Guia Descom y F.I.

7/25/2019 Guia Descom y F.I.

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Intrumento de aplicacin DESCOM-FI

Ministerio de Planifcacin del Desarrollo


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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

Instrumento de aplicacin:

(DESCOM-FI)

Segunda Edicin

Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) como par-te del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades (APPC), con el apoyode la Cooperacin Alemana al Desarrollo, ejecutada por la Deutsche Gesellschaft fr InternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Peque-as y Medianas Ciudades (PROAPAC).

El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debi-damente la fuente.

La Paz, septiembre 2012


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Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)

PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 9

INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 11

PRIMERA PARTE:

PROGRAMA AGUA PARA PEQUEAS COMUNIDADADES ................................................................... 13

I Marco general del Programa .................................................................................................................. 15

1 Objetivo del APPC ................................................................................................................................. 15

2 Componentes del APPC........................................................................................................................ 15

3 Grupo meta del APPC ........................................................................................................................... 15

4 Actores e instituciones participantes ..................................................................................................... 15

II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para PequeasComunidades ......................................................................................................................................... 18

1. Desarrollo Comunitario (DESCOM) ...................................................................................................... 18

2. Fortalecimiento Institucional .................................................................................................................. 18

3. Elementos para la implementacin del DESCOM-FI ............................................................................ 18

4. DESCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPS ....................................................................................... 23

SEGUNDA PARTE

IMPLEMENTACIN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

(DESCOM-FI) .............................................................................................................................................. 29

FASE PREINVERSIN

Mdulo1: Implementacin de la Preinversin ........................................................................................ 31

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ............................................................................. 34

1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado .............................................................. 34

2. Comit Responsable del Proyecto (CRP) conformado ......................................................................... 353. Censo Poblacional realizado ................................................................................................................. 36

4. Opcin Tcnica y Nivel de Servicios aprobados ................................................................................... 37

5. Diagnstico Integral de la Comunidad realizado .................................................................................. 41

6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la poblacin y socializado............................................. 43

7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecucin del Plan DESCOM ............................................ 44

8. Acompaamiento al diseo final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado ......................... 45

9. Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado ................................................................ 45

10. Proceso de capacitacin en control social iniciado ............................................................................... 46


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B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional ........................................................................ 46

1. Modelo de gestin institucional de la EPSA aprobado ............................................................................ 46

C. Matriz de Actividades .............................................................................................................................. 47

FASE INVERSIN

Mdulo 2: Implementacin de la inversin ............................................................................................. 53

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ............................................................................... 56

1. Plan de ejecucin, cronograma del proyecto y compromisos

de la organizacin comunitaria validado ................................................................................................ 56

2. CRP capacitado para el ejercicio del control social a la construccin de las obras y autoridadeslocales o comunitarias y lderes informados para coadyuvar en la participacin y el control social ...... 57

3. Acto de inicio de obras realizado ........................................................................................................... 58

4. Acompaamiento y control social de la comunidad a la

ejecucin de obras y DESCOM-FI realizado ......................................................................................... 59

5. Responsables de la comunidad capacitados en destrezas y habilidades

para la operacin y mantenimiento de los sistemas .............................................................................. 59

6. Obras de Infraestructura recepcionadas provisionalmente ................................................................... 60

7. Comunidad capacitada en educacin sanitaria y ambiental .................................................................. 60

8. Tarifas aprobadas .................................................................................................................................. 61

B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional ........................................................................ 64

1. Diagnstico Institucional de la EPSA realizado ..................................................................................... 64

2. EPSA conformada con directorio posesionado ...................................................................................... 64

3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado ................................................................. 66

4. EPSA consolidada institucional y legalmente ........................................................................................ 66

5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestin de la EPSA diseados ................ 66

6. Miembros de la EPSA capacitados ........................................................................................................ 67

7. Diseo de la Estructura Tarifaria y Modalidades de pago determinadas .............................................. 68


FASE POSTINVERSIN

Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI ...................................................................................... 75

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ............................................................................. 78


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1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados

en sus roles de control social a la prestacin de servicios .................................................................... 78

2. Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento .................................................... 79

3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente .......................................................................... 79

4. Evaluacin de Medio Trmino realizada ................................................................................................ 80

B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional ....................................................................... 80

1. Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada .......................................................................... 80

2. Capacidades de la EPSA para la adecuada gestin de los servicios

reforzada, catastro de usuarios realizado .............................................................................................. 81

4. Implementacin de mecanismos de participacin en los niveles de toma

de decisiones de la EPSA aplicados ...................................................................................................... 82

5. Poblacin sensibilizada para el pago de tarifas ..................................................................................... 82

6. Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados ................................................... 82


FASE POSTPROYECTO

Mdulo 4: Operacin y mantenimiento ................................................................................................... 87

A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ............................................................................... 90

1. Poblacin ejerce el control social de la prestacin deservicios y gestin local del saneamiento .............................................................................................. 90

2. Poblacin con prcticas de higiene y uso responsable de los servicios ................................................90

3. Poblacin con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias .......................................................... 90

4. Saneamiento bsico en el POA del GAM priorizado ............................................................................. 90

5. Evaluacin de Impacto ejecutada .......................................................................................................... 90

B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional ....................................................................... 91

1. Plan de Operacin y mantenimiento implementado .............................................................................. 912. Aplicacin de la estructura tarifaria aprobada ........................................................................................ 91

3. Reuniones informativas y rendicin de cuentas

del manejo econmico de la EPSA realizadas ...................................................................................... 91

4. Plan de Seguridad del Agua y control de calidad fsico-qumico y

bacteriolgico del agua suministrada realizados ................................................................................... 91

5. Acciones de educacin sanitaria realizados permanentemente ............................................................ 92

6. EPSA registrada en la entidad reguladora ............................................................................................. 92

7. Predios utilizados para la prestacin de los servicios saneados ........................................................... 92


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8. Asistencia tcnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas ................................. 92

9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizada ...................................................................................... 92


ANEXOS ..................................................................................................................................................... 97

INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM-FI .................................................. 99

Instrumento No. 1 .................................................................................................................................... 102

FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES .............................................................................. 102

Instrumento No. 2 .................................................................................................................................... 104

MODELO DE ACTA DE REUNIN ........................................................................................................... 104

Instrumento No. 3 .................................................................................................................................... 107

ACTA DE ELECCIN Y POSESIN DEL COMIT RESPONSABLE DEL PROYECTO ......................... 107Instrumento No. 4 .................................................................................................................................... 109

ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL ........................................... 109

Instrumento No. 5 .....................................................................................................................................111

REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT RESPONSABLE DEL

PROYECTO (CRP) ....................................................................................................................................111

Instrumento No. 6 .................................................................................................................................... 113

MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL .....................................................113

Instrumento No. 7 .................................................................................................................................... 117

GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO ...................117

Instrumento No. 8 .................................................................................................................................... 125BOLETA PARA EL DIAGNSTICO COMUNITARIO ................................................................................. 125

Instrumento No. 9 .................................................................................................................................... 131

BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LNEA BASE ....................................................................... 131

Instrumento No. 10 .................................................................................................................................. 135

PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM ..................................................................................................... 135

Instrumento No. 11 .................................................................................................................................. 137

MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL .................................................................................. 137

Instrumento No. 12 .................................................................................................................................. 140

MODELO DE INFORME DE ACOMPAAMIENTO .................................................................................. 140Instrumento No. 13 .................................................................................................................................. 141

CONTENIDOS MNIMOS EN CAPACITACIN PARA CONTROL SOCIAL ............................................. 141

Instrumento No. 14 .................................................................................................................................. 147

MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA .......................................................... 147

Instrumento No. 15 .................................................................................................................................. 156

MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIN DE LA EPSA ........................................................................... 156

Instrumento No. 16 .................................................................................................................................. 157


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DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA........................................................................................ 157

Instrumento No. 17 .................................................................................................................................. 162

ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ................................................................................................... 163

Instrumento No. 18 .................................................................................................................................. 170

PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA ........................................................................................... 170Instrumento No. 19 .................................................................................................................................. 174

MODELO DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL..................................................................................................... 174

Instrumento No. 20 ........................................................................................................................................

MODELO DE FORMULACIN DE POA Y PRESUPUESTO

(Revisar mdulos 35 -36 de la mochila del ejecutor) ......................................................................................

Instrumento No. 21 .................................................................................................................................. 177

MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES ................. 177

Instrumento No. 22 .................................................................................................................................. 178CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ............... 179

Instrumento No. 23 .................................................................................................................................. 183

GUIA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA ...................................................................... 183

Instrumento No. 24 .................................................................................................................................. 185

VISITAS DOMICILIARIAS ......................................................................................................................... 185

Instrumento No. 25 .................................................................................................................................. 187

VERIFICACIN DE INSTALACIONES ..................................................................................................... 187

Instrumento No. 26 .................................................................................................................................. 188

MODELO DE ACTA DE RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRA ................................................................. 188

Instrumento No. 27 .................................................................................................................................. 189MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A

LA EPSA .................................................................................................................................................... 189

Instrumento No. 28 .................................................................................................................................. 190

INVENTARIO BSICO DE INFRAESTRUCTURA .................................................................................... 190

Instrumento No. 29 .................................................................................................................................. 193

LEVANTAMIENTO CATASTRAL ............................................................................................................... 193

Instrumento No. 30 .................................................................................................................................. 194

INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA .................. 194

Instrumento No. 31 .................................................................................................................................. 199EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM .................................. 199


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PresentacinEl principio constitucional que reconoce el acceso universal y equitativo al agua y alcantarillado como underecho fundamental estableciendo al Estado -en todos sus niveles- como responsable de la provisin delservicio, compromete a que todas sus instituciones en el mbito de sus competencias- realicen los esfuer-zos necesarios para que las bolivianas y bolivianos puedan hacer ejercicio de su derecho constitucional.

El FPS como entidad del rgano Ejecutivo del Estado, encargada de la ejecucin de programas de inver-sin pblica fundamentalmente de infraestructura social y de apoyo a la produccin rene una importan-te experiencia en proyectos de agua y saneamiento bsico, aspecto que permite concluir que la ampliacinde capacidades en este tipo de intervenciones -para la gestin tanto de gobiernos autnomos municipales,entidades prestadoras de servicios y la propia comunidades esencial para lograr la sostenibilidad del pro-yecto en el mediano y largo plazo.

La estrategia que se implement en la ejecucin de proyectos de agua y saneamiento incorpor el Desa-rrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI como un componente a travs del cual se

generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos en GAMs y comunidades desde la formulacinde los proyectos, hasta la conclusin de las obras, entendiendo que un eficiente participacin de los acto-res del proyecto deba darse desde su concepcin misma. La virtud del proceso se halla en que cont coninstrumentos orientadores que definieron las acciones en cada fase del proyecto, brindndole un carctertcnico y planificado, evitando que sus acciones sean resultado del empirismo.

El trabajo del Desarrollo Comunitario en estos aos ha generado un cmulo de lecciones aprendidas quees necesario se plasmen en la actualizacin de las prcticas e instrumentos relacionados, como un meca-nismo de retroalimentacin que coadyuve a mejorar la eficiencia de los resultados finales que se pretendealcanzar.

En ese entendido el Programa Agua para Pequeas Comunidades, a travs del FPS, se ha dado a la tareade actualizar el presente instrumento con el objetivo de aportar a la construccin de una memoria tcnicadel Desarrollo Comunitario y que de su aplicacin se puedan evidenciar mejoras en la gestin de los ser-vicios y mayor participacin y compromiso de los actores locales en la administracin de sus proyectos.Con estos antecedentes, se pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, elpresente Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI.En l se encuentran todos los elementos que permitirn un desempeo eficiente de las actividades delcomponente en el marco de la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Lic. Juan Carlos Mungua SantiestebanDIRECTOR GENERAL EJECUTIVO DEL FPS


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Introduccin

El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como

parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC, en su primeraedicin ha sido puesto en prctica en los proyectos de la primera cartera, donde ejecutores y supervisoresde este componente han aplicado su contenido en las diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica elFPS. Producto de esta aplicacin, durante el perodo de monitoreo a la implementacin del Programa, sehan evaluado sus resultados a travs del seguimiento a proyectos piloto.

Con la realizacin de talleres especficos, se han recopilado las observaciones, crticas y sugerencias aldocumento, que han permitido trabajar esta segunda edicin con el objetivo de entregar a los ejecutores uninstrumento de ayuda en la orientacin metodolgica y los elementos terico conceptuales necesariospara apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua potable y/o saneamiento, donde la participa-cin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernosmunicipales promueven responsabilidad y obligacin social.

Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral ysecuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Al igual que la primera edicin,especifica claramente los periodos de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y losresultados a lograr.

Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas desde la pre - inversin y lainversin de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, amplia-cin y/o construccin nueva. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempode ejecucin de obras de corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa yconcentrada, hasta 10.000 habitantes.

Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Estoexige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajodel rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades so-bre estos temas.

En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:

Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.

Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).

Anexos.

La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece elobjetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos.

Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos tericosy operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las Medidas deValor Agregado (MDVA) propias del Programa.


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Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin delDESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa.

La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodologasdesarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sostenibilidad de los

servicios de agua y saneamiento.

Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados, acti-vidades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.

Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operativizacinde algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia tcnica,acompaamiento social y otros.

Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesio-nales sociales ejecutores del DESCOM-FI.


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Programa Agua paraPequeas

Comunidades

El Programa Agua para Pequeas Comu-nidades ejecuta la construccin de infraes-tructura de agua y saneamiento, diferen-ciada por tamao de poblacin en el marcode sus objetivos y metas, articulando elDesarrollo Comunitario y el FortalecimientoInstitucional (DESCOM-FI) en un procesointegral.

PRIMERA PARTE


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l Programa Agua para Pequeas Comuni-

dades APPC est financiado por el BancoInteramericano de Desarrollo (BID) y el Go-bierno Alemn, representado por la KFW1y

tcnicamente asistido por la GIZ2. El programa fueelaborado en base a las experiencias, resultadosy lecciones aprendidas del sector y fundamental-mente del Programa de Saneamiento Bsico paraPequeos Municipios (PROAGUAS) del BID.

Los proyectos de Agua Potable y Saneamien-to Bsico ejecutados en el marco del ProgramaAPPC, estn conformados por inversiones entangibles (obras) y en intangibles (capacidadeshumanas e institucionales) que dirigidas al desa-rrollo de capacidades institucionales y sociales seexpresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA).

Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son deci-siones y acciones orientadas a generar los proce-sos de Desarrollo Comunitario y FortalecimientoInstitucional (DESCOM-FI) orientados a fortale-cer las capacidades y roles de la comunidad, dela EPSA3 y del Gobierno Autnomo Municipal

(GAM).

Esta conjuncin entre tangible e intangible de unproyecto, tiene la finalidad de generar la sosteni-bilidad de la prestacin de servicios bsicos deagua potable y saneamiento de una comunidado poblacin, incluyendo a todos los actores y cu-briendo los aspectos vinculados con la integrali-dad de un proyecto: Infraestructura, DesarrolloComunitario y Fortalecimiento Institucional conlos correspondientes temas transversales comomedio ambiente, gnero y generacional.

1. Objetivo del APPC

Incrementar la cobertura de servicios sosteniblesde agua y saneamiento, mejorando la calidad ysostenibilidad de los mismos en poblaciones dehasta 10,000 habitantes.

E

2. Componentes del APPC

El Programa APPC tiene cuatro componentesarticulados, que conforman un todo coherente ycompleto, con el fin de brindar a las comunida-des un servicio integral y a la vez sostenible. Loscomponentes son:

(a) Proyectos de agua potable y saneamiento.

(b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento insti-tucional de las EPSA.

(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de losGobiernos Municipales y la capacitacin delos proveedores de los servicios.

(d) La gerencia del Programa.

Este Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Co-munitario y Fortalecimiento Institucional, presentade manera especfica el Componente del APPCy est dirigido a los ejecutores del DESCOM-FIpara apoyar la implementacin del mismo.

3. Grupo Meta del APPC

El grupo meta del Programa est constituido por

las poblaciones comprendidas hasta 10.000 ha-bitantes, quines se beneficiarn con proyectosde agua y saneamiento.

4. Actores e Instituciones Partici-pantes

La participacin integrada y coordinada de losdistintos actores es fundamental para el logro delos objetivos que plantea el Programa APPC, ellofortalecer las actividades, antes, durante la eje-

cucin y en el post proyecto.

El cuadro que se presenta a continuacin mues-tra los distintos grupos de actores y su rol en elPrograma:

I. Marco General del Pro-grama

1. KfW Cooperacin Financiera Alemana2. GIZ Cooperacin Alemana al Desarrollo3. EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario


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4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua5. VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico6. AAPS Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico7. FPS Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social8. OTB Organizacin Territorial de Base9. CAPYS Comits de Agua Potable y Saneamiento

rganos rectores: MMAyA4, VAPSB5

Son responsables de establecer polticas sectoriales, dentro de las cuales ser ejecutado el APPC. Definen el con-cepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuar el seguimien-to y monitoreo del Programa.

rgano de fiscalizacin y control social: AAPS6

Es responsable de la fiscalizacin y control social de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamientoen el marco del APPC.

Entidad ejecutora: FPS7

Es responsable de la ejecucin del APPC.

Actores institucionales

EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB8

, CAPyS9

,Cooperativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buenuso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPCson los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI.

GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida delservicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son:- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA muni-

cipal.- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucio-

nal de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS.- Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y

DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI.

- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin.- Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de

agua y saneamiento.- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.- Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho

de uso de los sistemas construidos.


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SOSTENIBILIDAD

de la obra y delproceso que la

construy

La

co

munid

ad

La

EPSA

ElGo

bierno

Municipal

Actores tcnicos

TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir eldictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales.

TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un pro-yecto.

EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.

SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura.

EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y FortalecimientoInstitucional.

SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.

FISCAL: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.

Actores sociales

Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjun-to de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitalescomunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.


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10. Mdulo de Gestin Poltico Social (GPS) PROAPAC 2005.

1. Desarrollo Comunitario(DESCOM)

El Desarrollo Comunitario es un conjunto de ac-ciones para el desarrollo de procesos sociales,procedimientos e instrumentos, que promueven laparticipacin de la comunidad con conocimiento,

la demanda informada y la integracin de lo tcni-co y lo social, abordando no slo lo individual y/ogrupal, sino tambin las estructuras sociales, po-lticas, econmicas, etc. Este enfoque se expresaen la Estrategia Social de Saneamiento Bsico(ESSB).

A este enfoque se suman los elementos de laGestin Poltico Social (GPS) desarrollada por elPrograma de Agua Potable y Alcantarillado Sani-tario PROAPAC10que moviliza a los actores delsaneamiento bsico, a incorporar la gestin inte-gral del recurso hdrico, con base en los principiosde sostenibilidad, gobernabilidad, democracia yequidad, bajo un enfoque basado en el trabajo in-terinstitucional y la sinergia de las potencialidadessectoriales y locales.

La integracin de los elementos de la evolucindel enfoque del DESCOM que estn insertos en laESSB muestra que el mismo est dirigido a lograr: La corresponsabilidad para la sostenibilidad de

la inversin,

El acceso universal a servicios de calidad deagua y saneamiento,

El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.

La solidaridad entre los diferentes niveles pobla-cionales donde se prestan los servicios.

II.Desarrollo Comunitarioy Fortalecimiento Insti-tucional en el Programa

Agua Para Pequeas Co-munidades

2. Fortalecimiento Institucional

El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSAes un conjunto de actividades orientadas a suconstitucin y estructuracin legal y organizativa.Desarrolla procesos necesarios para la presta-cin de los servicios y la definicin de funcionesy capacitacin de los recursos humanos encarga-dos de estos procesos.

En su aplicacin en el Programa, el FI es unaestrategia de intervencin conjunta y articula lasobras fsicas y al DESCOM, con el propsito degenerar condiciones sostenibles para la presta-cin de los servicios.

3. Elementos para la Implementa-

cin del DESCOM-FI

La implementacin del DESCOM en el ProgramaAPPC se enmarca en la Estrategia Social Secto-rial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elemen-tos han sido integrados y adaptados para alcan-zar el objetivo del Programa. El grfico siguientepresenta los elementos para la implementacindel mismo:

Principios delDESCOM y

Lineamientos delPrograma

DESCOM-FI en elPrograma a APPC

Monitoreo yEvaluacin

Ejes de Acciny MVA

Transversales


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3.1. Enfoques Transversales

Las transversales de gnero, generacional, interculturalidad y gestin integral de recursos hdricos (GIRH)se expresan en el APPC en la implementacin del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.

Transversales Aplicadas en la Implementacindel DESCOM-FI

Transversales

INTERCULTURALIDADPermite a las personas conocerse,aceptarse, respetarse, tolerarse en lasinteracciones que genera el DESCOMen medio de la diversidad de culturas yvalores.

EQUIDAD DE GNEROIncorpora a las necesidades e intere-

ses de mujeres y hombres en todaslas actividades del DESCOM.

GENERACIONALConsidera las necesidades especficasde nias y nios, adolescentes, jovenesy adultos mayores y promueve su reco-nocimiento como actores del desarrollo,gestando acciones para su participaciny empoderamiento.

MEDIO AMBIENTEConsidera en todas las actividades delDESCOM, el uso adecuado, y eficienteconservacin, proteccin, mejoramientodel medio ambiente, los recursos natu-rales y los servicios que se prestan.

ElementosdelD

ESCOM

EnfoquesTransversales

Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de sa-

neamiento bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.


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En la transversal de interculturalidad el DES-COM-FI debe tomar en cuenta los procesos y ac-titudes de las culturas que interactan en cadacomunidad asegurando que las personas serespeten, toleren y acepten facilitando su parti-cipacin en el marco de objetivos comunes. El

respeto a los usos y costumbres de las distintasculturas orientarn la planificacin y ejecucin deactividades.

La transversal de equidad de gnero implicaun compromiso al momento de disear y ejecutarlas actividades, para asegurar que los interesesy necesidades tanto de las mujeres como de loshombres, sean integrados en la implementacinpara que se beneficien equitativamente del pro-yecto evitando que la desigualdad se perpete.

La transversal generacional apunta a respon-der a necesidades e intereses especficos y me-

jorar capacidades diferenciadas de las distintasgeneraciones que habitan en la comunidad. Lasiguiente tabla servir de referencia para deter-minar los grupos etreos a efectos de aplicar elenfoque generacional.

La transversal medioambienteen saneamien-to bsico se refiere principalmente al cuidado de

las fuentes de agua y a la mitigacin del impactoambiental en el manejo de las aguas residuales.

Esta transversal esta estrechamente relacionadaa la definicin de la Gestin Integral de Recursos

Fuente:Lineamientos Orientadores de la ESSpara el DESCOM en el Sector de SaneamientoBsico en Bolivia

Hdricos (GIRH), que se entiende como un pro-ceso que promueve el desarrollo coordinado delagua, de la tierra y de los recursos relacionados,con el fin de maximizar el bienestar social y eco-nmico con equidad y sin comprometer la sos-tenibilidad de los ecosistemas vitales. (Plan Na-

cional de Desarrollo, Pg. 21). Esta combinacinintegra la gestin social con el manejo tcnico ensntesis es un enfoque tcnico social y ambiental.

La gestin social del agua y ambiente de cuencasimplica la interaccin de la diversidad de usua-rios, organizaciones y actores institucionalesinvolucrados en el uso, manejo y conservacindel agua y el ambiente en una cuenca, para con-certar en la toma de decisiones, la eleccin y laevaluacin de las acciones provenientes de las

mismas. En esta interaccin se busca la equidaden la participacin de los diferentes actores y sepresta atencin y respeto a los usos y costumbresde las comunidades que expresan las diferentesvisiones culturales.

El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) delFPS orienta los procesos y procedimientos am-bientales a travs de la distribucin de los recur-sos, la asignacin de responsabilidades y evalua-cin continua de las prcticas, procedimientos,procesos y cumplimiento de la legislacin am-

biental vigente en nuestro pas.

El SGA incluye la estructura organizativa, la pla-nificacin, las responsabilidades, los procesos,procedimientos y los recursos para desarrollar,implementar, realizar, revisar, evaluar y mantenerla poltica ambiental en la institucin.

GRUPOPOBLACIONAL

EDAD

Nios/as 5 a 14 aos

Jvenes 15 a 23 aos

Adultos hombres y mujeres De 24 a 64 aos

Hombres y mujeres de la terce-ra edad

65 aos en ade-lante


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Fuente:Lineamientos de la ESS orien-tadores para el DESCOM en el Sectorde Saneamiento Bsico en Bolivia

1. Poltica ambiental

5. Revisin5.1. Compromiso de partede la Direccin ejecutiva

5.2. Estrategiade negociacin y

competencias

2. Planificacin

2.1. Aspectos ambientales2.2. Requisitos legales-normas2.3. Metas, objetivos, etc.

4. Verificacin4.1. Monitoreo y seguimiento4.2. Evaluacin delcumplimiento de la norma

4.3. Acciones correctivas y deprevencin4.4. Control de registros (SAP)4.5. Auditora ambiental interna

3. Implementacin yoperacin3.1. Recursos, competencias,funciones, responsabilidadesy toma de conciencia3.2. Comunicacin3.3. Control de operaciones3.4. Control de documentacin

MEJORACONTINUA

Sistema de GestinAmbiental del FPS

3.2 Ejes de Accin del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC

En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Bsico, los ejes de accin son los procesosque el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones.

En el grfico siguiente se especifican los mismos.

Ejes de accin del DESCOM

Ejes de accin

GESTIN SOCIAL PARTICIPATIVACapacidad que tienen las comunidades mediante las organizacionessociales, las autoridades pblicas y los operadores para desarrollarservicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.

PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOSAborda el conflicto desde un enfoque constructivo.

EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENELigada a un proceso de aprendizaje que promueve unproceso interno de cambio en las personas hacia com-portamientos saludables en relacin al uso y efecto de losservicios de agua y/o saneamiento.

DESARROLLO DE CAPACIDADESNo slo implica aprender conceptos, sino que exige el de-sarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicarla capacidad adecuadamente.

COMUNICACINSe concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicacionesdel DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga comodestinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a latotalidad de los actores implicados.

Eleme

ntosdelDESCOM

E

jesdeaccin


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En este contexto, la implementacin de lasMDVAs debe considerar las caractersticas so-cio-culturales de la comunidad donde se ejecutael proyecto.

Entre las principales MDVAs destacan las si-

guientes:

Toma de decisiones, relativas al proyecto queafectan el bien comn del conjunto de habi-tantes de manera democrtica, participativa yvinculante, mediante asambleas generales dela comunidad.

Certificacin de satisfaccin y conformidadcon la ejecucin de ciertas etapas claves delproyecto mediante la firma de actas oficiales.

Fortalecimiento del conocimiento de la co-munidad sobre servicios de saneamiento bsi-co mediante eventos de capacitacin.

Desarrollo de capacidades locales(asistenciatcnica y capacitacin), al personal de la EPSAy autoridades de los gobiernos municipales.

Fomento al intercambio de experiencias y

lecciones aprendidas en funcin al alcancede los proyectos ejecutados en otras comuni-

dades.

Apoyo a las gestiones administrativas, parala legalizacin de la EPSA.

Coordinacin y determinacin de la relacin

de actividades.

Conformacin de instancias como el Comit

Responsable del Proyecto (CRP), o el trabajointerinstitucional (Contratistas, tcnico munici-

pal, fiscal del FPS y CRP para aprobar plani-llas).

La informacin permanentea la comunidadpor los actores con responsabilidad.

La integracin de los principios y ejes de ac-cin del DESCOM y las MDVA del APPC seexpresan en:

Las principales decisiones sobre el proyec-

to, su ejecucin y operacin deben tomarseen instancias de participacin comunitariao poblacional donde estn presentes repre-sentantes de las y los ancianos y un nme-ro significativo de mujeres.

Mujeres y hombres de manera equitativadeben formar parte de las organizacionesrelacionadas con la ejecucin del proyecto,CRP, EPSA, OTB u otros.

Las actividades de capacitacin, las asam-bleas generales u otras, deben hacerse enel idioma usual de la mayora de los parti-cipantes.

Las actividades de capacitacin y las asam-bleas deben convocarse y realizarse de talforma que se favorezca la participacin delas mujeres y las y los ancianos.

En el diseo de los proyectos debe consul-tarse con las mujeres para que se tomen

en cuenta sus necesidades e intereses,adems de las y los ancianos con el fin deevitar que las obras daen lugares conside-rados sagrados.


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11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS. La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo de Proyecto donde se destacan solo hitos principales.

3.3. Monitoreo y Evaluacin

El monitoreo o seguimiento determinar losavances del proceso de implementacin delDESCOM-FI (cumplimiento de las activi-dades programadas y logros parciales), a

objeto de establecer las causas y las me-didas correctivas de manera oportuna.

La evaluacin determina si se alcanzaron los re-sultados previstos en el marco de los objetivosplanteados y los resultados logrados en la imple-mentacin del DESCOM-FI.

Consiste en la vigilancia continua y sostenida delproceso de DESCOM para asegurar que se llevea cabo la ejecucin del plan de intervencin.

En el marco del APPC el seguimiento y monitoreose aplicarn por los siguientes niveles:

- Primer nivel: Seguimiento y monitoreo directoque se realizar a travs de los supervisorescontratados para DESCOM-FI.

- Segundo nivel: Seguimiento y monitoreo reali-zado por los fiscales de las Gerencias Depar-tamentales del FPS, quienes deben sistemati-zar el trabajo de los supervisores para generar

informacin sobre los avances a nivel departa-mental y presentarla a instancias nacionales delsector y el FPS.

- Tercer nivel: Seguimiento y monitoreo a cargode los directos involucrados en el APPC, laasistencia tcnica y las instancias normativas yfinancieras.

4. DESCOM-FI en el Ciclo del Pro-yecto del FPS

La ejecucin del Programa APPC se constituyeen un proceso integral en el que las actividadesdel DESCOM-FI se articulan a las fases del Ciclode Proyecto del FPS.

4.1 Ciclo del Proyecto del FPS

El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a lasetapas definidas en el Reglamento Operativo delAPPC, corresponde a las tres fases: preinversin,inversin y postinversin. Cada una de las etapas

contempla actividades integradas, que hacen a latotalidad del ciclo del proyecto del FPS11. Las mis-mas se resumen en:

Formulacin y presentacin de solicitudesde financiamiento. Las solicitudes de ideas deproyecto elegibles pasan al procedimiento depreinversin y las solicitudes elegibles a nivelde diseo final son evaluadas determinando suviabilidad tcnica, social, econmica y ambien-tal.

Se evalan los proyectosde manera diferen-ciada segn corresponda la solicitud de finan-ciamiento: i) idea de proyecto para la elabora-cin de un perfil y ii) proyecto a diseo final parala ejecucin de la fase de inversin.

Aprobacin y asignacin de recursos, reali-zado por el CDAP y suscripcin del conveniode Transferencia y Financiamiento, donde seestablece claramente las responsabilidadesde las entidades firmantes (gobierno autno-

mo municipal y FPS). Formalizacin del finan-ciamiento, se notifica al gobierno municipal laaprobacin del proyecto y se solicita la emisinde la resolucin municipal correspondiente parala suscripcin del Convenio de Transferencia yFinanciamiento.

Proceso de invitacin, licitacin y contrata-

cin de los componentes del proyecto cum-pliendo con la normativa establecida.

Ejecucinde obras y contratos, estableciendoniveles de responsabilidad y funciones que de-sarrollarn quienes intervengan de forma direc-ta en la ejecucin y administracin de los con-tratos.

Recepcin de obras y cierrede contrato, quede manera secuencial pasa por la recepcin


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provisional, recepcin definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operacin y mantenimiento de partede la comunidad y EPSA.

El grfico presentado a continuacin muestra la articulacin de las fases del proyecto con los mdulos delDESCOM-FI en el ciclo del FPS.

ProcesoOperativ

o(CiclodeProyecto)

Gestin de Negociacin de Financiamientos

Gobiernos

MunicipalesComunidades

Gesti

nAmbiental

Adquisiciones

Adquisiciones

Evaluacin

Evaluacin

Revisiny

Aprobacin

Revisiny

Aprobacin

Ejecucin

(Fiscalizacin

Seuimiento)

Ejecucin

(Fiscalizacin

Seuimiento)

Cierre

Institucional

Preinv

ersin

Cierre

Preinversin C

ierre

Adquisic

in

Cierre

Ejecucin

Invers

in

Gestinde

Cartera

GestinFinanciera

Programaci

ndeInversiones

MonitoreoySeguimiento

BienesTangibleseIntangibles


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4.2. Mdulos del DESCOM-FI

El presente Instrumento se presenta ordenado en cuatro mdulos que orientan el proceso social e insti-tucional, articulando de manera coherente la implementacin de sus actividades relacionadas al ciclo delproyecto.

La filosofa de intervencin del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construccin de laobra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo de proyectoresultados particulares pero adems articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados queconducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.

Servicios de aguay saneamiento

sostenibles

Poblacin empoderada

DESCOM

Plan DESCOM Comunidad fortalecida Control social en la

prestacin de servicios

Diagnstico y modelode gestin

EPSA constituida EPSA consolidada

legalmente

Perfil y diseo final Infraestructura

consolidada Plan de operacin y

mantenimiento

FI INFRAESTRUCTURA

Capacidades paraoperador de sistemas

Sistemas de agua ysaneamiento


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MDULOS DESCOM-FI

C

ICLODEL

FPS

MDULOS

RESULTADOS

TIEMPOS DE EJECUCIN

ObrasMenor

Duracin

ObrasMedianaDuracin

ObrasMayor

Duracin

PREINVERSIN

Mdulo1

Implementacindela

preinversin

Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado.Comit Responsable del Proyecto (CRP) conformado.Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido elnivel de servicio, est informada sobre el monto aproximadode la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.Censo poblacional y Diagnstico Integral Comunitario realiza-do.Plan Participativo de DESCOM aprobado y socializado.Acuerdos interinstitucionales para la ejecucin del Plan DES-COM suscritos.Diseo final y cronograma de ejecucin de obras aprobado.

Proceso de capacitacin en control social iniciado.Diagnstico preliminar de la EPSA realizado.Modelo de gestin de la EPSA aprobado.Instituciones locales informadas.

90 das 90 das 90 das

INVERSIN

Mdulo2

Implementacindelain

versin

Plan de ejecucin, cronograma del proyecto y compromisosde la organizacin comunitaria validados.CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas delProyecto.Autoridades y lderes locales informados para coadyuvar en elcontrol social.Acompaamiento y control social de la comunidad a la ejecu-cin de obras y DESCOM-FI realizado.Responsables de la comunidad capacitados para la operaciny mantenimiento del sistema.Obras de agua y saneamiento concluidas y entredas provisio-nalmente.Comunidad capacitada en Educacin Sanitaria y Ambiental.Tarifas y modalidades de pago aprobadas.Diagnstico institucional de la EPSA realizado.Directorio de la EPSA posesionado.Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA formulado.EPSA consolidada institucional y legalmente.Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas degestin de la EPSA diseados.

Miembros de la EPSA capacitados.



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POSTINVERSIN

Mdulo3

Consolidacin

delDESCOM-FI

Representantes de organizaciones sociales capacitados ensu rol de control social a la prestacin de servicios.Actores locales fortalecidos en el marco del sector de sanea-miento bsico.Recepcin definitiva de la obra.Evaluacin de medio trmino realizada.Transferencia de obras a la EPSA realizada.Capacidades de la EPSA para la adecuada gestin de losservicios reforzada.Catastro de usuarios realizado.Mecanismos de participacin en la toma de decisiones de la

EPSA aplicados.Poblacin sensibilizada en el pago de tarifas.Presupuesto de la EPSA preparado.


POSTINVERSIN

Modulo4

Postinversin

La poblacin ejerce el control social de la prestacin de servi-cios y gestin local de saneamiento.La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace usoresponsable de los servicios.La poblacin hace uso adecuado de instalaciones intradomi-ciliarias.Saneamiento bsico incluido en el POA del GAM.Evaluacin de impacto.Plan de operacin y mantenimiento de la EPSA implementadoAplicacin de la estructura tarifaria aprobada.La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menosdos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instanciassectoriales correspondientes.Plan de seguridad y control de calidad del agua realizados.Educacin sanitaria realizada permanentemente.La EPSA cuenta con licencia/registro de la Entidad Regulado-ra.Predios utilizados para la prestacin de servicios saneados.Asistencia tcnica y apoyo del GAM y otras entidades de laEPSA coordinadas.Acciones de seguimiento ambiental realizadas.

365 das 365 das 365 das

CICLODEL

FPS

MDULOS

RESULTADOS

TIEMPOS DE EJECUCIN

ObrasMenor

Duracin

ObrasMedianaDuracin

ObrasMayor

Duracin


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El DESCOM-FI se adeca en funcin de la construccin diferenciada de servicios de agua y saneamientoque ejecuta el Programa: tamao de poblacin, demanda de tiempo de ejecucin de obras de corta, medianay mayor duracin, fase de preinversin o inversin entre otros. Es fundamental que el ejecutor DESCOM-FI,en adelante denominado en el texto ejecutor/a, tome en cuenta estas consideraciones bsicas en la imple-mentacin de la estrategia social y el fortalecimiento institucional:

Primero: El Instrumento de Aplicacin del DESCOM-FI facilita al ejecutor la intervencin a partir de la faseque corresponde al proyecto financiado por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o sa-neamiento bsico: rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse alproceso completo del ciclo.

Segundo: En caso de proyectos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua o saneamiento, elDESCOM-FI debe necesariamente partir del diagnstico tanto comunitario como de la EPSA, que permita laelaboracin de un plan de intervencin adaptado a la situacin del proyecto.


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El DESCOM-FI est orien-tado a generar un procesosocial e institucional partici-pativo, integral, interrelacio-nado y articulado al ciclo deproyecto del FPS.

ImplementacionDesarrollloComunitario y

Fortalecimiento

Institucional (DESCOM-FI)

SEGUNDA PARTE


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Mdulo 1Implementacin de la preinversin

Resultados del trabajo en DESCOM-FI articuladosa la obra de infraestructura.

Perfil y diseo final aprobados por la comunidad. Plan de intervencin participativo de DESCOM basa-

do en el diagnstico socioeconmico y lnea base. Modelo de gestin de la EPSA aprobado. 1

Resultados claves Mdulo 1: Preinversin

DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL(DESCOM-FI) INFRAESTRUCTURA

Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional

Comit Responsable del Proyecto

posesionado (CRP).

Comunidad conoce los detalles

del proyecto, ha elegido el nivel

de servicio y opcin tcnica, estinformada sobre el monto aproxi-

mado de la tarifa (tasa o cuota) y

se ha comprometido a pagarla.

Diagnstico comunitario realizado.

Plan participativo de DESCOM

aprobado por la poblacin y las

instituciones participantes y socia-

lizado.

Acuerdos intersectoriales deni-

dos para la ejecucin del plan

DESCOM.

Lderes y miembros del CRP

capacitados para el ejercicio delcontrol social del proyecto.

Diagnstico institucional prelimi-

nar de la EPSA o situacin base

para su conformacin.

Modelo de gestin de la EPSA

aprobado o perfeccionado por lacomunidad.

Perl del proyecto elaborado y

aprobado.

Proyecto a diseo nal aprobado

Plan y cronograma de ejecucin

de obras socializado.

Las actividades implementadas en el presente mdulo se expresan en un conjunto de resultados, productode acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestruc-tura. Su cumplimiento da paso a la siguiente fase que es la de inversin.

Responsabilidad del Gobierno Autnomo Municipal

Opcin tcnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM.

Apoyo a la elaboracin del Plan DESCOM realizado.

Carpeta de proyecto refrendada con visto bueno del GAM.


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Para Reflexionar

Cmo hacemos para apoyar a la movili-

zacin y participacin de la poblacin des-

de la Preinversin?

Llegar con la informacin a tiempo.

Utilizar lenguaje comn simplificando lainformacin.

Utilizar la comunicacin intercultural y eldilogo de saberes.

Utilizar distintos mecanismos de encuen-tro con la poblacin, no solo la asambleao reunin.

Abordar el tema desde la problematiza-cin: plantear preguntas como punto departida para encontrar una respuestaque ayude a tomar conciencia de la si-

tuacin que vive la comunidad en rela-cin con los servicios de agua y sanea-miento.

Indagar previamente sobre las caracte-rsticas de la comunidad para considerarlas mismas en la planificacin de activi-dades.

Partir de la revalorizacin del saber localo comunitario.

12.Para el registro de participantes para validar la demanda se podr usar el instrumento N1 de los Anexos.

A. Resultados del Proceso del De-sarrollo Comunitario

El/la ejecutor/a de DESCOM debe movilizar unproceso participativo e integral a travs de acti-

vidades especficas que le permitirn lograr lossiguientes resultados:

1. Demanda validada y trabajo entorno al proyecto organizado

El/la ejecutor/a, bajo su responsabilidad y con laparticipacin del responsable del perfil del proyec-to, en coordinacin con las autoridades locales ocomunitarias, debe convocar y organizar una pri-mera reunin para validar la demanda y organizar

el trabajo en torno al proyecto. En la convocatoriaincentivar la participacin de mujeres y hombresen igual proporcin y considerar el horario msconveniente para contar con la participacin deambos gneros.

Participantes12:

Gobierno Autnomo Municipal, (alcalde/sa, con-cejales/as municipales y tcnicos del GAM).

EPSA (si existe),

Autoridades y Lderes comunitarios (hombres ymujeres),

Dirigentes de organizaciones sociales de acuer-do a los usos y costumbres de la comunidaddonde se est trabajando, organizacin de mu-

jeres, de jvenes y otras.

Representantes de instituciones de los sectoresde salud, educacin y medio ambiente,

Representantes de ONGs y otras organizacio-nes de importancia con presencia en el mbitolocal y relacionadas con el saneamiento bsico.

Actividades previas:

Antes de la reunin, el/a ejecutor/a y el respon-sable del perfil de proyecto deben compatibilizary articular sus planes de trabajo y cronogramas,

los mismos que sern presentados para el vistobueno del Supervisor DESCOM/FI, de los Fisca-les del FPS y del GAM, para la preparacin de laagenda de la reunin.


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Qu es Comunicacin Intercultural y di-

logo de saberes?

Es el proceso que promueve el dilogohorizontal, promoviendo el intercambio deexperiencias, y la complementacin de co-nocimientos y saberes, desarrollados des-

de distintas motivaciones, historias y he-rencias culturales. De preferencia el uso delidioma local fortalece la identidad cultural,ejercicio de la ciudadana y de los valoresen el encuentro de seres diferentes.

13. La suscripcin de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redaccin del Acta de la reunin, ver instrumento N2 de los Anexos.14. Para el registro de los participantes a le reunin utilizar el Instrumento N1

Agenda base de la reunin:

- Presentacin del/la ejecutor/a y del responsabledel perfil de proyecto.

- Presentacin del marco institucional, legal y eco-

nmico del proyecto (financiamiento, contrapar-tes, actores y roles, normativa y compromisosgenerales).

- Descripcin y validacin inicial del proyecto:alcance, caractersticas e importancia, tantodel componente tcnico (actividades tangibles)como del DESCOM-FI (actividades intangibles)en las que se mencione las acciones a ser de-sarrolladas en DESCOM, en FI, tiempo de per-manencia en la comunidad, obra demostrativa,

equipos o herramientas a entregar en la EPSA,rol del Supervisor DESCOM/FI y otras, haciendonfasis en la relacin que tienen las actividadestangibles e intangibles.

- Presentacin y concertacin del cronogramapara la elaboracin del perfil y de las actividadesDESCOM-FI destacando el carcter de integrali-dad de las actividades.

- Suscripcin de acuerdos de participacin y com-promisos a cumplir por parte de la poblacin y

definicin de un cronograma de trabajo, asig-nando tiempos y responsables de la comunidad,el mismo que debe ser aprobado en la reunin13.

2. Comit Responsable de Proyecto(CRP) conformado

El ejecutor DESCOM debe apoyar la conforma-cin del CRP que representa los intereses de la

poblacin circunscrita al proyecto, para lo cual,apoyar en la organizacin de una asamblea co-munitaria14. Si la comunidad ya cuenta con unacomisin u organizacin del agua, se preguntarsi se ratifica la existente ampliando sus roles conrelacin al proyecto o si se conforma otra.

Cules son las funciones del CRP y el

contenido del Libro Comunal?

Acompaamiento y cooperacin al

DESCOM/FI y al equipo tcnico. Ejercer el control social durante el ciclo del

proyecto. Llenar el Libro de la Comunidad. Representar a la comunidad ante toda enti-

dad durante el ciclo del proyecto. Motivar a la comunidad para el cumpli-

miento de sus roles y responsabilidad anteel proyecto.

Dar seguimiento a los resultados en cons-truccin de obras y DESCOM/FI.

Solicitar apoyo y asistencia tcnica. Brindar informacin a autoridades o institu-ciones sobre cualquier dificultad en tornoal proyecto.

Emitir el visto bueno del cumplimiento deactividades de construccin de obras oDESCOM/FI.


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15. Como constancia de lo tratado en la reunin se deber elaborar una Acta, guiarse con el instrumento N 216. La eleccin y posesin del CRP debe constar en un Acta especfica, ver instrumento N 317. En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan,

deber adecuarse el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al instrumento N 418. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento N 6 una Boleta de Censo Poblacional

Agenda base de la asamblea15:

- Informacin sobre los roles previstos para elCRP en el Proyecto.

- Nominacin de las y los miembros del CRP, que

pueden ser 5 personas como mximo y 3 comomnimo, de las cuales al menos dos deben sermujeres.

- Eleccin de los y las representantes del CRPque debe hacerse por votacin o aclamacin(segn usos y costumbres), luego la MximaAutoridad local o comunitaria posesiona al CRPdando lectura a sus funciones16. Se debe inten-tar seleccionar a personas que tengan algunaexperiencia en temas relacionados a agua po-

table y alcantarillado, que residan en el lugar yque sean reconocidas por la comunidad.

- Apertura del Libro de la Comunidad17, que es elinstrumento donde el CRP registrar las solici-tudes, observaciones, recomendaciones sobrecumplimiento e incumplimiento en el procesodel proyecto u otros en el marco de sus atribu-ciones de control social. El Libro de la Comuni-dad debe ser proporcionado por el/la ejecutor/a,no debe ser notariado. Se debe definir el lugardonde el libro estar ubicado (que puede ser en

la oficina de la EPSA si existe o en la oficina del/la ejecutor/a) y los procedimientos de aperturadel Libro, que debe ser firmada por el CRP, el/laejecutor/a, el Fiscal FPS y el Fiscal del GAM ylas Autoridades locales o comunales.

A partir de ese momento el CRP es reconocidolegalmente como interlocutor representante de lacomunidad o poblacin frente a las decisiones delproyecto e instancias del sector. Su participacines voluntaria y no remunerada. El Gobierno Au-tnomo Municipal reconoce a esta organizacincomo el interlocutor de la comunidad sobre los te-mas del Proyecto. Su vigencia es acorde al tiem-po de duracin de las actividades del proyecto.

La primera actividad del CRP, luego de ser pre-sentado al Gobierno Autnomo Municipal y a lasinstancias del proyecto para su reconocimiento,ser realizar una reunin de organizacin y capa-citacin para que sus miembros elegidos realicenun plan de trabajo y definan internamente sus ro-

les para la realizacin de las actividades de segui-miento, acompaamiento y control social, antes ydurante la ejecucin del proyecto.

Tambin se deben definir acciones para el de-sarrollo de las capacidades de los miembros delCRP, actividad a cargo del/la ejecutor/a, que debeser continua y oportuna, incorporando temas deGIRH, entre otros.

3. Censo Poblacional realizado

El ejecutor DESCOM en Coordinacin con elCRP, Autoridades locales o comunitarias y eltcnico responsable del diseo, debe realizar elcenso poblacional como primera actividad quele proporcionar informacin general y bsica dela comunidad. El censo poblacional es el primerinsumo del diagnstico comunitario y debe estarintegrado en l.

El censo poblacional incluir datos de informacin

general, de identificacin de la poblacin, datossocioeconmicos, caractersticas de vivienda, in-formacin sobre servicios bsicos de la vivienday la verificacin sobre servicios bsicos de agua ysaneamiento18.


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Para Complementar Nuestro Conoci-miento

Qu es la Gestin Integrada de Recursos

Hdricos?

Es un proceso participativo para el usoeficiente del agua, la asignacin equitativay el monitoreo en calidad y cantidad delos recursos hdricos para sus diferentesusos; que busca cumplir objetivos socia-les, econmicos, ambientales y culturalesfortaleciendo la paz social, interculturali-

dad, equidad y garantizando la sostenibili-dad de los ecosistemas.(Consultar la Gua tcnica-didctica parala aplicacin de principios de la GestinIntegrada de Recursos Hdricos(PROAPAC Ao 2011).

4. Opcin Tcnica y Nivel de Servi-cio aprobados

El ejecutor/a debe acompaar la elaboracin delperfil de proyecto motivando la participacin opor-

tuna del CRP, GAM y EPSA (si existe) hasta laconclusin del mismo. Su funcin es de apoyo alproceso y debe velar porque el perfil incluya elenfoque de gnero y los principios relacionadoscon la Gestin Integrada de Recursos Hdricos(GIRH), con apoyo de la Gua Opciones Tcni-cas y niveles de Servicio en Agua y Saneamiento,Instrumento N 7 .

Un enfoque GIRH, representa una mirada hols-tica al entorno ambiental y al contexto social dellugar de emplazamiento del proyecto, con la fina-lidad de fomentar el xito de la inversin a travs

de garantizar la calidad, cantidad y disponibili-dad del agua en el acceso a los servicios de pro-visin de agua potable y alcantarillado sanitariopor parte de la poblacin beneficiaria.

Esto representa desarrollar acciones claves en-torno al fortalecimiento de los sistemas de gober-nanza del agua existentes localmente (entidadesinvolucradas en la gestin del agua); a travs del

desarrollo de capacidades en los actores tantoinstitucionales como poblacionales, mediante laeducacin sanitaria y ambiental, etc.; orientandoaspectos de un eficiente uso y rehso del agua,con medidas de adaptacin al cambio climticoy respecto a la prevencin de riesgos (sequias

e inundaciones); la conservacin, proteccin ygestin corresponsable del recurso hdrico enarmona con los dems recursos naturales y lasactividades de subsistencia del ser humano; locual implica motivar la innovacin conceptual ytecnolgica que posibilite mejorar los sistemas deproduccin y de abastecimiento de agua, tenien-do en cuenta adems los usos mltiples y reque-rimientos intersectoriales en su aprovechamiento.

Para el efecto, se tienen que desarrollar tambin

acciones transversales que establezcan vncu-los con la gestin ambiental en un sentido msamplio, minimizando potenciales conflictos emer-gentes de la competencia por el uso del agua, fo-mentar la participacin activa inter generacional,de gnero incluyendo el respeto a la intercultura-lidad, con adecuada asistencia tcnica y financie-ra para acercarse a la tan buscada sostenibilidadsocial, cultural, econmica y ambiental de la in-versin propuesta; esto entre otros aspectos queparticularmente pueden manifestarse en el lugarde implementacin del proyecto.


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Para Recordar

Cmo podemos promover y facilitar una

participacin comprometida, incluyente y

equitativa de la comunidad en la acepta-cin de la opcin tcnica y nivel de servi-

cio del proyecto?

Facilitando espacios de anlisis y re-flexin de hombres y mujeres de maneraseparada.

Revalorizando las formas de participa-cin y autogobierno local o comunitario(territorial y rotatorio, etc.).Utilizando unsistema de votacin adecuado que facili-

te la libre eleccin de las opciones plan-teadas, en el que se visibilice la eleccinpor gnero.

Explicando de manera amplia los bene-ficios y responsabilidades que asumenmujeres, hombres, jvenes, nios y ni-as en el proyecto.

(Consultar los instrumentos del anexo 2de la Gua de implementacin del Enfo-que de Gnero).

19. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N2

Validacin inicial de la demanda

El perfil de proyecto debe ser validado con la po-blacin para lograr la aceptacin y apropiacin de

las caractersticas del Proyecto (compromisos,aspectos tcnicos, econmicos, ambientales, le-gales, sociales).

Para la validacin se realizarn actividades conlos tcnicos que incluyan: reuniones de consulta,entrevistas u otras actividades que deben ser do-cumentadas19.


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Cules son las Competencias del GAM en

Agua y Saneamiento?

Competencias exclusivas:Preservar, con-servar y contribuir a la proteccin del medioambiente.Competencia exclusiva del alcantarillado yestablecimiento de las tasas sobre el mis-

mo.Competencia concurrente: Evaluar pro-gramas y proyectos de los servicios deagua potable y alcantarillado. Elaborar,financiar y ejecutar proyectos de agua po-table; as como coadyuvar en la asistenciatcnica y planificacin. Concluidos los pro-yectos podrn transferirlos al operador delservicio.Proveer los servicios de agua potable y al-cantarillado a travs de entidades pblicas,cooperativas, comunitarias o mixtas.Aprobar las tasas de los servicios pblicosde agua potable y alcantarillado, cuandoestos presten el servicio de forma directa.

El proceso de validacin de la demanda, tantopara el ejecutor DESCOM y los otros tcnicosinvolucrados en el proyecto implica:

Verificar que la demanda est inscrita en el POAmunicipal.

Realizar la eleccin de fuente de agua adecua-da, distancia, propiedad de terrenos necesarios,derecho de uso de fuente, otro tipo de usos quese da al agua de la fuente y otros (aspectos tc-nicos) en un proceso concertado entre los acto-res involucrados de manera directa.

Realizar el anlisis y eleccin de las opcionestcnicas y niveles de servicio comprendidos enel Proyecto.

Verificar la viabilidad ambiental en el marco dela Ley 1333 (aspectos ambientales con enfoquede cuenca).

Verificar la relacin del proyecto con el entornoambiental y el contexto social para garantizarque el proyecto no atente ecosistemas vitales einvolucre a la mayora de los usuarios.

Promover la firma del primer compromiso entrela poblacin, las autoridades locales y el GAM,

donde se debe establecer el uso de la fuentede agua y otros aspectos como servidumbre depaso y derecho propietario de terrenos para lasobras.

Verificar los recursos de contraparte compro-metidos, identificar la capacidad de pago por elservicio y otros aspectos socio-econmicos per-tinentes.

Verificar que la comunidad est en conocimiento

de que existir una tarifa real que permita operary mantener los sistemas, a ser definida con laejecucin del proyecto, ante la cual debe mani-festar su compromiso de pago, para coadyuvaral logro de la sostenibilidad del o los servicios.

Verificar que la comunidad tome conocimientodel nmero de conexiones y los criterios que de-finen quines sern los beneficiados,cuando elproyecto contemple instalaciones intradomicilia-rias.

Verificar el nivel de motivacin, predisposicin,compromiso de la poblacin para la participa-cin en el proyecto (aspectos sociales).

Responsabilidad del Gobierno Autnomo Mu-nicipal en la validacin:

Ratificacin de la demanda del proyecto mediantesu visto bueno en el acta de validacin.

Firma de compromiso del pago de contraparte y

asistencia tcnica de acuerdo a sus competen-cias institucionales respecto al proyecto.


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Para Recordar

Cmo podemos promover y facilitar una

participacin comprometida, incluyente yequitativa de la comunidad en la aceptacinde la opcin tcnica y nivel de servicio del pro-

yecto?

Facilitando espacios de anlisis y reflexinde hombres y mujeres de manera separada.

Revalorizando las formas de participacin yautogobierno local o comunitario (territorial yrotatorio, etc.).Utilizando un sistema de vo-

tacin adecuado que facilite la libre eleccinde las opciones planteadas, en el que se vi-sibilice la eleccin por gnero.

Explicando de manera amplia los beneficiosy responsabilidades que asumen mujeres,hombres, jvenes, nios y nias en el pro-yecto.

(Consultar los instrumentos del anexo 2 dela Gua de implementacin del Enfoque deGnero).

Modalidades de validacin de la demanda deacuerdo al tamao de la poblacin:

En pequeas ciudades (poblaciones entre 3.000a 10.000 habitantes) el ejecutor DESCOM/FI, or-ganizar y facilitar que las instancias tcnicas

del proyecto realicen la verificacin de la deman-da bajo el liderazgo del CRP y en coordinacincon el Gobierno Autnomo Municipal, la EPSA ya travs de la dirigencia vecinal, quines tienenla responsabilidad de informar a la poblacin yrealizar las consultas pertinentes en relacin alProyecto. Ello ayuda a generar apropiacin delproyecto por parte de la poblacin.

De la misma manera, en caso de comunidadesrurales y poblaciones concentradas con caracte-

rsticas rurales, las autoridades comunitarias ylos potenciales usuarios, participan en la valida-cin de la demanda y apoyan con intercambio deinformacin, experiencias y conocimientos a lostcnicos municipales y del proyecto, en un proce-so liderado por el CRP y Autoridades Locales oComunitarias y organizado y facilitado por el eje-cutor DESCOM/FI.

Aceptacin de la opcin tcnica y nivel de ser-vicio:

Concluido el diseo del perfil del proyecto, el/laejecutor/a junto al responsable del perfil del pro-yecto, apoyan al CRP y Autoridades Locales oComunitarias en la organizacin de una asam-blea comunitaria con el objetivo de socializar elperfil y presentar las opciones tcnicas y nivelesde servicio concertadas en el proceso de vali-dacin. El/la ejecutor/a debe hacer conocer a lacomunidad que sta Asamblea es del ms altonivel de decisin, considerando que se aprobarla opcin tcnica y nivel de servicio del o los sis-temas de saneamiento bsico. En la convocatoriase debe incentivar la participacin de mujeres yhombres en proporcin equitativa y se conside-rar el horario y da ms conveniente para contarcon la participacin de ambos.

La informacin a ser proporcionada debe serclara y de fcil comprensin, utilizando materialdidctico de apoyo en formato visual (rotafolios,carteles, esquemas, etc.) adecuado a las caracte-rsticas culturales y regionales, haciendo mencina los elementos del saber local o comunitario que

el proyecto ha recogido o incorporado. Su presen-tacin debe hacerse con lenguaje sencillo y en elidioma predominante en la comunidad o pobla-cin refirindose permanentemente a los momen-tos del proceso de validacin y los documentosemergentes del mismo, que deben ser puestos enconsideracin final para su posterior ratificacin.


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Cules son los elementos metodolgicos

del enfoque intercultural?

Como orientaciones metodolgicas se debenconsiderar las siguientes:

Interfases entre las tecnologas locales

y/o comunitarias y las tecnologas mo-dernas. Recreacin y dialogo de saberes, senti-

res, haceres y poderes. Un pensamiento/conciencia de frontera

Estos elementos metodolgicos deben apli-carse a todo el ciclo del proyecto y en las di-mensiones sociales y tcnicas, al desarrollode capacidades y al FI. (Consultar la Guatcnica-didctica para la aplicacin de prin-cipios de la Gestin Integrada de RecursosHdricos).

Agenda base de la asamblea:

Dimensin y alcance del proyecto de agua y sa-neamiento, enfatizando el enfoque GIRH.

Costos reales de financiamiento y contrapartes

del proyecto (poblacin, AM y Programa APPC).

Ventajas y desventajas de cada opcin tcnica.

Clculo del monto aproximado de tarifa, cuo-ta o tasa con enfoque GIRH, aprobacin localy/o comunitaria segn procedimientos propiosy compromiso de pago y de corresponsabilidadentre los usuarios y el GAM.

Acciones de operacin y mantenimiento de

cada opcin tcnica.

Prcticas para el uso eficiente del agua paracada opcin tcnica (conservacin, reciclaje,etc.), revalorizacin de formas locales o comu-nitarias de uso eficiente del agua si hubiera.

Necesidad de conformacin de una EPSA, siesta no existiese o de su fortalecimiento si exis-te.

Compromisos y responsabilidades que asumir

la comunidad o poblacin en el proyecto y si co-rresponde en la operacin y mantenimiento y enla proteccin de la fuente de agua.

Establecer un tiempo de anlisis y consulta.

Cumplido el tiempo de consulta, la comuni-dad o poblacin en otra asamblea ampliadadebe:

Ratificar la opcin tcnica y nivel de servicio y la

tarifa, cuota o tasa estimada con el compromisode pagarla cuando se inicie el servicio.

Aprobar el alcance del perfil final del proyecto20

Responsabilidad del Gobierno Autnomo Muni-cipal en la aceptacin de la opcin tcnica y ni-vel de servicio:

Con el aval de la comunidad logrado en la ltima

reunin, el GAM da su visto bueno a la opcintcnica, nivel de servicio aprobado y tarifa, cuotao tasa estimada.

20. La constancia de la aprobacin del Perfil, debe estar en el Acta de la reunin, usar instrumento N2

5. Diagnstico Integral de la Comu-nidad realizado

El/la ejecutor/a DESCOM/FI en coordinacin conel CRP y Autoridades locales o comunitarias de-ben realizar el Diagnstico Integral de la Comu-nidad, complementario al censo poblacional, quetiene por objetivo mostrar la situacin previa alProyecto sobre aspectos sociales

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