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Camille Genest

Guide derédactionstratégique

Pour décider en toute connaissance de causeCe guide pratique de rédaction stratégique est destiné à toute personne chargée de rédiger des recommandations, de produire des rapports ou d’écrire des lettres de décision.

Il s’adresse particulièrement aux membres des équipes mandatées pour tenir une enquête et des audiences publiques sur un projet ou un litige et aux personnes responsables de mener une consultation publique sur des orientations stratégiques, une politique, un programme ou un plan. Il intéressera les étudiants en administration publique, les fonctionnaires et tout rédacteur potentiel d’un rapport, d’un mémoire ou d’une lettre de décision. Il a pour intention de les assister dans leur tâche, en les aidant à structurer et composer leurs textes de façon efficace, claire et lisible.

À partir d’exemples appropriés, l’auteur aborde avec précision les diverses facettes de l’écriture stratégique, ses règles et ses qualités. Il fournit des conseils sur ce qui contribue à atteindre les objectifs d’un texte de recommandations et sur l’art exigeant de la rédaction stratégique.

Camille Genest a été agent de recherche puis cadre dans la fonction publique. Ses responsabilités l’ont amené à s’intéresser à la rédaction stratégique comme instru­ment de soutien à la décision. Il a lui­même été l’auteur de nombreux rapports, mémoires et lettres de décision et il a présidé plusieurs commissions d’enquête et d’audiences publiques.

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9 782895 441083

ISBN 978-2-89544-108-3

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stratégique

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Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives Canada

Genest, Camille, 1944-

Guide de rédaction stratégique

Comprend des réf. bibliogr.

ISBN 978-2-89544-108-3

1. Style administratif. 2. Rapports – Rédaction. 3. Correspondance administrative. I. Titre.

JF1525.R46G46 2007 808’.066351 C2007-940606-8

Note de l’auteur

Les propos contenus dans le présent ouvrage sont personnels à l’auteur, n’engagent que lui et n’ont été, d’aucune façon, dictés, encouragés ou approuvés par son employeur, le Gouvernement du Québec.

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Révision linguistique : Robert Paré© Éditions MultiMondes, 2007 ISBN: 978-2-89544-108-3 Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2007 Dépôt légal – Bibliothèque et Archives Canada, 2007

Distribution au CanaDaPrologue inc. 1650, boul. lionel-Bertrand Boisbriand (Québec) J7H 1n7 cAnADATéléphone : 450 434-0306 Tél. sans frais : 1 800 363-2864 Télécopie : 450 434-2627 Téléc. sans frais : 1 800 361-8088 prologue@prologue.ca http://www.prologue.ca

Distribution en FranCeliBrAirie Du QuéBec 30, rue gay-lussac 75005 Paris FrAnceTéléphone : 01 43 54 49 02 Télécopie : 01 43 54 39 15 direction@librairieduquebec.fr http://www.librairieduquebec.fr

Distribution en belgiquela SDl cravelle S.A. rue du Pré aux oies, 303Bruxelles BelgiQueTéléphone : +32 2 240.93.00 Télécopie : +32 2 216.35.98 Sarah.olivier@SDlcaravelle.com http://www.SDlcaravelle.com/

Distribution en suisseSerViDiS SA chemin des chalets 7 cH-1279 chavannes-de-Bogis SuiSSeTéléphone : (021) 803 26 26 Télécopie : (021) 803 26 29 pgavillet@servidis.ch http://www.servidis.ch

ÉDITIoNS MuLTIMoNDeS930, rue Pouliot Québec (Québec) G1V 3N9 CANADATéléphone : 418 651-3885 Téléphone sans frais : 1 800 840-3029 Télécopie : 418 651-6822 Télécopie sans frais : 1 888 303-5931 multimondes@multim.com http://www.multim.com

Les Éditions MultiMondes reconnaissent l’aide financière du gouvernement du Canada par l’entremise du Programme d’aide au développement de l’industrie de l’édition (PADIÉ) pour leurs activités d’édition. elles remercient la Société de développement des entreprises culturelles du Québec (SoDeC) pour son aide à l’édition et à la promotion.Gouvernement du Québec – Programme de crédit d’impôt pour l’édition de livres – gestion SoDeC.

Imprimé sur du papier Sylva contenant 100 % de fibres recyclées postconsommation, certifié Éco-Logo, procédé sans chlore, certifié FSC Recyclé et fabriqué à partir d’énergie biogaz.

imprimé au canada/printed in canada

100 %

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À Louise, le soleil de mes jours. À Clara, mon petit soleil.

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Le Guide de rédaction stratégique est destiné à toute personne char-gée de rédiger des recommandations, de produire des rapports ou d’écrire des lettres de décision. Il s’adresse particulièrement aux membres des équipes mandatées pour tenir une enquête et des audiences publiques sur un projet ou un litige et aux personnes responsables de mener une consultation publique sur des orien-tations stratégiques, une politique, un programme ou un plan. Il intéressera les étudiants en administration publique, les fonction-naires et tout rédacteur potentiel d’un rapport, d’un mémoire ou d’une lettre de décision. Il a pour intention de les assister dans leur tâche, en les aidant à structurer et à composer leurs textes de façon efficace, claire et lisible. À partir d’exemples appropriés, l’auteur aborde avec précision les diverses facettes de l’écriture stratégique, ses règles et ses qualités. Il fournit des conseils sur les meilleurs moyens d’atteindre les objectifs d’un texte de recommandations et sur l’art exigeant de la rédaction stratégique.

Camille Genest a été agent de recherche puis cadre de la fonction publique. Ses responsabilités l’ont amené à s’intéresser à la rédac-tion stratégique comme instrument de soutien à la décision. Il a lui-même été l’auteur de nombreux rapports, mémoires et lettres de décision et il a présidé plusieurs commissions d’enquête et d’audiences publiques.

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Avant-propos

L’écriture est une épreuve épouvantable. elle exige toute la déter-mination de l’auteur et une opiniâtreté sans faille. elle n’est ni naturelle, ni spontanée. Au contraire, elle possède ses règles, ses méthodes, ses balises, ses limites, ses principes et ses facteurs de succès.

La langue ne se réduit pas à un simple code. elle est plutôt une manière particulière d’appréhender la réalité, de la saisir, de l’exprimer. elle a recours à des signes pour traduire le réel et en décrypter le sens. Les mots sont ainsi les signes des concepts, et les concepts les signes de la réalité. Il faut passer par les mots pour comprendre le réel, l’ordonnancer ou le transformer.

La communication en général et l’écriture en particulier font partie des nouveaux et puissants pouvoirs qui façonnent nos sociétés. Le pouvoir que procure l’écriture de la recommandation aux personnes chargées de décider est énorme. Il est de la nature du pouvoir scientifique, du pouvoir technologique, du pouvoir médiatique et du pouvoir judiciaire. C’est pourquoi l’acte d’écrire la recommandation constitue une lourde responsabilité, laquelle doit être exécutée avec prudence et circonspection.

L’écriture stratégique, particulièrement quand elle soutient la décision politique, intègre et rend compte de tout un contexte social, culturel et économique. elle doit être contemporaine. elle ne peut se permettre d’être en retard sur l’événement non plus que sur les évolutions sociologiques. elle doit résister à la tentation des administrations de découper le réel en petits morceaux. Si les problèmes sont interdépendants et souvent globaux, leur analyse ne peut être morcelée ou réduite à une ou quelques dimensions. et les solutions recommandées seront à la mesure de la nature et de la portée des problèmes, lesquels sont de plus en plus transver-saux. Du coup, les méthodes et les structures verticales deviennent complètement inadaptées à l’analyse de problèmes transversaux.

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Guide de rédaction stratégique

Établir des priorités entre l’essentiel, l’indispensable, l’utile et l’accessoire, voilà le lot du rédacteur stratégique. Écrire la recom-mandation est un processus de changement. C’est un acte qui remet en question certaines certitudes, s’attaque parfois aux acquis et recherche souvent des formules de rechange. La réflexion à la base de l’écriture stratégique ne peut reposer sur des dogmes. elle doit plutôt s’appuyer sur l’évolution sociale observable, sur l’har-monisation des avantages et des inconvénients et sur les pistes de consensus. en somme, le défi du rédacteur stratégique est de composer avec la nécessité de définir l’essentiel et le fondamental, et de s’en tenir à cette nécessité.

La raison d’être du texte stratégique est de soutenir la décision. Il s’agit d’un exercice qui a pour objet de convaincre le lecteur décisionnel du bien-fondé et de l’à-propos des recommandations formulées. C’est pourquoi les recommandations doivent être appuyées sur un argumentaire rigoureux et sur une démarche syllogistique sans faille. Les recommandations seront acceptées si elles sont comprises et constituent la conclusion d’un parcours cognitif. D’où l’utilité de suivre un processus pédagogique qui amène la recommandation de façon logique et progressive.

L’objectivité du rédacteur stratégique est hautement souhaita-ble, mais difficile à obtenir. Il écrit selon ce qu’il est et selon ce qu’il voit de la situation. Il a sa logique et sa grille d’analyse propres. Ses croyances personnelles ont été façonnées par sa formation, ses expériences et son environnement. Car l’environnement physique transforme la structure cognitive. Les hommes sont marqués par leur environnement. L’espace physique les aspire. L’esprit est peu à peu transformé par l’environnement. Ses structures se modifient face au monde extérieur. Pour emmanuel Kant, dans Premiers prin-cipes métaphysiques de la science et de la nature (1786), l’homme ne peut être compris que par rapport à son environnement. Pour sa part, dans son Discours sur l’origine et les fondements de l’iné-galité parmi les hommes (1755), Jean-Jacques Rousseau explique que l’homme est naturé, et la nature naturante. Ces deux penseurs croyaient donc que l’humain est transformé par la nature.

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Avant-propos

Mais, s’il est influencé par la nature, l’homme a jusqu’à un certain point le pouvoir de la maîtriser et de la comprendre. La réflexion et l’écriture sont à cet égard de bons instruments. Toutefois, le rédacteur, et particulièrement le rédacteur de textes de soutien stratégique à la décision, doit écrire souvent pour bien connaître les techniques de base de l’écriture. Fabricando fit faber. Cet adage s’applique parfaitement au métier d’écrivain. Écrire s’apprend par la pratique, la patience et la détermination. Gilles Vigneault nous rappelle, dans le numéro de septembre 2000 d’Autrement dit, que Victor Hugo écrivait cent alexandrins avant de déjeuner ! Si lire et écrire, c’est une question de goût, c’est heureusement un goût qui se développe. Ce développement des connaissances et des habi-letés d’écriture représente une exigence et un chantier permanent pour l’auteur stratégique.

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Table des matières

Avant-propos ............................................................................. xi

1. Les finalités de l’écrit stratégique ................................. 1

Décrire ................................................................................ 1Relater ................................................................................ 2Évaluer ................................................................................ 3Documenter ......................................................................... 4Convaincre ........................................................................... 6ordonner ........................................................................... 10

2. Le destinataire de l’écrit stratégique : règles essentielles pour l’atteindre ............................. 13

Maîtriser la langue ............................................................. 15Rechercher la cohérence, la consistance et l’inférence ..... 17utiliser la pensée complexe ............................................... 18Améliorer la lisibilité ......................................................... 20

3. Le rapport d’enquête et d’audiences publiques sur un projet ................................................................... 27

Les caractéristiques ........................................................... 27Les chapitres ...................................................................... 28 L’introduction .............................................................. 28 La description du projet ............................................. 29 Les préoccupations des citoyens ................................ 32 La justification du projet ............................................ 38 Les impacts du projet ................................................. 40 Les chapitres particuliers ............................................ 50 La conclusion du rapport ............................................ 53 Les figures, tableaux et annexes ................................. 54Les facteurs critiques de succès ........................................ 55 Le plan d’enquête ........................................................ 56 La présentation des enjeux et de la problématique .... 60 La rigueur de l’analyse ................................................ 61 La lisibilité .................................................................. 64

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Guide de rédaction stratégique

4. Le rapport d’enquête et d’audiences publiques sur une politique, un programme ou un plan ............ 67

Les caractéristiques ........................................................... 67Les chapitres ...................................................................... 70 Les questions stratégiques .......................................... 70 La problématique générale et les enjeux .................... 71 Les principes et les objectifs ...................................... 76 Les propositions d’actions .......................................... 78 Les responsabilités des acteurs .................................. 80 Les outils ..................................................................... 81 Les besoins et les attentes .......................................... 84 Les thèmes abordés ..................................................... 85 Les considérations sur le mandat ............................... 85 La conclusion .............................................................. 86 Les annexes ................................................................. 87Les facteurs critiques de succès ........................................ 87 Rendre compte du débat ............................................. 88 Analyser territorialement ............................................ 89 Associer les Premières Nations ................................... 90 Cibler l’économique et le juridique............................. 92 Analyser en quatre temps ........................................... 93 Conclure en termes de perspectives décisionnelles ... 94

5. Le rapport d’enquête et de médiation ......................... 97

Les caractéristiques ........................................................... 97Les chapitres ...................................................................... 99 La description du litige ............................................... 99 Les propositions et contre-propositions ................... 100 L’analyse et les constatations du médiateur ............. 103 L’entente .................................................................... 104 Les lettres d’engagement .......................................... 104 La conclusion ............................................................ 108 Les annexes ............................................................... 108 Les facteurs critiques de succès ...................................... 108 Identifier le nœud du problème ................................ 108 Rendre compte du climat de la médiation ................ 109 Apprécier la qualité de l’entente ............................... 109 Écrire selon des standards reconnus ........................ 110

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Table des matières

6. Le mémoire .................................................................... 113

Les caractéristiques ......................................................... 113Les parties........................................................................ 114 Le mémoire soumis à une instance décisionnelle ..... 114 – La forme.................................................................. 115 – Le contenu .............................................................. 115 Le mémoire présenté dans le cadre d’une consultation publique ..................................... 117 – La page titre ............................................................ 118 – L’introduction ......................................................... 118 – La problématique et les enjeux .............................. 118 – L’argumentaire ........................................................ 118 – La conclusion .......................................................... 119Les facteurs critiques de succès ...................................... 119 – Bien dégager les recommandations ........................ 120 – Établir un argumentaire cohérent .......................... 121 – Conclure par un rappel de l’essentiel ..................... 121

7. Le rapport d’enquête .................................................... 123

Les caractéristiques ......................................................... 123Les parties........................................................................ 125 Le rappel du mandat ................................................. 125 La problématique ...................................................... 126 Les observations des parties prenantes .................... 127 L’analyse .................................................................... 127 La conclusion ............................................................ 128 Les recommandations ............................................... 129 Les annexes ............................................................... 130Les facteurs critiques de succès ...................................... 130 La prise en compte des représentations ................... 130 Le rappel des faits et du normatif............................. 132 expliquer les critères décisionnels ........................... 134 La compétence de l’enquêteur .................................. 135 Le respect des parties prenantes .............................. 136

8. La lettre de décision..................................................... 139

Les caractéristiques ......................................................... 139Les parties........................................................................ 140 L’objet de la lettre ..................................................... 140

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Guide de rédaction stratégique

Les objections ........................................................... 140 Les auditions ou l’entrevue ....................................... 140 L’analyse .................................................................... 141 La décision ................................................................ 141 Le droit d’appel ......................................................... 141Les facteurs critiques de succès ...................................... 142 Simplifier ................................................................... 142 S’en tenir au seul objet de la lettre ........................... 143 Adopter un style sobre.............................................. 143 Suivre des règles d’écriture ....................................... 143 Présenter graphiquement les calculs ........................ 145

9. Neuf conseils pour réussir ......................................... 147

1. Adopter le niveau de langage approprié ................... 1472. Prendre grand soin au titre et à l’objet ..................... 1473. Dresser une table des matières détaillée .................. 1484. Cibler l’essentiel ........................................................ 1495. Limiter les citations .................................................. 1506. utiliser judicieusement les tableaux, les cartes et les figures ............................................................. 1517. Éviter la redondance ................................................. 1548. organiser les annexes ............................................... 1549. Réviser la stratégie et la langue ................................ 156

Conclusion ............................................................................ 159

Bibliographie ........................................................................ 161

Annexes ................................................................................. 163

I exemple d’entente au terme d’une médiation ........... 163II Modèle de mémoire au Conseil des ministres .......... 169III Conseils sarcastiques aux rédacteurs de mémoire ... 177

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1. Les finalités de l’écrit stratégique

Quelles sont les fins de l’écriture stratégique ? elles sont variées. Selon la nature des commandes des donneurs d’ordres, des

finalités diverses peuvent être recherchées. Le texte sera conforme aux besoins, aux attentes et aux exigences du mandat reçu par la maîtrise du processus rédactionnel. C’est pourquoi les besoins, les attentes et les exigences doivent être clairement définis et précisé-ment communiqués. Le mandat de rédaction doit être détaillé dans sa forme et son contenu. Il contiendra une date de livraison du texte définitif et prévoira les étapes d’approbation et de révision. Le texte aura aussi une architecture adaptée à sa finalité, selon que son intention sera de décrire, de rapporter, d’évaluer, de documen-ter, de convaincre ou d’ordonner.

Décrire

Si le mandat est de décrire, la précision et l’exhaustivité sont les qualités à rechercher. D’autres caractéristiques de la description sont sa fidélité et son exactitude. Qu’elle porte sur un événement, une personne, un objet, un procédé ou une méthode, la descrip-tion est souvent un exercice monotone et banal. Le rendre vivant et pittoresque est un défi de taille. Après une journée délicieuse, Stendhal s’abstenait de la dépeindre dans le détail. « J’en gâterais le plaisir en la décrivant », disait-il. Dans la même veine, pour Flaubert, « les belles choses ne souffrent pas de description ».

La description est parfois nécessaire pour bien saisir une problématique ou des enjeux. elle aide le lecteur à se faire une idée claire des motifs d’une action ou des causes d’un phénomène. elle permet d’interpréter les circonstances, les origines, les constituants et les conditions d’une question.

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Camille Genest a été agent de recherche puis cadre dans la fonction publique. Ses responsabilités l’ont amené à s’intéresser à la rédaction stratégique comme instru­ment de soutien à la décision. Il a lui­même été l’auteur de nombreux rapports, mémoires et lettres de décision et il a présidé plusieurs commissions d’enquête et d’audiences publiques.

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