 "communication*") or "telcos" or ("thermal" NEAR/0 ("interference" or "management")) or ("geothermal" NEAR/0 ("technology" or "energy")) or "energy efficienc*" or "emergency service")) Timespan: All years. Indexes: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, ESCI. Database: Scopus Dato: 04.02.19 Antall treff: 2326 – etter overføring til Endnote og dublettsjekk 1779 TITLE-ABS-KEY ( ( ( ( "drinking" OR "potable" OR "suppl*" OR "distribution" OR "system*" OR "pipe*" OR "network? " OR "utilit*" ) W/1 "water" ) AND ( health OR quality ) ) OR ( ( "contamination" OR "pollution" OR "quality" OR "safe" OR "safety" ) W/1 "water" ) ) AND TITLE-ABS-KEY ( "third party installation*" OR "fiber-optic cable*" OR ( "heat" W/1 ( "pump*" OR "exchanger*" OR "recovery" ) ) OR "chp?" OR "mobiles" OR ( ( "mobile" OR "cell" ) PRE/0 "phone?" ) OR "broadcast" OR "telecommunicat*" OR ( ( "mobile" OR "radio" ) PRE/0 "communication*" ) OR "telcos" OR ( "thermal" PRE/0 ( "interference" OR "management" ) ) OR ( "geothermal" PRE/0 ( "technology" OR "energy" ) ) OR "energy efficienc*" OR "emergency service" ) AND ( LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "United States" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Germany" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "United Kingdom" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Canada" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Spain" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Australia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "France" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Italy" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Japan" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Netherlands" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "South Korea" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Sweden" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Poland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Switzerland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Denmark" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Belgium" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Norway" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Austria" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Czech Republic" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Hungary" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Ireland" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Slovenia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Cyprus" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Serbia" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Bulgaria" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Germany (Democratic Republic, DDR)" ) OR LIMIT-TO ( AFFILCOUNTRY , "Luxembourg" ) ) AND ( LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ar" ) OR LIMIT-TO ( DOCTYPE , "re" ) OR LIMIT-TO ( DOCTYPE , "ch" ) ) AND ( EXCLUDE ( LANGUAGE , "Japanese" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Spanish" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Polish" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Korean" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Chinese" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Dutch" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Hungarian" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Italian" ) OR EXCLUDE ( LANGUAGE , "Portuguese" ) )
Utgitt av Folkehelseinstituttet April 2019Postboks 222 SkøyenNO-0213 OsloTelefon: 21 07 70 00Rapporten kan lastes ned gratis fra Folkehelseinstituttets nettsider www.fhi.no