divergencias

GÉNERO, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO: tierra, Estado y mercado

en América Latina

CARMEN DIANA DEERE

MAGDALENA LEÓN

T un ^

FACULTAD DE ' K m ~ ^ CIENCIAS HUMANAS E D I T O R E S

E D I T O R E S

•TERCER MUNDO S.A. Transversal 2a. A No 67-27, PBX (571) 312 6816, FAX (571) 212 5976 E-mail: tmundoed@polcola.com.co Bogotá - Colombia

(3 Género, Mujer y Desarrollo

Cra. 50 No. 27-70 Tel: 316 5219 Fax: 316 5238 E-mail: genmujde@bacata.usc.unal.edu.co

diseño de cubierta: héctor prado y magdalena león fotos de cubierta: archivos incora y unicef traducción: angela garcía revisión: mario jursich y magdalena león

primera edición: noviembre del 2000

© carmen diana deere y magdalena león © tercer mundo editores en coedición con el programa de estudios de género,

mujer y desarrollo, facultad de ciencias humanas, universidad nacional de Colombia

ISBN 958-601-901-2

edición, diagramación electrónica, impresión y encuademación; tercer mundo editores

impreso y hecho en Colombia printed and made in Colombia

A nuestros padres Carmen García Deere y Don U. Deere, a Lola Gómez de León y Juan Francisco León.

CONTENIDO

PREFACIO xxi

Capítulo 1 LA IMPORTANCIA DEL GÉNERO Y LA PROPIEDAD 1

El bienestar de las mujeres y la familia 14 El logro de la igualdad entre mujeres y hombres 22 El empoderamiento de la mujer 29 Organización del libro 39

Capítulo 2 GÉNERO, DERECHOS DE PROPIEDAD Y CIUDADANÍA 45

Perspectivas comparativas e históricas de los derechos de propiedad 46

Reforma del Código Civil, sufragio y el movimiento de mujeres 57 Regímenes maritales y reconocimiento de las uniones de hecho 67 Derechos de herencia 75

Capítulo 3 REFORMAS AGRARIAS CON EXCLUSIÓN DE GÉNERO 83

Aspectos comparativos de las reformas 86 Los pioneros: México, Bolivia y Cuba 90 Las reformas agrarias de la Alianza para el Progreso:

Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Colombia, Brasil 103 Reformas más radicales de los años setenta: Perú y Chile 116 Reforma agraria y guerra civil: los años ochenta

en Centroamérica 122 La exclusión de las mujeres 128

viii CONTENIDO

Capítulo 4 LA CONSTRUCCIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNERO 137

Derechos de propiedad y a la tierra en el escenario mundial 146 El compromiso de los Estados latinoamericanos con la igualdad 154 La organización de mujeres rurales 161

Capítulo 5 ANÁLISIS DE GÉNERO EN LAS CONTRARREFORMAS NEOLIBERALES 173

Chile: el pionero del neoliberalismo 176 Códigos agrarios neoliberales de los años ochenta y noventa:

Perú, México, Honduras y Ecuador 182 Casos especiales: el neoliberalismo y los procesos de paz

en Centroamérica 200 Casos especiales: mercado y justicia social en Colombia,

Bolivia y Brasil 215 Conclusión 228

Capítulo 6 LA LUCHA POR LOS DERECHOS DE LA MUJER A LA TIERRA

Y sus RESULTADOS 231

Adjudicación y titulación conjunta de tierra a parejas 235 Brasil: cambio constitucional 235 Colombia: la larga lucha por la igualdad de género 240 Costa Rica: la ley vara promover la igualdad social de la mujer 248 Nicaragua: lo que puede hacer una presidenta con aliadas

feministas 255 Honduras: las medidas a medias no dieron respuestas 261

Una parcela propia: los acuerdos de paz de El Salvador 263 Los acuerdos de paz y el proceso de empoderamiento

de las refugiadas guatemaltecas 269

Capítulo 7 EN DEFENSA DE LA COMUNIDAD: LUCHAS ÉTNICAS

Y DE GÉNERO EN TORNO A LOS DERECHOS INDIVIDUALES

Y COLECTIVOS A LA TIERRA 2 8 3

Críticas del feminismo y del relativismo cultural a los derechos humanos universales 285

Derechos indígenas en el escenario internacional 288

CONTENIDO ix

La defensa de la comunidad en el neoliberalismo: Ecuador y Bolivia 293

Mujeres indígenas organizadas, defensa de la tierra colectiva y usos y costumbres tradicionales 305

Ignorar los derechos de la mujer a la tierra: México y Perú 314 Reconciliar las perspectivas culturalista y feminista 318

Capítulo 8 LA HERENCIA DE LA TIERRA EN LA PRÁCTICA 325

La evidencia mixta sobre la herencia bilateral en los Andes: Perú, Ecuador y Bolivia 327

Marcada preferencia masculina en los derechos a la tierra: México, Chile y Brasil 335

¿Quién controlará la finca familiar? Herencia de la tierra por las esposas 343

Capítulo 9 MUJERES PROPIETARIAS: TITULACIÓN DE TIERRAS, HERENCIA

Y MERCADO 357

Resultados de los proyectos de titulación de tierras desde una perspectiva de género 359

Adquisición de la tierra por las mujeres: la herencia versus el mercado 382

¿Será el mercado de tierras neutro con respecto al género? 391

Capítulo 10

CONCLUSIÓN: TIERRA Y PROPIEDAD EN LA AGENDA FEMINISTA 405

APÉNDICE 429

BIBLIOGRAFÍA 439

LISTA DE CUADROS

2.1 Fortalecimiento de los derechos de propiedad de la mujer casada en varios países latinoamericanos 59

2.2 Obtención del sufragio femenino en América Latina 65 2.3 Regímenes maritales en doce países latinoamericanos 68 2.4 Estatus de las uniones de hecho en doce países

latinoamericanos 75 2.5 Reglas de herencia del patrimonio del cónyuge fallecido

según el régimen marital vigente en doce países latinoamericanos, década de 1990 80

3.1 Distribución de tierra adjudicada a mujeres por período y departamento, 1956-1994, Bolivia 99

3.2 Porcentaje de beneficiarías mujeres en trece programas de reforma agraria y colonización en América Latina 129

3.3 Criterios para seleccionar los beneficiarios/as de las reformas agrarias 133

4.1 Pasos tomados hacia la igualdad de género en América Latina 155 5.1 Cambios institucionales bajo el neoliberalismo 177 6.1 Cambios relacionados con el género en los códigos agrarios,

doce países 233 6.2 Beneficiarios/as de la Ley 160, adjudicaciones durante

1995-1998, Colombia 246 6.3 Adjudicación de tierras por el IDA, desagregada por sexo,

1986-1992, Costa Rica " ' 251 6.4 Titulación para beneficiarios/as de la reforma agraria, por sexo,

1992-97, Nicaragua " 259 7.1 Ratificación de la Convención No. 169 de la OIT y población

indígena en América Latina, comienzos de los años noventa 291 7.2 Derechos colectivos a la tierra en Constituciones y códigos

agrarios recientes 295 8.1 Herencia de la tierra en Chitapampa, departamento

de Cusco, Perú 330

xü LISTA DE CUADROS

8.2 Factores que influyen en la posibilidad de que la esposa conserve la propiedad y el control de la finca familiar 344

8.3 Herederos registrados por los ejidatarios, 1993-95, México 349 9.1 Títulos registrados por sexo, sector no reformado, 1995-97,

Honduras 363 9.2 Titulación de tierras públicas por sexo, 1996-97, Colombia 366 9.3 Titulación en ejidos según modalidad de tenencia y sexo,

1993-98, México 368 9.4 Títulos de tierra expedidos por Pronader, según sexo

y estado civil, 1992-96, Ecuador 376 9.5 Titulación de sitios y fincas por sexo, 1993-96, Chile 379 9.6 Propiedad de la tierra por sexo, comparaciones regionales,

Ecuador y Brasil 384 9.7 Forma de adquisición de la tierra por sexo, Perú 386 9.8 Forma de adquisición de sitios y parcelas por sexo, Chile 386 9.9 Forma de adquisición de la tierra por sexo, Nicaragua 388 9.10 Forma de adquisición de la tierra por las ejidatarias, México 389 9.11 Diferencias por sexo en la cantidad de tierra poseída,

años noventa 390 9.12 Acceso de agricultoras/es a los recursos y su utilización. Perú 401 10.1 Participación comparativa de beneficiarias/os por sexo

y modalidad de título en los programas recientes de adjudicación y titulación de tierras en América Latina, años noventa 410

Anexo

Forma de adquisición de la tierra en las reformas agrarias y/o colonización, trece países latinoamericanos 429 Forma de distribución a los beneficiarios/as de las reformas agrarias y/o tierras de colonización, trece países 430 Oficinas nacionales para la mujer y asuntos de género, doce países 431 Oficinas y secretarías de mujeres rurales en las organizaciones campesinas mixtas, doce países 432 Organizaciones nacionales de mujeres campesinas, doce países 435 Datos sectoriales comparativos a mediados de los años noventa en América Latina 437

LISTA DE SIGLAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Guatemala)

ACPD Asamblea Constitutiva de las Poblaciones Desarraigadas (Guatemala)

ADC Alianza Democrática Campesina (El Salvador)

ADP Acciones para el Desarrollo y Población (Honduras)

AMLAE Asociación de Mujeres Luisa Amanda Espinoza (Nicaragua)

AMS Asociación de Mujeres de El Salvador

AMTRS Articulacáo de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Sul (Brasil)

ANAP Asociación Nacional de Pequeños Productores (Cuba)

ANIPA Asamblea Nacional Indígena por la Autonomía (México)

ANMTR Articulacáo Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (Brasil)

ANMUCIC Asociación Nacional de Mujeres Campesinas e Indígenas de Colombia

ANUC Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (Colombia)

ARDIGUA Asociación de Refugiados Dispersos de Guatemala

ASC Asamblea de la Sociedad Civil (Guatemala)

ATC Asociación de Trabajadores del Campo (Nicaragua)

AVANCSO Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales (Guatemala)

BANDESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (Honduras)

BANRURAL Banco Nacional Rural (Guatemala)

CAN Comisión Agraria Nacional (Bolivia)

CAP Consejo Agrario Permanente (México)

CAS Cooperativas Agrarias Sandinistas (Nicaragua)

LISTA DE SIGLAS

CCPP Comisiones Permanentes de Representantes de Refugiados

en México (Guatemala)

CCS Cooperativa de Crédito y Servicio (Cuba, Nicaragua)

CDT Centro de Desarrollo Tecnológico (El Salvador)

CEAR Comisión Especial para Atención a los Refugiados (Guatemala)

CEB Comunidade Eclesiais de Base (Brasil)

CEDAW Commission for the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (UN). Comisión para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (NU)

CEDEM Centro de Estudios de la Mujer (Chile)

CEDLA Centro de Estudios del Desarrollo Laboral y Agrario (Bolivia)

CEDLA Centro de Estudios y Documentación Latinoamericano

(Países Bajos)

CEFEMINA Centro Feminista de Información y Acción (Costa Rica)

CEIMME Centro de Estudios e Investigación sobre el Maltrato de la Mujer

Ecuatoriana

CEMA Centro de Madres (Chile)

CEMH Centro de Estudios de la Mujer Hondurena (Honduras)

CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

(El Salvador)

CEPAL Comisión Económica para América Latina (NU)

CEPAM Centro Ecuatoriano para la Promoción y la Acción de la Mujer

(Ecuador)

CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales (Perú)

CERA Centro de Reforma Agraria (Chile)

CERJ Consejo de Comunidades Étnicas Runujellunam (Guatemala)

CESADE Centro de Estudios y Acción para el Desarrollo (Nicaragua)

CIDEM Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (Bolivia)

CIDES Centro sobre Derecho y Sociedad (Ecuador)

CIDOB Confederación Indígena del Oriente, Chaco y Amazonia (Bolivia)

CERA Centro de Investigación y Estudios de la Reforma Agraria (Nicaragua)

CIPDER Consorcio Interinstitucional para el Desarrollo Regional (Perú)

LISTA DE SIGLAS

CIPRÉS Centro para la Investigación y la Promoción del Desarrollo Rural y

Social (Nicaragua)

C l T Confederación Internacional del Trabaj o

CMC Central de Mujeres Campesinas (El Salvador)

CMF Centro Nacional de Desarrollo de la Mujer y la Familia

(Costa Rica)

CMYDR Comisión Mujer y Desarrollo Rural (Nicaragua)

CNC Comisión Nacional Campesina (Chile)

CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (Brasil)

CNRA Consejo Nacional de Reforma Agraria (Bolivia)

CODIMCA Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer Campesina

(Honduras)

CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agrícola (Guatemala)

CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador CONAMPRU Coordinadora Nacional de Pequeños y Medianos Productores

(Guatemala)

CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres (Ecuador)

CONAVIGUA Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala

CONDEG Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala CONFENAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonia

Ecuatoriana (Ecuador)

CONIC Coordinadora Nacional Indígena y Campesina de Guatemala

CONTAG Confederar lo Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Brasil)

CONTIERRA Dependenc ia Presidencial para la Resolución de Conflictos (Guatemala)

COPMAGUA Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala

CORA Corporación de Reforma Agraria (Chile)

CPR Comunidades de Población en Resistencia (Guatemala)

C PT Comissáo Pastoral da Terra (Brasil)

CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos

de Bolivia

CTEAR Comisión Técnica de Reasentados (Guatemala)

CUT Central Única dos Trabalhadores (Brasil)

LISTA DE SIGLAS

CVP Centro Vecinal de Productores (El Salvador)

DAWN Development Alternatives for a New Era, Desarrollo de

Alternativas para una Nueva Era

DINAMU Dirección Nacional de la Mmer ^Ecuador^

DNP Departamento Nacional de Planeación (Colombia)

DRl Programa de Desarrollo Rural Integrado (Colombia)

ENLAC Encuentro Latinoamericano y del Caribe de la Mujer Trabajadora Rural

EZLN Ejército Zapatista de Liberación Nacional (México)

FAMDEGUA Asociación de Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la Alimentación

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FEMUC Federación de Mujeres Campesinas (Honduras)

FEMUPROCAN Federación de Mujeres Productoras de Nicaragua

FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progresso (Ecuador)

FIDA Fondo Internacional para la Agricultura y el Desarrollo (NU)

FIDEG Fundación Internacional para el Desafío Económico Global

(Nicaragua)

PIÑATA Financiera Nacional de Tierras Agrícolas (El Salvador)

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Guatemala)

FMC Federación de Mujeres Cubanas (Cuba)

FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (El Salvador)

FOIN Federación de Organizaciones Indígenas (Ecuador)

FONAPAZ Fondo para la Paz (Guatemala)

FONATIERRA Fondo Nacional de Tierras (Guatemala)

FONTIERRA Fondo de Tierras Acuerdo de Paz (Guatemala)

FOREAP Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva de la Población

Repatriada (Guatemala)

FPL Fuerzas Populares de Liberación (El Salvador)

FSLN Frente Sandinista de Liberación Nacional (Nicaragua)

LISTA DE SIGLAS

FUNDACEN

FUSADES

GAM

GIMTRAP

GOES

GTZ

GYTT

IAFFE

IDA

IDEA

IERAC

IFAD

[FI

IMU

INA

INACOP

INC

INCORA

INCRA

INDA

INDAP

INESC

INIM

1NRA

INRA

INTA

ISDEMU

ISTA

ITCO

Fundación del Centavo (Guatemala)

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

Grupo de Apoyo Mutuo (Guatemala)

Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza (México)

Gobierno de El Salvador

Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania

Generación y Transferencia de Tecnología (El Salvador)

International Association for Feminist Economics, Asociación Internacional de Economistas Feministas

Instituto de Desarrollo Agropecuario (Costa Rica)

Instituto de Estrategias Agropecuarias (Ecuador)

Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización

International Fund for Agricultural Development

International Financial Institutions, Instituciones Financieras Internacionales

Instituto de Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer (El Salvador)

Instituto Nacional Agrario (Honduras)

Instituto Nacional de Cooperativas (Guatemala)

Instituto Nacional de Colonización (Bolivia)

Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Colombia)

Instituto Nacional de Colonizacáo e Reforma Agraria (Brasil)

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (Ecuador)

Instituto de Desarrollo Agropecuario (Chile)

Instituto de Estudos Socio-Económicos (Brasil)

Instituto Nicaragüense de la Mujer (Nicaragua)

Instituto Nacional de la Reforma Agraria (Bolivia)

Instituto Nicaragüense de la Reforma Agraria (Nicaragua)

Instituto de Transformación Agraria (Guatemala)

Instituto Salvadoreño de la Mujer (El Salvador)

Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (El Salvador)

Instituto de Tierras y Colonización (Costa Rica)

LISTA DE SIGLAS

MAG Ministerio de Agricultura (El Salvador)

MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadería (Guatemala)

MAM Movimiento de Muj eres Mélida Amaya Montes (El Salvador)

MINUGUA Misión de Naciones Unidas en Guatemala

MIRAD Ministerio de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Brasil)

MMTR Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (Brasil)

MMTR-NE Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais, Noreste (Brasil)

MNR Movimiento Nacional Revolucionario (Bolivia)

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (Brasil)

OIT Organización Internacional del Trabajo (NU)

ONUSAL Organización de las Naciones Unidas en El Salvador

OPIP Organización de Pueblos Indígenas (Ecuador)

PERA Proyecto de Evaluación de la Reforma Agraria (El Salvador)

PETT Proyecto Especial de Titulación y Catastro Rural (Perú)

PIEM Programa de Estudios de Género (El Colegio de México)

PIOMH Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Costa Rica)

PNCTR Programa Nacional de Catastro, Titulación y Regularización de la

Propiedad (Nicaragua)

PNM Política Nacional de la Muj er (El Salvador)

PNRA-NR Programa Nacional de Reforma Agraria - Nueva República (Brasil)

PRI Partido Revolucionario Institucional (México)

PROCEDE Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (México)

PROMUDER Programa de Acción para la Participación de la Muj er Campesina (México)

PRONADER Programa Nacional de Desarrollo Rural (Ecuador)

PROTIERRA Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra (Guatemala)

P T Part ido dos Trabalhadores (Brasil)

PTMT Programa de Titulación Masiva de Tierras (Honduras)

PTT Programa de Titulación de Tierras para Pequeños Productores (Honduras)

LISTA DE SIGLAS

P TT Programa de Transferencia de Tierras (El Salvador)

REDNAMURH Red Nacional de Mujeres Rurales de H o n d u r a s

RN Resistencia Nacional (El Salvador)

SAIS Sociedades Agrícolas de Interés Social (Perú)

SERNAM Servicio Nacional de la Mujer (Chile)

SIGN Sistema de Información Geográfica Nacional (Guatemala)

SSRC Social Science Research Council, Consejo para la Investigación en Ciencias Sociales

TPI Títulos de Participación Individual (Honduras)

UAIM Unidad Agrícola Industrial de la Mujer Campesina (México)

UCA Universidad Centroamericana (Nicaragua)

UNAG Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (Nicaragua)

UNC Unión Nacional Campesina (Honduras)

UNO Unión Nacional Opositora (Nicaragua)

UP Unidad Popular (Chile)

URNG Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca (Guatemala)

USAID United States Agency for International Development

PREFACIO

t is te libro estuvo en gran parte motivado por un reto que nos lanzó Bina Agarwal, quien acababa de publicar su libro pionero, A Field of One's Own (Una parcela propia), y organizaba un panel sobre género y derechos a la tierra para la Asociación Internacional de Economistas Feministas (laffe). Este panel era parte del Foro de ONG que debía celebrarse con ocasión de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, organizada por las Nacio­nes Unidas en Beijing en agosto de 1995. La sola idea de escribir un docu­mento general sobre este tema que abarcara a toda América Latina resultaba bastante intimidante, pero Deere revisó la literatura disponible. No pudo estar presente en la Conferencia de Beijing, pero León sí asistió como miembro de la delegación oficial de Colombia, y fue ella quien presentó la ponencia en el panel de la laffe. Esta experiencia nos convenció de emprender una nueva investigación sobre el tema. Desde nuestra inves­tigación inicial en los años setenta y ochenta se habían realizado relativa­mente pocos estudios sobre género y derechos a la tierra, y casi no se había prestado atención a las implicaciones de género de la contrarreforma agraria neoliberal. En Beijing, León también comprobó cómo, en el Foro de ONG, los temas sobre propiedad recibieron menos atención que otros temas feministas cruciales, como representación, diversidad, ciudadanía y empoderamiento. Además, en los debates oficiales en torno a la Plata­forma de Acción, las distintas opiniones sobre igualdad versus equidad en los derechos de herencia casi frustran el consenso internacional logra­do sobre el Plan de Acción.

El siguiente paso fue investigar el tema en Colombia. Comenzamos a comprometer nuestro "capital social" enviando mensajes por fax y co­rreo electrónico a nuestras amigas y colegas del movimiento feminista en América Latina, pidiéndoles su ayuda para localizar materiales. Nuestros

XXÜ GÉNERO, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO

estudios de caso sobre mujeres y derechos a la tierra por países se habían ampliado de los cuatro examinados inicialmente para la ponencia de Beijing (Chile, México, Nicaragua y Perú) a ocho (con Colombia, Costa Rica, El Salvador y Honduras). En ese momento nos convencimos de que el tema merecía ser tratado de manera sustantiva como un libro, y para ello era preciso realizar entrevistas y recopilar datos adicionales en todos los paí­ses. Teníamos restricciones por los cargos docentes de tiempo completo en nuestras universidades, además de los costos que implicaba la investi­gación.

Una serie de coincidencias nos llevó a México en enero de 1997, no sin antes haberle pedido a María Luisa Tarres, del Colegio de México, que organizara un seminario en donde pudiéramos exponer los resultados comparativos preliminares de nuestra investigación. Esta reunión fue muy importante para el desarrollo de la metodología de investigación en los nuevos estudios de caso. Durante este viaje también nos reunimos con Michael Conroy, entonces oficial de Desarrollo Rural de la oficina regio­nal de la Fundación Ford para México y Centroamérica, y a instancias suyas desarrollamos una propuesta de financiación, que resultó exitosa, para emprender pesquisas adicionales en doce países (los cuatro que se agregaron fueron Bolivia, Brasil, Ecuador y Guatemala). Esta donación fue conjuntamente financiada por las oficinas regionales de la Fundación Ford en México y el Caribe, los Andes y Brasil, las cuales también apoya­rían la traducción y publicación de este libro en español y portugués. Además de Conroy, tenemos una deuda de gratitud con Alexander Wilde y Gabriel López, de la Fundación Ford, por el entusiasmo con que apoya­ron este proyecto.

En julio de 1997 iniciamos la segunda fase del proyecto con una visita de campo a la región Andina1. La metodología de nuestros estudios de caso por países utilizó y mejoró el modelo que habíamos desarrollado en México. En julio y agosto de 1997 realizamos un seminario sobre género y derechos a la tierra, de un día de duración, en cada uno de los países de la región Andina. Entre los participantes contamos con investigadores de cuestiones agrarias y temas de mujeres campesinas, activistas feministas, funcionarios gubernamentales de las oficinas nacionales de la mujer, fun­cionarios de los ministerios de Agricultura y otros, y líderes de los movi­mientos campesinos y de mujeres rurales. El formato usual era una sesión de medio día, en la que presentábamos nuestro análisis comparativo

Para ese momento, Deere también había recibido una pequeña subvención, la Healey Faculty Research Grant, de la Escuela de Posgrados de la Universidad de Massachusetts, para realizar trabajo de campo sobre el acceso de la mujer a la tierra en Cajamarca, Perú, lugar en donde realizó su investigación para el doctorado a mediados de los años setenta.

PREFACIO xxiü

preliminar, y otra de medio día sobre los derechos de la mujer a la tierra en cada país en particular. Esta sesión -que terminaba siendo una entre­vista de grupo y, en varios casos, un debate- se organizaba en torno a una lista de preguntas derivadas de nuestro examen previo de la literatura secundaria y del estudio de los códigos agrario y civil de cada país.

En la mayor parte de los países, los seminarios fueron organizados por una ONG feminista. Al respecto, agradecemos la colaboración de las siguientes organizaciones y personas: Red Mujer Rural, del Centro de la Mujer Peruana "Flora Tristán", en Lima, Perú, y Blanca Fernández, coor­dinadora de la red; Centro de Estudios de Desarrollo Laboral y Agrario (Cedía), Centro de Información y Desarrollo de la Mujer (Cidem) y gru­po de consultoría "rym, a.c", en La Paz, Bolivia, y particularmente Sonia Montano y Jimena Rojas, integrantes de dicho grupo; Centro de Estu­dios de la Mujer (Cedem) en Santiago, Chile, y su directora, Ximena Valdés; el Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer (Cepam) en Quito, Ecuador, y su directora, María Mercedes Placensia; y Fondo de Documentación "Mujer y Género", de la Universidad Nacional de Colombia, en Bogotá.

En Centroamérica coordinamos el trabajo de campo de los países a través de la Fundación Arias para el Progreso Humano, pues esta ONG acababa de completar un estudio regional sobre mujer y derechos a la tierra, y realizaba un proyecto tendiente a fortalecer las organizaciones de campesinas y sus contactos con otros grupos en América Central. So­bre el particular, agradecemos profundamente a Lara Blanco y Ana Elena Badilla su colaboración. Los seminarios en los países de esta zona se hicie­ron en enero de 1998 y fueron organizados por la Fundación Guatemala, en Ciudad de Guatemala; el Instituto para la Investigación, Capacitación y Desarrollo de la Mujer (IMU) en San Salvador; la Red de Mujeres Rura­les de Honduras (Rednamurh) en Tegucigalpa; el Centro para la Investi­gación y la Promoción del Desarrollo Rural y Social (Ciprés) y el Centro de Estudios y Acción para el Desarrollo (Cesade) en Managua, Nicara­gua. Nos sentimos especialmente agradecidas con Blanca Mendoza de Sánchez, Deysi Cheyne, Leoncia Solórzano y Melba Sánchez, quienes organizaron los seminarios y las entrevistas en cada uno de estos países. María Emma Prada, presidenta de la Asociación Nacional de Mujeres Cam­pesinas e Indígenas de Colombia (Anmucic), y Lara Blanco también par­ticiparon en esos seminarios; por ello apreciamos enormemente sus aportes, ideas y amistad.

Nuestra visita de tres semanas a Brasil, en junio de 1998, incluyó Recif e, Rio de Janeiro, Brasilia y Sao Paulo. En Recife, SOS Corpo organizó un taller de un día con líderes campesinas del estado de Pernambuco, por lo cual agradecemos a Silvia Camuco y Ana Paola Pórtela. En Brasilia, el

XXÍV GÉNERO, PROPIEDAD Y EMPODERAMIENTO

Instituto de Estudios Socio Económicos (Inesc) organizó un seminario de un día, por lo que apreciamos enormemente los esfuerzos de Edelcio Vigna de Oliveira.

La solidaridad, la amistad y la generosidad de muchas otras investiga­doras feministas fue esencial para alcanzar logros en estas visitas de tra­bajo. Corriendo el riesgo de omitir a alguien, agradecemos a Mercedes Barquet, Carlota Botey, Margarita Flores, Marta Lamas, María Consuelo Mejía y Beatriz Schmukler en México; Maruja Barrig y Vicky Guzmán en Perú; Gloria Ardaya, Isabel Lavadens y Ana Quiroga en Bolivia; Pilar Cam­paña, Mari Sol Lago y Teresa Valdés en Chile; Susana Balerazo, Elizabeth García, Gioconda Páez, Mercedes Prieto y Rocío Rocero en Ecuador; Cla­ra Arenas, Ana Leticia Herrera y Alicia Rodríguez en Guatemala; Sara Elisa Rosales en Honduras; Paola Pérez Alemán y Malena de Montis en Nicaragua; Fabiola Campillo, Ana Carcedo, Jorge Dandler, Ana Isabel García y Monserrat Sagot en Costa Rica; y Paola Capellini, María José Carneiro, Heleithe Saffioti y Cheywa Spindel en Brasil. Muchas otras fe­ministas, académicas, abogadas y funcionarías de los gobiernos nos die­ron generosamente su t iempo y compar t ieron con nosotras sus experiencias y sus investigaciones, tanto publicadas como inéditas.

Queremos expresar nuestro reconocimiento al Ministerio de Bienes Nacionales en Chile y a la Oficina de Información Agraria del Ministerio de Agricultura en Perú, por poner a nuestra disposición varias series de datos inéditos. También agradecemos los esfuerzos de quienes trabajaron tras bambalinas para ampliar la recopilación de datos sobre la mujer cam­pesina -muchas veces teniendo que superar obstáculos burocráticos con­siderables-, en especial Pilar Vidal en Colombia y Patricia Hernández en Nicaragua. En total, realizamos más de 200 entrevistas y más de 360 per­sonas asistieron a los trece talleres y seminarios. Muchas de las personas arriba mencionadas, incluidas las coordinadoras de los seminarios, así como varios expertos en legislación de familia, siguieron colaborando con nosotros hasta la culminación de este trabajo.

Esta fase del proyecto concluyó con la preparación de doce casos que sirvieron de materia prima para el análisis comparativo de este libro. Como los estudios contenían más material del que podíamos utilizar en el análi­sis comparativo y estábamos comprometidas con la divulgación de los resultados de nuestras investigaciones en los países respectivos, traduji­mos y publicamos ocho de los estudios a manera de documentos de tra­bajo o artículos2. En julio de 1998 iniciamos la tercera fase del proyecto, el anáfisis comparativo, gracias a una subvención de la Fundación Rockefeller

2 Éstos se citan en la bibliografía como Deere y León (1997; 1998c; 1998d; 1998e; 1999a; 1999b; 1999c) y León y Deere (1999).

PREFACIO XXV

para una residencia de un mes en el Bellagio Research and Study Center, Italia. Varias visitas de León a Amherst, MA, y dos estadías de un mes en el condominio de los padres de Deere en St. Augustine, Florida, nos per­mitieron desarrollar un poco más el análisis comparativo y la sustentación teórica. Agradecemos a Don y Carmen G. Deere por el apoyo brindado a este proyecto, y a Francisco Leal por su grata compañía y aliento durante algunos de estos períodos de investigación, y por su comprensión cuan­do tuvo que quedarse solo en su hogar.

León también consiguió apoyo para esta etapa del proyecto en la ins­titución gubernamental para la investigación en Colombia, Colciencias. En distintas etapas contamos con la excelente asistencia en materia de investigación de Jenny Newton, Olguita Vásquez y Lya Yaneth Fuentes en Bogotá, y de Karen Graubart, Pável Isa y Maliha Safri en la Universi­dad de Massachusetts. Peter Stern, bibliógrafo de América Latina en la Universidad de Massachusetts, fue de gran ayuda en la localización de una parte del material utilizado en este estudio. También agradecemos la asistencia de Patricia Molina en la transcripción de las entrevistas, de Angela García en la traducción de los documentos de trabajo y de Rosita de Rojas, de la Fundación Amigos del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI), por la administración de la donación de la Fundación Ford. Así mismo, expresamos nuestro reconocimiento por el apoyo que nos brindaron nuestras instituciones: el Programa de Género, Mujer y Desarrollo, el Centro de Estudios Sociales, el Departa­mento de Trabajo Social y la Facultad de Ciencias Humanas de la Univer­sidad Nacional de Colombia, en Bogotá; y el Departamento de Economía y el Centro para Estudios Latinoamericanos, Caribeños y Latinos de la Universidad de Massachusetts, en Amherst.

En los últimos cinco años hemos tenido la oportunidad de presentar diversas versiones de nuestro trabajo en numerosas conferencias, talleres y seminarios, demasiadas para mencionarlas por separado. Agradecemos a sus organizadores y participantes por sus útiles comentarios y críticas. Varias colegas leyeron versiones preliminares de diferentes capítulos de este libro, por lo cual les damos nuestros agradecimientos a Bina Agarwal, Silvia Arrom, Elsa Chaneyt, Jacquelyn Chase, María Cuvi, Karen Grabaurt, Carol Heim, Dony Meertens, Patricia Prieto, Verena Stolke, Ann Valey y María Emma Wills; también recibimos con aprecio las sugerencias y los comentarios de dos revisores anónimos del manuscrito. Finalmente, no sin algún rubor, como autoras nos agradecemos mutuamente y felicita­mos, pues un proyecto de investigación multidisciplinario de esta mag­nitud y complejidad no habría sido posible sino como una empresa de mutua colaboración. Además, fue un reto desde el punto de vista intelec­tual y un logro haber profundizado una gran amistad de veinticinco años.