Guia Resiudos Plasticos Vf

8/15/2019 Guia Resiudos Plasticos Vf

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Guía para la Elaboración de

Estrategias de Gestión de Residuos

Plásticos en Chile.


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Este material junto a otros documentos de educación, están disponible en el sitio web www.voyareciclar.cl

Este documento fue editado y revisado por profesionales del Centro de Investigación de Polímeros Avanzando.

Esta publicación ha sido elaborada como resultado del proyecto “Diagnósticos yestrategias para la gestión de residuos plásticos en Chile” (CORFO 11BPC-10107), desarrollado de forma conjunta por el Centro de Investigación de

Polímeros Avanzados, CIPA, la Universidad de Concepción, la Asociación deIndustriales del Plástico (ASIPLA) y el Ministerio de Medio Ambiente.

El propósito de este material es difundir información de base que permita amunicipios y empresas fomentar la recuperación y posterior reciclaje de losresiduos plásticos en Chile.

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Presentación

PRESENTACIÓN.

La “Guía para la elaboración de estrategias de

gestión de residuos plásticos”, un resultado del

proyecto de Bienes Públicos financiado por

CORFO “Diagnóstico y estrategias para la gestión

de residuos plásticos en Chile” (11BPC-10107),desarrollado gracias al esfuerzo conjunto delCentro de Investigación de Polímeros Avanzados,CIPA, la Universidad de Concepción, el Ministeriode Medio Ambiente y la Asociación Gremial deIndustriales del Plástico, ASIPLA.

Dicho documento reúne una serie de estrategiasde gestión que contribuirán a fomentar acciones

para la recuperación y reciclaje de residuosplásticos en Chile. Está dirigido a ciudadanos,municipios y empresas, por lo cual, consideramosque es un significativo aporte a la sociedad, elambiente, y por qué no, a la economía;potenciando la incubación de negocios a partir deresiduos. Es por ello que a CIPA le complaceenormemente haber sido motor de la iniciativa.

Agradecemos el aporte financiero de CORFO, yaque nos permitió conocer el estado actual de losresiduos plásticos en Chile y las alternativasplausibles para el contexto socioeconómico denuestro país. Asimismo permitió la impresión dematerial educativo dirigido a los actores de lacadena de los residuos, la puesta en marcha deun sitio web para el reciclaje de termoplásticos(voyarecicla.cl) y el desarrollo de la presenteguía.

Sin lugar a dudas, los aportes de los organismosque colaboraron como asociados permitieronampliar la investigación de manera considerable,dando muestra de las sinergias que es posiblegenerar con alianzas en el sector público yprivado.

El estudio profundiza en la disponibilidad y tiposde residuos plásticos domiciliarios, poniendoénfasis en las ventajas competitivas del reciclaje

en la industria manufacturera; trabajo queadquiere un valor adicional considerando ladiscusión parlamentaria de la Ley Marco deResiduos y de Responsabilidad Extendida alProductor (REP), mecanismo por el cual losproductores serán responsables financieros de lagestión de los residuos de productos prioritarioscomercializados en Chile, como envases,embalajes y neumáticos, entre otros.

En CIPA buscamos dar soluciones a la región y alpaís en materia de investigación y desarrollo, espor eso que compartimos con satisfacción estaguía que sabemos será de mucha utilidad, pues escapaz de generar impacto tanto en materiaambiental, como económica y social.

Dr. Claudio Toro A.Director Ejecutivo del Centro de Investigaciónde Polímeros Avanzados, CIPA


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Índice

INDICE.

CONTEXTO DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS EN CHILEIntroducción 1Antecedentes generales de la Industria del Plástico 3Escenario actual de la gestión de residuos plásticos 4Gestión Ambiental Local 5El triple impacto de la Industria del Reciclaje 6El reciclaje de plásticos en cifras 9

GUIA PARA ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS PLÁSTICOSMecanismos de gestión para empresas 12Alternativas de valorización 15Mecanismos de gestión municipal de residuos plásticos 16

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Gestión local de residuos plásticos en España 24Compromisos de la Industria en Europa 26Reciclaje en Brasil 28

INFORMACIÓN DE RESPALDORegistro de empresa e instituciones de valorización o gestión de residuos plásticos 30Consideraciones en la evaluación de iniciativas de reciclaje de residuos plásticos (Modelo CANVAS) 31Instrumentos de fomento para el emprendimiento 32


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Índice


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1.

CONTEXTO DE LOS RESIDUOS PLÁSTICOS EN CHILE

1.1 Introducción

1.2 Antecedentes generales de la industria del plástico.

1.3 Escenario actual de la gestión de residuos plásticos.

1.4 Triple impacto de la industria del reciclaje.

Recuadros.

1.1 Gestión Ambiental Local.

1.2 El Reciclaje de plásticos en cifras.


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Sección 1: Contexto de los residuos plásticos en Chile

1.1 INTRODUCCIÓN.

Indudablemente hoy en día los plásticos están en granparte de los productos que empleamos oconsumimos: envases de alimentos, utensilios de

cocina, calzado o vestuario, electrodomésticos,herramientas de construcción, accesorios devehículos, etc.La mayoría de los productos plásticos proviene dehidrocarburos, y representa cerca de 5% de laproducción total del petróleo y gas del mundo. Estosse clasifican en dos tipos: los termoplásticos, quepueden someterse a calor para ser moldeados ennuevos productos, sin perder sus propiedadesinherentes; y los termoestables, que al ser sometidos

a sus temperaturas de procesamiento se favorecenreacciones químicas que alteran las propiedades delmaterial, degradándolo.Esta guía se enfoca en los materiales termoplásticos,ya que son los más introducidos en la población ytienen una creciente oportunidad de ser reciclados.Los termoplásticos han sido clasificados en sietecategorías según el tipo de resina que compone cadamaterial, el que actualmente se reconoce por unnúmero rodeado de un triángulo de flechas.

Formato de codificación de materiales termoplásticos.

Esta clasificación ha ayudado a la comunidad engeneral, a separar adecuadamente los diferentes tiposde plásticos, de manera que al ser reciclado se obtieneun producto homogéneo y de buena calidad.

NÚMERO ABREVIATURA NOMBRE

PET Polietileno Tereftalato

PEADPolietileno de Alta

Densidad

PVC Cloruro de Polivinilo

PEBD Polietileno de BajaDensidad

PP Polipropileno

PS Poliestireno

OTROSCualquier otrotermoplástico

Códigos de reconocimiento para el reciclaje de las variedades determoplásticos.

Con el incremento del uso de plásticos, la ciudadaníaha sido más consciente de los impactos sobre elambiente. Existe preocupación por la fuente de las

materias primas con que son producidos, y por otrolado hay un serio problema por la cantidad y maladisposición de los residuos que se generan. Hay quedestacar que estos problemas no son originados porlos plásticos, sino por los malos hábitos de laciudadanía en cuanto a su uso irresponsable ydisposición en sitios inapropiados.


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Un estudio de caracterización de residuos llevado acabo por personal del Centro de Investigación dePolímeros Avanzados (CIPA) en diferentes comunas yregiones del país, arrojó que en promedio el 15% dela basura domiciliaria corresponde a algún tipo de

plástico. Estos valores son mayores en las regionesMetropolitana y Biobío, donde los valores bordean el17% y son los estratos socioeconómicos más altos(ABC1) los que generan una mayor cantidad deresiduos plásticos (17%).

Fracción plástica de residuos domiciliarios por estrato socioeconómico.

Distribución de los residuos termoplásticos, según tipo de resina.

En general, los Polietilenos representan la mayorparte de los residuos, le siguen los polipropilenos, lospoliestirenos y los cloruros de polivinilo. Estasituación varía estacionalmente, especialmente en

verano, también según la ubicación geográfica y losestratos socioeconómicos.

Finalmente, esta guía fue elaborada en el marco de unproyecto Bienes Públicos de CORFO y ejecutado porprofesionales del Centro de Investigación dePolímeros Avanzados (CIPA), a partir del cual fueposible obtener antecedentes asociados a los residuosplásticos en Chile y definir lineamiento básicos paramejorar la gestión postconsumo de los materiales

termoplásticos, de manera tal de aprovechar lasventajas comerciales que ofrece la extensión de lavida útil mediante el reciclaje.


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1.2 ANTECEDENDES GENERALES DE LA INDUSTRIA DEL PLÁSTICO.

Actualmente, la industria del plástico se puede dividiren tres categorías: proveedores, recicladores yproductores.

Los proveedores son aquellas empresas quecomercializan materias primas para elaborar, darforma y diseño a los plásticos que se comercializan.En esta categoría están las empresas que distribuyenresina plástica virgen, productos químicos comoadhesivos o colorantes, equipos o servicios demantención, entre otras.Los recicladores reciben material de desechorecolectado desde hogares, industrias, vertederos orellenos sanitarios, para prepararlo como materia

prima para los productores (o también conocidoscomo transformadores), a partir de una adecuadaclasificación, limpieza, secado y pelletizado.Finalmente, los productores agrupan a las industriasque elaboran un producto plástico antes de sucomercialización, como bolsas plásticas, envases,materiales de construcción, films, bandejas, vasos,etc., a base de material reciclado o virgen.

Principales actores de la industria del plástico nacional

Según cifras de la Asociación de Industriales dePlásticos (ASIPLA), en el mercado nacional lacomercialización de resinas termoplásticas seconcentra en los polietilenos: de alta y baja densidad

(PEAD y PEBD), y de tereftalato (PET), los querepresentaron el 56% del consumo de toneladas deplástico al 2013. Un 29% correspondió a

polipropileno (PP), policloruro de vinilo (PVC),poliestireno (PS) y poliuretano. El resto de lasmaterias primas lo conforman otros tipos de resina(6%), y finalmente con una participación muymarginal aparecen los materiales reciclados con un1%. La mayoría de los productos creadoscorresponden a envases y embalajes, los que abarcanel 48% de la fabricación de la industria nacional y setraducen en bolsas, botellas de bebida, envoltorios dealimentos no perecibles, films, entre otros.

El aumento del consumo de plástico en Chile ha sidoproporcional al crecimiento del Producto InternoBruto. Al 2013, liderábamos el ranking en AméricaLatina, con más de 50 kg de consumo de plástico por

persona al año, superando el promedio de la región eincluso a países con mayor población y producción dehidrocarburos como Brasil y Argentina. Estoevidencia que el consumo de plástico estáfuertemente ligado al nivel de desarrollo de cadanación, en especial si se considera que los ciudadanode países de la Unión Europea y Estados Unidosconsumen cerca de 140 kg al año.


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1.3 ESCENARIO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS PLASTICOS.

En la actualidad la gestión de residuos está a cargo delas municipalidades, responsables financieros de esteservicio. Hay casos en que se ha optado por

externalizar el servicio a empresas privadas, quienesprestan diversos servicios dependiendo de lacobertura, la densidad poblacional, las cantidadesgeneradas, u otros factores.En general, la gestión de residuos ha estado dirigidabajo un enfoque lineal, es decir, lo que se consume seelimina en sitios de disposición final (vertederos orellenos sanitarios). Si bien este sistema ha mostradoser efectivo en excluir los desechos residenciales eindustriales; en términos ambientales y económicos

ha mostrado ser muy poco eficiente.Como es lógico, en este enfoque no operaadecuadamente un sistema de separación selectivaque permita recuperar residuos plásticos encondiciones de ser empleados por la industria delreciclaje, muy contario a países desarrollados, dondeen ocasiones se extrae más del 50% de los residuosplásticos.En la UE se recuperan 14,9 millones de toneladas, loque representa el 59,1% de los residuos plásticosgenerados, de los cuales el 25,1% se recicla y el 34%restante se emplea como insumo energético. En elmercado chileno el material reciclado representa tansolo el 1% de la materia prima. Esto, pese a que el usodel material reciclado aumentó un 24% entre 2009 y2013, y la importación un 18% entre el 2012 y 2013,según ASIPLA.

El diagnóstico llevado a cabo sobre iniciativasmunicipales para la recuperación de plásticos, dacuenta de experiencias en comunas del país

focalizadas en el PET, y otras tantas aisladas en otrosmateriales, pero principalmente dirigidas porempresas privadas.En una encuesta encargada por CIPA a la empresaICCOM, desarrollada en noviembre de 2012,participaron 50 municipios del país, casi la mitad dela Región Metropolitana, y se abordaron consultasalusivas a la valorización de residuos plásticos. Enella, tan solo el 46% declara contar con puntoslimpios para el acopio de residuos plásticos, junto con

desarrollar campañas de difusión dirigidos a lacomunidad. En regiones se observaron experienciasaisladas como en Viña del Mar, San Antonio, VillarricaChillán y Osorno.En la mayoría de los casos se opera a través de unaempresa externa para el retiro y traslado a lasinstalaciones de reciclaje, o a través de fundaciones, ysólo dos declaran trabajar con personal municipal, sedestaca que el 8% señala trabajar con algunaorganización de recicladores.Esta situación también es concordante con los 200puntos limpios para acopiar plásticos registrados enel portal “sumaverde” del Ministerio de Medio

Ambiente, donde el 51% aparece en 23 comunas de laRegión Metropolitana, 33% en 11 comunas de LaAraucanía, 8% en 3 comunas del Biobío, y el resto sereparte en 15 comunas de las regiones de Tarapacá,Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, O´Higgins, Mauley Los Ríos. Las regiones que no figuran, especialmentdel extremo sur, es porque no reportan estasinstalaciones.

Un factor limitante ha sido la densidad poblacional enciertas regiones del país, por lo que el manejo deresiduos ha derivado principalmente en la disposiciónfinal, sin la intervención en etapas tempranas para elreciclaje por parte de las autoridades locales oregionales.


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Recuadro 1.1GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

La Gestión Ambiental Local está definida como unproceso descentralizador, integral y sistémico,mediante el cual se abordan decisiones ambientalescon participación ciudadana, a fin de dar solución alos problemas de un determinado espacio o territorio.Para impulsar la gestión ambiental a nivel municipal,el Ministerio de Medio Ambiente creó el Sistema deCertificación Ambiental Municipal (SCAM),instrumento de apoyo voluntario que busca que losmunicipios incorporen, en todas sus dependencias yfunciones, líneas de acción ambientales a través de un

trabajo conjunto con la comunidad.El SCAM funciona bajo niveles jerarquizados decertificación (básico, intermedio y de excelencia)ofreciendo a los municipios la posibilidad departicipar independiente de sus condiciones ocapacidades, adquiriendo compromisos cada vez máscomplejos.Como los residuos han sido un problema ambientalpermanente en la gestión municipal, su manejo hasido incluido en las pautas de evaluación de ingreso al

sistema. En el nivel básico, se deben instauraracciones internas de minimización de materialesvalorizables, para luego ir adoptando un sistema deadministración y/o tratamiento de los residuossólidos domiciliarios (RSD) de la comuna, quepropenda a una minimización, reutilización y reciclajegradual de los RSD en el nivel de excelencia.A través de este instrumento se fomenta la inclusiónde la educación ambiental en los establecimientoseducacionales municipales, con miras a articularlos

con los lineamientos del sistema de certificaciónambiental de establecimiento educacionales (SNCAE),de manera que la comunidad escolar local tambiénemprenda acciones asociadas al reciclaje.Según datos publicados por el Ministerio de MedioAmbiente, hasta el primer semestre del año 2013, 111municipios contaban con un nivel de certificaciónambiental, de los cuales 53 está en un nivel básico

(47%), 39 bajo un nivel intermedio (35%) y sólo 19

con un nivel de excelencia (17%). A estos hay quesumar 13 municipios en proceso de evaluación.Las regiones Metropolitana y del Biobío aparecen conel mayor número de municipios certificados, sinembargo esta última presenta una proporción muchomenor (55.8% contra un 29.6%, respetivamente).Esta situación ocurre en la mayoría de las regiones, yaque 12 poseen menos del 50% de sus comunas conalgún nivel de certificación.

Este sistema de certificación presenta dos ventajaspara desarrollar acciones de reciclaje, primero, porlas exigencias explícitas de implementar medidas deminimización, y segundo, por la exigencia de sumarestablecimientos educacionales con certificaciónambiental, quienes deben incorporar en su quehacereducativo medidas asociadas al reciclaje.Los sistemas de gestión ambiental se proyectan comouna excelente oportunidad para lograr unaplataforma sinérgica en la cual municipios, y la

comunidad civil y escolar logren articular iniciativasde minimización y recuperación de residuosvalorizables, y en particular, para la adopción de losprocedimientos propuestos en esta guía.


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1.4 EL TRIPLE IMPACTO DE LA INDUSTRIA DEL RECICLAJE.

Anteriormente señalamos que los recicladores sonquienes participan en la recolección de residuosvalorizables desde hogares, industrias, vertederos o

rellenos sanitarios, para posteriormente prepararlocomo materia prima para el sector transformador, apartir de una adecuada clasificación, limpieza, secadoy pelletizado. Por tanto, este es un sector dondeparticipan empresas de diversos rubros, desdeaquellas dedicadas a un servicio de gestión pararecuperar el material hasta aquellos que finalmente loreciben para convertirlos en materia prima quepermitirá aumentar la vida útil del plástico mediantela elaboración de un nuevo producto, atendiendo la

lenta degradación de este material.Existe un consenso mundial en que el reciclaje deplásticos es beneficioso en varios aspectos y espercibido positivamente por la sociedad. Estosbeneficios pueden ser abordados desde las tresaristas del desarrollo sustentable: ambiental,económico y social.

Ambiente.

En términos ambientales el impacto del reciclaje sepuede medir en función de la huella de carbono de laindustria del plástico.Un estudio encargado por CIPA, analizó la huella decarbono para tres aspectos de la industria: eltransporte, la obtención de la materia prima y elproceso de extrusión, como alternativa detransformación.Este estudio consideró cinco tipos de resinasplásticas: PET, PEAD, PEBD, PP, PS; y los factores deemisión asociados a diferentes tipos de transporte, de

operaciones de obtención de materia prima virgen yde procesos posteriores para lograr un productoplástico acabado. Estos factores de emisión son unpromedio de mediciones de emisiones realizadas enun gran número de fuentes con diferentes tecnologíasde combustión, antigüedad, calidad de combustible ytamaños. Con ellos es posible conocer las toneladas de

CO2 equivalentes (tCO2e), que se emiten a laatmósfera con el uso de diversos tipos de fuentesenergéticas. Los resultados de este estudio indican

que la obtención de materia prima es la principalresponsable de las emisiones de CO2 en la industriadel plástico, por encima del transporte y el proceso detransformación (extrusión) aplicado a cada resina.

El estudio determinó que el promedio de emisión deGases de Efecto Invernadero (GEI) por tonelada deplástico procesada en Chile es de 2,9 toneladas deCO2e. Al emplear material reciclado, la huella decarbono se reduce puesto que los factores de emisión

de este tipo de material están por debajo de losfactores de emisión del material virgen (cerca de un90% menos). Si solo se reemplazara un 35% dematerial virgen por reciclado en la industria deplástico, las emisiones de GEI disminuyen cerca de 0.7toneladas de CO2e, un 24% menos de las emisionesactuales.


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Como es de esperar la Huella de Carbono tambiéndisminuye si los transformadores se desconcentranen regiones, siempre y cuando el abastecimientotambién se distribuya de igual manera. Pero como el

transporte no influye de forma significativa en elresultado global de la Huella de Carbono, estadesconcentración solo aportaría un 2% menos,aproximadamente.

Economía.

Si bien en términos ambientales desconcentrar laindustria transformadora y de reciclaje no es unaporte significativo, esta se compensa con los

beneficios económicos.El enfoque tradicional de la lógica lineal del manejode residuos plásticos (producción, consumo,"eliminación") está en retroceso pues por definiciónes insostenible. En contraposición, está siendoaceptada una lógica circular, donde las accionespreventivas asumen un papel central, como lareducción y el reciclaje.Hoy en día los sistemas basados en el consumo, enlugar de la recuperación de recursos no renovables,

pueden conllevar pérdidas significativas de valor yefectos negativos en la cadena de valor de losmateriales. Esta situación se debe principalmente almayor aumento, y volatilidad, del precio de losrecursos o materias primas, especialmente enmetales, alimentos y ciertos productos agrícolas. Estasituación al parecer será permanente, especialmentesi la población continúa creciendo, urbanizándose ylos costos de extracción aumentan.De esta forma el reciclaje de plásticos contribuye alahorro neto de material, ya que reduce la necesidadde material virgen, mitiga en cierta medida lavolatilidad en los precios y asegura el suministro dematerias primas, así como aporta en la generación deempleos, la reducción de externalidades y dota demayor resiliencia la economía local de los embates delmercado externo.

Actores de la industria del plástico y reciclaje bajo una economía circular

Adoptar un esquema económico circular en la gestiónde residuos, necesariamente demandará nuevosactores, o los fortalecerá, con giros económicosligados al retiro, transporte, acopio, tratamiento ytransformación de residuos plásticos, adaptados a lascaracterísticas y hábitos de consumo de plástico decada territorio.

Cabe destacar, que para abril de 2014, los indicadoresde Producción y Ventas Físicas de la SOFOFAmostraron al sector industrial con un débildesempeño. Sin embargo, el sector “Química,Petróleo, Caucho y Plástico” mostró alzas interanualefavorables al crecimiento total de la producción.


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Sociedad.

La población cada día ha ido asumiendo un mayorcompromiso o disposición hacia iniciativas conrepercusiones positivas en el medio ambiente. Varios

estudios de percepción y actitudes ciudadanasrealizados por diversos centros de opinión del país enlos últimos cuatro años, sumado a un estudio llevadoa cabo por CIPA, muestran un aumento sostenido enel porcentaje de personas que estarían dispuestos acancelar por un producto o servicio amigable con elmedio ambiente.

No obstante, la mayoría de los encuestados no revelaun buen comportamiento sobre separar sus residuos,particularmente por falta de motivación.

Ante esto, la educación ambiental es, y debe ser, unode los instrumentos de gestión ambiental másapropiados para iniciar y fortalecer la participaciónciudadana en la separación selectiva de sus desechos.Si bien hoy en día existe una mala imagen de los

plásticos, especialmente por su presencia en sitiosnaturales y silvestres, no hay un reconocimiento de laresponsabilidad que nos cabe por la acumulación deéstos residuos en sitios no adecuados. El plástico enlas calles, playas, ríos, carreteras, etc., no se generóespontáneamente, sino por acción negligente del serhumano.

El gráfico anterior, muestra la disposición de lapoblación, en función de los estratossocioeconómicos, con la separación selectiva de los

residuos. Es positivo el interés de los sectores másaltos, ya que son quienes generan una mayor cantidadde residuos. Lo que se desprende en el caso de losestratos más bajos, es la necesidad de focalizar losesfuerzos de la educación ambiental.El desarrollo de acciones tendientes al reciclaje deplásticos, no solo permitirá disminuir la cantidad ensitios no adecuados, sino también evitará la pérdidade la calidad visual de los paisajes naturales, reducirála acumulación en zonas periféricas, que puedensignificar riesgos de incendios. El incentivo a lasbuenas prácticas por parte de la ciudadanía tambiénfavorece la percepción hacia la gestión pública de losresiduos.Otro de los beneficios sociales más importantes delreciclaje es la generación de empleos directos eindirectos, desde las labores de recolección hasta eltransformado de los plásticos.Como ejemplo, solo en el caso de España la empresaencargada de la recuperación de envases plásticos,latas, tetrapak, papel y cartón (ECOEMBES) generó

42.600 empleos, de los cuales 9.400 son directos, con553.989 contenedores instalados y 96 plantas deselección de envases ligeros, de ellas 50automatizadas.


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Recuadro 1.2.EL RECICLAJE DE PLASTICOS EN CIFRAS

Como se indicó previamente, los plásticosrepresentan cerca del 15% de los residuos

domiciliarios del país, y hoy las acciones para sugestión están dirigiéndose bajo la lógica de las 3R,especialmente en su última opción que es aplicar unproceso de transformación (reciclado) para elaborarnuevos productos.

El consumo aparente de plásticos en Chile fue de

901.942 t durante el año 2013, el que aumentó a unatasa anual per cápita de un 7% desde el año 2009.Evidentemente, no todo el material de consumo esdesechado, ya que hay una fracción empleada enconstrucción (18%) y Minería (19%) que poseen untiempo amplio de empleo, pero la proporción deenvases y embalajes (48%) si tiene una tasa de vidaútil corta. Por tanto, es posible suponer que lafracción de envases y embalajes, es decir 432.932 t, esun valor aproximado y moderado de los residuosplásticos generados para igual periodo. Este dato es

levemente superior a lo señalado para envases de PETu otros plásticos en el proyecto de Ley Marco deResiduos, donde se indican 416.194 t para el 2011, yademás es concordante con la relación que muestra laUE, donde un poco más de la mitad (24,7 millones detoneladas) de los plásticos transformados acaba todos

los años como residuo, a pesar de que sólo el 40% delos materiales posee una vida útil corta.Según cifras de ASIPLA, la participación de materiaprima reciclada en el mercado nacional, con base en econsumo aparente, fue de tan solo el 1% en el 2013,

esto es 9.019,42 t. Sin embargo, esta cifra nonecesariamente abarca el material interno, ya que laimportación de material plástico reciclado aumentóun 18% en el mismo periodo, lo que permitió alcanzaun crecimiento promedio en el uso de este materialde un 24% en los últimos 5 años,A partir de información recogida por CIPA, medianteuna encuesta aplicada a 19 empresas valorizadorasdel país, se estima que la cantidad recuperadaaumenta a una tasa cercana al 10%. Sin embargo, la

cantidad de residuos plásticos recuperados continúasiendo bajo, del orden del 11% al 2013, dependiendodel tipo de plástico. Pero esta cifra es superior aldecenio anterior, donde la tasa de valorizaciónbordeó el 4%, como lo reportaba la ComisiónNacional de Medio Ambiente, actualmente ministerioSi bien existe exportación de material reciclado, noexiste información suficiente que permita estimaresta cantidad.Uno de los mayores inconvenientes para undiagnóstico más certero del material recuperado, lo

constituye la alta informalidad en las labores derecolección. Según información de la agrupación derecolectores de base de Chile y la ONG CiudadSaludable, el trabajo de los recolectores significócerca del 70% del material recuperado en el paísdurante el año 2010, con una población dedicada aesta actividad estimada en 178.000 personas a lolargo del país.Finalmente, asumiendo como un escenario plausiblela estimación de residuos plásticos generados al 2013

y las tasas más óptimas de recuperación (11%), aúnhabría cerca de 380.000 t de material plásticodisponible para recuperar y reciclar. Estoevidentemente requiere de mayor capacidadindustrial y esfuerzos conjuntos de actores públicos yprivados para el desarrollo de iniciativas que amplíenla vida útil del plástico.


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GUIA PARA ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE

RESIDUOS PLÁSTICOS.

2.1 Mecanismos de gestión para empresas.

2.2 Mecanismos de gestión municipal de residuos plásticos.

Recuadros

2.1 Alternativas de valorización.


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Sección 2: Guía para estrategias de gestión de Residuos Plásticos

2.1 MECANISMOS DE GESTIÓN PARA EMPRESAS.

Los residuos plásticos en empresas tienen laparticularidad de ser más uniformes según el rubro oactividad, contrario a los domiciliarios que son mucho

más heterogéneos. Esta situación podría ser unaventaja para realizar un retiro selectivo, ya que puedehaber un suministro asegurado, limpio y homogéneo.En el sector comercial e industrial, los principalesresiduos plásticos corresponden a material deembalaje, siendo comunes:

Film elásticos.Bidones y recipientes.Sacos (polipropileno) o bolsas grandes.Bines deteriorados.

Poliestireno expandido (EPS).

En ocasiones, un porcentaje importante de envases yembalajes de plástico, relacionados con actividades dedistribución, tales como bines, palets, maxisacos ybidones están previstos para ser reutilizados y semantienen en aplicaciones de largo plazo. Comoresultado de ello, es probable una menor cantidad poraño de plástico disponible para ser recogido.A pesar de esta situación, los residuos plásticos de la

industria pueden ser más fáciles de recuperar para sureciclaje, exceptuando aquellos materialescatalogados como residuos peligrosos, que estánsometidos a un régimen jurídico especial.En el caso de los films, las principales característicasque hacen atractivo su reciclaje es que los residuosson relativamente homogéneos, limpios y seconcentran en un número limitado de puntos desalida. La reducción de peso de los embalajes, odisminución del espesor, con el objeto de optimizar laeficiencia de los recursos de retiro y transporte.

Ante la entrada en vigencia de la ResponsabilidadExtendida del Productor (REP), los productoresdeberán asumir la responsabilidad de un manejoadecuado de los residuos asociado a sus productos,desde su fabricación hasta el fin de su vida útil. Por talrazón, en las siguientes páginas se plantean una seriede actividades que permiten anticiparse

gradualmente a los nuevos desafíos que deberánenfrentar las empresas productoras de residuosprioritarios definidos en la REP, actividades que

además ofrecen beneficios en término de marketingsustentable, considerando la positiva percepción delos consumidores hacia empresas amigables con elmedio ambiente.

Procedimientos para el manejo deresiduos plásticos.

A continuación se presenta una serie de actividades

agrupadas en cuatro etapas para que cada industria oempresa considere los ítems de interés en función delos productos prioritarios y residuos que genera, demanera que puedan elaborar su protocolo interno demanejo de residuos plásticos. Cabe destacar que lasactividades para el manejo de residuos demandarán,eventualmente, responsabilidades adicionales alpersonal, o una inversión de recursos para el acopio yretiro del material.

En esta primera instancia se espera determinar cuáleson las fortalezas internas de la empresa, así como

aquellos aspectos que constituyen una debilidad paraemprender actividades de manejo de residuosplásticos. La matriz de análisis FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas) puede ser degran ayuda en esta tarea.También será importante un análisis de la situaciónde los residuos plásticos al interior de lasinstalaciones, como el manejo actual, su destino; así


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como de los requisitos mínimos para poner enmarcha un plan de separación.Una vez conocida las condiciones para el punto departida de la empresa, será importante definir unresponsable, quien deberá velar por el buen

desempeño de las actividades de minimización ydisposición de residuos plásticos. Además, seráimportante comunicar y difundir la decisión a todo elpersonal, quienes podrán requerir una brevecapacitación sobre los alcances de la separaciónselectiva.Cabe destacar que el responsable también seráimportante para los reportes del Sistema Nacional deDeclaración de Residuos (SINADER) del Ministerio deMedio Ambiente.

El adecuado manejo debe canalizarse a través de un

plan o documento simple donde se plasmen lasactividades comprometidas, junto a la definición deobjetivos concretos, metas e indicadores decumplimiento que aseguren en un tiempodeterminado instaurar un sistema interno de manejode residuos plásticos.En esta primera etapa es importante identificar lasáreas productivas o administrativas que generanresiduos plásticos, y caracterizarlos en términos devolumen o cantidad, tipología, limpieza, origen,tratamiento y destino final. El nivel de limpieza estárelacionado básicamente con que no esténcontaminados con restos de sustancias peligrosas, delo contrario deben acogerse al D.S. sobre residuospeligrosos.Una vez determinada la situación base, se debenestablecer procedimientos para la separación, acopioy retiro de los residuos.

Sobre este último punto, resulta de ayuda contar conel apoyo del personal del Sistema de Gestión en queparticipa su empresa, o de lo contario, si aún nooperan, puede ponerse en contacto con industrialesdel plásticos, con asociaciones de recicladores de

plásticos (empresas valorizadoras) o empresasintermediarias (de compra/venta de material), estoles permitirá conocer cuáles son los flujos aceptadospara un retiro periódico y en qué condiciones debenestar.Es importante que este plan se alimente de diferentesfuentes políticas o legales, de manera que tengaconcordancia con los compromisos o exigencias delpaís, como:

Los principios del desarrollo sustentable.

Las ideas que sustentan la política de gestiónintegral de residuos y el proyecto de ley de laREP.La política ambiental de su empresa, o en sudefecto, del gremio que lo representa, Acuerdosde Producción Limpia suscritos o procedimientobajo normas ISO u otra.

Momento de llevar a cabo los procedimientosplanteados en el plan, bajo la supervisión delresponsable de estas acciones.Un elemento importante para el funcionamiento del

plan, es el grado de empoderamiento del personal conlos objetivos propuestos. Por tanto, es importante quelos empleados estén conscientes de este instrumentopara que trabajen en sintonía con las metasplanteadas, de manera que el desarrollo de campañasde educación, difusión de resultados, charlas


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motivacionales son herramientas de apoyo para elbuen desempeño de la empresa.En el caso de la gestión de los residuos plásticosindustriales peligrosos, el manejo deberá considerarun mayor grado de diligencia para evitar derrames,

descargas o emanaciones. Para este tipo de residuoserá necesario considerar las indicaciones entregadasen el DS 148/2003 “Reglamento sanitario sobremanejo de residuos peligrosos”, donde se establecenlas características de peligrosidad de un residuo, lascondiciones sanitarias y de seguridad mínimas a quedeberá someterse la generación, tenencia,almacenamiento, transporte, tratamiento,reutilización, reciclaje, disposición final y otrasformas de eliminación de estos residuos.

Si la empresa cuenta con varias instalaciones, duranteesta atapa será importante llevar el registro de losresiduos plásticos generados en cada una de ellas, afin de asegurar el cumplimiento en las futuras metasque se establecerán por normativa para productos, oresiduos, prioritarios; y para las declaraciones que seefectuarán anualmente en el SINADER.

En este último caso será de utilidad llevar un registrode la información (podrán apoyarse en la informaciónpublicada en el SINADER), que considere el origen,cantidad o volumen, características y tratamientoefectuado a los residuos plásticos, a partir de lo cualse podrán determinar los avances del plan, tomandocomo referencia la situación base definida en laprimera y segunda etapa.Esta actividad permitirá reevaluar los procedimientosdefinidos en el plan y realizar los ajustes que seannecesarios.La evaluación y seguimiento debe ser con unafrecuencia permanente, de manera de subsanar losproblemas que se detecten o actuar con antelación aque estos ocurran.


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Recuadro 2.1 ALTERNATIVAS DE VALORIZACIÓN

El aumento sostenido del consumo de plásticos, enespecial los residuos generados, está recibiendo cada

vez más atención en el debate mundial. Aun cuando latecnología de recuperación y reciclaje estáprogresando rápidamente, no hay una solución únicapara el tratamiento de este material. Entre lasalternativas que se discuten está el recicladomecánico, el reciclado químico, la recuperación deenergía o la generación de plásticos biodegradables

En el caso de la industria nacional, las empresas dereciclado aplican un procedimiento mecánico alplástico, siendo la primera opción inclusive en laUnión Europea. Investigaciones científicas dieroncuenta que los primeros esfuerzos de reciclaje enEuropa se vieron plagados por altos costos de capitalpara la instalación de plantas de reciclaje, sumado aun suministro irregular de material y una baja calidadde los productos elaborados a partir de materialreciclado. En este sentido, fue necesaria la

identificación automatizada mediante tecnología deseparación, que permitió reducir el coste del recicladoy obtener mayores volúmenes de residuos a procesar.Asimismo, fue importante la elección de sistemas derecogida y separación eficientes de suministro dematerial estable y de calidad para los mercadosdisponibles.

El reciclaje mecánico se define como unprocedimiento termofísico mediante el cual elplástico se transforma para obtener una nuevaaplicación. Por el contrario, el reciclaje químico, sebasa en reacciones químicas específicas para cambiar

la estructura de los materiales al romper lasmoléculas de los polímeros. Si bien el reciclajemecánico es más sencillo, el material reciclado sufreun proceso de degradación que disminuye suspropiedades. Además, la opción del reciclaje mecánices viable cuando:

Se cuenta con una corriente de residuos limpias.Existe una separación homogénea.Se dispone de grandes cantidades.Existe mercado para el producto reciclado, y scumple con las especificaciones. técnica

requeridas para su función.

Al respecto, los residuos plásticos industriales poseenla particularidad de ser uniformes según el rubro oactividad de la industria, contrario a los domiciliariosque son mucho más heterogéneos. Esta situación esuna ventaja para un retiro selectivo, por la constanciade suministro, homogeneidad y limpieza.Atendiendo los resultados de la encuesta aplicada porCIPA en diciembre de 2013 a 126 industriales delpaís, la mayoría representantes de la industriamanufacturera y el retail (79%), se estima que lostipos de plásticos más frecuentes son el Polietileno deBaja y Alta densidad, con un 28% y un 25% deindustrias que declaran generar estas materias,respectivamente. Luego le siguen el PP y el PET conun 16%, mientras que los tipos de plástico que menosse generan son el PVC y el PS con un 10% y un 5,6%,respectivamente. Sin embargo, en términos devolumen, para un periodo de cuatro años aparecen enmayor cantidad el PET y el PP, con el 37% y 22%,

respectivamente, le siguen el PEBD y PEAD quesuman el 33% y finalmente por debajo del 5%aparece el PVC y el PS. Según los datos declarados porlas empresas, la tasa de crecimiento estimada en lageneración de plásticos, entre el año 2008 y 2011, fucercana al 14% anual.


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2.2 MECANISMOS DE GESTIÓN MUNICIPAL DE RESIDUOS PLÁSTICOS.

Los procedimientos para la gestión de residuosplásticos a nivel municipal poseen una limitanteespacial y demográfica, esto en relación con la

compleja geografía del país, la heterogeneidad de lasactividades económicas, el tamaño de la población,sus diversos hábitos de consumo, y en particular, lasdistancias a los centros administrativos decidores,tanto nacionales como regionales, donde se concentrael equipamiento y la infraestructura de servicios.Por tanto, es importante que cada municipio cuentecon su propio plan de gestión de residuos plásticos,los que tendrán un carácter indicativo, mientras lanormativa no indique lo contrario, y deben ser

concordantes con los lineamientos de instrumentosde superiores o las disposiciones legales que rigen lamateria.Es importante destacar el aumento sostenido delconsumo de plásticos a nivel nacional, con elconsecuente aumento de residuos. Establecer unescenario para la puesta en marcha de un sistema degestión con separación en el origen y de recuperaciónde los residuos plásticos, no solo supondrá impactosfuturos directos en la administración municipal por

los menores costos de disposición final, sino tambiénimpactos ambientales y económicos por la eventualinversión privada asociada al retiro, transporte ytratamiento de estos materiales.De acuerdo a la nueva propuesta de ley de residuos,se espera que un tiempo los productores de residuosprioritarios sean los principales responsables de laorganización y financiación de la gestión de éstos; yen el caso de los hogares que entreguen los residuosen las condiciones que demandará el nuevo modelode gestión.

Para lograr el funcionamiento apropiado de unsistema de manejo de residuos plásticos a nivelmunicipal, es indispensable considerar laparticipación ciudadana, a fin de facilitar laminimización de residuos o la segregación en origen,promoviendo la cultura del reciclaje.

Atendiendo la naturaleza de los Instrumentos dePlanificación Territorial, sean de carácter normativoso indicativos, es importante incluir estos aspectos en

las actualizaciones o modificaciones de éstos,considerando que la gestión de los residuos es unacomponente territorial y por tanto el funcionamientode un sistema de recogida o acopio de material puedemejorar sustancialmente al ser abordado bajo estaperspectiva, es decir, atendiendo múltiples variablesde un territorio para la decisión de acciones.

Procedimiento para el manejo de residuosplásticos.

El proceso de planificación estratégica propuesto,consiste en el desarrollo de cinco etapas que searticulan jerárquicamente y se retroalimentan bajo unsistema virtuoso de mejoramiento continuo.Si bien, la construcción de la estrategia se asumecomo un proceso bidireccional, es decir, formuladacon la participación de actores claves de la comunabajo la coordinación del municipio; en su esencia es

un instrumento unidireccional “de arriba hacia abajo”ya que la autoridad local, en este caso los municipios,son quienes asumen el compromiso de su creación ypuesta en marcha, y son los responsables de hacer elseguimiento y evaluación en el tiempo delcumplimiento de las metas y objetivos propuestos.

Esta primera etapa es esencial para visualizar laviabilidad de acciones tendientes al reciclaje deplásticos, ya se espera identificar las oportunidadesque ofrece el entorno para definir las bases del


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funcionamiento de acciones de reciclaje. En estainstancia también es importante un análisis de lasfortalezas internas de la institución, así como deaquellos aspectos que pueden constituir unadebilidad al momento de emprender las etapas

siguientes.Atendiendo la diversidad de realidades de losmunicipios del país, es importante responder ciertaspreguntas que ayudarán a tomar las decisionesnecesarias o adoptar las medidas que corresponda. Elprimer paso es determinar por dónde empezar, y paraello cada municipio comenzará respondiendo a laspreguntas:

¿Cuál es el punto de partida? (¿Cuento coninformación sobre instituciones de gestión de

residuos plásticos recuperados, que operen en lacomuna, la provincia o región?).¿Existen experiencias de recolección o acopioselectivo en otras comunas de la región?¿Qué instancias de trabajo pueden contribuir conla valorización de residuos? (Asociaciones demunicipios, programas de fomento, etc.).¿Qué unidad(es) es(son) la(s) más indicada(s)para iniciar un proceso de manejo de residuosplásticos? (Idealmente al interior deldepartamento de Aseo, Ornato y Medio

Ambiente).¿Cuento con información sobre los residuosplásticos al interior de la comuna?

Estas preguntas son relevantes para definir laviabilidad de acciones de valorización de residuosplásticos, ya que de no contar con un entornofavorable, difícilmente se podrán ejecutar iniciativasde separación y posterior retiro de los materiales.Esto porque necesariamente ciertos municipios

requerirán el apoyo de terceros para lograr losalcances o financiar los mecanismos de una estrategiacomunal, considerando la lejanía con los centrosrecicladores o transformadores de plástico.De igual forma, cada municipio deberá analizar lascapacidades internas del personal, especialmente

atendiendo los nuevos lineamientos para la gestión deresiduos que emanen desde el poder central.En esta etapa también es fundamental designar unresponsable (o varios) que concrete la elaboración yejecución de una estrategia o plan de manejo de

residuos, y es un requisito básico para el éxito de losprocedimientos que se adopten. De igual forma, seespera que estas responsabilidades quedenconsagradas en normas internas, de manera que noqueden al arbitrio de las autoridades de turno, ya quepuede suponer un retroceso o el congelamiento de lasacciones planteadas.Puede resultar de ayuda contactar a los responsablesde Sistemas de Gestión, y si estos aún no operan enChile, puede ser a industrias de plástico, asociaciones

de recicladores de plásticos (empresas valorizadoras)o empresas intermediarias (de compra/venta dematerial), de manera que puedan conocer cuáles sonlos flujos aceptados y bajo qué condiciones se recibenlos residuos plásticos.

El diagnóstico de residuos plásticos de un municipiodebe surgir como resultado de un proceso de análisisde la situación actual de la gestión de residuos alinterior de su comuna, considerando los flujos demateriales plásticos (tipos y origen) así como losactores formales e informales que participan en esta

actividad. Con este insumo, sumado al análisis delentorno, se levantarán las líneas estratégicas quepropondrá cada comuna.A partir del desarrollo del proyecto “Diagnósticos yestrategias para la gestión de residuos plásticos enChile” de CIPA, se obtuvieron datos referentes a flujosde materiales plásticos, como origen y tipologías, perolas heterogeneidades socioeconómicas de las


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comunas del país generan condiciones específicas decada municipio. Teniendo esto en cuenta, seráimportante para cada municipio identificar:

Residuos plásticos más comunesCantidad de plásticos y tipos (PET, PEAD, PVC,

PEBD, PP, PS, Otros).Sectores residenciales o industriales de mayorgeneración.Plásticos más comunes por sector.

Cabe destacar que las fuentes de residuos plásticosmás significativas son:

Hogares residenciales.Comercio, industria y sector minorista.Construcción.

Agrícola (en ocasiones considerados residuospeligrosos)

Los catastros llevados a cabo dieron cuenta que engeneral los polietilenos de alta y baja densidad (PEADy PEBD) son los plásticos más presentes en losresiduos sólidos domiciliarios, seguidos delpolipropileno (PP) y el polipropileno de tereftalato(PET).Estos mismos plásticos, también son aquellos para loscuales existe una demanda en los mercados de

materiales secundarios o de reciclaje.El desarrollo de una caracterización de residuospermitirá contar con mayor grado de exactitudrespecto a la cantidad, tipo y dinamismo de losplásticos. Para este análisis se deberán adoptar lassiguientes consideraciones:

La cantidad total de residuos generados de unamuestra representativa de la población(segregada idealmente según nivelsocioeconómico).

La composición de los residuos, considerando los7 tipos de termoplásticos de mayor empleo (PET,PEAD, PVC, PEBD, PP, PS, Otros).La distribución geográfica de la población, comogrados de dispersión (aislamiento) oconcentración.

Variaciones diarias y estacionales. Esto tambiénpuede ser corroborado con el personal queparticipa en el sistema de recolección actual.

Esta información será de utilidad para definir los

aspectos prácticos para la recuperación, que incluyenEl tipo, el tamaño y la distribución de loscontenedores.El tipo y características de los equipos derecogida.La frecuencia de la recogida y personal a cargo.Atender la variabilidad espacio-temporal(eventualmente se requerirá reforzar ciertospuntos por el aumento de un tipo de material,como el PET en verano)

Evaluar la evolución del flujo de residuos (lossectores pueden modificar los hábitos deconsumo).

La formulación consiste en la elaboración de uninstrumento de gestión integral de residuos plásticosmediante una estrategia compuesta de diferenteselementos y que se nutre de diferentes fuentes. Enconcreto la estrategia debe:

Desarrollarse en concordancia con los principiosdel desarrollo sostenible.Adoptar y aplicar las ideas que sustentan lapolítica de gestión integral de residuos.

Definir claramente propósitos, metas y objetivosDeterminar objetivos concretos que reflejen demanera tangible esas metas y objetivos, yemplear indicadores para medir el nivel decumplimiento.


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Los objetivos de una gestión de los residuos plásticosa nivel municipal, deben poner énfasis en laparticipación ciudadana, a fin de facilitar suminimización, separación selectiva y fomentar eldesarrollo de iniciativas por parte de la comunidad.

En esta etapa es importante considerar ciertosaspectos que será necesario crear, modificar omejorar para la gestión selectiva de los residuosplásticos, como en el caso de la recogida, laseparación o promoción. Al respecto, en ocasionesserá necesario el apoyo de terceros, especialmente deactores privados vinculados al rubro.Sobre la recogida los sistemas domésticos incluyenalgunas opciones de almacenamiento que estáncondicionados por el tipo y origen de los residuos a

los que se dirigirá el instrumento de gestión, entre loscuales destaca:Puntos verdes: Instalaciones de tamaño reducidoque cuentan con contenedores en lugares deacceso público (centros residenciales, centroscomerciales o neurálgicos como una estación detren). Como tales puede considerarse loscontenedores de vidrio o “campanas de CODEFF”.

Punto verde Municipalidad de Curicó. Fuente: Primera Fuentes Noticias.

Puntos limpios: instalaciones de mayor tamaño,que cuentan con un espacio físico paracontenedores, donde se reciben y acumulanselectivamente residuos entregados por lacomunidad. En ellos se puede realizarpretratamiento, y en ocasiones cuentan con unespacio para educación ambiental.

Punto Limpio de la Municipalidad de Vitacura. Fuente: I. Municipalidad deVitacura.

Centros de acopio: Instalaciones de mayorenvergadura, que reciben y almacenan

temporalmente residuos provenientes dehogares (separación selectiva), puntos verdes opuntos limpios. En estos lugares el materialrecibe el pretratamiento adecuado antes de serentregado a las empresas transformadoras. Aellos no tiene acceso la comunidad.

Para la selección del sistema de recogida esimportante considerar como criterios:

El sistema que se adopte afectará las tasas de

recuperación de plásticos.Puede optarse por la recogida de múltiplesmateriales en cada contenedor, con mayorestasas de recogida, menor incertidumbre para elciudadano y menor costo de eliminación, peroprobablemente se obtendrá un material demenor calidad y un aumento de costo deprocesado. Lo contrario ocurre con los sistemasselectivos.La elección de un emplazamiento adecuado, entérminos de acceso y cobertura, es importante enel logro de buenas tasas de recogida yconservación de los mismos.Los sistemas de recogida en sectores industrialesy comerciales pueden dar mejores resultados queen el caso de residuos domésticos (comerciominorista y pequeñas empresas), principalmenteporque están concentrados en un número


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reducido de lugares; en contraste con losresiduos de origen doméstico, que estángeográficamente más dispersos.

Debido a su rentabilidad, se considera oportuna la

segregación por separado del PET (codificación SPI“1”) de otros residuos plásticos (codificación SPI “2” a

“7”), para lo cual se pueden facilitar 2 tipos de

recipientes como un sistema selectivo.En general, los contenedores deben reunir ciertascaracterísticas que permitan una mayor efectividaddel sistema de recogida y acopio de material:

Fáciles de movilizarElaborados con material resistente (hay variosdiseños de contenedores fabricados en plástico

reforzado con fibra de vidrio o metal, pero son dealto costo. En su defecto, en varias comunasexisten contenedores de acero galvanizado, queson livianos y de bajo costo).Poseer un color específico para cada tipo deresiduo. El amarillo es reconocidouniversalmente para desechos plásticos.Deben ser de fácil limpieza y mantenimiento, ycon una abertura tapada para un retiro fácil.Alta capacidad y concordante con la frecuenciade retiro.

Ubicados en lugares estratégicos para una ampliacobertura de la población.

El retiro puede ser un factor limitante y/odeterminante para la continuidad de la estrategia y laacogida ciudadana. Al respecto, existen variasopciones que requieren de la gestión de losmunicipios, de manera que no signifique una graninversión la puesta en marcha de un sistema de retiroselectivo. Entre ellas se puede señalar:

Los sistemas de gestión consagrados en lapropuesta de ley de fomento al reciclaje (2013), através de los cuales operarán los productos parael cumplimiento de sus metas de recolección yvalorización.La formalización de los recolectores de base encooperativas, sindicatos, etc., a través de las

cuales se puedan canalizar recursos quepermitan profesionalizar y perfeccionar elservicio de estos actores.Generar convenios con empresas intermediarias(de compra/venta de material), como el caso de

Temuco o Angol, donde recolectan el PET através de contenedores residenciales.Firmar convenios con fundaciones debeneficencia, como el caso de Viña del Mar oRancagua, donde también recolectan el PET através de contenedores residenciales.

En ciudades pequeñas y poblados rurales, lapoblación se encuentra alejada de los centros dedecisión e información y muchas veces ocupa grandes

extensiones de difícil acceso. Estas característicasdemandan modelos organizacionales con un fuertecompromiso de la comunidad. Teniendo esto encuenta, será necesario fomentar iniciativas localesdonde se requiera la colaboración de los gobiernoslocales o municipios, de manera de orientar ypromover la realización de estas ideas.

Este es el momento de la puesta en marcha de loplanificado, siendo esencial la validación con losactores relevantes de la comuna, con el fin de que seapropien del instrumento y colaboren en la ejecución

de las actividades propuestas.En esta etapa será importante la participación yarticulación de diversos actores públicos o privados,como los ministerios de Medio Ambiente y Salud,Asociaciones Gremiales o empresas. En el contexto dela responsabilidad extendida del productor, tambiénserá transcendental considerar a los productores o


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generadores de residuos, o a los organismos que losrepresenten, por el cumplimiento de las metas dereciclaje que se definirán en el marco de la ley.Considerando que durante la ejecución es necesarioun sólido compromiso de los ciudadanos, se requiere

un trabajo permanente que, en primera instancia,fomente un cambio de actitud y prácticas por parte delos consumidores, y luego a cumplir su función en lagestión de residuos. Por este motivo, es importantetrabajar en el desarrollo de campañas de educaciónambiental y promoción del sistema de gestión,actividades que deben quedar consagrados en losobjetivos o acciones definidas en la estrategia.

Esta es la etapa final y comprende la revisión de losfactores internos y externos de la estrategia, así comola medición del cumplimiento de metas a través de

indicadores predefinidos u otros que se recojandurante la etapa de ejecución.Al respecto, la información que sustente la evaluacióncorresponderá a los antecedentes recopilados en laprimera etapa, ya que constituirán la línea de base apartir del cual se evaluará si se han alcanzado loshitos previstos en los plazos esperados. Por tanto, unabuena base de datos permitirá monitorear el progresy evaluar el rendimiento en relación con las metas yobjetivos concretos establecidos en la estrategia.

En este sentido, un buen apoyo será el registro quedeberán disponer los productores y gestores deresiduos bajo el contexto del Sistema Nacional deDeclaración de Residuos (SINADER) del Ministerio deMedio Ambiente.


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3.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

3.1 Gestión local de residuos plásticos en España.

3.2 Compromisos de la Industria en Europa.

Recuadros

3.1 Reciclaje en Brasil.


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Sección 3: Experiencias internacionales

GESTIÓN LOCAL DE RESIDUOS PLÁSTICOS EN ESPAÑA.

En la Unión Europea, todo lo que sea legislacióneconómica, fiscal, ambiental proviene desde la propiaUnión Europea, la cual en formato de directiva le

ordena a los estados miembros los lineamientosgenerales que deben seguir. Una de esas directivas fuela “Directiva de Envases” y es la que hace referencia acómo deben tratarse los envases de manera genérica,cumpliendo con objetivos de reciclaje, de prevención,de reutilización, etc. Cada uno de los estadosmiembros adapta cada una de esas directrices a sulegislación y pueden proponer nuevas instancias dediscusión.En el caso de España operan los Sistemas Integradosde Gestión (SIG), organismos privados sin ánimo delucro, quienes son responsables del funcionamientodel retiro de los residuos separados y que estos seanreciclados.El Ministerio de Medio Ambiente de España es elorganismo encargado de establecer las políticas yregulaciones en materia de residuos, y lascomunidades autónomas las responsables delfuncionamiento a niveles más focalizados. Enconcreto a las Comunidades Autónomas les compete:“La elaboración de la planificación marco de la gestión

de residuos sólidos urbanos y la autorización,inspección y sanción de los Sistemas Integrados deGestión de envases y residuos de envases. Laelaboración de Planes Directores de residuospeligrosos y otras tipologías de residuos, a cuyasdirectrices deberán someterse las actividades deproducción y gestión públicas o privadas que sedesarrollen en el ámbito de la Comunidad Autónoma”. Los Ayuntamientos, por sí solos o asociados enMancomunidades deben prestar como servicio

obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, laeliminación de los residuos urbanos, en la forma enque establezcan las respectivas Ordenanzas

¿Cómo operan los SIG?

Los ayuntamientos cobran un valor por cada toneladade residuo retirado por los SIG, y los SIG a su vez se

financian con el pago de los privados que estánobligados a cumplir con metas de reciclaje. Para dichocobro en España se incorporó la figura del punto

verde, que es un costo, por unidad y precio de envasePara operar en cada ayuntamiento los SIG debenllegar a ciertos acuerdos como:

Establecer una tarifa por cada tonelada recogida.Establecer una tarifa por la recogida selectiva ypor el transporte a un punto definido.

El SIG también es el responsable de poner en marchalas campañas educativas a través de folletos,publicidad, y de revisar en las tiendas que empresasestán adheridas al punto verde y cuáles no, ya que sepodría estar incurriendo en faltas legales al noparticipar de un SIG. Cuando se encuentranirregularidades se avisa a los ayuntamientos y estainstitución es la encargada de sancionar a losempresarios que están violando la ley.

Folleto educativo. Fuente: Ecoembes.

En concreto, el modelo español se destaca que:1. La ley obliga a los ciudadanos a apoyar y cooperarcon la recogida selectiva.


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La ley obliga a los industriales a financiar lossistemas de recogida, a través de sistemas como el delos puntos verdes.3.

Una vez que el sistema es consolidado, losayuntamientos firman convenios con los SIG,

asumiendo los costos adicionales.4.

Se deben cumplir con los objetivos impuestos porla ley, referidos a la gestión de materiales plásticos,que para el año 2013 es del 22% considerando sololos envases domésticos.Las comunidades autónomas tienen competenciapara dictar normas adicionales a las del Estado, ypueden ser más exigentes, lo que puede generarciertos impedimentos para los empresariosinvolucrados en el reciclaje de materiales,

considerando que las condiciones pueden variar. Estasituación provoca que en ocasiones empresas concentros de trabajo ubicados en varias comunidadesautónomas tengan que enfrentarse a diferentestrámites o que incluso vean cómo los requisitos parala gestión de los residuos varíen en función de laubicación de cada centro.La exigencia de parte de las comunidades autónomasradica principalmente en el registro oficial de partede las empresas que garantice que no hay rastros de

sustancias que conviertan los materiales en residuospeligrosos.Una de las principales desventajas que tiene lalegislación española se fundamenta en la autonomíade las decisiones de cada Comunidad, lo que

obstaculiza el traslado de residuos entre losdiferentes territorios y la gestión de los mismos, yaque en ocasiones no aceptan el tratamiento o ingresode residuos a sus territorios. Para resolver estasituación se han presentado alternativas de garantíade que no se trata de residuos peligrosos y que no haycentros suficientes para el tratamiento de estosresiduos en otros territorios.En resumen, las competencias estatales en materia deresiduos son normativas que corresponden en

general a las comunidades autónomas y también a laentidades locales, las cuales han realizado conveniosde colaboración entre sí y con los agentes privadosdel sector para el mejor cumplimiento de susobligaciones respectivas. Las entidades localestambién pueden dictar ordenanzas y reglamentos enel ámbito de sus competencias.

Funcionamiento de un SIG. Fuente: Ecoembes


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COMPROMISO DE LA INDUSTRIA EN EUROPA

La acelerada industrialización y el aumento de lapoblación, ha causado problemas de contaminación ydeterioro ambiental que no pueden ser negados.

Como respuesta a esta situación la industria haasumido sus responsabilidades y compromisos frentea la producción masiva de productos para satisfacerlas necesidades de los consumidores, siendo lospaíses desarrollados pioneros en estas propuestas.En Europa, se considera el éxito de los modelos dereciclaje desde el punto de vista de dos definicionesdel marketing:

Marketing sostenible: “Se refiere a laintroducción de un producto, con uncomportamiento medioambiental sólido almercado”Marketing de causa: “Saber incorporar una serie

nueva de valores a un producto o una marca através de una conexión, con un objetivo social ouna organización social”.

Como complemento a esta afirmación, los principiosque rigen el comportamiento de las industrias y elconsumo de productos son:

El principio de prevención: hay que limitar lageneración de residuos desde su punto de origen,

animando a las empresas a producir (y a losconsumidores a elegir) productos y servicios quegeneren menos residuos, desarrollando ypromocionando una estrategia de reciclaje deresiduos a nivel europeo.El principio “quien contamina paga”: aquellos

que produzcan contaminación tienen que corrercon los gastos que ocasione combatirla. Por lotanto, hay que identificar las sustanciaspeligrosas y el contaminador, y éste debe

encargarse de recoger, tratar y reciclar susresiduos.El principio preventivo: cuando se detecte unriesgo potencial, hay que intentar evitarlo.El principio de proximidad: hay que tratar losresiduos tan cerca de su punto de origen comosea posible.

La industria ha diversificado sus tecnologías,incluyendo materiales reciclados en la fabricación desus productos reduciendo: cantidad de materiales,

dimensiones y espesor en el embalaje; suprimiendoetiquetas innecesarias para facilitar el procesamientode materiales post-consumo y utilizando tintas deorigen vegetal para las impresiones en las etiquetas.Por otra parte, la legislación y los instrumentos deprevención han incorporado estrategias para laidentificación de productos que ayuden a la gestiónapropiada de los residuos generados por parte de laindustria, las ecoetiquetas han sido uno de estosmecanismos, utilizados para facilitar la identificaciónde productos que son parte de un Sistema de GestiónIntegral, a su vez los consumidores son motivados pola protección al ambiente e identifican los productosque están elaborados con materiales reciclados, o quetienen una correcta disposición final. Los organismosgubernamentales, los sectores industriales y las ONGambientales han sido los desarrolladores de estasetiquetas ecológicas.

El incremento de residuos exige soluciones prácticascomo la estrategia de las 3R: Reducir, Reutilizar yReciclar, y la implementación del Ecoetiquetado. En eaño 1992 se creó la Etiqueta Ecológica Europea, segúnel Reglamento del Consejo N° 880/92 es un


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instrumento voluntario para promover el consumo deproductos amigables con el medio ambiente. Estaetiqueta es válida por un período de tres años,pasando este período, los criterios son revisados ygeneralmente son más exigentes, dependiendo del

mercado y de los avances tecnológicos en el empaquede productos.Finalmente uno de los compromisos más destacablesde parte de la industria, es la educación y lacapacitación del recurso humano en: tecnología,diseño y desarrollo de productos, normatividadreferida a calidad y rigurosidad ambiental. Estadecisión sigue fortaleciendo una economía encontinuo crecimiento.


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Recuadro 3.1RECICLAJE EN BRASIL

Brasil es uno de los diez mayores productores yconsumidores de plástico del mundo, según

estimaciones de la Asociación de la Industria delPlástico (ABIPLAST); pero con un consumo per cápitaaún bajo, poco más de 20 kg por habitante.Un estudio llevado a cabo por investigadores de laUniversidad Federal de Río de Janeiro y laUniversidad de California reveló las dificultades delreciclaje de plásticos en el área metropolitana de Ríode Janeiro, donde cerca de 8 millones de habitantesgeneran alrededor de 500.000 toneladas de residuosplásticos al año, esto es el 15% del total de susresiduos. La mayor parte de éstos se desecha en

vertederos o vertederos controlados,

Las etapas del reciclado de plástico en Río de Janeiro, Brasil.

Para los autores, la industria del reciclaje ofreceamplios beneficios a los municipios en términossociales, ambientales y económicos, pero no estánexentos de dificultes, y Chile tampoco es la excepción.Una de las principales barreras es el pago de todossus impuestos sin ningún subsidio, sumado a los

precarios programas de separación selectiva y losaltos costos de electricidad, situación que se asemejacon la realidad chilena.Los incentivos fiscales pueden reducir los impuestosindustriales, haciendo que el proceso de reciclaje seamás barato. Para los recicladores encuestados, la faltade estos instrumentos los lleva a un trabajo informal,ya que cerca del 70% del plástico reciclado es

recogido en vertederos o vertederos controlados, sincondiciones de seguridad para los recolectores, dandoinestabilidad a la industria. Además, estas empresasemplean un número reducido de empleados y vendenparte de su producción sin factura.

Respecto a la separación en origen, 405 de los 5500pueblos o ciudades de Brasil (es decir, el 7%) llevan acabo una recolección bajo esta lógica. Si bien existenplantas de separación post-recolección, al año 2000recibían el 1% del total de los residuos urbanos, peroel material obtenido terminaba sucio por la mezclacon el resto de los desechos domiciliarios.Además del alto costo de la electricidad para este tipode industria, se identificaron como problemasadicionales la falta de mercado para los productos

reciclados, la falta de financiación de maquinaria,altos costos de transporte y rigurosos requisitos parala obtención de permisos ambientales.De acuerdo al estudio, la capacidad de reciclaje deplásticos en el 2007 fue de 78.000 t, lo que representóel 16% de los plásticos que terminaron en vertederoscontrolados de Río de Janeiro (486.000 t en 2007).Los principales plásticos reciclados son el polietilenode alta y baja densidad, polipropileno y polietileno detereftalato.Como un intento de cambiar el patrón de la

disposición inadecuada de Río de Janeiro, se creó unaPolítica de Estado para Residuos Sólidos (Ley N°4191/2003). Este instrumento determina que las 92provincias deben tratar adecuadamente los residuosgenerados y fomentar la separación en origen. En elaño 2010, la Ley Federal N° 12.305 definió la PolíticaNacional de Residuos Sólidos, prohibiendo larecolección en zonas de eliminación, y estableció quelos residuos son responsabilidad del poder público, lapoblación y las empresas que producen o

comercializan productos de embalaje, principal grupode material reciclable descartado. A partir de estapolítica se dio prioridad a las cooperativas derecolectores en la separación selectiva, ya quecuentan con derechos legales.


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4.

INFORMACIÓN DE RESPALDO

4.1 Registro de empresas e instituciones de valorización o gestión de

residuos plásticos.

4.2 Consideraciones en la evaluación de iniciativas de reciclaje de

residuos plásticos (Modelo CANVAS).

Recuadros

5.1 Instrumentos de fomento para el emprendimiento.


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Sección 4: Instituciones y herramientas de apoyo

Lineamientos desde un modelo CANVAS para iniciativas de reciclaje de residuos plásticos.


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Guia Resiudos Plasticos Vf

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