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河北省人民政府 关于河北省 2019 年省本级决算和
全省总决算情况的报告 ——2020年 7月 28日在河北省第十三届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
河北省财政厅厅长 高云霄
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
省十三届人大三次会议审查批准了《关于河北省 2019年预算
执行情况和 2020年预算草案的报告》。现在,2019年省本级和全
省决算草案已经汇编完成。受省政府委托,现将有关情况报告如
下,请予审议。
2019 年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全省各
级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全
面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落
实党中央、国务院和省委决策部署,认真执行省人大各项决议,
坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚持以供给侧
结构性改革为主线,推动高质量发展,加力提效落实积极财政政
策,强化收支管理,深化财税改革,防控财政风险,较好完成了
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省十三届人大二次会议确定的目标任务,全省财政运行总体平稳。
现将 2019年决算情况汇报如下:
一、2019 年省本级决算情况
(一)“四本”预算收支决算情况
1.一般公共预算收支决算情况
省本级一般公共预算收入 751.8亿元,完成预算的 96.1%,比
上年增长(以下简称增长)0.5%。其中,税收收入 597 亿元,完
成预算的 93%,增长 0.7%;非税收入 154.8 亿元,完成预算的
110.6%,下降 0.2%。加上中央补助 3462.5 亿元、市县上解收入
70.2 亿元、一般债务收入 947.2 亿元、上年结转 52.2 亿元、调入
资金 4.2亿元、动用预算稳定调节基金 100亿元,收入总计 5388.1
亿元。
省本级一般公共预算支出 1029.3亿元,完成预算的 96%,增
长 4.7%;加上补助市县 3221.9亿元、上解中央 108.4亿元、一般
债务还本 49.7 亿元、一般债务转贷市县 863.1 亿元、补充预算稳
定调节基金 73.3亿元,支出总计 5345.7亿元。收支相抵后,按规
定结转下年 42.4亿元。
省本级支出中,社会保障和就业支出 378.3亿元,完成预算的
99.9%;教育支出 168.7亿元,完成预算的 96.3%;农林水支出 112.3
亿元,完成预算的 99.5%;公共安全支出 68.4 亿元,完成预算的
96%;交通运输支出 65 亿元,完成预算的 95.2%;一般公共服务
支出 44.3亿元,完成预算的 83.6%;卫生健康支出 29.4亿元,完
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成预算的 94.6%;科学技术支出 27.9 亿元,完成预算的 96.9%;
文化旅游体育与传媒支出 22.6 亿元,完成预算的 94.3%;资源勘
探信息等支出 22.2 亿元,完成预算的 97.6%;自然资源海洋气象
等支出 21.9亿元,完成预算的 98.1%;粮油物资储备支出 10.2亿
元,完成预算的 99.5%;节能环保支出 9.4亿元,完成预算的 98.2%;
国防支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、
住房保障支出、债务付息支出、债务发行费用支出均完成预算的
100%。
2.政府性基金收支决算情况
省本级政府性基金收入 240亿元,完成预算的 112.1%,增长
3%;加上中央补助 23.9 亿元、专项债券收入 1277 亿元、上年结
转资金 44.7亿元,收入总计 1585.6亿元。
省本级政府性基金支出 241 亿元,完成预算的 88.1%,增长
6.7%、调出资金 1.4亿元,支出总计 1553亿元。收支相抵后,按
规定结转下年 32.6亿元。
3.国有资本经营收支决算情况
省本级国有资本经营预算收入 5.3亿元,完成预算的 95.3%,
下降 0.6%;加上上年结转资金 3.6亿元,收入总计 8.9亿元。省本
级国有资本经营预算支出 4.4 亿元,完成预算的 71.8%,下降
35.3%;加上调入一般公共预算支出 2.8亿元,支出总计 7.2亿元。
收支相抵后,按规定结转下年 1.7亿元。
4.社会保险基金收支决算情况
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省本级社会保险基金收入 844亿元,完成预算的 110.4%,增
长 25.1%;加上上年结余资金 414.3亿元,收入总计 1258.3亿元。
省本级社会保险基金支出 843 亿元,完成预算的 91.9%,增长
43.9%。收支相抵后,年终结余 415.3亿元。
(二)财政转移支付情况
1.中央对我省转移支付情况
中央对我省一般公共预算转移支付总计 3462.5 亿元,增长
8.2%,包括:①税收返还 383.7亿元,其中:所得税基数返还 30.9
亿元、成品油税费改革税收返还 92.8亿元、增值税税收返还 237.1
亿元、消费税税收返还 22.9亿元;②一般性转移支付 2687.5亿元,
其中:均衡性转移支付 625.9 亿元、县级基本财力保障机制奖补
149.1亿元、资源枯竭型城市转移支付 5.6亿元、产粮(油)大县
奖励资金 23.3亿元、重点生态功能区转移支付 40.1亿元、革命老
区转移支付 6.5亿元、民族地区转移支付 6.8亿元、边境地区转移
支付 0.1 亿元、贫困地区转移支付 33.9 亿元、共同财政事权转移
支付 1505.5亿元、固定数额补助 251.2亿元、结算和其他补助 39.5
亿元;③专项转移支付 391.3亿元。
中央对我省政府性基金转移支付总计 23.9亿元,包括:文化
旅游体育与传媒 0.9亿元、社会保障和就业 8.9亿元、交通运输 4.7
亿元、其他转移支付 9.4亿元。
2.省对市、县转移支付情况
省对市、县一般公共预算转移支付总计 3221.9 亿元,增长
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5.3%,包括:①税收返还 329.9 亿元;②一般性转移支付 2362.2
亿元,其中:均衡性转移支付 346.5亿元、县级基本财力保障机制
奖补 176亿元、资源枯竭型城市转移支付 5.6亿元、产粮(油)大
县奖励资金 23.2亿元、重点生态功能区转移支付 40.1亿元、革命
老区转移支付 6.7亿元、民族地区转移支付 6.9亿元、边境地区转
移支付 0.1 亿元、贫困地区转移支付 88.5 亿元、共同财政事权转
移支付 1175.3 亿元、固定数额补助 203.1 亿元、结算和其他补助
290.2亿元;③专项转移支付 529.8亿元。
省对市、县政府性基金转移支付总计 69.6亿元,包括:文化
旅游体育与传媒 1.2亿元、社会保障和就业 10.3亿元、城乡社区 2
亿元、交通运输 41.1亿元、其他转移支付 15亿元。
(三)经批准举借债务情况
经省十三届人大二次会议、省十三届人大常委会第九次会议
批准,2019年我省新增地方政府债务收入 1716.4亿元,包括:一
般债务 545.4亿元,其中省级使用 40亿元,转贷市县 505.4亿元;
专项债券 1171亿元,其中省级使用 36亿元,转贷市县 1135亿元。
此外,2019 年我省发行地方政府再融资债券 507.8 亿元,其中:
一般债券 401.8 亿元,省级使用 44.1 亿元,其余转贷市县;专项
债券 106亿元,全部转贷市县。
省级新增债务收入主要用于预算内基本建设、冬奥会筹办、
保障性安居工程、中小学薄弱学校改造、高校新校区建设、农村
饮水安全建设、江河湖库水系综合整治、重点造林工程、高标准
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农田建设、延崇高速公路建设等。市县新增债务收入主要用于土
地储备、市政基础设施、棚户区改造等公益性项目。2019 年省级
到期政府债券本金 49.1亿元通过一般财力偿还 5亿元、发行再融
资债券方式偿还 44.1亿元,当年政府债券付息 26.9亿元。截至 2019
年底,省级政府债务余额 785.4亿元,其中一般债务 704.4亿元,
专项债务 81亿元。
截至 2019年底,全省政府债务限额为 10208.1亿元,其中:
一般债务限额 5983.8亿元、专项债务限额 4224.3亿元;全省政府
债务余额 8753.8亿元,其中:一般债务余额 5006亿元、专项债务
余额 3747.8亿元;2019年,全省债务还本 754.8亿元,其中:一
般债务还本 512.4亿元、专项债务还本 242.4亿元。
(四)其他需要说明的情况
根据《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的规定,另
就以下几项内容予以说明:一是关于上年结转资金使用。省级一
般公共预算 2018年结转 2019年使用的 52.2亿元,当年本级支出
37.2亿元、补助市县 0.8亿元、按规定补充预算稳定调节基金 11.6
亿元、仍需按政策继续实施的项目资金 2.6亿元。省级政府性基金
2018年结转 2019年使用的 44.7亿元,当年本级支出 31.2亿元、
补助市县 13亿元、按规定补充预算稳定调节基金 0.2亿元、仍需
按政策继续实施项目 0.3 亿元。二是关于预备费使用。2019 年省
级安排预备费 10亿元,当年支出 1.3亿元,包括:非洲猪瘟应急
防控 0.5亿元、购置灭火水泵和高压远程水罐车 0.2亿元、援疆援
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藏 0.6亿元,年终结余 8.7亿元,全部按规定补充预算稳定调节基
金。三是关于资金结余。2019年省级一般公共预算结余 71.9亿元,
全部补充预算稳定调节基金。四是关于超收收入。2019 年省级政
府性基金超收 25.8亿元,车辆通行费、国有土地使用权出让收入、
彩票公益金等 9项基金按规定结转下年使用 25.4亿元。五是关于
预算周转金。2019 年底省级预算周转金与上年底持平,仍为 24.6
亿元,按规定用于预算年度内季节性收支差额调剂。六是关于预
算稳定调节基金。2018年决算后省级预算稳定调节基金 94.5亿元,
加上 2019 年决算补充 73.3 亿元,减去调入今年年初预算 96.5 亿
元后,目前剩余 71.3 亿元。七是关于重大投资项目执行。主要报
告三个方面:①预算内基本建设项目省以上投资 154.8亿元,省本
级实际支出 20.1亿元、下达市县 127.5亿元,主要用于公共安全、
教育、医疗卫生、节能环保、农林水、保障性安居工程等方面。
②雄安建设投资 20亿元,全部下达雄安新区,用于注入雄安集团
资本金。③冬奥会建设投资 6 亿元,全部下达张家口市,主要用
于冬奥会供水、气象、道路等基础设施项目建设。八是关于“三
公”经费。省级行政事业单位“三公”经费一般公共预算支出合
计 1.62亿元,比预算少 1.38亿元。九是关于权责发生制列支情况。
按照《预算法》和省政府有关规定,2019 年省级一般公共预算使
用权责发生制列支 1.9亿元,全部为国库集中支付结余,主要是部
分事业单位人员及日常公用经费等。
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2019年省本级“四本”预算的预算数、决算数及其对比分析,
详见省本级决算草案。草案在报省政府审定、提请省人大常委会
审查之前,已经审计部门审计。
二、2019 年雄安新区本级决算情况
(一)“四本”预算收支决算情况
1.一般公共预算收支决算情况
新区本级一般公共预算收入 6.7亿元,完成预算的 22.3%。其
中税收收入 6.1亿元,完成预算的 21.6%;非税收入 0.6亿元,完
成预算的 36.3%。加上上级补助收入 180.6亿元、下级上解收入 0.6
亿元、一般债券转贷收入 150.4 亿元、上年结转 38.9 亿元、调入
资金 12.5亿元,动用预算稳定调节基金 13.5亿元,收入总计 403.2
亿元。
新区本级一般公共预算支出 234.3亿元,完成预算的 78.6%;
加上补助下级 73.2 亿元、上解上级 0.6 亿元、一般债券转贷支出
12.4 亿元、补充预算稳定调节基金 18.9 亿元,支出总计 339.4 亿
元。收支相抵后,按规定结转下年 63.8亿元。
新区本级支出中,城乡社区支出 117.2 亿元,完成预算的
89.1%;一般公共服务支出 45.2亿元,完成预算的 58.9%;住房保
障支出 38.8 亿元,完成预算的 97.4%;自然资源海洋气象等支出
12.2亿元,完成预算的 86.8%;节能环保支出 12亿元,完成预算
的 83.7%;债务付息支出 5.2亿元,完成预算的 100%;农林水支
出 1.9亿元,完成预算的 96.9%;公共安全支出 0.8亿元,完成预
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算的 50.2%;灾害防治及应急管理支出 0.2 亿元,完成预算的
80.3%;商业服务业等支出 0.1亿元,完成预算的 55.7%。
2.政府性基金收支决算情况
新区本级政府性基金预算收入 26.9亿元,完成预算的 309.1%。
加上上级补助收入 0.1亿元,专项债券转贷收入 250亿元,收入总
计 277亿元。
新区本级政府性基金支出 237.3亿元,完成预算的 89.8%,加
上补助下级 0.1亿元,调出资金 12.5亿元,支出总计 249.9亿元。
收支相抵后,按照规定结转下年 27.1亿元。
3.社会保险基金收支决算情况
新区本级社会保险基金收入 1405万元,完成预算的 377.7%,
加上上级补助收入 8166 万元,收入总计 9571 万元。新区本级社
会保险基金支出 834万元,完成预算的 94.5%;加上补助下级支出
5419万元,支出总计 6253万元。收支相抵后,年终结余 3318万
元。
(二)财政转移支付情况
1.上级对新区转移支付情况
上级对新区一般公共预算转移支付总计 180.55 亿元,包括:
①税收返还 1.02亿元,其中所得税基数返还 0.29亿元、成品油税
费改革税收返还 0.19亿元、增值税税收返还 0.52亿元、消费税税
收返还 0.02 亿元;②一般性转移支付 54.81 亿元,其中体制补助
-0.03亿元、均衡性转移支付 7.38亿元、县级基本财力保障机制奖
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补 9.26亿元、产粮(油)大县奖励资金 0.44亿元、重点生态功能
区转移支付 1.12亿元、固定数额补助 2.49亿元、贫困地区转移支
付 0.29 亿元、共同财政事权转移支付 11.48 亿元、结算和其他补
助 22.38亿元;③专项转移支付 124.72亿元。
上级对新区政府性基金转移支付共计 0.12亿元,其中彩票公
益金 0.11亿元,国家电影事业发展专项资金 0.01亿元。
2.新区对下级转移支付情况
新区对下级一般公共预算转移支付总计 73.19亿元,包括:①
税收返还 1.72 亿元;②一般性转移支付 47.58 亿元,其中体制补
助 0.15亿元、均衡性转移支付 7.38亿元、县级基本财力保障机制
奖补 9.26亿元、产粮(油)大县奖励资金 0.44亿元、重点生态功
能区转移支付 1.12亿元、固定数额补助 2.48亿元、贫困地区转移
支付 0.29 亿元、共同财政事权转移支付 10.23 亿元、结算和其他
一般性转移支付支出 16.23亿元;③专项转移支付 23.89亿元。
新区对下级政府性基金转移支付总计 0.09亿元,其中彩票公
益金 0.08亿元,国家电影事业发展专项资金 0.01亿元。
(三)经批准举借债务情况
经省十三届人大二次会议、省十三届人大常委会第九次会议、
省十三届人大常委会第十二次会议批准,2019 年新区本级新增地
方政府债务收入 400 亿元,包括:一般债券 150 亿元,其中本级
留用 138亿元,转贷下级 12亿元;专项债券 250亿元,全部留用
本级。
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本级新增债券收入主要用于征地拆迁安置、安置房项目、雄
安站综合交通枢纽及重大交通工程项目、防洪工程、植树造林、
容东片区市政基础设施项目等,保障了新区大规模开发建设资金
需求。截至 2019年底新区本级债务余额为 681亿元,其中一般债
券 281亿元、专项债券 400亿元。
(四)其他需要说明的情况
根据《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的规定,另
就以下几项内容予以说明:一是关于预备费使用。2019 年新区本
级安排预备费 0.6亿元,当年没有动支。二是关于资金结余。2019
年新区本级一般公共预算结余 18.9 亿元,用于补充预算稳定调节
基金。三是关于重大投资项目执行情况。重点汇报六方面:①预
算内基本建设支出 18.23亿元,主要是容东片区保障性安居工程及
配套基础设施建设;②节能环保领域支出 11.7 亿元,主要是唐河
污水治理与生态修复工程;③农林水支出 0.8亿元,主要是森林资
源培育;④城乡社区支出 11.4 亿元,主要是安置房建设、重大项
目征拆等;⑤自然资源海洋气候等支出 9.4亿元,主要是重点生态
保护修复治理;⑥其他支出 261 万元,主要是容东片区及昝岗组
团征拆建设和产业基金注资。
三、2019 年全省决算情况
经汇总省、市、县决算,全省财政决算情况如下:
(一)一般公共预算收支决算情况
全省一般公共预算收入 3739亿元,为预算的 100.4%;加上中
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央补助 3462.5 亿元、一般债务收入 947.2 亿元、上年结转 325.2
亿元、调入资金 704.5亿元、调入预算稳定调节基金 587.4亿元、
待偿债置换一般债券上年结余 5.5 亿元,收入总计 9771.3 亿元。
全省一般公共预算支出 8309亿元,为预算的 96.1%;加上上解中
央支出 108.4亿元、一般债务还本 483.1亿元、待偿债置换一般债
券结余 1.4亿元、补充预算稳定调节基金等 535.6亿元,支出总计
9437.5亿元。收支相抵后,按规定结转下年 333.8亿元。
(二)政府性基金收支决算情况
全省政府性基金收入 3318.4亿元,为预算的 111.6%;加上中
央补助 23.9亿元、上年结转 297.9亿元、调入资金 2.7亿元、待偿
债置换专项债券上年结余 1.9亿元、债务收入 1277亿元,收入总
计 4921.8亿元。全省政府性基金支出 3830.1亿元,为预算的 92%;
加上专项债券还本 226.1亿元、调出资金 530.3亿元、待偿债置换
专项债券结余 0.8 亿元,支出总计 4587.3 亿元。收支相抵后,按
规定结转下年 334.5亿元。
(三)国有资本经营收支决算情况
全省国有资本经营预算收入 26.4亿元,为预算的 257.8%;加
上上年结转 5.6亿元,收入总计 32亿元。全省国有资本经营预算
支出 18.6亿元,为预算的 82.2%;加上调出资金 9.4亿元,支出总
计 28亿元。收支相抵后,按规定结转下年 4亿元。
(四)社会保险基金收支决算情况
全省社会保险基金收入 3772.4亿元,为预算的 120.2%;加上
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上年结余 2104.6亿元,收入总计 5877亿元。全省社会保险基金支
出 3521.9 亿元,为预算的 97.9%。收支相抵后,年终结余 2355.1
亿元。
四、2019 年重点举措及执行效果
2019 年,我们全面贯彻中央重大方针政策和省委决策部署,
认真执行省人大各项决议和批准的预算,按照“三六八九”工作
思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保
稳定,全力以财政之进服务全省改革发展大局,各项工作取得明
显成效。
(一)着力实施减税降费,广泛深入惠企利民。全省各级各
部门将减税降费作为重大政治任务和财税工作头等大事,作为应
对经济下行压力的重大举措,全力抓好抓实抓到位。一是精心谋
划部署。结合我省实际,在全国率先制定全面落实减税降费部署
专项计划,明确了七方面重点任务和六项推进措施,制定了任务
书、路线图、时间表;细化出台了深化增值税改革和降低社保费
率两个专项实施方案。同时,授权地方确定的降低“六税两费”
和社保费率标准顶格出台,最大程度为企业减负。二是强化工作
组织。省市县三级都成立了工作小组,建立联席会议、宣传服务、
统计分析、调研督导、定期评估、公开举报等六项工作机制,将
减税降费专项计划细化为 7大类 60项工作,保障减税降费工作扎
实推进。三是广泛宣传解读。对减税降费政策实行清单管理,及
时公布政策,动态调整更新;召开新闻发布会,开展税收宣传月,
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确保企业知晓熟悉政策。全程指导企业纳税申报,增加纳税服务
热线,让企业纳税申报更精准、享受优惠更彻底。四是加强监控
督导评估。运用信息化手段,定期扫描疑点数据,发现纠正错误
申报,确保企业应享尽享;全面开展工作督导,省级先后组织 6
轮减税降费专项督导检查,确保政策落实到位;建立减税降费政
策执行情况月报制度,对房地产、钢铁等重点行业政策实施效果
和增值税改革等核心政策进行专题评估分析。通过不懈努力,我
省减税降费工作取得明显成效,在国家税务总局组织的减税降费
工作评估中获得第五名,全年新增减税降费 799 亿元,企业和群
众充分享受政策红利,其中全面落实增值税深化改革各项政策,
全省 39.1 万户企业受益,为企业减负 343.8 亿元;全面落实个人
所得税改革政策,累计 1142.7余万人(次)受益,新增减税 100.8
亿元;全面落实小微企业普惠性减税和其他政策,惠及小微企业、
个体工商户 214.9万户,新增减税 108.2亿元。
(二)着力拓宽筹资渠道,力促全省高质量发展。多渠道筹
集资金,多层次引导投入,为全省经济社会高质量发展提供有力
支撑。一是大力争取国家支持。中央下达我省一般性转移支付
2687.5亿元,比上年增加 225亿元,增长 9.1%,其中县级基本财
力保障机制奖补资金、均衡性转移支付增幅分列全国第一、第二
位。争取新增政府债务限额 1717亿元,增长 30.2%,较上年增加
398亿元,其中一般债务限额规模居全国第一位;成功发行地方政
府债券 2220 亿元,支持了 3600 多个公益项目建设。二是全面引
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导社会投入。规范 PPP项目运作,全省累计签约落地项目 277个,
吸引社会资本投资 4623亿元。完善财政金融合力支持企业发展政
策体系,撬动金融资源支持企业融资 365 亿元。组建成立河北产
业投资基金,为支持我省构建现代产业体系增添新渠道。落实省
以上政策性农业保险保费补贴 19.8 亿元,为农业生产提供风险保
障近 1000亿元。三是强力助推转型升级。规范省级产业发展资金
使用管理,统筹资金 56.7亿元,重点支持战略性新兴产业发展、
工业转型升级等三年行动计划和万企转型等部署落实。统筹省以
上专项资金 2 亿元,助推钢铁、煤炭等去产能任务顺利完成。深
入推动促进县域经济高质量发展十条财政政策落实,兑现奖补资
金 20亿元。四是积极推动科技创新。认真落实科技创新三年行动
计划,完善科技计划专项资金政策体系,全省投入资金 94.8亿元,
增长 23.6%,重点培育壮大创新主体,引导企业加大研发投入,促
进科技成果转化,全省新增科技型中小企业 1.1万家。五是全面深
化对外开放。落实省级开发区发展专项资金 3.3亿元,推动开发区
能级水平,实现高质量发展;统筹省以上外贸发展专项资金 5.8
亿元,支持企业开拓国际多元化市场,积极培育外贸新业态新模
式,提高我省对外开放水平。
(三)着力发挥财政作用,积极助推“三件大事”。深入研究
财政政策措施,强化与京津两地协调配合,推进重大国家战略在
河北落实落地。一是推进京津冀协同发展。多方筹措省级以上资
金 196 亿元,支持延崇高速公路、雄安新区对外交通骨干路网和
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京津冀“断头路”建设,京津冀区域交通一体化格局不断完善。
推动京津冀产业协同发展投资基金、协同创新科技成果转化基金
等加快运作,引导社会资本深度参与协同发展产业项目建设。争
取每年中央奖励 3 亿元、北京市补偿 3 亿元,推动密云水库上游
水源涵养区横向生态保护补偿机制落实,并与天津市建立第二期
引滦入津横向生态补偿机制。同时,与北京市就大兴国际机场运
营期收入分享框架协议达成一致意见,提出廊坊“北三县”与北
京通州区协同发展相关财税政策建议。二是推进雄安新区规划建
设。积极推动财政部支持雄安新区规划建设 6方面 23条财税政策
落实;及时拨付各类资金 209 亿元,发行债券 400 亿元,支持高
铁站片区等重点项目建设。统筹省以上资金 37.22亿元,推进白洋
淀及周边生态环境治理。筹措省以上资金 40.8亿元,支持新区城
镇保障性安居工程建设。三是推进冬奥会筹办。下达省级冬奥补
助资金 8亿元,安排张家口市新增政府债务资金 60.7亿元,用于
冬奥会筹办及公益性项目建设,76个冬奥项目全部开工建设。
(四)着力保障改善民生,支持办好利民实事。制定《财政
保障民生政策落实十项举措》,国家和省各项民生政策得到较好保
障;多渠道筹措资金 829亿元,支持 20项民心工程全部完成;全
省财政民生支出完成 6714.2亿元,占一般公共预算支出的 80.8%,
增长 8.9%。一是支持打赢脱贫攻坚战。全省投入财政专项扶贫资
金 124.7 亿元,增长 26%;我省在国家脱贫攻坚成效考核中进入
“好”的行列,财政专项扶贫资金绩效评价获得优秀等次,共获
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得奖励 4.8亿元;省级安排 10个深度贫困县扶贫专项资金 10亿元,
合计下达十项财政支持政策资金 143.2亿元,增长 22.9%,并分配
政府债券 67.5亿元。加大资金整合力度,省以上财政涉农整合使
用资金增长 22.5%。二是大力支持就业创业。筹集就业补助资金
29.8 亿元,增长 24%,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重
点群体就业创业。拨付贴息资金 1.27 亿元,撬动创业担保贷款
24.17 亿元,直接扶持 1.98 万人自主创业,带动 5.95 万人实现就
业。三是促进社会事业发展。全省教育支出达 1537.1 亿元,增长
10.9%,实现“两个只增不减”目标。投入省以上资金 30.7亿元,
支持新改扩建公办幼儿园 245 所、乡村小规模学校和乡镇寄宿制
学校校舍 58 万平方米。安排省以上资金 12 亿元,推行农村小学
营养餐,393万学生受益。支持公共文化服务体系、县级融媒体中
心和体育强省建设,全省文化旅游体育与传媒支出增长 34%。四
是加大社保支持力度。全省社会保障支出 1227.9亿元,增长 7.9%。
连续 15年提高企业职工基础养老金水平,人均达到 2784元/月,
高于全国平均水平 44元。城乡居民基本医疗保险补助标准由每人
每年 490 元提高到 520 元。落实困难群众基本生活救助补助资金
78 亿元,支持解决困难群体“两不愁”问题。全省城乡低保指导
标准分别提高到每年 7260 元和 4000 元。五是支持乡村振兴战略
实施。推进农业供给侧结构性改革,省级统筹资金 60亿元,积极
支持发展“四个农业”;落实资金 49.7亿元,实施季节性休耕 200
万亩、建设高标准农田 280 万亩;出台促进生猪生产组合政策,
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做好非洲猪瘟防控,稳定生猪生产及市场供应。落实资金 24亿元,
推进农村人居环境改善,改造卫生厕所 200万座,4.4万个村完成
清洁行动任务。统筹省以上资金 6.75亿元,支持全省 1500个村壮
大村级集体经济。
(五)着力深化财税改革,激发财政发展活力。围绕加快建
立现代财政制度,不断深化重点领域改革,以改革强化管理、激
发活力,推进财税改革向纵深推进。一是全面实施预算绩效管理。
在省市县三级开展重点培育示范引领行动,制定部门预算、对下
转移支付、事前绩效评估、重点绩效评价等 10项管理制度,建立
17 类共性指标框架和涵盖 73 个部门的分行业分领域指标标准体
系,在全国率先单独编制部门预算绩效文本,形成预算、绩效“1+1”
双文本,推动改革走在全国前列。大力推进预算公开,去年人代
会批准预算当天,就批复预算、公开预算,比规定时间提前 40天。
二是深化财政体制改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革,
先后制定省以下教育、科技、交通运输等领域改革方案,均按中
央部署第一时间落地。深化省与市县收入划分体制改革,制定增
值税留抵退税省以下分担机制。优化转移支付分类,将省对下转
移支付调整完善为一般性转移支付、共同财政事权转移支付、专
项转移支付等三大类。三是扎实推进税制改革。继续深化增值税
改革,推进环保税信息共享利用和联合征管,做好资源税、消费
税改革前期准备工作,确定我省耕地占用税适用税额标准。四是
统筹推进其他改革。出台《河北省划转部分国有资本充实社保基
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金实施办法》,启动我省划转工作。国有金融资本管理改革全面推
开,省级经营性国有资产集中统一监管、国有资产管理情况报告
制度改革取得新进展。扎实推进财政核心业务一体化系统建设,
财政部专门在石家庄召开全国现场会推广我省经验。差旅电子凭
证网上报销改革实现省市县全覆盖,国家将我省经验推广到 10个
省市和 10家中直单位。
(六)着力防范运行风险,保障基层平稳运转。强化风险意
识,坚持底线思维,健全制度机制,完善政策措施,牢牢守住不
发生区域性系统性风险的底线。一是严格防控政府债务风险。督
导政府债务风险预警提示地区制定完善偿还化解规划和风险应急
处置预案,组织开展政府债券还本付息预算审核;完善政府隐性
债务动态统计和重点监控工作机制,稳妥化解存量,超额完成 2019
年度化解任务,出台并落实追责问责办法,坚决遏制增量;举办
各地政府主管领导和财政局长参加的近千人培训会,推动用足用
好债券政策,全省政府债务风险整体可控。二是强化县级财政运
行监控。建立县级“三保”1+3制度体系,对纳入县级基本财力保
障机制范围的 145个县(市、区)“三保”支出预算逐县、逐项审
核,实施“月报告”制度和“重点关注名单”制度,“一县一策”
制定风险化解预案,并下达市县财力性转移支付增量资金 123.9
亿元,强化财政暂付款风险管控,研究制定基本公共服务保障市
县标准备案管理办法,确保县级财政平稳运行。三是推动资金规
范高效使用。在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项
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治理,督导整改问题 237个、资金 2917万元。加大绩效监督力度,
其中开展财政专项资金中期评估 48项、556亿元,省级财政重点
绩效评价 28项、1161亿元,资金使用绩效进一步提高。
五、存在的问题和下步工作措施
在看到预算执行成效的同时,我们也清醒地认识到,财政运
行还面临一些困难和问题,主要表现在:一是外部环境复杂严峻,
经济下行压力加大,减税降费力度空前,支出需求刚性增长,收
支矛盾进一步尖锐;二是预算执行责任落实不够到位,一些地方
和部门重点投资项目储备不足、前期准备不充分、开工不及时,
导致支出进度偏慢、不够均衡;三是一些地方和部门资金统筹力
度和使用效益需要进一步提升;四是基层保障能力相对偏弱,基
层保运转、防风险问题需要关注;五是全省债务风险总体可控,
但个别地区政府债务偏高、风险防控任务较重;六是违反财经纪
律问题时有发生。特别是,今年受突如其来的新冠肺炎疫情影响,
财政收支矛盾加剧,预算平衡压力很大。今年 1—6月,全省一般
公共预算收入 2235.8亿元,增长 1.3%,占预算的 56.1%,其中,
税收收入 1387.3亿元,下降 10%;非税收入 848.5亿元,增长 27.5%。
其中,省级收入 352.3亿元,下降 18.2%(主要是省级分享的增值
税、企业所得税和个人所得税等主体税种降幅较大)。预计下半年
随着生产生活秩序恢复,财政收入开始企稳回升,但仍有较大不
确定性。对此,我们将高度重视,进一步强化目标导向、问题导
向,紧紧围绕“三个圆满收官”目标任务,全面落实“六稳”“六
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保”决策部署和工作要求,努力提升财政管理水平,统筹推进疫
情防控和经济社会发展工作。
一是认真落实积极的财政政策,力促经济稳定增长。围绕支
持市场主体纾困发展,加大减税降费力度,落实落细政策措施,
前期出台的部分阶段性减税降费政策执行期限延长到年底,小微
企业、个体工商户所得税延缓到明年缴纳,帮助企业渡过难关;
用好贷款贴息、融资担保等政策,支持解决企业融资难、融资贵
问题。科学分配使用债券资金,管好用好抗疫特别国债,精准支
持相关领域基础设施建设;加快专项债券发行使用,推动建设一
批重大项目,尽早形成实物工作量,积极发挥对经济的拉动作用。
创新财政管理机制,落实好财政促进产业高质量发展、激励市县
招商引资和县域经济高质量发展的政策措施,进一步调动县级培
植财源的积极性和主动性。落实财政金融合力支持企业发展政策,
规范有序推进 PPP 模式,积极发挥财政金融和社会资本的合力作
用。
二是调整优化支出结构,严控一般性支出。坚持量入为出、
有保有压,集中财力办大事、保重点。科学配置资金资源,强化
统筹整合,盘活存量、用好增量,优化资金投向,改进投入方式,
着力增加资金的有效供给,优先保障重大投资、重点项目资金需
要,全面支持打赢三大攻坚战、办好“三件大事”,助推转型升级、
科技创新、开放融合、乡村振兴等重大决策部署落实。牢固树立
“过紧日子”思想,坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,按照
![Page 22: Hebei - 河北省人民政府 关于河北省 2019 年省本级决算和 全省总 ...czt.hebei.gov.cn/root17/zfxx/202008/P... · 2020. 8. 31. · 河北省人民政府 关于河北省2019](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022071412/6108f5968f6e351b310afbe6/html5/thumbnails/22.jpg)
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能省则省的原则,大力压减非重点、非刚性等一般性支出,进一
步压缩“三公”经费,腾出资金优先用于保基本民生、保工资、
保运转。严格执行各项经费开支标准,坚决杜绝铺张浪费。硬化
预算约束,从严控制新增支出,除疫情防控、应急救灾外,执行
中原则上不追加预算,需追加的按程序报同级政府批准。
三是持续做好保障工作,坚决兜牢基本民生底线。围绕做好
疫情防控常态化下的民生保障工作,优先落实资金政策,确保及
时足额兑现。坚持就业优先,加大就业创业扶持及奖补力度,落
实援企稳岗政策,推动高校毕业生等重点群体就业创业。加强失
业人员基本生活保障和再就业服务,扩大失业保险保障覆盖范围,
保障好失业人员基本生活。加大投入力度,助推公共卫生和传染
病防治领域供给侧全面改革,支持公共卫生体系完善与能力提升。
落实困难群体基本生活保障等政策规定,尤其是做好因疫情和患
病陷入困境人群的基本生活保障,及时兑现疫情防控中因公殉职
人员抚恤补助等政策。稳步推进企业养老保险统收统支、退役军
人服务保障、支持残疾人事业发展等各项工作。
四是积极防控财政风险,确保基层平稳运行。切实兜实“保
基本民生、保工资、保运转”底线,做好县级“三保”支出预算
审核,认真落实“月报告”和“重点关注名单”制度;市级要认
真履行“三保”保障监管和指导责任,县级要全面落实“三保”
保障责任,确保将“三保”放在财政支出的优先位置,予以足额
保障并按时兑现。加大省对下财力性转移支付力度,进一步向财
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政困难地区倾斜。管好用好特殊转移支付资金,严格执行资金管
理办法,努力发挥最大效益。加强对县(市、区)库款监测,科
学调度资金,确保基层“三保”支出需要。探索建立县级保运转
支出专户管理制度。进一步规范政府债务管理,加强政府隐性债
务监测,压实偿债主体责任,稳妥化解存量,规范举债融资行为,
牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
五是全面深化财税改革,持续规范预算管理。扎实推进预算
绩效管理改革,着力抓好制度完善、管理提质、市县落地、重点
突破和基础夯实,加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理
体系。深化财政体制改革,推动国防、公安、文化等领域财政事
权和支出责任划分改革与中央同步推进、同步落实。大力推进财
政制度立改废,进一步织密依法理财制度笼子。严格执行各类专
项资金管理文件和制度规定,确保发挥制度效用。全力做好财政
核心业务一体化系统试点推广工作,不断提升财政资金监管能力。
认真落实加快预算支出进度长效机制,督促省直部门和市县抓紧
组织实施项目,推动资金早使用、项目早落地,提高资金使用效
率。进一步加大预决算公开力度,自觉接受人大和社会各界监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯
彻党中央、国务院和省委的决策部署,自觉接受省人大常委会的
监督,认真落实本次会议审议意见,积极主动作为,在应对危机
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中掌握工作主动权、打好发展主动仗,更好发挥财政职能作用,
为新时代全面建设经济强省、美丽河北,奋力实现“三个圆满收
官”作出积极贡献!