FOCEM - Parte 2

COLRIM.

Ángela Bernal C.

Gastón Lucca M.

Diciembre de 2010

• Programa I: promover la convergencia estructural• Programa II: desarrollar la competitividad • Programa III: promover la cohesión social• Programa IV: apoyar el funcionamiento de la

estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración.

- En los primeros años se establece como prioritario el programa I.

- Observando las transferencias netas se observa que los FOCEM poseen en su conformación un carácter redistributivo de aportes/aplicación desde los países mas desarrollados hacia los menos desarrollados.

Programa I: deberá contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general.

Programa II: deberá contribuir a la competitividad de las producciones del MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversión productiva y laboral que faciliten la creación de comercio intra MERCOSUR, y proyectos de integración de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la producción (estándares técnicos, certificación, evaluación de la conformidad, sanidad animal y vegetal, etc.); así como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. Programa III : deberá contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de frontera, y podrán incluir proyectos de interés comunitario en áreas de la salud humana, la reducción de la pobreza y el desempleo.

Programa IV: deberá atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo.

año aplicación acumulado Paraguay (48%) acumulado Uruguay (32%) acumulado Argentina (10%) acumulado Brasil (10%) acumulado2006 50 50 24 24 16 16 5 5 5 52007 75 125 36 60 24 40 7,5 12,5 7,5 12,52008 100 225 48 108 32 72 10 22,5 10 22,52009 100 325 48 156 32 104 10 32,5 10 32,52010 100 425 48 204 32 136 10 42,5 10 42,52011 100 525 48 252 32 168 10 52,5 10 52,52012 100 625 48 300 32 200 10 62,5 10 62,52013 100 725 48 348 32 232 10 72,5 10 72,52014 100 825 48 396 32 264 10 82,5 10 82,52015 100 925 48 444 32 296 10 92,5 10 92,5total 925 444 296 92,5 92,5

Aplicaciones Teóricas por país (en millones de dólares)

Aportes totales a la fecha: 425 millones U$Montos disponibles para utilizar por país a la fecha(en millones de U$):-Paraguay: 204-Uruguay: 136-Argentina: 42.5-Brasil: 42.5

Convergencia estructural

Desarrollo de la

competitividad

Cohesión Social

Fortalecimiento

InstitucionalTotal por País

Argentina

Brasil 1 1

Paraguay 7 3 4 14

Uruguay 2 1 3 6

Secretaria Mercosur 3 3

Pluriestatal 1 1

Total FOCEM 9 5 7 4 25

Cantidad de proyectos en situación de aprobados (por país y por programa)

1) Paraguay y Uruguay conjuntamente tienen 20 de los 25 proyectos aprobados, Por lo tanto en la práctica se cumplió el propósito establecido en la idea original del FOCEM de transferir recursos a los países menos desarrollados.

2) Tal como se establece en la decisión 18/5 del FOCEM, los proyectos aprobados para convergencia estructural han sido superiores al resto de los proyectos.

3) Actualmente fecha se encuentran aprobados 25 proyectos por un monto total de 143 millones de dólares.

4) El número de proyectos concluidos es cero.

•Montos en millones de U$.• Los montos no contabilizan la contrapartida local.

- La disponibilidad de recursos que existe está siendo sub-utilizados. Argentina es el caso más ilustrativo de esta situación. Sólo participa en el plan regional PAMA, el cual es pluriestatal.

Convergencia estructural

Desarrollo de la

competitividad

Cohesión Social

Fortalecimiento

InstitucionalTotal por Pais

Argentina 1 1 1 3

Brasil 2 2 4

Paraguay 1 1 2

Uruguay 1 1

Secretaria Mercosur

Pluriestatal

Total FOCEM 5 3 2 10

Cantidad de proyectos en situación de análisis (por país y por programa)

1) Monto total de los proyectos en análisis: 264,5 millones de dólares (incluye contrapartidas estatales).

-Paraguay: 104.5 (39.5 %) -Uruguay: 106.6 (40.3 %) - Interconexión eléctrica

Uruguay / Brasil- - Brasil: 21.8 (8.2 %) - Argentina: 27.6 (12 %)

2) La mayoría de los proyectos en análisis siguen encontrándose en el Programa III de Convergencia Estructural. Y los EP mas beneficiados son Paraguay y Uruguay.

3)Después de 5 años Argentina estaría en vías de utilizar sus recursos, los cuales serian destinados a proyectos relacionados con: un programa de apoyo a Pymes exportadoras de bienes de capital, plantas llave en mano y servicios de ingeniería; la interconexión energética 132 Kv entre la estación Ibirá y la estación Pasos de los Libres (19 mill); e intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en la Provincia de Santa Fe (8 mill).

DNIP : DIRECCION NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA.

Coordinación nacional de los aspecto relacionados con :La formulación, presentación, evaluación y ejecución de los proyectos.Reunirá los proyectos presentados, los priorizará y remitirá según corresponda a la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR para su tratamiento y aprobación.

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Ángela Bernal C./Gastón Lucca M.

MERCOSUR/CMC/DEC 1/2010: Reglamento del Fondo para la Convergenciaestructural del MERCOSUR. En dicho reglamento se especifican los entes y la

función de cada uno con relación a los proyectos del FOCEM

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Con el fin de que los FOCEM puedan ser usados para beneficio de la sociedad de los países participantes; las decisiones normativas del fondo han constituido figuras y entes con funciones especificas con el fin de materializar los proyectos; es así como se presentan las siguientes instancias:

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Recibe los proyectos presentados. Decide sobre la elegibilidad de los Proyectos. Decide sobre el Cumplimiento de los requisitos para la

presentación de los proyectos. Remitir para el análisis Técnico de la UTF los proyectos

considerados elegibles. Elevar al GMC los informes sobre los proyectos Recibir, evaluar

y elevar al GMC el anteproyecto de presupuesto del FOCEM .

COLRIM


Unidad Técnica Focem UTF: la evaluación y seguimiento de la ejecución de los proyectos, funciona en

el ámbito de la secretaria del MERCOSUR La UTF estará a cargo de un Coordinador ejecutivo quien tendrá las

atribuciones relativas a la administración. La UTF estará integrada por el coordinador ejecutivo y por los funcionarios

técnicos administrativos .

Funciones respecto a proyectos: Recibir de la CRPM los proyectos presentados por los estados partes,

acompañados de la evaluación de los requisitos para la presentación y la verificación de las condiciones de elegibilidad realizadas por la CRPM.

Solicitar de forma especializada el apoyo del personal técnico de los estados partes UTNF para solicitar información adicional en los casos que sea necesario a fin de realizar al evaluación técnica de los respectivos proyectos.

COLRIM


Evaluar los proyectos conforme a los establecido en el reglamento FOCEM junto al personal Técnico puesto a disposición en forma AD HOC por los estados Partes.

Elaborar y elevar a la CRPM el dictamen técnico final de la evaluación de los proyectos.

Realizar el seguimiento de la ejecución de los proyectos aprobados.

Aprobar las rendiciones de cuentas relativas a la ejecución de los proyectos .

Elevar a la CRPM, en cualquier, en cualquier momento, toda la información que considere relevante sobre la ejecución de proyectos y el funcionamiento del FOCEM.

Preparar el anteproyecto del presupuesto del FOCEM , para su envío a la CRPM.

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El coordinador ejecutivo será nacional de alguno de los estados partes y deberá ser designado por el CMC:

Reportar con regularidad a la CRPM, Sobre el avance de la ejecución de los proyectos aprobados , el estado de los proyectos en etapa de análisis técnico y el funcionamiento del estado financiero del FOCEM.

Presentara informes al GMC y al CMC, en caso de ser solicitado. Administrar los Recursos del FOCEM y autorizar su desembolso ,

de conformidad con la Normativa MERCOSUR. Presentar a la CRPM para su consideración la propuesta del

presupuesto anual del FOCEM.

COLRIM


Funciones dentro del Marco de presentación de proyectos: Seleccionar los proyectos que serán presentados para ser

financiados por el FOCEM propuestos por las distintas entidades publicas mixtas o privadas que sean parte de la administración directa , indirecta o del sistema operacional del estado parte al que pertenecen en función a la :

c) Viabilidad de los proyectos presentados.

d) Del cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos.

e) De las prioridades definidas por el estado parte.

COLRIM


UTNF: Las unidades técnicas nacionales FOCEM UTNF, son las instancias a nivel nacional que cada estado parte establece como vinculo operativo con la UTF.

Cada estado parte mantendrá informada a la UTF y a los demás estados partes la organización institucional y la composición de la UTNF, Incluyendo el funcionario que se desempeñara como p0unto focal para los contactos con la UTF.

La UTNF tendrá a su cargo las tareas de coordinación interna de los aspectos relacionados con la Formulación, evaluación y ejecución de los proyectos.

COLRIM


Adecuar o sustituir el proyecto cuando la CPRM considere que no se ajusta a los criterios de elegibilidad.

Presentar los proyectos de acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento FOCEM y de conformidad con los procedimientos previstos en cada estado parte

Informar a la respectiva sección nacional del GMC sobre los proyectos a ser presentados a la CRPM.

Comunicar al organismo Gubernamental de control interno la información relevante para la planificación y ejecución de las actividades de auditorias de los proyectos aprobados y la fecha prevista para la realización del primer desembolso.

Recibir y remitir ante la UTF los informes de Auditoria de los proyectos . Informes semestrales sobre el desarrollo y cumplimiento de los objetivos definidos para cada proyecto.

COLRIM


Los proyectos a financiar por el FOCEM serán propuestos a los órganos del MERCOSUR en cualquier momento del año por intermedio de la Unidad Técnica Nacional FOCEM (UTNF), que se constituye en el ámbito de la Dirección Nacional de Inversión Pública, según lo dispuesto en el Decreto 801/07. La UTNF tiene a su cargo las tareas de coordinación nacional de los aspectos relacionados con la formulación, presentación, evaluación y ejecución de los proyectos.

COLRIM


Organismo Ejecutor: Sera la instancia designada por el estado parte beneficiario como responsable de la ejecución de cada proyecto.

Funciones dentro del marco de proyectos: Ejecutar el proyecto garantizando el cumplimiento de los instructivos de

procedimiento relativos a la ejecución de los proyectos del FOCEM relativos a la ejecución de los proyectos FOCEM establecidos por la UTF

Designar director del proyecto. Solicitar los desembolsos de los recursos del FOCEM, por medio de la UTNF

preparar todos los documentos e informes sobre el desarrollo y cumplimiento de los objetivos del proyecto y remitirlos a la UTNF

Rendir cuentas a través de la UTNF sobre la utilización de los recursos recibidos , tanto del FOCEM como de la contrapartida nacional, de acuerdo al cronograma establecido en el proyecto.

Realizar auditorias internas de los proyectos Avances.

COLRIM


METODOLOGIA: Los proyectos deben ser desarrollados teniendo en cuenta una metodología que se ajuste a:

REGLAMENTO FOCEM: Toda vez que se trate de una operación a través de una institución financiera multilateral en la cual la Argentina es aportante, sólo serán aceptados proyectos que cumplan con una formulación completa e integral de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento FOCEM. ( Decisión 24/05)

AJUSTE DE DATOS SISTEMA BAPIN II (Banco de proyectos de Inversión): Los proyectos deben Registrarse en el BAPIN II que es el nuevo sistema de información que contempla los proyectos de inversión publica en la Argentina identificados por los organismos responsables. (DNIP es el órgano responsable del BAPIN).

COLRIM


METODOLOGIA: Los proyectos deben ser desarrollados teniendo en cuenta una metodología que se ajuste a:

AJUSTE DE DATOS SISTEMA BAPIN II (Banco de proyectos de Inversión): Los proyectos deben Registrarse en el BAPIN II que es el nuevo sistema de información que contempla los proyectos de inversión publica en la Argentina identificados por los organismos responsables. (DNIP es el órgano responsable del BAPIN).

METODOLOGIA MARCO LOGICO

La metodología del Marco lógico se ajusta a los requerimientos tanto del DNIP como del FOCEM, es así como se da a conocer que los proyectos deben tener la siguiente estructura:

Marco FOCEM: Nombre del Proyecto Descripción de la situación Actual Diagnostico Objetivos Descripción Técnica Alcance y Localización Organismo Ejecutor Justificación FOCEM Programa FOCEM que integraría Presupuesto Potenciales Beneficiarios Registro Ficha Bapin.

Primer mecanismo concreto para la superación de asimetrías estructurales entre EP.

Esfuerzo del Mercosur por una mayor y mejor integración Económica/Social.

Avance en el tratamiento supranacional de la cuestión del desarrollo de las regiones mas atrasadas.

Apuesta a mediano y largo plazo.

Excesiva burocracia en el proceso de presentación, evaluación y aprobación de los fondos.

Baja publicidad de los FOCEM. Escasa formación de

profesionales (en determinada regiones) para obtener un proyectos.

Filtración de cuestiones políticas en la aprobación de los proyectos que no se relacionan directamente con el proyecto en si.

Conformación de una burocracia eficiente que acelere estos procesos

Aumento de la difusión de los FOCEM e información de los mismos. (vincular mas a los sectores mas rezagados)

Aumento de la capacitación de recursos humanos para solicitar proyectos

Desvincular el método de aprobación de los fondos de negociación no relacionadas con la esencia de los proyectos.

Aprobación de los proyectos: se pretende una separación de la viabilidad de los proyectos y asuntos políticos/diplomáticos. ¿Esto es posible?

Aplicación de los fondos: Uso de los fondos para proyectos dificultosamente vinculados a integración regional. Proyectos que deberían ser financiados íntegramente por los EP y no por los FOCEM.

¿Son suficientes los recursos y esfuerzos para alcanzar los objetivos a mediano y largo plazo?

Existe una mayor demanda de la SC en el proceso de integración.(porque, para que y como)

Para acceder a los FOCEM la SC debe poseer: I) Formación técnica y teórica.II) Visión integral del proceso de integración.III) Objetivo en la utilización de los fondos (¿para que los quiere?)IV) Canales para captar e identificar sus propias necesidades.V) Vínculos institucionales con los organismos del FOCEM.VI) Estructura institucional adecuada. VII) Propuesta superadora viable a las criticas que realiza a los

FOCEM en sus diversos aspectos.VIII) Capacidad y voluntad de llevar a la practica las propuestas. IX) Financiamiento.

Programa I: i) Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que

optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados Partes y entre sus sub-regiones.

ii) Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y biocombustibles. iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica. iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua bruta,

de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.

Programa 2i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos dirigidos a sectores productivos dinámicos. ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso. iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de la seguridad y de la

calidad de sus productos y subproductos de valor económico. iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y

diferenciados. v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales, formación de consorcios y grupos

productores y exportadores. vi) Fortalecimiento de la reconversión, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su vinculación con

los mercados regionales y promover la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos. vii) Capacitación profesional y en auto-gestión, organización productiva para el cooperativismo y el

asociativismo e incubación de empresas.

Programa III

i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud con miras a aumentar la esperanza de vida y, en particular, disminuir las tasas de mortalidad infantil; mejorar la capacidad hospitalaria en zonas aisladas y erradicar enfermedades epidemiológicas y endémicas provocadas por la precariedad de las condiciones de vida.

ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional con miras a disminuir las tasas de analfabetismo y de deserción escolar, aumentar la cobertura del sistema educativo formal en la población, promocionar la educación destinada a cubrir las necesidades específicas de especialización y la disminución de las disparidades al acceso de la educación.

iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores, concesión de micro crédito, fomento del primer empleo y de renta en actividades en economías solidarias, orientación profesional e intermediación de mano de obra, con miras a la disminución de las tasas de desempleo y subempleo; disminución de la disparidad regional incentivando la creación de empleo en las regiones de menor desarrollo relativo y mejorar la situación de los jóvenes en el mercado de trabajo.

iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más afectadas por la pobreza y exclusión social; ayuda comunitaria; promoción del acceso a la vivienda, salud, alimentación y educación de sectores vulnerables de las regiones más pobres y de las regiones fronterizas.

Programa IV

Los proyectos encuadrados dentro de este programa deberán atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo. Una vez cumplidos los objetivos de los Proyectos, las estructuras y actividades que pudieran resultar, serán financiadas en partes iguales por los Estados Partes. Los Proyectos dentro de este Programa deberán contribuir a aumentar su eficiencia y favorecer su evolución.

GRACIAS ¡¡¡

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