Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr.____

din __ 2020

Chișinău

privind aprobarea proiectului de lege pentru modificarea

Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație

civilă

Guvernul HOTĂRĂȘTE:

Se aprobă și se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație

civilă.

Prim-ministru

Contrasemnează:

Ministrul Afacerilor Interne

Ministrul Justiției

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

pentru modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al

munițiilor cu destinație civilă

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articolul I.– Legea nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu

destinație civilă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 222–227, art. 721),

cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Articolul 2:

Noțiunea ”armă” va avea următorul cuprins:

”armă – obiect sau dispozitiv prevăzut în categoriile din anexa nr. 1, conceput sau

adaptat, prin care alice, gloanțe ori alte proiectile sau substanțe nocive, indiferent de

starea de agregare, pot fi proiectate prin presiune explozivă, gazoasă sau atmosferică,

ori cu alți agenți propulsori;”

Noțiunea ”armă albă” va avea următorul cuprins:

„armă albă – obiect sau dispozitiv destinat constructiv pentru folosirea împotriva

persoanelor prin acțiunea directă a utilizatorului, cum sunt: cuțitul de vânătoare și

de supraviețuire, cu lama având un singur tăiș, fixată în mâner prevăzut cu gardă,

cu lungimea lamei peste 90 mm și grosimea peste 2,6 mm; baioneta, cu lama fixată

în mâner prevăzut cu gardă, dotată cu dispozitiv pentru cuplarea la țeava armei, cu

lungimea lamei peste 150 mm și grosimea peste 4 mm; cuțitul militar, pumnalul,

stiletul, cu lama având tăiș dublu, fixată în mâner prevăzut cu gardă, cu lungimea

lamei peste 150 mm și grosimea peste 4 mm; sabia, spada, alte arme similare, cu

lama având tăiș dublu sau simplu, fixată în mâner prevăzut cu gardă, cu lungimea

lamei peste 500 mm și grosimea peste 4 mm; boxul din metal sau alt material dur,

cu orificii pentru degete; kistenul, cu sau fără mâner, alcătuit din piesa (greutatea)

de lovire din material dur și din lanț sau altă conexiune flexibilă. Noțiunea de armă

albă din prezenta lege nu include cuțite pliabile, cele de bucătărie și de turism cu

lungimea lamei sub 105 mm și grosimea sub 3,5 mm;”

Noțiunea „fabricarea ilicită de arme de foc” va avea următorul cuprins:

„fabricarea ilicită de arme de foc - fabricare sau montare fără înregistrare a armelor

de foc, a pieselor și a munițiilor din componente esențiale traficate ilicit sau produse

industrial ori artizanal, fără autorizație eliberată de către autoritatea competentă a

statului în care are loc fabricarea sau asamblarea fără înregistrare sau marcare a armelor

de foc asamblate la data fabricării lor în conformitate cu cerințele stabilite;”

Noțiunea „marcaj” va avea următorul cuprins:

„marcaj – totalitatea elementelor seriei, codului, simbolului industriale, aplicate pe

suprafața metalului armei prin gravare sau imprimare mecanică, laser sau

electrochimică, la adâncimea de cel puțin 0,076 mm;”

Noțiunea “modificare ilicită a construcției armelor” va avea următorul cuprins:

„modificare ilicită a construcției armelor – schimbare sau transformare, fără

autorizația corespunzătoare sau cu încălcarea procedurii stabilite, a pieselor sau

componentelor esențiale ale armei, care creează posibilitatea utilizării armei în alte

scopuri decât cele prevăzute de producător, cum sunt: retezarea până la lungimea

sub 500 mm a țevilor la armele lungi; adaptarea armelor pentru montarea

dispozitivelor pentru reducerea zgomotului provocat de tragere; modificarea

mecanismului de dare a focului pentru efectuarea de trageri în serii; modificarea

construcției armelor cu pat rabatabil, încât să fie posibilă efectuarea tragerilor când

acesta este strâns; înlocuirea sau modificarea percutorului, ghearei extractoare și a

peretelui frontal al închizătorului; înlocuirea țevii sau modificarea canalului țevii.

Realizarea altor acțiuni în privința armelor, cum ar fi: ungerea sau curățarea

acesteia, reglarea și/sau înlocuirea mânerului, cătării față sau cătării spate, plăcilor

mânerului, ulucului, patului sau arcului de siguranță sau celor similare întreprinse

în privința armelor de foc funcționale nu reprezintă încălcări în condițiile legii;”

Noțiunea „operațiune cu arme și muniții” din cuprinsul noțiunilor de bază, după

cuvintele: „și distrugere a armelor și a munițiilor, ” este completată cu cuvintele:

„supuse autorizării sau declarării, precum și”;

„ operațiune cu arme și muniții – import, export, reexport, tranzit, introducere în

țară, scoatere din țară, producere, confecționare, asamblare, experimentare,

vânzare, cumpărare, transport, transfer, transbordare, depozitare, păstrare, casare

și distrugere a armelor și a munițiilor, supuse autorizării sau declarării, precum și

examinarea tehnică periodică, prelucrarea, completarea, testarea, verificarea,

dezactivarea și repararea armelor;”

După noțiunea „piesă de armă de foc” din cuprinsul noțiunilor de bază, se

completează cu noțiunea cu următorul cuprins:

“portul armei - este mișcarea temporară a armei gata de aplicare imediată;”;

Noțiunea „trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții aferente” va avea următorul

cuprins:

„trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții – obținere, achiziționare, vânzare, livrare,

transportare, transmitere, trecere, mutare sau transfer ale armelor de foc, ale

pieselor sau ale munițiilor din sau prin teritoriul unui stat către teritoriul altui stat,

dacă oricare dintre statele respective nu autorizează operațiunile conform

procedurilor stabilite sau dacă armele de foc asamblate nu sunt marcate potrivit

cerințelor;”;

După noțiunea „trafic ilicit cu arme de foc și cu muniții aferente” din cuprinsul

noțiunilor de bază, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:

„transportarea armei - mișcare temporară a armei aflată în stare în care nu este

posibilă aplicarea imediată, și anume: descărcată, pliată sau neasamblată;”;

După noțiunea “transportarea armei” din cuprinsul noțiunilor de bază, se

completează cu noțiunea cu următorul cuprins:

„urmărire – măsuri de detectare, investigare și analizare a fabricării ilicite și a

traficului ilicit întreprinse de autoritățile competente pe teritoriul Republicii

Moldova pentru monitorizarea circulației armelor supuse autorizării și/sau

declarației, precum și a componentelor esențiale, pieselor armelor de foc și

munițiilor;”;

După noțiunea „arme civile” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor

conform destinației, se completează cu o noțiune cu următorul cuprins:

„arme cu dublă destinație – arme de foc, cu excepția celor militare care au regim

de foc automat, ce pot fi achiziționate și utilizate legal de către organele de apărare

națională, securitate a statului, ordine și securitate publică, precum și de către

persoanele civile;

După noțiunea “arme cu dublă destinație”, se completează cu noțiunea cu

următorul cuprins:

„arme decriminalizate – sunt considerate retrase din circulația ilegală armele în

stare tehnică bună predate autorităților competente în mod voluntar sau confiscate,

armele anterior depozitate ilegal, după ce au pierdut statutul de mijloace de

probă;”;

Noțiunea „armă de autoapărare” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea

armelor civile din punct de vedere al destinației, după sintagma „(cu excepția

armei cu aer comprimat” este completată cu sintagma: „ și armei cu cartușe de tip

Flaubert)”;

Noțiunea „armă de aruncare” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor

civile din punct de vedere al destinației, va avea următorul cuprins:

„armă de aruncare – armă destinată pentru lovirea cu proiectile a obiectivelor la

distanță, folosind pentru orientarea mișcării forța musculară a omului sau forța

dispozitivelor special adaptate, cum sunt: arbaleta sau arcul;”;

Noțiunea „armă de panoplie” va avea următorul cuprins:

„armă de panoplie (dezactivată) – armă definitiv nefuncțională ca urmare a

modificării și transformării ireversibile de către armurieri licențiați prin găurirea

țevii sau cilindrului, eliminarea peretelui închizătorului, găurirea tubului de cartuș,

eliminarea încărcăturilor de cartuș și capsulă, care exclud posibilitatea efectuării

tragerilor, a asamblării din piesele sale a armelor de foc modificate, precum și

restabilirea calităților inițiale;”;

După noțiunea „armă cu aer comprimat sau cu gaze sub presiune (pneumatice)”

din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor din punct de vedere al

construcției, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:

„replici de arme tip airsoft – replici de arme care pentru aruncarea proiectilului

folosesc propulsia aerului comprimat sau gazelor sub presiune sau propulsia

electrică sau manuală care pune în funcțiune pistonul cu arc;”;

După noțiunea „armă cu gaze” din cuprinsul noțiunilor privind clasificarea armelor

din punct de vedere al construcției, se completează cu noțiunea cu următorul

cuprins:

„armă cu cartușe de tip Flaubert – armă neletală, cu țeava lisă sau ghintuită, care

utilizează pentru trageri cartușe de tip Flaubert, ce sunt constituite din proiectil, tub

cu substanță de inițiere în flanșă, și aruncă proiectilul utilizând energia arderii

substanței de inițiere a capsei sau cantității neînsemnate de pulbere;”;

Noțiunea „sportiv și antrenor de tir ” din cuprinsul noțiunilor privind categoriile

de persoane va avea următorul conținut:

„sportiv și antrenor de tir sportiv – persoane care dețin legitimație de membru al

organizațiilor naționale sau internaționale de tir sportiv, precum și persoane fizice

care dețin certificat de antrenor de tir;”;

După noțiunea „pașaport pentru arme de foc” din cuprinsul noțiunilor privind

tipurile de documente, se completează cu noțiunea cu următorul cuprins:

„certificat de antrenor de tir – document emis persoanei fizice de către organele

competente sau organizațiile de profil, care confirmă faptul că aceasta deține

cunoștințele și experiența necesare pentru antrenamentele de tir;”;

După noțiunea „certificat de deținător” din cuprinsul noțiunilor privind tipurile de

documente, se completează cu două noțiuni cu următorul cuprins:

„certificat de evaluator în domeniul armelor – document emis persoanelor fizice

de către organele competente sau organizațiile de profil, care confirmă faptul că

persoanele dețin cunoștințele și experiența necesare pentru evaluarea costului

armelor conform legislației Republicii Moldova;”;

„certificat de maistru armurier – document eliberat persoanelor fizice sau juridice

de către autoritatea competentă, care dovedește faptul că acestea dețin cunoștințele

și experiența necesare pentru reparația și examinarea tehnică a armelor;”;

2. La articolul 3 alin. (3) sintagma „examinarea balistică” se substituie cu sintagma

„constatarea tehnico-științifică balistică”;

3. La articolul 4, se completează cu punctul cu următorul cuprins:

„15) Armele decriminalizate pot fi transferate pentru vânzare comercială în

conformitate cu prezenta lege către magazinele de arme sau prin intermediul

armurierilor autorizați să efectueze operațiuni cu arme și muniții, după trecerea

examinării tehnice și înregistrare la autoritățile competente”;

4. La articolul 5:

alin. (6) se abrogă;

lit. b) alin. (7) se abrogă;

lit. h) alin. (7) va avea următorul cuprins:

„h) este interzis, până la acreditarea laboratorului de încercări independent și

competent, importul armelor letale și neletale supuse autorizării, precum și al

munițiilor care nu dispun de marcaj al stațiunilor de încercări ale țărilor membre

ale Comisiei Internaționale Permanente pentru încercarea armelor și a

munițiilor (CIP) sau ale Institutului American de arme sportive și producători

de muniții (SAAMI), recunoscute în Republica Moldova, sau de certificate de

conformitate emise în țările cu care Republica Moldova a semnat acord de

recunoaștere reciprocă a rezultatelor certificării sau ale încercărilor.”;

5. La articolul 7 lit. b), după cuvintele „și al Administrației Naționale a

Penitenciarelor” se completează cu sintagma „dar și persoanele care dețin

permis de arme letale”;

6. La articolul 8:

alin. (2) se abrogă;

alin. (1) devine aliniat unic;

7. Articolul 12 va avea următorul cuprins:

„Articolul 12. Cantitatea de arme pentru care se poate acorda dreptul de

procurare și de deținere.

Persoanele care întrunesc condițiile prevăzute la art. 7 alin. (1) și nu sunt

în situațiile specificate la alin. (2) al articolului menționat pot fi autorizate să

procure și să dețină arme, după cum urmează:

a) cel mult 12 arme de foc;

b) număr nelimitat de arme pentru colecționarii de arme, cu respectarea

regulilor de securitate prevăzute în prezenta lege.“

8. La articolul 13 alin. (2) lit. c) după cuvintele: „pentru fiecare armă” se

completează cu sintagma: „ dar numărul total de muniții deținute în același

timp să nu depășească 3000 de cartușe.”;

9. La articolul 25, alin. (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Armele scurte și lungi cu aer sau gaz comprimat (pneumatice), armele cu

cartuș de tip Flaubert destinate agrementului și tirului sportiv, marcatoarele de

paintball, replicile de arme tip airsoft, precum și arbaletele și arcurile destinate

tirului sportiv, pot fi folosite în spații delimitate care nu sunt accesibile

publicului sau în spații special amenajate pentru a nu pune în pericol integritatea

corporală, viața sau sănătatea persoanelor.”;

10. La articolul 30:

alin. (1), după cuvintele „Ministerului Afacerilor Externe și Integrării

Europene” se completează cu sintagma „și Serviciului de Protecție și Pază de

Stat al Republicii Moldova”;

alin. (3), după cuvântul „arme de autoapărare” se completează cu sintagma „și

muniții aferente”;

alin. (4), după cuvintele „alin. (1)” se completează cu cuvintele „și (2)”;

11. Articolul 43 se completează cu alin. (5) cu următorul cuprins:

„(5) Sunt interzice portul și folosirea în afara orelor de program a armelor din

dotare de către persoanele angajate în organizațiile specializate în activități de

pază.”;

12. La articolul 55, se completează cu alin. (5) cu următorul cuprins:

„(5) Prin derogare de la prevederile alin. (1), procedura privind operațiunile cu

arme și muniții specificată în articolul 55 nu este aplicată armelor din categoria

„D", prevăzute în Anexa 1 la prezenta lege.”;

13. La articolul 66, alin. (2) va avea următorul cuprins:

„(2) Înlocuirea componentelor esențiale și a pieselor armelor de foc, ce posedă

marcaj unic sub formă de cod alfanumeric sau număr de înregistrare, cum sunt:

țeava (cu excepția țevii armelor de vânătoare cu țeavă lisă), manșonul închizător,

închizătorul, cilindrul sau cadrul, este realizată pe baza permisului eliberat în

modul stabilit de Ministerul de Interne.”;

14. La articolul 68 alin. (4), după cuvintele „tehnico-științifică” se completează cu

cuvântul „balistică”;

15. La articolul 70, alin. (5) va avea următorul cuprins:

„(5) Armele sunt ridicate în cazul modificării ilicite a construcției acestora,

prevăzută în art. 2 al prezentei legi.”;

16. La articolul 71 alin. (5) sintagma “legislației cu privire la protecția

consumatorilor sau cu privire la petiționare” se înlocuiește cu sintagma:

„codului administrativ sau ale legislației privind protecția consumatorilor.”;

17. În Anexa nr. 1, la categoria „C” se completează cu poziția cu următorul

cuprins:

- lit. a) „0,5 J ”este înlocuit cu „3 J”:

„a) Armele scurte sau lungi cu propulsie cu aer comprimat care, pentru

aruncarea proiectilului, folosesc forța de expansiune a aerului comprimat sau a

gazelor sub presiune cu energia la gura țevii mai mare de 3 J, poziția tarifară

NM RM 9304 00 000”

- „i) Replici de arme tip airsoft cu propulsie cu aer comprimat care folosesc forța

de expansiune a aerului comprimat sau a gazelor sub presiune sau cu propulsie

electrică sau manuală ce pune în funcțiune pistonul cu arc pentru aruncarea

proiectilului din plastic, cu energia de ieșire la gura țevii mai mare de 4 J, poziția

tarifară NM RM 9506 99 900;”

- este adăugată noua literă cu următorul cuprins:

„j) Arme cu cartușe de tip Flaubert, poziția tarifară NM RM 9303 90 000;”

- se completează cu o literă cu următorul cuprins:

„k) Pistoalele de start folosite în competițiile sportive, precum și muniția

aferentă, poziția tarifară NM RM 9303 90 000.”

18. În Anexa nr. 1, la categoria „D”:

lit. a) va avea următorul cuprins:

“a) Armele scurte sau lungi cu propulsie cu aer comprimat care, pentru

aruncarea proiectilului, folosesc forța de expansiune a aerului comprimat sau a

gazelor sub presiune cu energia la gura țevii mai mică de 3 J, poziția tarifară

NM RM 9304 00 000”

lit. c) se exclude;

lit. d) se exclude;

este adăugată noua literă cu următorul cuprins:

„l) Replici de arme tip airsoft cu propulsie cu aer comprimat care folosesc forța

de expansiune a aerului comprimat sau a gazelor sub presiune sau cu propulsie

electrică sau manuală care pune în funcțiune pistonul cu arc pentru aruncarea

proiectilului din plastic, cu energia de ieșire la gura țevii mai mică de 4 J, poziția

tarifară NM RM 9506 99 900.”.

Art. II. – Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova.

Art. III. Guvernul va aproba și prezenta în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare

a prezentei legi, lista actelor normative ce urmează a fi aduse în concordanță cu prezenta lege.

PREȘEDINTELE PARLAMENTULUI

Analiza Impactului de Reglementare

a proiectului Hotărârii Guvernului privind aprobarea

proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor

și al munițiilor cu destinație civilă

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul propunerii de act normativ):

Proiectul de hotărâre a Guvernului privind

aprobarea proiectului de lege pentru modificarea

Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al

munițiilor cu destinație civilă

Data: 31.03.2020

Autoritatea administrației publice (autor): Ministerul Afacerilor Interne

Subdiviziunea: Direcția politici de prevenire și combatere a

criminalității a MAI

Persoana responsabilă și datele de contact: 1. Vladislav Cojuhari, șef al Direcției politici de prevenire și combatere a criminalității a MAI,

email: vladislav.cojuhari@mai.gov.md, tel. 022

255750;

2. Dumitru Vleju, ofițer principal al Direcției politici de prevenire și combatere a

criminalității a MAI, email:

dumitru.vleju@mai.gov.md, tel. 022 255750

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar și concis problema și/sau problemele care urmează să fie soluționate

Problemele care urmează să fie soluționate constau în: deficiențele de definire a noțiunilor de

bază; lacunele și ambiguitățile dispozițiilor legislative privind operațiunile cu arme și muniții;

confuziile privind aspecte de ordin tehnic și asigurarea condițiilor de aplicare practică a prevederilor

Legii nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă (în continuare Legea

nr. 130/2012).

Aspectele menționate necesită corectarea adecvată pentru asigurarea unității și coerenței

legislative, care să permită aplicarea corectă a reglementărilor, evitarea ambiguităților și

interpretărilor deficitare, precum și asigurarea echilibrului între strictețea normelor și nevoia

cadrului normativ de a permite folosirea în siguranță a armelor și munițiilor cu destinație civilă.

Avem în vedere, totodată, faptul că aplicarea practică timp de circa 10 ani a prevederilor actului

normativ a relevat limitele acestora, eșecul/imposibilitatea Legii de a soluționa situații juridice și de

fapt care, sub aspectul stării curente și al practicii interne și internaționale, au evoluat față de

momentul legiferării și trebuie aduse în actualitate din punctul de vedere al reglementărilor.

Problemele menționate sunt clasificate după cum urmează:

1. Deficiențele de definire a noțiunilor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale) privind

armele albe, arme pneumatice, replicile/copiile de arme tip Airsoft, armele cu cartușe de tip

Flaubert, asociate incoerenței parametrilor tehnici stabiliți de standardele (GOST) tehnice în

Republica Moldova, caracteristicile conform destinației, precum și motivul pentru introducerea în

circuitul civil.

Definirea corectă a noțiunilor va clarifica prevederile legale și va consolida cadrul de aplicare

unitară a reglementărilor.

2. Lacunele și ambiguitățile interpretării dispozițiilor legislative privind operațiunile cu arme și

muniții (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale) și anume: repararea armelor; modificarea

ilicită a construcției armelor; operațiunile efectuate asupra armelor defectate pentru a le readuce

în starea care să asigure securitatea funcționării conform destinației, fără modificarea construcției;

schimbarea sau transformarea, fără autorizația corespunzătoare sau cu încălcarea procedurii

stabilite, a pieselor sau componentelor esențiale ale armei.

mailto:vladislav.cojuhari@mai.gov.mdmailto:dumitru.vleju@mai.gov.md

2

În ceea ce privește modificarea definiției „schimbării ilegale în construcția armelor”, se impune

completarea listei principalelor părți ale armelor. Un exemplu ar fi faptul că, în prezent, definiția nu

include o astfel de parte componentă ca cilindru revolver pentru care este necesară autorizaţia

eliberată în modul stabilit de către serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne, precum și

necesitatea prezentării a armei cu 3 cartuşe la serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne

pentru a efectua tragerea experimentală pentru colecţia de gloanţe şi tuburi de cartuşe. Subsecvent,

modificarea propusă este necesară pentru a indica acțiunile care nu sunt incluse în conceptul de

„schimbare ilegală în construcția armelor”, cum ar fi schimbările de următorul tip: schimbarea

culorii pieselor individuale, înlocuirea mânerului lemn cu metal, schimbarea texturii mânerului

pentru a îmbunătăți aderența de mânuire în rândul sportivilor, trăgătorilor etc.

Eliminarea lacunelor și ambiguităților asigură securitatea funcționării armelor, controlul de stat

pentru identificarea și urmărirea armelor pe parcursul ciclului de „viață” (de la producere la

distrugere) prin informarea completă și permanentă a autorităților naționale responsabile de

colectarea și înregistrarea proiectilelor și a tuburilor de cartușe pentru prevenirea și combaterea

traficului și infracțiunilor specifice.

3. Confuziile/imprecizia privind aspecte de ordin tehnic și asigurarea condițiilor de aplicare

practică a prevederilor Legii nr. 130/2012. Eliminarea confuziilor/impreciziei permite:

- Recunoașterea cerințelor de testare și conformitate ale Comisiei Internaționale Permanente pentru încercarea armelor și muniției la importul armelor și al munițiilor, până la acreditarea

laboratorului de încercări independent și competent, precum și a certificatelor de conformitate emise

în țările cu care Republica Moldova a semnat acord de recunoaștere reciprocă a rezultatelor

certificării sau ale încercărilor (art. 5 pct. 7 lit. h) al Legii nr. 130/2012), fără a le recunoaște pe cele

ale Institutului American al producătorilor de arme și muniții sportive al SUA;

- Evaluarea cantității de arme pentru a fi acordat dreptul de procurare și de deținere (art. 12 al Legii nr. 130/2012) în funcție de tipul armelor și nu a motivului pentru care persoanele solicită arme.

4. Completarea legii nr. 130/2012 cu introducerea noțiunilor de ”certificat de antrenor de tir”,

„certificat de evaluator în domeniul armelor” și ”certificat de maistru armurier” reiese din

necesitatea clarificării aspectelor importante în domeniu, după cum urmează:

Potrivit legii, categoria posesorilor de arme precum „antrenor de tir” sunt identificați ca

antrenori legitimați de către organul central de specialitate din domeniul culturii fizice și sportului,

care sunt afiliați la o structură a sportului de profil, statutul căreia prevede activitatea sportivă de tir

și antrenament, precum și dezvoltarea acestui sport. Certificatul de antrenor de tir va clarifica

”legitimarea” prevăzută de lege și va atesta faptul că persoana care îl deține, posedă pregătire

corespunzătoare, este absolvent a unor cursuri de calificare recunoscute de organul central de

specialitate din domeniul culturii fizice și sportului, prin care este eligibil să practice activitatea de

antrenor de tir.

Instituirea în lege a certificatului de evaluator în domeniul armelor, va permite persoanelor

fizice sau organizațiilor de profil, posesoare de acest document, să determine, conform procedurilor

și regulilor stabilite, prețul sau valoarea armelor. Necesitatea evaluării armelor poate apărea la

momentul vânzării armelor, în cazul asigurării armelor, în cazurile de moștenire, divorț etc, ce ar

permite unui evaluator independent să emită un document care indică prețul sau valoarea armelor

ținându-se cont de uzura lor, starea tehnică, aspectul exterior, interpretarea originală, cererea şi

oferta acestora.

Prin certificat de maistru armurier, care va fi unul benevol, se va atesta înalta calificare a

persoanelor, care posedă cunoștințe, experiență și pregătire necesară în domeniul reparațiilor și

examinării tehnice a armelor, care nu sunt înregistrați ca armurieri licențiați. La moment, pentru a

deveni titular al actului permisiv de a întreprinde activități cu arme și muniții cu destinație civilă,

cum ar fi repararea armelor cu destinație civilă, este necesară înregistrarea unei întreprinderi.

b) Descrieți problema, persoanele/entitățile afectate și cele care contribuie la apariția

problemei, cu justificarea necesității schimbării situației curente și viitoare, în baza dovezilor

și datelor colectate și examinate

Parametrii tehnici stabiliți de standardele tehnice ale Republicii Moldova, caracteristicile armelor

conform destinației, precum și motivele introducerii în uzul civil sunt definite incoerent în

3

reglementare privind noțiunile principale din Legea nr. 130/2012, fapt care creează următoarele

deficiențe:

1.Potrivit parametrilor tehnici ai armelor albe prevăzuți la Noțiunile principale (art. 2 al Legii

nr. 130/2012), cuțitele sunt „arme albe” dacă au lama peste 95 mm sau grosimea lamei peste 2,6

mm. În funcție de acești parametri, sunt clasificate inadecvat ca „arme albe" cuțitele de bucătărie,

lanțetele chirurgicale, bricegele de construcție, al căror port (prin urmare și transportare) în

Republica Moldova este interzis.

Afectate de aceste situații sunt persoanele fizice care procură și transportă obiecte de tipul

prevăzut, deoarece devin „contraveniente”, fiindcă Legea nr. 130/2012 la art. 5, alin. (6) interzice

portul armelor albe, cu excepția cuțitelor de vânătoare ce pot fi purtate numai pe terenurile destinate

vânatului pentru care este autorizat. Ca urmare, pot fi supuse rigorilor legii persoane care

achiziționează cuțite banale (spre exemplu de bucătărie/măcelărie), aflate curent în comerț/uz

domestic/profesional.

Conform evidențelor deținute de către poliție, în anul 2019 au fost înregistrate 63.154 (59.102

în 2018) persoane fizice, care dețin în posesie 71.304 (71.432 în 2018) arme. Pe parcursul acestei

perioade de către subdiviziunea de profil de supraveghere a circulației armamentului din cadrul

Inspectoratului General al Poliției au fost inițiate în total 2 159 proceduri contravenționale, cu 37,97

% ori 813 de proceduri contravenționale mai mult decât în anul 2018, dintre care: în privința

persoanelor fizice – 2 141 (1.325 în 2018) și în privința persoanelor juridice – 18 (4– în 2018), din

ele: art. 362 din codul contravențional ”Încălcarea termenului de înregistrare a armelor letale şi

neletale sau de vizare a permisului de armă sau a permisului de deținere a armelor” 1679 (656 în

2018) contravenții, art. 361 din codul contravențional ” Încălcarea regulilor de păstrare, deținere,

transport, port şi folosire sau aplicare a armelor letale şi neletale

şi/sau a munițiilor aferente, precum şi a armelor nesupuse autorizării” 444 (617 în 2018)

contravenții, art. 360 ”Încălcarea modului de comercializare şi/sau de înstrăinare a armelor letale

sau neletale şi/sau a muniţiilor aferente” 18 (24– în 2018) contravenții, suma totală a amenzilor

aplicate fiind de 1 089 310 lei ( 975 650 lei în 2018).

Pentru motivele enunțate, sunt necesare modificarea și completarea prevederilor legale pentru a

asigura protecția persoanelor, abuzurile și capacitatea autorităților de a aplica în mod corect legea.

Parametrii prevăzuți în Legea nr. 130/2012 nu sunt conformi GOST SM GOST R 51500: 2005

„Cuțite și pumnale de vânătoare. Condiții tehnice generale". Conform acestuia, armele albe includ

cuțite cu lama mai mare de 90 mm, care prezintă diverse caracteristici suplimentare, cum sunt: garda

de mână, modul de fixare a lamei în mâner, mâner anti-alunecare, duritatea lamei mai mare de 42

HRC. Categoria include pumnalele cu lamă ascuțită cu două tăișuri pe întreaga sa lungime. Deși în

GOST există noțiunea „arme de aruncare”, la art. 2 din Legea nr. 130/2012, arbaletele și arcurile au

fost eronat catalogate ca „Arme albe”, fiind necesară revizuirea prevederii.

Din cauza erorii privind parametrii tehnici și de încadrare legală a obiectelor pot să apară

dificultăți pentru persoane și autorități privind evidența, obținerea permisului, portul, folosirea, fapt

care afectează comercializarea, reglementarea deținerii, transportului și folosirii. Astfel, persoanele

sunt puse în situații care contravin prevederilor legale inadecvate.

Pentru clarificarea juridică a situației curente și viitoare este necesară operarea modificărilor care

să coreleze prevederile legale cu standardele naționale și să încadreze armele în categoria din care

fac parte în realitate.

2. Standardele Republicii Moldova pentru armele pneumatice și munițiile aferente sunt adaptări

ale GOST-urilor Federației Ruse. Exemplu elocvent este GOST – „SM GOST R 51612: 2001”,

„Arme pneumatice. Condiții tehnice generale și metode de încercări”, versiune a GOST al

Federației Ruse 51612-2000, adoptat în Republica Moldova prin decizia Moldova-Standard nr.

1042-ST/2001. Conform acestui GOST, arma pneumatică este considerată obiectul capabil să

dezvolte energie de la 3J și mai mult. Dispozitivele cu energie la gura țevii de la 0,5 J la 3 J sunt

asemănătoare ca aspect cu armele, dar diferite de acestea ca destinație, caracteristici și efecte.

Există contradicție între standardul adoptat în Republica Moldova și prevederile Legii nr.

130/2012. Conform standardului, dispozitivele cu energie la gura țevii de la 0,5 J la 3 J nu sunt

considerate arme de foc.

4

Replicile/copiile armelor de foc de agrement – ”Strikeball”, așa numite ”Airsoft” – adică ale

carabinelor, pistoalelor și automatelor, după modificarea în 2018 a Legii nr. 130/2012, au fost

echivalate cu arme din categoria „C” din Anexa nr. 1 la Legea nr. 130/2012. Deși, au asemănare

exterioară cu armele de foc, replicile nu pot fi comparate cu acestea, nici chiar și cu armele

pneumatice, după construcție, destinație, putere sau efect dăunător.

Din cauza prevederilor inadecvate și necorelării cu standardele, conform prevederilor Legii nr.

130/2012 este obligatorie înregistrarea la organele de Poliție a jucăriilor pentru copii. În Republica

Moldova, criteriul de diferențiere între jucării și replici/copii armelor de tip „Airsoft” este valoarea

energiei la gura țevii peste 0,5 J. În UE, valoarea energiei la gura țevii pentru armele pneumatice

este peste 6 J.

La momentul adoptării Legii 130/2018, erau reduse în Republica Moldova

prezența/comercializarea a armelor de agrement de tip ”Airsoft”, precum și practicarea sporturilor

specifice. Din acest motiv, au existat lacune de reglementare. Modificarea din 2018 a

Legii/130/2012 nu a adus clarificările necesare, continuând ambiguitățile.

Reglementarea necorespunzătoare a armelor de agrement de tip ”Airsoft” generează riscul

încadrării inadecvate a jucăriilor în categoria armelor, deci probleme pentru părinți și copii,

probleme privind practicarea legală a sporturilor specifice și dificultăți pentru autorități. De

asemenea, nu sunt clasificate coerent obiectele de tip armelor de agrement de tip ”Airsoft”, existând

riscul confuziilor și accidentelor.

Din motivele menționate, este necesară clarificarea situației armelor de agrement de tip

”Airsoft” și stabilirea de reguli adecvate care să protejeze cetățenii și să permită controlul

autorităților.

3. Armele cu cartuș Flaubert sunt incluse în categoria „D” din anexa nr. 1 la Legea nr. 130/2012. Pentru acestea, energia produsă la gura țevii este sub 0,5 J, deși puterea muniției de tip

Flaubert este între 40-60 J, în funcție de producător. Trebuie avute în vedere recomandările

experților internaționali care au propus „Înlăturarea ulterioară din Categoria D și adăugarea la

Categoria C reflectă modificările intenționate.”

Clasificarea necorespunzătoare a muniției de tip Flaubert creează riscuri pentru persoane și

autorități, în sensul că pot fi admise/intra pe piață muniții care pot avea potențial letal. Poate fi

deturnat scopul inițial al muniției de tip Flaubert, iar aceasta să fie utilizată pentru propulsarea din

dispozitive improvizate.

Clarificarea situației muniției de tip Flaubert este oportună în contextul modificării Legii

130/2012 pentru evitarea folosirii inadecvate/ilegale a acesteia.

5. La sfârșitul anului 2019, în evidența IGP, pentru uzul civil erau înregistrate – 3392 de arme

lungi ghintuite, dintre care aproximativ 400 la colecționari. Rezultă că diferența de 3000 de arme

lungi cu țeavă ghintuită este la sportivi care practică tirul. Dacă sunt câte două arme la fiecare

sportiv, reiese că sunt cel puțin 1500 persoane legitimate la structurile sportului de profil

(activitatea sportivă de tir, antrenament și dezvoltarea acestui sport).

Cluburile sportive pot fi mijlocul pentru obținerea numărului nelimitat de arme pentru cei care

nu doresc să obțină statutul de colecționar sau vânător. HG nr. 293/2014 privind punerea în aplicare

a Legii nr. 130/2012 prevede numărul de 12 arme pe care le pot deține persoanele fizice fără

obligația amenajării camerei de depozitare și obținerii certificatului de colecționar.

Textul curent al legii pune probleme deosebite privind siguranța persoanelor, precum și pentru

autorități, deoarece este posibilă eludarea facilă a reglementărilor. De asemenea, provoacă riscuri

numărul mare de arme ce pot fi deținute de persoane fizice fără obligația realizării condițiilor de

securitate. Totodată, deținerea mai multor arme creează riscul transmiterii ilegale către diverse

persoane.

Este necesară, de aceea, modificarea prevederilor referitoare la condițiile, limitarea și controlul

numărului de arme ce pot fi deținute de cluburile sportive, respectiv obligațiile de securitate a

păstrării armelor și obținere a certificatului de colecționar.

c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariția problemei

5

Cauzele care au dus la apariția problemei sunt următoarele:

1. Definirea noțiunilor din Legea nr. 130/2012 a avut la bază abordarea generală, fără a lua în

calcul parametrii tehnici.

1. Armele albe 2. Armele pneumatice: Pragul minim inițial privind puterea la gura țevii pentru armele

pneumatice a fost de 7,5 J. Prin Legea nr. 251/2017 a fost modificat la 0,5 J, adică la altă extremă,

fără analiza corespunzătoare a consecințelor. Parametrii tehnici prevăzuți în GOST nu au fost luați

în considerare, la definirea noțiunilor de arme albe și catalogarea armelor pneumatice.

3. Replicile/copiile armelor de tip ”Airsoft” 4. Armele cu cartuș Flaubert 5. Practicarea sportului de tir 6. Noțiunea „modificarea ilicită a construcției armelor” aceasta necesită clarificări esențiale.

d) Descrieți cum a evoluat problema și cum va evolua fără o intervenție

De la intrarea în vigoare a Legii nr. 130/2012, au apărut mai multe probleme. În primele luni de

la intrarea în vigoare a Legii nr. 130/2012 nu a fost adoptat un mecanism de punere în aplicare a

legii, și doar prin HG nr. 293/2014 problema a fost parțial remediată. Ca urmare, au fost stopate mai

multe procese: eliberarea de noi autorizații de arme; reînnoirea autorizațiilor pentru armele deja

deținute; reînregistrarea armelor devenite ilegale conform Legii nr. 130/2012, cum sunt carabinele

realizate de fabrica ucraineană Fort prin modificarea armelor militare AK 47 și AKM, etc.

Pentru eliminarea problemelor acumulate, a fost adoptată Legea nr. 251/2017, care a permis

reintroducerea în domeniul legal a armelor transformate din automate militare și soluționarea

situației carabinelor deja deținute, cu condiția să fie dobândite legal înainte de intrarea în vigoare a

Legii nr. 130/2012. Cu toate acestea, Legea nr. 251, intrată în vigoare în februarie 2018, a generat

noi probleme, în special în ceea ce privește respectarea de către Legea nr. 130/2012 a parametrilor

tehnici prevăzuți de GOST ale RM.

Spre exemplu, stabilirea valorii energiei la gura țevii peste 0,5 J pentru orice armă pneumatică

(sau obiect asemănător constructiv), a dus la faptul că, în prezent, sunt încadrate în categoria C –

arme care trebuie declarate, chiar și jucăriile pentru copii, care trag bile de plastic sau ventuze.

În imaginea nr. 1 este prezentată jucăria cu energia la gura țevii de 0,7 J, aflată în vânzare la unul

din magazinele mun. Chișinău.

imaginea nr. 1

Replicile de arme tip “Airsoft” sunt folosite pe scară largă, având energia la gura țevii până la 6

J. Marcarea are loc cu bile diametrul 6 mm, confecționate din plastic biodegradabil cu masa până la

0,45 gr. Puterea replicilor de arme tip “Airsoft” și masa bilelor permit practicarea sigură a acestui

gen de sport. Replicile de arme tip “Airsoft” nu pot fi reutilate/modificate pentru folosirea în alte

scopuri decât cel constructiv.

6

Ca urmare a schimbării inadecvate a parametrilor armelor albe, transportarea efectivă a cuțitului

de bucătărie de la locul de cumpărare la domiciliu sau pentru ascuțire a devenit contravenție

sancționată cu amendă în baza Codului Contravențional al Republicii Moldova.

Neintervenția legislativă în sensul clarificării noțiunilor și corectării deficiențelor prezentate

menține riscul acutizării problemelor, creșterii numărului și incidenței cazurilor controversate și

potențial periculoase pentru societate.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate și identificați carențele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici și reglementările

existente care condiționează intervenția statului

Legea nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă.

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia, formulate

cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Obiectivul principal al acestui proiect constă în perfecționarea și actualizarea actului normativ

prin sporirea gradului de claritate și coerență al reglementării, corelarea cu alte prevederi legale,

creșterea eficacității practice și înlăturarea lacunelor identificate, care pot fi remediate doar prin

intervenție legislativă.

3. Identificarea opțiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

1. Persistența ambiguităților noțiunilor, necorelările cu alte reglementări în domeniu, ceea ce

afectează aplicarea riguroasă a prevederilor legii, siguranța cetățenilor și controlul statului asupra

regimului armelor și munițiilor cu destinație civilă.

2. Continuă să fie reglementate, controlate și autorizate incomplet intervențiile în construcția

armelor care produc schimbări ale acestora cu efecte asupra siguranței folosirii și identificării după

evidențele Poliției în cazul utilizării ilicite. Acțiuni similare reparării și întreținerii, cum sunt ungerea

sau curățarea, reglarea mânerului, cătării față/spate, modificări nepericuloase ale aspectului, nu întră

în categoriile prevăzute prin Lege nr. 130/2012, nu afectează procedura controlului asupra regimului

armelor și munițiilor și, prin urmare, nu constituie încălcări ale legii. Lacunele de reglementare

afectează posesorii de arme, mai cu seamă sportivii care practică tirul și colecționarii.

3. Lipsa în Republica Moldova a laboratorului de încercări independent pentru testarea armelor

și muniției menține necesitatea recunoașterii cerințelor de testare și conformitate ale organismelor

internaționale, între care, la importul armelor și al munițiilor, trebuie adăugat Institutul American al

producătorilor de arme și muniții sportive al SUA (SAAMI).

4. Stabilirea curentă a cantității de arme pentru care poate fi acordat dreptul de procurare și de

deținere (Art. 12 al Legii nr. 130/2012) nu este corectă, fiind necesare criterii privind tipul armelor

și motivele pentru care sunt achiziționate. În caz contrar, sunt efecte asupra nivelului securității

publice prin ridicarea controlului statului privind intrarea în circuitul civil a anumitor categorii de

arme.

5. Imposibilitatea deținerii replicilor de arme tip “Airsoft” (de fapt jucării), fără avize medicale

și respectarea cerințelor de securitate a păstrării. Imposibilitatea achiziționării și reparării legale a

replicilor de arme tip “Airsoft”, precum și a transmiterii în posesiune temporară pe timpul

competițiilor sportive.

6. Persoanele care practicau “Strikeball” până la intrarea în vigoare a modificărilor Legii nr.

130/2012 nu pot continua practicarea acest gen de sport.

7. Sunt probleme privind organizarea pe teritoriul Republica Moldova a evenimentelor sportive

de tir, “Airsoft” și “Strikeball”, naționale și internaționale, la care turiștii străini nu pot participa.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicând cum acestea țintesc

cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluții/drepturi/obligații

ce se doresc să fie aprobate

Principalele prevederi ale proiectului vizează soluționarea următoarele aspecte:

7

1. Modificarea și completarea noțiunilor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale)

privind armele albe, armele pneumatice, replicile de arme tip “Airsoft”, armele cu cartușe de tip

Flaubert, care sunt asociate de, capacitățile, precum și.

Amendamentele propuse abordează domeniul dificil și în dezvoltare al armelor și munițiilor cu

destinație civilă, care preocupă în prezent multe state. Modificările și completările urmăresc să

elimine necorelarea între prevederile Legii nr. 130/2012 și parametrii tehnici stabiliți de standardele

tehnice (GOST) în Republica Moldova, să prevadă caracteristice conform destinației și să clarifice

motivul pentru care armele și munițiile sunt introduse în circuitul civil.

Amendamentele îmbunătățesc controlul statutului și reduc riscul daunelor provocate cetățeniilor

și bunurilor, stabilesc praguri tehnice minime/maxime. Crește, de asemenea, nivelului de securitate

publică.

2. Eliminarea ambiguităților privind reglementarea operațiunilor cu arme și muniții și anume,

repararea armelor și modificare ilicită a construcției armelor (art. 2 din Legea nr. 130/2012 Noțiuni

principale).

Trebuie controlate și autorizate în condițiile legii intervențiile constructive asupra armelor, care

schimbă urmele de pe proiectile sau tuburi de cartușe trase din arme aflate în circuitul civil și înlătură

posibilitatea identificării după evidențele Poliției. Acțiuni similare reparării și întreținerii, cum sunt

ungerea sau curățarea, reglarea mânerului, cătării față/spate nu întră în categoriile reglementate prin

Lege nr. 130/2012, fapt pentru care trebuie reglementate. Pentru claritatea textului, a fost propusă

enumerarea acțiunilor exceptate conceptului de „schimbare ilegală în construcția armelor”, cum

sunt modificările de aspect care nu influențează funcționalitatea și destinația, prin urmare nu sunt

periculoase din punct de vedere social și nu trebuie urmărite ca încălcări ale legii.

3. Introducerea noțiunilor de ”certificat de antrenor de tir, „certificat de evaluator în domeniul

armelor” și „certificat de maistru armurier”:

Certificatul de antrenor de tir, document eliberat de de organul central de specialitate din

domeniul culturii fizice și sportului, prin care persoanele fizice sunt eligibile să practice activitatea

de antrenor de tir. La moment, în conformitate cu prevederile legii nr. 130/2012, dreptul de a deține

arme de vânătoare se acordă, vânătorilor care sunt membri ai unor asociații de vânători legal

constituite, care își desfășoară activitatea conform legislației privind regnul animal, care au susținut

examen pentru obținerea calității de vânător, care dețin carnet de vânător valabil, precum și

sportivilor, antrenorilor de tir și colecționarilor de arme. Astfel, în scopul identificării categorii de

persoane ce beneficiază de acest drept și clarificarea noțiunii de legitimare a antrenorilor de tir,

certificatul de antrenor de tir va atesta faptul că persoana care îl deține, posedă pregătire

corespunzătoare, este absolvent a unor cursuri de calificare recunoscute de organul central de

specialitate din domeniul culturii fizice și sportului.

Certificatul de evaluator în domeniul armelor, va permite persoanelor fizice sau organizațiilor

de profil, posesoare de acest document, să determine, conform procedurilor și regulilor stabilite,

prețul sau valoarea armelor. Necesitatea evaluării armelor poate apărea la momentul vânzării

armelor, în cazul asigurării armelor, în cazurile de moștenire, divorț etc, ce ar permite unui evaluator

independent să emită un document care indică prețul sau valoarea armelor ținându-se cont de uzura

lor, starea tehnică, aspectul exterior, interpretarea originală, cererea şi oferta acestora. Certificatul

de evaluator în domeniul armelor va fi eliberat de către Comisia de stat pentru evaluarea, bonificarea

şi rebutarea armelor în urma susținerii unui examen, pentru persoanele care au studii superioare, au

experiență profesională în domeniul armelor de cel puțin cinci ani, au vechime în muncă de cel puţin

un an în calitate de evaluator sau stagiar, nu au antecedente penale. Costul serviciilor prestate de

Comisia de atestare şi eliberare a certificatului de calificare va fi stabilit în Nomenclatorul şi tarifele

la serviciile prestate contra plată de către subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, autoritățile

administrative şi instituțiile din subordinea acestuia.

Certificatul de maistru armurier, va fi unul benevol, ce va atesta înalta calificare a persoanelor,

care posedă cunoștințe, experiență și pregătire necesară în domeniul reparațiilor și examinării

tehnice a armelor, care nu sunt înregistrați ca armurieri licențiați. La moment, pentru a deveni titular

al actului permisiv de a întreprinde activități cu arme și muniții cu destinație civilă, cum ar fi

repararea armelor cu destinație civilă, este necesară înregistrarea unei întreprinderi. Pentru a obține

8

certificatul de maistru armurier, va fi necesar absolvirea cursurilor de calificare în meseria de

armurier, precum și de întrunit condițiile prevăzute la art. 7 alin. (1) lit. a) şi d), și lipsa situațiilor

prevăzute la art. 7 alin. (2) lit. a), b) şi e)–g) din legea nr. 130/2012. Certificatul de maistru armurier

va fi eliberat de către serviciul abilitat al Ministerului Afacerilor Interne şi/sau, după caz, de către

organele de poliţie în a căror rază de competenţă teritorială solicitantul îşi are domiciliul, iar costul

serviciilor prestate eliberare a certificatului de maistru armurier va fi stabilit în Nomenclatorul şi

tarifele la serviciile prestate contra plată de către subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne,

autoritățile administrative şi instituțiile din subordinea acestuia.

4.Reglementarea problematicii aferente deținerii, utilizării, transmiterii în posesiune temporară

pe timpul competițiilor sportive și reparării legale a replicilor de arme tip “Airsoft”, precum și a

practicării “Strikeball”. Amendamentele vor clarifica domeniul caracteristicilor replicilor de arme

tip “Airsoft”, vor permite dezvoltarea activităților sportive în domeniu, organizarea evenimentelor

naționale și internaționale.

5. Recunoașterea, pe lângă alte organizații internaționale competente în domeniu, a cerințelor de

testare și conformitate ale Institutului American al producătorilor de arme și muniții sportive al SUA

(SAAMI) la importul armelor și al munițiilor. SAAMI este organizație neguvernamentală cu statut

consultativ a Consiliului Economic și Social al ONU. SAAMI furnizează ONU informații tehnice

referitoare la produsele companiilor membre SAAMI, fiind resursă tehnică pentru factorii de

decizie. Întrucât SAAMI are la dispoziție informațiile tehnice ale producătorilor de arme de foc și

muniții, sunt în poziția unică de a furniza informații bazate pe fapt și realitate. În prezent, în

Republica Moldova sunt recunoscute cerințele de testare și conformitate ale C.I.P. (Comisia

internațională permanentă pentru testarea armelor de foc portabile). Aceasta acreditează instalațiile

de testare și aplică cerințe de marcare standardizate obligatorii în cele 14 țări membre, printre care

10 state membre ale UE (Austria, Belgia, Republica Cehă, Finlanda, Franța, Germania, Ungaria,

Italia, Slovacia, Spania) și patru state din afara UE (Regatul Unit, Chile, Federația Rusă și EAU).

Amendamentul propus are efecte asupra posesorilor/achizitorilor de arme prin crearea

posibilității de alegere după calitate și preț. Recunoașterea SAAMI este necesară deoarece în

Republica Moldova nu este planificată acreditarea unui laborator de încercări independent pentru

testarea armelor și a munițiilor.

6. Reglementarea adecvată a cantității de arme pentru care poate fi acordat dreptul de procurare

și de deținere (Art. 12 al Legii nr. 130/2012). Cantitatea de arme pentru care poate fi acordat dreptul

de procurare și de deținere va fi stabilită în funcție de tipul armelor și motivului pentru care sunt

solicitate. Propunerea produce efecte pozitive asupra nivelului securității publice prin ridicarea

controlului din partea statului privind necesitatea procurării anumitor categorii de arme.

Colecționarii de arme și sportivii care practică tirul pot obține autorizarea pentru număr nelimitat de

arme, dacă fac dovada necesității acestora pentru antrenamente și/sau pentru participare la

competiții sportive. Pentru autoapărare este permisă autorizarea a cel mult două arme de foc scurte

cu țeavă ghintuită (revolver sau pistol). Cel mult două arme de foc lungi cu țeavă ghintuită cu

dimensiuni diferite ale țevii pot fi procurate numai de către vânători, sportivi, antrenori de tir și de

colecționari de arme (art. 8 alin. (2) din Legea nr. 130/2012). Având în vedere aspectele menționate,

a fost propusă limitarea la 12 a numărului total de arme ce pot fi deținute de persoane fizice, inclusiv

sportivii. Colecționarii vor putea deține număr nelimitat, cu condiția echipării adecvate a camerei de

depozitare și cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 130/2012. Modificarea elimină deturnarea

scopului organizațiilor sportive (dezvoltarea tirului în Republica Moldova); majorarea numărului de

sportivi fictivi; posibilitatea autorizării categoriilor de arme contrar destinației lor. Sunt reduși

factorii de risc de corupție în domeniu, precum și contradicțiile între Legea nr. 130/2012 și HG nr.

293/2014 privind punerea în aplicare a acesteia.

7. Urmare recomandării experților europeni este necesară introducerea termenului „cilindru” (componenta principală a revolverului), componentele esențiale ale armelor (țeavă, închizătorul,

mecanismul de dare a focului), vizate de noțiunea modificare ilicită a construcției armelor (art. 2 din

Legea nr. 130/2012 Noțiuni principale).

9

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost luate în

considerare

-

4. Analiza impacturilor opțiunilor

a) Expuneți efectele negative și pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care vor

sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

-

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completând tabelul din anexa la

prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv

părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

-

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completând tabelul din anexa la

prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv

părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

-

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la eșecul

intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați

presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor vizați în acesta

-

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru

întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce impact

are opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sunt propuse măsuri de

diminuare a acestor impacturi

-

Concluzie

e) Argumentați selectarea unei opțiuni, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor,

precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați

-

5. Implementarea și monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic necesită

a fi modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sunt necesare

- Se modifică doar Lege nr. 130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă

- Nu necesită schimbări instituționale.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

c) Identificați peste cât timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea

performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată și evaluată opțiunea

În termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a amendamentelor propuse.

6. Consultarea

a) Identificați principalele părți (grupuri) interesate în intervenția propusă

I grupă (sector asociativ):

Asociația Obștească Clubul Sportiv de Airsoft din Moldova ”ANTAR

Asociația Obștească „Asociația Proprietarilor de Arme”

Asociația Obștească ”Asociația de trageri sportive practice după versiunea USPSA”

Asociația Obștească ”Federația Națională de tir Sportiv Aplicat”

Asociația Obștească de Paintball ”ACP Moldova”

A II– a grupă(autorităţile statului)

10

Grupul de experți SALW (Inspectoratul General al Poliției, Ministerul Justiției, Ministerul

Afacerilor Externe și Integrării Europene, Ministerul Economiei și Infrastructurii, Serviciul Vamal).

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părților

Grupuri de lucru, Ședințele tematicele ale Grupului de experți SALW, Workshop Meeting OSCE

din ianuarie 2020 organizat cu subiecții menționați în pct. a)

c) Expuneți succint poziția fiecărei entități consultate față de documentul de analiză a impactului

și/sau intervenția propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din fiecare grup de interese

identificat)

Grupul asociațiilor obștești susțin integral proiectul analizei de impact.

Grupul comercianților și prestatori de servicii susțin integral proiectul analizei de impact.

Grupul autorităților publice susțin integral proiectul analizei de impact.

11

Anexă 1

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea

alterativă 1

Opțiunea

alterativă 2

Economic

costurile desfășurării afacerilor 2

povara administrativă 1

fluxurile comerciale și investiționale 2

competitivitatea afacerilor 2

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și

mijlocii

2

concurența pe piață 2

activitatea de inovare și cercetare 1

veniturile și cheltuielile publice 0

cadrul instituțional al autorităților publice 1

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 3

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 2

situația social-economică în anumite regiuni 2

situația macroeconomică 2

alte aspecte economice -

Social

gradul de ocupare a forței de muncă 0

nivelul de salarizare 0

condițiile și organizarea muncii 1

sănătatea și securitatea muncii 1

formarea profesională 1

inegalitatea și distribuția veniturilor 0

nivelul veniturilor populației 0

nivelul sărăciei 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special

pentru persoanele social-vulnerabile

0

diversitatea culturală și lingvistică 0

partidele politice și organizațiile civice 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și

morbiditatea

0

modul sănătos de viață al populației 1

nivelul criminalității și securității publice 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 1

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0

nivelul și calitatea educației populației 0

conservarea patrimoniului cultural 0

accesul populației la resurse culturale și participarea

în manifestații culturale

0

accesul și participarea populației în activități

sportive

0

12

discriminarea 0

alte aspecte sociale

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și

celor care afectează stratul de ozon

0

calitatea aerului 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice,

inclusiv a apei potabile și de alt gen

0

biodiversitatea 0

flora 0

fauna 0

peisajele naturale 0

starea și resursele solului 0

producerea și reciclarea deșeurilor 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și

neregenerabile

0

consumul și producția durabilă 0

intensitatea energetică 0

eficiența și performanța energetică 0

bunăstarea animalelor 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,

accidente etc.)

0

utilizarea terenurilor 0

alte aspecte de mediu -

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare

opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variația

între 1 și 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă

lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu,

3 – major) față de situația din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu situația din alte opțiuni

și alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu

argumentarea punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din

Formular, lit. b1) și, după caz, b2), privind analiza impacturilor opțiunilor.

13

Anexa 2

Anexa nr. 2. a Notei Informative

„Articolul 2 și Anexa 1 (Categoriile). Arme de agrement – airsoft/strikeball și paintball.

Amendamentele propuse încearcă să abordeze un domeniul dificil și în proces de dezvoltare actual

în multe state” (vezi Anexa nr. 1 a Notei informative). Amendamentele propuse caută să stabilească

un nivel minim și maxim al energiei la gura țevii pentru armele airsoft și paintball, astfel încât să

îmbunătățească controlul statului și să reducă riscul daunelor provocate cetățenilor și bunurilor.

Suplimentar, propunerile abordează o cerință a statului de a exercita controlul asupra

aranjamentelor pentru desfășurarea acestor activități, din cauza preocupărilor privind motivul.

Cele din urmă sunt în afara scopului acestor amendamente, din cauză că ține de stat să soluționeze

această întrebare, în consultație cu organele reprezentative ale sportului și societatea civilă în

general. Statul apoi ar putea modifica articolul 5, paragraful 7 după cum preferă. Cât privește

limitele energiei la gura țevii, multe state au desfășurat teste de mortalitate pentru a stabili limitele

daunelor posibile a fi cauzate. Marea Britanie a desfășurat teste cu arme airsoft și proiectilele

acestora. Acestea au folosit bile de 6 mm și 8 mm (diametre obișnuite pentru bile airsoft), din masă

plastică. Rezultatele testelor au indicat că leziuni serioase (penetrarea pielii și daune cauzate

vederii și vaselor sangvine la suprafață) pot fi cauzate de trageri singulare trase cu o energie la

gura țevii de 2.9 - 3 Jouli sau mai mare, și de trageri succesive în același loc cu o energie de 1.5

Jouli sau mai mare. Respectiv, Marea Britanie a modificat legea națională pentru a controla armele

airsoft, astfel încât armele ce pot trage focuri succesive nu trebuie să depășească energia la gura

țevii de 1.3 Jouli, și armele ce pot face trageri singulare la apăsarea piedicii de armă nu trebuie să

depășească energia la gura țevii de 2.5 Jouli. Suplimentar, proiectilul trebuie să fie din masă

plastică în formă de sferă, ce nu depășește diametrul de 8 mm. Limitele energiei permit o marjă mai

mică de rezultatele testelor. Dacă o armă airsoft depășește aceste limite, aceasta este fie interzisă

(dacă poate face trageri succesive) fie devine obiectul obligativității unui permis armă (în Marea

Britanie se numește certificat pentru armă de foc) dacă face trageri singulare. În Marea Britanie,

energia limită obișnuită la care se instituie control asupra proiectilului lansat este de 1 Joule la

gura țevii. Rezultă că intențiile Republici Moldova de a stabili un control asupra replicilor de arme

airsoft cu anumite valori ai energiei la gura țevii sunt raționale și reflectă situația din alte

jurisdicții. Pragurile stabilite de Republica Federală Germană reprezintă o referință bună.

Propunerile fac referință la alte comparații utile din alte jurisdicții. Pragul de sus propus pentru

energia la gura țevii este 4 Jouli. Din păcate, nu există o valoarea comună a pragului de sus în alte

jurisdicții. În Europa situația variază de la pragul limită de sus al energiei la gura țevii de 1 Joule

până la lipsa în general al pragului de sus. În timp ce Marea Britanie a stabilit un prag limită de

maxim 2.5 Jouli a energiei la gura țevii, după care este cerut un permis de arme, limita de sus de 4

Jouli este rezonabilă, în special în relație cu paintball. Propunerile de document oferă o explicație

rațională valabilă pentru ca această limită să fie stabilită în Republica Moldova. Proiectilele

paintball sunt mai mari decât proiectilele airsoft, de obicei de cel puțin 11 mm, și o greutate

considerabil mai mare. Spre exemplu, bilele airsoft sunt, de obicei, de 0.25gr., pe când bilele

paintball pot atinge greutatea de 3 gr. Respectiv, proiectilele paintball pot atinge o energie la gura

țevii de 5 Jouli. Totuși, proiectilul paintball este fragil, prin faptul că acesta este proiectat să se

spargă și să împrăștie energia sa la contact. Se poate considera că pragul limită maxim propus a

luat acest lucru în considerație. În orice caz, ar fi înțelept ca amendamentele propuse să includă

modul construcției proiectilului (din masă plastică pentru airsoft și fragile umplute cu vopsea

pentru paintball), obligativitatea ca proiectilele paintball să conțină o substanță anti-îngheț și toate

tipurile de proiectile să fie sferice. Dacă nu se va menționa forma obligatorie în formă de sferă,

atunci autoritățile se pot trezi în situația când aceste două sporturi vor continua să elaboreze și

vândă proiectile cu diferite forme, care vor cauza complicații urmare a leziunilor în cazul acestor

limite a energii la gura țevii. Rațiunea amendamentului propus la armele de foc ”tradițional

pneumatice” din Categoria D, de a introduce un prag de sus al energiei la gura țevii de 3 Jouli, a

fost de asemenea evidențiată de experții internaționali. Limita aplicată în alte jurisdicții variază

considerabil. Comentariul la propunere admite acest lucru, făcând referința la alte jurisdicții, acolo

14

unde limita de sus este stabilită la 7.5 Jouli. Un prag de 3 Jouli se află, astfel, confortabil în cadrul

intervalelor din alte jurisdicții. Acest lucru recunoaște natura diferită a proiectilului implicat

(deseori plumb). În consecință, acele arme pneumatice care depășesc energia la gura țevii de 3

Jouli trebuie să apară cel puțin în următoarea categorie. Acest lucru este reflectat în mod rațional

în amendamentele propuse de a include acest fel de arme în categoria C.”

Anexa nr. 2. a Notei Informative

„Definiția suplimentară propusă referitor la armele de foc utilizând cartușele Flobert este utilă.

Totuși, trebuie de luat în considerație că muniția Flobert nu se limitează la .22/6 mm. Cartușe cu

diametru de 4 mm continuă să fie produse împreună cu cartușe Flobert de 9 mm. Astfel, este corect

să se descrie muniția ca utilizând un tub cartuș cu percuție anulară (Eng.: rimfire case), și nu ”în

care nu există nicio încărcătură de pulbere, ci doar o capsă de percuție” (Eng.: that do not contain

any powder, but only a percussion cup). Tubul cartușului în sine nu este o capsă de percuție. Faptul

că muniția Flaubert se bazează pe forța de propulsare doar din conținutul încărcăturii de inițiere

(de obicei azidă de plumb), și nu din alt pulbere adăugător, nu va trebui inclus în definiția acestui

tip de tub-cartuș. Spre exemplu, dacă o persoană ar pune pulbere într-un tub Flobert, atunci

definiția propusă nu s-ar aplica. Ar fi mai bine de formulat în felul următor: ”Armele Flobert sunt

armele de foc care folosesc cartușe Flaubert, 4 mm, .22CB și/sau .22BB (6 mm) sau 9 mm, folosind

tub-cartușe cu percuție anulară (Eng.: rimfire case) pentru a lansa proiectilul”. Înlăturarea

ulterioară din Categoria D și adăugarea la Categoria C reflectă modificările intenționate.”

Pentru evitarea ambiguității prevederilor Legii nr. 130/2012, după consultări cu experții și analiza

experiențelor străine privind valorile energiei la gura țevii acceptate în UE, SUA, Canada, este

propusă definirea în articolul 2 a replicilor de arme de tip ”Airsoft”.

CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

GRUPUL DE LUCRU

AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA

ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR

Nr. 38-02-3367

Chişinău

16 aprilie 2020

Casa Guvernului, of. 625

MD-2033, Chișinău,

Republica Moldova

Telefon: 373 22 250 442

E-mail: secretariat.gl.air@gov.md

Ministerul Afacerilor Interne

Ref.: adresa nr.38/1051 din 16 martie 2020

În temeiul art.19 alin.(2) lit. b) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de

bază de reglementare a activității de întreprinzător, pct. 29 subpct.2) și pct.34

subpct.2) lit. b) ale Regulamentului Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru

reglementarea activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului

nr.1429/2008, Grupul de lucru, în cadrul ședinței din 31 martie 2020 anul în curs, a

examinat și a susținut Analiza impactului de reglementare la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație

civilă cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor experților

Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare și a membrilor Grupului de

lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător.

Extrasul din Procesul-verbal nr.10 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de

stat pentru reglementarea activității de întreprinzător din 31 martie 2020 se anexează.

Președintele Grupului de lucru Roman CAZAN

Digitally signed by Cazan RomanDate: 2020.04.16 12:38:17 EESTReason: MoldSign SignatureLocation: Moldova

EXTRAS

din PROCESUL-VERBAL nr.10

al ședinței Grupului de lucru

al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător

(Ședință prin corespondență)

31 martie 2020

Au participat :

Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:

Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru

Eugen Daţco - director executiv al Uniunii Transportatorilor și Drumarilor din Republica Moldova

Marina Bzovîi - director executiv al Asociației Naționale a Companiilor din Domeniul TIC

Ana Groza - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)

Liliana Busuioc

- director executiv al Asociației Patronale Alianța Întreprinderilor Mici și Mijlocii din Moldova

Alexandra Popa - Asociația Businessului European din Moldova (EBA)

Diana Russu

- șef al Direcției susținere și promovare a membrilor CCI a RM, Camera de Comerț și Industrie a Republicii Moldova

Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor, Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție

„CONDRUMAT”

Victor Baciu

- consultant pe politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț Americană din Moldova”

Valentina Chiper

- șef al Secției reglementarea mediului de afaceri și întreprinderi mici și mijlocii, Direcția politici economice și

mediul de afaceri, Ministerul Economice și Infrastructurii

Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport, Ministerul Economiei și Infrastructurii

Maria Nagornîi

- șef al Direcției politici de prevenire a poluării și evaluării de mediu, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului

Vitalie Dragan

- șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și siguranța alimentelor de origine animalieră, Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizarea acte normative, Ministerul Justiției

Tocarjevschi Alexandru - șef al Direcției politici în domeniul ordinii și securității publice, Ministerul Afacerilor Interne

Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale, Cancelaria de Stat, secretarul Grupului de lucru

Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:

Svetlana Bolocan - șef al Direcției politici de management al deșeurilor și substanțelor chimice, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului

Ana Miron - șef al Serviciului transport aerian, Ministerul Economiei și Infrastructurii

Veronica Tertea - șef al Direcției politici în domeniul protecției plantelor și siguranța alimentelor de origine vegetală, Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

Elena Coliujco - specialist, Biroul Migrație și Azil, Ministerul Afacerilor Interne

Vitali Guivan - ofițer principal al Direcției prevenire și combatere a criminalității, Ministerul Afacerilor Interne

Serghei Pântea - ofițer principal al Direcției prevenire și combatere a criminalității, Ministerul Afacerilor Interne

Vitalie Goncear - Direcția investigații fraude vamale, Serviciul Vamal, Ministerul Finanțelor

Experții Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: Victor Ermurachi, Tatiana Iovv,

Eduard Sîrbu

6. Examinarea Analizei impactului de reglementate la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.130/2012 privind regimul armelor și al munițiilor cu destinație

civilă

________________________________________________________________

Opinia expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare, dl Nicolae

Boțan Analiza de impact în cauză a fost examinată cu scopul de a identifica nivelul de corespundere

a acesteia cu principiile și cerințele de formă și conținut prevăzute de Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea de

Guvern nr.23/2019.

Definirea problemei. În acest compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este necesar de

identificat clar ce probleme (existente sau potențiale) sunt depistate, care probabil necesită

intervenția statului. Se clarifică în detaliu situația existentă, se identifică cauzele problemelor

depistate, care exact sunt părțile afectate și în ce mod. Orice enunțuri în formă concluzivă din cadrul

Definirii problemei necesită să fie susținute de date, exemple, analiza și identificarea cauzelor.

Problema fundamentală pe care se construiește analiza propusă ține în special de eșecul

reglementării, fiind aduse exemple elocvente de formulări incerte sau neracordate la standardele și

specificațiile tehnice din domeniu. Cu toate că se indică asupra faptului că în acest mod legea impune

un șir de proceduri lipsite de logică și necesitate (ex. înregistrarea armelor care nu necesită să fie

înregistrate, autorizarea modificărilor la armă care nu ar fi necesare ș.a.) totuși este necesar ca aceste

aspecte să fie dezvoltate, să se încerce o estimare a cheltuielilor ce se impun astăzi de lege (pentru

comercianți și pentru utilizatori) precum să se clarifice dacă există astăzi capacități reale

instituționale în cadrul Ministerului Afacerilor Interne de a pune în aplicare legea, exact cum este

formulată astăzi. Corespunzător, un alt aspect al problemei ar trebui să fie nivelul destul de jos de

conformare cu cerințele legii, aspect care necesită să fie expus în definirea problemei, inclusiv în

baza statisticii încălcărilor și sancțiunilor aplicate. În lista problemelor expuse, doar se menționează

problema modificărilor și reparațiilor de arme, însă nu se clarifică în ce rezidă această problemă și

care sunt prejudiciile impuse astăzi de lege.

Însă cel mai important, la noțiuni din proiect se propun trei certificate (pentru maistru

armurier, evaluator și antrenor de tir) ori în cadrul analizei nu se expune nimic în privința acestor

certificate. La definirea problemei cel puțin este important de a clarifica care sunt riscurile de astăzi

(cu exemple și estimări monetare de prejudicii pentru consumatori) care necesită să fie acoperite

prin instituirea acestor certificate. Câte persoane în aceste domenii activează astăzi, care este

regimul lor juridic și cum sunt supravegheate aceste persoane, corespunzător care sunt carențele

regimului de astăzi și de ce ar fi necesară intervenția suplimentară a legiuitorului.

La Stabilirea obiectivelor este necesar ca acestea să fie racordate la cauzele problemelor, să

fie măsurabile, tangibile și expuse în timp. În cazul dat, obiective mai concrete probabil ar fi în

privința micșorării/evitării prejudiciilor de astăzi impuse de lege dar și creșterea nivelului de

conformare cu prevederile legii, contribuția la un sistem de supraveghere și control al armelor mult

mai eficient.

La Identificarea opțiunilor, conform cerințelor Metodologiei, trebuie să se clarifice clar și în

detaliu ce soluții (drepturi, obligații, mecanisme) se propun prin intervenția preconizată și cum

acestea abordează situația existentă. La descrierea opțiunii recomandate este necesar de menționat

și despre cele trei certificate care se propun și, a căror regim juridic o să fie necesar de dezvoltat în

proiectul de lege (cel puțin să se clarifice în lege dacă sunt sau nu obligatorii, de cine se acordă și în

baza căror condiții/cerințe, care este costul lor etc.). În raport cu certificatele propuse ar putea fi

examinate și opțiuni alternative, de exemplu simpla notificare și înregistrarea oficială (evidența) a

specialiștilor în domeniu sau, după modelul detectivilor particulari, certificatul să nu fie obligatoriu

dar benevol (la solicitare) și să ateste înalta calificare a persoanei.

Analiza opțiunilor. În cadrul acestui compartiment, conform cerințelor Metodologiei, este

necesar să se indice impactul noilor prevederi din proiect și costurile de conformare în comparație

cu beneficiile și costurile situației actuale, la fel să clarifice cum vor influența soluțiile propuse

asupra cauzelor problemelor. În special atenționăm că tabela din anexă doar „identifică impacturile”,

ori analiza și expunerea acestora este obligatoriu să fie efectuată la p.4 (b) din formular.

Concluziile prezentate despre beneficiile opțiunii recomandate trebuie să fie însoțite de unele

estimări, care cel puțin ar identifica beneficiul din evitarea costurilor de azi impuse de lege. Se

impune necesitatea clarificării dacă modificările propuse la încadrarea în unele categorii de arme

(albe, cu aer comprimat etc.) nu vor avea impact asupra agenților economici din domeniu și asupra

pieței armelor și munițiilor în principiu, în special asupra stocurilor existente. În paralel este necesar

de clarificat costurile și beneficiile certificatelor ce se propun în proiect. Care vor fi cheltuielile

pentru obținerea acestor certificate (și costurile pentru conformarea cu cerințele pentru obținerea

lor) și, comparativ, care vor fi beneficiile pentru societatea sau pentru agenții economici din

existența acestor certificate (cel puțin cum în baza lor se vor diminua riscurile și prejudiciile pentru

societate, de exemplu armurieri și antrenori mai calificați vor duce oare la mai puține accidente cu

armele? evaluatorii mai calificați vor putea cumva contribui la dezvoltarea pieței armelor și

munițiilor?).

La compartimentul ce ține de Implementare și monitorizare se va reconsidera răspunsul la

lit.c) odată ce modificările vor fi resimțite în ceva timp de la intrarea în vigoare a legii, dar

informațiile statistice vor putea fi colectate doar la data când acestea vor fi disponibile, este necesar

să se indice perioada reală de timp.

În partea ce ține de Consultările publice este necesar de grupat mai clar entitățile enumerate

la lit.a) în grupul utilizatorilor (consumatori, sportivi etc.), comercianți și prestatori de servicii în

domeniu, autoritățile publice cu funcții de reglementare și control.

Concluzii și recomandări:

Analiza impactului corespunde în parte cu cerințele și rigorile Metodologiei de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, în special nu este reflectat

pe deplin impactul tuturor soluțiilor propuse, cu toate că este argumentată de principiu

oportunitatea/necesitatea intervenției din partea statului.

Opiniile membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea

activității de întreprinzător

Dl Vladislav Caminschi

Analiza impactului de reglementare se susține cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și

recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare.

Dl Eugen Daţco