¿Hacia una Convergencia en Europa? El Contexto de la Nueva ...fp.educaragon.org/files/ponencia...
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¿¿Hacia una Convergencia en Europa?Hacia una Convergencia en Europa?El Contexto de la Nueva El Contexto de la Nueva
Estrategia de LisboaEstrategia de Lisboa
Alexander HeichlingerSenior Lecturer & Project Leader
Instituto Europeo de Administración Pública-Centro Europeo de Regiones (EIPA-ECR)
VII Jornadas de Orientación ProfesionalZaragoza, 7-8 de noviembre de 2007
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“Lo que quieren los europeos es trabajo; poder establecer
una empresa, encontrar el financiamiento adecuado, tener
acceso al mercado abierto i a un sistema de transporte y de
información de gran rendimiento. Quieren poder conciliar su
vida familiar y profesional y mantenerse al día con las
nuevas tecnologías y el mundo de Internet. Quieren que sus
hijos reciban una buena educación y quieren tener acceso a
los servicios de interés general y a servicios públicos
eficientes. Aspiran a una pensión decente y al cuidado del
medio ambiente. ... este es el objetivo de la Estrategia de
Lisboa.” (Primer Ministro Juncker)
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Porque la Estrategia de Lisboa?
• Para mantener y fortalecer el papel de Europa en una economía global;
• Para hacer frente a los retos del envejecimiento, (des)empleo, productividad, educación continua, globalización y desarrollo sostenible en general;
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La Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo
Conocimientos e innovación en favor
del crecimiento
Más y mejores puestos de
trabajo
La Estrategia de Lisboa Desarrollo sostenible y más y mejores puestos de trabajo
GovernanzaEuropea – Nacional - Regional - Local
RelacionandoEstrategia y Estructura
Un lugar más atractivo para invertir y trabajar
Base macroeconómica sólida & buena calidad de las finanzas públicas
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Papel y retos del sector público en la estrategia de crecimiento y desarrollo
Public governancePublic
governance
Desarrollo económicosostenible
Trabajo
Cohesiónsocial
1. Sector Público com la mayor y única
“industria” (inversor, comprador, empleador)
2. Sector Público comopolicy-maker y
regulador
3. Sector Públicocomo proveedor
clave de servicios
• Reto de productividad
• Reto de innovación
• Reto de educación
• Reto de sostenibilidad
Sector público como
catalizador del
bienestar, la
competitividad y el éxito
de la sociedad y sus
actores – personas,
comunidades y
empresas
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Un lugar más atractivo en el que invertir y trabajar
Conocimientos e innovación en favor del crecimiento
Creación de más y mejores puestos de trabajo
Base económica sostenible
4 Pilares de la estrategia renovada de Lisboa...
4 Pilares de la estrategia renovada de Lisboa...
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Divididas en:
- Macroeconomía (6)- Microeconomía (10)
- Trabajo (8)
...y 24 líneas directrices...y 24 líneas directrices
LÍNEAS DIRECTRICES INTEGRADAS PARA EL CRECIMIENTO Y EL
EMPLEO (2005-2008)
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(1) Garantizar la estabilidad económica para un
crecimiento sostenible
(2) Salvaguardar sostenibilidadeconómica y presupuestaria
(3) Promover una asignación de recursos eficiente
(4) Asegurar que los desarrollos salariales contribuyen a la
estabilidad macroeconómica y al crecimiento y al incremento de la
adaptabilidad
MacroeconomMacroeconomííaa
(5) Promover una mayor coherencia entre las políticas
macroeconómicas y estructurales
(6) Contribuir a un dinámico y buen funcionamiento de la UEM
Papel secundario para los
actores locales/regionales!
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(7) Aumentar y mejorar la inversión en I+DDesarrollar un conjunto de medidas para fomentar la I+D empresarial a través de:
- Mejorar las condiciones estructurales y asegurar un entorno suficientemente competitivo
- Aumentar el gasto público en I+D en un 3% del PIB- Fortalecer centros de excelencia- Hacer mejor uso de mecanismos de soporte (medidas fiscales)- Asegurar una provisión suficiente de investigadores cualificados (estudiantes
científicos, técnicos e ingenieros,...) - Promover el desarrollo profesional y la movilidad transnacional e internacional
de investigadores
(8) Facilitar la innovación - Crear mercados de producto y que funcionen correctamente - Establecer los derechos de propiedad intelectual de forma claramente definida - Fomentar la creación y el crecimiento de nuevas empresas innovadoras a
través de nuevas medidas financieras - Promover la difusión de la tecnología con el desarrollo de puntos de
información y redes- Estimular la tecnología importada
Microeconomía: Conocimiento e innovación
MicroeconomMicroeconomíía: a: Conocimiento e innovaciConocimiento e innovacióónn
Papel importante para los
actores locales/regiones!
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Podemos identificar diversos grupos (“clusters”) en Finlandia, Reino Unido, Alemania y en el sur y este de Francia.
1º- Île-de-France (Francia): 14 671 (Mio EUR)2º- Oberbayern (Alemania): 6 989 (Mio EUR)3º- Stuttgart (Alemania): 6 146 (Mio EUR)4º- South-East (Reino Unido): 6 021 (Mio EUR)5º- Lombardia (Italia): 2 703 (Mio EUR)
I+D (+i) en las regiones y municipios europeos
I+D (+i) en las regiones y municipios europeos
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El objetivo de la UE para el 2010 establecido en la Cumbre de Lisboa es conseguir un I+D del 3% del PIB.
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(9) Facilitar la propagación y uso efectivo de las TICs y construir una Sociedad de la Información ampliamente inclusiva
- Aumentar la inversión en TIC- Eliminar limitaciones institucionales- Crear una organización del trabajo adaptable y mercados flexibles
Microeconomía: Conocimiento e innovación
MicroeconomMicroeconomíía: a: Conocimiento e innovaciConocimiento e innovacióónn
Papel importante para los
actores locales/regiones!
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(12) Extender y profundizar el mercado interior - Agilizar la transposición de directivas sobre el Mercado Interior - Dar prioridad a una mejor y más estricta aplicación de la legislación del
Mercado Interior - Acelerar el proceso de integración del mercado financiero - Eliminar obstáculos impositivos para actividades transfronterizas y aplicar
las normas de la UE efectivamente
Microeconomía: Un lugar más atractivo para
trabajar e invertir
MicroeconomMicroeconomíía: a: Un lugar mUn lugar máás atractivo para s atractivo para
trabajar e invertirtrabajar e invertir
(10) Contribuir a una base industrial europea fuerte - Centrarse en el desarrollo de nuevas tecnologías y mercados
(11) Fomentar el uso sostenible de recursos y fortalecer las sinergias entre protección medioambiental y crecimiento- Dar prioridad a la internalización de los costes medioambientales
externos, para incrementar la eficiencia energética y para el desarrollo y aplicación de tecnologías cuidadosas con el medioambiente.
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(14) Crear un entorno más atractivo para la empresa- Mejorar la calidad de las regulaciones a través de una valoración
sistemática y rigurosa de sus impactos económicos, sociales y medioambientales (costes administrativos)
- Consultar ampliamente sobre los costes y beneficios de sus iniciativas reguladoras, en particular dónde estas implican compensaciones entre diferentes objetivos políticos
Microeconomía: Un lugar más atractivo para
trabajar e invertir
MicroeconomMicroeconomíía: a: Un lugar mUn lugar máás atractivo para s atractivo para
trabajar e invertirtrabajar e invertir
(13) Asegurar mercados abiertos y competitivos dentro y fuera de Europa - Suprimir regulaciones y otras barreras que dificultan la competencia en
sectores clave - Una aplicación más efectiva de la política de competencia - Una exploración selectiva del mercado con el fin de identificar y suprimir los
obstáculos para la competencia y la entrada en el mercado - Reducir y reformar la ayuda estatal que distorsiona la competencia
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- Desarrollar transportes adecuados, infraestructuras energéticas o de TIC, especialmente en secciones transfronterizas (condición esencial para conseguir una apertura exitosa de la red industrial a la competencia)
- Introducir sistemas tarifarios apropiados (costes medioambientales)
(16) Expandir y mejorar la infraestructura europea y concluir proyectos transfronterizos acordados prioritarios
Microeconomía: Un lugar más atractivo para
trabajar e invertir
MicroeconomMicroeconomíía: a: Un lugar mUn lugar máás atractivo para s atractivo para
trabajar e invertirtrabajar e invertir
(15) Promover una cultura más empresarial y crear un entorno de apoyo a las PYMES
- Mejorar el acceso a fondos - Adaptar el sistema impositivo (recompensando el éxito)- Fortalecer el potencial innovador de las PYMES- Proporcionar información relevante y servicios de apoyo para promover la
creación y el crecimiento de puestas en marcha empresariales (Carta de PYMES)
- Fortalecer la educación y formación empresarialPapel importante
para las regiones!
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- Tasa de empleo (general): 70% media para la UE- Tasa de empleo femenina: >60% media para la UE- Tasa para Trabajadores edad avanzada (55-64):
>50% para toda EU- Objetivos nacionales tasa empleo para 2008 y 2010
(18) Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida- Renovación de los esfuerzos dirigidos a crear vías hacia el empleo para
los jóvenes y a reducir el paro juvenil - Eliminar diferencias de género.- Reconciliar trabajo y vida privada (incluyendo servicios de
guardería).- Modernizar sistemas de pensiones y asistencia sanitaria.
(17) Aplicar políticas de empleo conducentes al pleno empleo, la mejora de la calidad y la productividad del trabajo y el fortalecimiento de la cohesión social y territorial
RESULTADOS
ESPERADOS
Líneas directrices en el empleo: Creación de más y mejores puestos de
trabajo
LLííneas directrices en el empleo: neas directrices en el empleo: CreaciCreacióón de mn de máás y mejores puestos de s y mejores puestos de
trabajo trabajo
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Progreso. Políticas nacionalesReformas de los sistemas sociales
Progreso. PolProgreso. Polííticas nacionalesticas nacionalesReformas de los sistemas sociales Reformas de los sistemas sociales
Sistemas de pensiones- Desde 2001 FR, DE, ES, IT, NL, AT, PT, FI han introducido reformas en el sistema público de pensiones.
Jubilación anticipada- En BE, DE, ES, IT, LU, NL, AT, PT, FI.
Atención sanitaria- En BE, DE, EL, FR, IT, NL, PT.
Protección social- En BE, DE, FR, NL.
Fuente: Directorate General of Economic and Financial Affairs
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Fuente: Directorate General of Economic and Financial Affairs, a partir de los datos extraídos de Eurostat, Structural indicators
Progreso. Políticas nacionalesReformas de los sistemas sociales
Progreso. PolProgreso. Polííticas nacionalesticas nacionalesReformas de los sistemas sociales Reformas de los sistemas sociales
TASAS DE EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE MAYOR EDAD
010
20304050
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EU27 EU15
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La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres está indudablemente ligada a aspectos socio-económicos muy importantes:
• Las mujeres representan el 52% de la sociedad europea;
• Su contribución a la Estrategia de Lisboa es por tanto vital (como trabajadora y consumidora);
• Son igualmente un factor clave para el desarrollo durable dentro del contexto de envejecimiento de la población europea (sostenibilidad del “modelo social europeo”).
Igualdad de género: Una necesidad de todos
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Fuente: Eurostat Yearbook 2005
Estadísticas de empleo femenino(porcentaje de mujeres empleadas entre 15-64 años)
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Fuente: Eurostat Yearbook 2005
Estadísticas de empleo femenino(Tasa de empleo a media jornada para hombres y mujeres 2004)
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Fuente: Eurostat Yearbook 2005
Estadísticas de empleo femenino(Tasa de desempleo para hombres y mujeres en 2004)
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Estadísticas de empleo femenino(Edad 15-64 como % de la pobl. activa entre 15-64. 2002)
Por una parte, grandesresultados en...
-Stockholm (Suecia): 77.5%
-Västsverige (Suecia): 74.2%
-Berkshire (RU):72.0%
-Utrecht (Holanda): 68.9%
Pero por la otra...
-Hainut (Bélgica): 42.6%
-Murcia (España): 33.6%
-Sicilia (Italia): 24.2%
-Campania (Italia): 24.1%
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En general, la tasa de empleo femenino excedió el 57% en 131 regiones de la UE-25.
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- Medidas del mercado de trabajo activas y preventivas (identificación temprana de necesidades, asistencia para la búsqueda de empleo, planes de acción personalizados, etc.)
- Revisión continuada de los sistemas tarifarios y de beneficios (con vistas a hacer pagar al trabajo y asegurar niveles adecuados de protección social)
(20) Mejorar las necesidades detectadas del mercado de trabajo- Modernizar y fortalecer las instituciones del mercado de trabajo- Facilitar la movilidad en Europa (pej. EURES)- Mejorar la anticipación de las necesidades de capacidades, escasez y falta
del mercado de trabajo - Administrar correctamente la migración económica
(19) Asegurar mercados de trabajo inclusivos para los demandantes de empleo y personas desventajadas
Líneas directrices en el empleo: Creación de más y mejores puestos de
trabajo
LLííneasneas directricesdirectrices en el en el empleoempleo: : CreaciCreacióónn de de mmááss y y mejoresmejores puestospuestos de de
trabajotrabajo
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(22) Asegurar el desarrollo de salarios adecuados y otros costes laborales
- Promover el marco adecuado para los sistemas de pacto salarial - Supervisar y revisar la estructura y el nivel de los costes laborales no
salariales y su impacto sobre el empleo
- Adaptar la legislación laboral - Anticipación y administración del cambio (ej: reestructuración económica) - Promover y difundir formas de organización del trabajo innovadoras - Adaptación a las nuevas tecnologías en el puesto de trabajo- Transformar el trabajo no declarado en empleo regular
(21) Promover la flexibilidad combinada con la seguridad del empleo y reducir la segmentación del mercado de trabajo
Líneas directrices en el empleo: Creación de más y mejores puestos
de trabajo
LLííneasneas directricesdirectrices en el en el empleoempleo: : CreaciCreacióónn de de mmááss y y mejoresmejores puestospuestos
de de trabajotrabajo
©© G. G. RedayReday--MulveyMulvey, , GenevaGeneva Association, 2002 (Association, 2002 (partlypartly) ) andand R. R. HesselHessel, EIPA, EIPA--CEFASS, 2007CEFASS, 2007
Educa-ción y
capacitación
Trabajo
Jubi
laci
ón
Edad
Tiem
po
DistribuciDistribucióónn verticalvertical
Familia, ocio, Comunidad
Trabajo
Educación y Capacitación
Edad
Tiem
po
DistribuciDistribucióónn horizontalhorizontal
Actividades a largo de losActividades a largo de losCiclos de VidaCiclos de Vida
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ConceptoConcepto de de FlexicurityFlexicurity1. 1. ContratosContratos laborableslaborables flexiblesflexibles
2. 2. PolPolííticasticas ActivasActivas del del mercadomercado laborallaboral (ALMP)(ALMP)
3. 3. SistemasSistemas de de SeguridadSeguridad Social Social queque combinencombinen trabajotrabajo y y responsibilidadresponsibilidad familiarfamiliar
4. 4. AprendizajeAprendizaje permanentepermanente ((‘‘movilidadmovilidad ascendenteascendente’’, , desarrollodesarrollo del del talentotalento), con especial ), con especial atenciatencióónn a personas a personas pocopoco cualificadascualificadasy a y a trabajadorestrabajadores de mayor de mayor edadedad
DesafDesafííos: Financiar el costoso sistema; la falta de confianza en los pos: Financiar el costoso sistema; la falta de confianza en los paaííses ses con una dcon una déébil o conflictiva cultura del dibil o conflictiva cultura del diáálogo social; posiblemente logo social; posiblemente elevados costes para las elevados costes para las PYMEsPYMEs;;
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Buena práctica: Flexicurity
ITALIA : SEGURIDAD SOCIAL MODERNA
- Reducción de la presión fiscal sobre el empleo permanente al mismo tiempo que aumentan las contribuciones de la seguridad social para los trabajadores fijos, con el objetivo de:
Reducir la segmentación del mercado laboral y la precariedad laboral
- Medida aplicada únicamente al coste del empleo permanente para así reducir el porcentaje de empleo temporal.
- Costes en relación con los aprendizajes, personas con discapacidad, contratos en prácticas y el personal dedicado a I+D, también deducibles a efectos fiscales.
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Buena práctica: Flexicurity
ITALIA : SEGURIDAD SOCIAL MODERNA
RESULTADOS:- Ahorro de las empresas en el pago del IRPF de sus trabajadores fijos (un 3% sobre salario anual de 24.000€).
- Aumento de las contribuciones de seguridad social para contratos temporales (un 23%), mejorando los derechos de pensión.
- Mejora de la situación legal y de prestaciones de los trabajadores fijos.
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Buena práctica: Flexicurity
AUSTRIA: POLÍTICAS DE MERCADO ACTIVAS
- Los derechos de indemnización por despido se basaban estrictamente en la duración de la relación empresa-trabajador.
- Con las nuevas regulaciones, desde el inicio del contrato, elcontratante ha de pagar una contribución del 1,53% del sueldo que aumenta progresivamente.
- Los pagos de la contribución se ingresan en los Fondos de Provisión para Empleados. En estos fondos, se agregan los periodos de contribución de los diferentes contratantes.
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Buena práctica: Flexicurity
AUSTRIA: POLÍTICAS DE MERCADO ACTIVAS
- Libertad de elección del empleado en la forma de pago de su indemnización: efectivo; inversión adicional en su fondo de provisión o en el fondo del nuevo contratante; o transferirla a su fondo de pensiones.
RESULTADOS:- Remesas más transparentes y predecibles para las empresas.
- El derecho a indemnización en casos de auto-finalización del contrato favorece la movilidad de los trabajadores.
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- Mejorar la identificación de necesidades ocupacionales y competencias clave, así como anticipar habilidades requeridas en el futuro
- Expandir la provisión de herramientas para la educación y la formación - Desarrollar marcos para asegurar la transparencia de calificaciones- Asegurar niveles de apertura y alta calidad de los sistemas educativos
y formativos
(24) Adaptar los sistemas de educación y formación en consonancia con las nuevas competencias requeridas
(23) Expandir y mejorar la inversión en el capital humano - Establecer estrategias eficientes de educación a lo largo de la vida - Incrementar el acceso a la educación profesional inicial, secundaria y
superior - Fomentar la participación en la formación continua y en el puesto de
trabajo a lo largo de la vida
Líneas directrices en el empleo: Creación de más y mejores puestos
de trabajo
LLííneasneas directricesdirectrices en el en el empleoempleo: : CreaciCreacióónn de de mmááss y y mejoresmejores puestospuestos
de de trabajotrabajo
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Borsa Lavoro (Lombardia, IT)•Enfoque coherente e inclusivo (incluso ciudadanos) para implementar y coordinar actores y políticas ¨separadas¨.
• Creación de un servicio integrado con el apoyo de herramientas tecnológicas basado en la conexión de redes entre educación, formación y empleo para aumentar la calidad y la cantidad de actividades educativas a lo largo de la vida.
Políticas innovadoras y prácticas paracrear más y mejores puestos de trabajo
© EIPA-ECR 2007 - ALH - slide 36
Políticas innovadoras y prácticas paracrear más y mejores puestos de trabajo
•Un nuevo sistema abierto de bolsa de empleo que aumenta la eficiencia y la transparencia del mercado laboral.
•Evitar ser sólo un servicio para parados, se dirige a todos aquellos (público o privado) que quieren invertir en su capital humano.
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Algunos ejemplos de menor a mayor:
Inner London (UK): 48.2%
Brabant-Wallon (Bélgica): 41,2%
Île-de-France (F): 35%
Catalonia (España): 25%
Wien (A): 20.6%
Emilia-Romagna (Italia): 11.5%
Obtención de educación de tercerciclo a nivel local/regional
ObtenciObtencióónn de de educacieducacióónn de de tercertercerciclociclo a a nivelnivel local/regional local/regional
© by Alexander HeichlingerBased on Eurostat (Regions: Statistical Yearbook
2006) and L.S.E. publications
Producto Interior Bruto per Capita
.
Frecuentemente utilizado como base para la comparación ENTRE países:1°- Londres (UK): 60 342 PPS (Paridad en el Poder Adquisitivo)2 °- Bruselas (B): 51 658 PPS3 °- Luxemburgo (L): 50 844 PPS14 °- Praga (CZ): 30 052 PPS127 °- Közép-Magyarorskág (Hungria): 20 627 PPS204 °- Mazowiecke (Polonia): 15 833 PPS
La mayoría de regiones de los Nuevos Estados Miembros tienen un PIB/Cap. de menos de dos tercios de la media de la UE-25 (1999-2003);
20
© by Alexander HeichlingerBased on Eurostat (Regions: Statistical Yearbook
2006) and L.S.E. publications
Actores locales y regionales claves para la nueva governanzay el ciclo de Lisboa debido a diversos aspectos:
• Tienen conocimiento sólido del entorno (sus puntos fuertes y débiles en el territorio), ofreciendo el mejor lugar para un mercado (local) de intercambio y dinámico de oferta y demanda de trabajo.
• Pueden proveer talento combinado con una mayor calidad de vida que otros territorios, tendiendo a la Tecnología, Talento y Tolerancia (3Ts de Richard Florida) y siendo catalizadores innovadores del sector de las PYMES.
Mensajes estratégicos clave
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• Proporcionan la proximidad geográfica en la transmisión de conocimiento tácito.
• Necesidad de un enfoque y arquitectura integrada basada en el partenariado combinado con un liderazgo local fuerte, compromiso a nivel personal y implicación real de las PYMES en políticas y medidas para el crecimiento y el empleo.
=> Por supuesto, nada viene dado! Los actores regionales y locales tienen que asumir un rol de ¨elaborador de estrategia¨ en lugar de ¨consumidor de estrategia¨!
Mensajes estratégicos clave
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Pregunta inicial:Pregunta inicial:¿¿Convergencia real en Europa?Convergencia real en Europa?
"Si haces planes para un a"Si haces planes para un añño, siembra arroz. o, siembra arroz. Si los haces para dos lustros, planta Si los haces para dos lustros, planta áárboles. rboles. Si los haces para toda la vida, capacita a una Si los haces para toda la vida, capacita a una persona.persona.””
ProverbioProverbio ChinoChino
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Alexander Heichlinger (A)Senior Lecturer & Project Leader
Dirección de contacto
Visiten nuestra página en:www.eipa.eu
•• ÁÁmbitos de especializacimbitos de especializacióónn: desarrollo : desarrollo (econ(econóómico)mico) local y local y regional, estructuras y cooperaciregional, estructuras y cooperacióón en la UE (en ln en la UE (en líínea con la nea con la Estrategia de Lisboa); representaciones regionales y Estrategia de Lisboa); representaciones regionales y lobbyinglobbyingen Bruselas; en Bruselas; eGobiernoeGobierno y Tecnology Tecnologíías de la Sociedad de la as de la Sociedad de la InformaciInformacióón en la administracin en la administracióón pn púública;blica;
•• EIPAEIPA--ECR BarcelonaECR BarcelonaTelTel.: +34 93 567 24 04.: +34 93 567 24 04Fax: +34 93 567 23 56Fax: +34 93 567 23 56EE--mail: mail: [email protected]@eipa--ecr.comecr.com
Muchas gracias por
su atención!