GESTIÓN PÚBLICA, GESTIÓN PÚBLICA, CAMBIO CLIMÁTICO Y … · CAMBIO CLIMÁTICO Y AGUA La...

GESTIÓN PÚBLICA,CAMBIO CLIMÁTICO

Y AGUA

La presente publicación tiene dos propósitos. Por una parte,

busca presentar un abanico de temas de interés para

abordar la problemática del cambio climático. Por otra

parte, pretende socializar aspectos metodológicos para la

construcción participativa de prioridades de investigación

que guíen la producción de conocimiento integral, orienta-

do a reducir las brechas entre la investigación y la gestión

pública, así como a la incidencia local y a la consecución de

política pública.

UNA APROXIMACIÓN ATEMAS RELEVANTES

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2012

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Estados de investigación temática PIEB

Gestión pública, cambio climático y aguaUna aproximación a temas relevantes

Estados de investigación temática PIEB

Gestión pública, cambio climático y aguaUna aproximación a temas relevantes

La Paz, 2012

Documento elaborado por:Rita Gutiérrez Agramont

Carolina Díaz Vidal

Programa de InvestIgacIón estratégIca en BolIvIa

Esta publicación cuenta con el auspicio de la Embajada Real de Dinamarca.

D.R. © Fundación PIEB, marzo de 2012Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601Avenida Arce 2799, esquina calle CorderoTeléfonos: 2432582 - 2431866Fax: 2435235Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.pieb.org / www.pieb.com.boCasilla 12668La Paz, Bolivia

Elaboración: Rita Gutiérrez Agramont y Carolina Díaz VidalEdición: Montserrat FernándezDiseño gráfico de cubierta: PIEBDiagramación: Edwin HidalgoImpresión:

Impreso en BoliviaPrinted in Bolivia

Programa de Investigación Estratégica en Bolivia. Programa de Investigación Ambiental Gestión pública, cambio climático y agua. Una aproximación a temas relevantes / Progra-ma de Investigación Estratégica en Bolivia. Programa de Investigación Ambiental. – La Paz: Fundación PIEB, 2012. 100p.; cuads.; grafs.; maps.: 25 cm. -- (Estado de Investigación Temática PIEB no.4) D.L. : 4-1-1170-12 ISBN: 978-99954-57-35-8: Encuadernado

CAMBIO CLIMÁTICO / EFECTO INVERNADERO / EFECTOS DEL CLIMA / AGUA / ECOSISTEMA GLACIAR / ACCESO AL AGUA/ RECURSOS HÍDRICOS / GESTIÓN DE CUENCAS / RIEGO / SEGURIDAD ALIMENTARIA / SOBERANÍA ALIMENTARIA / PRODUCCIÓN AGRÍCOLA / CLIMATOLOGÍA / METEOROLOGÍA / ECOSISTEMAS / BIODIVERSIDAD / ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD / PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN / ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD / RIESGO / DESASTRES / EFECTOS SOCIALES / SALUD / SISTEMAS DE INFORMACIÓN / INVESTIGACIÓN AMBIENTAL / FORMULA-CIÓN DE PROYECTOS /

1. título 2. serie

Índice

Presentación .................................................................... VII

Introducción ..................................................................... 1

1. Metodología para la elaboración de prioridades de investigación ........................................................... 5 1.1. Consulta participativa ............................................. 6 1.2. Análisis de las prioridades de investigación ............... 9

2. Panorama general de la investigación en cambio climático .................................................... 11 2.1. Estudios de impacto económico relacionados al cambio climático ................................................ 12 2.2. Riesgo a desastres y vulnerabilidad al cambio climático 13 2.3. Producción agrícola y cambio climático ................... 16 2.4. Seguridad y soberanía alimentaria ........................... 18 2.5. Escenarios climáticos, modelación y bases de datos ... 20 2.6. Saberes, prácticas locales y percepciones ................. 22 2.7. Retroceso de glaciares y sus aportes al riego y al consumo humano ............................................ 23 2.8. Proyectos de mitigación al cambio climático ............. 25 2.9. Recursos hídricos y gestión de cuencas .................... 27 2.10. Estudios en salud y cambio climático ....................... 29

VI Gestión pública, cambio climático y agua

3. Necesidades de investigación ..................................... 31 3.1. Estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptación para hacer frente al cambio climático....................... 31 3.2. Estudios sectoriales e intersectoriales en agua y seguridad alimentaria ........................................... 33 3.3. Climatología, meteorología y modelaje de escenarios de cambio climático a futuro ................................... 34 3.4. Efectos sociales del cambio climático ....................... 35 3.5. Adaptación basada en comunidades ........................ 35 3.6. Planificación de la adaptación y la gestión del riesgo ... 36 3.7. Estudios de mitigación ............................................ 36

4. Prioridades de investigación: temáticas urgentes para fortalecer la gestión del conocimiento en cambio climático .................................................... 41 4.1. Un país muy vulnerable al cambio climático dadas sus características biofísicas, condiciones socioeconómicas y procesos de ocupación del territorio ...................... 41 4.2. Interrelación de la vulnerabilidad, la amenaza y el riesgo para pensar en estrategias adaptativas...... 43 4.3. Aporte de las prácticas locales de adaptación al cambio climático en procesos de planificación del desarrollo .... 45 4.4. Debilidades en la gestión y gobernanza del agua incrementan la vulnerabilidad al cambio climático .... 47 4.5. Eventos climáticos adversos y su relación con la seguridad alimentaria ................................... 49 4.6. Tendencias y perspectivas de la investigación ........... 54

Conclusiones .................................................................... 57

Bibliografía y referencias electrónicas ........................... 61

Anexos.............................................................................. 73

Presentación

Los gobiernos de Bolivia y Dinamarca, en diciembre de 2007, firma-ron un convenio para llevar adelante el Programa de Apoyo al Desa-rrollo Sostenible, Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en su segunda fase. Como parte del mismo, ambos gobiernos acorda-ron que el componente de “Apoyo a la Investigación Ambiental” sea implementado por el Programa de Investigación Estratégica en Boli-via (PIEB), mediante su Programa de Investigación Ambiental (PIA).

El Programa de Investigación Ambiental del PIEB (PIEB-PIA) pretende contribuir a promover, actualizar e incidir en las políticas públicas a través de conocimiento, debate y propuestas sobre la temática am-biental y el desarrollo sostenible en Bolivia, así como fortalecer las ca-pacidades en investigación ambiental. En este contexto, el Programa trabaja en dos ámbitos de acción:

1. Impulsa la investigación ambiental mediante el lanzamiento de convocatorias en las temáticas de gestión ambiental y de riesgo y gestión comunitaria de la biodiversidad y los recursos natura-les, promovidas directamente por el PIEB-PIA.

2. Coordina y da seguimiento a proyectos de investigación, ejecu-tados por la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), en el eje temático de cambios climáticos; y por la Universidad Mayor de San Simón (UMSS), en la temática de gestión de recursos hídricos.

En el primer ámbito de acción, el PIEB-PIA ejecutó la convocatoria “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia”, durante la gestión 2011, con el objetivo de coadyuvar al desarrollo de estrategias de adaptación

VIII Gestión pública, cambio climático y agua

a la variabilidad y cambio climático a nivel local, a través de informa-ción práctica y de utilidad para la planificación del desarrollo.

En ese contexto y gracias al trabajo de consulta participativa realizado entre los años 2010 y 2011, que incluye entrevistas, mesas de tra-bajo y recopilación de información, se sistematizó la información que concernía al cambio climático con enfoque especial en el tema del agua. El resultado de ese valioso trabajo es el que se presenta a conti-nuación en el documento elaborado por Rita Gutiérrez Agramont, in-geniera ambiental especialista en manejo integral de recursos natura-les y políticas públicas y coordinadora del Programa de Investigación Ambiental, y Carolina Díaz Vidal, ingeniera ambiental especializada en gestión ambiental y contaminación minera y técnica del PIEB-PIA.

El presente documento, por una parte, socializa la metodología di-señada y aplicada por el PIEB para la construcción participativa de prioridades de investigación que guíen la producción de conocimiento integral, encaminado a reducir las brechas entre la investigación y la gestión pública. Y, por otra parte, presenta un abanico de temas de interés para abordar la problemática del cambio climático y el agua.

El PIEB expresa su profundo agradecimiento a las autoras y a las instituciones, profesionales y actores sociales que participaron en los distintos procesos llevados a cabo durante la construcción de las prio-ridades de investigación de la convocatoria “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulne-rables de Bolivia”. Los aportes técnicos y metodológicos han sido la base para la obtención de importantes resultados.

Esperamos que este documento aporte con información que sir-va para generar conocimiento para la toma de decisión y políticas públicas articuladas a la planificación y gestión del territorio, y que aseguren medidas para afrontar de manera eficaz los efectos de la variabilidad y el cambio climático.

Godofredo SandovalDirector del PIEB

El cambio climático es el fenómeno mediante el cual existen modi-ficaciones de temperatura global en el planeta a consecuencia del aumento de los gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera. A diferencia de la variabilidad climática expresada como oscilación de las variables climatológicas que se desarrollan de forma natural, el cambio climático estaría representado por variaciones drásticas a largo plazo (Pabón, 2009). Este fenómeno está definido también por los cambios en el régimen pluviométrico, el aumento del nivel del mar y en la frecuencia e intensidad de eventos climatológicos adversos.

Durante los últimos años, se ha debatido ampliamente respecto de si atribuir o no las temperaturas globales a la actividad humana. La comunidad científica ha brindado elementos clave en torno al tema, que coinciden con las conclusiones del estudio más reciente del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), donde se señala que “es extremadamente improbable que el cambio climático mundial pueda explicarse sin un forzamiento externo”, o dicho de otra mane-ra, la probabilidad de que la mayor parte del calentamiento observado se deba a los GEI generados por el ser humano es más del 90% (NN. UU., 1992).

Las repercusiones de las modificaciones del clima se reflejan negativa-mente sobre las actividades productivas, el abastecimiento de alimentos, las variaciones en los ecosistemas y la biodiversidad, la disponibilidad y acceso al agua, la frecuencia de los incendios forestales, la modificación de patrones de transmisión de enfermedades por vectores y sus áreas de ocurrencia, las migraciones, entre otros. Los costos socioeconómicos de estos impactos serán sin duda considerables para los gobiernos y sus oportunidades de desarrollo, en particular para las poblaciones pobres que se encuentran más expuestas y vulnerables ante estos riesgos

Introducción

2 Gestión pública, cambio climático y agua

En este escenario, el cambio climático es una de las mayores preocu-paciones para los gobiernos del mundo, debido a su directa relación con el desarrollo humano. También es un tema complejo de abordar, por los múltiples factores inmersos en esta temática y la diversidad de sectores del desarrollo económico involucrados. Temas irresueltos en el ámbito socioeconómico, ambiental y político se constituyen en agravantes a la hora de pensar en estrategias efectivas de adaptación, dada su condición de adicionalidad1.

En el caso de Bolivia, el país ha sufrido de manera regular las conse-cuencias de los desastres naturales ocasionados por eventos climatoló-gicos extremos. No obstante, se observa que en años recientes (última década) la frecuencia y magnitud de estos desastres se han incremen-tado significativamente. De acuerdo a OXFAM (Oxford Commitee for Famine Relief), entre los años 2001 y 2004, se registró el número más alto de declaraciones de emergencia de los últimos 70 años en el país (Ibíd.). Por otra parte, por primera vez el año 2007, Bolivia pasó a conformar la lista de los 10 países más afectados por desastres naturales (Harmeling, 2009).

Algunos de los desafíos para la gestión pública en Bolivia, relacio-nados a la adaptación al cambio climático para alimentar políticas y estrategias en este campo, se refieren al incentivo del manejo integral del territorio y la gestión y gobernanza de recursos naturales estraté-gicos para el país, como el agua.

Bajo este panorama, el Programa de Investigación Estratégica en Boli-via (PIEB), a través de su Programa de Investigación Ambiental (PIEB-PIA), ejecutó la convocatoria de investigación “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulne-rables de Bolivia”, con el fin de contribuir al desarrollo de estrategias de adaptación a la variabilidad y al cambio climático en el ámbito local del país, a través de la generación de información práctica y útil para articular la variable cambio climático en la planificación del desarrollo.

El proceso de preparación de la convocatoria involucró a especialistas e instituciones vinculadas al tema que, entre los meses de septiem-bre de 2010 y abril de 2011, participaron en entrevistas y mesas de

1 Dentro del paradigma de desarrollo, la adaptación es una acción más que no puede ir aislada de las otras acciones necesarias para las comunidades para ser exitosa.

3Introducción

trabajo, en las que brindaron información para definir y enriquecer las temáticas prioritarias a investigar.

En las entrevistas, realizadas entre septiembre y octubre de 2010, par-ticiparon 28 especialistas a los que se les consultó acerca del estado, las necesidades y prioridades de investigación, la cobertura geográfica a considerarse para los estudios y se les pidió aportes (logísticos y or-ganizativos) para la ejecución de las investigaciones y características de la convocatoria. A la par de este proceso se realizó una revisión biblio-gráfica de 30 documentos, aproximadamente, y se participó en talleres para obtener mayor información sobre el tema de la convocatoria y en los que también se logró una vinculación con distintos actores.

Entre enero y abril de 2011, se realizaron las mesas de trabajo y de validación de las temáticas priorizadas, arribando a los siguientes ejes prioritarios: efectos del cambio climático en medios de vida y seguridad alimentaria para la determinación de medidas adaptativas; gestión integral y gobernanza del agua para la reducción de la vulne-rabilidad al cambio climático; y, articulación de la adaptación y gestión de riesgos al cambio climático en la planificación del desarrollo.

Si bien este proceso de consulta y validación se llevó a cabo para de-finir temáticas prioritarias para la investigación del cambio climático en el marco de una convocatoria del PIEB-PIA, los temas identificados pueden ser articulados a la gestión pública, aportar al debate sobre el cambio climático y orientar la generación de conocimiento.

En ese contexto, el presente diagnóstico inicia con el capítulo 1, meto-dología para la elaboración de prioridades de investigación, en el que se da cuenta del proceso de diseño y preparación de la convocatoria. En el capítulo 2, panorama de la investigación sobre cambio climático, se hace una recopilación de proyectos e iniciativas vinculadas a la temáti-ca. El diagnóstico del estado actual de la gestión pública y la ejecución de proyectos basa sus fundamentos en la consulta participativa.

Posteriormente, se desarrolla el capítulo 3, que muestra un primer aná-lisis de necesidades de investigación y de información obtenida de una pluralidad de actores que ha sido clasificada para presentar una gama importante de temas que aporten a la gestión pública. Los temas vin-culados en este análisis cubren prácticamente todas las manifestaciones de cambio climático en cuanto a seguridad alimentaria y agua.


El capítulo 4, de prioridades de la investigación, realza las urgencias y se constituye en el análisis argumentado de respaldo de los temas prioritarios para el lanzamiento de la convocatoria promovida por el PIEB. Las necesidades de investigación presentadas en este capítulo sientan las bases para futuros estudios y proyectos relacionados con la temática, convirtiendo las necesidades en prioridades a tomar en cuenta por la gestión pública. Finalmente, en las conclusiones, a las que se arriba después de este análisis, se establecen los ejes priori-zados de acción, así como las mayores debilidades y fortalezas de la gestión pública con respecto al tema de la investigación.

El PIEB, mediante la producción de conocimiento objetivo y el análisis de experiencias prácticas desarrolladas a nivel local, pretende sustentar la toma de decisión informada, coadyuvando a la mejor comprensión de las repercusiones de la variabilidad climática y cambio climático para la definición de recursos económicos y mecanismos financieros, así como la generación o fortalecimiento de capacidades técnicas e institucionales, tendientes a la aplicación de estrategias de adaptación sostenibles. Por otra parte, esta evidencia empírica generada podría dar mayores luces para la articulación de la variable cambio climático en la planificación del territorio2.

2 Para los propósitos de la investigación, se entiende a la planificación del territorio como un proceso formal participativo orientado a la obtención de logros y objetivos planteados en un espacio territorial determinado, optimizando tiempo y recursos disponibles a fin de tomar decisiones oportunas. La planificación del territorio es fundamental para promover el desarrollo regional y local sostenible e involucra la participación efectiva de actores públicos, privados y sociales.

5Metodología para la elaboración de prioridades de investigación

Metodología para la elaboraciónde prioridades de investigación

El Programa de Investigación Ambiental (PIA) del PIEB tiene como objetivo meta contribuir a promover, actualizar e incidir en Políticas Públicas con conocimiento, debate y propuestas sobre la temática am-biental y el desarrollo sostenible en Bolivia, y fortalecer las capacidades en investigación ambiental mediante la generación de conocimiento. Esto se busca a partir de la detección de problemáticas, necesidades y demandas prioritarias, como insumos para el diseño y orientación de políticas públicas, pero también información actualizada para pro-mover acciones de cambio en las políticas ciudadanas, a través de sus instancias locales, regionales y nacionales, y de esta manera incidir en el Desarrollo Sostenible y la lucha contra la pobreza (ver anexo I).

En este sentido, la metodología descrita a continuación da cuenta del procedimiento llevado a cabo por el PIEB para definir temas priori-tarios de investigación, mediante una consulta participativa y el aná-lisis de prioridades con objetivos concretos que guían el lanzamien-to de la convocatoria “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia”. Sin embargo, si bien el transcurso de la construcción de la convocatoria está enmarcado en características concretas, la información y análisis realizado en el proceso tienen un espectro mucho más amplio, ya que presenta temas prioritarios articulados a estrategias de la gestión pública que pueden servir a corto y mediano plazo para el debate de la temática y la generación de conocimiento bajo lineamientos espe-cíficos de instituciones, investigadores y sociedad civil que se vinculan con el cambio climático. Para el diseño y preparación de la convocatoria, el PIEB cuenta con una metodología validada por más de 15 años de trabajo, que se rea-liza mediante una etapa de sondeo exploratorio que incluye consultas

1


a actores estratégicos y revisión bibliográfica, para posteriormente con los insumos recogidos pasar a la elaboración de las prioridades de investigación pasando por mesas de retroalimentación técnica y validación de la información. Para un mejor entendimiento el Gráfico 1 sintetiza este proceso.

Gráfico 1Metodología para la elaboración de prioridades de investigación

Consulta participativa

Revisión bibliográfica Entrevistas a especialistas

Diagnóstico preliminarde temas prioritarios

Mesas de trabajocon especialistas

Reestructuracióndel documento

Mesa de Validación

Fuente: Elaboración propia.

1.1. Consulta participativa

Durante los meses de septiembre y octubre de 2010, después de priorizar a los actores clave, se inició la ejecución de entrevistas. Los 28 especialistas participantes en la consulta (20 de La Paz y 8 de San-ta Cruz) son expertos en distintas áreas de trabajo en torno al cambio climático: gestión de recursos hídricos, mitigación al cambio climático, prácticas y saberes locales, vínculo con actores sociales, seguridad alimentaria, entre otros (ver anexo II).


Cinco variables fueron consideradas en las entrevistas:

• EstadodelaInvestigación

• NecesidadesdeInvestigación

• PrioridadesdeInvestigación

• Coberturageográfica

• Aporteslogísticosyorganizativosparalaejecucióndelasinves-tigaciones y las características de la convocatoria

De los 28 especialistas entrevistados, 6 pertenecen a instituciones públicas, 9 a instituciones privadas, 8 a universidades, 3 actores sociales y 2 internacionales, información que se presenta en el Gráfico 2.

Gráfico 2Tipo de instituciones participantes en el proceso de entrevistas

10

9

9

8

3

2

8

7

6

6

5

4

3

2

1

Inst. públicas Inst. privadas Universidades Actores sociales Internacionales

0


De igual manera, se ha recopilado información bibliográfica (30 do-cumentos aproximadamente), la cual fue proporcionada por 15 insti-tuciones relacionadas con la temática y adquiridos por el PIEB, docu-mentos que permitieron ahondar en la problemática.


Por otra parte, se ha participado en seis talleres para vincularse con distintos actores y obtener mayor información sobre la temática (ver anexo III).

Una vez concluidas las entrevistas, se ha procedido a la sistematización y análisis de la información para la elaboración del diagnóstico preliminar sobre el estado de arte y temáticas prioritarias de investigación, para lo cual se utilizaron los siguientes criterios de priorización de temas:

• Identificacióndeltemabaseparalaresolucióndeproblemáti-cas (recurso hídrico)

• Importanciadelasaccioneslocalesyregionalesanivelproceso

• Niveldeaportealaresolucióndeproblemáticas

• Priorizacióndetemasporpartedeactoresinvolucradosenlatemática

• AlineaciónconpolíticasdeEstado

• Enfoquedeincidenciaenpolíticapúblicadeformahorizontal

• Contribucióndelosestudiosenlaplanificaciónterritorial

El diagnóstico preliminar concluyó con cinco temáticas que tienen como entrada el enfoque de recursos hídricos, las mismas se presen-tan a continuación:

1. El agua y el sector productivo: sistemas de riego, eficiencia en el uso del agua, seguridad alimentaria y desarrollo rural.

2. Marcos institucionales y normativos: gestión de recursos hídricos, enfocados a la adaptación y mitigación frente al cambio climático.

3. Agua y riesgos climáticos: estrategias y prácticas locales para la gestión del agua en contextos de vulnerabilidad ante el cambio climático.

4. Innovación o adaptación tecnológica frente al cambio climá-tico: articulación de prácticas locales a tecnología actual para mejorar la eficiencia del uso de los recursos hídricos.

5. Planificación y gestión de recursos hídricos: consumo humano, actividades agrícolas y pecuarias ante situaciones de vulnerabi-lidad y riesgo climático.


El contenido del diagnóstico de estado del arte y la propuesta prelimi-nar de temáticas prioritarias fue presentado en una mesa de trabajo realizada en enero de 2011 con el objetivo de enriquecer la propuesta de temáticas prioritarias de investigación sobre cambio climático y agua en contenido, orientación y pertinencia temática orientadas a la incidencia en políticas públicas y toma de decisión. En dicha mesa participaron 33 especialistas los cuales analizaron el diagnóstico y brindaron comentarios para mejorar los contenidos (ver anexo IV).

1.2. Análisis de las prioridades de investigación

Con base en los resultados obtenidos en la mesa de trabajo con espe-cialistas surgió la necesidad de reorientar el enfoque de la convocato-ria y las prioridades de investigación, en vista a la amplitud y comple-jidad de la temática que toca distintos sectores del desarrollo en sus dimensiones social, ambiental, económica y política. En ese sentido, en los meses de febrero y marzo de 2011, se trabajó en la propuesta final de prioridades de investigación que aterriza en la definición de temas concretos de interés.

A partir de dicha información, se han generado los criterios de priori-zación acordes a las características de la convocatoria:

• Lastemáticastienenrelevanciaentemasdepreocupaciónco-mún para coadyuvar a la política de adaptación al cambio cli-mático articulados a la planificación del desarrollo (se excluyen por criterio temas aislados de menor demanda como migra-ción, salud, mitigación al cambio climático y uso eficiente de energía).

• Tienenrelevanciatemasdeinvestigaciónestrechamentevincu-lados a medios de vida, seguridad alimentaria y uso y acceso al agua en contextos de vulnerabilidad al cambio climático debido a la posibilidad de incidir con estos temas en estrategias y me-canismos de adaptación en corto y mediano plazo.

• Posibilidaddeabordar la temáticaencincomesesde trabajocon el presupuesto destinado a la convocatoria (se excluyen por este criterio la generación de información básica en cuanto a recursos hídricos, escenarios climatológicos a futuro, entre otros que requieren un tiempo mayor de estudio y mayores recursos financieros).


La guía para la presentación de proyectos de investigación incluye la priorización de temáticas relevantes y su problematización, las carac-terísticas y enfoque de la convocatoria, así como la cobertura geográ-fica que fue elaborada con la colaboración de OXFAM y la Fundación para el Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO).

Dentro de la cobertura geográfica se elaboraron mapas que conjun-cionaron variables de amenaza (helada, sequía e inundación) y vulne-rabilidad global (socioeconómica, física e institucional), dando como resultado tres mapas específicos:

• Mapaderiesgoporsequía

• Mapaderiesgoporinundación

• Mapaderiesgoporhelada(veranexoV)

Toda la información generada, fue validada en una última mesa de trabajo con la presencia de ocho especialistas, en abril de 2011 (ver anexo VI).

El producto final del proceso es una Guía de Presentación de proyec-tos que orienta la presentación de ideas de proyecto y que incluye las prioridades de investigación encaminadas a incidir en la toma de deci-sión en el tema de adaptación local al cambio climático en zonas vul-nerables del país, en articulación con la gestión integral del agua, me-dios de vida, seguridad alimentaria y planificación para el d esarrollo.

Los ejes temáticos que guiaron el concurso fueron los siguientes:

• Efectos del cambio climático enmedios de vida y seguridadalimentaria para la determinación de medidas adaptativas

• Gestiónintegralygobernanzadelaguaparalareduccióndelavulnerabilidad al cambio climático

• Articulaciónde la adaptación y gestiónde riesgos al cambioclimático en la planificación del desarrollo

11Panorama general de la investigación en cambio climático

2

Los estudios e investigaciones en cambio climático han avanzado de manera paulatina, pero dispersa. Mediante estudios específicos que no se articulan entre sí, el Estado, entidades privadas, cooperación in-ternacional y universidades han realizado avances importantes. Debe tomarse en cuenta que en la actualidad este tema representa una de las prioridades por sus impactos a nivel económico, social y ambien-tal. Es así que durante el proceso de construcción de las prioridades de investigación del PIEB respecto a cambio climático, se han identi-ficado más de 50 instituciones que estudian el tema. A continuación se presenta una sistematización de los estudios identi-ficados en el sondeo exploratorio que han sido realizados por diversas instituciones. Para una mayor comprensión de este panorama, se ha dividido la investigación en diez grupos:

1. Estudios de impacto económico relacionados al cambio c limático

2. Riesgo a desastres y vulnerabilidad al cambio climático

3. Cambio climático y producción agrícola

4. Seguridad y soberanía alimentaria

5. Escenarios de cambio climático, modelación y bases de datos

6. Saberes y prácticas locales

7. Retroceso de glaciares y sus aportes al riego y al consumo humano

8. Proyectos de mitigación al cambio climático (REDD y otros)

9. Recursos hídricos y gestión de cuencas

10. Estudios en salud y cambio climático

Panorama general de la investigaciónen cambio climático


Tomando en cuenta estas temáticas se presenta a continuación una síntesis de la investigación realizada.

2.1. Estudios de impacto económico relacionados al cambio climático

Aunque es una temática poco estudiada, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ejecuta un proyecto sobre “Impactos económicos del cambio climático en Bolivia”. Éste busca generar análisis técnicos para evaluar los impactos del cambio climático en sectores priorita-rios (agricultura, recursos hídricos, energía, salud, infraestructura de transporte, biodiversidad, y bosques) y evaluar los costos y beneficios asociados con las medidas de adaptación bajo distintos escenarios cli-máticos futuros para recomendar instrumentos de política en las áreas de adaptación y mitigación al cambio climático, que podrían ser in-sertados en los planes y programas que estimulen acciones públicas y privadas. Otra iniciativa a destacar es la realizada por la Cooperación de Gran Bretaña, con el “Estudio económico del cambio climático en Bolivia”, cuyo objetivo es obtener referencias globales que indiquen cuánto pierde el país por los impactos del cambio climático en el sec-tor agrícola, salud, agua y ganadería.

La Fundación de Promoción e Investigación de Productos Andinos (PROINPA) por su parte realizó varios estudios del impacto en la eco-nomía de las familias de agricultores y en su seguridad alimentaria por efecto de la plagas de los cultivos en la región del altiplano y valles interandinos. Estos estudios demostraron por una parte una alta pér-dida económica por la aparición de plagas que tendrían relación con los cambios de temperatura y, por otra, la importancia de contar con seguros agrícolas.

Una primera aproximación, para analizar y comprobar los efectos que podrían ocurrir a futuro dado el grado actual de derretimiento de glaciares en aspectos sociales y económicos ligados al tema de abas-tecimiento de agua, es el realizado por el Instituto Boliviano de la Montaña. Éste llevó a cabo el proyecto “Impactos socio económicos del retroceso de los glaciares en los Andes bolivianos”, concluyendo que el impacto del derretimiento de glaciares no es el mayor riesgo de la zona, sino que es necesario realizar estudios a nivel local con datos hidrológicos completos (escorrentía, agua superficial y fuentes de abastecimiento).


El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) elaboró el Plan Na-cional de Rehabilitación y Reconstrucción (2008-2010) con el finan-ciamiento de la Cooperación Española (AECID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que marca el cambio de enfoque que orienta los procesos de recuperación con tareas de corto, mediano y largo plazo que permitan encontrar soluciones estructura-les a la recurrencia de desastres que enfrenta el país. Por otro lado, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) dentro del estudio impulsado por Naciones Unidas “Alteraciones cli-máticas en Bolivia” presenta la evaluación y la valoración de los daños sociales, económicos y ambientales causados por las alteraciones cli-máticas que azotaron a Bolivia en el primer trimestre de 2007.

2.2. Riesgo a desastres y vulnerabilidad al cambio climático

El Gobierno de Bolivia el año 2007 ejecutó el Programa de Emer-gencias para Reducir el Impacto de Amenazas Naturales, a través del mejoramiento y rehabilitación de sistemas de riego y el manejo inte-gral de cuencas para el desarrollo y recuperación de las comunidades afectadas por los desastres, en esta misma temática. La Comunidad Andina de Naciones (CAN) el año 2003 ejecutó el proyecto “Apo-yo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina-CAN” (PREDECAN) de fortalecimiento de la gestión de riesgos en todos sus países miembros, entre éstos Bolivia, con el objetivo de contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible. El Viceministerio de Defensa Civil realiza reportes continuos después de los desastres naturales, que muestran la cantidad de municipios afec-tados, pérdida de vidas humanas y pérdidas económicas, información que sirve para realizar posteriores estudios de vulnerabilidad.

Entre el 2005 y 2009, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coo-peración (COSUDE) con el apoyo de varias instituciones, entre ellas el Programa Agua Tierra Campesina (ATICA), Agroecológica Univer-sidad Cochabamba (AGRUCO), la Fundación para la Promoción e Investigación de Productos Andinos (PROINPA), el Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC), el Programa Suka Kollus (PROSUKO-AGRECOL) ha elaborado un estudio enfocado a la reducción de im-pactos de características físicas, económicas y sociales asociadas a desastres naturales, así como el fomento de una cultura de prevención


de riesgos en Bolivia. Este estudio proporcionó herramientas impor-tantes a las comunidades estudiadas para incluir una gestión de ries-gos enfocada a fortalecer la planificación comunal.

El Programa de reducción de riesgo a desastres llevado a cabo por la COSUDE desde el año 2005 se concentra en medidas de prevención, preparación y fortalecimiento de capacidades, con el objetivo de ha-cer frente a estas contingencias mediante la respuesta y la recupera-ción de comunidades afectadas, contribuyendo así a la reducción de la pobreza. A la finalización del programa se pretende que las comuni-dades implicadas tengan herramientas e instrumentos de reducción de riesgo a desastres y adaptación al cambio climático y que éstos sean implementados en sus planes de desarrollo, ordenamiento territorial y uso de suelos, y que los planes de contingencia estén elaborados y hayan sido implementados. El programa tiene planificada su conclu-sión el año 2015.

FUNDEPCO, por su parte, ha implementado el Programa de Ges-tión Territorial Adaptativa, un nuevo enfoque que pretende incorpo-rar dentro de la visión del territorio de Bolivia la Gestión Territorial Adaptativa como instrumento de planificación y trabajo, incorporan-do la Reducción de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático como elementos fundamentales y articuladores del desarrollo sostenible mu-nicipal para mejorar el desarrollo de las capacidades de resiliencia3 del municipio de Trinidad. El programa pretende brindar capacitación acerca de la inclusión de la gestión de riesgo y contar con Planes de Desarrollo Municipal y Ordenamiento Territorial aprobados.

Asimismo, la World Wildlife Foundation (WWF) que incluyó la temá-tica de cambio climático en sus líneas de acción, planifica estudios de vulnerabilidad en la cuenca del Plata con el objetivo de incidir en comunidades afectadas. En ese marco, cuenta con estudios sobre sis-temas de vulnerabilidad al recurso hídrico4, con estudios de impactos asociados al cambio climático en el Pantanal para el desarrollo de estrategias de adaptación. WWF trabaja también en la sistematización de información existente para ponerla a disposición de actores clave

3 Resiliencia: Capacidad de los grupos o comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios sociales, políticos o ambientales (PNUD, 2009).

4 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a José Argandoña WWF (octubre de 2010).


asociados al tema. Por otro lado, OXFAM y FUNDEPCO, con el apo-yo del Viceministerio de Defensa Civil, publicaron el Atlas de Ame-nazas, vulnerabilidades y riesgo de Bolivia, documento que se elaboró con el objetivo de fortalecer capacidades de preparación y respuesta de los órganos públicos, nacionales, locales y regionales aplicables a la planificación territorial (OXFAM et al., 2009). Además, el Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC) trabaja en mapas de vulnera-bilidad nacional y departamental y estudios sobre la “Evaluación de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación al cambio climático del municipio de Chipayas”, la “Capacitación e investigación comunitaria en cambios climáticos” ejecutado por el Centro de Culturas Origina-rias KAWSAY y la “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en Bolivia”. Otros estudios son el de “Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en las regiones del lago Titicaca y los valles cruceños de Bolivia” ejecutado por ETC Foundation, y “Cambio climático: vul-nerabilidad social y escasez de agua en comunidades indígenas cam-pesinas de Bolivia”, elaborado por Agua Sustentable.

Vale la pena mencionar el estudio “Diseño del sistema de gestión de riesgos agropecuarios (SIGERA) de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz” elaborado por la FAO a través del proyecto OSRO/BOL/703/ITA con la participación de la Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU) de la Prefectura de Santa Cruz el año 2008. Dicho documento incluye anexos relacionados a herra-mientas ambientales (cuadros, figuras y mapas) de gestión de riesgos en general y agropecuarios en particular. Hace un análisis de amena-zas, incluyendo inundaciones por exceso de lluvias, desborde de ríos, sequía por falencia de lluvias, incendios forestales, erosión hídrica y deslizamiento de tierras, erosión eólica de tierras, heladas, granizadas y presenta un análisis de vulnerabilidad física, social, económica y ambiental.

Los estudios realizados por la Comunidad Andina referidos a gestión local de riesgos son el Proyecto piloto participativo en gestión local del riesgo de desastres en el municipio de San Borja, la investigación participativa comunitaria: Estrategia agroecológica y seguro agrícola para la reducción de riesgos en el Altiplano Norte de Bolivia. Además, existe una aproximación a la gestión del riesgo en La Paz a través de un estudio de resiliencia frente a desastres en cinco barrios de la ciudad. También está la gestión forestal comunal y gestión del riesgo como estrategias para el desarrollo territorial integral en el territorio


comunitario de origen Monte Verde y el proyecto Seguridad alimenta-ria en el municipio de Ravelo, Potosí: Una oportunidad para indagar la relación entre el riesgo de desastre y desarrollo local. Todos ellos buscan incentivar la apropiación del territorio para responder a pro-blemas de migración laboral, asociada a la necesidad de buscar fuen-tes alternativas de ingresos y la inseguridad en la tenencia de la tierra, procurando articular mejor las instancias técnicas de la organización tradicional comunal.

La CEPAL también estudió los desastres naturales, al igual que alte-raciones climáticas mediante la observación de impactos, así como evaluaciones de los fenómenos de El Niño y La Niña, y las pérdidas económicas producidas por estos desastres, un tema clave en estos estudios es la inclusión de variables sociales incluidos a la identifica-ción de vulnerabilidad. Cabe también mencionar la propuesta técnica Bolivia VI Plan de Acción Dipecho el 2008, que describe la situación actual de Bolivia en términos de su situación geográfico-física, econó-mica y social, identifica la problemática del riesgo, analiza escenarios riesgo e identifica lineamientos de reducción de riesgo a nivel país; este trabajo fue apoyado por OXFAM.

Por último, la Universidad NUR y World Resources Institute junto con la Asociación Boliviana Prodefensa de la Naturaleza (PRODE-NA) publicaron el 2010 el estudio “Análisis Institucional sobre la Adaptación al Cambio Climático en Bolivia” que realizó una eva-luación de las capacidades institucionales nacionales para la adap-tación en favor de los pobres, el medio ambiente y las comunidades vulnerables para fortalecer a la sociedad civil y así involucrar más efectiva y sistemáticamente a los funcionarios de los gobiernos en la planificación para la adaptación. También busca hacer incidencia para mejorar la adaptación, incluyendo la planificación del uso de la tierra, el manejo de desastres, y otras estrategias de adaptación que sean más adecuadas y den mejores respuestas a las necesidades de la población.

2.3. Producción agrícola y cambio climático

Uno de los temas más estudiados es el agrícola y entre los proyec-tos ejecutados podemos mencionar todo el trabajo realizado por PROINPA en cuanto a prevención y control de plagas, procesos de desarrollo tecnológico continuo, el fortalecimiento de capacidades en


actitudes y prácticas mediante la generación de información para la toma de decisión en manejo de cultivos y manejo de la agrobiodiver-sidad5. A su vez, el PNCC ha ejecutado el estudio denominado “Al-ternativas de manejo y aprovechamiento de recursos naturales para reducir los efectos del cambio climático en sistemas de producción campesinos, en T’ika Pampa, Cochabamba”, para mejorar los siste-mas de producción de familias campesinas con la incorporación de sistemas de riego para fortalecer la seguridad alimentaria y la oferta para el mercado.

En Santa Cruz los estudios se centraron principalmente en la mejora de la eficiencia de cultivos y de los sistemas de riego, al igual que en el manejo de suelos y plagas6, estudios realizados por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM). El Centro de Investigación y Promoción del Campesina-do (CIPCA) y la Fundación VIVA VERDE han trabajado en manejo y conservación de suelos y agua para la producción de alimentos y en el apoyo y fortalecimiento de comunidades para la producción agrícola. Se cuenta, por otra parte, con varios estudios producidos en Universidades del país (UMSA, UMSS, UAGRM), que mediante sus institutos de investigación y facultades de agronomía han pro-ducido diversos estudios sobre la influencia del cambio climático en cultivos de altura, la adaptación de cultivos a la variabilidad climática, manejo y conservación de suelos y modificación genética de cultivos, agrobiodiversidad, plagas y enfermedades, mercados y comercializa-ción. Destacamos una investigación sobre el manejo de germoplasma nativo como medida de adaptación al cambio climático, ya que tiene un enfoque de incidencia en la seguridad alimentaria de comunidades altamente vulnerables.

El año 2009 el PNCC, en la segunda comunicación a la CMNUCC, detalló algunos impactos respecto al rendimiento de varios cultivos (soya, maíz, y otros de consumo masivo) debido al cambio climático. Una última iniciativa interesante es la desarrollada por el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable y ejecutado por el Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) y la Cooperación

5 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a Edgar Gandarillas, PROINPA (septiembre de 2010).

6 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a Lincoln Quevedo, Director de CIMAR (septiembre de 2010).


Alemana (GTZ) para lograr que la eficiencia, calidad y sinergias de los servicios de los programas nacionales para el desarrollo agropecuario sean mejoradas.

La Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) en el marco del Progra-ma Piloto Departamental de Adaptación al Cambio Climático - Santa Cruz (PDACC) desarrolla un proyecto piloto sobre seguridad alimen-taria en el municipio de Postrervalle. En esta iniciativa se ejecutan experiencias de mejoramiento de prácticas culturales de cultivos loca-les y se ejecuta una estrategia de concientización mediante escuelas de campo. FAN viene realizando estudios de impactos del cambio climático para la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria en sectores productivos. Hasta la fecha se calibró y validó el modelo CERES-Rice del Software DSSAT v.4., y se evaluó el impacto que tie-ne el cambio climático en el rendimiento del arroz a secano en cinco zonas productoras del departamento de Santa Cruz (Yapacaní, San Pedro, Portachuelo, San Julián y Ascensión de Guarayos). Se está trabajando actualmente en estudios de impacto en la producción de caña de azúcar, maíz y soya.

2.4. Seguridad y soberanía alimentaria

Si bien esta temática está fuertemente vinculada a los estudios de pro-ducción agrícola y recursos hídricos, es interesante diferenciar algunas iniciativas como el caso del estudio llevado a cabo por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Sistema Nacional de Información en Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) y la Unidad de Planificación y Alianzas Estratégicas del Ministerio de De-sarrollo Sostenible y Planificación (UPAE) para la elaboración de mapas de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria e información importante sobre el riesgo a sequías e inundaciones respecto a la seguridad alimen-taria. La Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) dentro de su estudio sobre vulnerabilidad de los medios de vida ante el cambio climá-tico elaborado el 2010 muestra escenarios de línea base en cuanto a la seguridad alimentaria. Por su parte, el PNCC elabora en la actualidad el Programa estratégico de fortalecimiento de la capacidad de adaptación al cambio climático en el contexto de seguridad y soberanía alimentaria.

La UMSA, mediante el Instituto de Investigaciones Agropecuarias y Recursos Naturales (IIAREN), realizó estudios de la importancia de


cuatro cultivos para la economía nacional (papa, quinua, maíz y soya), cultivos base de la seguridad alimentaria denominado “Impactos del cambio climático sobre los principales cultivos componentes de la Seguridad Alimentaria”. Por otro lado, estudios sobre mejoramiento genético de cultivos, diálogo de saberes y manejo integrado de plagas fueron asumidos por la UMSS, en el enfoque de crear un sistema inte-grado de aporte a la seguridad alimentaria. El Instituto de Ecología de la UMSA trabajó en el manejo y conservación de suelos y agua para la producción de alimentos. La Facultad de Ciencias Agrarias y Veteri-narias realizó varios estudios encaminados a proporcionar alternativas para asegurar la provisión de alimentos.

Se tiene también el Proyecto gestión de riesgos y seguridad alimen-taria en la cuenca de San Pedro-Norte Potosí, ejecutado por la GTZ, que se realizó con la iniciativa de proteger de manera sostenible a la población del municipio de San Pedro contra desastres de origen natural y en la sensibilización y motivación de los comunarios para mejorar la eficiencia de cultivos y asegurar su soberanía alimentaria. Además, la carrera de Ingeniería Agronómica de la UMSA, conclu-yó el proyecto “Épocas de siembra y variedades de papas nativas como alternativas de adaptación al cambio climático en la provincia Manco Kapac” en el marco de una convocatoria lanzada por el PNCC.

Se cuenta también con la Encuesta de Seguridad Alimentaria y Nutri-cional en municipios vulnerables de Bolivia, que incluye información que sirve de herramienta útil para focalizar intervenciones orientadas a disminuir la inseguridad alimentaria, señalando departamentos, mu-nicipios, organizaciones comunitarias que concentran a la población más vulnerable del país. Este estudio fue realizado entre los años 2005 y 2006, y publicado el 2007 por el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), el PMA, la Unión Eu-ropea (UE), el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) y el Programa de Desarrollo Rural Integrado y Participativo en Áreas Deprimidas (DRIPAD).

En la misma línea, el PMA, junto con Población Desarrollo y Me-dio Ambiente (PODEMA), la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realizaron el informe “Impacto de las crisis glo-bales en la seguridad alimentaria nutricional”. Una aproximación a


los efectos sobre las poblaciones más vulnerables que describe el comportamiento de los indicadores fundamentales de seguridad ali-mentaria y los compara con los obtenidos por la encuesta de segu-ridad alimentaria para conocer la evolución del estado de situación en esta temática.

2.5. Escenarios climáticos, modelación y bases de datos

En sus inicios (2004) el PNCC trabajó con modelos de circulación glo-bal mediante escenarios climáticos (ISAT versión II); la FAN, de igual manera, procesó dos escenarios climáticos PRECIS a nivel nacional. Ambos dan luces de posibles cambios en un lapso de tiempo de 30 a 100 años, y pueden dar referencias de contexto pero existen aún ele-vados niveles de incertidumbre, vacíos y deficiencias en información meteorológica. Actualmente se está procesando el modelo BRAMS que es más preciso en ecosistemas.

El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), como institución encargada del recojo de datos meteorológicos, cuenta con series de datos propios desde el año 1968. Los datos anteriores fueron facilitados por el exterior. La institución avanzó en investigación en las siguientes temáticas: variables meteorológicas y validación de sensores para la precipitación mensual en el departa-mento de Oruro, diseño de una red hidrométrica para el valle central de Cochabamba, e identificación de áreas de riesgo para el creci-miento urbano en el municipio de La Paz. La FAN cuenta a su vez con el estudio Pluvio-Climático del Parque Nacional Amboró y del Área Natural de Manejo Integrado Amboró, que contiene factores genéticos del clima y su descripción, así como regímenes y pronós-ticos climáticos.

El PNUD por su parte ejecuta a la fecha un proyecto de “Fortale-cimiento de Capacidades Nacionales en Sistematización del Cono-cimiento, Información y Difusión sobre el Cambio Climático - Bol 60130”, en el cual se generarían escenarios climáticos, mediante la validación del modelo japonés MRI/JMA-TL956 GCM. Con datos de la validación del modelo se realizó el estado de arte del conocimiento en la adaptación al cambio climático en Bolivia, agua y seguridad ali-mentaria, estudio denominado “Tras las huellas del cambio climático”, que presenta un análisis del conocimiento sobre el cambio climático,


los actores involucrados y las repercusiones en agua y seguridad ali-mentaria.

En el marco del Proyecto “Economía del cambio climático en Suda-mérica”, coordinado por el CEPAL y auspiciado por el Banco Intera-mericano de Desarrollo, la Cooperación Británica y la Cooperación Danesa, en el año 2010 se ha generado el estudio del cambio climáti-co en Bolivia: “Análisis del clima futuro” utilizando el Modelo Regional PRECIS, en el cual se comparan climas tanto del presente como del futuro. Se analizaron los valores climatológicos entre 1961 y 1990 para generar escenarios para el periodo 2071-2100.

El Instituto de Hidrología e Hidráulica (IHH) de la UMSA realizó a partir de núcleos de hielo la reconstrucción de climas pasados, aunque aún no se cuenta con información disponible sobre el proyecto7. El Centro de Investigación y Manejo de Recursos Hídricos (CIMAR), per-teneciente a la UAGRM de Santa Cruz en acuerdo con el SENAMHI, realizó la cuantificación de estaciones y sistematización de datos me-teorológicos mediante la red meteorológica de Santa Cruz en dos versiones. Por su parte, el PNCC realizó junto al SENAMHI el “For-talecimiento de la red meteorológica departamental de Cochabamba y análisis de cambios climáticos observados y desastres naturales en la misma ciudad”.

Datos del monitoreo realizado al glaciar de Zongo fueron obtenidos por GLACIOCLIM8 vinculado con la reconstrucción del clima para la realización de escenarios a futuro. Esta investigación se ejecutó con el apoyo del IHH de la UMSA y el SENAMHI. Además, el Laboratorio de Física de la Atmósfera del Instituto de Investigaciones Físicas de la UMSA ha validado el modelo PRECIS, en el que se ha percibido incertidumbre de datos a nivel precipitación y temperatura en algunas regiones del país.

Un equipo de investigadores con el apoyo del Instituto Bolivia-no de la Montaña, el PIEB y la Cooperación Alemana se encuen-tra en el proceso de elaboración del estudio “Bolivia +4: Reflexión

7 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a Edson Ramírez, IHH - UMSA (Octubre de 2010).

8 GLACIOCLIM (Les glaciers, un Observatoire du Climat). Observatorio para la investigación del medio ambiente en relación con los Glaciares y el Clima. Étude du fonctionnement d’un bassin versant par-tiellement englacé, Zongo, Bolivie.


sobre escenarios socio-políticos derivados del calentamiento global”. Éste tiene el objetivo de generar escenarios socio-políticos (incluyendo aspectos económicos e institucionales) de un ambiente andino (zona del altiplano norte y Cordillera Real de los Andes del departamento de La Paz) con una temperatura promedio de cuatro grados centígrados por encima de los niveles pre-industriales y generar debate y la reflexión de actores relevantes sobre estos escenarios.

2.6. Saberes, prácticas locales y percepciones

Tomando en cuenta la importancia de los conocimientos ancestrales y su enfoque en cuanto a cambio climático, se realizó un estudio con el auspicio del Centro de Investigación y Promoción Educativa (CIPE), el CIPCA y la Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climático, acerca de las percepciones de comunarios y comunarias del altiplano bolivia-no sobre los cambios en el clima y sus efectos. El estudio muestra los efectos del cambio climático desde las comunidades afectadas y cómo éstas se adaptan a los mismos.

CIPCA realizó un estudio sobre las percepciones de los comunarios respecto al cambio climático en cinco regiones del país (altiplano nor-te, valles altos de Cochabamba, Chaco cruceño y amazónico y Ribe-ralta). La información recolectada se cotejó con datos meteorológicos para la validación de estas percepciones. Este estudio fue publicado el año 20119. Otro proyecto ejecutado por la misma institución con el apoyo de CIPCA y del IBIS (organización de la sociedad civil danesa), fue el de “Investigación, difusión y propuesta sobre cambio climático y sus efectos para campesinos indígenas en tres regiones de Bolivia (Moxos, Charagua y Torotoro)”. En cuanto a prácticas locales se refie-re, el Programa Interinstitucional de Suka Kollu (PROSUKO) elaboró un estudio de valoración de sukakollus y la Fundación Agricultura Eco-lógica (AGRECOL) recogió conocimiento en predicciones climáticas para planificación municipal.

AGRECOL por su parte cuenta con iniciativas de gestión de riesgo agrícola comunal y desarrollo agropecuario, proyectos con los cuales se pretende brindar herramientas de trabajo para la implementación

9 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a Marcos Nordgren, CIPCA (Octubre de 2010).


de planes de gestión articulando saberes ancestrales. Asimismo, la UMSA cuenta con un estudio importante: “Tecnologías ancestrales y su vigencia frente al cambio climático”, que hace una sistematización de infraestructuras productivas (sukakollu, las taqanas, la q’ochas o q’otas, tarazukas, q’otañas, campos elevados, cultivo en terraplenes, sistemas de drenaje, asociadas a sistemas de manejo y preservación de los recursos naturales) como alternativas ante el cambio climático.

El PNCC ejecutó el proyecto:“Capacitación e investigación comuni-taria en Cambios Climáticos” en el que se capacitó a 20 facilitadores que difundieron la importancia de la recuperación de tecnologías de adaptación al cambio climático por parte de pueblos originarios con base en la identidad propia. Por otra parte, el proyecto “Conversando de saberes que germinan”, ejecutado por la Fundación Gaia Pacha el año 2008, logró conocer, documentar y difundir los modos de adap-tación al cambio climático que comunidades campesinas y pueblos originarios/indígenas en Bolivia están desarrollando como parte de sus procesos de gestión local de la biodiversidad.

Por último, OXFAM publicó el informe “Cambio climático, pobreza y adaptación” en el cual se muestran las percepciones de comunarios de tres áreas de Bolivia (Trinidad, valles de Cochabamba y Khapi a los pies del Illimani), además de observar el efecto del cambio climá-tico y el proceso de adaptación en poblaciones pobres. Además, la revalorización de saberes y tecnologías ancestrales para la conserva-ción de suelos, agua y vegetación que permitan el desarrollo agríco-la está siendo estudiada por Agroecología Universidad Cochabamba (AGRUCO), mediante los Proyectos Integrales Campesinos para la Autogestión y Desarrollo Sustentable (PICAD).

2.7. Retroceso de glaciares y sus aportes al riego y al consumo humano

Una de las líneas más estudiadas es la de glaciología, y el Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD) junto con el IHH de la UMSA iniciaron sus estudios el año 1991 en el Chacaltaya y Zon-go. Surgió de esta investigación el documento “¿El fin de las cumbres nevadas? glaciares y cambio climático en la Comunidad Andina”, que presenta los resultados de una serie de investigaciones ejecutadas en los glaciares tropicales andinos de Bolivia, Ecuador y Perú, proporcio-nando de este modo una visión general del estado del conocimiento


sobre los glaciares y cambio climático en la región. Este importante documento presenta información general de glaciares, metodologías para estimar su retroceso, correlación entre variables climáticas y otros fenómenos climáticos, hasta la descripción de las catástrofes ocurridas en la región por la presencia de lagunas glaciares. Otros estudios ejecutados en este marco son los de la pequeña edad de hielo realizado desde el año 1990 con el Programa GLACEOCLIM mediante el IRD.

Por otra parte, se han realizado tesis de maestría y doctorado con el apoyo del IRD y universidades estatales. Entre éstos, estudios sobre el porcentaje de aporte de los glaciares para el consumo de agua, el aporte glaciar a la represa Tuni Condoriri y estudios acerca del retro-ceso de glaciares, testigos de hielo incluyendo reconstrucciones de los mencionados retrocesos, causas e impactos y estudios de evolución de los glaciares tropicales, en el cual se pronosticó la desaparición del Chacaltaya antes del año 2010. Un trabajo importante ejecutado es el estudio: “Deshielo de la cuenca del Tuni Condoriri y sus impactos sobre los recursos hídricos de las ciudades de La Paz y El Alto”, reali-zado por el IHH de la UMSA. Se estudió el retroceso de glaciares, los impactos del aumento de temperatura en la zona, concluyendo en la necesidad de la planificación de medidas de adaptación y formulación de nuevas reglamentaciones de gestión de los recursos hídricos.

El proyecto: “Análisis y evaluación de los riesgos del cambio climático en ecosistemas de alta montaña, sector Tuni Condoriri-Chacaltaya y su área de influencia”, a cargo del Instituto de Geología y Medio Ambiente (IGEMA), que fue impulsado por el PIEB, concluyó con va-rios estudios de régimen hídrico, palinología, estudios de vegetación, limnología, meteorológicos, entre otros. Éstos forman parte de una línea base de la zona, información imprescindible para iniciar estudios de planificación relacionados con la adaptación al cambio climático.

Otros proyectos ejecutados son el “Proyecto de adaptación al im-pacto del retroceso acelerado de glaciares en los Andes Tropicales” (PRAA - CC) , liderizado por el PNCC y cofinanciado por el Banco Mundial (BM) y la CAN, con el propósito de fortalecer la capaci-dad de resiliencia de los ecosistemas y economías locales frente a los impactos del retroceso glaciar en los Andes tropicales. Cuenta con un enfoque de gestión de recursos hídricos referido a tratar la problemática de acceso al agua y a la protección de la integridad de


los ecosistemas, contribuyendo a procesos de adaptación al cambio climático. Por último, Agua Sustentable ejecutó el proyecto “Adapta-ción a cambios climáticos y retroceso de los glaciares andinos en la sub cuenca del río Choquecota” para establecer los mecanismos para el diálogo, concertación y consulta para el uso y manejo del agua en regiones afectadas por el retroceso de glaciares.

Actualmente, tres proyectos piloto se llevan a cabo. Primero, el “Ma-nejo Integrado de la Cuenca Tuni-Condoriri”, incorporando el im-pacto del retroceso acelerado de glaciares, que contribuirá a elaborar un plan estratégico de manejo de la cuenca Tuni-Condoriri ante la retracción de glaciares. Segundo, el “Plan de manejo integrado piloto de cuencas afectadas por el retroceso glaciar en el altiplano y va-lles altos”, para implementar modelos piloto de manejo integrado de cuencas. Tercero, la “Adaptación participativa para la construcción de defensivos para las poblaciones de Huayhuasi y el Palomar en La Paz”, financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y ejecutados por el PNCC.

2.8. Proyectos de mitigación al cambio climático

Dos estudios marcaron el inicio en cuanto a reducción de CO2. Éstos se refieren a los volúmenes de gases de efecto invernadero en el país, ambos generados para las comunicaciones del CMNUCC con interva-los de tres años. FAN cuenta con tres proyectos en este ámbito:

– Programa Subnacional de Reducción de Emisiones por Defo-restación y Degradación en la Amazonía Boliviana, cuyo obje-tivo es implementar un Programa Subnacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en coherencia con el mecanismo nacional de REDD de Bolivia y con el mecanismo indígena de REDD. En este contexto, se han desarrollado metodologías para el monitoreo de la defo-restación a tiempo real para la detección de la degradación de los bosques, la predicción de la deforestación-degradación de bosques y sistemas de cuantificación de biomasa y el modelaje econométrico.

– Proyecto Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NK), sin duda la iniciativa más grande en la captura de carbono, ejecutado por FAN y The Nature Conservancy (TNC), que tiene


un periodo de ejecución de 1997 a 2027, contribuyendo a la mitigación del cambio climático, a la conservación del Parque Nacional Noel Kempff Mercado (PNNKM) y al mejoramiento del acceso a los medios de vida de las comunidades vecinas al parque.

– Reducir las Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD): Establecer la línea de base de degradación para Ca-merún. El conocimiento adquirido en las experiencias REDD (PAC–NK) y REDD Amazonía han permitido establecer siste-mas de cooperación y capacitación con Camerún, país que gra-cias a ello ha logrado proyecciones científicamente validadas y políticamente consensuadas, indicando el potencial de reducir emisiones por deforestación y degradación (REDD).

De igual forma, la FAN trabaja a la fecha en metodologías de cuantificación de emisiones reducidas por deforestación y modelaje econométrico para detectar deforestación. Otros proyectos ejecuta-dos por el Centro Integral para las Energías Renovables (PRODENER) con el apoyo del PNCC son la construcción de las pico centrales hi-droeléctricas de Samaipata y Challapata y la “Memoria de Produc-ción-Desarrollo-Energía”, documento que muestra la importancia de la mitigación articulada al desarrollo local. Con este mismo apoyo, en Tarija se desarrolló el proyecto “Construcción de la microcentral hidroeléctrica y molino San José”.

Un proyecto conocido es el de la Central Hidroeléctrica de Guaracachi , creada bajo normas y disposiciones legales y corporativas sobre as-pectos medio ambientales, procurando mejorar la calidad del aire y reducir emisiones al medio ambiente y a la vez exportar energía eléc-trica. Además, el Museo Nacional de Historia Noel Kempff realiza trabajos de difusión de la reforestación adaptada a grupos sociales y ambientales específicos y estrategias de desarrollo diseñadas para mitigar cambios climáticos.

Existen dos memorias técnicas de proyectos de mitigación: la prime-ra, acerca de la fijación de carbono y recuperación de áreas degra-dadas mediante forestería comunitaria en Nor Yungas y la segunda, sobre reforestación de la subcuenca media de la faja central del río Piraí. La estrategia de participación en el Mecanismo de Desarro-llo Limpio (MDL) y en otros esquemas de comercio de emisiones de


gases de efecto invernadero en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Bolivia, que se realiza desde el 2006 y está previsto hasta el 2012, es un paso importante en la profundización de la temática. El PNCC, mediante su Oficina de Desarrollo Limpio, el año 2008 elaboró un estudio que incluye el potencial de mitigación en el sector energético, industrial y forestal. Así, varios proyectos se ejecutaron en el marco de los proyectos MDL, como el de Santa Rosa, COBBE, Proyecto de Taquesi, con Hidroeléctrica Boliviana, Proyecto captura y quema de metano de Saguapac, el paquete de proyectos de forestación y refo-restación de pequeña escala, Sicirec, etc.

Se cuenta también con documentos oficiales sobre REDD, estrategia de bosques y cambio climático, RPIN de Bolivia al FCPF, UNREDD, Joint Program, todos aprobados oficialmente. Por otra parte, se rea-lizó una consultoría para la incorporación del país en los mecanismos de incentivos para la reducción de las emisiones de CO2 de la defores-tación a nivel nacional. En operación se encuentra el Programa REDD Indígena, Amazonía, primer proyecto REDD en territorios indígenas.

2.9. Recursos hídricos y gestión de cuencas

Los avances respecto a estudios sobre recursos hídricos y cuencas son varios, sin embargo son específicos y no se articulan a nivel nacional ya que no tratan la problemática de forma integral. Se puede men-cionar entre éstos a proyectos acerca del aporte de los glaciares para el consumo de agua en La Paz y El Alto, realizados con el apoyo del IRD y el IHH. Otro proyecto que se ejecuta a la fecha con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IRDC), denominado ILLIMANI, en el cual se miden los impactos en recursos hídricos y su incidencia a nivel social, así como la incidencia a nivel urbano10.

En Santa Cruz, la Gobernación prepara en la actualidad una pro-puesta en el río Quirucillas dirigida a acciones que permitan garan-tizar el balance hídrico de la cuenca, exacerbado por el cambio cli-mático. También se tiene al Subprograma de Inversiones en Riego Comunal, que se implementó en los departamentos de Chuquisaca,

10 Información obtenida en las entrevistas realizadas por el PIEB en el proceso de sondeo exploratorio a Edson Ramírez, IHH - UMSA (Octubre de 2010).


Cochabamba, Tarija y Santa Cruz, en el cual se dirigen proyectos me-dianos de riego para mejorar el ingreso de las familias de agricultores a través de inversiones en riego comunitario y gestión del agua con enfoque de cuenca.

Además, se cuenta con diversas instituciones que se preocuparon por este tema. Una de ellas es el BID, que ejecutó el Programa Nacional de Riego con enfoque Cuenca, el cual busca mejorar la eficiencia del uso del agua para fines productivos. Los beneficiarios directos del programa fueron comunidades campesinas del altiplano, tierras bajas de Santa Cruz y valles. Otra institución es la Cooperación del Japón (JICA), que realizó la “Promoción del desarrollo rural en el altiplano central de Bolivia”, a través del Proyecto SUMA UMA (agua buena en aymara), en la que implementaron 10 obras de microriego, todas con un enfoque de gestión de cuencas. Además, la carrera de Inge-niería Agronómica de la UMSA con el apoyo del PNCC ejecutó una evaluación de las tendencias del Balance Hídrico como indicador del cambio climático.

Otro aporte lo realizó la UMSS, que concluyó el proyecto de “Gestión integral de cuencas en Pucara”, iniciativa financiada por la Coopera-ción Danesa con el apoyo técnico del PIEB, y que presenta bases con-ceptuales, metodológicas y operativas, para implementar el concepto de cuenca pedagógica para así aportar al Plan Nacional de Cuencas. Esto se pretende lograr a través de la implementación interactiva de una estrategia y al desarrollo de capacidades locales, orientadas a la gestión integral del agua en el ámbito de la cuenca del río Pucara (Va-lle Alto) de Cochabamba.

El PIEB junto al Programa de Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC)11, financiado por la UE, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR), realizó el diagnóstico del estado de la in-vestigación y ejes temáticos prioritarios de estudio sobre la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integral de Cuencas (MIC), en el marco del Plan Nacional de Cuencas (PNC). El estudio

11 Consorcio integrado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), el Instituto de Ecología (IE) de la Universidad Mayor de San Andrés y el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de las Casas (CBC).


busca fortalecer la gestión del conocimiento en torno a la gestión integral del agua y constituirse en un insumo para la formulación del Plan Nacional de Cuencas en su segunda fase (PNC2).

FAN realiza estudios de impacto de cambio climático en las cuencas del Quirusillas y Comarapa, estudiando el impacto del cambio climá-tico en diferentes procesos hidrológicos, las implicaciones de estos cambios en las modalidades de uso del agua y la evaluación del im-pacto de diferentes medidas de adaptación. Se vinculan para ello: 1) escenarios regionales de cambio climático (resultados del modelo PRECIS); 2) procesos hidrológicos simulados mediante el modelo hi-drológico (SWAT - Soil & Water Assessment Tool-) para condiciones actuales y escenarios de cambio climático; y 3) manejo de escenarios de uso manejo del agua y cambio climático en el modelo WEAP – Water Evaluation & Planning System.

Por último, cabe mencionar al BM en coordinación y apoyo con el PNCC, quienes están ejecutando estudios de impacto del cambio cli-mático en la hidrología de 11 cuencas prioritarias en Bolivia, median-te la modelación con SWAT y resultados de modelos climáticos regio-nales. Las bases de datos para la modelación SWAT, la información sobre suelos, meteorología y cobertura de la tierra van a ser de acceso público en breve.

Varios proyectos ejecutados por Organizaciones No Gubernamenta-les (ONGs) en diversos sectores se han realizado en la temática de recursos hídricos. Sin embargo, muchos de ellos no tuvieron éxito por la falta de gestión, es decir deficiencia en la planificación municipal para dar continuidad a los mismos.

2.10. Estudios en salud y cambio climático

El PNCC ejecutó el estudio en salud denominado Malaria de Altura, en el que se analizó el efecto del cambio climático en la aparición de este vector de enfermedades para las zonas de Pando, Beni y el norte de La Paz. La evaluación de la malaria en ecosistemas de montaña (malaria de altura), chagas, dengue, Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs), se estudió respecto a la variabilidad climática para realizar la implementación de modelos y sistemas de alerta temprana para dengue en cuatro departamentos del país.


El año 2007, el Gobierno Municipal de El Alto con el apoyo del PNCC trabajó en la evaluación de impactos de la variabilidad climá-tica sobre las IRAs y EDAs en el municipio. Por último, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP), junto con el PNCC, el PNUD y la Organización Panamericana de Salud con la Organiza-ción Mundial de Salud (OPS/OMS), el año 2000 publicaron el estudio “Vulnerabilidad y Adaptación de la Salud Humana ante los Efectos del Cambio Climático en Bolivia”, estudio que brinda bases generales de los impactos que causa el cambio de temperaturas en la salud de la población y recomendaciones para el Sistema de Salud Pública (ver anexo VII).

31Necesidades de investigación


La generación de conocimiento toma gran importancia cuando se ne-cesitan medidas a corto, mediano y largo plazo ante eventos que pa-san en el presente, así como planes a futuro ante efectos que causan impactos a poblaciones y ecosistemas vulnerables. La comprensión y propuestas viables aportarán sustantivamente a la toma de decisión y políticas públicas articuladas a la gestión de los recursos naturales y del territorio, que aseguren se pueda afrontar de manera eficaz los efectos de este fenómeno. En este ámbito, después de analizar el conocimien-to generado por distintas instituciones y de adquirir información sobre cuáles son las necesidades por parte de tomadores de decisión, acto-res locales, investigadores, instituciones privadas, etc., se ha separado la información por tipo de estudio.

3.1. Estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptación para hacer frente al cambio climático

La falta de articulación de los estudios con la planificación a nivel na-cional y municipal respecto a la planificación del territorio, así como las iniciativas aisladas que no tienen como fin la planificación en cuanto a adaptación y mitigación al cambio climático y que no han logrado aportar efectivamente a políticas públicas del sector, mues-tran la importancia de generar estudios a nivel local enfocados a la sistematización de experiencias, para extraer lecciones aprendidas que alimenten la planificación y los marcos normativos. De acuerdo con el sondeo exploratorio realizado, se ha podido evidenciar que los estudios a nivel local radican tanto en la orientación de accio-nes a nivel comunidad, como en proyectos pequeños de adaptación al cambio climático, y no así en la inclusión de la variable cambio climático a nivel planificación.


La deficiencia en la gestión municipal para la aplicación de estrate-gias de adaptación al cambio climático hace necesaria la generación de información precisa sobre los efectos del cambio climático en con-textos reales, información socioeconómica para poder definir recursos financieros orientados a la implementación de medidas de adaptación y mecanismos financieros para la puesta en marcha de dichas estrategias de adaptación. Tomando en cuenta la estructura del PNCC y con el ob-jetivo de fortalecer la política de cambio climático que tenga articulación entre el nivel local y nacional respecto a la planificación y gestión de recursos naturales, existe la necesidad de realizar estudios que puedan transverzalizarse con las líneas identificadas por el PNCC: agricultura, recursos hídricos, biodiversidad, infraestructura, asentamientos huma-nos y gestión de riesgos. Si bien la vulnerabilidad ha sido estudiada por varias instituciones, no se registraron estudios sobre la vulnerabilidad de ecosistemas y poblaciones humanas al cambio climático, vinculadas con las condiciones socioeconómicas y tecnológicas para adaptarse.

Las líneas de base sobre impactos en la biodiversidad, así como el fun-cionamiento de los ecosistemas como base del desarrollo productivo y económico, y las modificaciones que se suscitan en los mismos respecto al cambio climático coadyuvarán a tener una mejor comprensión y de-terminación de los impactos del cambio climático, para tomar medidas de adaptación derivadas de los riesgos que éste conlleva. Lo mismo sucede con la mejor comprensión de la interacción bosques-cambio climático, ante el agravamiento de los efectos del cambio climático por la deforestación generada en distintos sectores del país.

El fortalecimiento de la gestión de riesgos es sumamente importante para hacerle frente al cambio climático. Esta gestión puede adoptarse a nivel municipal e incidir posteriormente a nivel de política pública. Es así que es necesario el análisis de limitantes institucionales en la gestión de riesgo respecto al cambio climático y estudios de alerta temprana podrán ayudar a minimizar muertes y daños ocasionados por desastres naturales, utilizando el pronóstico del clima como ins-trumento de planificación, estudios económicos que estén enfocados a la prevención de desastres naturales y evaluaciones de daños econó-micos causados por eventos extremos que servirán de herramientas de planificación municipal.

Un paso importante para hacer frente al cambio climático es tener certeza de cuáles son los lugares y poblaciones más vulnerables. En


este sentido, los estudios deben estar encaminados a generar análisis de vulnerabilidad a nivel regional y local, de esta forma se podrán tomar acciones adecuadas al contexto de cada zona. Es preciso enfa-tizar la importancia de generar estudios con metodologías integrales, como diagnósticos participativos para contextos específicos con con-senso social y marcos comprensivos y comparativos de vulnerabilidad.

3.2. Estudios sectoriales e intersectoriales en agua y seguridad alimentaria

Los recursos hídricos, imprescindibles para la vida, y ficha clave en las medidas a tomar en cuenta para enfrentar el cambio climático, requie-ren estudios a nivel de cuencas que identifiquen la cantidad, calidad, derechos de uso y distribución de agua disponible, incluyendo aguas subterráneas. Por otra parte, conocer la demanda actual y futura bajo diferentes escenarios de ocupación y uso del territorio permitirán una mejor planificación a futuro. Los modelos de demanda futura deberían evaluar costos y beneficios de diferentes opciones de uso y de tecno-logías productivas. Por otro lado, las tendencias de la influencia del cambio climático en el balance hídrico de cuencas servirán para poder realizar una gestión integrada. Aparte de estudios base, en el contexto actual es importante realizar una investigación sobre la eficiencia en el uso y disponibilidad del agua vinculado con aspectos productivos y de seguridad alimentaria. Para lograr este objetivo, se deberán analizar los efectos del cambio climático en la agricultura y pecuaria mediante escenarios a futuro que permitan planificar actividades. El fortalecimiento de la gestión integral de recursos hídricos mediante capacidades a nivel municipal, tema vinculado al análisis de conflictos sociales por competencia en el uso de recursos hídricos (RRHH) y la gobernabilidad del agua, el estudio normativo del agua y la gestión de riesgo, el análisis de la inclusión de la variable cambio climático en la nueva Ley de aguas podrán efectivizar la planificación de RRHH en re-lación a la nueva Constitución Política del Estado (nCPE) y los procesos de cambio en el país como el “vivir bien”, la defensa de la madre tierra, etc. En cuanto a los vacíos en temas agrícolas vinculados a cambio climático, los mismos pasan por investigaciones integrales (social, eco-nómica y ambiental) para el manejo de cultivos, biodiversidad, nichos


económicos en términos de valor agregado. De igual manera, puede incluir especies que tengan mayor rendimiento a la variación climática, identificación de nichos de mercado para productos de la agrobiodiver-sidad, estudios de microorganismos para la fertilidad de suelos, neta-mente vinculados a la disponibilidad y acceso a los recursos hídricos.

A pesar de ser un país muy dinámico en términos de estructura institucio-nal para el desarrollo de tecnologías enfocadas a la adaptación al cambio climático y en la actualidad con la nueva estructura del Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) que apoya la generación de las mismas, se ha podido evidenciar que no existe todavía organiza-ción y coordinación efectiva entre instituciones. Es importante avanzar en la planificación incluyente, es decir una red de instituciones que per-mita efectivizar la innovación tecnológica, específicamente los vacíos a nivel estructural se visualizan en la falta de incentivos al uso de tecnología, ligados a políticas de innovación, así como estudios específicos técnicos para el manejo de nuevas variedades resistentes, plagas y fertilidad de suelos, y tecnología limpia para la generación de recursos energéticos.

3.3. Climatología, meteorología y modelaje de escenarios de cambio climático a futuro

Los modelos y escenarios climáticos globales a la fecha no permiten tomar decisiones a nivel local por los niveles de incertidumbre en ba-ses de datos meteorológicos y el tratamiento de la información. Si bien existen modelaciones a nivel país, es necesaria la creación de escenarios regionales para generar información base a nivel local. Para lograr este objetivo, la validación, sistematización, fortalecimien-to y digitalización de bases de datos meteorológicos y la creación de redes meteorológicas son imprescindibles para la reconstrucción de tendencias climáticas por región.

Por otra parte, es de suma importancia la interpretación de datos y la generación de capacidades locales e institucionales para el uso de los distintos modelos y proyecciones del clima, sus fortalezas y debilidades, resoluciones y escalas adecuadas de trabajo, etc. Se debe debatir y re-copilar necesidades, demandas y requerimientos de las distintas admi-nistraciones y usuarios sobre el desarrollo de escenarios de cambio cli-mático, en particular respecto al acceso a la información y los servicios necesarios para el uso de los escenarios en las evaluaciones sectoriales de impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.


3.4. Efectos sociales del cambio climático

Los efectos del cambio climático en el aumento de la mortalidad debido al desarrollo e incremento en la incidencia y prevalencia de enfermeda-des transmitidas por vectores, debidos a diversos procesos de cambio ambiental y perturbación ecológica12, falta de agua e inseguridad ali-mentaria, se constituyen en una de las mayores preocupaciones de las autoridades, siendo éste un tema de relevancia. Se ha podido evidenciar que no existen estudios en salud que puedan respaldar políticas de pre-vención para zonas vulnerables. En este sentido, se deben generar mo-delos de alerta temprana para vectores traslapados con series climáticas.

El mecanismo de adaptación al cambio climático tenía priorizado el sector salud. Sin embargo, no se hicieron mayores aportes en cuanto a investigación, siendo necesaria según sus líneas de acción la inclusión del cambio climático en las Políticas y Programas de Salud. También se precisan estudios que permitan identificar la situación actual y esce-narios futuros de vulnerabilidad sanitaria y el desarrollo y elaboración de sistemas de vigilancia bioclimática para enfermedades priorizadas. Además, se debe tomar en cuenta que todos estos esfuerzos deben realizarse a nivel de Estado, ya que se trata de un problema estructural, relacionado a altos niveles de pobreza, limitada capacidad de respuesta de los sistemas de salud, falta de tecnología y acceso integral a la salud.

Otro de los efectos del cambio climático está referido a la migración, un tema complicado de abordar, ya que las causas pueden ser diversas, como la falta de productividad, falta de políticas de incentivo en comu-nidades, deficiencias en sistemas de salud, etc. Por esto, es de suma importancia conocer los efectos del cambio climático en la migración en zonas vulnerables para aportar a la construcción de políticas eficien-tes que permitan a la población permanecer en sus lugares de origen.

3.5. Adaptación basada en comunidades

Como se mencionó anteriormente, la importancia de las prácticas locales respecto a la adaptación al cambio climático ha sido sujeto de

12 El cambio climático y la variabilidad climática se ven reforzados por los otros cambios que se están presentando a nivel global como la reducción de la biodiversidad, la deforestación, el incremento comercial, las facilidades y velocidad del transporte de personas de un lado al otro del mundo, los cambios del uso de la tierra, la disminución de la disponibilidad de agua. (ETC; NCAP; PNCC, s.f.).


estudio. Sin embargo, es necesario reforzar estos estudios con la va-lidación de bioindicadores (físicos y biológicos), gestión y uso de sue-los, estudios sobre manejos ancestrales para el control de plagas para aterrizar de esta forma en políticas que incentiven la conservación de estas prácticas. Es en este sentido que las tecnologías ancestrales deben analizarse desde el enfoque de características del ecosistema, combinando las prácticas locales con estudios científicos. Otro tema vinculado a las prácticas locales es la planificación territorial indígena a través del manejo del espacio, selección de semillas, fuerza de traba-jo y matrices reproductivas.

En el contexto nacional, el estudio de los aportes de los conocimientos y prácticas de comunidades indígenas y campesinas en políticas de adaptación al cambio climático se articularían directamente al para-digma del “vivir bien”. 3.6. Planificación de la adaptación y la gestión del

riesgo

La planificación del desarrollo está directamente vinculada con el or-denamiento territorial, por eso es preponderante el desarrollo de me-canismos eficientes para su implementación con la incorporación de la variable cambio climático. La transversalización de experiencias de gestión de riesgo a nivel local con procesos de ordenamiento territorial servirán para fortalecer los niveles de planificación del Estado. Para ello, es necesario trabajar sobre los factores que influyen en la vulnerabilidad de la población, disminuyendo su sensibilidad y aumentando su capaci-dad de adaptarse a los efectos adversos del cambio climático.

El fortalecimiento de las capacidades de las comunidades campesinas, gobiernos municipales y entidades sectoriales será de suma importan-cia para lograr el desarrollo vinculado a efectos del cambio climático. Existe la necesidad de considerar la estructura gubernamental para garantizar la integración del cambio climático en la planificación del desarrollo y en los planes de reducción de la pobreza de acuerdo a los lineamientos del Estado.

3.7. Estudios de mitigación

Las estrategias de bosques y cambio climático en beneficio de comu-nidades indígenas deben realizarse de forma integral, tocando niveles


sociales, ambientales y económicos para garantizar su sostenibilidad, el acceso a fondos de compensación y la distribución de beneficios son necesarios para este cometido. En cuanto a la deforestación, la información objetiva, orientada a la discusión sobre deforestación evi-tada, al igual que los estudios sobre incendios forestales en la Ama-zonía y su relación con el cambio climático, podrán ser importantes aportes para proyectos REDD y para el manejo de ecosistemas y su planificación.

En el Cuadro 1 se presenta el resumen de las principales necesidades sistematizadas durante el proceso de investigación.

Cuadro 1Síntesis de necesidades de investigación sobre cambio climático

en la gestión pública

Estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptación para hacer frente al Cambio Climático (CC)

Necesidad de focalizar esfuerzos a nivel local

• Medidasdeadaptaciónalosriesgosderivadosdelcambioclimático• Indicadores de impactos de los efectos del CC en distintos aspectos sociales,

económicos y ambientales• Sistematización de experiencias de adaptación al CC para extraer lecciones

aprendidas que alimenten la planificación y marcos normativos • Alimentarlareflexiónsobrecómosearticulalolocalconlonacional• Evaluacionesdevulnerabilidada los riesgosclimáticosparaorientaraccionesde la

comunidad• VincularestudiosdediagnósticossobreadaptaciónalCCparareducirlavulnerabilidad

al clima• DiferenciasdelosefectosdelCCdeotrasvariablesqueinfluyenenelincrementode

la vulnerabilidad• DeficienciasenlagestiónmunicipalparalaaplicacióndeestrategiasdeadaptaciónalCC• GeneracióndeinformaciónprecisasobrelosefectosdelCCanivellocalencontextos

reales• GeneracióndeinformaciónsocioeconómicadelosefectosdelCC,paradefinirrecursos

financieros orientados a la implementación de medidas de adaptación a nivel local• Insercióndemedidasdeadaptaciónalaplanificaciónlocal• PropuestademarcosmetodológicosparalaevaluacióndelavulnerabilidadalCC

Fortalecimiento a la política nacional de cambio climático

• NecesidaddeaplicarpolíticasdeadaptaciónalCCporlíneasdeacciónpriorizadas:agricultura, recursos hídricos, biodiversidad, infraestructura, asentamientos humanos y gestión de riesgos

• Articulaciónentreelnivellocal,departamentalynacionalrespectoalaplanificaciónygestión de RRNN para hacer frente al CC

• Necesidad de información objetiva para alimentar el mecanismo nacional deadaptación al CC

Comprensión y determinación de los impactos del cambio climático en ecosistemas y poblaciones humanas en general

• DeterminacióndelavulnerabilidaddeecosistemasypoblacioneshumanasalCCylascondiciones socioeconómicas y tecnológicas para adaptarse

• AhondarmásenlageneracióndelíneasbasesobreimpactopaulatinodelCCenlabiodiversidad

• Mejor comprensión del funcionamiento de los ecosistemas como base del desarrolloproductivo económico y las modificaciones que se suscitan en los mismos respecto al CC

• Mejorcomprensióndelainteracciónbosques-CC-deforestación,antelaagravaciónde los efectos del CC por deforestación

(Continúa en la página siguiente)


Fortalecimiento a la gestión de riesgos

• NecesidaddeanalizarlimitantesinstitucionalesenlagestiónderiesgosrespectodelCC• Alertastempranasencuencas(pronósticodelclimacomoinstrumentodeplanificación)• Planificaciónfinancieraparalaprevencióndedesastresnaturales• Estudiosdecostodeladeforestaciónyelaportedelaconservacióndebosquesenla

prevención de desastres naturales• Evaluacióndedañoseconómicoscausadosporeventosextremos

Estudios sectoriales e intersectoriales en agua y seguridad alimentaria

Generación de información básica sobre recursos hídricos

• Estudios sobre efectos del cambio climático respecto a la demanda de recursoshídricos a nivel subcuenca y microcuenca

• Informaciónsobreladisponibilidaddeagua,calidad(contaminación)yderechosenelacceso y uso

• TendenciasdelainfluenciadelCCenelbalancehídricodecuencas• Estudios de exploración de recursos hídricos subterráneos, cuantificación de

volúmenes brutos, recargas y descargas de acuíferos, entre otros, necesarios para la planificación

• GeneracióndeinformaciónacercadelosimpactosdelCC,encuencasprioritariasdelpaís• Estudiosderestauraciónyproteccióndeecosistemasysuinfluenciaenelbalancehídrico

Estudios sobre eficiencia en el uso y disponibilidad del agua, aspectos productivos y seguridad alimentaria

• Información sobre efectos del CC en la agricultura, pecuaria en relación al uso yacceso al agua y proyecciones de escenarios a futuro

• Desarrolloyaplicacióndetecnologíaenagriculturayriegoantelaintensificacióndeeventos extremos (sequías, inundaciones)

• EstudiosderiesgoenlaAmazonía(elaño2010losríosamazónicoshanmostradolosniveles más bajos de la historia)

• Estudiossobreelusoyaccesoalaguaylabiodiversidadenlaseguridadalimentariaencontextos de vulnerabilidad climática

• Innovacióntecnológicaparalaimplementacióndepolíticasproductivas• Estudiosde impactosdel climasobre laagricultura localparapriorizarmedidasde

adaptación• Estudiosdevulnerabilidadalimentariaarticuladosalordenamientoterritorial

Fortalecer la gestión integral de recursos hídricos

• EstudiarlascapacidadesanivelmunicipalrespectoalagestióndelaguayCC• Incrementosenlademandadelrecursohídricoporcrecimientopoblacional• NecesidaddeanálisisdelosconflictossocialesporcompetenciadeusodeRRHH• AnálisisdeaspectosrelacionadosalaplanificacióndeRRHHenrelaciónconlaNCPE• Estudiosdemarcosnormativossobreaguaygestiónderiesgosparasuinclusiónel

políticas del estado• Fortalecimientodecapacidadesanivelmunicipalconrespectoalagestióndelaguay

CC• IncorporacióndelavariablecambioclimáticoenlanuevaLeydeAguas• Estudiar la incorporación del enfoque de gestión integral del agua, en estudios

relacionados con recursos hídricos y CC• Análisisdelestadoactualdelalegislaciónynormativaenrecursoshídricos• ProyeccionesdelCCanivelregionalyevaluacionesenladisponibilidadydemandade

agua, orientadas a la adaptación y medidas de mitigación frente al CC

Climatología, meteorología y modelaje de escenarios de cambio climático a futuro

Datos climatológicos y meteorológicos

• Estudios sobre efectos del cambio climático respecto a la demanda de recursoshídricos a nivel subcuenca y microcuenca

• Informaciónsobreladisponibilidaddeagua,calidad(contaminación)yderechosenelacceso y uso

• Necesidaddedatosmeteorológicospara la reconstrucciónde tendenciasclimáticasregionales

• Continuidadenelmonitoreodeglaciarescomoindicadoresdecambioclimático(antela ausencia de modelos de información climatológica confiable)

• Estudios de caracterización precisa de las precipitaciones a diferentes escalas endistintas regiones del país (principal incertidumbre para la realización de modelos climatológicos)

(Continuación de la página anterior)



Escenarios a futuro • Generación de escenarios climatológicos a futuro a diferentes escalas comoherramientas útiles a la planificación

• Validacióndemodelosclimatológicosregionales• Discusióndelamagnitudyvelocidaddelimpactoantropogénicoenelclima• EsfuerzosparadiferenciarlosimpactosdelCCrespectoalavariabilidadclimática• Fortalecimiento de capacidades humanas y tecnológicas para el desarrollo de

escenarios climáticos a nivel Estado• Elaboracióndeatlasdeescenariosclimatológicosfuturosapartirdediferentesmodelos

disponiblesFortalecimiento a la planificación de la adaptación y la gestión de riesgo

Incorporar la variable CC a la planificación

• Incorporar la variable de CC al ordenamiento territorial y desarrollar mecanismoseficientes para su implementación

• Reflexionar sobre la transversalizaciónde experiencias degestiónanivel local, conprocesos de ordenamiento territorial en distintos niveles

• ExperienciasprácticasparaincorporarlavariableCCenelordenamientoterritorial,envista a la deficiente aplicación de los planes de ordenamiento

• EstudiosacercadelarelacióndelavariableCCconproblemasestructurales(pobreza)para hacer frente a los impactos e incorporar esta dimensión a la planificación

• AbordarlavariabledeCCentemasdeautonomíasindígenasAdaptación basada en comunidades

Incorporar la variable CC a la planificación

• Conocerelaporteylimitacionesdelasprácticastradicionales(manejodelespacioydela agrobiodiversidad) para dar respuesta a los impactos del CC de cara a la adaptación, tomando en cuenta como enfoque principal la seguridad alimentaria

• Inexistenciadeinformaciónrigurosasobreelconocimientodecomunidadesindígenasy campesinas respecto a la adaptación al CC (las iniciativas existentes son aisladas)

• Aporte de los conocimientos y prácticas de comunidades indígenas en políticas deadaptación al CC en vínculo con el paradigma del “vivir bien”

• PromocióndeincentivosapartirdelEstadoparaincentivarprácticasagroecológicasancestrales para la reducción de la vulnerabilidad al CC

• Necesidaddecorrelacionarinformaciónsobrelasmodificacionesdelclimaanivellocalcon información científica (complementariedad de estudios)

• Propuestasquecombinenprácticastradicionalescontecnologíamodernaenfunciónasu utilidad, para dar respuesta al CC

• ValidezelgradodeaproximacióndelosbioindicadoresfrenteaestudioscientíficosEstudios de mitigación

Estudios de energéticos • Trabajarsobreelusoeficientedeenergía,capturademetanoenrellenossanitarios• Estudiossobrelaeficienciadelamatrizenergética• Estudiossobreenergíasalternativas

Bosques • ProyectosREDD(deforestaciónevitada)• Articulación de la estrategia de bosques y CC en beneficio de las comunidades

indígenas• EstudioseconómicossobrelasostenibilidaddelaestrategiadebosquesyCC,accesoa

fondos de compensación, distribución de beneficios, etc.• Estudiosdeadaptaciónbasadosenlaprotecciónygestiónsostenibledeecosistemas

(Ecosystem based adaptation)• EstudiossobreincendiosforestalesenlaAmazoníarespectoasurelaciónconelCC• Informaciónobjetivaparaorientar ladiscusiónactualsobredeforestaciónevitadade

cara a la estrategia de bosques y CCEfectos sociales del CC

Migración • EstudiossobremigracionesclimáticasSalud • EsfuerzosanivelEstado,yaquesetratadeunproblemaestructural

• Necesidaddelestudiodeepidemiasdebidoamodificacionesdelclima• Políticasdeprevenciónparazonasvulnerables• Escenariosfuturosdevulnerabilidadsanitaria• EstudiossistémicossobreenfermedadesproducidasporvectoresysurelaciónconelCC• Sistemasdevigilanciabioclimática



41Prioridades de investigación

4Prioridades de investigación:

temáticas urgentes para fortalecerla gestión del conocimiento

en cambio climático

Con base en el análisis realizado en acápites anteriores y en función a los propósitos del PIEB para el lanzamiento de la Convocatoria “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia”, se ha realizado una priori-zación de temas que guían el concurso. Es así que a continuación se presenta el sustento analítico de los temas seleccionados con miras a la incidencia en política pública, para desembocar en las prioridades de investigación.

4.1. Un país muy vulnerable al cambio climático dadas sus características biofísicas, condiciones socioeconómicas y procesos de ocupación del territorio

Bolivia, junto con los demás países sudamericanos, y en particular los andinos, se encuentra situada en una zona de intensa actividad climá-tica, marcada periódicamente por el fenómeno de El Niño. Cada año el país está amenazado por ondas tropicales, tormentas y disturbios de mayor intensidad como heladas y sequías estacionales que afectan su territorio, los asentamientos humanos y actividades productivas de toda índole (NN.UU.-CEPAL, 2007). De la misma manera, la alta diversidad biológica con la que cuenta hace que los efectos del cambio climático se manifiesten de muchas maneras en las distintas ecoregiones del país, complejizando la comprensión y el tratamiento de esta problemática.

Por otra parte, se estima que el 65% de los 10 millones de bolivianos vive en situación de pobreza13, y de esta población, el 40% vive en

13 Con ingresos inferiores a $us 2 por día.


condiciones de extrema pobreza14. Asimismo, se estima que cerca de la mitad de la población indígena vive en extrema situación de pobreza con relación al 24% de la población no indígena. Un gran porcentaje de la población pobre está constituida por mujeres, prin-cipalmente en el área rural (OXFAM-TCK, 2009). Bolivia es uno de los países de la región que presenta mayores inequidades sociales. De acuerdo a la CEPAL, el Índice de Gini15 para Bolivia en 2007 fue de 0,5616, uno de los más altos de Latinoamérica.

En este contexto, la población más deprimida es la que precisamente se encuentra más expuesta a los daños ocasionados por el cambio climático, cuyos impactos se adicionan a otros problemas medioam-bientales, socioeconómicos y debilidades institucionales de carácter estructural no resueltos, además de la crisis a nivel mundial.

Estos aspectos incrementan la vulnerabilidad de la población ante las amenazas de los efectos ocasionados por eventos climatológicos ex-tremos. Por ejemplo, entre los años 2006 y 2008 se suscitaron en el país consecutivos fenómenos derivados del cambio climático, que coincidieron con el incremento en el precio de los productos alimen-tarios a nivel mundial, de acuerdo al informe de impacto de las crisis globales en la seguridad alimentaria nutricional. Estas crisis afectaron los medios de vida de 700.000 personas en zonas vulnerables que estuvieron expuestas a las sequías e inundaciones en una gran parte del territorio boliviano (PMA et al., 2009).

Las repercusiones de los eventos climáticos se explican a su vez por las modificaciones en la ocupación del territorio, que siguieron la crisis económica de los años 80 en el país, junto con dinámicas demo-gráficas de la población. La reubicación de poblaciones humanas en territorios poco apropiados para el tipo de ocupación resultante se en-cuentra, por tanto, entre uno de los principales factores que explican esta vulnerabilidad aumentada (Willet en PIEB-PIA, 2011c).

14 Con ingresos menores a $us 1 por día.15 Indicador utilizado para medir la desigualdad, el valor 0 expresa la igualdad total y el valor de 1 expresa

la máxima desigualdad. El coeficiente de Gini mide los términos distributivos globales sin separar a lo que corresponde a población urbana y población rural.

16 Lo que significa en la práctica que el 10% de la población más rica gana 19 veces más que el 10% de la población más pobre.


4.2. Interrelación de la vulnerabilidad, la amenaza y el riesgo para pensar en estrategias adaptativas

Las consecuencias de los efectos del cambio climático en el desarrollo humano están condicionadas por la interrelación entre riesgo y vulne-rabilidad. El riesgo tiene relación directa con la exposición a las ame-nazas externas sobre las cuales las personas tienen escaso control. La vulnerabilidad, a diferencia del riesgo, es una medida de la capacidad de manejar dichos peligros sin sufrir una pérdida de bienestar poten-cialmente irreversible en el largo plazo (Derson; Chambers en PNUD, 2007). O dicho de otra manera, el riesgo, representado por un evento climático extremo, es igual a la suma de la vulnerabilidad de la pobla-ción más la amenaza ecológica existente en una zona (Ministerio de Desarrollo Sostenible, s.f.).

De manera general, todos estamos expuestos a los riesgos de manera permanente: problemas de salud, desempleo, cambios repentinos en el mercado, entre otros. Sin embargo, el clima genera una serie par-ticular de riesgos (sequías, tormentas, inundaciones, heladas y otros fenómenos) que tienen el potencial de ocasionar pérdidas considera-bles en los ingresos, bienes, seguridad alimentaria y oportunidades en la vida de las personas.

En el periodo 1997-2007, según un estudio de OXFAM, las inun-daciones fueron el evento más común en el país, seguido de desliza-mientos y sequías. Se estima que cerca de 420.000 personas fueron afectadas solamente por las inundaciones en ese período de 10 años. Por otra parte, durante los años 2006-2008, estos eventos adversos fueron aún peores, estimándose que el 6% de la población total fue afectada en todo el territorio boliviano. Los costos económicos direc-tos e indirectos de estos eventos calculados por la CEPAL, entre los años 2006-2008, ascienden a $us 990 millones, una suma conside-rable para un país pobre (OXFAM-TCK, 2009).

La adaptación en este escenario es inevitable y de acuerdo al PNCC puede definirse como una estrategia de manejo de los recursos para reducir al mínimo sus efectos adversos, aprovechar algunos efectos positivos, incrementar la capacidad de recuperación de los sistemas vulnerables y reducir el peligro que cause perjuicios a poblaciones humanas y sistemas ecológicos. La adaptación, en este sentido, in-tegra la reducción de riesgos y la reducción de la vulnerabilidad en


estrategias de desarrollo en sus diferentes escalas (Ministerio de Desa-rrollo Sostenible, s.f.).

Ante la existencia de una amenaza, representada por un evento climatológico adverso, es posible disminuir la vulnerabilidad de la población para finalmente reducir el riesgo. Esto debería traducir-se en la implementación de estrategias, programas y acciones de adaptación a nivel de la población (Ibíd.). Para el diseño de estas estrategias, la comprensión y el análisis de la interrelación de las variables amenaza, vulnerabilidad y riesgo en un espacio socio-geográfico determinado, se constituyen en elementos fundamenta-les. Por ejemplo, para la construcción de escenarios de riesgos que orienten la planificación, se articula la amenaza de carácter natural, socionatural, antrópica y la vulnerabilidad constituida por factores socioeconómicos, físicos y capacidades institucionales (OXFAM et al., 2009).

Actualmente, en el país se viene trabajando en el Mecanismo Nacio-nal de Adaptación al Cambio Climático (MNACC) donde se estable-cen seis programas sectoriales de adaptación sobre recursos hídricos, seguridad y soberanía alimentaria, salud, asentamientos humanos y gestión del riesgo y ecosistemas, junto con tres programas transver-sales de acompañamiento: investigación, educación y capacitación, y conocimientos ancestrales (PNUD-Embajada Real de Dinamarca, 2010b). Los ministerios, por su parte, se encuentran en la etapa de incorporación de unidades de cambio climático encargadas de llevar adelante procesos de adaptación y gestión del riesgo, y el tema está siendo afianzado institucionalmente en algunas gobernaciones y mu-nicipios (Ibíd.).

De la misma manera, la Ley 2140 de Reducción de Riesgos y Aten-ción a Desastres y/o Emergencias asigna nuevas responsabilidades a las entidades sectoriales y territoriales proporcionando un marco institucional consistente. Es importante destacar que el nuevo enfoque de la atención de desastres (trabajado desde los años 2000) plantea la Gestión de Riesgos desde una visión del desarrollo integral, don-de se busca diseñar un modelo holístico, sistémico, descentralizado y participativo, integrando a actores públicos y privados y a los diferen-tes ámbitos territoriales. Esto requiere de un marco de coordinación interinstitucional más complejo, y articulado con departamentos, re-giones y municipios de manera horizontal (Ibíd.).


Por otra parte, la Ley Marco de Autonomías (Ley 031) incorpora en un artículo a la gestión de riesgos y adaptación, y anexa un sistema de pre-vención y gestión de riesgos a nivel de autonomías indígenas originarias campesinas (Ibíd.). En este escenario, el análisis de temas vinculados a la adaptación y manejo de riesgos al cambio climático y su articulación en procesos de desarrollo, la generación y operativización de mecanismos, instrumentos y capacidades orientadas a fortalecer la planificación del territorio para la implementación de estrategias de adaptación, junto con evidencia empírica de experiencias locales de adaptación y reduc-ción de la vulnerabilidad y riesgos se constituirían en valiosos aportes.

4.3. Aporte de las prácticas locales de adaptación al cambio climático en procesos de planificación del desarrollo

No obstante de los impactos de la crisis del clima en los medios de vida y reducción de oportunidades de desarrollo humano, de manera gene-ral las poblaciones vulnerables no son pasivas frente a estas dificultades, ya que desarrollan mecanismos de adaptación y prevención de riesgos ante la ausencia de estrategias formales que debían ser impulsadas por los Estados. La iniciativa impulsada por la Fundación Kenneth Lee y OXFAM en comunidades cercanas a Trinidad (Beni) con la construcción de camellones (plataformas de tierra y canales) se constituyeron en una experiencia exitosa para contrarrestar las inundaciones de los años 2008 y 2009 sucedidas en esa región (OXFAM-TCK, 2009). El pro-yecto fue implementado en 5 comunidades de la zona, con la partici-pación activa de 45 familias promotoras de la iniciativa, mientras que 400 se beneficiaron del proyecto. Otros estudios también ratifican el valor de los camellones en tierras altas.

El complejo sistema de manejo del agua utilizado en esta técnica pre-colombina es una respuesta sostenible para la actividad productiva en la región, marcada por ciclos anuales de inundaciones y sequías. La actual técnica de camellones combina el conocimiento ancestral con conocimientos científicos en agro-hidrología, permitiendo el manejo del recurso hídrico durante épocas de inundación y conservándolo para tiempos de sequía. El sistema de canales utiliza fertilizantes natu-rales y una planta acuática, tarope, que contribuye a purificar el agua para su uso en pesquerías. Por otra parte, los camellones proveen de semillas que sobreviven a las inundaciones, constituyendo un banco natural de este recurso.


En ese sentido, las prácticas y saberes locales en relación al manejo sostenible de recursos de la agrobiodiversidad y del territorio son una veta interesante para alimentar la reflexión sobre la adaptación, la re-ducción de riesgos, reducción de la vulnerabilidad al cambio climático y la articulación de estas preocupaciones en procesos de desarrollo. Más aún, si consideramos que el tema del cambio climático estuvo re-presentado por mucho tiempo por un bureau científico, es necesario, entonces, posibilitar el encuentro entre ambos conocimientos para encontrar soluciones tecnológicas o prácticas apropiadas y accesibles para nuestros países.

En Bolivia, al margen de los camellones, se han promovido distin-tas iniciativas en este ámbito y se cuenta con amplia información al respecto. Pese a ello, se cuestiona que estas acciones son todavía aisladas y se encuentran focalizadas a escalas pequeñas para incidir en la toma de decisión a nivel nacional (PIEB-PIA, 2011c). Por otro lado, es posible que estas prácticas locales pongan a prueba sus lími-tes ante la intensidad de los impactos, el crecimiento poblacional y, por consiguiente, la mayor presión antrópica sobre el acceso y uso a los recursos naturales. Es necesario, en ese sentido, contar con la sistematización de lecciones aprendidas de estas experiencias, para así analizar y sopesar estos elementos que están todavía en la mesa de discusión.

Por otra parte, existen impedimentos de orden político-legal para que soluciones locales sean impulsadas a partir del Estado, ya que implica-rían el subsidio de determinadas prácticas y el desincentivo para otras. Como este impedimento, existen otros que se convierten en barreras, como dificultades en la transferencia de fondos del Estado a actores no gubernamentales o la realización de iniciativas multisectoriales, en-tre otros (Willet, 2011).

Las interrogantes más importantes sobre las prácticas locales están relacionadas a la articulación de estas experiencias en procesos de planificación territorial a una escala mayor, su incorporación a ins-trumentos de planificación del desarrollo, y la remoción de barreras político-legales, financieras e institucionales para la diseminación de estas iniciativas locales y su adopción a nivel de política pública. Asi-mismo, urge trabajar en el fortalecimiento de capacidades institucio-nales y técnicas para la implementación de estrategias de adaptación, y el desarrollo de mecanismos financieros necesarios para esta tarea.


Por otra parte, el análisis de la complementariedad de los saberes locales con el conocimiento científico y tecnológico aportará luces en la búsqueda de soluciones efectivas (PIEB-PIA, 2011b).

La reflexión sobre estos aspectos alimentará el diseño de políticas y marcos normativos vigentes en cuanto a la adaptación al cambio cli-mático y la gestión de riesgos, entre otros relacionados.

4.4. Debilidades en la gestión y gobernanza del agua incrementan la vulnerabilidad al cambio climático

La gestión del agua, recurso fundamental para la vida, repercute en prácticamente todos los aspectos de la socioeconomía. El acceso al agua es un derecho fundamental, que de acuerdo a la propuesta de la Ley Marco de Agua será garantizado prioritariamente para el con-sumo humano, la seguridad alimentaria y para mantener a la madre tierra (PNUD-Embajada Real de Dinamarca, 2010b).

La gestión de este recurso es central para la adaptación y reducción de la vulnerabilidad al cambio climático, puesto que uno de los efec-tos más evidentes de las modificaciones del clima es su impacto en el proceso de irrupción y modificación de patrones pluviométricos, difícilmente predecibles (PIEB-PIA, 2011c). Afecta, de esta manera, la disponibilidad del recurso y ocasiona importantes repercusiones en los actores sociales respecto al acceso al agua y sus usos. En este marco, el cambio climático representa un importante desafío para el establecimiento de una gestión sostenible de los recursos hídricos y es una de las múltiples variables que deben ser analizadas para promover la gestión estructurada, organizada y efectiva del agua.

Bolivia ha realizado avances para el mejor aprovechamiento de sus RRHH con la incorporación de la Gestión Integrada del Agua (GIRH), promovida por Plan Nacional de Cuencas (PNC) en los últimos cinco años. La GIRH17 debe estar expresada en todos los programas y pro-yectos sectoriales, relacionados al uso y conservación de este recurso,

17 El Plan Nacional de Desarrollo define a la GIRH como un proceso que promueve el desarrollo coor-dinado del agua, de la tierra y de los recursos relacionados a fin de maximizar el bienestar social y económico sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.


estableciéndose a la cuenca como unidad básica de planificación y gestión, ya que relaciona los espacios de la gestión pública y social. Algunos de los retos hacia la GIRH se refieren a asegurar el acceso al agua a la gente, la producción de alimentos, la reducción de la contaminación, la protección de los ecosistemas, el tratamiento de la variabilidad en la disponibilidad del agua, el manejo de riesgos y la sensibilización y entendimiento en la población para asegurar la cola-boración de los diferentes sectores y actores inmersos en la gestión, cuya lógica es todavía predominantemente sectorial (Durán, 2011).

La Ley Marco de Agua, por su parte, establece el régimen general de RRHH y sus servicios, definiendo normas de regulación de las activida-des en el territorio nacional y el marco institucional que los rige. Estable-ce principios básicos, derechos de uso, deberes y garantías respecto al agua, gestión ambiental y marcos normativos, considerando al recurso como un derecho humano fundamental (Bolivia, 2011). Es importante destacar que entre las disposiciones de esta ley se abre una ventana para las políticas de adaptación y mitigación al cambio climático.

Los avances de la investigación en torno al agua dan cuenta de la realización de diversos estudios y proyectos sobre recursos hídricos y cuencas, aunque la articulación de estas iniciativas a nivel nacional, por ejemplo a nivel del PNC y la operativización de la GIRH, es todavía in-cipiente. Estos estudios abordaron principalmente temas relacionados a riego y agricultura, obras de microriego, gestión del agua, evaluaciones del balance hídrico, impactos del cambio climático en los recursos hídri-cos, retroceso de glaciares y su aportes en el abastecimiento de agua, generación de información básica en cuencas, entre otros temas (PIEB, 2010). Todavía existen importantes vacíos en información básica sobre recursos hídricos con relación a la cantidad y distribución de agua dis-ponible, incluyendo aguas subterráneas, que dificultan la planificación. Asimismo, existe la necesidad de contar con datos relacionados a la demanda actual y futura bajo diferentes escenarios de ocupación y uso del territorio, las tendencias de la influencia del cambio climático en el balance hídrico, entre otros temas (PIEB-PIA, 2011c).

Las experiencias locales que han enfatizado en la provisión de ser-vicios ecosistémicos18 relacionados con el agua son exitosas aunque

18 De acuerdo a la evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2003), los servicios ecosistémicos son los beneficios, tanto bienes como servicios que las personas recibimos de la naturaleza, es decir, de las funciones de los ecosistemas.


aún a escalas pequeñas. Tal es el caso de las iniciativas emprendidas para la conservación de cabeceras de cuencas mediante esquemas de compensación por el aprovisionamiento de agua y consenso entre actores, realizadas en los valles cruceños, en la Reserva Biológica de Sama, entre otras iniciativas vinculadas a la conservación de la biodi-versidad y Áreas Protegidas19.

Haciendo hincapié en la gestión del agua con relación al cambio cli-mático en particular, urge fortalecer la gestión integral y gobernan-za del recurso para la implementación de medidas adaptativas y de reducción de la vulnerabilidad frente a las amenazas de los eventos climatológicos adversos. Al margen de la vulnerabilidad biofísica y so-cioeconómica, la vulnerabilidad relacionada a las debilidades en la ges-tión, institucionalidad y gobernanza en torno al agua, podrían truncar la implementación de estrategias de adaptación debido a la ausencia o inadecuada planificación de los sistemas hídricos (PIEB-PIA, 2011c). Por otra parte, en el sentido inverso, aún no queda muy claro si la ges-tión pública está efectivamente considerando el tema de la adaptación al cambio climático en la gestión de RRHH.

En este marco, análisis y evaluaciones para orientar la inversión pú-blica tendiente a la implementación de estrategias de adaptación al cambio climático con relación a distintas opciones de desarrollo son estratégicos para el debate y la agenda pública. Lo mismo ocurre con la puesta en marcha de mecanismos de fortalecimiento local que fortalezcan la gestión del agua y por consiguiente la adaptación, la generación o reformulación de instrumentos de planificación que arti-culen la gestión territorial con la gestión del agua (PIEB-PIA, 2011d).

4.5. Eventos climáticos adversos y su relación con la seguridad alimentaria

Los efectos del cambio climático en el sector productivo, según el úl-timo reporte del Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC por sus siglas en inglés), son evidentes. El incremento de temperaturas tendrá graves repercusiones en los sistemas agrícolas, junto con la disminución de agua disponible, la expansión de la frontera agrícola,

19 El Servicio Nacional de Áreas Protegidas trabaja en la actualidad en una estrategia sobre servicios ecosistémicos como mecanismo financiero para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.


cambios en el tipo de cultivos en ciertos ecosistemas, salinización y desertificación de tierras agrícolas, disminución de productividad, en-tre otras (IPCC, 2007). Todos estos efectos repercutirán sustantiva-mente en los medios de vida y la seguridad alimentaria de poblaciones vulnerables a los cambios del clima.

Se estima que entre el 80% y 85% del uso del agua en Bolivia está dirigido al riego (CEPAL, 1998; Van Damme, 2002 en PNUD-Emba-jada Real de Dinamarca, 2010b) y es en este sector productivo donde precisamente se presentan los mayores conflictos intra e intersecto-riales, relacionados principalmente a la escasez del recurso, gestión ineficiente y problemas en la disponibilidad del recurso (PNUD-Emba-jada Real de Dinamarca, 2010b). Por otro lado, para el año 2003 se estimó que alrededor del 85% de la superficie cultivable en el país era a secano (Ibíd.), condición sumamente desventajosa para hacer frente a la ocurrencia de eventos climáticos adversos, incrementándose así la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas a estas amenazas.

Entre los años 2006 y 2008, los fenómenos de El Niño y La Niña generaron episodios de sequías e inundaciones masivas en distintas regiones del país. Se estima que sus efectos devastadores en los me-dios de vida y seguridad alimentaria alcanzaron a aproximadamente 700.000 familias particularmente vulnerables a estos efectos, princi-palmente en las tierras bajas que fueron afectadas por inundaciones masivas por tres años consecutivos. A partir de 2007, los precios de los alimentos se incrementaron llegando a la escala más alta de la historia. El índice de precios al consumidor (IPC) alcanzó 40 puntos en un periodo de 15 meses. A todo esto se sumó la crisis global en el segundo semestre del 2008, que afectó el envío de remesas a las familias, reduciendo sus ingresos con la consiguiente presión sobre sus gastos (PMA et al., 2009).

Los datos de Defensa Civil daban cuenta de más de 100.000 familias afectadas por diversos eventos climatológicos cada año y las evalua-ciones de seguridad alimentaria estimaban entre 25 a 30 mil fami-lias en condiciones de inseguridad alimentaria debido a la pérdida de cultivos y reducción de posibilidades de generación de ingresos y la consiguiente reducción de posibilidades de desarrollo humano (Ibíd.). En cuanto a los avances en el tema de seguridad alimentaria, distin-tos estudios y evaluaciones realizados en los últimos años aportaron elementos para la mejor comprensión de esta temática en el país.


El PMA trabajó en el fortalecimiento de capacidades institucionales en las evaluaciones de seguridad alimentaria durante situaciones de emergencia y apoyó la elaboración de planes de contingencia depar-tamentales. En coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil, desarrolló instrumentos de evaluación intersectoriales consensuados para dar respuesta inmediata en situaciones de crisis.

Las evaluaciones sobre seguridad alimentaria incentivadas por el PMA se encaminaron a caracterizar los efectos de eventos adversos deri-vados del cambio climático, así como a la creación de hipótesis para explicar el movimiento espacial de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. De acuerdo a estas evaluaciones, los eventos adversos como sequías e inundaciones se suman a una serie de problemas es-tructurales irresueltos relacionados a la pobreza, salud y producción agropecuaria. Éstos generan escenarios desalentadores en cuanto a la seguridad alimentaria de la población, no solamente en situaciones de emergencia, sino también en etapas posteriores a la ayuda humani-taria, puesto que las poblaciones deben hacer frente a un proceso de rehabilitación de cultivos, restauración o reconstrucción de viviendas y desarrollo de estrategias de adaptación con sus propios medios. Esta situación debilita a las comunidades y aumenta su vulnerabilidad ante la ocurrencia de futuros eventos climatológicos (PMA, 2006).

Las percepciones de los pobladores sobre las soluciones, más allá de la donación de alimentos en periodos de crisis, están ligadas a la resolución de problemas generales del mundo rural boliviano y que tienen que ver con paquetes integrales de apoyo a la producción, principalmente el fortalecimiento de los sectores de pequeña econo-mía campesina. A pesar de los avances en cuanto al acceso a la salud y educación en el área rural, la percepción de las familias es que estos logros son aún insuficientes (Ibíd.).

Por otra parte, se realizó la “Encuesta de seguridad alimentaria y nu-tricional en municipios vulnerables de Bolivia entre los años 2005 y 2006”. Este estudio significó un avance importante, ya que relaciona distintos indicadores sobre medios de vida, acceso a servicios, consu-mo de alimentos y prevalencia de la desnutrición, logrando determi-nar niveles y causas de la inseguridad alimentaria para las poblaciones que habitan en las zonas más vulnerables del país. El año 2009 salió a la luz el informe sobre impactos de las crisis globales en la seguridad alimentaria nutricional. Tomando como línea de base a la “Encuesta


de seguridad alimentaria y nutricional en municipios vulnerables de Bolivia del año 2005” se compararon indicadores en dos momentos diferentes en el tiempo y la descripción del comportamiento de los as-pectos fundamentales de seguridad alimentaria: consumo de alimen-tos, desnutrición infantil, activos o capitales (natural, físico y humano), riesgos y respuestas (PMA et al., 2009).

Los resultados de este estudio muestran que la prevalencia de la desnu-trición crónica20 para niños menores de cinco años, de acuerdo a es-tándares de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), alcanza un alarmante 47%. En cuanto a los efectos de los eventos adversos en las estrategias de sobrevivencia de las familias, se observa que los ho-gares han desarrollado ciertos niveles de adaptación, pero que revelan signos importantes de tensión. Resalta también que una menor pro-porción de hogares (con relación al año 2005) reconoce la actividad agropecuaria como una fuente importante de generación de ingresos, lo cual está relacionado a la alta exposición a los riesgos climáticos a la que está sometida la producción en municipios vulnerables.

Respecto al origen de los alimentos, los hogares pertenecientes a los municipios rurales vulnerables declararon que el 77% de su consumo alimentario proviene de la compra, información de vital importancia, ya que demuestra una reducción del aporte de la actividad agropecua-ria como fuente de alimentación. Otro indicador sensible se refiere a las modificaciones en la estructura del gasto de las familias. Por ejemplo, la proporción del gasto destinado a la alimentación tiende a incrementarse en situaciones de crisis, lo que a su vez denota la pre-sión a la que los hogares están expuestos, que en términos absolutos se ven obligados a reducir otros rubros no alimentarios como son el gasto en salud y ahorro, sin mencionar que el precio de los alimentos en estas situaciones se incrementa.

Los diagnósticos y evaluaciones realizados por el PMA en este tema a partir de estudios de caso en distintas regiones del país afectadas por inundaciones (Santa Cruz, Beni, La Paz) y sequías (Chaco bolivia-no) (PMA, 2006), se constituirían, al parecer, en una de las primeras experiencias en el país, que relacionan la variable cambio climático

20 El indicador de desnutrición crónica refleja la insuficiencia alimentaria crónica. Así, un niño que pasa hambre permanentemente adapta su organismo a esa situación y, por consiguiente, afecta lentamente su estatura.


con las demás variables que interactúan en el análisis de la seguridad alimentaria. Estos estudios concluyen en valiosas recomendaciones, destacando que los impactos de estos eventos extremos son diversos de acuerdo al contexto, ya que incidirán de diferente manera en varia-bles relacionadas a la principal fuente de alimentación de las poblacio-nes, la producción agrícola y pecuaria, acceso a la tierra, los ingresos, estados nutricionales y acceso a la salud. Esto determinará, en gran medida, las estrategias adaptativas, inclusive factores de carácter fi-nanciero como el endeudamiento, ahorro y acceso a crédito por parte de las poblaciones afectadas.

Hay que considerar como un factor determinante el mercado y su dinámica, ya que tiene un peso gravitante en las decisiones de las familias. Esto en razón de que las unidades pequeñas de producción y consumo asumen dinámicos y cambiantes procesos de decisión acer-ca del destino de la producción, equilibrando la reproducción de la fuerza de trabajo familiar, el destino de la comercialización y la repo-sición de condiciones materiales para el siguiente ciclo agrícola (Ibíd.).

Se han desarrollado, por otra parte, distintas iniciativas sobre agricul-tura, técnicas de cultivo y riego, eficiencia de cultivos, prácticas agrí-colas sostenibles, tecnologías de producción, mejoramiento genético, manejo integrado de plagas, conservación y fertilidad de suelos, ges-tión del riesgo agrícola, biodiversidad y cambio climático, instrumen-tos financieros de mitigación (seguro agrícola), entre otros estudios orientados en mayor o menor grado a la adaptación y seguridad ali-mentaria (PIEB-PIA, 2011c). A pesar de la concentración de estudios y proyectos en el sector productivo y agua, los avances en estudios específicos sobre cambio climático y seguridad alimentaria son todavía incipientes. Distintos actores reconocen la necesidad de seguir aunan-do esfuerzos en esta temática y en ese sentido se propulsan diversas iniciativas en la actualidad.

Es una prioridad coadyuvar a la mejor comprensión de los efectos del cambio climático en aspectos productivos, medios de vida y seguridad alimentaria tendientes a la aplicación de acciones adaptativas más in-tegrales. En este ámbito, la evaluación de la vulnerabilidad a los riesgos de eventos extremos, la evaluación de los impactos socio-económicos, la definición de mecanismos financieros para la implementación de medidas de adaptación a nivel local, y la promoción de prácticas y tecnologías viables son elementos centrales para la discusión (Ibíd.).


Entonces, de acuerdo al análisis realizado sobre los principales avan-ces y tendencias de la investigación, las necesidades y demandas en información, así como la problemática y los cuellos de botella identifi-cados, se han priorizado ocho elementos estratégicos para la toma de decisión respecto a la adaptación al cambio climático y planificación de desarrollo, agrupados en tres ejes temáticos, como se presenta en el Cuadro 2.

Cuadro 2Temáticas prioritarias de estudio sobre cambio climático

y seguridad alimentaria

Efectos del cambio climático en medios de vida y seguridad alimentariapara la determinación de medidas adaptativas

1. Evaluar la vulnerabilidad de la población frente a eventos climatológicos adversos en medios de vida y seguridad alimentaria para orientar acciones de adaptación a nivel local.

2. Evaluar los impactos causados por eventos climatológicos adversos en medios de vida y seguridad alimentaria para la definición de recursos y mecanismos financieros innovadores que efectivicen la implementación de medidas adaptativas.

3. Aportar al desarrollo de tecnologías/prácticas viables que conjuguen el saber ancestral con el conocimiento científico para incrementar la capacidad de respuesta de la población frente a la inseguridad alimentaria en contextos de vulnerabilidad.

Gestión integral y gobernanza del agua para la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático

4. Analizar los beneficios de la implementación de medidas de reducción de la vulnerabilidad asociada al agua en relación a diferentes opciones de desarrollo para orientar la inversión pública.

5. Contribuir a la gobernanza del agua con el análisis de sistemas de gestión existentes, institucionalidad, interacción entre actores involucrados, acuerdos y consensos, recursos económicos empleados y requeridos, entre otros, para dar respuesta a demandas sociales en contextos de vulnerabilidad climática alta.

6. Fortalecer el desarrollo de mecanismos e instrumentos de planificación local que articulen la gestión territorial y la gestión del agua para reducir la vulnerabilidad a la variabilidad y cambio climático.

Articulación de la adaptación y gestión de riesgos al cambio climático en la planificacióndel desarrollo

7. Analizar las lecciones aprendidas de experiencias locales de adaptación al cambio climático para orientar procesos de planificación local y marcos normativo-institucionales.

8. Promover mecanismos de fortalecimiento de la gestión local para la articulación de la adaptación y manejo de riesgos ante la variabilidad y cambio climático, en procesos de planificación territorial.


4.6. Tendencias y perspectivas de la investigación

Si bien Bolivia está enfocada en realizar mayores esfuerzos para el fortalecimiento de capacidades en cuanto a la adaptación al cambio climático, aún son embrionarios e insuficientes, pero marcan ciertas


tendencias detectadas en este caso mediante el análisis realizado res-pecto a las experiencias adquiridas, necesidades y prioridades de in-vestigación, las mismas que se presentan a continuación:

Frente al cambio climático se tienen retos bien marcados que tienen que ver con perspectivas locales y por otra parte con la planificación para el desarrollo que permitan el fortalecimiento de la gestión del riesgo desembocando en una incidencia nacional. En medios locales es necesario el ordenamiento territorial vinculado a la mejora de sis-temas de producción agropecuarios, orientándolos a estrategias de adaptación que hagan eficientes los cultivos y la utilización de agua para coadyuvar a políticas de seguridad alimentaria. En este sentido, las temáticas detectadas (agua, seguridad alimentaria y medios de vida) son prioritarias y se perfilan a mayores investigaciones en el país.

El análisis de las lecciones aprendidas y de experiencias de adaptación basadas en comunidades ha dado luces interesantes para la planifica-ción local, el fortalecimiento de capacidades municipales, instituciona-les y técnicas en comunidades. Se constituyen en un aporte importan-te para la resolución de problemáticas. Estas capacidades fortalecidas guiarán a la planificación del desarrollo, a comprender a cabalidad las consecuencias del cambio climático, a incrementar la capacidad de recuperación de sectores clave para el desarrollo (el agrícola y el hídri-co) a través de una capacidad institucional más sólida y mejor gestión de los conocimientos. Esto se logrará mediante la puesta en práctica de alternativas experimentales de adaptación al cambio climático y gestión de desastres destinadas a reducir la vulnerabilidad de las zonas rurales. Son necesarias para aumentar la resiliencia y generar proce-sos de incidencia local y nacional.

Finalmente, la inversión en investigación es una de las tendencias importantes. Varias instituciones han designado dentro de sus líneas de acción un enfoque de generación de conocimiento para contar con bases científicas en la construcción de planes y estrategias de adaptación al cambio climático.

57Conclusiones

Comprendiendo la problemática, necesidades y prioridades de investi-gación, las conclusiones a las que se llega tienen que ver en una prime-ra parte con una mirada global de la información recabada, avances y necesidades, aterrizando en temas estratégicos referidos a recursos hídricos, seguridad alimentaria y planificación para el desarrollo. La investigación sobre cambio climático ha avanzado notablemente. Sin embargo, en su mayoría los estudios puntuales a nivel local que no están articulados con políticas del Estado, sino con medidas de adap-tación, cubren un gran porcentaje del estado del arte. Es así que a continuación se exponen algunas conclusiones a las que se aterrizó en este análisis:

Varias instituciones han estado trabajando en modelos y escenarios climáticos. Sin embargo, la incertidumbre en bases meteorológicas y la deficiencia en el manejo de información, que a la fecha es gene-ral por los contextos nacionales trabajados, descubren la necesidad de crear escenarios regionales para generar información base a nivel local. Para lograr este objetivo, es necesaria la validación, sistematiza-ción, fortalecimiento y digitalización de bases de datos meteorológicas y la creación de redes meteorológicas, información que ayudará a la toma de decisión y a la planificación regional.

Respecto a recursos productivos, la mayoría de los estudios está vin-culada a proyectos de riego, manejo de suelos, plagas y mejora de variedades. Sin embargo, se ve la necesidad de promover el mane-jo efectivo del agua para la producción, el comportamiento de las plantas ante la variabilidad climática como herramienta base para la generación de escenarios, planificación en ocupación de tierras, tipo de cultivos adecuados, descanso de suelos, investigaciones integrales (social, económica y ambiental) para el manejo de cultivos, nichos

Conclusiones


económicos en términos de valor agregado, por medio de especies que tengan mayor rendimiento ante la variación climática, identifica-ción de nichos de mercado para productos de la agrobiodiversidad, estudios de microorganismos para la fertilidad de suelos, entre otros.

La importancia de las prácticas locales, respecto a la adaptación al cam-bio climático, ha sido objeto de estudio. Varias instituciones estudiaron percepciones, bioindicadores y tecnologías ancestrales. Sin embargo, es necesario reforzar estos estudios con la validación de estos bioindica-dores (físicos y biológicos), gestión y uso de suelos, estudios sobre ma-nejos ancestrales para el control de plagas, para aterrizar de esta forma en políticas que incentiven la conservación de estas prácticas. En este sentido, las tecnologías ancestrales deben analizarse desde el enfoque de características del ecosistema, combinando las prácticas locales con estudios científicos. Otro tema vinculado a las prácticas locales es la pla-nificación territorial indígena a través de manejo del espacio, selección de semillas, fuerza de trabajo y matrices productivas.

Los temas de vulnerabilidad a los efectos del cambio climático han avanzado gracias al apoyo de la cooperación internacional y a estu-dios por parte del Estado. Sin embargo, estos son estudios rezagados. El avance en estudios de vulnerabilidad es un paso importante para hacer frente al cambio climático. La certeza de cuáles son los lugares y poblaciones más vulnerables encaminarán la generación de análisis certeros de vulnerabilidad a nivel regional y local y de esta forma se podrán tomar acciones adecuadas al contexto de cada zona. Es pre-ciso enfatizar la importancia de generar estudios con metodologías integrales, como diagnósticos participativos para contextos específi-cos con consenso social y marcos comprensivos y comparativos de vulnerabilidad.

La salud, tema priorizado por el Mecanismo de Adaptación al Cambio Climático, fue abordado por pocas instituciones. Tomando en cuenta los efectos del cambio climático en el aumento de la mortalidad debido a vectores de enfermedades, falta de agua e inseguridad alimentaria, éste se constituye en una de las mayores preocupaciones de las au-toridades, siendo un tema de relevancia. Las políticas de prevención para zonas vulnerables, los modelos de alerta temprana para vectores traslapados con series climáticas y la planificación sanitaria respecto a la variable cambio climático son preponderantes para asumir los efectos del cambio de clima.

59Conclusiones

Por otra parte, el Estado, que cuenta con el PNCC y un Mecanismo Nacional de Adaptación, no ha podido encarar los efectos que pro-duce el cambio climático, poniendo en evidencia la falta de capacidad institucional, tanto a nivel nacional como municipal. Los avances que se efectúen en esta materia deberán estar articulados a instituciones que hacen investigación, recuérdese que sólo con información de sus-tento se podrán generar medidas acordes a la realidad de cada lugar.

Ahora, tomando en cuenta los aspectos globales mencionados ante-riormente, se establecen algunas conclusiones específicas sobre los ejes priorizados que aportarán a la gestión pública mediante la gene-ración de conocimiento:

Los alimentos, tanto para la provisión, como para el autoconsumo o subsistencia local se ven afectados por la variabilidad climática y más aún por el aumento de los eventos extremos. En este ámbito las medidas de adaptación deben tomar en cuenta los riesgos de acuer-do a características de los medios de vida y ecosistemas así como a características sociales y económicas. Estos cambios deben responder a modificaciones de temperatura y variaciones en las precipitaciones mediante la modificación de comportamientos a corto, mediano y largo plazo. En el caso de la Gestión del Riesgo, en el país se vienen implementan-do proyectos de fortalecimiento institucional, fundamentalmente para los organismos que dirigen el Sistema Nacional de Reducción de Ries-gos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), el Ministe-rio de Planificación del Desarrollo y Ministerio de Defensa (responsa-ble de la Defensa Civil). Por su parte, también se vienen desarrollando programas y proyectos de fortalecimiento a niveles departamentales y municipales, fundamentalmente en tareas para la respuesta ante desastres naturales.

Bolivia es un país vulnerable. La variabilidad climática y los efectos del cambio climático son evidentes en diferentes regiones del país. Éstos se presentan en algunos casos mediante sequías, inundacio-nes o ambos. Por este motivo, es importante la incorporación de la gestión de riesgo, mediante herramientas, planes y estrategias transversales, para asegurar la reducción de la vulnerabilidad y del mismo modo fortalecer las capacidades resilientes de las poblaciones vulnerables.


La gestión de riesgos debe estar necesariamente enfocada a las nece-sidades de cada población vulnerable. En este sentido, las poblaciones deben ser partícipes activos en las decisiones para afrontar el riesgo, logrando de esta forma fortalecer y consolidar su resiliencia a la varia-bilidad y cambio climático. Tomando en cuenta las características de la gestión del riesgo, es imprescindible que el conjunto de integrantes de la comunidad (población, autoridades, técnicos, etc.) participen en la planificación, organización y puesta en marcha de dicha gestión. Deben tenerse presentes los conocimientos locales, las fortalezas, los medios de subsistencia, la igualdad de género y las posibilidades y prioridades que tiene cada zona vulnerable.

Bajo estas conclusiones, los ocho temas identificados como priorida-des de investigación cobran especial relevancia, ya que pretenden:

• Impulsarladeterminacióndemedidasdeadaptaciónatravésde la mejor comprensión de los efectos de la variabilidad y cam-bio climático en medios de vida y seguridad alimentaria.

• Fortalecerlagestiónintegradaygobernanzadelaguaparare-ducir la vulnerabilidad a los efectos de la variabilidad y cambio climático.

• Contribuiralaplanificacióndeldesarrolloarticulandolaadap-tación y la gestión del riesgo en torno a la variabilidad y cambio climático a partir de propuestas prácticas.

El debate y la discusión generados en las diferentes actividades pro-movidas por el PIEB posibilitaron la construcción colectiva del diag-nóstico del estado de la investigación sobre cambio climático y la pro-puesta de temas relevantes de estudio para la gestión pública. Así, esta agenda de investigación se constituye en un importante aporte para la toma de decisión, la cual puede por supuesto ser complemen-tada, actualizada y enriquecida por las distintas instituciones e instan-cias involucradas en la temática del cambio climático y el desarrollo, buscando fortalecer procesos de adaptación, resiliencia y planifica-ción, vinculados con la seguridad alimentaria y el uso de los recursos hídricos.

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Molina, Jorge2011 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-


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65Bibliografía

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PNUD - Embajada Real de Dinamarca2010a Tras las huellas del cambio climático en Bolivia. Estado del arte

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la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia”. La Paz.

2011b “Sistematización de entrevistas clave para la elaboración del diagnós-tico”, en el marco de la Convocatoria Agua para la vida y la seguri-dad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vulnerables de Bolivia. La Paz.

2011c “Sistematización de la mesa de trabajo para la validación del diag-nóstico y propuesta preliminar de temas prioritarios sobre cambio climático”, en el marco de la Convocatoria Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas vul-nerables de Bolivia. Documento de trabajo.

2011d “Mesa de trabajo para la validación de la Convocatoria sobre cambio climático”. Documentos de comentarios.

2011e Documento de Comentarios de la Convocatoria sobre cambio climático.

2012 “Diagnóstico del estado de la investigación y ejes prioritarios sobre GIRH y MIC”. La Paz.

Programa Mundial de Alimentos2006 Diagnóstico de la seguridad alimentaria y nutrición en el Chaco Bo-

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67Bibliografía

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Una aproximación a los efectos sobre las poblaciones más vulnera-bles. Informe Final. La Paz.

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Trujillo, Ramiro2011 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-

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Ulloa, Gisela2010 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-


Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas2002 Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la inseguridad ali-

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Vélez, Roger2011 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-


Westermann, Olaf2011 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-


Willet, Has2011 “Diagnóstico preliminar del estado del arte y ejes prioritarios de in-

vestigación”. Documento de comentarios. Convocatoria Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático con zonas vulnerables de Bolivia”. PIEB.

Entrevistas

Andersen, Lykke. Gerente Científico de Conservación Internacional. Entre-vista realizada el 22 de septiembre de 2010 en La Paz.

Arana, Ivar. Consultor en cambio climático en Intercooperación - COSUDE. Entrevista realizada el 23 de agosto de 2010 en La Paz.

Araujo, Heber. Investigador en CENDA. Entrevista realizada el 22 de sep-tiembre de 2010 en la ciudad de La Paz.

Argandoña, José. Coordinador del Plan Manejo del Parque Nacional y Área Na-tural de WWF. Entrevista realizada el 16 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

69Bibliografía

Argollo, Jaime. Director del Instituto de Geología y Medio Ambiente - UMSA. Entrevista realizada el 25 de agosto de 2010 en La Paz.

Baudoin, Mario. Director del Museo de Historia - UMSA. Entrevista realizada el 31 de agosto de 2010 en La Paz.

Cabrera, Mauricio. Ministerio de Medio Ambiente - Colombia. Entrevista rea-lizada el 30 de septiembre de 2010 en La Paz.

Cadima, Francisco. Comunario de Machacamarca - CENDA. Entrevista reali-zada el 22 de septiembre de 2010 en La Paz.

Calderón, Natalia. Coordinadora de cambio climático en FAN. Entrevista re-alizada el 16 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

Enríquez, Mario. Director de Soluciones Prácticas ITDG. Entrevista realizada el 29 de septiembre de 2010 en La Paz.

Escobar, Jairo. Encargado de cambio climático del BID. Entrevista realizada el 26 de agosto de 2010 en La Paz.

Gandarillas, Edson. Técnico de PROINPA. Entrevista realizada el 24 de agosto de 2010 en La Paz.

González, Antonio. Coordinador de Recursos Hídricos en CIMAR. Entrevista realizada el 16 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

Gonzáles, Javier. Docente de la Universidad NUR. Entrevista realizada el 25 de septiembre de 2010 en La Paz.

Hoffman, Dirk. Responsable del Programa Cambio Climático del Instituto de Ecología - UMSA. Entrevista realizada el 23 de septiembre de 2010 en La Paz.

Hosse, María Teresa. Plataforma Civil sobre Cambio Climático. Entrevista realizada el 26 de agosto de 2010 en La Paz.

Justiniano, Oscar. Responsable de Ordenamiento Territorial de la Goberna-ción de Santa Cruz. Entrevista realizada el 17 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

Nordgren, Marcos. Responsable de cambio climático de CIPCA. Entrevista realizada el 1 de septiembre de 2010 en La Paz.

Olmos, Carlos. Investigador independiente. Entrevista realiza el 24 de agosto de 2010 en La Paz.


Paz, Oscar. Centro Interdisciplinario Observancia. Entrevista realizada el 21 de septiembre de 2010 en La Paz.

Quevedo, Lincoln. Director de CIMAR - UAGRM. Entrevista realizada el 16 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

Ramírez, Edson. Instituto de Hidrología e Hidráulica - UMSA. Entrevista rea-lizada el 31 de agosto de 2010 en La Paz.

Rojas, Miguel. Consultor en cambio climático. Entrevista realizada en 25 de agosto de 2010 en La Paz.

Soruco, Álvaro. Investigador en glaciología. IGEMA - UMSA. Entrevista rea-lizada el 28 de septiembre de 2010 en La Paz.

Suazo, Daniel. Consultor agrónomo para evaluación y seguimiento de pro-yectos del Programa Nacional de Cambio Climático. Entrevista realizada el 1 de septiembre de 2010 en La Paz.

Tórrez, Juan. Coordinador de cambio climático de Soluciones Prácticas - Perú. Entrevista realizada el 22 de septiembre de 2010 en La Paz.

Trujillo, Ramiro. Coordinador del Proyecto BOL 60130 - PNUD sobre Cambio climático. Entrevista realizada el 20 de septiembre de 2010 en La Paz.

Vélez, Roger. Coordinador del Programa Piloto de Adaptación al Cambio Climático - FAN. Entrevista realizada el 16 de septiembre de 2010 en Santa Cruz.

Páginas de internet consultadas

AGRECOL . Tecnologías ancestrales http://www.agrecolandes.org/?q=node/908

CEPALhttp://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/29494/P29494.xml&xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/tpl/top-bottom.xsl

Encuesta de seguridad alimentariahttp://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/liaison_of-fices/wfp199553.pdf

71Bibliografía

Fundación Amigos de la Naturaleza. Programa Subnacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en la Amazonía Bolivianahttp://www.fan-bo.org/es/cambio-climatico-proyectos-redd-amazonia.php

Glosario PNUDhttp://www.pnud.org.co/img_upload/61626461626434343535373737353535/CAMBIOCLIMATICO/1.%20Productos%20del%20Proyecto%20de%20Transversalizaci%C3%B3n%20del%20Cambio%20Clim%C3%A1tico/1.1%20Pres%20PW%20Point%20Curso%20CC/Glosar io%20terminos%20 CambioClimatico.pdf

Instituto de Hidráulica e Hidrología (IHH - UMSA); Institut de Recherche pour le Developpement (IRD)http://revistavirtual.redesma.org/vol5/pdf/informacion/Presentacion%20Info%20Glaciares%20Edson%20Ramirez.pdf

Proyecto Impactos socioeconómicos IMB http://revistavirtual.redesma.org/vol5/pdf/informacion/Hoffmann_impac-tos_socio_economicos.pdf

Proyecto PRAA y recursos hídricoshttp://www.slideshare.net/InfoAndina/adaptacin-en-los-andes-tropicales--ricardo-giesecke-y-ana-iju-praa

Anexos

75Anexos

Anexo IEnfoque del Programa

de Investigación Ambiental

DESARROLLO SOSTENIBLEY LUCHA CONTRA LA POBREZA

PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES• Demandapriorizadaestatal-regional-local• Demandapriorizada-social

INCIDENCIA DEL CONOCIMIENTO• Políticaspúblicas(Estado)• Accionesdecambio (Ciudadanía/Derechos/Obligaciones)• GestiónAmbiental

• Conocimientoactualizado de carácter propositivo• Difusiónyusoderesultados de la investigación ambiental

Investigación porproblemática/necesidad/

demanda ambiental

Formacióninvestigadores

INVESTIGACIÓN

Conocimiento temáticaambiental-técnico/social

FORMACIÓN

Investigadores conhabilidades y destrezas


Anexo IILista de entrevistados durante el proceso

de sondeo exploratorioAgosto - septiembre de 2010

Especialistas Institución

La Paz

1. Ivar Arana, especialista en cambio climático Intercooperación - COSUDE

2. Edson Gandarillas, especialista PROINPA PROINPA

3. Carlos Olmos, especialista en CC y temas hídricos Independiente

4. Miguel Rojas, exviceministro de Planificación y Medio Ambiente coordinador directo con el PNCC FAM

5. Jaime Argollo, especialista en cambio climático IGEMA- UMSA

6. Jairo Escobar, consultor BID para cambio climático BID

7. María Teresa Hosse, especialista comunidades y cambio climático Plataforma civil de Cambio Climático

8. Jaime Villanueva, Coordinador Nacional PNCC Oficinas PNCC

9. Edson Ramírez, especialista Cambio Climático Gestión de Recursos Hídricos, Glaciología IHH - UMSA

10. Mario Baudoin, Director del Museo de Historia Museo de Historia

11. Daniel Suazo, organizador del Programa Nacional de Cambio Climático PNCC

12. Marcos Nordgren, especialista en cambio climático CIPCA

13. Álvaro Soruco, especilista en glaciología IGEMA - UMSA

14. Mario Enríquez, Director Soluciones Prácticas Soluciones Prácticas.

15. Javier Gonzáles, especialista en cambio climático Universidad NUR

16. Juan Tórrez, especialista en cambio climático Soluciones Prácticas - LIMA

17. Francisco Cadima, Secretario de medio ambiente Comunidad de MachacamarcaCENDA

18. Heber Araujo, especialista en cambio climático CENDA

19. Mauricio Cabrera, especialista en cambio climático Secretaria de Medio Ambiente - COLOMBIA

20. Marcos Andrade, especialista en Modelación Laboratorio de Física – UMSA

Santa Cruz

1. Lincoln Quevedo, Director CIMAR CIMAR

2. Antonio Gonzáles, Coordinador Recursos Hídricos CIMAR

3. Oscar Nelson Justiniano, Director Ordenamiento territorial Gobernación de Santa Cruz

4. Roger Vélez, responsable de cambio climático Gobernación de Santa Cruz - FAN

5. Natalia Calderón, Coordinadora de cambio climático FAN

6. Verónica Ibarnegaray, Jefe Unidad de Adaptación al Cambio Climático FAN

7. José Argandoña, encargado de cambio climático WWF

8. Manglio Roca, Director de Recursos Naturales Gobernación de Santa Cruz

77Anexos

Anexo IIILista de talleres sobre cambio climático

a los que se asistió duranteel sondeo exploratorio

Nombre del evento Institución organizadora/ fecha

Conclusiones importantes

Primer Diálogo Electrónico 2010: “Cambio climático y agua: las respuestas de las poblaciones rurales”

Grupo ChorlavíDiálogo Electrónico:7 al 11 de junio de 2010

Los temas más importantes tomados en cuenta son:Adaptación al cambio climáticoVulnerabilidadGobernanza y participaciónFortalecimiento de capacidadesPolíticas públicas

2º Taller de Consulta y Propuesta de la 3ª CMNUCC - PNCC

Programa Nacional de Cambio ClimáticoLa Paz, 2 de junio de 2010

Avances en temas de retroceso de glaciares, agricultura, estudios sobre la malaria

Simposio Cambios Globales Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)La Paz, 31 de octubre al 1 de noviembre de 2010

Discusión y debate acerca de tres temáticas:Modelos de reproducción de climaParticipación de comunidades en tomas de decisiónPlanificación para la adaptación al cambio climático.

Taller: Relaciones de los efectos del cambio climático con el sector agropecuario

Programa Nacional de Cambios ClimáticosLa Paz, 9 y 10 de septiembre de 2010

Se han distinguido tres ejes relevantes que componen la temática de seguridad alimentaria, los mismos que se refieren a la gestión del agua, seguro agrícola, infraestructura y cadenas de valor productivo.Es necesario el fortalecimiento del sector agropecuario para tratar la temática.La falta de base de datos, imposibilita que la investigación avance de manera adecuada.La temática de seguridad alimentaria debe ser abordada de manera integral.El PNCC está organizando los planes de acción para la temática.

Taller Internacional: “Experiencias y desafíos de adaptación al Cambio Climático en comunidades rurales vulnerables de la Región Andina”

Soluciones PrácticasLa Paz, 21 y 22 de septiembre de 2010

Se ha puesto énfasis en la necesidad de articular y coordinar mediante un trabajo participativo con las comunidades afectadas por el cambio climáticoLas tecnologías ancestrales deben ir complementadas con conocimiento científico Fortalecimiento e integración de diferentes sistemas institucionales para la gestión de riesgo y la adaptación al cambio climático. La falta de base de datos imposibilita que la investigación avance de manera adecuada.Apoyo científico y tecnológico de los saberes locales.

Conferencia sobre cambio climático

Embajada BritánicaLa Paz, 12 de octubre de 2010

Importancia de la conexión con la madre tierra y la posición de Bolivia en el tema de adaptación al Cambio Climático.


Anexo IVLista de participantes de la mesa

de enriquecimiento del Diagnóstico PreliminarCambio climático y aguaLa Paz, 16 de enero de 2011

Eje temático Institución EspecialistasEl agua y el sector productivo: sistemas de riego, eficiencia en el uso del agua, seguridad alimentaria y desarrollo rural

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA)

Marcos NordgrenLa Paz

Promoción e Investigación en productos andinos(PROINPA)

Edgar GandarillasCochabamba

Universidad Mayor de San Andrés - Instituto de Investigaciones Agronómicas (UMSA)

Magali GarcíaLa Paz

Universidad Mayor de San Andrés - Instituto de Ecología (UMSA)

Dirk HoffmanLa Paz

Marcos institucionales y normativos: gestión de recursos hídricos, enfocados a la adaptación y mitigación frente al cambio climático

Wildlife Conservation Society (WCS) Lilian Painter La Paz

Gobernación de Santa Cruz Oscar JustinianoSanta Cruz

Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)

Olaf WestermannLa Paz

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Bolivia (PNUD)

Ramiro TrujilloLa Paz

Ministerio de Medio Ambiente y AguaViceministerio de Recursos Hídricos

Iván Ramírez La Paz

Instituto de Hidráulica e Hidrología (UMSA) Jorge MolinaLa Paz

Agua y riesgos climáticos: estrategias y prácticas locales para la gestión del agua en contextos de vulnerabilidad ante el cambio climático

Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) Roger VélezSanta Cruz

Laboratorio de Física de la Atmósfera (UMSA)

Marcos AndradeLa Paz

Centro de Investigación y Manejo de Recursos Hídricos (CIMAR)

Antonio GonzálesSanta Cruz

Intercooperación - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)

Ivar AranaLa Paz

Worl Wild Fundation (WWF) José ArgandoñaSanta Cruz

Conservation Strategy Fund (CSF) Cecilia AyalaLa Paz

Innovación o adaptación tecnológica frente al cambio climático: articulación de prácticas locales a tecnología actual para mejorar la eficiencia del uso de los recursos hídricos

Soluciones Prácticas - ITDG Mario EnríquezLa Paz

Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS)

Antonio RuizLa Paz

Universidad Mayor de San Andrés - Facultad de Agronomía

Eduardo ChilónLa Paz

Consultora SUNIA - Cambio climático y desarrollo

Gisela UlloaLa Paz

Planificación y gestión de recursos hídricos: consumo humano, actividades agrícolas y pecuarias ante situaciones de vulnerabilidad y riesgo climático

Universidad Mayor de San Andrés -Instituto de Investigaciones Geológicas y Medio Ambiente (IGEMA)

Álvaro SorucoLa Paz

Universidad Mayor de San Simón (UMSS) - Centro Agua

Alfredo DuránCochabamba

Universidad NUR Javier GonzálesLa Paz

79Anexos

Anexo VMapas de Cobertura geográfica de la

Convocatoria “Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático

en zonas vulnerables de Bolivia

Mapa 1Riesgo por amenaza de helada metereológica

Fuente: Elaboración propia con colaboración de OXFAM y FUNDEPCO.

SISTEMA DE REFERENCIAProyección Cónica Conforme de LambertMeridiano central 64º al Oeste de GreenwichParalelo Standard 11º 30' de Latitud SurIntervalo de cuadrícula 5º de arco

BASE CARTOGRÁFICALímites Interncionales - IGMLímites Interdepartamentales - IGMLímites Sección de Provincia - COMLITCapitales de Departamento - IGMRíos, Lagos y Salares - IGM

Variables Aplicadas:

- Índice de Vulnerabilidad Global- Índice de Amenaza de Helada

Grado de riesgo por municipio

Bajo Medio Alto Muy Alto

Capital de departamentoLímite departamentalLímite municipalLagoSalar

Simbolos convencionales


Mapa 2Riesgo por amenaza de inundación










81Anexos

Mapa 3Riesgo por amenaza de sequía metereológica











Anexo VILista participantes mesa de validación

“Agua para la vida y la seguridad alimentaria: adaptación al cambio climático en zonas

vulnerables de Bolivia”La Paz, 4 de abril de 2011

Institución Especialista

Wildlife Conservation Society (WCF) Lilian PainterLa Paz

OXFAM Roger QuirogaLa Paz

Universidad Mayor de San Simón -Centro AGUA

Alfredo DuránCochabamba

Universidad Mayor de San Andrés -Instituto de Ciencias Agronómicas

Magaly GarcíaLa Paz

Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego Has WilletLa Paz

GIZ International Services. Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas

Sohrab TawackoliLa Paz

Universidad Mayor de San Andrés - IE Gisela UlloaLa Paz

Programa Mundial de Alimentos Boris AriasLa Paz

83Anexos

Anexo VIIMatriz de estudios e investigacionesTemáticas sobre cambio climático

abordadas por instituciones

A continuación se presenta un listado de temáticas abordadas por distintas instituciones que trabajan en cambio climático. La misma se divide según el tipo de estudio realizado: a) Estudios de impacto eco-nómico; b) riesgo de desastres y vulnerabilidad; c) gestión de recursos hídricos y gestión de cuencas; d) saberes, prácticas locales y tecnolo-gía; e) producción agrícola y seguridad alimentaria; f) salud y cambio climático; g) seguridad y soberanía alimentaria; h) escenarios climáti-cos, modelación y bases de datos; i) glaciares y j) multidisciplinarios (definida como estudios integrales que abarcan más de una temática).El listado se divide por institución y número de temáticas abordadas. Así, la información el listado se divide de la siguiente manera:

1. Listado de instituciones que han trabajado en un tema

2. Listado de instituciones que han trabajado en dos temas

3. Listado de instituciones que han trabajado en más de dos temas

1. Listado de instituciones que han trabajado en un temaInstitución Estudios de impacto económico

Cooperación de Gran Bretaña Avances en la cuantificación de pérdidas económicas por efectos del CCRiesgo a desastres y vulnerabilidad

COSUDE21 Avances en el enfoque social, respecto a la prevención de riesgos en Bolivia (percepciones respecto a desastres naturales)

CAN Avances en el fortalecimiento de sus países miembros, en la reducción de la vulnerabilidad por desastres naturales

WWF Identificación de los impactos y riesgos asociados al CC para la cuenca del Pantanal y cuenca del Plata

OCHA - Office for the coordination of humanitarian Affaire

Evaluación de las entidades respecto a la respuesta ante riesgos y desastres naturales

CARITAS Construcción de instrumentos para la gestión de riesgos como manuales para unidades de gestión

Gobierno Municipal de Trinidad Estudios sobre uso de suelos, ordenamiento territorial como métodos de gestión adaptativa territorial

21 Con el apoyo de ATICA, AGRUCO, Fundación PROINPA, PROMIC y PROSUKO.



Ministerio de Planificación del Desarrollo22

Lineamientos para incluir la gestión de riesgos en la planificación territorial

Gobierno Municipal de Cochabamba23

Mapas de riesgos por amenazas, elaborados con actores sociales

Ministerio de Defensa Se estudian medidas de prevención para riesgos y desastres naturalesGestión de Recursos Hídricos y Gestión de Cuencas

ETC Foundation Vulnerabilidad social y escasez de agua en comunidades indígenas y campesinas

JICA Microriego con enfoque de cuencaViceministerio de Recursos Hídricos y riego

Delimitación de unidades hidrográficas de Bolivia, con el enfoque de cuenca como unidad de planificación

PROMETA Elaboración de modelos de manejo de cuencas en la Reserva Biológica de Sama

Estudios independientes Balance hídrico superficial de Bolivia24

Gestión del Agua en La Paz y El Alto25

Saberes, prácticas locales y tecnologíaAGRUCO Uso de las terrazas para la reducción de riesgos climáticos

Conceptualización de tecnología campesinaFundación Gaia Pacha Modos de adaptación al cambio climático que desarrollan comuni-

dades campesinas y pueblos indígenas desarrollan.Multidisciplinario

Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario

Gestión de riesgos en la producción agrícola y demanda del seguro agrícola

IICA Estudios en la construcción de infraestructura de cosechas de agua y tecnologías ancestrales

PROAPAC/GTZ26 Implementación de sistemas de re-uso de aguas residuales, tratadas en la agricultura

AGRECOL Gestión de riesgo en actividades agrícolas, sistematización de experiencias exitosas, bioindicadores, mapas de riesgos

IRDC (Canadá) Datos sobre los impactos del manejo de RRHH y su incidencia a nivel socialDANIDA Se realizó la identificación de áreas y actores clave relacionados con la

vulnerabilidad y adaptación al cambio climático y sus conexiones con objetivos relevantes del desarrollo, identificación de vacíos y áreas potenciales para el desarrollo de actividades que puedan ser apoyadas por DANIDA

Ministerio de Asuntos Campesinos

Estudios de prevención de desastres mediante el mejoramiento de sistemas de riego

Producción agrícola y seguridad alimentariaPRONAR - CAT Incidencia de la problemática del agua en recursos productivos mediante un

diagnóstico de riego en BoliviaINIAF Utilización de cultivos como estrategias de adaptación al cambio climático (21

especies)PROAGRO Análisis de los programas nacionales para el logro del desarrollo agropecuarioComisión para la Gestión Integral del Agua en Bolivia

Análisis de producción versus amenazas hidrometeorológicas y suministro de agua

Salud y Cambio ClimáticoPrograma de Uso eficiente del agua del MMAyA

Uso eficiente del agua, mediante campañas de información

22 Con el apoyo del PNUD.23 Estudio realizado en el municipio de Pocona, Sipe sipe, sub-cuenca del Río Jatun Mayu.24 Roche M.A., Fernández Jáuregui C., Aliaga Rivera A., Peña Méndez J., Salas Rada E., Montaño

Vargas.25 Carlos Olmos.26 En convenio con el MMAyA.



85Anexos

Seguridad y soberanía alimentariaPMA/FAO/ Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Mapas de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria y estudios sobre el riesgo de sequías

LIDEMA Línea base sobre la vulnerabilidad de los medios de vida respecto a la seguridad alimentaria

GTZ Gestión de riesgos y seguridad alimentaria para mejorar la eficiencia de cultivos

Escenarios climáticos, modelación y bases de datosCEPAL Análisis del clima futuro para el periodo 2071-2100

Evaluación de los fenómenos Niño/Niña27

2. Listado de instituciones que han trabajado en dos temas

Institución Glaciares Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de Cuencas

IRD/IHH Monitoreo, testigos de hielo, retroceso de glaciares tropicales en Chacaltaya y Zongo, efectos de la pequeña edad de hielo sobre los glaciares tropicales

Aporte del agua de glaciar en el consumo de agua de la ciudad de La Paz28

Programa HYBAM / IMAGO, estudio de transferencia de agua y materia por procesos de erosión en la cuenca amazónicaBalance hídrico micro regional29

Riesgo de desastres y vulnerabilidad MultidisciplinarioOXFAM/FUNDEPCO

Atlas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia, se estudian zonas con riesgo de sequía, inundación y derrumbes considerándose como línea base para proyectar riesgos ante el cambio climático

Se analiza la problemática del cambio climático en los procesos de planificación municipal. Se realizó una análisis del mismo bajo perspectivas de pobreza y adaptación

Producción agrícola y seguridad alimentaria

Escenarios climáticos, modelación y bases de datos

UAGRM Avances en la mejora de eficiencia de cultivos, manejo de suelos vinculados a sistemas de riego, manejo de plagas

Cuantificación de estaciones meteorológicas y sistematización de datos

Riesgo a desastres y vulnerabilidad Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de Cuencas

Gobernación de La Paz

Atención de emergencias y apoyo a la reconstrucción, con la construcción del primer mapa de riesgos de La Paz30

Análisis de la gestión de riesgos mediante gestión integral, estudios de ocupación agrícola y sistemas de alerta temprana31

Programa de gestión de riesgos de desastres naturales

Redes de abastecimiento de agua, embalses para producción agrícola

27 Pedido por el Gobierno de Bolivia.28 Tesis de doctorado con el apoyo del IRD.29 Con el apoyo del SENAMHI.30 Con el apoyo del PNUD.31 Con el financiamiento de la GTZ.



3. Listado de instituciones que han trabajado en más de dos temas

Institución Estudios de impacto económico

Riesgo a desastres y vulnerabilidad

Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de

CuencasBID Monitoreo, testigos de

hielo, retroceso de glaciares tropicales en Chacaltaya y Zongo, efectos de la pequeña edad de hielo sobre los glaciares tropicales

Aporte del agua de glaciar en consumo de agua de la ciudad de La Paz32

Programa HYBAM / IMAGO, estudio de transferencia de agua y materia por procesos de erosión en la cuenca amazónicaBalance hídrico micro regional33

Implementación del programa de riego con enfoque de cuenca. Se estudió la eficiencia de uso del recurso

Producción agrícola y seguridad alimentaria

Saberes, prácticas locales y tecnología


CuencasCIPCA Manejo y conservación de

suelos y agua mediante capacitación de comunidades

Percepciones de los comunarios sobre los efectos del cambio climático (altiplano, Moxos, Charagua y Torotoro)

Manejo del agua para riego con enfoque agroecológico

Seguridad y soberanía alimentaria

Saberes, prácticas locales y tecnología


CuencasUMSS Mejoramiento genético,

manejo integrado de plagas como sistema integrado de aporte a la seguridad alimentaria

Diálogo de saberes y percepciones al CC

Se avanzó en la conceptualización de la gestión integrada de cuencas en Pucara34, modelos hidrológicos para la cuantificación de impactos debido a cambio climático y los efectos del aprovechamiento del agua.

Riesgo de desastres y vulnerabilidad


Multidisciplinario

PNUD Lecciones aprendidas en los procesos de recuperación y desarrollo post-desastre

Validación del modelo japonés MRI/JMA TL956 GCM para el fortalecimiento de capacidades de un sistema informativo en cambio climáticoInstalación de capacidades para la predicción y desarrollo de medidas de adaptación (BOL60130 - PNUD)

Recopilación de información sobre el estado de arte en cambio climático, respecto a recursos hídricos y seguridad alimentariaPuesta en línea del portal boliviano sobre cambio climáticoFortalecimiento de capacidades de sistematización del conocimiento, información y difusión sobre el cambio climático en Bolivia

32 Tesis de doctorado con el apoyo del IRD.33 Con el apoyo del SENAMHI.34 Ejecutado por el Centro AGUA.


87Anexos

Glaciares Escenarios climáticos, modelación y bases de datos


CuencasIHH Reconstrucción de climas

pasados mediante testigo de hielos.

Estudios sobre la incertidumbre de las proyecciones de cambio climático y sus implicancias en la gestión del agua35

Impacto de los recursos hídricos de las ciudades de La Paz y El Alto36


Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de Cuencas

Multidisciplinario

Gobernación de Santa Cruz

Análisis de amenazas para elaborar medidas de gestión de riesgos agropecuarios37

Acciones que garanticen el balance hídrico de la cuenca Quirucillas

Definición de acciones prioritarias para la adaptación al cambio climático mediante el plan de uso de suelos. Articulación de planes climáticos con planes territoriales

Glaciares Saberes, prácticas locales y tecnología

Multidisciplinario

Agua sustentable

Medidas de adaptación al retroceso de glaciares en Choquecota

Modos de adaptación al cambio climático que comunidades campesinas y pueblos indígenas desarrollan

Realización de un estudio acerca de los derechos humanos y el cambio climático




CuencasSENAMHI Sistemas de alerta temprana

para inundaciones38Series de datos desde 1968, variables meteorológicas, validación de sensores de PPTendencias de los cambios en el clima

Estudios para generación de energía hidroeléctrica

35 Elaborado por Jorge Molina con el financiamiento de la GTZ.36 Con el apoyo del IRD.37 Financiado por la FAO.38 Elaborados en coordinación con ALISEI, FUNDEPCO, Save Children y el Gobierno Municipal de La

Paz.



Institución Estudios de impacto económico



Multidisciplinario

Programa Mundial de Alimentos39

Estudio de indicadores económicos fundamentales de seguridad alimentaria en poblaciones vulnerables40

Mapas de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria

Diagnósticos de la seguridad alimentaria y nutricional en el Chaco boliviano

Evaluaciones rápidas respecto a la seguridad alimentaria, ligada a desastres naturales


Escenarios climáticos, modelación y bases

de datos

Multidisciplinario Producción agrícola y seguridad

alimentaria

PROINPA Estudios del impacto en la economía de las familias de agricultores y en su seguridad alimentaria, por efecto de la plagas de los cultivos

Base de datos edáfica, climática y de especies en formato SIG asociados a modelos de simulación, para estudiar impactos a nivel biológico y agrícola

Estudios en prevención y control de plagas procesos tecnológicos, fortalecimiento de capacidades en actitudes y prácticas sistemas de riego, manejo de agrobiodiversidad

Varios estudios sobre adaptación y eficiencia en cultivos


Escenarios climáticos, modelación y bases

de datos

Saberes, prácticas locales y

tecnología

Multidisciplinario

FAN Impactos del cambio climático para la producción agropecuaria y la seguridad alimentaria en sectores productivos

2 escenarios climáticos PRECIS, que dan cuanta de los cambios en un lapso de 30 a 100 años, bases pluviométricas del Parque Amboró

Estudios de prácticas culturales de cultivos locales y ejecución de una estrategia de concientización

Calibración y validación del modelo CERES-Rice del Software DSSAT v.4., y el impacto del cambio climático en el rendimiento del arroz en Santa Cruz.Estudio de los impactos del cambio climático en procesos hidrológicos y modalidades de uso del agua, con el uso de escenarios climáticos, regionales (modelo PRECIS - SWAT WEAP)

39 Con el apoyo de PODEMA y Grupo MORI. 40 Con UDAPE, UNICEF y PODEMA.

89Anexos

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41 Con el apoyo del IRD.42 Laboratorio de Física de la Atmósfera.43 Con el apoyo del PNCC.44 Elaborado por Dirk Hoffmann del Instituto de Ecología.


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45 Cofinanciado por el BM.46 Financiado por el Fondo para del Medio Ambiente Mundial (GEF).47 Con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente.48 Con el apoyo de Medicons Mundi, ACH, CARE, Save Children, FUNDEPCO, ITDG).49 Con el apoyo del BM.50 Elaborado por Simbiosis.

GESTIÓN PÚBLICA, GESTIÓN PÚBLICA, CAMBIO CLIMÁTICO Y … · CAMBIO CLIMÁTICO Y AGUA La...

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