Krav til materiell stridsevne- Hvilken UVB-kapasitet har Forsvaret behov for etter 20 20?

Harlans Seminar

3. - 4. november 2011

Arvid Melkevik

Prosjektleder programområde UVB

Innhold

• Prinsix investeringskonsept• KL-prosessen

– Behovsanalyse, overordnet kravdokument og alternativanalyse

• Brofase– Kapasitet og tilgjengelighet– Operative krav og tekniske systemkrav

• Oppsummering

Langtidsplanlegging

• Innretning av langtidsplanleggingen er påbegynt og forventes ferdig i 2012

• Langtidsplanarbeidet er en kontinuerlig prosess

• Kapabilitetsutviklingsplan (KUP) fokuserer på gapet mellom evnebehov utledet av oppgaver og ambisjonsnivå og gjeldende planer for strukturens utvikling

• Strukturplanleggingen oppdateres årlig i en strukturutviklingsplan (SUP)

• Langtidsproposisjonen (LTP) beskriver de nødvendige elementer for åutvikle og vedlikeholde styrkestrukturen og dermed militære kapasiteter

Prinsix investeringskonsept

• Konseptet for fremskaffelse av materielle kapasiteter skal baseres på en helhetlig styring av materiellporteføljen

• Kopling mellom langtidsplanarbeidet og investeringsvirksomheten

• Målsetning å sikre mer helhetlige og balanserte kapasiteter innenfor foreliggende rammer

• Utgangspunkt i Forsvarets fremtidige kapasiteter og styrkestruktur

• Fokus på tidlige faser og alternative fremskaffelsesstrategier

• Økt vekt på driftskonsekvenser og levetidskostnader

Utarbeidelse av KL, FL og GO

• FD skal ivareta utarbeidelsen av konseptuell løsning (KL) for alle prosjekter

• Fremskaffelsesløsningen (FL) skal utarbeides innenfor rammen av KL og/eller øvrige strategiske føringer lagt av FD

• Forsvaret gis i oppdrag å etablere en spesifikk FL for det enkelte prosjekt

• FD skal godkjenne FL og prosjektet, og deretter gis gjennomføringsoppdrag (GO) til Forsvaret

• Når FD terminerer et prosjekt– Har man da fått verifisert at

effektmål er oppnådd?

– Hva skal være baseline for FLOs vedlikehold – opprinnelig KD eller status for levert utstyr etter TEKEVAL/OPEVAL?

Stortingsproposisjon nr 48 (2007-2008)Om struktur i St.prp. nr. 48• ”Sjøforsvarets fartøysstruktur anbefales videreført

bestående av fem fregatter med NH-90 helikoptre, seks missiltorpedobåter (MTB), seks mineryddingsfartøyer og seks ubåter, i tillegg til logistikkfartøy.” ...

Om ubåter i St.prp. nr. 48• ... ”Disse representerer en unik militærstrategisk

ressurs, gjennom sine anvendelsesområder og spesielle egenskaper. Dette gjelder spesielt evnen til å operere skjult, evne til overvåkning og informasjonsinnhenting. De norske undervannsbåtene er moderne med god evne til åoperere både til havs og langs kysten.”

Utfordringer

• Ula-klassen har en forventet levetid til ca 2020– Designet for 30 år

– De fleste løsninger er tilpasset dette

• Hva nå?– Hvilken UVB-kapasitet har Forsvaret behov for etter 2020?

• Alternativene er – Ny ubåt eller levetidsforlengelse av Ula

Økonomiske antakelser og begrensninger

Analytisk KL-prosess

Sikkerhetspolitisk vurderingBidrag til Forsvarets oppgaverTeknologiutvikling og trender

ScenarioanalyseInteressentanalyse

Kapabilitetsbehov

Behovsanalyse

Føringer fra FDSamfunnsmål

Effektmål (bruker)Ambisjonsnivå

Overordnet strategidokument

Kapabilitetskrav

Overordnet kravdokument

Identifiserte kapabiliteter

(Strukturelementer)

Syntese

Hoved-alternativ

Evaluering av alternativer

Ulike optimalealternativer

Evaluering:EffektKostnaderUsikkerhet

Anbefaling

Scenarioanalyse

• Scenarioer fra

– Forsvarsstudien 07

– Nato (NC3A, 05 DRR Planning Situations) – En faktisk operasjon: Active Endeavour

• Relevante scenarioer ble dekomponert, og alle behov i maritimt domene ble identifisert (ikke bare ubåtoppgaver)

• 22 nødvendige kapabiliteter/evner ble identifisert for de ulike oppgavene

• Kapabilitetsbehov er begrunnet og forankret i Sjøforsvaret (FOH, SST, UVBV)

• FFI-rapport Scenarioklasser i Forsvarsstudie 2007

– FFI-rapport 2006/02664, ISBN: 978-82-464-1047-0

Interessentanalyse

• Et utvalg ressurspersoner ble intervjuet for å gi synspunkter påhvilket behov man ser for seg i framtiden– analysen utført av FD uavhengig av andre analyser i behovsanalysen

• Målet var å identifisere Forsvarets behov for en ubåtkapasitet– representerer også en kvalitetssikring av de andre analysene i

behovsanalysen (eksempelvis av evnene i scenarioanalysen)

• Resultatene er godt i samsvar med andre deler av behovsanalysen

Oppsummering behov

i det maritime domenet:• avskrekke• operere skjult• være slagkraftig • overvåke og utføre etterretning• operere med spesialstyrker• trene og øve i undervannskrigføring

Behov både nasjonalt og som bidrag tilinternasjonale operasjoner

Overordnet kravdokument i KL

• Overordende krav til en fremtidig UVB-kapasitet– utledet fra Behovsanalysen og ambisjonsnivået beskrevet i Overordnet

strategidokument

• Kravene skal i størst mulig grad være plattformuavhengige– ingen spesifikke ubåt-krav

• Alternative løsninger på alle krav– men kvaliteten på disse løsningene kan imidlertid være svært forskjellig

• Hvert krav har en begrunnelse og sammenligningskriterier– Sammenligningskriterier definerer terskler for hva som er godt nok

Alternativanalyse

• Hovedalternativene var føringer i oppdraget fra FD

• Alternativ Null: Utfasing Ula-klassen, ingen investeringer

• Alternativ 1: Opprettholde UVB-våpenet– Ny ubåt-klasse eller levetidsforlengelse av Ula?– Høyt press på Forsvarets investeringsbudsjett (bl. a. kampflykjøp)– Ula-klassen har en forventet levetid til ca 2020

• Alternativ 2: Investere i alternative kapasiteter– En kombinasjon av andre strukturelementer– Kan dekke deler av behovet, men ikke alt?– Hvordan dekke komplementærverdiene av ubåten?

• Arbeidsgruppen konkretiserte ulike varianter av alternativene– høyt og lavt ambisjonsnivå for alternativ 1 og 2

Slagkraft

Ubåt• Kan drive sjønektelse uten luftoverlegenhet• Vanskelig å beskytte seg mot• Komplementærverdi sammen med andre

strukturelementer• Er det akseptabelt å fjerne ubåtkapasiteten?

Alternativer til ubåt• Fregatt• Helikopter• Maritimt patruljefly• Kampfly • Miner

Skjulte operasjoner

Ubåt• Skjult overvåking og etterretning• Operasjoner med spesialstyrker • Påvirke (overraskende angrep)

Alternativer til ubåt• Kampfly• Maritime patruljefly• Ubemannede løsninger

Vil en levetidsforlenget Ula-klasse være tilfredsstillende?

Avskrekking i det maritime domene

Ubåt• Avskrekker i det maritime domene ved å kombinere stor slagkraft og det å

operere skjult• Skaper usikkerhet om hvor ubåtene er og hvor de kan angripe for et helt

havområde• Kan hindre eskalering til nye områder i en pågående konflikt ved å ha stor

slagkraft og ha meget høy overlevelse

Alternativer til ubåt• Kan hurtighet eller lang rekkevidde på våpen erstatte det å ikke være

synlig?• Kampfly eller maritimt patruljefly med langtrekkende presisjonsvåpen• Gjeninnføre et minevåpen til bruk i egne farvann

KostnaderUbåt• Antatt pris på nye ubåter 2 til 4 mrd kroner per stykk• Priseskalering har vært betydelig

Alternativer til ubåt• Priseskalering også på alternativer• Usikkerheter i kostnader

Driftskostnader• Personell• Vesentlige kostnader knyttet til å vedlikeholde et

kompetansemiljø på plattformspesifikke oppgaver

Anbefaling fra KL

• Det er et behov for en ubåtkapasitet– Alternativ 1 bør videreføres

• Utfordringer ved alternativene– Nullalternativet dekker ikke behovet– Ubåt

• Kostnader for ny UVB• Usikkerhet om levetidsforlengelse av Ula-

klassen er en tilfredsstillende løsning– Alternativer til ubåt

• Stor usikkerhet om et akseptabelt alternativ finnes

Det bør gjennomføres mer detaljerte vurderinger av SLEP Ula-klassen og nye

UVBer i en brofase før FL

Brofasen

• Brofasen har til hensikt å kunne gi FD et beslutningsgrunnlag for valg mellom SLEP Ula-klassen eller nye UVBer

• Brofasen vil gi et nedvalg i alternativer som vil gjøre FL-arbeidet mer håndterbart

• Det er etablert en arbeidsgruppe bestående av FD, SST, UVBV, FLO, FOH, FK KKIS, E-tj og FFI

• Brofasen skal avsluttes innen utgangen av 2013

Kapasitet og tilgjengelighet

• Vedlikeholdskonsept– Muligheter og konsekvenser for ulike vedlikeholdskonsept

– Definere driftsprofil for ny UVB– Identifisere de viktigste faktorer som påvirker vedlikeholdskonseptet

– Kostnadskonsekvenser for ulike vedlikeholdskonsept

• Styrkeproduksjon og antallsanalyse– Krav til operativ tilgjengelighet (kampkraftnivå) og behov ifm

styrkeproduksjon for å oppfylle kravet

– Hvor mange ubåter trengs i strukturen for å oppfylle krav til operativ tilgjengelighet?

– Hvordan vektlegge besetningens motivasjonsfaktor på en 40-50 år gammel plattform?

Operativ tilgjengelighet påvirkes av vedlikeholdskonsept, styrkeproduksjon og antallsanalyse

Teknologistudie

• Kartlegge ny teknologi og utviklingsnivå– Ytelseskrav ut over dagens teknologiske løsninger innebærer risiko

– Beskrive oppsider, nedsider og kostnader– Begrunnet anbefaling om hvilke teknologier som bør inkluderes

• Kartlegge hvilke teknologier som bør være på en UVB i 2025– Hvilke teknologier bør evt introduseres på Ula-klassen?

– Er endringer fra Ula-klassen til ny UVB et generasjonsskifte?

• Kartlegging– Kostnader knyttet til innovative systemer på Ula-klassen

– Beskrive tilsvarende modenhetsgrad for ny teknologi

Nytt kravdokument i brofasen

• Kravdokument for ubåt etter FL-mal– mål å kunne gjenbruke kravdokumentet i FL-fasen

• Utgangspunkt i effektmål og utledede krav fra OKD i KL

• Nedbryting i operative krav med inndeling etter basisfunksjonene

• Operative krav nedbrytes videre i systemkrav– beskriver krav til systemets funksjonalitet og driftssikkerhet

– begrunnelse gir en kort forklaring på hvorfor kravet er satt

– avklaring der tilleggsopplysninger kan hjelpe til i tolkningen av kravet

Kommando og kontroll Innsatsmidler Mobilitet Beskyttelse EtterretningLogistikk

Alternativenes tilfredsstillelse av kravene

• Vurdering av alternativene mot kravene ved å teste dem mot oppdragstyper (vignetter) i operasjonsscenarioer

• Spesiell fokus på krav som kan skille alternativene gjennom ulik operativ ytelse– simuleringer av alternativenes ytelse i operative situasjoner mot

relevante trusler

– krever detaljert modellering av ubåter og trusler

Kostnader

• Innhente grunnlagsdata (RFI) fra byggeverft for kostnader knyttet til system og delsystemer

• Viktig å fokusere på kostnadsdrivene krav og teknologier

• Kan vi få god nok ytelse med mindre avansert materiell ?

• Samarbeid med andre nasjoner for åredusere kostnader ?

Oppsummering

• Behovet for en UVB-kapasitet etter 2020 er godt forankret gjennom behovsanalysen basert på scenarioanalyse og interessentanalyse

• Kapasitet og operativ tilgjengelighet vurderes på bakgrunn av vedlikeholdskonsept, styrkeproduksjon og antallsanalyse

• Kravdokumentets struktur sikrer god forankring av tekniske krav i operativ krav, som igjen er forankret i behovsanalysen

• Vurdering av alternativene mot kravene ved å teste dem mot oppdragstyper i operasjonsscenarioer

• Fokus på kostnadsdrivende krav og teknologier for å redusere kostnader og usikkerhet

Vi gjør kunnskap og ideer til et effektivt forsvar

Krav til materiell stridsevne�- ...InnholdLangtidsplanleggingPrinsix investeringskonseptUtarbeidelse av KL, FL og GOStortingsproposisjon nr 48 (2007...UtfordringerAnalytisk KL-prosessScenarioanalyseInteressentanalyseOppsummering behovOverordnet kravdokument i KLAlternativanalyseSlagkraftSkjulte operasjonerAvskrekking i det maritime domen...KostnaderAnbefaling fra KLBrofasenKapasitet og tilgjengelighetTeknologistudieNytt kravdokument i brofasenAlternativenes tilfredsstillelse...KostnaderOppsummeringSlide26